第一篇:廈門經(jīng)濟(jì)增長存在的問題及對策建議
廈門經(jīng)濟(jì)增長存在的問題及對策建議
周 清
在福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略中,廈門定位為重要中心城市,為廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了重要契機(jī)。為實(shí)現(xiàn)這一定位,如何充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的龍頭作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展,增強(qiáng)城市發(fā)展競爭力,本文就廈門經(jīng)濟(jì)增長存在的問題及對策進(jìn)行思考、探討。
存在的問題
1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏競爭力
一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2004年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例是2.08:54.87:43.05,經(jīng)濟(jì)增長主要依靠工業(yè)。過去對此做出的判斷有誤,認(rèn)為廈門已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)社會(huì)。實(shí)際上,這個(gè)比重反映的是廈門正處于工業(yè)化中期,是加速工業(yè)化階段。這幾年我們不論采取什么措施,第三產(chǎn)業(yè)就是上不去,關(guān)鍵問題就在于我們還處于工業(yè)化中期階段。
二是各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)不盡合理。第一產(chǎn)業(yè)中,高優(yōu)農(nóng)業(yè)所占的比重不高,加上土地規(guī)模的制約,農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景非常有限。第二產(chǎn)業(yè)雖然在GDP中所占比重高,但第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)水平比較低,整體競爭力不強(qiáng)。盡管工業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的進(jìn)步,然而其整體技術(shù)水平仍然不高;雖然58家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占據(jù)全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山(55.3%),但企業(yè)的核心技術(shù)主要依賴進(jìn)口。以資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)依然具有重要地位,接近高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的份額。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,結(jié)構(gòu)也有待升級。就第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成來看,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門所占比重過低,關(guān)鍵性的第三產(chǎn)業(yè)部門(金融、科研)發(fā)展滯后。此外,商務(wù)服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá),物流業(yè)服務(wù)水平和效率還比較低,第三產(chǎn)業(yè)競爭力還有待加強(qiáng)。
三是產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較低。工業(yè)的社會(huì)化分工協(xié)作水平不高,行業(yè)間的關(guān)聯(lián)度較低,產(chǎn)品間的協(xié)作鏈較短,綜合配套能力較弱,產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不顯著,缺乏專業(yè)化分工的特色工業(yè)區(qū)。同時(shí),對廈門市稅收、就業(yè)和出口等貢獻(xiàn)極大的輕型工業(yè)并沒有得到很好的扶持。
2、發(fā)展空間受到制約
一是實(shí)際可用建設(shè)土地少。廈門土地總面積1569平方公里,其中,耕地、園地和林地以及水域占了將近1300平方公里,能夠用于建設(shè)的土地僅450平方公里。根據(jù)1999年國務(wù)院批復(fù)的土地利用規(guī)劃,目前能夠用于建設(shè)土地指標(biāo)又只有154平方公里,其中已經(jīng)用掉了132平方公里,現(xiàn)在只有22平方公里的土地能夠用于建設(shè)。目前正在修編的城市總體規(guī)劃要求,到2020年城市建設(shè)用地面積將達(dá)到330平方公里。
二是適合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,可以成片規(guī)劃的規(guī)模用地少。一些有規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)不來,一些可以成片聚集的項(xiàng)目難以歸集在一起。
三是在人居環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上導(dǎo)致兩難選擇。島內(nèi)不搞工業(yè),限制房產(chǎn);馬鑾灣周邊、集美學(xué)村周邊、翔安區(qū)靠海邊,這些最適宜人類居住的地方,不能建工業(yè)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)選擇和空間布局上經(jīng)常有不同的意見,有時(shí)還難以統(tǒng)一,影響決策,也影響發(fā)展。
3、增長方式仍較粗放
一是工業(yè)仍以加工業(yè)為主,生產(chǎn)方式比較粗放,能耗和物耗水平較高,使產(chǎn)業(yè)的增長受資源和環(huán)境的約束程度較大??傮w上看,我們的經(jīng)濟(jì)增長基本還是高投入、高能耗的。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然向著能源消耗強(qiáng)度和污染強(qiáng)度更輕的方向發(fā)展,但從整體來看,形勢依然嚴(yán)峻,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體能源消耗強(qiáng)度還比較高。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)總量快速增長,雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體能源消耗強(qiáng)度和污染強(qiáng)度在下降,但能源消耗總量和污染排放總量仍在增加,能源節(jié)約和環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。
二是產(chǎn)業(yè)集中度還比較低,產(chǎn)業(yè)鏈條偏短。工業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小,布局分散,行業(yè)特色不明顯,使得基礎(chǔ)設(shè)施配套成本高,難以發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的總體情況來看,廈門仍然處在價(jià)值鏈的下游,主要集中在低附加價(jià)值的非核心部件制造和勞動(dòng)密集的裝配環(huán)節(jié)中。在現(xiàn)有的三大支柱工業(yè)中,電子產(chǎn)業(yè)的手機(jī)無芯、電腦無腦,IC芯片、元器件配套缺乏;機(jī)械產(chǎn)業(yè)的上游沒有鑄造、鍛造,下游沒有表面處理、熱處理;石化產(chǎn)業(yè)的上游沒有油頭、石油裂解,下游沒有紡織、印染,這三大產(chǎn)業(yè)鏈都需要延伸和完善。
對策建議
1、理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
總的思路是:做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),做大新興產(chǎn)業(yè),開發(fā)潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
支柱行業(yè):主要是傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)。電子:重點(diǎn)發(fā)展以計(jì)算機(jī)、視聽通訊為主的消費(fèi)類電子產(chǎn)業(yè)鏈;以電容器、繼電器、變壓器為主的電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈。機(jī)械:重點(diǎn)發(fā)展以汽車制造、工程機(jī)械、飛機(jī)維修、電工設(shè)備、船舶修造和鎢材料等產(chǎn)業(yè)集群。化工:重點(diǎn)發(fā)展以PX為龍頭的芳烴產(chǎn)業(yè)鏈、有機(jī)化工產(chǎn)品鏈、精細(xì)化工鏈和化纖產(chǎn)業(yè)集群、橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)集群。
新興產(chǎn)業(yè):主要是兩大方面,一個(gè)是光電、軟件、生物制藥和環(huán)保產(chǎn)業(yè);一個(gè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
光電:以建設(shè)國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地為中心,努力延伸芯片、封裝、應(yīng)用光電產(chǎn)業(yè)鏈,包括發(fā)光二極管(LED)、光顯示器、光電子器件、光通信和光存儲等產(chǎn)品。軟件:以廈門軟件園為依托,引進(jìn)投資與培養(yǎng)人才相結(jié)合,以軟件出口帶動(dòng)軟件企業(yè)的“規(guī)?;⒁?guī)范 2 化、工程化”。生物制藥:以自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)為核心,重點(diǎn)發(fā)展基因工程疫苗、基因工程藥物、海洋活性物質(zhì)提取及藥物開發(fā)、檢測試劑和助聽器產(chǎn)業(yè)。環(huán)保:以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為契機(jī),重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境治理工程技術(shù)、環(huán)保設(shè)備制造、新能源和可再生能源利用產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè):物流業(yè)方面,主要是以打造國際中轉(zhuǎn)港、趕超高雄港為目標(biāo),推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、大廈門港建設(shè)和海鐵聯(lián)運(yùn)三項(xiàng)工作,以突破政策、體制和腹地的制約,獲得超常規(guī)的發(fā)展。推進(jìn)集疏運(yùn)體系建設(shè),加快東渡、海滄、嵩嶼港區(qū)建設(shè),促進(jìn)福廈鐵路廈門段、三泉高速公路廈門連接線建設(shè),加快建設(shè)龍廈、廈深鐵路,修建翔安隧道、廈漳跨海大橋。旅游業(yè)方面,主要做好本地游、周邊游和境外游“三篇文章”。本地游要豐富鼓浪嶼內(nèi)涵,并開拓中洲島園博園新景點(diǎn)。周邊游發(fā)展與龍巖、漳州、泉州的旅游互動(dòng)。境外游發(fā)展對臺對金旅游、東南亞旅游口岸,并推進(jìn)旅游環(huán)境國際化,完善游客公共服務(wù)體系,吸引更多的國際游客在廈門登陸。
潛在優(yōu)勢行業(yè):醫(yī)療康復(fù)方面,廈門的自然環(huán)境和人文環(huán)境非常適合醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目引進(jìn)和醫(yī)療體制改革為抓手,發(fā)展特需、涉外、康復(fù)和療養(yǎng)產(chǎn)業(yè),把廈門發(fā)展成為覆蓋閩西南、輻射港澳臺和東南亞的醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)基地。近期主要發(fā)展第一醫(yī)院、中山醫(yī)院和中醫(yī)院等公立醫(yī)院的特需醫(yī)療,并引進(jìn)社會(huì)資本和外資投資的長庚醫(yī)院、翔鷺醫(yī)院,吸引國內(nèi)外資本在廈興辦康復(fù)療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。文化(油畫)產(chǎn)業(yè)方面,廈門已經(jīng)成為全球三大油畫生產(chǎn)基地,思明和海滄已經(jīng)形成兩個(gè)油畫村。廈門具有良好的技術(shù)人才和口岸優(yōu)勢,發(fā)展油畫產(chǎn)業(yè)有助于提高城市品味,符合文化之城的建設(shè)方向。下一步應(yīng)加強(qiáng)油畫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,給予政策扶持,發(fā)展油畫的教育培訓(xùn)、加工展示基地和貿(mào)易平臺。
2、解決用地和工業(yè)園區(qū)問題
目前用地問題已經(jīng)成為阻礙廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素,有不少項(xiàng)目找不到地,也有不少項(xiàng)目地落實(shí)了但因?yàn)檎鞯夭疬w滯后而影響了投資進(jìn)度。要從下面幾個(gè)方面著手,加強(qiáng)載體建設(shè)。
一是向國家和省里爭取支持,加快基本農(nóng)田調(diào)整和農(nóng)用地征轉(zhuǎn)建設(shè)用地。與省里協(xié)商實(shí)施耕地異地占補(bǔ),由廈門出資購買耕地指標(biāo),其他地市負(fù)責(zé)開墾。
二是清理閑置土地,對已批而過時(shí)未用的土地進(jìn)行分類處理,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是解決征地拆遷,出臺政策明確對農(nóng)村違章建筑的拆遷辦法和標(biāo)準(zhǔn),按照“統(tǒng)一政策、兌現(xiàn)承諾、明確責(zé)任、干部駐村、宣傳輿論、法律保障”六項(xiàng)措施,加快推進(jìn)征地拆遷工作。
四是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整合工業(yè)園區(qū),按五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū),即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)(廈門本島)、石化產(chǎn)業(yè)區(qū)(海滄區(qū))、機(jī)電產(chǎn)業(yè)區(qū)(集美區(qū))、輕工食品產(chǎn)業(yè)和綜合工業(yè)區(qū)(同安、翔安區(qū))、電子信息產(chǎn)業(yè)(翔安區(qū))進(jìn)行整合拓展、連片集中。在島外各區(qū)每年建成一批通用標(biāo)準(zhǔn)廠房,3 加快項(xiàng)目上馬速度。同時(shí)也要設(shè)定項(xiàng)目門檻,保證項(xiàng)目的質(zhì)量。
3、加大項(xiàng)目招商引資力度
繼續(xù)落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,通過項(xiàng)目引進(jìn)來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。
一是圍繞產(chǎn)業(yè)配套抓項(xiàng)目。按照產(chǎn)業(yè)鏈的方向,向上下游進(jìn)行延伸來尋找項(xiàng)目,力求形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如機(jī)械產(chǎn)業(yè)的上游需要引進(jìn)鑄造、鍛造,下游需要引進(jìn)表面處理、熱處理廠家。按照產(chǎn)業(yè)集群的方向,圍繞整機(jī)抓配套,壯大產(chǎn)業(yè)集群。如DELL電腦在廈門發(fā)展很快,但本地配套率還不高,要把DELL在東莞一帶的電子配套廠引過來,提高本地配套率。
二是圍繞跨國公司抓項(xiàng)目。由市政府派出招商專員,常駐跨國公司聚集的香港、臺北、上海、北京和廣州等地,搜集跨國公司的投資意向信息,向跨國公司推介廈門的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策,暢通跨國公司與廈門市領(lǐng)導(dǎo)高層的溝通渠道,有效提高對外招商的實(shí)效。
三是圍繞周邊需求抓項(xiàng)目。對應(yīng)漳州發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè),發(fā)展種苗業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);對應(yīng)泉州發(fā)達(dá)的服裝和石材業(yè),發(fā)展服裝原輔料進(jìn)口分撥、時(shí)裝展示、石材加工機(jī)械進(jìn)口、石材成品出口;對應(yīng)江西豐富的鎢礦資源,發(fā)展鎢材料深加工。
4、做好政策引導(dǎo)
一是樹立“先予后取”的理念,參照同類型城市的標(biāo)準(zhǔn),以較低的地價(jià)、較低的廠租標(biāo)準(zhǔn)來吸引外來工業(yè)投資。
二是不斷完善產(chǎn)業(yè)政策,以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和降低收費(fèi)等措施,大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融商貿(mào)和物流、旅游、軟件等產(chǎn)業(yè)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)提高科技含量、增強(qiáng)帶動(dòng)能力,增加附加值。
三是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新,以政策引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科研投入,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技、企業(yè)與科研院所的技術(shù)合作,建立公共技術(shù)服務(wù)平臺,政府引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持應(yīng)用科技研發(fā)項(xiàng)目,將科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向光電子和生物醫(yī)藥等潛力行業(yè)集中。
四是更好地發(fā)揮國有資本的作用,結(jié)合投融資體制改革,進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域,加快國有、集體企業(yè)從一般競爭性領(lǐng)域退出,放開投資領(lǐng)域、騰出產(chǎn)業(yè)空間來承接社會(huì)資本,同時(shí)把抽出的國有資本集中投入到基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)和引導(dǎo)資金上。
(作者單位:廈門市政務(wù)信息中心)
第二篇:全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在問題及對策
全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在問題及對策
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要困難和問題
一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下,經(jīng)濟(jì)增長方式必須由從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),我縣傳統(tǒng)依靠資源消耗為主的粗放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不斷減弱,而非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、新能源產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等新的支撐力量尚在形成之中,經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾亟待根本破解。
二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力。工業(yè)上,我縣一些傳統(tǒng)制造業(yè)、初級加工業(yè)項(xiàng)目存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問題;農(nóng)業(yè)上,農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢;第三產(chǎn)業(yè)上,新興服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等新業(yè)態(tài)發(fā)展剛剛起步,基礎(chǔ)較差,經(jīng)驗(yàn)不足。
三是要素約束的壓力。土地方面,國家加強(qiáng)土地管理,特別是將未利用地也納入計(jì)劃管理,政策紅線壓縮了縣域建設(shè)用地空間;資金方面,目前金融機(jī)構(gòu)對縣域貸款的總量仍是杯水車薪;勞動(dòng)力方面,勞動(dòng)力價(jià)格正在逐步提高,勞動(dòng)密集型企業(yè)用工不足。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢
一是基礎(chǔ)支撐方面。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,宏觀經(jīng)濟(jì)增長方式換檔升級,我縣經(jīng)過多年的建設(shè)積累,發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí),支撐
現(xiàn)主營業(yè)務(wù)超百億元,讓“中國鈣都”的夢想成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)上,注重發(fā)揮中國辛夷之鄉(xiāng)、中國柞蠶之鄉(xiāng)、中國玉蘭之鄉(xiāng)這三個(gè)國字號品牌的優(yōu)勢,強(qiáng)力發(fā)展以辛夷為主的中藥材產(chǎn)業(yè)、以柞蠶為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),以玉蘭為主的苗木花卉業(yè),把農(nóng)業(yè)做成工業(yè),把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來做強(qiáng)旅游業(yè),實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。同時(shí),加快發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),依托南陽萬家園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)成為集旅游觀光、老年病預(yù)防治療、保健養(yǎng)生、娛樂休閑等多種功能為一體的全省首個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。
二是提升載體平臺水平。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)為龍頭,非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、石材、汽配鑄造、農(nóng)業(yè)精品示范園等區(qū)中園建設(shè)為支撐,依托鑫泰鈣業(yè)等重點(diǎn)骨干企業(yè),帶動(dòng)整合產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約集聚發(fā)展。加快關(guān)鍵性配套設(shè)施的建設(shè)完善,不斷強(qiáng)化適合園區(qū)發(fā)展需求的物流、金融、咨詢等專業(yè)化配套服務(wù)功能,以人性化、特色化的園區(qū)環(huán)境增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力。同時(shí),支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,加大資源、要素、服務(wù)整合力度,建設(shè)專業(yè)園區(qū)、子園區(qū),促進(jìn)企業(yè)集中布局。
三是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)共性需求,引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品,鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)樹立高端合作理念,拓展與科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作與交流,創(chuàng)建品牌、申報(bào)專利,依托重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)一批國家級、省級技術(shù)研究中心、設(shè)計(jì)中心、檢測中心、信息中心、交易中心,晰市縣審批、核準(zhǔn)權(quán)限,簡化審批程序,對列入市重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,在審批、土地、資金保障上予以優(yōu)先傾斜,加快市直部門聯(lián)審聯(lián)批進(jìn)度。
三是增加要素保障。由于項(xiàng)目用地嚴(yán)重不足,很多有技術(shù)、有前景、符合產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目遲遲無法落實(shí)建設(shè),請求市里在用地指標(biāo)上對南召給予傾斜照顧。我縣地方財(cái)力有限,現(xiàn)有投融資平臺融資規(guī)模較小,企業(yè)融資能力不足。建議適度降低融資和財(cái)政擔(dān)保門檻,支持我縣聯(lián)合捆綁發(fā)行債券,盤活資本市場,特別是在中小企業(yè)發(fā)展扶持資金上予以傾斜,幫助我縣企業(yè)克服融資難、融資慢、融資能力不足等問題。
四是完善發(fā)展機(jī)制。在差異化發(fā)展上,建議市里統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)布局,根據(jù)各縣區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等多方面因素,制定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄,通過政策引導(dǎo)、要素保障等行之有效的手段,促進(jìn)各縣區(qū)特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,防止產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、競爭無序化等問題加劇。在一體化發(fā)展方面,建議市里根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,研究提出全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,培育區(qū)域龍頭企業(yè)集約集聚發(fā)展,各縣區(qū)圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照縣域產(chǎn)業(yè)具體情況,進(jìn)行延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),努力形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。
第三篇:依法行政存在問題和對策建議
全縣依法行政工作存在的問題和對策建議
2005年以來,縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平為根本,通過維護(hù)行政紀(jì)律,推進(jìn)依法行政,改善行政管理,提高行政效能,促進(jìn)了依法行政能力的提高,對密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動(dòng)作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實(shí)踐來看,發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題,需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、對依法行政認(rèn)識不足,重視不夠。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政工作常常是“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”。一些行政機(jī)關(guān)依法行政工作還只是停留在會(huì)議上,文件中,流于形式,并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中。個(gè)別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法,憑經(jīng)驗(yàn)辦事,想當(dāng)然決策,依法行政的自覺性有待提高。
2、依法行政工作混亂,存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫,行政執(zhí)法權(quán)分散,部分行政機(jī)關(guān)對自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清,造成重復(fù)執(zhí)法,多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳;有些行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法,實(shí)施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。
3、行政執(zhí)法目的不明確,存在以罰代管形象。有些行政機(jī)關(guān),執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益,帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前,個(gè)別執(zhí)法隊(duì)伍為了小集體利益,主要來源靠罰款,罰得越多,返還的越多,“執(zhí)法養(yǎng)人,養(yǎng)人執(zhí)法”,執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤,造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上,無利躲 著走,爭管轄,爭權(quán)力,爭罰款,造成重罰輕管,以罰代管。
4、基層政府權(quán)力弱化,執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力?,F(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù),然而基層工作包羅萬象,頭緒繁多,基層政府無權(quán)處理的一些問題,其行政權(quán)都屬于上級有關(guān)職能部門,當(dāng)群眾有要求,基層政府無法滿足,與相關(guān)部門又缺乏溝通銜接,在這種情況下,往往會(huì)對群眾的合理要求“愛莫能助”。
加強(qiáng)依法行政工作的對策建議:
一、加強(qiáng)宣傳教育,提高法治意識。要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育,促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念,清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識的影響,牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識依法行政的重要性和迫切性,身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。同時(shí),要加強(qiáng)對人民群眾的法制宣傳教育,增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識和能力,逐步營造一個(gè)行政法制建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍,依法行政就會(huì)成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本條件,切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員考試制度,采取公平競爭的方法,擇優(yōu)錄用,把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時(shí)的執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn),有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng),不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員,以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員,必須及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,是推進(jìn) 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督,通過監(jiān)督檢查推動(dòng)依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查,防止問題文件的出臺和實(shí)施。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度,保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動(dòng)決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究,防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時(shí)上報(bào)上級政府法制機(jī)構(gòu)備案。五是認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù),將執(zhí)法責(zé)任層層分解,落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法單位、落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容,認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為。
四、加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革,按照合法合理、精簡、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則,督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)工作人員管理,不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,提高工作效率。同時(shí),對審批事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時(shí)限等做進(jìn)一步規(guī)范,積極實(shí)施“一站式”服務(wù)的陽光政務(wù)工程,加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會(huì)公共資源配置的市場化改革,建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心,對行政資源和社會(huì)公共資源,按照“能推向市場的一律推向市場”的原則,全面實(shí)行公開招投標(biāo)制度,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度,制定出臺全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度,從制度上規(guī)范、約束一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項(xiàng)依法行政工作要慎重研究,合力部署,嚴(yán)格依法行政,切實(shí)杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題的發(fā)生。
五、加大懲戒力度,嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門要針對那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷,工作效率低下、群眾意見大,但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部,制訂出一套效能告誡的具體辦法,并把依法行政考評、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合,提高對行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。確定操作性強(qiáng)的依法行政責(zé)任追究方式,按以人為本,教育為主,嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求,視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素,給予被追究人警示談話、書面檢查、通報(bào)批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式,以使依法行政者規(guī)范自己的行為,促進(jìn)依法行政工作健康開展。
古浪縣監(jiān)察局
二00九年二月二十六日
第四篇:思想作風(fēng)方面存在問題及對策建議
思想作風(fēng)方面存在問題及對策建議
近幾年來,各級黨組織在黨員教育和黨風(fēng)建設(shè)方面工作成效明顯,黨員干部思想素質(zhì)有了明顯提高,但有些黨員干部還存在著以下一些思想和作風(fēng)方面的突出問題:
一、黨性觀念不夠強(qiáng)
(一)部分黨員黨性意識比較淡薄,淡忘了黨的性質(zhì)、宗旨、使命,以及黨的綱領(lǐng)和任務(wù);未能真正樹立馬克思主義、共產(chǎn)主義理想信念,對中國特色社會(huì)主義理論理解不深,對社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的了解不夠,看社會(huì)的陰暗面較多,對社會(huì)主流和積極因素認(rèn)識不清,從而對黨的事業(yè)喪失信心,甚至滿腹牢騷,因而不能始終保持積極向上的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣;
(二)不注重自身的黨性修養(yǎng),思想覺悟退化。其表現(xiàn):一是不能以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,入黨以后放松了對自己思想上的要求,不能體現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性,起不到黨員的先鋒模范作用;二是原則性不強(qiáng),遇到損害國家和群眾利益的行為,不敢旗幟鮮明進(jìn)行斗爭;同志之間不能認(rèn)真地開展批評與自我批評,自我批評時(shí)蜻蜓點(diǎn)水,批評他人時(shí)輕描淡寫,有的甚至只作“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”,保持“一團(tuán)和氣”;三是缺乏黨員對黨的事業(yè)的奉獻(xiàn)精神,工作上得過且過,拈輕怕重,計(jì)較個(gè)人得失。四是對黨的組織生活和學(xué)習(xí)活動(dòng)不重視,組織活動(dòng)借故不到和遲到現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、黨風(fēng)方面存在的問題
(一)思想作風(fēng)方面。一是責(zé)任心不強(qiáng),講待遇多,講奉獻(xiàn)少,不能很好利用自己的崗位職責(zé)做更多的貢獻(xiàn),滿足于工作任務(wù)的一般完成,不注重工作質(zhì)量的提高;二是思想解放程度不夠,創(chuàng)新意識不強(qiáng),工作方法簡單,對工作中碰到的矛盾和問題研究不夠,存在等、靠思想;三是少數(shù)黨員干部滿足于已有成績,不求上進(jìn),不思發(fā)展;四是少數(shù)黨員干部驕氣有余,謙虛不夠,聽不進(jìn)別人意見,不能正確對待他人的批評和意見。
(二)工作作風(fēng)方面。工作作風(fēng)不夠扎實(shí),一般號召多、具體措施少,安排部署多、檢查督促少;有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于上傳下達(dá),不能聯(lián)系本公司、本部門實(shí)際提出具體而又切合實(shí)際的意見;有的黨員干部在工作上缺乏緊迫感、危機(jī)感,工作拖沓,紀(jì)律松懈,工作心不在焉,甚至擅離職守,影響了本職工作的完成。
(三)學(xué)風(fēng)方面。政治學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性不夠。對馬列主義和我黨重要思想理論只求學(xué)過看過,不求深入的理解和完整準(zhǔn)確的把握。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面,有的黨員干部僅滿足于對基本經(jīng)濟(jì)理論和政策法規(guī)的一般理解,缺乏深入的研究和熟練掌握;有的平時(shí)不努力學(xué)習(xí),急用時(shí),“臨時(shí)抱佛腳”;有的黨員干部僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事,忽視對自身知識的更新和能力的培養(yǎng)。這些學(xué)風(fēng)方面的問題制約著黨員干部思想和能力水平的提高。
三、對策建議
要針對當(dāng)前黨員干部思想作風(fēng)方面存在的突出問題和深層次原因,進(jìn)一步加強(qiáng)教育,培養(yǎng)自覺學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。進(jìn)一步建立機(jī)制,完善制度,強(qiáng)化監(jiān)督,把黨員黨性教育和干部思想作風(fēng)建設(shè)提高到新水平。建議采取從以下幾項(xiàng)措施:
(一)強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí),樹立正確理想信念
社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念,是共產(chǎn)黨人最崇高的追求和強(qiáng)大的精神支柱,也是我們黨的政治優(yōu)勢。有了這樣的理想信念,就有了立身之本,就能自覺地、滿腔熱情地為黨的事業(yè)而奮斗。因此,要把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)作為黨員干部堅(jiān)定理想信念的必由之路,真正解決從思想上入黨的問題,解決世界觀、人生觀和價(jià)值觀問題。
各級黨組織都要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,確保學(xué)習(xí)時(shí)間,健全學(xué)習(xí)制度。要全面扎實(shí)地推進(jìn)黨員干部政治理論學(xué)習(xí),特別要強(qiáng)化對馬克思主義和社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí),只有認(rèn)真學(xué)好馬克思主義和社會(huì)主義科學(xué)理論,學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法觀察和了解事物,用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問題,才能使黨員干部正確、深刻地認(rèn)識社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,而不被各種社會(huì)思潮和紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象所迷惑。
(二)創(chuàng)新和豐富學(xué)習(xí)方式
要?jiǎng)?chuàng)新黨員干部理論學(xué)習(xí)形式,不能“讀死書,死讀書”。要使理論學(xué)習(xí)要做到“三個(gè)結(jié)合”:一是“理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合”,做到理論聯(lián)系實(shí)際,學(xué)以致用,把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為對公司發(fā)展的新認(rèn)識、指導(dǎo)工作的新理念、破解難題的新思路;二是“個(gè)人學(xué)習(xí)與集中輔導(dǎo)、討論相結(jié)合”,通過個(gè)人自學(xué)與集體輔導(dǎo)、討論相結(jié)合,達(dá)到加深理解,相互啟發(fā),增強(qiáng)效果的目的;三是“學(xué)習(xí)與多樣活動(dòng)相結(jié)合”,將學(xué)習(xí)與組織參觀學(xué)習(xí)、社會(huì)調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流、有獎(jiǎng)?wù)魑?、知識競賽等活動(dòng)相結(jié)合,擴(kuò)展和豐富學(xué)習(xí)形式,充分調(diào)動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)的積極性。
(三)堅(jiān)持開展專題教育活動(dòng),有針對性解決存在問題 要解決不同階段黨員干部在思想、工作、生活作風(fēng)方面存在的問題,首先要了解不同時(shí)期,不同社會(huì)環(huán)境下黨員干部隊(duì)思想變化情況,根據(jù)黨員干部思想作風(fēng)存在的突出問題,選擇不同的主題開展教育活動(dòng)。開展專題教育活動(dòng)要突出主題,突出針對性、實(shí)效性,使廣大黨員干部在教育活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念和理論水平,提高貫徹黨的路線方針政策的自覺性。
(四)樹立模范典型,整治不良作風(fēng)
各級黨組織要注重正面宣傳,樹立先進(jìn)典型。要定期開展“評先評優(yōu)”活動(dòng),大張旗鼓地表彰在工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨員和先進(jìn)工作者,以模范黨員干部的先進(jìn)事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵(lì)廣大黨員干部,強(qiáng)化黨員干部的創(chuàng)先爭優(yōu)意識,自覺以先進(jìn)典型為榜樣,認(rèn)真查找自身存在的不足,積極采取措施加以改進(jìn)。在一些窗口單位,可以開展“黨員示范崗”活動(dòng),充分發(fā)揮黨員在各自的崗位上的先鋒模范作用,促使黨員成為本部門、本崗位作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的模范。在搞好正面教育的同時(shí),要加大對不良作風(fēng)的整治力度,對那些黨性不強(qiáng)、作風(fēng)不好、律己不嚴(yán)、群眾不滿意的黨員干部要給予嚴(yán)肅批評或紀(jì)律處分,對那些以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的腐敗分子要堅(jiān)決查處、決不姑息。
(五)建立完善機(jī)制制度,加強(qiáng)制度執(zhí)行力度
要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話及責(zé)任追究制度。要重點(diǎn)加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度,嚴(yán)格考核程序,完善考核方式,重視民主評議,從德、能、勤、績、廉幾個(gè)方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考核評定;要利用精神和物質(zhì)雙重手段,獎(jiǎng)勤罰懶,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣;要加大對制度執(zhí)行的督促和檢查,對違反制度的行為,做到“有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究”,確保制度落到實(shí)處,使制度在黨員干部作風(fēng)建設(shè)中能夠有效地發(fā)揮教育、引導(dǎo)和懲治作用。
(六)嚴(yán)格選人用人原則,保證干部隊(duì)伍素質(zhì)
按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則選拔干部,提高選人用人公信度。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,真正把那些政治過硬、能力突出、作風(fēng)扎實(shí)、群眾公認(rèn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。堅(jiān)決不用那些以權(quán)謀私、不負(fù)責(zé)任、投機(jī)鉆營的人;不用那些不講原則、不分是非的“老好人”;不用那些不干實(shí)事、無所作為混日子的人,保證干部隊(duì)伍品德好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)。
(七)嚴(yán)格把好黨員發(fā)展關(guān)口,保持黨員隊(duì)伍的純潔性 在注意發(fā)展黨員,壯大黨員隊(duì)伍的同時(shí),要切實(shí)保證黨員發(fā)展質(zhì)量。要在黨員發(fā)展的各個(gè)階段認(rèn)真全面考查和考驗(yàn)發(fā)展對象,要堅(jiān)持高質(zhì)量原則,做到合格一個(gè),發(fā)展一個(gè)。要注意將思想素質(zhì)高、政治立場堅(jiān)定、作風(fēng)過得硬的優(yōu)秀分子優(yōu)先吸收到黨內(nèi)來;堅(jiān)決把動(dòng)機(jī)不純、作風(fēng)不正的投機(jī)分子拒之門外。對少數(shù)入黨后,放松思想改造,形式上入黨,思想上已經(jīng)退黨,已不符合黨員要求并屢教不改的黨員,要清除出黨員隊(duì)伍,以保持黨員隊(duì)伍的純潔性。
第五篇:非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題及對策
高平市非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題及對策
◆高平市工商行政管理局
近年來,高平市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和政策,思想上高度重視,組織上保障有力,政策上大力支持,工作上扎實(shí)推進(jìn),全市個(gè)體、私營等非公經(jīng)濟(jì)從無到有,不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),增加財(cái)政收入;有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活;有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,非公經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中所處的地位越來越重要,經(jīng)我局相關(guān)人員深入詳細(xì)的調(diào)研,初步形成了一些建議,以期對我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)基本情況
截止2011年6月10日, 我市登記注冊的工商企業(yè)總計(jì) 2732戶, 注冊資本(金)511250萬元,從業(yè)人員17952人。其中:私營企業(yè)1914戶,占企業(yè)總數(shù)的70%。登記注冊的個(gè)體工商戶為7917戶。
二、當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
非公有制經(jīng)濟(jì)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用,但從經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模經(jīng)營、科技轉(zhuǎn)型等方面看,起點(diǎn)低、規(guī)模小、經(jīng)營粗放、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、科技含量低,集團(tuán)化經(jīng)營少,誠信經(jīng)營意識有待進(jìn)一步提高。
1、個(gè)體私營業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個(gè)體工商戶私營企業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍偏低,這些從業(yè)人員基本未進(jìn)行過職業(yè)培訓(xùn),有的是初、高中畢業(yè)后,父母出資開店開鋪,有的是在外地打工掙錢后擺攤、設(shè)店,普遍缺乏經(jīng)營理念。二是經(jīng)營管理方式落后,個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭式管理模式,“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”,小打小鬧,未引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式,缺乏創(chuàng)新能力和做大做強(qiáng)的競爭意識,普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想。三是信息不暢,大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營都不善于捕捉信息,相當(dāng)數(shù)量的私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品檔次低,品種單調(diào),缺乏品牌意識,部分企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后,有的還停留在小作坊的手工操作上,產(chǎn)品在市場缺乏競爭能力。
2、法制觀念和法律意識淡薄,缺乏自我保護(hù)意識。有的個(gè)體私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害,也不懂得運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益;有的不講誠信,偷稅、漏稅,變相逃稅現(xiàn)象不同程度存在。有的只要求政府服務(wù),出臺優(yōu)惠政策,不依法納稅,不講回報(bào)社會(huì);有的企業(yè)主不與員工簽訂勞動(dòng)合同,侵犯員工的合法權(quán)益。不買保險(xiǎn),“兩低一高”在個(gè)體工商戶中普遍存在,經(jīng)走訪座談,大多數(shù)業(yè)主都未與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同,更談不上購買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等,即使少數(shù)業(yè)主已購買“兩?!?,但拖欠保費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。
3、行業(yè)發(fā)展不平衡。重生產(chǎn)企業(yè)、輕商貿(mào)流通現(xiàn)象依然存在。個(gè)體私營企業(yè)從事的行業(yè)主要集中在批發(fā)零售、餐飲、住宿等,以低技術(shù)的行業(yè)為主,經(jīng)營領(lǐng)域不寬,經(jīng)營形式較為傳統(tǒng),沒有上規(guī)模形成大市場。
三、對策建議
1、加強(qiáng)對個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的管理。一是充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和個(gè)體、私營企業(yè)協(xié)會(huì)的作用,檢查政策落實(shí)情況,督促有關(guān)部門切實(shí)履行各自職責(zé),協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。二是要逐步理順對非公經(jīng)濟(jì)的管理體制,充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)的管理作用。建議政府牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。切實(shí)改變對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)多頭管理、無人管理的局面。加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)中黨組織、團(tuán)組織和工會(huì)組織的建設(shè),明確各自的地位和作用,并積極探索切合實(shí)際的工作機(jī)制和活動(dòng)方式。三是從非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求出發(fā),轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化服務(wù)意識,規(guī)范管理行為,提高工作效率。政府有關(guān)部門要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,依法行政,公開辦事程序,改變管理方式,并不斷規(guī)范管理行為。
2.改善對個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的金融服務(wù),破解融資難的瓶頸,建立個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的融資體系。一是協(xié)調(diào)金融部門對個(gè)體私營業(yè)主的金融服務(wù)。針對個(gè)體私營業(yè)主的經(jīng)營特點(diǎn),改進(jìn)發(fā)放貸款的審核標(biāo)準(zhǔn)和辦法,放寬對個(gè)體私營業(yè)主融資的準(zhǔn)入條件,對符合條件的個(gè)體私營業(yè)主發(fā)放信用貸款;支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù),包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款;支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與貸款審理。二是在國家有關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)立
信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),建立多種資金來源、多種組織形式參與多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。具體做法是:鼓勵(lì)、支持、協(xié)助經(jīng)營規(guī)模大,經(jīng)濟(jì)效益好,信用等級高,抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)業(yè)主建立強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的信用擔(dān)保組織,為更多的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)獲得信貸資金支持。三是建立健全信用制度。建立起以企業(yè)、經(jīng)營者、中介機(jī)構(gòu)為主體,以信用登記、信用評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分散等為主要環(huán)節(jié),服務(wù)于個(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信用制度。有關(guān)部門要提供個(gè)體私營業(yè)主信用信息,建立個(gè)體私營業(yè)主信用檔案庫,為個(gè)體私營業(yè)主從金融機(jī)構(gòu)獲得擔(dān)保貸款和信用貸款建立信用基礎(chǔ)。
3.改善個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營條件。當(dāng)前,突出的問題是應(yīng)當(dāng)幫助非公有制企業(yè)解決發(fā)展的場地問題。一是在不改變國有企業(yè)性質(zhì)的條件下,將國有企業(yè)閑置的場地、廠房、設(shè)備等資源,租賃給私營企業(yè),使其規(guī)模得到擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。二是加強(qiáng)對市場建設(shè)的管理力度。鼓勵(lì)個(gè)體私營業(yè)主集資建立街道市場、專業(yè)市場。
4.培育和完善對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)體系,為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓(xùn)等方面的幫助。幫助個(gè)私企業(yè)進(jìn)行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,提高個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參與國內(nèi)國際市場競爭的能力。構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系,在人才、技術(shù)、信息、市場開拓、法律咨詢等方面,加強(qiáng)對個(gè)體私營企業(yè)的服務(wù),切實(shí)幫助個(gè)體私營企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場,提高個(gè)體、私營企業(yè)對市場的應(yīng)變能力。
5.加強(qiáng)對個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的政策、信息服務(wù)。建立政府部門向個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)布政策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的制度,通過政府部門的信息發(fā)布,引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)按照國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求健康有序發(fā)展。
6.加強(qiáng)對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理。在鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。哪個(gè)部門審批的,就要由哪個(gè)部門做好后續(xù)的監(jiān)管工作。引導(dǎo)和督促其照章納稅,守法經(jīng)營。強(qiáng)化經(jīng)營者的信用約束,對經(jīng)營者的信用違規(guī)行為,根據(jù)不同情況,采取相應(yīng)的制約措施,特別是惡意拖欠債的要及時(shí)曝光,加大誠信建設(shè)力度。
7、維護(hù)個(gè)體私營企業(yè)和職工的合法權(quán)益。一是完善個(gè)體私有財(cái)產(chǎn)制度。二是維護(hù)個(gè)體私營業(yè)主的合法權(quán)益。三是保障職工合法權(quán)益。四是抓社會(huì)保障制度建設(shè),個(gè)體私營業(yè)者及其職工要按照國家有關(guān)規(guī)定,納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn),及時(shí)足額繳納各項(xiàng)保費(fèi)。依據(jù)個(gè)體戶量大面廣、用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn),積極探索建立健全跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的保費(fèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和具體操作辦法。