第一篇：廈門經(jīng)濟(jì)增長存在的問題及對策建議

廈門經(jīng)濟(jì)增長存在的問題及對策建議

周 清

在福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略中，廈門定位為重要中心城市，為廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了重要契機(jī)。為實(shí)現(xiàn)這一定位，如何充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的龍頭作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)城市發(fā)展競爭力，本文就廈門經(jīng)濟(jì)增長存在的問題及對策進(jìn)行思考、探討。

存在的問題

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏競爭力

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2004年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例是2.08:54.87:43.05，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠工業(yè)。過去對此做出的判斷有誤，認(rèn)為廈門已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)社會(huì)。實(shí)際上，這個(gè)比重反映的是廈門正處于工業(yè)化中期，是加速工業(yè)化階段。這幾年我們不論采取什么措施，第三產(chǎn)業(yè)就是上不去，關(guān)鍵問題就在于我們還處于工業(yè)化中期階段。

二是各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)不盡合理。第一產(chǎn)業(yè)中，高優(yōu)農(nóng)業(yè)所占的比重不高，加上土地規(guī)模的制約，農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景非常有限。第二產(chǎn)業(yè)雖然在GDP中所占比重高，但第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)水平比較低，整體競爭力不強(qiáng)。盡管工業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的進(jìn)步，然而其整體技術(shù)水平仍然不高；雖然58家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占據(jù)全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的半壁江山（55.3%），但企業(yè)的核心技術(shù)主要依賴進(jìn)口。以資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)依然具有重要地位，接近高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的份額。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，結(jié)構(gòu)也有待升級。就第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門所占比重過低，關(guān)鍵性的第三產(chǎn)業(yè)部門(金融、科研)發(fā)展滯后。此外，商務(wù)服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，物流業(yè)服務(wù)水平和效率還比較低，第三產(chǎn)業(yè)競爭力還有待加強(qiáng)。

三是產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較低。工業(yè)的社會(huì)化分工協(xié)作水平不高，行業(yè)間的關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)品間的協(xié)作鏈較短，綜合配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不顯著，缺乏專業(yè)化分工的特色工業(yè)區(qū)。同時(shí)，對廈門市稅收、就業(yè)和出口等貢獻(xiàn)極大的輕型工業(yè)并沒有得到很好的扶持。

2、發(fā)展空間受到制約

一是實(shí)際可用建設(shè)土地少。廈門土地總面積1569平方公里，其中，耕地、園地和林地以及水域占了將近1300平方公里，能夠用于建設(shè)的土地僅450平方公里。根據(jù)1999年國務(wù)院批復(fù)的土地利用規(guī)劃，目前能夠用于建設(shè)土地指標(biāo)又只有154平方公里，其中已經(jīng)用掉了132平方公里，現(xiàn)在只有22平方公里的土地能夠用于建設(shè)。目前正在修編的城市總體規(guī)劃要求，到2020年城市建設(shè)用地面積將達(dá)到330平方公里。

二是適合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以成片規(guī)劃的規(guī)模用地少。一些有規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)不來，一些可以成片聚集的項(xiàng)目難以歸集在一起。

三是在人居環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上導(dǎo)致兩難選擇。島內(nèi)不搞工業(yè)，限制房產(chǎn)；馬鑾灣周邊、集美學(xué)村周邊、翔安區(qū)靠海邊，這些最適宜人類居住的地方，不能建工業(yè)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)選擇和空間布局上經(jīng)常有不同的意見，有時(shí)還難以統(tǒng)一，影響決策，也影響發(fā)展。

3、增長方式仍較粗放

一是工業(yè)仍以加工業(yè)為主，生產(chǎn)方式比較粗放，能耗和物耗水平較高，使產(chǎn)業(yè)的增長受資源和環(huán)境的約束程度較大?？傮w上看，我們的經(jīng)濟(jì)增長基本還是高投入、高能耗的。目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然向著能源消耗強(qiáng)度和污染強(qiáng)度更輕的方向發(fā)展，但從整體來看，形勢依然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體能源消耗強(qiáng)度還比較高。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)總量快速增長，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體能源消耗強(qiáng)度和污染強(qiáng)度在下降，但能源消耗總量和污染排放總量仍在增加，能源節(jié)約和環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。

二是產(chǎn)業(yè)集中度還比較低，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短。工業(yè)園區(qū)規(guī)模偏小，布局分散，行業(yè)特色不明顯，使得基礎(chǔ)設(shè)施配套成本高，難以發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的總體情況來看，廈門仍然處在價(jià)值鏈的下游，主要集中在低附加價(jià)值的非核心部件制造和勞動(dòng)密集的裝配環(huán)節(jié)中。在現(xiàn)有的三大支柱工業(yè)中，電子產(chǎn)業(yè)的手機(jī)無芯、電腦無腦，IC芯片、元器件配套缺乏；機(jī)械產(chǎn)業(yè)的上游沒有鑄造、鍛造，下游沒有表面處理、熱處理；石化產(chǎn)業(yè)的上游沒有油頭、石油裂解，下游沒有紡織、印染，這三大產(chǎn)業(yè)鏈都需要延伸和完善。

對策建議

1、理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

總的思路是：做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，開發(fā)潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

支柱行業(yè)：主要是傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)。電子：重點(diǎn)發(fā)展以計(jì)算機(jī)、視聽通訊為主的消費(fèi)類電子產(chǎn)業(yè)鏈；以電容器、繼電器、變壓器為主的電子元器件產(chǎn)業(yè)鏈。機(jī)械：重點(diǎn)發(fā)展以汽車制造、工程機(jī)械、飛機(jī)維修、電工設(shè)備、船舶修造和鎢材料等產(chǎn)業(yè)集群。化工：重點(diǎn)發(fā)展以PX為龍頭的芳烴產(chǎn)業(yè)鏈、有機(jī)化工產(chǎn)品鏈、精細(xì)化工鏈和化纖產(chǎn)業(yè)集群、橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)集群。

新興產(chǎn)業(yè)：主要是兩大方面，一個(gè)是光電、軟件、生物制藥和環(huán)保產(chǎn)業(yè)；一個(gè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

光電：以建設(shè)國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化基地為中心，努力延伸芯片、封裝、應(yīng)用光電產(chǎn)業(yè)鏈，包括發(fā)光二極管（LED）、光顯示器、光電子器件、光通信和光存儲等產(chǎn)品。軟件：以廈門軟件園為依托，引進(jìn)投資與培養(yǎng)人才相結(jié)合，以軟件出口帶動(dòng)軟件企業(yè)的“規(guī)?；⒁?guī)范 2 化、工程化”。生物制藥：以自主知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)為核心，重點(diǎn)發(fā)展基因工程疫苗、基因工程藥物、海洋活性物質(zhì)提取及藥物開發(fā)、檢測試劑和助聽器產(chǎn)業(yè)。環(huán)保：以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境治理工程技術(shù)、環(huán)保設(shè)備制造、新能源和可再生能源利用產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：物流業(yè)方面，主要是以打造國際中轉(zhuǎn)港、趕超高雄港為目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、大廈門港建設(shè)和海鐵聯(lián)運(yùn)三項(xiàng)工作，以突破政策、體制和腹地的制約，獲得超常規(guī)的發(fā)展。推進(jìn)集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快東渡、海滄、嵩嶼港區(qū)建設(shè)，促進(jìn)福廈鐵路廈門段、三泉高速公路廈門連接線建設(shè)，加快建設(shè)龍廈、廈深鐵路，修建翔安隧道、廈漳跨海大橋。旅游業(yè)方面，主要做好本地游、周邊游和境外游“三篇文章”。本地游要豐富鼓浪嶼內(nèi)涵，并開拓中洲島園博園新景點(diǎn)。周邊游發(fā)展與龍巖、漳州、泉州的旅游互動(dòng)。境外游發(fā)展對臺對金旅游、東南亞旅游口岸，并推進(jìn)旅游環(huán)境國際化，完善游客公共服務(wù)體系，吸引更多的國際游客在廈門登陸。

潛在優(yōu)勢行業(yè)：醫(yī)療康復(fù)方面，廈門的自然環(huán)境和人文環(huán)境非常適合醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目引進(jìn)和醫(yī)療體制改革為抓手，發(fā)展特需、涉外、康復(fù)和療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，把廈門發(fā)展成為覆蓋閩西南、輻射港澳臺和東南亞的醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)基地。近期主要發(fā)展第一醫(yī)院、中山醫(yī)院和中醫(yī)院等公立醫(yī)院的特需醫(yī)療，并引進(jìn)社會(huì)資本和外資投資的長庚醫(yī)院、翔鷺醫(yī)院，吸引國內(nèi)外資本在廈興辦康復(fù)療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。文化（油畫）產(chǎn)業(yè)方面，廈門已經(jīng)成為全球三大油畫生產(chǎn)基地，思明和海滄已經(jīng)形成兩個(gè)油畫村。廈門具有良好的技術(shù)人才和口岸優(yōu)勢，發(fā)展油畫產(chǎn)業(yè)有助于提高城市品味，符合文化之城的建設(shè)方向。下一步應(yīng)加強(qiáng)油畫產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予政策扶持，發(fā)展油畫的教育培訓(xùn)、加工展示基地和貿(mào)易平臺。

2、解決用地和工業(yè)園區(qū)問題

目前用地問題已經(jīng)成為阻礙廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素，有不少項(xiàng)目找不到地，也有不少項(xiàng)目地落實(shí)了但因?yàn)檎鞯夭疬w滯后而影響了投資進(jìn)度。要從下面幾個(gè)方面著手，加強(qiáng)載體建設(shè)。

一是向國家和省里爭取支持，加快基本農(nóng)田調(diào)整和農(nóng)用地征轉(zhuǎn)建設(shè)用地。與省里協(xié)商實(shí)施耕地異地占補(bǔ)，由廈門出資購買耕地指標(biāo)，其他地市負(fù)責(zé)開墾。

二是清理閑置土地，對已批而過時(shí)未用的土地進(jìn)行分類處理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。三是解決征地拆遷，出臺政策明確對農(nóng)村違章建筑的拆遷辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按照“統(tǒng)一政策、兌現(xiàn)承諾、明確責(zé)任、干部駐村、宣傳輿論、法律保障”六項(xiàng)措施，加快推進(jìn)征地拆遷工作。

四是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。整合工業(yè)園區(qū)，按五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)（廈門本島）、石化產(chǎn)業(yè)區(qū)（海滄區(qū)）、機(jī)電產(chǎn)業(yè)區(qū)（集美區(qū)）、輕工食品產(chǎn)業(yè)和綜合工業(yè)區(qū)（同安、翔安區(qū)）、電子信息產(chǎn)業(yè)（翔安區(qū)）進(jìn)行整合拓展、連片集中。在島外各區(qū)每年建成一批通用標(biāo)準(zhǔn)廠房，3 加快項(xiàng)目上馬速度。同時(shí)也要設(shè)定項(xiàng)目門檻，保證項(xiàng)目的質(zhì)量。

3、加大項(xiàng)目招商引資力度

繼續(xù)落實(shí)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過項(xiàng)目引進(jìn)來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

一是圍繞產(chǎn)業(yè)配套抓項(xiàng)目。按照產(chǎn)業(yè)鏈的方向，向上下游進(jìn)行延伸來尋找項(xiàng)目，力求形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。如機(jī)械產(chǎn)業(yè)的上游需要引進(jìn)鑄造、鍛造，下游需要引進(jìn)表面處理、熱處理廠家。按照產(chǎn)業(yè)集群的方向，圍繞整機(jī)抓配套，壯大產(chǎn)業(yè)集群。如DELL電腦在廈門發(fā)展很快，但本地配套率還不高，要把DELL在東莞一帶的電子配套廠引過來，提高本地配套率。

二是圍繞跨國公司抓項(xiàng)目。由市政府派出招商專員，常駐跨國公司聚集的香港、臺北、上海、北京和廣州等地，搜集跨國公司的投資意向信息，向跨國公司推介廈門的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策，暢通跨國公司與廈門市領(lǐng)導(dǎo)高層的溝通渠道，有效提高對外招商的實(shí)效。

三是圍繞周邊需求抓項(xiàng)目。對應(yīng)漳州發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，發(fā)展種苗業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；對應(yīng)泉州發(fā)達(dá)的服裝和石材業(yè)，發(fā)展服裝原輔料進(jìn)口分撥、時(shí)裝展示、石材加工機(jī)械進(jìn)口、石材成品出口；對應(yīng)江西豐富的鎢礦資源，發(fā)展鎢材料深加工。

4、做好政策引導(dǎo)

一是樹立“先予后取”的理念，參照同類型城市的標(biāo)準(zhǔn)，以較低的地價(jià)、較低的廠租標(biāo)準(zhǔn)來吸引外來工業(yè)投資。

二是不斷完善產(chǎn)業(yè)政策，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和降低收費(fèi)等措施，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融商貿(mào)和物流、旅游、軟件等產(chǎn)業(yè)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)提高科技含量、增強(qiáng)帶動(dòng)能力，增加附加值。

三是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，以政策引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科研投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與科技、企業(yè)與科研院所的技術(shù)合作，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，政府引導(dǎo)資金重點(diǎn)支持應(yīng)用科技研發(fā)項(xiàng)目，將科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向光電子和生物醫(yī)藥等潛力行業(yè)集中。

四是更好地發(fā)揮國有資本的作用，結(jié)合投融資體制改革，進(jìn)一步放開投資領(lǐng)域，加快國有、集體企業(yè)從一般競爭性領(lǐng)域退出，放開投資領(lǐng)域、騰出產(chǎn)業(yè)空間來承接社會(huì)資本，同時(shí)把抽出的國有資本集中投入到基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)和引導(dǎo)資金上。

（作者單位：廈門市政務(wù)信息中心）

第二篇：全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在問題及對策

全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在問題及對策

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要困難和問題

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)增長方式必須由從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我縣傳統(tǒng)依靠資源消耗為主的粗放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不斷減弱，而非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、新能源產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等新的支撐力量尚在形成之中，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾亟待根本破解。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力。工業(yè)上，我縣一些傳統(tǒng)制造業(yè)、初級加工業(yè)項(xiàng)目存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問題；農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢；第三產(chǎn)業(yè)上，新興服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等新業(yè)態(tài)發(fā)展剛剛起步，基礎(chǔ)較差，經(jīng)驗(yàn)不足。

三是要素約束的壓力。土地方面，國家加強(qiáng)土地管理，特別是將未利用地也納入計(jì)劃管理，政策紅線壓縮了縣域建設(shè)用地空間；資金方面，目前金融機(jī)構(gòu)對縣域貸款的總量仍是杯水車薪；勞動(dòng)力方面，勞動(dòng)力價(jià)格正在逐步提高，勞動(dòng)密集型企業(yè)用工不足。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢

一是基礎(chǔ)支撐方面。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)增長方式換檔升級，我縣經(jīng)過多年的建設(shè)積累，發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)，支撐

現(xiàn)主營業(yè)務(wù)超百億元，讓“中國鈣都”的夢想成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)上，注重發(fā)揮中國辛夷之鄉(xiāng)、中國柞蠶之鄉(xiāng)、中國玉蘭之鄉(xiāng)這三個(gè)國字號品牌的優(yōu)勢，強(qiáng)力發(fā)展以辛夷為主的中藥材產(chǎn)業(yè)、以柞蠶為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以玉蘭為主的苗木花卉業(yè)，把農(nóng)業(yè)做成工業(yè)，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來做強(qiáng)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。同時(shí)，加快發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，依托南陽萬家園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為集旅游觀光、老年病預(yù)防治療、保健養(yǎng)生、娛樂休閑等多種功能為一體的全省首個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

二是提升載體平臺水平。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)為龍頭，非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、石材、汽配鑄造、農(nóng)業(yè)精品示范園等區(qū)中園建設(shè)為支撐，依托鑫泰鈣業(yè)等重點(diǎn)骨干企業(yè)，帶動(dòng)整合產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約集聚發(fā)展。加快關(guān)鍵性配套設(shè)施的建設(shè)完善，不斷強(qiáng)化適合園區(qū)發(fā)展需求的物流、金融、咨詢等專業(yè)化配套服務(wù)功能，以人性化、特色化的園區(qū)環(huán)境增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力。同時(shí)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加大資源、要素、服務(wù)整合力度，建設(shè)專業(yè)園區(qū)、子園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集中布局。

三是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)共性需求，引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)樹立高端合作理念，拓展與科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作與交流，創(chuàng)建品牌、申報(bào)專利，依托重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)一批國家級、省級技術(shù)研究中心、設(shè)計(jì)中心、檢測中心、信息中心、交易中心，晰市縣審批、核準(zhǔn)權(quán)限，簡化審批程序，對列入市重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，在審批、土地、資金保障上予以優(yōu)先傾斜，加快市直部門聯(lián)審聯(lián)批進(jìn)度。

三是增加要素保障。由于項(xiàng)目用地嚴(yán)重不足，很多有技術(shù)、有前景、符合產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目遲遲無法落實(shí)建設(shè)，請求市里在用地指標(biāo)上對南召給予傾斜照顧。我縣地方財(cái)力有限，現(xiàn)有投融資平臺融資規(guī)模較小，企業(yè)融資能力不足。建議適度降低融資和財(cái)政擔(dān)保門檻，支持我縣聯(lián)合捆綁發(fā)行債券，盤活資本市場，特別是在中小企業(yè)發(fā)展扶持資金上予以傾斜，幫助我縣企業(yè)克服融資難、融資慢、融資能力不足等問題。

四是完善發(fā)展機(jī)制。在差異化發(fā)展上，建議市里統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各縣區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等多方面因素，制定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，通過政策引導(dǎo)、要素保障等行之有效的手段，促進(jìn)各縣區(qū)特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，防止產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、競爭無序化等問題加劇。在一體化發(fā)展方面，建議市里根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研究提出全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育區(qū)域龍頭企業(yè)集約集聚發(fā)展，各縣區(qū)圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照縣域產(chǎn)業(yè)具體情況，進(jìn)行延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，努力形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

第三篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過維護(hù)行政紀(jì)律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)了依法行政能力的提高，對密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動(dòng)作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實(shí)踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、對依法行政認(rèn)識不足，重視不夠。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機(jī)關(guān)依法行政工作還只是停留在會(huì)議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中。個(gè)別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊(duì)伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機(jī)關(guān)對自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實(shí)施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益，帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，個(gè)別執(zhí)法隊(duì)伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權(quán)力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力?，F(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權(quán)處理的一些問題，其行政權(quán)都屬于上級有關(guān)職能部門，當(dāng)群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關(guān)部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會(huì)對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強(qiáng)依法行政工作的對策建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識。要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則。同時(shí)，要加強(qiáng)對人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識和能力，逐步營造一個(gè)行政法制建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法行政就會(huì)成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本條件，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時(shí)的執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn) 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動(dòng)依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實(shí)施。同時(shí)要落實(shí)規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動(dòng)決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。要實(shí)行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時(shí)上報(bào)上級政府法制機(jī)構(gòu)備案。五是認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法單位、落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報(bào)投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時(shí)，對審批事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時(shí)限等做進(jìn)一步規(guī)范，積極實(shí)施“一站式”服務(wù)的陽光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會(huì)公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對行政資源和社會(huì)公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實(shí)行公開招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項(xiàng)依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門要針對那些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合，提高對行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。確定操作性強(qiáng)的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報(bào)批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎(jiǎng)金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進(jìn)依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日

第四篇：思想作風(fēng)方面存在問題及對策建議

思想作風(fēng)方面存在問題及對策建議

近幾年來，各級黨組織在黨員教育和黨風(fēng)建設(shè)方面工作成效明顯，黨員干部思想素質(zhì)有了明顯提高，但有些黨員干部還存在著以下一些思想和作風(fēng)方面的突出問題：

一、黨性觀念不夠強(qiáng)

（一）部分黨員黨性意識比較淡薄，淡忘了黨的性質(zhì)、宗旨、使命，以及黨的綱領(lǐng)和任務(wù)；未能真正樹立馬克思主義、共產(chǎn)主義理想信念，對中國特色社會(huì)主義理論理解不深，對社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的了解不夠，看社會(huì)的陰暗面較多，對社會(huì)主流和積極因素認(rèn)識不清，從而對黨的事業(yè)喪失信心，甚至滿腹牢騷，因而不能始終保持積極向上的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣；

（二）不注重自身的黨性修養(yǎng)，思想覺悟退化。其表現(xiàn)：一是不能以黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，入黨以后放松了對自己思想上的要求，不能體現(xiàn)出黨員的先進(jìn)性，起不到黨員的先鋒模范作用；二是原則性不強(qiáng)，遇到損害國家和群眾利益的行為，不敢旗幟鮮明進(jìn)行斗爭；同志之間不能認(rèn)真地開展批評與自我批評，自我批評時(shí)蜻蜓點(diǎn)水，批評他人時(shí)輕描淡寫，有的甚至只作“表揚(yáng)與自我表揚(yáng)”，保持“一團(tuán)和氣”；三是缺乏黨員對黨的事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，工作上得過且過，拈輕怕重，計(jì)較個(gè)人得失。四是對黨的組織生活和學(xué)習(xí)活動(dòng)不重視，組織活動(dòng)借故不到和遲到現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、黨風(fēng)方面存在的問題

（一）思想作風(fēng)方面。一是責(zé)任心不強(qiáng)，講待遇多，講奉獻(xiàn)少，不能很好利用自己的崗位職責(zé)做更多的貢獻(xiàn)，滿足于工作任務(wù)的一般完成，不注重工作質(zhì)量的提高；二是思想解放程度不夠，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作方法簡單，對工作中碰到的矛盾和問題研究不夠，存在等、靠思想；三是少數(shù)黨員干部滿足于已有成績，不求上進(jìn)，不思發(fā)展；四是少數(shù)黨員干部驕氣有余，謙虛不夠，聽不進(jìn)別人意見，不能正確對待他人的批評和意見。

（二）工作作風(fēng)方面。工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，一般號召多、具體措施少，安排部署多、檢查督促少；有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于上傳下達(dá)，不能聯(lián)系本公司、本部門實(shí)際提出具體而又切合實(shí)際的意見；有的黨員干部在工作上缺乏緊迫感、危機(jī)感，工作拖沓，紀(jì)律松懈，工作心不在焉，甚至擅離職守，影響了本職工作的完成。

（三）學(xué)風(fēng)方面。政治學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性不夠。對馬列主義和我黨重要思想理論只求學(xué)過看過，不求深入的理解和完整準(zhǔn)確的把握。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，有的黨員干部僅滿足于對基本經(jīng)濟(jì)理論和政策法規(guī)的一般理解，缺乏深入的研究和熟練掌握；有的平時(shí)不努力學(xué)習(xí)，急用時(shí)，“臨時(shí)抱佛腳”；有的黨員干部僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，忽視對自身知識的更新和能力的培養(yǎng)。這些學(xué)風(fēng)方面的問題制約著黨員干部思想和能力水平的提高。

三、對策建議

要針對當(dāng)前黨員干部思想作風(fēng)方面存在的突出問題和深層次原因，進(jìn)一步加強(qiáng)教育，培養(yǎng)自覺學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念。進(jìn)一步建立機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，把黨員黨性教育和干部思想作風(fēng)建設(shè)提高到新水平。建議采取從以下幾項(xiàng)措施：

（一）強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，樹立正確理想信念

社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念，是共產(chǎn)黨人最崇高的追求和強(qiáng)大的精神支柱，也是我們黨的政治優(yōu)勢。有了這樣的理想信念，就有了立身之本，就能自覺地、滿腔熱情地為黨的事業(yè)而奮斗。因此，要把加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)作為黨員干部堅(jiān)定理想信念的必由之路，真正解決從思想上入黨的問題，解決世界觀、人生觀和價(jià)值觀問題。

各級黨組織都要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)時(shí)間，健全學(xué)習(xí)制度。要全面扎實(shí)地推進(jìn)黨員干部政治理論學(xué)習(xí)，特別要強(qiáng)化對馬克思主義和社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，只有認(rèn)真學(xué)好馬克思主義和社會(huì)主義科學(xué)理論，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法觀察和了解事物，用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問題，才能使黨員干部正確、深刻地認(rèn)識社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而不被各種社會(huì)思潮和紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象所迷惑。

(二)創(chuàng)新和豐富學(xué)習(xí)方式

要?jiǎng)?chuàng)新黨員干部理論學(xué)習(xí)形式，不能“讀死書，死讀書”。要使理論學(xué)習(xí)要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是“理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相結(jié)合”，做到理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為對公司發(fā)展的新認(rèn)識、指導(dǎo)工作的新理念、破解難題的新思路；二是“個(gè)人學(xué)習(xí)與集中輔導(dǎo)、討論相結(jié)合”，通過個(gè)人自學(xué)與集體輔導(dǎo)、討論相結(jié)合，達(dá)到加深理解，相互啟發(fā)，增強(qiáng)效果的目的；三是“學(xué)習(xí)與多樣活動(dòng)相結(jié)合”，將學(xué)習(xí)與組織參觀學(xué)習(xí)、社會(huì)調(diào)研、經(jīng)驗(yàn)交流、有獎(jiǎng)?wù)魑?、知識競賽等活動(dòng)相結(jié)合，擴(kuò)展和豐富學(xué)習(xí)形式，充分調(diào)動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)的積極性。

（三）堅(jiān)持開展專題教育活動(dòng)，有針對性解決存在問題 要解決不同階段黨員干部在思想、工作、生活作風(fēng)方面存在的問題，首先要了解不同時(shí)期，不同社會(huì)環(huán)境下黨員干部隊(duì)思想變化情況，根據(jù)黨員干部思想作風(fēng)存在的突出問題，選擇不同的主題開展教育活動(dòng)。開展專題教育活動(dòng)要突出主題，突出針對性、實(shí)效性，使廣大黨員干部在教育活動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念和理論水平，提高貫徹黨的路線方針政策的自覺性。

（四）樹立模范典型，整治不良作風(fēng)

各級黨組織要注重正面宣傳，樹立先進(jìn)典型。要定期開展“評先評優(yōu)”活動(dòng)，大張旗鼓地表彰在工作中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀黨員和先進(jìn)工作者，以模范黨員干部的先進(jìn)事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵(lì)廣大黨員干部，強(qiáng)化黨員干部的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，自覺以先進(jìn)典型為榜樣，認(rèn)真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進(jìn)。在一些窗口單位，可以開展“黨員示范崗”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在各自的崗位上的先鋒模范作用，促使黨員成為本部門、本崗位作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的模范。在搞好正面教育的同時(shí)，要加大對不良作風(fēng)的整治力度，對那些黨性不強(qiáng)、作風(fēng)不好、律己不嚴(yán)、群眾不滿意的黨員干部要給予嚴(yán)肅批評或紀(jì)律處分，對那些以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的腐敗分子要堅(jiān)決查處、決不姑息。

（五）建立完善機(jī)制制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度

要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話及責(zé)任追究制度。要重點(diǎn)加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，嚴(yán)格考核程序，完善考核方式，重視民主評議，從德、能、勤、績、廉幾個(gè)方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考核評定；要利用精神和物質(zhì)雙重手段，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；要加大對制度執(zhí)行的督促和檢查，對違反制度的行為，做到“有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究”，確保制度落到實(shí)處，使制度在黨員干部作風(fēng)建設(shè)中能夠有效地發(fā)揮教育、引導(dǎo)和懲治作用。

（六）嚴(yán)格選人用人原則，保證干部隊(duì)伍素質(zhì)

按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，真正把那些政治過硬、能力突出、作風(fēng)扎實(shí)、群眾公認(rèn)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。堅(jiān)決不用那些以權(quán)謀私、不負(fù)責(zé)任、投機(jī)鉆營的人；不用那些不講原則、不分是非的“老好人”；不用那些不干實(shí)事、無所作為混日子的人，保證干部隊(duì)伍品德好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)。

（七）嚴(yán)格把好黨員發(fā)展關(guān)口，保持黨員隊(duì)伍的純潔性 在注意發(fā)展黨員，壯大黨員隊(duì)伍的同時(shí)，要切實(shí)保證黨員發(fā)展質(zhì)量。要在黨員發(fā)展的各個(gè)階段認(rèn)真全面考查和考驗(yàn)發(fā)展對象，要堅(jiān)持高質(zhì)量原則，做到合格一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。要注意將思想素質(zhì)高、政治立場堅(jiān)定、作風(fēng)過得硬的優(yōu)秀分子優(yōu)先吸收到黨內(nèi)來；堅(jiān)決把動(dòng)機(jī)不純、作風(fēng)不正的投機(jī)分子拒之門外。對少數(shù)入黨后，放松思想改造，形式上入黨，思想上已經(jīng)退黨，已不符合黨員要求并屢教不改的黨員，要清除出黨員隊(duì)伍，以保持黨員隊(duì)伍的純潔性。

第五篇：非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題及對策

高平市非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題及對策

◆高平市工商行政管理局

近年來，高平市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針和政策，思想上高度重視，組織上保障有力，政策上大力支持，工作上扎實(shí)推進(jìn)，全市個(gè)體、私營等非公經(jīng)濟(jì)從無到有，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活；有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，非公經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中所處的地位越來越重要，經(jīng)我局相關(guān)人員深入詳細(xì)的調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)基本情況

截止2011年6月10日, 我市登記注冊的工商企業(yè)總計(jì) 2732戶, 注冊資本（金）511250萬元，從業(yè)人員17952人。其中：私營企業(yè)1914戶,占企業(yè)總數(shù)的70%。登記注冊的個(gè)體工商戶為7917戶。

二、當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

非公有制經(jīng)濟(jì)為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但從經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模經(jīng)營、科技轉(zhuǎn)型等方面看，起點(diǎn)低、規(guī)模小、經(jīng)營粗放、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、科技含量低，集團(tuán)化經(jīng)營少，誠信經(jīng)營意識有待進(jìn)一步提高。

1、個(gè)體私營業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個(gè)體工商戶私營企業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍偏低，這些從業(yè)人員基本未進(jìn)行過職業(yè)培訓(xùn)，有的是初、高中畢業(yè)后，父母出資開店開鋪，有的是在外地打工掙錢后擺攤、設(shè)店，普遍缺乏經(jīng)營理念。二是經(jīng)營管理方式落后，個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭式管理模式，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，未引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，缺乏創(chuàng)新能力和做大做強(qiáng)的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想。三是信息不暢，大多數(shù)個(gè)體經(jīng)營都不善于捕捉信息，相當(dāng)數(shù)量的私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品檔次低，品種單調(diào)，缺乏品牌意識，部分企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，產(chǎn)品在市場缺乏競爭能力。

2、法制觀念和法律意識淡薄，缺乏自我保護(hù)意識。有的個(gè)體私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益；有的不講誠信，偷稅、漏稅，變相逃稅現(xiàn)象不同程度存在。有的只要求政府服務(wù)，出臺優(yōu)惠政策，不依法納稅，不講回報(bào)社會(huì)；有的企業(yè)主不與員工簽訂勞動(dòng)合同，侵犯員工的合法權(quán)益。不買保險(xiǎn)，“兩低一高”在個(gè)體工商戶中普遍存在，經(jīng)走訪座談，大多數(shù)業(yè)主都未與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，更談不上購買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，即使少數(shù)業(yè)主已購買“兩?！?，但拖欠保費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。

3、行業(yè)發(fā)展不平衡。重生產(chǎn)企業(yè)、輕商貿(mào)流通現(xiàn)象依然存在。個(gè)體私營企業(yè)從事的行業(yè)主要集中在批發(fā)零售、餐飲、住宿等，以低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)，沒有上規(guī)模形成大市場。

三、對策建議

1、加強(qiáng)對個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的管理。一是充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和個(gè)體、私營企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，檢查政策落實(shí)情況，督促有關(guān)部門切實(shí)履行各自職責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。二是要逐步理順對非公經(jīng)濟(jì)的管理體制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)的管理作用。建議政府牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。切實(shí)改變對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)多頭管理、無人管理的局面。加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)中黨組織、團(tuán)組織和工會(huì)組織的建設(shè)，明確各自的地位和作用，并積極探索切合實(shí)際的工作機(jī)制和活動(dòng)方式。三是從非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范管理行為，提高工作效率。政府有關(guān)部門要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，依法行政，公開辦事程序，改變管理方式，并不斷規(guī)范管理行為。

2.改善對個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的金融服務(wù)，破解融資難的瓶頸，建立個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的融資體系。一是協(xié)調(diào)金融部門對個(gè)體私營業(yè)主的金融服務(wù)。針對個(gè)體私營業(yè)主的經(jīng)營特點(diǎn)，改進(jìn)發(fā)放貸款的審核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，放寬對個(gè)體私營業(yè)主融資的準(zhǔn)入條件，對符合條件的個(gè)體私營業(yè)主發(fā)放信用貸款；支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款；支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與貸款審理。二是在國家有關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)立

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立多種資金來源、多種組織形式參與多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。具體做法是：鼓勵(lì)、支持、協(xié)助經(jīng)營規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)效益好，信用等級高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)業(yè)主建立強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的信用擔(dān)保組織，為更多的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)獲得信貸資金支持。三是建立健全信用制度。建立起以企業(yè)、經(jīng)營者、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)分散等為主要環(huán)節(jié)，服務(wù)于個(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信用制度。有關(guān)部門要提供個(gè)體私營業(yè)主信用信息，建立個(gè)體私營業(yè)主信用檔案庫，為個(gè)體私營業(yè)主從金融機(jī)構(gòu)獲得擔(dān)保貸款和信用貸款建立信用基礎(chǔ)。

3.改善個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營條件。當(dāng)前，突出的問題是應(yīng)當(dāng)幫助非公有制企業(yè)解決發(fā)展的場地問題。一是在不改變國有企業(yè)性質(zhì)的條件下，將國有企業(yè)閑置的場地、廠房、設(shè)備等資源，租賃給私營企業(yè)，使其規(guī)模得到擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。二是加強(qiáng)對市場建設(shè)的管理力度。鼓勵(lì)個(gè)體私營業(yè)主集資建立街道市場、專業(yè)市場。

4.培育和完善對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)體系,為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓(xùn)等方面的幫助。幫助個(gè)私企業(yè)進(jìn)行觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參與國內(nèi)國際市場競爭的能力。構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，在人才、技術(shù)、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強(qiáng)對個(gè)體私營企業(yè)的服務(wù)，切實(shí)幫助個(gè)體私營企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)品、找準(zhǔn)市場，提高個(gè)體、私營企業(yè)對市場的應(yīng)變能力。

5.加強(qiáng)對個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的政策、信息服務(wù)。建立政府部門向個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)布政策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的制度，通過政府部門的信息發(fā)布，引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)按照國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求健康有序發(fā)展。

6.加強(qiáng)對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理。在鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。哪個(gè)部門審批的，就要由哪個(gè)部門做好后續(xù)的監(jiān)管工作。引導(dǎo)和督促其照章納稅，守法經(jīng)營。強(qiáng)化經(jīng)營者的信用約束，對經(jīng)營者的信用違規(guī)行為，根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)的制約措施，特別是惡意拖欠債的要及時(shí)曝光,加大誠信建設(shè)力度。

7、維護(hù)個(gè)體私營企業(yè)和職工的合法權(quán)益。一是完善個(gè)體私有財(cái)產(chǎn)制度。二是維護(hù)個(gè)體私營業(yè)主的合法權(quán)益。三是保障職工合法權(quán)益。四是抓社會(huì)保障制度建設(shè)，個(gè)體私營業(yè)者及其職工要按照國家有關(guān)規(guī)定，納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，及時(shí)足額繳納各項(xiàng)保費(fèi)。依據(jù)個(gè)體戶量大面廣、用工靈活、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，積極探索建立健全跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的保費(fèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和具體操作辦法。