第一篇：煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)供熱管理辦法實(shí)施細(xì)則

煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)供熱管理辦法實(shí)施細(xì)則（修訂）

2008年04月17日 發(fā)布者： 主動(dòng)公開

煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

供熱管理辦法實(shí)施細(xì)則（修訂）

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）的供熱管理工作，根據(jù)《煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)供熱管理辦法》（以下簡稱《供熱管理辦法》），制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條

開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)保土地局負(fù)責(zé)本細(xì)則實(shí)施中的規(guī)劃管理和組織協(xié)調(diào)工作。

開發(fā)區(qū)熱力總公司依照《供熱管理辦法》第二條第二款的規(guī)定，履行開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)）的授權(quán)，適用本細(xì)則的有關(guān)規(guī)定。

第三條

《供熱管理辦法》有關(guān)概念的含義和范圍。臨時(shí)熱源：是指因集中供熱不能滿足特殊需要的產(chǎn)權(quán)單位，經(jīng)開發(fā)區(qū)熱力總公司審核，報(bào)建設(shè)環(huán)保土地局批準(zhǔn)的，自行投資建設(shè)的鍋爐房。

供熱單位：是指熱力總公司或臨時(shí)熱源的產(chǎn)權(quán)單位。供熱協(xié)議：是指供熱單位與用熱產(chǎn)權(quán)單位或《房產(chǎn)證》持有者之間簽訂的供熱、用熱合同。合同內(nèi)容包括供熱時(shí)間、供熱參數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等雙方權(quán)力和義務(wù)，并報(bào)開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)保土地局備案。

熱用戶：是指產(chǎn)權(quán)單位或《房產(chǎn)證》持有者、住房租賃者。

第四條

集中供熱一旦可以滿足需求時(shí)，臨時(shí)熱源應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)無償拆除。

第二章

供熱設(shè)施的建設(shè)

第五條

《供熱管理辦法》中所稱的“供熱設(shè)施”，包括熱電廠、鍋爐房、熱網(wǎng)、熱力站、表井、閥門井和熱用戶內(nèi)的管道、閥門、表計(jì)等。

第六條

開發(fā)區(qū)內(nèi)的集中供熱規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)開發(fā)區(qū)城區(qū)總體規(guī)劃布局，實(shí)行聯(lián)片集中供熱體制，由熱力總公司會(huì)同建設(shè)環(huán)保土地局組織編制，報(bào)開發(fā)區(qū)管委會(huì)審批。

第七條

城區(qū)規(guī)劃的主要供熱設(shè)施由管委會(huì)投資，熱力總公司組織實(shí)施。

用戶所用管網(wǎng)、表井、熱力站等供熱設(shè)施由用戶投資，熱力總公司組織實(shí)施。

成片開發(fā)小區(qū)（或公建區(qū)）內(nèi)的供熱設(shè)施由建設(shè)單位投資，其室外供熱設(shè)施由熱力總公司實(shí)施。供熱設(shè)施建成后，開發(fā)單位應(yīng)在竣工后與熱力總公司辦理具有法律效力的熱力設(shè)施資產(chǎn)移交接手續(xù)，并一次性向熱力總公司交納熱力設(shè)施總造價(jià)10%的保修費(fèi)，用于用戶室外至紅線供熱設(shè)施的維護(hù)檢修和更新。該項(xiàng)收費(fèi)由熱力總公司專款專用，財(cái)政監(jiān)督。不能停汽檢修供熱設(shè)施的用戶，淡季用汽負(fù)荷低于計(jì)劃用汽量20%的用戶，間斷用汽的用戶，都應(yīng)自建備用熱源。

第八條

新建或擴(kuò)建廠房、辦公樓和家屬住宅的產(chǎn)權(quán)單位，項(xiàng)目批準(zhǔn)后，應(yīng)在30天內(nèi)持批文到熱力總公司申報(bào)用熱，由熱力總公司根據(jù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和用熱單位的需求編制熱力設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，確定供熱方案。開發(fā)單位必須按開發(fā)區(qū)有關(guān)部門制定的《新建工程熱力系統(tǒng)入網(wǎng)要求、審查程序及熱力管網(wǎng)、換熱站裝備標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。否則，熱力總公司不予入網(wǎng)。

第九條

新建或擴(kuò)建廠房、辦公樓、家屬住宅和成片開發(fā)小區(qū)（或公建區(qū)）工程竣工后，產(chǎn)權(quán)單位（人）應(yīng)向熱力總公司提交有關(guān)熱力設(shè)施建設(shè)竣工資料，熱力總公司參與由建設(shè)環(huán)保土地局組織的工程驗(yàn)收工作，并由熱力總公司簽發(fā)供熱許可合格證書。

第十條

集中供熱工程建設(shè)資金的來源：

（一）市政公用設(shè)施配套費(fèi)；

（二）受益單位或熱用戶集資；

（三）城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)；

（四）環(huán)境污染治理費(fèi)；

（五）城市集中供熱企業(yè)自有發(fā)展資金；

（六）國家節(jié)能貸款；

（七）利用國際間政府貸款；

（八）外資或中外合資；

（九）其他形式的投資。

第三章

供熱設(shè)施的管理和維護(hù)

第十一條

熱力總公司是供熱設(shè)施的管理部門，負(fù)責(zé)熱用戶負(fù)荷調(diào)查，制定供熱設(shè)施規(guī)劃，調(diào)度管理熱網(wǎng)運(yùn)行。

第十二條

熱力總公司與熱電廠（熱源）設(shè)施上的管理界限：

以熱電廠（熱源）墻外第一道閥門為界，閥門到熱源的部分歸熱電廠（熱源）管轄，閥門以外部分歸熱力總公司管轄。

第十三條

熱力總公司與熱用戶在熱力設(shè)施上的管理界限：

以熱用戶入口計(jì)量閥門井（室）為界，計(jì)量閥門井（室）以前部分歸熱力總公司管轄（計(jì)量閥門井的維修費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位或《房產(chǎn)證》持有者承擔(dān)）；計(jì)量閥門井（室）以后到用戶內(nèi)部的供熱設(shè)施歸產(chǎn)權(quán)單位或《房產(chǎn)證》持有者管轄。

第十四條

加強(qiáng)熱力設(shè)施的檢修、維護(hù)保養(yǎng)工作。

（一）所有供熱設(shè)施每年由產(chǎn)權(quán)單位或《房產(chǎn)證》持有者至少檢修一次。達(dá)到系統(tǒng)暢通無阻，管道防腐保溫完好，井室和管道管線內(nèi)無積水雜物，管件支架無銹蝕，閥門開關(guān)靈活，表計(jì)齊全合格。

（二）采暖系統(tǒng)在每個(gè)采暖期之前由產(chǎn)權(quán)單位或《房產(chǎn)證》持有者負(fù)責(zé)沖洗打壓一次，并把完成情況及時(shí)報(bào)熱力總公司。

（三）蒸汽管道停供汽后，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)將管道吹干保養(yǎng)。熱水管道停供熱后，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)采取濕保養(yǎng)。管道中的水質(zhì)和壓力要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

（四）鍋爐停運(yùn)后應(yīng)由產(chǎn)權(quán)單位按國家頒布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》的規(guī)定維修保養(yǎng)，由熱力總公司驗(yàn)收合格后方予以供熱。

第十五條

對(duì)舊管網(wǎng)及其它熱力設(shè)施，凡不符合規(guī)范要求的或已銹蝕嚴(yán)重的、或?qū)偬蕴a(chǎn)品的，產(chǎn)權(quán)單位必須給予撤換。否則，供熱運(yùn)行時(shí)由此造成的損失皆由產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人承擔(dān)。

原采用蒸汽采暖的用戶，應(yīng)按國家規(guī)定改造為熱水采暖。改造費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位或《房產(chǎn)證》持有者承擔(dān)。

第十六條

熱力總公司是熱電廠（熱源）和熱用戶聯(lián)系的紐帶，在檢修或臨時(shí)故障搶修時(shí)，三者應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，緊密配合。

（一）熱電廠（熱源）因檢修停供熱，應(yīng)提前

15天通知熱力總公司，若因臨時(shí)故障搶修停供熱，應(yīng)立即通知熱力總公司，熱力總公司要及時(shí)通知熱用戶。

（二）在正常供熱期間，熱力總公司因計(jì)劃內(nèi)檢修應(yīng)提前

15天通知熱電廠（熱源）和熱用戶。因臨時(shí)故障搶修停供熱，應(yīng)立即通知熱電廠（熱源）和熱用戶。在發(fā)生危及管網(wǎng)安全運(yùn)行情況時(shí)，熱力總公司應(yīng)立即停汽搶修，熱源單位及用戶立即采取相應(yīng)措施，以減少各自的損失。

（三）蒸汽用戶應(yīng)按照熱力總公司的要求，每半年安排一次停汽大修的時(shí)間，每次

5-10天，不能停汽的用戶，應(yīng)啟動(dòng)自備熱源，以確保生產(chǎn)。熱用戶在正常供熱期間計(jì)劃停用熱（檢修停產(chǎn)），應(yīng)提前

15天通知熱力總公司，由熱力總公司調(diào)整計(jì)劃并通知熱電廠（熱源）。對(duì)于用熱比較大的單位，停用和啟用熱之前都應(yīng)提前向熱力總公司報(bào)告。由熱力總公司通知熱電廠（熱源）做好開停準(zhǔn)備工作，以免影響熱電廠及熱網(wǎng)設(shè)備安全和參數(shù)波動(dòng)。

第十七條

在開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)上下水、電力、通訊、煤氣等地下管線、鋪設(shè)道路，凡與熱力管網(wǎng)交叉或涉及供熱設(shè)施安全的，須征得熱力總公司同意后方可施工；不準(zhǔn)任何單位或個(gè)人擅自在熱力管道左右各一米范圍內(nèi)搭設(shè)任何建筑物、堆物、取土、種樹等。如果綠化，只允許種植花草。因檢修改造熱網(wǎng)而移動(dòng)的花草、損壞的道路，由熱力總公司向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)恢復(fù)原貌。

第十八條

已集中供熱的熱用戶，不得私自改造供熱設(shè)施、加裝散熱器，確因設(shè)計(jì)不合理的，必須征得熱力總公司書面同意后方可實(shí)施。實(shí)施完工后，須經(jīng)熱力總公司驗(yàn)收認(rèn)可，否則不予供熱。

第十九條

各產(chǎn)權(quán)單位或《房產(chǎn)證》持有者，應(yīng)維護(hù)保養(yǎng)好自己所管轄的熱力設(shè)施，不得發(fā)生泄漏、跑水（汽）、竊熱和閥門損壞等現(xiàn)象。供暖前充水時(shí)，熱力總公司應(yīng)提前通知用戶。用戶應(yīng)按本《細(xì)則》第十四條規(guī)定，切實(shí)做好采暖系統(tǒng)的檢修維護(hù)工作。因采暖系統(tǒng)泄漏、跑水（汽）而造成的熱損失和其它損失應(yīng)由用戶賠償。

第二十條

為保護(hù)供熱管網(wǎng)的安全，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁下列行為：

（一）在熱力管道內(nèi)接入雨污水管和排放雨污水及工業(yè)廢液、易燃易爆的有機(jī)溶劑；

（二）私自挪動(dòng)、改動(dòng)熱力計(jì)量儀表及其附件；

（三）私自開關(guān)熱力管網(wǎng)閥門、損壞閥門鉛封；

（四）私自取用熱力管網(wǎng)軟化水；

（五）在管網(wǎng)上下進(jìn)行各種爆破活動(dòng)。

第二十一條

除了《供熱管理辦法》第二十七條中所列需用熱戶不予供熱外，有下列情況之一的也不予供熱：

（一）未按期交納熱力入網(wǎng)費(fèi)的；

（二）未按期交納當(dāng)年采暖費(fèi)的；

（三）往年采暖費(fèi)未交清的；

（四）對(duì)住宅樓的產(chǎn)權(quán)單位或《房產(chǎn)證》持有者、租賃者采暖費(fèi)未交齊的；

（五）寫字樓、辦公樓及標(biāo)準(zhǔn)廠房未全部使用，又不采取隔斷措施的；

（六）熱力設(shè)施存在問題的熱用戶，未按熱力總公司提出的改造通知實(shí)施的；

（七）自建熱源和熱力設(shè)施的用戶在接入集中供熱系統(tǒng)時(shí)，未按熱力總公司提出的方案改造的；

（八）住宅樓單元用熱戶達(dá)不到不到

70%以上、不用熱戶拆斷達(dá)100%、拆斷驗(yàn)收不合格的；

（九）采暖期前，仍未對(duì)單位自管供熱設(shè)施檢修、維護(hù)保養(yǎng)，系統(tǒng)存在嚴(yán)重問題的。

第二十二條

由熱力總公司建立供熱監(jiān)察部門協(xié)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)熱力設(shè)施的巡回檢查、用熱監(jiān)察、違章處罰及供熱的宣傳教育等工作。供熱監(jiān)察人員持證對(duì)熱用戶檢查，熱用戶應(yīng)協(xié)助和配合，不得妨礙監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)。

第四章

集中供熱申請(qǐng)與收費(fèi)管理

第二十三條

熱力總公司每年應(yīng)同熱電廠（熱源）簽訂一次供用熱合同。熱電廠（熱源）要按熱力總公司要求，保質(zhì)保量的供應(yīng)熱。熱力總公司確定好供熱參數(shù)、制定熱負(fù)荷曲線，保證供汽供暖質(zhì)量和安全。

第二十四條

需集中供熱的熱用戶必須在每年的末前到熱力總公司申報(bào)年度用熱計(jì)劃。

6月需集中供熱的熱用戶必須與熱力總公司簽訂供熱、需熱合同。

需集中供熱的新建或擴(kuò)建的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)該在7月末前申報(bào)用熱計(jì)劃、一次性交納入網(wǎng)費(fèi)、簽定供熱、需熱合同，并交納一定數(shù)量入網(wǎng)保證金，保證金期限為一個(gè)采暖期，主要用于建設(shè)單位保修期內(nèi)未及時(shí)保修，而由熱力總公司或用戶自行處理所發(fā)生的費(fèi)用。

第二十五條

采暖面積的確定：建筑物外墻軸線以內(nèi)的面積（含封閉陽臺(tái)）。對(duì)層高（以上下兩層樓板中軸線之間為準(zhǔn)）超過3米的。每超

1米加收

20%采暖面積的采暖費(fèi)及入網(wǎng)費(fèi)。居民住宅不包括公用樓梯，公建房包括封閉樓梯及大廳。

第二十六條

集中供暖收費(fèi)時(shí)間定于每年9月30日至10月31日，超過

10月

31日交納熱費(fèi)的熱用戶，按規(guī)定每11月

5日為止仍不交納熱費(fèi)的超過一天收取5‰滯納金。到用戶，即視為不需供熱。

因交納采暖費(fèi)或其他原因造成停供或緩供的，停供或緩供期間已交納了采暖費(fèi)的用戶，由熱力總公司按認(rèn)可的停供或緩供的天數(shù)處理，停供的應(yīng)于

12月

1日—15日退還采暖費(fèi)，緩供的應(yīng)在次年4月1日—10日退還采暖費(fèi)或抵交下年度采暖費(fèi)。

第二十七條

新建、改建、擴(kuò)建有供暖設(shè)施的房屋，已竣工接管供暖的，其空閑房屋或中途進(jìn)戶的，房屋空閑期間的采暖費(fèi)用由建設(shè)單位支付；已售出尚未進(jìn)戶或有供熱設(shè)施的舊房未進(jìn)戶的采暖費(fèi)分別由具有房屋使用權(quán)的單位及產(chǎn)權(quán)單位支付。

用戶中途發(fā)生變更的，須到熱力總公司辦理變更手續(xù)，手續(xù)未辦理前所需支付的熱費(fèi)由原用熱單位或個(gè)人承擔(dān)；否則由新單位或個(gè)人承擔(dān)。

第二十八條

住宅樓的采暖收費(fèi)按單元由樓長收繳，具體辦法：熱力總公司于每年

9月上旬，先發(fā)給每個(gè)單元樓長一份包括本單元各用戶應(yīng)交采暖費(fèi)的通知單，樓長按通知單將各戶采暖費(fèi)收齊，送到熱力總公司熱費(fèi)收繳處。由熱力總公司給用戶開具熱費(fèi)收取單據(jù)，用戶持此單據(jù)到各自單位報(bào)銷。

第二十九條

生產(chǎn)用蒸汽的熱用戶，其管理與收費(fèi)按《供熱管理辦法》第十六條、十七條執(zhí)行。蒸汽用戶必須安裝凝結(jié)水回收設(shè)施，回收率應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

在用戶蒸汽入口處和熱源的蒸汽出口處分別安裝計(jì)量表計(jì)。按表計(jì)量收繳熱費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收壓火費(fèi)、網(wǎng)損費(fèi)，擅自超計(jì)劃用熱、汽，收費(fèi)增加一倍。

第三十條

蒸汽計(jì)量表計(jì)必須由國家指定的計(jì)量檢測部門檢驗(yàn)合格后才能安裝，并按規(guī)定定期送檢，送檢費(fèi)由產(chǎn)權(quán)單位或《房產(chǎn)證》持有者、住房租賃者承擔(dān)。用戶必須設(shè)置一塊備用表計(jì)。

若發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中的計(jì)量表計(jì)有問題，用戶應(yīng)立即送到法定的計(jì)量部門校驗(yàn)。在表計(jì)校驗(yàn)期間或更換備用表計(jì)期間的計(jì)量，可按正常運(yùn)行期間連續(xù)十日的平均值來計(jì)算。

第三十一條

供熱收費(fèi)、熱力入網(wǎng)費(fèi)、壓火費(fèi)及網(wǎng)損費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)（見附表

一、附表四）。

第三十二條

熱力總公司要無償?shù)貫闊嵊脩籼峁┕岱矫娴募夹g(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，為用熱效果差的用戶查找原因；參與熱力危險(xiǎn)故障的搶修。

第三十三條

為了方便熱用戶，熱力總公司應(yīng)為用戶提供以下有償服務(wù)，費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位或《房產(chǎn)證》持有者、住房租賃者承擔(dān)（其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)詳見附表二）：

（一）管道同系統(tǒng)管網(wǎng)碰接；

（二）熱力管道及其它熱力設(shè)施清洗、打壓；

（三）自建的熱源和室外管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、安裝；

（四）室內(nèi)采暖系統(tǒng)調(diào)試；

（五）熱力設(shè)施進(jìn)行檢修和改造；

（六）委托對(duì)其熱力設(shè)施的維護(hù)管理；

（七）可為自建熱源的用戶提供熟練的司爐工、水處理工及化驗(yàn)工。也可為用戶聯(lián)系培訓(xùn)司爐工、水處理工和水質(zhì)、煤質(zhì)化驗(yàn)工等。

第五章

違章處罰

第三十四條

熱力總公司依法管理熱力設(shè)施和供熱產(chǎn)品，任何人都應(yīng)自覺遵守供熱的有關(guān)法規(guī)和管理辦法。違者將按《供熱管理辦法》第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條的規(guī)定處理。

第三十五條

在供熱期間，如因停水、停電或其它不可抗力的原因，造成停熱現(xiàn)象時(shí)，熱力總公司應(yīng)當(dāng)按停熱時(shí)間原價(jià)退款給用戶。如因管理不善等主觀原因造成停熱的，熱力總公司應(yīng)當(dāng)按停熱時(shí)間雙倍價(jià)格退款給用戶。

第三十六條

下列行為視為竊熱：

（一）私自接入熱網(wǎng)的；

（二）私自增加散熱器的；

（三）利用供熱管網(wǎng)水轉(zhuǎn)做其它用處的；

（四）把供熱管網(wǎng)蒸汽轉(zhuǎn)做其它用處的；

（五）私自挪動(dòng)、改動(dòng)熱力計(jì)量儀表及其附件的；

（六）私自開關(guān)熱力管網(wǎng)閥門，損壞閥門鉛封的。對(duì)上述行為之一者，除予以

1000—5000元罰款外，還要交納全額熱費(fèi)和造成的損失費(fèi)。對(duì)不交納罰款者，熱力總公司應(yīng)停止供熱。

第三十七條

保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，維護(hù)供熱設(shè)施的安全運(yùn)行，人人有責(zé)。對(duì)損壞熱力設(shè)施及違章行為的，應(yīng)給予處罰（損壞熱力設(shè)施的賠償標(biāo)準(zhǔn)見附表三）。

第三十八條

對(duì)檢舉竊熱、損壞供熱設(shè)施及違章行為的有功者，由熱力總公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十九條

妨礙或阻止、毆打、侮辱、威脅供熱工作人員執(zhí)行正常公務(wù)的，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附

則

第四十條

本細(xì)則由開發(fā)區(qū)熱力總公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四十一條

本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二篇：煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園林綠化企業(yè)

煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)園林綠化企業(yè)

信用評(píng)價(jià)暫行辦法

第一條 為全面提高園林施工企業(yè)自律意識(shí)、自控能力和整體素質(zhì)，健全園林施工企業(yè)誠信體系，規(guī)范園林市場秩序，確保工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)園林市場健康發(fā)展。根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）實(shí)際情況，制定本暫行辦法。

第二條

本暫行辦法所考評(píng)的信用信息是指2017年7月1日至2018年6月30日在開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)承擔(dān)政府投資工程的園林施工企業(yè)，在施工活動(dòng)中形成的能夠用以分析、判斷其信用狀況的信息。

第三條

開發(fā)區(qū)建設(shè)業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)園林綠化企業(yè)的信用評(píng)價(jià)工作;開發(fā)區(qū)住房和建設(shè)管理局負(fù)責(zé)信用評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 信用信息通過建設(shè)、勞動(dòng)、公安、信訪、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)提供、企業(yè)自行申報(bào)、建設(shè)單位征詢、公眾投訴、媒體公開發(fā)布等方式征集。

第五條

信息征集的依據(jù)：

1、政府部門、建設(shè)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門表彰決定，授予相關(guān)稱號(hào)的文件以及出具的相關(guān)證明；

2、已生效的行政處罰決定書、法院訴訟裁決或判決書；

3、行業(yè)管理記錄、建設(shè)單位及用戶評(píng)價(jià)記錄等；

4、其他具有法律約束力的文件或經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的材料。

第六條

信息公布期限：

1、優(yōu)良信用信息正常公布期限為一年，公布期限起始時(shí)間自相關(guān)決定文件生效之日起計(jì)算。

2、不良信用信息的正常公布期限為一年，對(duì)社會(huì)影響大、影響周期長的不良信用信息公布期限延長至三年以內(nèi)，公布期限起始時(shí)間自不良行為相關(guān)文件生效或不良行為事實(shí)認(rèn)定無誤之日起計(jì)算；

第七條

企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)行信用記分制度，信用基礎(chǔ)分為100分。同一企業(yè)、同一工程獲得同一性質(zhì)的不同級(jí)別榮譽(yù)的，只按最高級(jí)別加分，不累計(jì)加分。

第八條

企業(yè)信用等級(jí)按照由高到低，分為AAA級(jí)信用企業(yè)、AA級(jí)信用企業(yè)、A級(jí)信用企業(yè)、B級(jí)信用企業(yè)四個(gè)信用等級(jí)。

1、AAA級(jí)信用企業(yè)。評(píng)價(jià)內(nèi)的信用記分排名在前15%；評(píng)價(jià)內(nèi)不良信用信息減分累計(jì)不超過10分（包含10分）。

2、AA級(jí)信用企業(yè)。評(píng)價(jià)內(nèi)信用記分達(dá)不到AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，信用記分排名在前30%；評(píng)價(jià)內(nèi)不良信用信息減分累計(jì)不超過15分（包含15分）。

3、A級(jí)信用企業(yè)。評(píng)價(jià)內(nèi)信用記分達(dá)不到AA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，信用記分不低于90分；評(píng)價(jià)內(nèi)不良信用信息減分累計(jì)不超過20分（包含20分）。

4、B級(jí)信用企業(yè)。在評(píng)價(jià)內(nèi)信用記分達(dá)不到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

第九條

信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果為AAA級(jí)的企業(yè)，建設(shè)主管部門等相關(guān)部門在日常管理中優(yōu)先推薦參加優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選；在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)中優(yōu)先考慮。

第十條

信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果為B級(jí)的企業(yè)，建設(shè)主管部門等相關(guān)部門在日常管理中重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管、檢查；不推薦參加任何優(yōu)秀評(píng)選活動(dòng)。信用計(jì)分低于80分或連續(xù)兩年評(píng)定為B級(jí)的，區(qū)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)考核定為不合格并限制承擔(dān)新工程，區(qū)外企業(yè)清出開發(fā)區(qū)建筑市場。

第十一條

建設(shè)單位可根據(jù)工程規(guī)模和難易程度，信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果為AAA級(jí)的企業(yè)，在下一招標(biāo)投標(biāo)中給予加1-2分的獎(jiǎng)勵(lì)（該獎(jiǎng)勵(lì)限使用5次）；信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果為AA級(jí)的企業(yè)，在下一招標(biāo)投標(biāo)中每次給予加0.5-1分的獎(jiǎng)勵(lì)（該獎(jiǎng)勵(lì)限使用5次）；信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果為B級(jí)的企業(yè)，不得參與政府投資工程的招投標(biāo)，在下一社會(huì)投資工程招標(biāo)投標(biāo)中給予扣1-2分的處罰。

第十二條

在開發(fā)區(qū)注冊(cè)登記的外地企業(yè)，除在當(dāng)?shù)孛襟w公布其信用信息和信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果外，由建設(shè)主管部門將其信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)至企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)所在地建設(shè)主管部門，并通報(bào)其信用信息情況。

第十三條

信用信息提供部門、信用評(píng)價(jià)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，不得徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)，違者依照有關(guān)規(guī)定處理。

第十四條

本暫行辦法自公布之日起施行。

煙臺(tái)開發(fā)區(qū)園林綠化企業(yè)

信用評(píng)價(jià)記分標(biāo)準(zhǔn)

一、企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)行信用記分制度，信用基礎(chǔ)分為100分。在考核內(nèi)按照履約能力、工程質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、良好行為、公益行為等四個(gè)方面給予加分，不良行為等方面給予扣分。

同一企業(yè)、同一工程獲得同一性質(zhì)的不同級(jí)別榮譽(yù)的，只按最高級(jí)別加分；企業(yè)獲得建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的榮譽(yù)證書按照同級(jí)政府部門減半計(jì)分。

(一)履約能力

1、人員配置及社保繳納情況。企業(yè)按照管理規(guī)定要求配備足額的項(xiàng)目管理人員，取得項(xiàng)目經(jīng)理資格且在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保險(xiǎn)部門繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿一年的，每人加1分，最高加5分。

2、本企業(yè)在開發(fā)區(qū)工程施工納稅超過30萬元的予以加分，每超5萬元加1分，最高加10分（只計(jì)算增值稅憑證）

（二）工程質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)

1、企業(yè)在開發(fā)區(qū)施工的工程獲國家園林綠化優(yōu)秀工程獎(jiǎng)、園林綠化示范工程加30分；獲得省級(jí)園林綠化優(yōu)秀工程獎(jiǎng)、園林綠化示范工程加15分。

2、在本第三方評(píng)估檢測中，綜合排名為前5名的企業(yè)分別加5分、4分、3分、2分、1分。

3、企業(yè)經(jīng)營行為在建筑市場綜合執(zhí)法檢查中獲得表彰的，依據(jù)文件要求進(jìn)行加分。

（三）企業(yè)榮譽(yù)

1、企業(yè)在開發(fā)區(qū)施工的工程或經(jīng)營行為獲得國家、省、市政府及開發(fā)區(qū)管委表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，分別加20分、15分、10分、5分；獲得國家、省、市、開發(fā)區(qū)行業(yè)內(nèi)相關(guān)部門（協(xié)會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)需經(jīng)區(qū)內(nèi)建設(shè)行政主管部門審核認(rèn)定）表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，分別加15分、10分、5分、3分。

2、企業(yè)積極參加行業(yè)內(nèi)管理部門組織的各項(xiàng)活動(dòng)，每次加1分，取得獎(jiǎng)項(xiàng)的每次加2分。

（四）公益活動(dòng)

開發(fā)區(qū)內(nèi)慈善救助捐贈(zèng)、社會(huì)公益捐贈(zèng)等（以民政、慈善發(fā)票為準(zhǔn)），捐助5000元以上的加1分，1萬元以上的加2分，超過1萬元部分每萬元再加1分，最高加5分。

二、企業(yè)不良信用信息記分標(biāo)準(zhǔn)，在考核內(nèi)有下列行為之一的，給予扣分。

1、企業(yè)有嚴(yán)重違反法律、法規(guī)行為受到查處被通報(bào)的，減10分/次。

2、施工企業(yè)在施工過程中因工程質(zhì)量、施工安全問題引起投訴、上訪，造成惡劣影響的，減5分/次。

3、因施工單位工資發(fā)放不及時(shí)，出現(xiàn)上訪事件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未處結(jié)的，減2分/次；出現(xiàn)群體上訪事件的，減5分/次；因施工單位監(jiān)督檢查不到位，無勞動(dòng)用工合同，無真實(shí)有效的工資發(fā)放記錄，將工資發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，出現(xiàn)包工頭攜款逃逸行為的，減5分/次；出現(xiàn)越級(jí)上訪事件的，減5分/次。

4、企業(yè)在施工、經(jīng)營活動(dòng)中，不履行各種合同約定或簽訂違法、虛假合同，被相關(guān)部門查處的，減5分/次；因不履行合同約定造成拖欠分包企業(yè)工程款、工人工資的，減5分/次；被司法機(jī)構(gòu)判決后拒不執(zhí)行的，追減10分/次。

5、企業(yè)施工的工程投入使用后，在養(yǎng)護(hù)期內(nèi)因質(zhì)量問題、養(yǎng)護(hù)問題等不履行或拖延履行保修義務(wù)的，減2分/次，不及時(shí)整改的，追減2分/次。

6、在第三方評(píng)估檢測中，公布排名倒數(shù)后3位，且評(píng)分低于70分的企業(yè)分別減6分、4分、2分。

7、在市場綜合執(zhí)法檢查中被通報(bào)批評(píng)的，根據(jù)情節(jié)按照通報(bào)內(nèi)容進(jìn)行減分。

8、其它不良行為被行政主管部門發(fā)文要求扣減分?jǐn)?shù)，按文件要求進(jìn)行扣減。

三、本辦法由煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理辦法

煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理辦法

第一條 為規(guī)范城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率調(diào)整的規(guī)劃管理，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，提高規(guī)劃主管部門的依法行政水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《山東省城市建設(shè)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)用地，涉及使用性質(zhì)和容積率調(diào)整的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設(shè)用地使用性質(zhì)（簡稱“用地性質(zhì)”），參照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）的中類進(jìn)行分類。

本辦法所稱容積率，是指一定地塊內(nèi)地上建筑物的總建筑面積與地塊面積的比值。

地下容積率調(diào)整的規(guī)劃管理，按照煙臺(tái)市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)用地性質(zhì)和容積率調(diào)整的規(guī)劃管理工作。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃主管部門履行用地性質(zhì)和容積率調(diào)整規(guī)劃管理職責(zé)情況的監(jiān)督檢查工作。

第五條 在建設(shè)用地使用權(quán)劃撥或出讓、轉(zhuǎn)讓過程中，規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件提出的規(guī)劃用地性質(zhì)，應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定的容積率指標(biāo)必須與控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)該地塊確定的容積率指標(biāo)相一致。經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目容積率指標(biāo)一般應(yīng)取控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的最大值。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃用地性質(zhì)和容積率進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃主管部門確定的用地性質(zhì)、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率、停車位等規(guī)劃控制指標(biāo)及其他規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。

第七條 在不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，符合下列條件之一的，方可按照本《辦法》規(guī)定的程序調(diào)整地塊的規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率：

（一）城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整或者修編，造成地塊開發(fā)條件發(fā)生變化的；

（二）因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施或重大項(xiàng)目建設(shè)需要，導(dǎo)致地塊的建設(shè)條件發(fā)生較大變化的；

（三）國家和省、市政府有關(guān)政策發(fā)生變化的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率后的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合周圍環(huán)境要求和設(shè)施承載條件，且必須滿足消防、衛(wèi)生、交通等有關(guān)規(guī)定。

建設(shè)單位在地塊內(nèi)有違法建設(shè)行為的，在對(duì)違法建設(shè)行為查處完畢之前，不允許調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率。

第八條 建設(shè)單位申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃主管部門提交調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告和調(diào)整后的用地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（簡稱“調(diào)整方案”）。

調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說明建設(shè)用地基本情況、規(guī)劃許可情況、調(diào)整用地性質(zhì)或容積率的理由、調(diào)整幅度等有關(guān)內(nèi)容。

調(diào)整方案應(yīng)表明調(diào)整前、調(diào)整后的用地總平面布局、建筑空間環(huán)境、與周圍用地和建筑的關(guān)系等內(nèi)容。

第九條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的，建設(shè)單位申請(qǐng)?jiān)诳刂菩栽敿?xì)規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質(zhì)范圍之內(nèi)調(diào)整用地性質(zhì)，或申請(qǐng)?jiān)诳刂菩栽敿?xì)規(guī)劃規(guī)定的容積率指標(biāo)范圍之內(nèi)調(diào)整容積率的，按下列程序辦理：

（一）建設(shè)單位向規(guī)劃主管部門提交調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告和調(diào)整方案，規(guī)劃主管部門項(xiàng)目審定委員會(huì)集體研究調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告和調(diào)整方案；經(jīng)審查同意受理的，由規(guī)劃主管部門組織召開城市規(guī)劃專家論證會(huì)，邀請(qǐng)專家對(duì)調(diào)整的必要性、合理性進(jìn)行技術(shù)論證，提出專家論證意見。

（二）經(jīng)專家論證同意調(diào)整的，由規(guī)劃主管部門組織對(duì)調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告、調(diào)整方案和專家論證意見進(jìn)行公示，必要時(shí)，可以組織聽證，并形成公示或聽證情況報(bào)告。

（三）規(guī)劃主管部門將調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告、調(diào)整方案、專家論證意見、公示及聽證情況報(bào)告、修改后的調(diào)整方案提交開發(fā)區(qū)規(guī)劃委員會(huì)審議。

（四）區(qū)規(guī)劃委員會(huì)審議通過的，由規(guī)劃主管部門報(bào)管委研究。

（五）經(jīng)管委研究同意后，規(guī)劃主管部門按照規(guī)定辦理有關(guān)規(guī)劃許可變更手續(xù)。

第十條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，不允許調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)，建設(shè)單位申請(qǐng)?jiān)诳刂菩栽敿?xì)規(guī)劃規(guī)定的容積率指標(biāo)范圍之內(nèi)調(diào)整容積率的，按照本辦法第九條規(guī)定程序辦理。

第十一條 建設(shè)單位申請(qǐng)?jiān)诳刂菩栽敿?xì)規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質(zhì)范圍之外調(diào)整用地性質(zhì)，或申請(qǐng)?jiān)诳刂菩栽敿?xì)規(guī)劃規(guī)定的用地容積率指標(biāo)范圍之外調(diào)整容積率，按照本辦法第九條、第十條規(guī)定程序辦理。經(jīng)管委批準(zhǔn)調(diào)整的，應(yīng)先組織對(duì)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃按照法定程序批準(zhǔn)后，由規(guī)劃主管部門按照管委對(duì)用地性質(zhì)或容積率調(diào)整的批準(zhǔn)意見，辦理有關(guān)規(guī)劃許可變更手續(xù)。

第十二條 建設(shè)單位申請(qǐng)的用地性質(zhì)與規(guī)劃用地性質(zhì)屬同一用地中類的，視同符合控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質(zhì)。

第十三條 規(guī)劃主管部門組織專家論證會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目情況確定專家的專業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取有關(guān)專家。論證意見要附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學(xué)性。

專家與申請(qǐng)調(diào)整建設(shè)用地性質(zhì)或容積率的建設(shè)單位有利害關(guān)系的，必須回避。

第十四條 調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告、調(diào)整方案和專家論證意見應(yīng)在管委業(yè)達(dá)網(wǎng)站、規(guī)劃主管部門網(wǎng)站及《開發(fā)時(shí)報(bào)》上進(jìn)行公示。

在控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質(zhì)范圍之內(nèi)調(diào)整建設(shè)用地性質(zhì)，或在控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的用地容積率指標(biāo)范圍之內(nèi)調(diào)整容積率的，公示時(shí)間不少于7天。在控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的可兼容用地性質(zhì)范圍之外調(diào)整建設(shè)用地性質(zhì)，或在控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的用地容積率指標(biāo)范圍之外調(diào)整容積率的，公示時(shí)間不少于15天。

第十五條 按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，需進(jìn)行聽證的規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目，按照《山東省城市規(guī)劃行政許可聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 規(guī)劃主管部門對(duì)用地性質(zhì)或容積率調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行受理審查、專家論證、公示、聽證的全過程和區(qū)規(guī)劃委員會(huì)審議過程，應(yīng)當(dāng)允許有關(guān)當(dāng)事人、利害關(guān)系人旁聽。

第十七條 規(guī)劃主管部門應(yīng)于辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可證件等有關(guān)規(guī)劃許可變更手續(xù)后3日內(nèi)，將變更批準(zhǔn)文件和載明變更內(nèi)容的《規(guī)劃許可變更情況告知書》抄送國土資源管理部門。

第十八條 所有涉及用地性質(zhì)或容積率調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目，其規(guī)劃管理的有關(guān)內(nèi)容必須依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

規(guī)劃管理有關(guān)內(nèi)容涉及保密要求的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整用地性質(zhì)或容積率的，建設(shè)單位必須按照有關(guān)規(guī)定，持規(guī)劃主管部門核發(fā)的變更后的規(guī)劃條件、規(guī)劃許可證件，到國土資源管理等部門辦理有關(guān)手續(xù)。接到國土資源管理部門出具的書面回復(fù)（土地出讓金收訖證明和土地補(bǔ)充合同）后，規(guī)劃主管部門方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十條 控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)地塊的用地性質(zhì)或容積率規(guī)定未發(fā)生變化的，該地塊用地性質(zhì)或容積率只能調(diào)整一次。

第二十一條 土地合同、土地使用權(quán)證中的用地性質(zhì)和容積率必須與規(guī)劃條件、規(guī)劃方案、規(guī)劃許可證中確定的相一致。規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)保持用地性質(zhì)和容積率指標(biāo)的連續(xù)性、一致性，對(duì)同一地塊的規(guī)劃方案審定、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)，核定的容積率指標(biāo)及相應(yīng)的總建筑面積應(yīng)當(dāng)一致。

分期開發(fā)建設(shè)的用地，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積總和，不得突破規(guī)劃條件或建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的容積率。

規(guī)劃主管部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)時(shí)，必須審查用地性質(zhì)及用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的用地性質(zhì)、容積率和建筑面積。對(duì)用地性質(zhì)和總建筑面積超出規(guī)劃許可規(guī)定的，由主管部門或有關(guān)部門依法查處。

第二十二條 涉及建設(shè)用地性質(zhì)或容積率規(guī)劃調(diào)整的全部審查審批資料，均應(yīng)按照國家有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定，及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交備查。

第二十三條 違規(guī)調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)或容積率的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃主管部門或者其上級(jí)部門應(yīng)撤銷其相關(guān)規(guī)劃許可。

第二十四條 對(duì)政府職能部門工作人員不按規(guī)定調(diào)整用地性質(zhì)或容積率的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予糾正；對(duì)在用地性質(zhì)或容積率規(guī)劃管理中失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 本辦法所稱“3日”、“7日”、“15日”等期限，均以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第二十六條 本辦法由規(guī)劃局、監(jiān)察局按照各自職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自2010年5月1日起施行。

第四篇：非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法及實(shí)施細(xì)

非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法

第一章 總

則

第一條 為促進(jìn)支付服務(wù)市場健康發(fā)展，規(guī)范非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)行為，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)，是指非金融機(jī)構(gòu)在收付款人之間作為中介機(jī)構(gòu)提供下列部分或全部貨幣資金轉(zhuǎn)移服務(wù)：

（一）網(wǎng)絡(luò)支付；

（二）預(yù)付卡的發(fā)行與受理；

（三）銀行卡收單；

（四）中國人民銀行確定的其他支付服務(wù)。

本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)支付，是指依托公共網(wǎng)絡(luò)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)在收付款人之間轉(zhuǎn)移貨幣資金的行為，包括貨幣匯兌、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)電話支付、固定電話支付、數(shù)字電視支付等。

本辦法所稱預(yù)付卡，是指以營利為目的發(fā)行的、在發(fā)行機(jī)構(gòu)之外購買商品或服務(wù)的預(yù)付價(jià)值，包括采取磁條、芯片等技術(shù)以卡片、密碼等形式發(fā)行的預(yù)付卡。

本辦法所稱銀行卡收單，是指通過銷售點(diǎn)（POS）終端等為銀行卡特約商戶代收貨幣資金的行為。

第三條 非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定取得《支付業(yè)務(wù)許可證》，成為支付機(jī)構(gòu)。

支付機(jī)構(gòu)依法接受中國人民銀行的監(jiān)督管理。

未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，任何非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得從事或變相從事支付業(yè) 1

務(wù)。

第四條 支付機(jī)構(gòu)之間的貨幣資金轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)委托銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理，不得通過支付機(jī)構(gòu)相互存放貨幣資金或委托其他支付機(jī)構(gòu)等形式辦理。

支付機(jī)構(gòu)不得辦理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間的貨幣資金轉(zhuǎn)移，經(jīng)特別許可的除外。

第五條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循安全、效率、誠信和公平競爭的原則，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和客戶合法權(quán)益。

第六條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守反洗錢的有關(guān)規(guī)定，履行反洗錢義務(wù)。

第二章 申請(qǐng)與許可

第七條 中國人民銀行負(fù)責(zé)《支付業(yè)務(wù)許可證》的頒發(fā)和管理。

申請(qǐng)《支付業(yè)務(wù)許可證》的，需經(jīng)所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)中國人民銀行批準(zhǔn)。

本辦法所稱中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)，是指中國人民銀行副省級(jí)城市中心支行以上的分支機(jī)構(gòu)。

第八條 《支付業(yè)務(wù)許可證》的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司，且為非金融機(jī)構(gòu)法人；

（二）有符合本辦法規(guī)定的注冊(cè)資本最低限額；

（三）有符合本辦法規(guī)定的出資人；

（四）有5名以上熟悉支付業(yè)務(wù)的高級(jí)管理人員；

（五）有符合要求的反洗錢措施；

（六）有符合要求的支付業(yè)務(wù)設(shè)施；

（七）有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理措施；

（八）有符合要求的營業(yè)場所和安全保障措施；

（九）申請(qǐng)人及其高級(jí)管理人員最近3年內(nèi)未因利用支付業(yè)務(wù)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)或?yàn)檫`法犯罪活動(dòng)辦理支付業(yè)務(wù)等受過處罰。

第九條 申請(qǐng)人擬在全國范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為1億元人民幣；擬在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為3千萬元人民幣。注冊(cè)資本最低限額為實(shí)繳貨幣資本。

本辦法所稱在全國范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)，包括申請(qǐng)人跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)從事支付業(yè)務(wù)，或客戶可跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）辦理支付業(yè)務(wù)的情形。

中國人民銀行根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，調(diào)整申請(qǐng)人的注冊(cè)資本最低限額。

外商投資支付機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、境外出資人的資格條件和出資比例等，由中國人民銀行另行規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十條 申請(qǐng)人的主要出資人應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）為依法設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司；

（二）截至申請(qǐng)日，連續(xù)為金融機(jī)構(gòu)提供信息處理支持服務(wù)2年以上，或連續(xù)為電子商務(wù)活動(dòng)提供信息處理支持服務(wù)2年以上；

（三）截至申請(qǐng)日，連續(xù)盈利2年以上；

（四）最近3年內(nèi)未因利用支付業(yè)務(wù)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)或?yàn)檫`法犯罪活動(dòng)辦理支付業(yè)務(wù)等受過處罰。

本辦法所稱主要出資人，包括擁有申請(qǐng)人實(shí)際控制權(quán)的出資人和持有申請(qǐng)人10%以上股權(quán)的出資人。

第十一條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)提交下列文件、資料：

（一）書面申請(qǐng)，載明申請(qǐng)人的名稱、住所、注冊(cè)資本、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、擬

申請(qǐng)支付業(yè)務(wù)等；

（二）公司營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件；

（三）公司章程；

（四）驗(yàn)資證明；

（五）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

（六）支付業(yè)務(wù)可行性研究報(bào)告；

（七）反洗錢措施驗(yàn)收材料；

（八）技術(shù)安全檢測認(rèn)證證明；

（九）高級(jí)管理人員的履歷材料；

（十）申請(qǐng)人及其高級(jí)管理人員的無犯罪記錄證明材料；

（十一）主要出資人的相關(guān)材料；

（十二）申請(qǐng)資料真實(shí)性聲明。

第十二條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到受理通知后按規(guī)定公告下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的注冊(cè)資本及股權(quán)結(jié)構(gòu)；

（二）主要出資人的名單、持股比例及其財(cái)務(wù)狀況；

（三）擬申請(qǐng)的支付業(yè)務(wù)；

（四）申請(qǐng)人的營業(yè)場所；

（五）支付業(yè)務(wù)設(shè)施的技術(shù)安全檢測認(rèn)證證明。

第十三條 中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)依法受理符合要求的各項(xiàng)申請(qǐng)，并將初審意見和申請(qǐng)資料報(bào)送中國人民銀行。中國人民銀行審查批準(zhǔn)的，依法頒發(fā)《支付業(yè)務(wù)許可證》，并予以公告。

《支付業(yè)務(wù)許可證》自頒發(fā)之日起，有效期5年。支付機(jī)構(gòu)擬于《支付業(yè)務(wù)許可證》期滿后繼續(xù)從事支付業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在期滿前6個(gè)月內(nèi)向所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)提出續(xù)展申請(qǐng)。中國人民銀行準(zhǔn)予續(xù)展的，每次續(xù)展的有效期為5年。

第十四條 支付機(jī)構(gòu)變更下列事項(xiàng)之一的，應(yīng)當(dāng)在向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記前報(bào)中國人民銀行同意：

（一）變更公司名稱、注冊(cè)資本或組織形式；

（二）變更主要出資人；

（三）合并或分立；

（四）調(diào)整業(yè)務(wù)類型或改變業(yè)務(wù)覆蓋范圍。

第十五條 支付機(jī)構(gòu)申請(qǐng)終止支付業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)提交下列文件、資料：

（一）公司法定代表人簽署的書面申請(qǐng)，載明公司名稱、支付業(yè)務(wù)開展情況、擬終止支付業(yè)務(wù)及終止原因等；

（二）公司營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件；

（三）《支付業(yè)務(wù)許可證》復(fù)印件；

（四）客戶合法權(quán)益保障方案；

（五）支付業(yè)務(wù)信息處理方案。

準(zhǔn)予終止的，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行的批復(fù)完成終止工作，交回《支付業(yè)務(wù)許可證》。

第十六條 本章對(duì)許可程序未作規(guī)定的事項(xiàng)，適用《中國人民銀行行政許可實(shí)施辦法》（中國人民銀行令〔2004〕第3號(hào)）。

第三章 監(jiān)督與管理

第十七條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《支付業(yè)務(wù)許可證》核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，不得從事核準(zhǔn)范圍之外的業(yè)務(wù)，不得將業(yè)務(wù)外包。

支付機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借《支付業(yè)務(wù)許可證》。

第十八條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審慎經(jīng)營的要求，制訂支付業(yè)務(wù)辦法及客戶權(quán)

益保障措施，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制制度，并報(bào)所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)備案。

第十九條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定支付業(yè)務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)備案。

支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開披露其支付業(yè)務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)送支付業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等資料。

第二十一條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定支付服務(wù)協(xié)議，明確其與客戶的權(quán)利和義務(wù)、糾紛處理原則、違約責(zé)任等事項(xiàng)。

支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開披露支付服務(wù)協(xié)議的格式條款，并報(bào)所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)備案。

第二十二條 支付機(jī)構(gòu)的分公司從事支付業(yè)務(wù)的，支付機(jī)構(gòu)及其分公司應(yīng)當(dāng)分別到所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)備案。

支付機(jī)構(gòu)的分公司終止支付業(yè)務(wù)的，比照前款辦理。

第二十三條 支付機(jī)構(gòu)接受客戶備付金時(shí)，只能按收取的支付服務(wù)費(fèi)向客戶開具發(fā)票，不得按接受的客戶備付金金額開具發(fā)票。

第二十四條 支付機(jī)構(gòu)接受的客戶備付金不屬于支付機(jī)構(gòu)的自有財(cái)產(chǎn)。

支付機(jī)構(gòu)只能根據(jù)客戶發(fā)起的支付指令轉(zhuǎn)移備付金。禁止支付機(jī)構(gòu)以任何形式挪用客戶備付金。

第二十五條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在客戶發(fā)起的支付指令中記載下列事項(xiàng)：

（一）付款人名稱；

（二）確定的金額；

（三）收款人名稱；

（四）付款人的開戶銀行名稱或支付機(jī)構(gòu)名稱；

（五）收款人的開戶銀行名稱或支付機(jī)構(gòu)名稱；

（六）支付指令的發(fā)起日期。

客戶通過銀行結(jié)算賬戶進(jìn)行支付的，支付機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)記載相應(yīng)的銀行結(jié)算賬號(hào)?？蛻敉ㄟ^非銀行結(jié)算賬戶進(jìn)行支付的，支付機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)記載客戶有效身份證件上的名稱和號(hào)碼。

第二十六條 支付機(jī)構(gòu)接受客戶備付金的，應(yīng)當(dāng)在商業(yè)銀行開立備付金專用存款賬戶存放備付金。中國人民銀行另有規(guī)定的除外。

支付機(jī)構(gòu)只能選擇一家商業(yè)銀行作為備付金存管銀行，且在該商業(yè)銀行的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)只能開立一個(gè)備付金專用存款賬戶。

支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與商業(yè)銀行的法人機(jī)構(gòu)或授權(quán)的分支機(jī)構(gòu)簽訂備付金存管協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)送備付金存管協(xié)議和備付金專用存款賬戶的信息資料。

第二十七條 支付機(jī)構(gòu)的分公司不得以自己的名義開立備付金專用存款賬戶，只能將接受的備付金存放在支付機(jī)構(gòu)開立的備付金專用存款賬戶。

第二十八條 支付機(jī)構(gòu)調(diào)整不同備付金專用存款賬戶頭寸的，由備付金存管銀行的法人機(jī)構(gòu)對(duì)支付機(jī)構(gòu)擬調(diào)整的備付金專用存款賬戶的余額情況進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核意見告知支付機(jī)構(gòu)及有關(guān)備付金存管銀行。

支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持備付金存管銀行的法人機(jī)構(gòu)出具的復(fù)核意見辦理有關(guān)備付金專用存款賬戶的頭寸調(diào)撥。

第二十九條 備付金存管銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)存放在本機(jī)構(gòu)的客戶備付金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并按規(guī)定向備付金存管銀行所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)及備付金存管銀行的法人機(jī)構(gòu)報(bào)送客戶備付金的存管或使用情況等信息資料。

對(duì)支付機(jī)構(gòu)違反第二十五條至第二十八條相關(guān)規(guī)定使用客戶備付金的申請(qǐng)或指令，備付金存管銀行應(yīng)當(dāng)予以拒絕；發(fā)現(xiàn)客戶備付金被違法使用或有其他異常情況的，應(yīng)當(dāng)立即向備付金存管銀行所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)及備付金存

管銀行的法人機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十條 支付機(jī)構(gòu)的實(shí)繳貨幣資本與客戶備付金日均余額的比例，不得低于10%。

本辦法所稱客戶備付金日均余額，是指備付金存管銀行的法人機(jī)構(gòu)根據(jù)最近90日內(nèi)支付機(jī)構(gòu)每日日終的客戶備付金總量計(jì)算的平均值。

第三十一條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定核對(duì)客戶的有效身份證件或其他有效身份證明文件，并登記客戶身份基本信息。

支付機(jī)構(gòu)明知或應(yīng)知客戶利用其支付業(yè)務(wù)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)停止為其辦理支付業(yè)務(wù)。

第三十二條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備必要的技術(shù)手段，確保支付指令的完整性、一致性和不可抵賴性，支付業(yè)務(wù)處理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和支付業(yè)務(wù)的安全性；具備災(zāi)難恢復(fù)處理能力和應(yīng)急處理能力，確保支付業(yè)務(wù)的連續(xù)性。

第三十三條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保守客戶的商業(yè)秘密，不得對(duì)外泄露。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十四條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定妥善保管客戶身份基本信息、支付業(yè)務(wù)信息、會(huì)計(jì)檔案等資料。

第三十五條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)定期或不定期的現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓、逃避檢查，不得謊報(bào)、隱匿、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。

第三十六條 中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、行政法規(guī)、中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定對(duì)支付機(jī)構(gòu)的公司治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)狀況、反洗錢工作等進(jìn)行定期或不定期現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查。

中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)依法對(duì)支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，適用《中國人民銀行執(zhí)法檢查程序規(guī)定》（中國人民銀行令〔2010〕第1號(hào)發(fā)布）。

第三十七條 中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可以采取下列措施對(duì)支付機(jī)構(gòu)進(jìn)

行現(xiàn)場檢查：

（一）詢問支付機(jī)構(gòu)的工作人員，要求其對(duì)被檢查事項(xiàng)作出解釋、說明；

（二）查閱、復(fù)制與被檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、藏匿或毀損的文件、資料予以封存；

（三）檢查支付機(jī)構(gòu)的客戶備付金專用存款賬戶及相關(guān)賬戶；

（四）檢查支付業(yè)務(wù)設(shè)施及相關(guān)設(shè)施。

第三十八條 支付機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令其停止辦理部分或全部支付業(yè)務(wù)：

（一）累計(jì)虧損超過其實(shí)繳貨幣資本的50%；

（二）有重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；

（三）有重大違法違規(guī)行為。

第三十九條 支付機(jī)構(gòu)因解散、依法被撤銷或被宣告破產(chǎn)而終止的，其清算事宜按照國家有關(guān)法律規(guī)定辦理。

第四章 罰

則

第四十條 中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定審查批準(zhǔn)《支付業(yè)務(wù)許可證》的申請(qǐng)、變更、終止等事項(xiàng)的；

（二）違反規(guī)定對(duì)支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查的；

（三）泄露知悉的國家秘密或商業(yè)秘密的；

（四）濫用職權(quán)、玩忽職守的其他行為。

第四十一條 商業(yè)銀行有下列情形之一的，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正，并給予警告或處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，中國人民銀行責(zé)令其暫?；蚪K止客戶備付金存管業(yè)務(wù)：

（一）未按規(guī)定報(bào)送客戶備付金的存管或使用情況等信息資料的；

（二）未按規(guī)定對(duì)支付機(jī)構(gòu)調(diào)整備付金專用存款賬戶頭寸的行為進(jìn)行復(fù)核的；

（三）未對(duì)支付機(jī)構(gòu)違反規(guī)定使用客戶備付金的申請(qǐng)或指令予以拒絕的。

第四十二條 支付機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正，并給予警告或處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定建立有關(guān)制度辦法或風(fēng)險(xiǎn)管理措施的；

（二）未按規(guī)定辦理相關(guān)備案手續(xù)的；

（三）未按規(guī)定公開披露相關(guān)事項(xiàng)的；

（四）未按規(guī)定報(bào)送或保管相關(guān)資料的；

（五）未按規(guī)定辦理相關(guān)變更事項(xiàng)的；

（六）未按規(guī)定向客戶開具發(fā)票的；

（七）未按規(guī)定保守客戶商業(yè)秘密的。

第四十三條 支付機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正，并處3萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，中國人民銀行注銷其《支付業(yè)務(wù)許可證》；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）轉(zhuǎn)讓、出租、出借《支付業(yè)務(wù)許可證》的；

（二）超出核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍或?qū)I(yè)務(wù)外包的；

（三）未按規(guī)定存放或使用客戶備付金的；

（四）未遵守實(shí)繳貨幣資本與客戶備付金比例管理規(guī)定的；

（五）無正當(dāng)理由中斷或終止支付業(yè)務(wù)的；

（六）拒絕或阻礙相關(guān)檢查監(jiān)督的；

（七）其他危及支付機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行、損害客戶合法權(quán)益或危害支付服務(wù)市場的違法違規(guī)行為。

第四十四條 支付機(jī)構(gòu)未按規(guī)定履行反洗錢義務(wù)的，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)反洗錢法律法規(guī)等進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，中國人民銀行注銷

其《支付業(yè)務(wù)許可證》。

第四十五條 支付機(jī)構(gòu)超出《支付業(yè)務(wù)許可證》有效期限繼續(xù)從事支付業(yè)務(wù)的，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)責(zé)令其終止支付業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 以欺騙等不正當(dāng)手段申請(qǐng)《支付業(yè)務(wù)許可證》但未獲批準(zhǔn)的，申請(qǐng)人及持有其5%以上股權(quán)的出資人3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)或參與申請(qǐng)《支付業(yè)務(wù)許可證》。

以欺騙等不正當(dāng)手段申請(qǐng)《支付業(yè)務(wù)許可證》且已獲批準(zhǔn)的，由中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)責(zé)令其終止支付業(yè)務(wù)，注銷其《支付業(yè)務(wù)許可證》；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；申請(qǐng)人及持有其5%以上股權(quán)的出資人不得再次申請(qǐng)或參與申請(qǐng)《支付業(yè)務(wù)許可證》。

第四十七條 任何非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)擅自從事或變相從事支付業(yè)務(wù)的，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)責(zé)令其終止支付業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十八條 本辦法實(shí)施前已經(jīng)從事支付業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起1年內(nèi)申請(qǐng)取得《支付業(yè)務(wù)許可證》。逾期未取得的，不得繼續(xù)從事支付業(yè)務(wù)。

第四十九條 本辦法由中國人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本辦法自2010年9月1日起施行。

非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一條 根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號(hào)發(fā)布，以下簡稱《辦法》）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本細(xì)則。

第二條 《辦法》所稱預(yù)付卡不包括：

（一）僅限于發(fā)放社會(huì)保障金的預(yù)付卡；

（二）僅限于乘坐公共交通工具的預(yù)付卡；

（三）僅限于繳納電話費(fèi)等通信費(fèi)用的預(yù)付卡；

（四）發(fā)行機(jī)構(gòu)與特約商戶為同一法人的預(yù)付卡。

第三條 《辦法》第八條第（四）項(xiàng)所稱有5名以上熟悉支付業(yè)務(wù)的高級(jí)管理人員，是指申請(qǐng)人的高級(jí)管理人員中至少有5名人員具備下列條件：

（一）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或具有會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、金融、計(jì)算機(jī)、電子通信、信息安全等專業(yè)的中級(jí)技術(shù)職稱；

（二）從事支付結(jié)算業(yè)務(wù)或金融信息處理業(yè)務(wù)2年以上或從事會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、金融、計(jì)算機(jī)、電子通信、信息安全工作3年以上。

前款所稱高級(jí)管理人員，包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H履行上述職責(zé)的人員。

第四條 《辦法》第八條第（五）項(xiàng)所稱反洗錢措施，包括反洗錢內(nèi)部控制、客戶身份識(shí)別、可疑交易報(bào)告、客戶身份資料和交易記錄保存等預(yù)防洗錢、恐怖融資等金融犯罪活動(dòng)的措施。

第五條 《辦法》第八條第（六）項(xiàng)所稱支付業(yè)務(wù)設(shè)施，包括支付業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)以及容納上述系統(tǒng)的專用機(jī)房。

第六條 《辦法》第八條第（七）項(xiàng)所稱組織機(jī)構(gòu)，包括具有合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金管理和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)職能的部門。

第七條 《辦法》第十條第（二）項(xiàng)所稱信息處理支持服務(wù)，包括信息處理服務(wù)和為信息處理提供支持服務(wù)。

第八條 《辦法》第十條所稱擁有申請(qǐng)人實(shí)際控制權(quán)的出資人，包括：

（一）直接持有申請(qǐng)人的股權(quán)超過50%的出資人；

（二）直接持有申請(qǐng)人股權(quán)且與其間接持有的申請(qǐng)人股權(quán)累計(jì)超過50%的出資人；

（三）直接持有申請(qǐng)人股權(quán)且與其間接持有的申請(qǐng)人股權(quán)累計(jì)不足50%，但依其所享有的表決權(quán)足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的出資人。

第九條 《辦法》第十條所稱持有申請(qǐng)人10%以上股權(quán)的出資人，包括：

（一）直接持有申請(qǐng)人的股權(quán)超過10%的出資人；

（二）直接持有申請(qǐng)人股權(quán)且與其間接持有的申請(qǐng)人股權(quán)累計(jì)超過10%的出資人。

第十條 《辦法》第十一條第（一）項(xiàng)所稱書面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)明確擬申請(qǐng)支付業(yè)務(wù)的具體類型。

第十一條 《辦法》第十一條第（二）項(xiàng)所稱營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋申請(qǐng)人的公章。

第十二條 《辦法》第十一條第（五）項(xiàng)所稱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，是指截至申請(qǐng)日最近1年內(nèi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

申請(qǐng)人設(shè)立時(shí)間不足1年的，應(yīng)當(dāng)提交存續(xù)期間的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第十三條 《辦法》第十一條第（六）項(xiàng)所稱支付業(yè)務(wù)可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）擬從事支付業(yè)務(wù)的市場前景分析；

（二）擬從事支付業(yè)務(wù)的處理流程，載明從客戶發(fā)起支付業(yè)務(wù)到完成客戶委托支付業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)內(nèi)容以及相關(guān)資金流轉(zhuǎn)情況；

（三）擬從事支付業(yè)務(wù)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段；

（四）擬從事支付業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析及其管理措施，并區(qū)分支付業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)分別進(jìn)行說明；

（五）擬從事支付業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益分析。

申請(qǐng)人擬申請(qǐng)不同類型支付業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照支付業(yè)務(wù)類型分別提供前款規(guī)定內(nèi)容。

第十四條 《辦法》第十一條第（七）項(xiàng)所稱反洗錢措施驗(yàn)收材料，是指包括下列內(nèi)容的報(bào)告：

（一）反洗錢內(nèi)部控制制度文件，載明反洗錢合規(guī)管理框架、客戶身份識(shí)別和資料保存措施、可疑交易報(bào)告措施、交易記錄保存措施、反洗錢審計(jì)和培訓(xùn)措施、協(xié)助反洗錢調(diào)查的內(nèi)部程序、反洗錢工作保密措施；

（二）反洗錢崗位設(shè)置及職責(zé)說明，載明負(fù)責(zé)反洗錢工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、反洗錢高級(jí)管理人員和專職反洗錢工作人員及其聯(lián)系方式；

（三）開展可疑交易監(jiān)測的技術(shù)條件說明。

第十五條 《辦法》第十一條第（八）項(xiàng)所稱技術(shù)安全檢測認(rèn)證證明，是指據(jù)以表明支付業(yè)務(wù)設(shè)施符合中國人民銀行規(guī)定的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的文件、資料，應(yīng)當(dāng)包括檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告和認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書。

前款所稱檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)均應(yīng)當(dāng)獲得中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）的認(rèn)可，并符合中國人民銀行關(guān)于技術(shù)安全檢測認(rèn)證能力的要求。

未按照中國人民銀行規(guī)定的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求進(jìn)行技術(shù)安全檢測認(rèn)證，或技術(shù)安全檢測認(rèn)證的程序、方法存在重大缺陷的，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可以要求申請(qǐng)人重新進(jìn)行檢測認(rèn)證。

第十六條 《辦法》第十一條第（九）項(xiàng)所稱履歷材料，包括高級(jí)管理人員的履歷說明以及學(xué)歷、技術(shù)職稱相關(guān)證明材料。

第十七條 《辦法》第十一條第（十一）項(xiàng)所稱主要出資人的相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)包括下列文件、資料：

（一）申請(qǐng)人關(guān)于出資人之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的說明材料；

（二）主要出資人的公司營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件；

（三）主要出資人的信息處理支持服務(wù)合作機(jī)構(gòu)出具的業(yè)務(wù)合作證明，載明服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間，并加蓋合作機(jī)構(gòu)的公章；

（四）主要出資人最近2年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；

（五）主要出資人最近3年內(nèi)未因利用支付業(yè)務(wù)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)或?yàn)檫`法犯罪活動(dòng)辦理支付業(yè)務(wù)等受過處罰的證明材料。

主要出資人為金融機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)金融業(yè)務(wù)許可證復(fù)印件以及準(zhǔn)予其投資支付機(jī)構(gòu)的證明文件。

第十八條 《辦法》第十一條第（十二）項(xiàng)所稱申請(qǐng)資料真實(shí)性聲明，是指由申請(qǐng)人出具的、據(jù)以表明申請(qǐng)人對(duì)所提交的文件、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的書面文件。

申請(qǐng)資料真實(shí)性聲明應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人的法定代表人簽署并加蓋公章。

第十九條 《辦法》第十一條、第十三條、第十四條、第十五條所需申請(qǐng)文件、資料均以中文書寫為準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)提供紙質(zhì)文檔和電子文檔（數(shù)據(jù)光盤）一式三份。

第二十條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到受理通知之日起10日內(nèi)在所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上連續(xù)公告《辦法》第十二條所列事項(xiàng)3日。

第二十一條 《支付業(yè)務(wù)許可證》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。

支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《支付業(yè)務(wù)許可證》（正本）放置其住所顯著位置。支付機(jī)構(gòu)有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的，還應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁顯著位置公示其《支付業(yè)務(wù)許可證》（正本）的影像信息。

第二十二條 支付機(jī)構(gòu)申請(qǐng)續(xù)展《支付業(yè)務(wù)許可證》有效期的，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）公司法定代表人簽署的書面申請(qǐng)，載明公司名稱、支付業(yè)務(wù)開展情況、申請(qǐng)續(xù)展的理由；

（二）公司營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件；

（三）《支付業(yè)務(wù)許可證》（副本）復(fù)印件。

支付機(jī)構(gòu)申請(qǐng)續(xù)展《支付業(yè)務(wù)許可證》有效期的，不得同時(shí)申請(qǐng)變更其他事項(xiàng)。

第二十三條 中國人民銀行對(duì)支付機(jī)構(gòu)的經(jīng)營情況進(jìn)行全面審查和綜合評(píng)價(jià)后作出是否準(zhǔn)予續(xù)展《支付業(yè)務(wù)許可證》有效期的決定。

中國人民銀行準(zhǔn)予續(xù)展《支付業(yè)務(wù)許可證》有效期的，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)交回原許可證，領(lǐng)取新許可證。

第二十四條 《支付業(yè)務(wù)許可證》在有效期內(nèi)非因不可抗力滅失、損毀的，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自其確認(rèn)許可證滅失、損毀之日起10日內(nèi)，在中國人民銀行指定的全國性報(bào)紙和所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)指定的地方性報(bào)紙上連續(xù)公告3日，聲明原許可證作廢。

第二十五條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自公告《支付業(yè)務(wù)許可證》滅失、損毀結(jié)束之日起10日內(nèi)持登載聲明向所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)重新申領(lǐng)許可證。

中國人民銀行審核后向支付機(jī)構(gòu)補(bǔ)發(fā)《支付業(yè)務(wù)許可證》。

第二十六條 《支付業(yè)務(wù)許可證》（副本）在有效期內(nèi)滅失、損毀的，比照本細(xì)則第二十四條、第二十五條辦理。

第二十七條 支付機(jī)構(gòu)擬變更《辦法》第十四條所列事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)提交公司法定代表人簽署的書面申請(qǐng)，載明公司名稱、擬變更事項(xiàng)及變更原因。

第二十八條 《辦法》第十五條第（四）項(xiàng)所稱客戶合法權(quán)益保障方案，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）對(duì)客戶知情權(quán)的保護(hù)措施，明確告知客戶終止支付業(yè)務(wù)的原因、停止受理客戶委托支付業(yè)務(wù)的時(shí)間、擬終止支付業(yè)務(wù)的后續(xù)安排；

（二）對(duì)客戶隱私權(quán)的保護(hù)措施，明確客戶身份信息的接收機(jī)構(gòu)及其移交安排、銷毀方式及其監(jiān)督安排；

（三）對(duì)客戶選擇權(quán)的保護(hù)措施，明確可供客戶選擇的、兩個(gè)以上客戶備付金退還方案。

客戶合法權(quán)益保障方案涉及其他支付機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)提交與所涉支付機(jī)構(gòu)簽訂的客戶身份信息移交協(xié)議、客戶備付金退還安排相關(guān)證明文件。

第二十九條 《辦法》第十五條第（五）項(xiàng)所稱支付業(yè)務(wù)信息處理方案，應(yīng)當(dāng)明確支付業(yè)務(wù)信息的接收機(jī)構(gòu)及其移交安排、銷毀方式及其監(jiān)督安排。

涉及其他支付機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)提交與所涉支付機(jī)構(gòu)簽訂的支付業(yè)務(wù)信息移交協(xié)議相關(guān)證明文件。

第三十條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定確定其支付業(yè)務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)、部門規(guī)章未明確支付業(yè)務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，支付機(jī)構(gòu)可以按照市場原則合理確定其支付業(yè)務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所顯著位置披露其支付業(yè)務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。支付機(jī)構(gòu)有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的，還應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁顯著位置進(jìn)行披露。

支付機(jī)構(gòu)調(diào)整支付業(yè)務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施新的支付業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之前按照前款規(guī)定連續(xù)公示30日。

第三十一條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)結(jié)束之日起4個(gè)月內(nèi)向所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)送上一會(huì)計(jì)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第三十二條 《辦法》第二十一條所稱支付服務(wù)協(xié)議，包括符合法律法規(guī)要求、可供調(diào)取查用的紙質(zhì)形式或數(shù)據(jù)電文形式的合同。

支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所顯著位置披露其支付服務(wù)協(xié)議的格式條款內(nèi)容。支付機(jī)構(gòu)有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的，還應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁顯著位置進(jìn)行披露。

第三十三條 支付機(jī)構(gòu)的支付服務(wù)協(xié)議格式條款應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，全面、準(zhǔn)確界定支付機(jī)構(gòu)與客戶之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)客戶注意支付服務(wù)協(xié)議格式條款中免除或者限制其責(zé)任的內(nèi)容，并予以說明。

支付機(jī)構(gòu)擬調(diào)整支付服務(wù)協(xié)議格式條款的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前30日告知客戶，并提示擬調(diào)整的內(nèi)容。未向客戶履行告知義務(wù)的，調(diào)整后的條款對(duì)該客戶不具有約束力。

第三十四條 《辦法》第二十二條所稱支付機(jī)構(gòu)的分公司從事支付業(yè)務(wù)辦理備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）公司法定代表人簽署的書面報(bào)告；

（二）《支付業(yè)務(wù)許可證》（副本）復(fù)印件；

（三）分公司營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件。

上述文件、資料需提供紙質(zhì)文檔一式兩份，由支付機(jī)構(gòu)及其分公司分別報(bào)送所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)。

支付機(jī)構(gòu)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要為備案的分公司申請(qǐng)《支付業(yè)務(wù)許可證》（副本）。分公司應(yīng)當(dāng)將《支付業(yè)務(wù)許可證》（副本）放置分公司住所顯著位置。

第三十五條 《辦法》第二十二條所稱支付機(jī)構(gòu)的分公司終止支付業(yè)務(wù)辦理備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：

（一）公司法定代表人簽署的書面報(bào)告；

（二）《支付業(yè)務(wù)許可證》（副本）復(fù)印件；

（三）分公司營業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件；

（四）客戶合法權(quán)益保障方案；

（五）中國人民銀行要求的其他資料。

前款第（四）項(xiàng)所稱客戶合法權(quán)益保障方案比照本細(xì)則第二十八條辦理。

上述文件、資料需提供紙質(zhì)文檔一式兩份，由支付機(jī)構(gòu)及其分公司分別報(bào)送所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)。

支付機(jī)構(gòu)分公司應(yīng)當(dāng)于備案時(shí)交回其持有的《支付業(yè)務(wù)許可證》（副本）。

第三十六條 《辦法》第三十二條所稱災(zāi)難恢復(fù)處理能力，是指支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在支付業(yè)務(wù)中斷后24小時(shí)之內(nèi)恢復(fù)支付業(yè)務(wù)，并至少符合以下要求：

（一）具有應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)的制度規(guī)定；

（二）具有穩(wěn)妥的應(yīng)急處理預(yù)案及演練計(jì)劃；

（三）具有必要的災(zāi)難恢復(fù)處理人員和應(yīng)急營業(yè)場所；

（四）具有同機(jī)房數(shù)據(jù)備份設(shè)施和同城應(yīng)用級(jí)備份設(shè)施。

第三十七條 支付機(jī)構(gòu)因突發(fā)事件導(dǎo)致支付業(yè)務(wù)中止超過2小時(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況報(bào)告所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)，并在3個(gè)工作日內(nèi)以書面形式報(bào)告事故的原因、影響及補(bǔ)救措施。

支付機(jī)構(gòu)的分公司出現(xiàn)上述情形的，支付機(jī)構(gòu)及其分公司應(yīng)當(dāng)比照前款分別報(bào)告所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)。

第三十八條 支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要的管理措施和技術(shù)措施，防止客戶身份信息和支付業(yè)務(wù)信息等資料滅失、損毀、泄露。

支付機(jī)構(gòu)不得以任何形式對(duì)外提供客戶身份信息和支付業(yè)務(wù)信息等資料。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十九條 支付機(jī)構(gòu)對(duì)客戶身份信息和支付業(yè)務(wù)信息的保管期限自業(yè)務(wù)關(guān)系結(jié)束當(dāng)年起至少保存5年。

司法部門正在調(diào)查的可疑交易或違法犯罪活動(dòng)涉及客戶身份信息和支付業(yè)務(wù)信息，且相關(guān)調(diào)查工作在前款規(guī)定的最低保存期屆滿時(shí)仍未結(jié)束的，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其保存至相關(guān)調(diào)查工作結(jié)束。

第四十條 支付機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)檔案的保管期限適用《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)會(huì)字〔1998〕32號(hào)文印發(fā)）相關(guān)規(guī)定。

第四十一條 《辦法》第三十八條所稱重大違法違規(guī)行為，包括：

（一）支付機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員明知他人實(shí)施違法犯罪活動(dòng)仍為其辦理支付業(yè)務(wù)的；

（二）支付機(jī)構(gòu)多次發(fā)生工作人員明知他人實(shí)施違法犯罪活動(dòng)仍為其辦理支付業(yè)務(wù)的。

第四十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。

二〇一〇年十二月一日

第五篇：赴煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)考察報(bào)告

關(guān)于到煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考察學(xué)習(xí)

情況的報(bào)告

按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志意見，8月17日至18日，副市長帶市委研究室、市政府辦公室、市“三區(qū)”推進(jìn)辦等部門有關(guān)同志，到煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，就開發(fā)區(qū)管理體制問題進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。期間，考察組參觀了區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，召開了座談會(huì)，聽取了煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的情況介紹，與煙臺(tái)市委組織部、編辦、發(fā)改委、財(cái)政局、國土資源局、規(guī)劃局等13個(gè)部門進(jìn)行了座談交流?？疾炱陂g，煙臺(tái)市委、市政府十分重視，給予了熱情接待和周到安排。市委書記張江汀在百忙中會(huì)見了考察組成員，副市長趙強(qiáng)、向和平、李樹軍以及煙臺(tái)開發(fā)區(qū)黨工委書記王曰義等領(lǐng)導(dǎo)同志先后陪同考察。

一、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本情況

煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1984年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，1985年3月動(dòng)工建設(shè)，2002年9月管轄面積擴(kuò)大到228平方公里，現(xiàn)已開發(fā)55平方公里，建成區(qū)48平方公里，總?cè)丝?0萬。建區(qū)以來，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，累計(jì)利用外資39.4億美元，注冊(cè)各類企業(yè)1.6萬多家，其

中工業(yè)企業(yè)2900家，外資企業(yè)1260多家，落戶世界500強(qiáng)項(xiàng)目53家。已經(jīng)形成機(jī)械制造、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和汽車、手機(jī)、電腦、船舶、工程機(jī)械五大產(chǎn)品集群，培育了生物醫(yī)藥、新材料、新光電三大新興產(chǎn)業(yè)，成為全國重要的汽車工業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地和ISO14000國家示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。2010年，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值791億元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入106億元，稅收103億元，地方財(cái)政收入30億元，三項(xiàng)指標(biāo)增幅都在30%以上；完成進(jìn)出口總額286.7億美元，其中出口159.3億元，出口額占到煙臺(tái)的三分之

二、山東的六分之一；投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)連續(xù)四年位居國家級(jí)園區(qū)第六位。今年1—7月份，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值566億元，財(cái)政總收入86.5億元，地方財(cái)政收入26.4億元，進(jìn)出口總額145.2億美元，其中出口77.3億美元。

二、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制有關(guān)情況

經(jīng)過20多年的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)形成了一整套科學(xué)、合理、高效的管理體制。在管理構(gòu)架上，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)采取準(zhǔn)政府型模式，由市政府在開發(fā)區(qū)設(shè)立管委會(huì)，作為派出機(jī)構(gòu)代表市政府全面負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、招商引資、社會(huì)管理等工作，享有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理職能和部分行政管理職能；市委在開發(fā)區(qū)設(shè)立工作委員會(huì)，負(fù)

責(zé)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，內(nèi)設(shè)部門不與現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)，只對(duì)接不對(duì)口，除規(guī)劃、土地、招商等部門外，不單一設(shè)置專業(yè)部門，人員編制按實(shí)際需要確定。目前煙臺(tái)開發(fā)區(qū)下設(shè)25個(gè)直屬部門、5個(gè)直屬事業(yè)單位和3個(gè)街道辦事處，國稅、地稅、工商、海關(guān)、商檢、國家安全、技術(shù)監(jiān)督等省市垂直管理部門在區(qū)內(nèi)設(shè)有派出機(jī)構(gòu)。在管理權(quán)限上，煙臺(tái)市把所有能下放的審批權(quán)利全部下放到開發(fā)區(qū)，賦予開發(fā)區(qū)管委會(huì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和較大的行政管理權(quán)，市級(jí)行政部門只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另有部分權(quán)限由省、市行政部門在區(qū)內(nèi)派出機(jī)構(gòu)行使。在機(jī)構(gòu)規(guī)格和干部任免上，開發(fā)區(qū)管委會(huì)為副廳級(jí)，內(nèi)設(shè)部門為正縣級(jí)。管委會(huì)實(shí)行任命制，內(nèi)設(shè)部門實(shí)行聘任制。正縣級(jí)干部由市委組織部管理，副縣級(jí)干部由開發(fā)區(qū)黨工委在區(qū)內(nèi)提拔使用，市委組織部進(jìn)行任后備案。在財(cái)政體制上，開發(fā)區(qū)實(shí)行一級(jí)財(cái)政，自己組織稅收和編制、實(shí)施財(cái)政預(yù)算，在早期起步發(fā)展階段不與市財(cái)政進(jìn)行財(cái)力分割。這些措施，賦予了開發(fā)區(qū)很大的自主權(quán)，促進(jìn)了行政資源的集約高效利用，對(duì)加快開發(fā)建設(shè)起到了巨大推動(dòng)作用。

三、幾點(diǎn)啟示

這次考察時(shí)間雖短，但收獲很大。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，為我們規(guī)范開發(fā)區(qū)管理體制、加快濱海區(qū)建設(shè)提供了有益借鑒和重要啟示。主要有五點(diǎn)：一是必須樹立全市一盤棋的思想。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，很大程度上得益于煙臺(tái)舉全市之力推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，開發(fā)區(qū)與部門緊密聯(lián)合、精誠協(xié)作，形成了強(qiáng)大的工作合力。北部沿海是濰坊新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略空間，濱海開發(fā)建設(shè)不僅僅是濱海區(qū)的事，更是全市的事。因此，市級(jí)管理權(quán)限要最大限度往下放，市直部門要拿出專門力量，全力以赴支持濱海區(qū)建設(shè)，徹底放權(quán)、積極參與、密切配合、主動(dòng)服務(wù)。濱海區(qū)在有效承接行施下放權(quán)力的同時(shí)，更要積極主動(dòng)爭取市直部門的支持，用足用活各項(xiàng)資源，凝聚共同推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不搞上下對(duì)應(yīng)。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不與現(xiàn)行政府部門一一對(duì)應(yīng)，實(shí)行“只對(duì)接不對(duì)口”或“一口多應(yīng)”，盡量減少單一專業(yè)部門的設(shè)置，有效避免和降低了政府部門內(nèi)部的扯皮及內(nèi)耗，保證了管委會(huì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。濱海區(qū)在下步的規(guī)范完善中，也應(yīng)該充分借鑒煙臺(tái)開發(fā)區(qū)的做法，遵循“精簡、效能”的原則，按照國家級(jí)開發(fā)區(qū)的框架和要求，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，高度整合、高效利用區(qū)內(nèi)行政資源，進(jìn)一步提升工作效能。三是應(yīng)當(dāng)賦予濱海區(qū)充分的干部管理權(quán)限。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)黨工委可以自主提拔使用副縣級(jí)干部，可以通過競爭上崗自主聘用部門干部，使區(qū)內(nèi)大批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的同志走上了一線重要崗位，調(diào)動(dòng)了全區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為更好更快推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但在座談中，煙臺(tái)一些同志也提到，這種干部機(jī)制時(shí)間長了，許多弊

端也逐步顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在開發(fā)區(qū)的干部流動(dòng)性差，橫向交流少，甚至出現(xiàn)矬子里面拔將軍的情況，從長遠(yuǎn)看對(duì)干部的成長進(jìn)步也是不利的。因此，對(duì)濱海區(qū)的干部管理權(quán)限，要著眼長遠(yuǎn)，既要充分放權(quán)、調(diào)動(dòng)積極性；又要加強(qiáng)干部管理，確保獲得提拔的同志具備相應(yīng)素質(zhì)；同時(shí)還要加強(qiáng)干部交流，定期與全市干部進(jìn)行掛鉤交流，保持濱海區(qū)干部隊(duì)伍的旺盛活力。四是高度重視社會(huì)管理問題。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)推行“農(nóng)民變職工、土地?fù)Q保障”，建立“兩保一補(bǔ)”為支撐的社會(huì)管理機(jī)制，用土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)助費(fèi)用為失地農(nóng)民繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，解除了失地農(nóng)民的后顧之憂、生存之憂和發(fā)展之憂，保證了項(xiàng)目建設(shè)用地，加快了城市化進(jìn)程。濱海區(qū)在今后的開發(fā)建設(shè)中，也要高度重視社會(huì)管理工作，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障為沿海開發(fā)做出貢獻(xiàn)和犧牲的失地農(nóng)民利益，讓能干活的有工作，不能干活的有保障，加快沿海地區(qū)的人口聚集，為后續(xù)開發(fā)建設(shè)儲(chǔ)備人力資源。否則，沒人到濱海去，再好的項(xiàng)目也落不下。五是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。煙臺(tái)開發(fā)區(qū)從建區(qū)以來就堅(jiān)持“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，構(gòu)筑起了兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五大產(chǎn)品集群，2010年有100家企業(yè)產(chǎn)值過億元，5家過百億元，利稅過5000萬元的42家，過億元的23家，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐帶來了雄厚的財(cái)力，保持了開發(fā)建設(shè)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。濱海區(qū)要建設(shè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，也

必須堅(jiān)定不移地抓大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)，只有形成強(qiáng)大的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)支撐，才能有足夠的財(cái)力，支撐持續(xù)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)北部沿海地區(qū)跨越發(fā)展。

在學(xué)習(xí)煙臺(tái)開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)濱海區(qū)現(xiàn)行管理體制、權(quán)限等問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)管理體制的初步意見（附后），供領(lǐng)導(dǎo)參閱。