第一篇：各類項目報批分類和流程

目 錄

一、近幾年我國投資體制改革的基本情況（1）改革的背景（2）改革的目標（3）改革的主要方面（4）改革的主要成果

二、投資項目申請報批實務

（一）投資項目審批制 ①適用范圍 ②政府投資項目概念 ③政府投資方式 ④政府投資項目主要包括 ⑤政府投資項目建設程序 ⑥項目建議書審批 ⑦項目可行性研究報告審批 ⑧項目初步設計審批

（二）投資項目核準制 ①企業(yè)投資項目核準

1、主要依據(jù)

2、適用范圍

3、申報材料

4、項目路條

5、核準效力及變更 ②外商投資項目核準

1、主要依據(jù)

2、適用范圍

3、申報材料

4、項目路條

5、核準效力及變更

（三）企業(yè)投資項目備案制

1、主要依據(jù)

2、適用范圍

3、申報材料

4、備案效力及變更

（四）企業(yè)投資項目建設程序

項目報批相關業(yè)務知識講座

一、近幾年我國投資體制改革的基本情況（1）改革的背景

改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強。為此，國務院決定進一步深化投資體制改革。國務院于2004年7月16日以國發(fā)（2004）號頒發(fā)了《國務院關于投資體制改革的決定》。

（2）改革的目標

①改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業(yè)投資自主權；

②合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；

③進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；

④培育規(guī)范的投資中介服務組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭； ⑤健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段； ⑥加快投資領域的立法進程；

⑦加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設市場秩序。

通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行 獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

（3）改革的主要方面

改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。

對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。

對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權利。

規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴 格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。

健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序。按照項目性質(zhì)、資金來源和事權劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

（4）改革取得的主要成果

為了適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步推動我國投資項目管理制度的改革，根據(jù)《行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，頒布一系列規(guī)章制度，從此結束了投資項目審批“無法可依”的時代。

1、企業(yè)投資項目核準暫行辦法（國家發(fā)改委令19號2004年9月15日）

2、外商投資項目核準暫行管理辦法（國家發(fā)改委令22號2004年10月9日）

3、國家發(fā)改委關于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知（發(fā)改投資【2004】2656號，2004年11月25日）等等

4、省政府根據(jù)上級要求頒發(fā)《江蘇省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》《江蘇省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）》（蘇政發(fā)【2005】38號2005年4月25日）

5、我縣根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》及上級相關配套文件精神，制定了《如東縣投資項目備案、核準、審批實施辦法》?？h政府并于2006年2月10日以東政發(fā)（2006）11號予以頒布。并明確縣發(fā)改委為我縣各類投資項目的審批、核準、備案唯一法定機關。縣建設局、國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、公安（消防）、衛(wèi)生局、文化局、外經(jīng)局、工商局、財政局、水務局、交通局、技術監(jiān)督局、地震局、氣象局、人防辦等部門按照各自職能，依法做好投資項目審批、核準、備案的事前許可和事后審批監(jiān)督工作。

二、投資項目申請報批實務

投資項目審批經(jīng)過以上改革，項目審批制度發(fā)生了根本性變化，項目審批由原僅有項目審批制的“單軌制”變成現(xiàn)在的項目審批有審批制、核準制和備案制的“三軌制”。那么什么樣的投資項目適用審批制？什么樣投資項目適用核準制？什么樣投資項目適用備案制？以下分別進行敘述：

（一）投資項目審批制

①適用范圍：政府投資項目適用審批制。

②政府投資項目概念：通俗地說，就是使用財政性基本建設資金及政府統(tǒng)借統(tǒng)還投資或部分投資的項目。具有公益性、長期性、投資額大、社會關注等特點。具體講政府投資項目是指縣級以上人民政府利用下列資金所進行的固定資產(chǎn)投資項目：

（1）財政預算安排的建設資金；

（2）納入財政預算管理的專項建設資金；

（3）政府融資以及利用國債的資金；

（4）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（5）轉讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權所得的國有資產(chǎn)權益收入；（6）土地使用權出讓金；

（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

③政府投資方式有：直接投資、資本金注入和投資補、轉貸、貸款貼息等； 采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。其中有特殊規(guī)定的項目，需要審批開工報告；

采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，原則上只審批資金申請報告。④政府投資項目主要包括：

（1）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施等基礎性項目；

（2）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障，生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目；

（3）促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要項目；

（4）科技進步、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；

（5）政府公共服務設施項目。⑤政府投資項目建設程序：

（1）制定政府投資中長期計劃（規(guī)劃）；

（2）根據(jù)投資計劃，開展工程項目預可行性研究，編制項目建議書；（3）根據(jù)批準的項目建議書，進行工程項目可行性研究，編制項目可行性研究報告；

（4）根據(jù)批準的項目可行性研究報告，編制項目初步設計和項目概算；（5）根據(jù)批準的項目初步設計和項目概算，編制項目施工圖設計文件；（6）根據(jù)批準的項目施工圖設計，編制項目預算和項目招標文件，組織項目監(jiān)理、施工等方面的招標。（7）根據(jù)國家有關規(guī)定，進行施工前準備工作，并向建設行政主管等部門辦理施工許可手續(xù)；（8）組織項目施工；

（9）工程完工后，編制項目決算和竣工材料，進行工程項目竣工驗收的各項準備工作。組織竣工驗收；（10）進行項目后評價。

以上程序可由項目審批主管部門視項目建設條件、投資數(shù)額作適當合并。如總投資在500萬元以下的政府投資項目，可以合并編報和審批項目建議書和項目可行性研究報告。⑥項目建議書審批

1、概念及作用：項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初級階段的工作，也叫工程預可行性研究，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬建項目的初步說明，論述項目建設的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，供基本建設管理部門和投資建設部門選擇和決策并確定是否進行下一步工作。項目建議書審批也可以簡稱項目立項

2、審批申報材料：

（1）項目法人的請示文件（并附項目建設單位主管部門意見）：內(nèi)容包括：項目名稱、項目業(yè)主、項目建設必要性、項目建設地點、占地面積（需要新征地的要列明征地面積）、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、項目投資估算及資金來源等方面內(nèi)容。

（2）項目建議書：是項目審批的主體文件，小型項目，縣級審批的項目建議書投資主體可以自行編制。具體內(nèi)容包括： ①項目名稱、項目單位基本情況；

②項目建設的必要性及依據(jù)，也就是建設理由； ③擬建項目建設內(nèi)容及建設規(guī)模； ④建設項目擬建地點及用地面積初步考慮； ⑤項目投資估算及資金籌措方案，也就是資金來源； ⑥項目環(huán)保、消防、安全及節(jié)能等方面初步方案； ⑦項目擬建工期及工程進度安排；

⑧項目經(jīng)濟效益和社會效益初步分析和評價； ⑨法律法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

如項目建議書和項目可行性研究報告合并審批的，根據(jù)要求還必須有項目招投標初步方案內(nèi)容，以上內(nèi)容還必須詳寫，達到規(guī)定的深度要求。特殊項目和按照上級要求的還必須由有項目咨詢資質(zhì)單位編制。

（3）項目擬建地址以及其他相關附件。⑦項目可行性研究報告審批

1、概念及作用：項目建議書一經(jīng)批準，即可著手進行項目可行性研究，對項目在技術上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證，最終編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規(guī)模、工藝路線、設備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務、經(jīng)濟效益及社會影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的分析方法。可行性研究具有預見性、公正性、可靠性、科學性的特點。

2、審批申報材料：（1）項目法人的請示文件（并附項目建設單位主管部門意見）：主要內(nèi)容：項目名稱、項目業(yè)主、項目建設必要性、項目建設地點、占地面積（需要新征地的要列明征地面積）、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、項目投資估算及資金來源等方面內(nèi)容。

（2）項目可行性研究報告：是項目審批的主體文件，原則上必須有資質(zhì)的工程咨詢單位編制，主要內(nèi)容包括：

①項目概況（項目名稱、項目單位基本情況）；

②項目提出背景及項目建設必要性、研究工作的依據(jù)和范圍； ③市場預測、產(chǎn)品方案、建設內(nèi)容及建設規(guī)模的確定； ④能源、資源消耗（節(jié)能專章）等 ⑤項目建設選址和用地方案；

⑥項目總體設計多方案比選及項目外部配套建設條件論證；

⑦環(huán)境保護和勞動保護與衛(wèi)生防疫、消防等方面論證； ⑧項目總投資估算和資金來源落實情況；

⑨項目招投標方案（包括招標范圍、招標方式、招標組織形式和發(fā)包初步方案等）

⑩經(jīng)濟效益和社會效益分析； 11項目建設周期及工程進度安排； 12項目法人的組建方案；

13對于項目建議書批復中規(guī)定須政府投資采取資本金注入方式投入的項目，應提出股權結構和利益分配方案； 14結論及建議；

15法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。（3）資金來源承諾書或證明；

（4）城市規(guī)劃行政主管部門（建設行政主管部門）出具的規(guī)劃選址意見書或項目設計方案確認文件；

（5）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見或土地證明文件；（6）環(huán)保保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價的審批意見；（7）法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應提交的其他文件。⑧項目初步設計審批

1、概念：初步設計是最終成果的前身相當于一幅圖的草圖,一般做設計的在沒有最終定稿之前的設計都統(tǒng)稱為初步設計，意思是在最終定方案時可能還有改動。是設計的第一階段，是以經(jīng)過批準的項目可行性研究報告為確定建設項目、編制設計文件的依據(jù)。如果項目初步設計提出的總概算超過項目可行性研究報告確定的總投資估算10%以上或其它主要指標需要變更時，要重新報批項目可行性研究報告。

2、審批申報材料

（1）項目法人的請示文件；內(nèi)容包括：項目名稱、項目業(yè)主、項目初步設計評審及修改情況、項目建設地點、占地面積、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、總投資及資金來源等。

（2）項目初步設計文本（含概算）：必須有相應資質(zhì)的工程設計單位編制，并達到編制的深度。內(nèi)容包括：總說明（含編制依據(jù)及附件）；各專業(yè)圖紙和說明；項目概算。

（3）規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、水利、人防、供電、氣象等專業(yè)部門審查意見。（4）項目初步設計評審意見或專家審查意見。

（二）投資項目核準制

項目核準分企業(yè)投資項目核準（也就是內(nèi)資項目核準）和外商投資項目核 準。

①企業(yè)投資項目核準

1、主要依據(jù)：企業(yè)投資項目核準暫行辦法（國家發(fā)改委令19號2004年9月15日）、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）》（國家發(fā)改委令第9號）和《江蘇省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（蘇政發(fā)【2005】38號2005年4月25日）等。

2、適用范圍：企業(yè)投資《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）》（外商投資項目除外）內(nèi)建設項目均采用企業(yè)投資項目核準。

3、核準申報材料：

（1）項目投資企業(yè)的核準申請；主要內(nèi)容：簡述項目投資主體基本情況，項目主要建設內(nèi)容和規(guī)模，項目選址，主要生產(chǎn)設備和數(shù)量，產(chǎn)品和能力，總投資估算和資金來源等。

(2)項目申請報告:為項目核準的主體報告，必須由有資質(zhì)單位編制，市、縣權限內(nèi)由丙級及以上工程咨詢資格機構編制，省級權限以上由乙級及以上工程咨詢資格機構編制；編制方法及內(nèi)容依照國家發(fā)展改革委《關于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2007]1169號）執(zhí)行。主要內(nèi)容包括：

①項目申報單位情況。②擬建項目情況。③建設用地與相關規(guī)劃。④資源利用和能源耗用分析。⑤生態(tài)環(huán)境影響分析。⑥經(jīng)濟和社會效益分析。⑦法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其它內(nèi)容（3）資金來源承諾書或證明；

（4）城市規(guī)劃行政主管部門（建設行政主管部門）出具的規(guī)劃選址意見書或項目設計方案確認文件；

（5）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見或土地證明文件；（6）環(huán)保保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價的審批意見；（7）法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應提交的其他文件。

4、項目開展前期工作的意見（也叫項目路條）

根據(jù)需要和項目申報單位要求，發(fā)展和改革委對權限范圍內(nèi)的符合產(chǎn)業(yè)政策的項目可向項目申報單位出具同意開展前期工作的意見，以便建設規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關部門進行專業(yè)審查。辦理項目路條應提交的材料：

（1）項目投資單位的請示；簡述項目投資主體基本情況，項目主要建設內(nèi)容和規(guī)模，項目選址，主要生產(chǎn)設備和數(shù)量，產(chǎn)品和能力，估算總投資和資金來源等。

（2）投資建議書或項目可行性研究報告或項目申請報告。（3）其它相關材料。

5、核準效力及變更

項目申報單位憑縣發(fā)展和改革委出具的《項目核準決定書》，依法辦理建設規(guī)劃、用地、環(huán)保保護、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等相應手續(xù)。《項目核準決定書》有效期兩年，項目建設規(guī)模變化幅度超過10％或項目主要建設內(nèi)容、產(chǎn)品技術方案、建設地址發(fā)生變化的，企業(yè)應當重新辦理核準手續(xù)。

②外商投資項目核準

1、主要依據(jù)：外商投資項目核準暫行管理辦法（國家發(fā)改委令22號2004年10月9日）和外商投資產(chǎn)業(yè)指導目（2011年修訂）等。

2、適用范圍：中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目均采用外商投資項目核準。

3、核準權限：按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目（2011年修訂）》分類，總投資（包括增資，下同）3億美元及以上的鼓勵類或允許類項目、5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)改委或國務院核準；總投資1億美元及以上、3億美元以下的鼓勵類或允許類項目，5000萬美元以下的限制類項目，由省發(fā)改委核準；總投資1億美元以下的鼓勵類或允許類項目，由省轄市、縣（市）發(fā)改委核準。國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及省政府對投資項目核準有專門規(guī)定的從其規(guī)定。其中限制類項目省級以上發(fā)改委部門核準，此類項目的核準權不得以任何理由、任何方式下發(fā)。

4、核準申報材料：

（1）項目投資企業(yè)（中方企業(yè)）或項目落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開發(fā)區(qū)管委會的核準申請：內(nèi)容包括：項目概況、建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容、項目投資及資金來源、建設地點及用地情況、環(huán)保及其它事項、經(jīng)營期限及建設周期等。（2）項目申請報告：為核準事項的主體報告，上報省及國家必須具備相應專業(yè)資質(zhì)的工程咨詢機構編制。市縣權限內(nèi)項目申請報告可以自行編制。編制方法及內(nèi)容依照國家發(fā)展改革委《關于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2007]1169號）執(zhí)行，且達到編制深度。內(nèi)容包括： ①項目名稱、經(jīng)營期限、投資方基本情況;②項目建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術和工藝，產(chǎn)品目標市場，計劃用工人數(shù);③項目建設地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量;④環(huán)境影響評價;⑤涉及公共產(chǎn)品或服務的價格;⑥項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設備及金額；

⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當包括的其他內(nèi)容。

（3）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商業(yè)登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務報表（包括資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明。屬于個人出資的，還須提供個人身份證明；（4）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議;（5）銀行出具的融資意向書;（6）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃意見;（7）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見;（8）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見;（9）以國有資產(chǎn)或土地使用權出資的，需有資質(zhì)的評估機構的評估報告以及國有資產(chǎn)管理部門出具的相關確認文件；

（10）根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定應當提交的其他文件。

各級外商投資項目核準機關核準的項目，城市規(guī)劃意見、用地預審意見、環(huán)境影響評價文件的審批意見應當由具有審批權限的城市規(guī)劃、國土資源與環(huán)境保護行政主管部門出具。

5、項目開展前期工作的意見（也叫項目路條）

根據(jù)需要和項目申報單位要求，發(fā)展和改革委對權限范圍內(nèi)的符合產(chǎn)業(yè)政策的項目可向項目申報單位出具同意開展前期工作的意見，以便建設規(guī)劃、國土、環(huán)保等相關部門進行專業(yè)審查。辦理方法同前。

6、核準效力、有效期及變更

項目申請人憑投資主管部門出具的核準文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、企業(yè)設立（變更）、資本項目管理、設備進口及適用稅收政策等方面手續(xù)。

核準文件有效期為二年。核準的外商投資項目，如出現(xiàn)建設地點發(fā)生變化、投資方或股權發(fā)生變化、主要建設內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化、總投資超過原核準投資20%及以上的等情況，應及時向核準機關申請變更。

（三）企業(yè)投資備案制

1、主要依據(jù)：國家發(fā)改委關于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知（發(fā)改投資【2004】2656號，2004年11月25日）和《江蘇省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（蘇政發(fā)【2005】38號2005年4月25日）等。

2、適用范圍：企業(yè)投資《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）》以外，且不使用政府性資金投資建設的項目均采用企業(yè)投資項目備案。

3、備案申報材料

（1）項目投資企業(yè)的備案申請表；

內(nèi)容包括：

①項目法人基本情況； ②項目基本情況； ③項目投資基本情況。

（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復印件或名稱核準通知書；

（3）屬國家規(guī)定實行許可證生產(chǎn)、經(jīng)營管理的項目，需提交相關部門出具的初審意見；

（4）發(fā)展改革部門認為必要的其他的說明材料。

4、備案效力及變更

企業(yè)憑項目備案機關出具的項目備案通知書，依法辦理土地、環(huán)保、規(guī)劃等各方面手續(xù)后方可開工建設。

項目備案通知書有效期2年。因項目法人發(fā)生變化、總投資發(fā)生變化且預期超過原備案總投資20％、建設規(guī)劃調(diào)整且超過原建設規(guī)模20％、項目主要建設內(nèi)容和產(chǎn)品技術方案發(fā)生變化及項目建設地點發(fā)生變化的，應申請重新備案。

（四）企業(yè)投資項目建設程序

（1）開展工程項目可行性研究，編制工程可行性研究報告；

（2）根據(jù)工程可行性研究報告，編制項目申請報告或者備案文件，履行核準或者備案手續(xù)；

（3）根據(jù)核準或者備案的項目申請報告或者備案文件，編制初步設計文件；

（4）根據(jù)批準的初步設計，編制施工圖設計文件；

（5）根據(jù)批準的施工圖設計，組織項目監(jiān)理、施工招標；

（6）根據(jù)國家有關規(guī)定，進行施工前準備工作，并向建設行政管理部門辦理施工許可手續(xù)；

（7）組織工程實施；

（8）工程完工后，編制竣工驗收材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；

（9）組織竣工驗收?？荚囶} 判斷題：

1、對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資角度只審批項目建議書和項目可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計和概算審批工作。（對）

2、對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制《，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。（對）

3、《江蘇省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》適用范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)，企業(yè)投資建設實行核準制的項目。（錯）

4、企業(yè)投資《江蘇省政府核準的投資項目目錄》以外，且符合國家產(chǎn)業(yè)政策不使用政府性資金的項目，按照規(guī)定的審批權限實行備案制。（對）。

5、實行備案制項目都在縣級許可。（錯）

6、外資投資項目核準的縣級核準權限為總投資1億美元以下鼓勵類和允許類項目，限制類項目縣級無權核準，應由省級及以上投資主管部門核準。（對）企業(yè)投資項目申請報告與可行性研究報告的區(qū)別和聯(lián)系

有關文件對項目申請報告的要求

由于過去沒有經(jīng)驗，人們對項目申請報告的性質(zhì)、特點，以及如何編寫存在諸多疑問，迫切需要予以了解和掌握。為了深入理解項目申請報告的特點，必須首先明確它與大家所熱悉的企業(yè)投資項目可行性研究報告的區(qū)別和聯(lián)系。

為了回答這一問題，首先需要研究有關文件對項目申清報告的要求?！秶鴦赵宏P于投資體制改革的決定》要求，企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅須向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。

《企業(yè)投資項目核準辦法》規(guī)定，項目申請報告應該包括六個方面的內(nèi)容：(1)項目申報單位情況；(2)擬建項目情況；(3)建設用地與相關規(guī)劃；(4)資源利用及能源耗用分析；(5)生態(tài)環(huán)境影響分析；(6)經(jīng)濟和社會效果分析。并要求項目核準機關主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：(1)符合國家法律法規(guī)；(1)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；(3)符合同家宏觀調(diào)控政策；(4)地區(qū)布局合理；(5)主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；(6)未影響國家經(jīng)濟安全；(7)合理開發(fā)并有效利用了資源；(8)生態(tài)環(huán)境和自然又化遺產(chǎn)得到有效保護；(9)未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

上述這些規(guī)定雖然還很原則和籠統(tǒng)，但已經(jīng)可以明顯地感覺到項目申清報告的編寫應體現(xiàn)以下特點：

(一)研究思路的三個轉變

1、從“內(nèi)部性”向“外部性”的轉變。可行性研究報告主要從企業(yè)內(nèi)部角度，從企業(yè)自身的需要出發(fā)，研究項目的廠址選擇、工程技術方案、產(chǎn)品方案、市場前景、盈利能力等。投資體制改革方案強調(diào)，這些事項都應該是屬于企業(yè)自主投資決策的內(nèi)部事項，這些自主權應該歸還給企業(yè)。因此，企業(yè)在為其內(nèi)部管理層、董事會等送交的項目建議書或可行性研究報告中，仍然還需要這些研究內(nèi)容，而且還要深化。但是，對于上報國家的項目申請報告，應重點闡述清楚國家應該 關注的事項，主要是外部性、公共性事項。

2、從微觀論述為主向宏觀論述的轉變。政府關注的主要應是涉及社會公共利益的宏觀問題，如產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)境保護等，因此一定要站在政府作為公共事務管理者的立場上，從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，將政府關心的一些重大事項闡述清楚。

3、從“技術經(jīng)濟論證”向“經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等綜合論證”的轉變。因此項目申請報告涉及的層次更高、內(nèi)容更廣。編寫一本高質(zhì)量的項目申請報告，其難度也更大。

(二)研究目的的重大調(diào)整

項目申請報告的研究目的主要是論述項目的建設是否有利于維護國家經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等，—切以社會公共利益為出發(fā)點。

(三)項目論證的原則

項目申請報告對項目的論證，應強調(diào)符合目前政府管理經(jīng)濟活動的執(zhí)政理念的重大調(diào)整，強調(diào)“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，將樹立和落實科學發(fā)展觀作為編制項目申請報告的指導原則。重點考慮以下因素。

1、符合以人為本的發(fā)展理念，即項目的實施是否有利于推動人類社會價值的整體實現(xiàn)和共同進步。

2、符合多維發(fā)展口標的要求，即項目的建設實施與社會、人文、資源、環(huán)境及空間等多維價值的整體改善與發(fā)展相適府。

3、符合可持續(xù)發(fā)展的原則，包括經(jīng)濟、社會、文化、資源、環(huán)境和空間的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

4、符合社會主體參與的原則，體現(xiàn)區(qū)域社會群體是發(fā)展實踐的真正主體，擁有發(fā)展的參與權和選擇權。

二、項目申請報告與企業(yè)投資項目可行性研究報告的主要區(qū)別 二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下五個方面：

(一)目的不同

可行性研究報告的目的是要論證投資項目的可行性，包括市場前景可行性、技術方案可行性、財務可行性、融資方案可行性等等；項 目申請報告不是對項目可行性所進行的研究，而是在企業(yè)認為從企業(yè)自身角度看項目已經(jīng)可行的情況，回答政府關注的涉及公共利益的有關問題，目的是為了獲得政府投資管理部門的行政許可。

(二)角度不同

企業(yè)投資項目可行性研究報告是從企業(yè)角度進行的研究，因此側重于從微觀的角度、企業(yè)內(nèi)部的角度進行的技術經(jīng)濟論證。項口申請報告是從公共利益的代言人—政府的角度進行的論證，因此是從宏觀的角度，外部性的角度所進行的經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等綜合論證。

(三)內(nèi)容不同

企業(yè)投資項目可行性研究報告應對市場預測、廠址選擇、工程技術方案論證、設備選型、投資估算、財務分析、企業(yè)投資風險分析等方面進行研究，回答企業(yè)自身所關心的問題。項目申請報告是從維護國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行論證，回答政府所關心的問題。

(四)時序不同

可行性研究報告與項目申請報告是兩個不同性質(zhì)的文件，項目申請報告不是在可行性研究報告基礎上的簡單補充，也不是可行性研究報告的替代物。對于一個理性的企業(yè)投資主體，在進行項目投資決策之前，無論政府主管部門是否要求，都應該首先從企業(yè)自身角度進行詳細的可行性研究，以論證項目是否可行，是否符合企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，是否能夠滿足股東投資回報的要求。項目獲得企業(yè)內(nèi)部決策機構—董事會批準后，應在此基礎上編寫項目申請報告，申請政 府部門的行政許可。

因此，可行性研究報告的編寫一般應先于項目申請報告。但并非絕對如此。比如企業(yè)對該項目的可行性已經(jīng)有足夠把握，就沒有必要編寫基于企業(yè)自身需要的可行性研究報告，可以直接進入設計招標等環(huán)節(jié)，并按政府要求編寫項目申請報告，履行相應行政許可程序?；蛘呷绻帉懲暾目尚行匝芯繄蟾嫘枰芏嗤度胭Y金(大型復雜項目可能需要上億元投入)，為了規(guī)避政府不予核準的風險，也可以有選擇地開展某些方面的前期研究，為編制項目申請報告提供依據(jù)，回答政 府關心的問題。在項目確有把握獲得核準后，再從企業(yè)的角度進行全面系統(tǒng)的可行性研究。當然，類似情況如何處理，應該是企業(yè)內(nèi)部事務。

(五)法律效力不同

可行性研究報告用于企業(yè)內(nèi)部的投資決策，對企業(yè)內(nèi)部股東及董事會負責，遵循企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定及公司法人治理結構的約束。項目申請報告的編寫和報送具有政府行政的強制力約束，是企業(yè)在進行項目投資建設活動中必須履行的社會義務，受國家有關法律法規(guī)的制約，如行政許可法及國家行政主管部門有關項目投資管理規(guī)定的約束。

三、新的投資體制下如何理解企業(yè)投資項目的可行性研究報告

在過去的投資體制下，政府對企業(yè)投資項目的可行性研究報告要進行審批，使得人們對可行性研究報告的編寫留下很深的印象。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)投資項目可行性研究報告是企業(yè)內(nèi)部用于自身投資決策的一種項目分析工具，是分析項目是否具有可行性的一種項目淪證手段，與政府的公共管理活動沒有直接的聯(lián)系。政府對企業(yè)投資項日的可行性研究報告進行審批，甚至對企業(yè)之間合資、合作行為簽署的商務合同、協(xié)議進行審批，實際上政府是在行使企業(yè)董事會的職責，是政府部門“越位、錯位和缺位”的生動體現(xiàn)。這在一大二公、企業(yè)作為政府部門的附屬機構，政企不分的國營計劃經(jīng)濟體制下是很正常的，但在成熟的市場經(jīng)濟運行體制下是讓人根本無法理解的。正是由于我國政府部門要求對企業(yè)投資項目可行性研究報告進行審批，使得人們對可行性研究報告的編寫存在很多誤區(qū)。

實際上，我國企業(yè)開始編寫可行性研究報告，是改革開放的產(chǎn)物，是從西方國家學習過來的，其藍本就是聯(lián)合國工發(fā)組織的黃皮書，即《工業(yè)可行性研究報告編制手冊》。該書要求工業(yè)項目可行性研究報告應該包括以下內(nèi)容：①概述；②項目背景及目標定位；③市場及營銷分析；④原材料等供應方案；⑤建廠地區(qū)、廠址選擇及環(huán)境分析；⑥工程技術方案研究；⑦項目組織管理方案研究；⑧人力資源配冒方案研究；⑨項目實施進度及財務預算安排；⑩財務分析評價?？梢钥闯觯@些內(nèi)容主要都是從企業(yè)的角度對項目的可行性進行論證。雖然該書也提到要關注項目對環(huán)境污染等方面的問題，但仍然是從企業(yè)的角度 分析項目實施是否符合達標排放等環(huán)保法規(guī)的要求，需要增加的環(huán)境保護工程，以及企業(yè)需要為此付出的代價。

可行性研究報告?zhèn)魅胛覈螅捎谥鸩窖葑兂蔀檎畬ζ髽I(yè)投資項目進行管理的一種工具，因此要求企業(yè)必須按照政府規(guī)定的章節(jié)設置、內(nèi)容、深度要求來編寫可行性研究報告，從而使可行性研究報告的內(nèi)容加入了越來越多的“政府的意志”。如有關部門發(fā)布的各類投資項目可行性研究報告編寫規(guī)范中，都要求企業(yè)保送的可行性研究報告除了包括對企業(yè)內(nèi)部事項諸如市場前景、廠址選擇、工程技術方案、投資估算、財務效益等進行論述之外，還應包括環(huán)境影響評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價、區(qū)域經(jīng)濟影響評價等內(nèi)容。尤其是一些政府部門要求，企業(yè)可行性研究報告應增加諸如勞動衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、消防、地震、水土保持、招投標、區(qū)域及行業(yè)規(guī)劃等越來越多的內(nèi)容。在市場經(jīng)濟的運作體制下，政府對企業(yè)的有關這類公共事項的管理，一般都是通過政策法規(guī)的手段進行間接管理的，不會要求企業(yè)的可行性研究報告中應該包括這些內(nèi)容，通過審批具體項目可行性研究報告的方式來履行其公關管理職能。正常情況下應該是通過制定和完善相關的政策法規(guī)，并監(jiān)督法規(guī)實施的有效性，通過間接的手段來確保企業(yè)行為不至于損害公共利益。

由于認識上的差異，使得人們對企業(yè)投資項目可行性研究報告的編寫內(nèi)容及深度的理解越來越趨于復雜化，以至于各行業(yè)主管部門紛紛提出屬于本行業(yè)的企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫的大綱、指南、手冊等，以便把行業(yè)內(nèi)部管理的思路、要求及內(nèi)部職能的行使統(tǒng)統(tǒng)加入到可行性研究報告中。

當然，需要說明的是，對于政府投資項目而言，政府將會以項目的直接發(fā)起人(甚至是項目公司股東)和公共事務管理者的雙重身份參與到項目中的，因此對政府投資項目可行性研究報告的編制可能會與企業(yè)投資項目存在較大的差異。但無論如何，對于涉及面廣的宏觀事項，應盡可能地采用通過政策法規(guī)等間接手段進行管理和規(guī)范。如果都集中到項目審批的環(huán)節(jié)上，不僅會明顯加大行政成本，而且也不會取得理想效果。

投資體制改革要求企業(yè)投資項目不再需要上報可行性研究報告，這將會使得企業(yè)投資項目可行性研究報告的編寫回歸其本來面目成為可 能。這就要求企業(yè)應根據(jù)其自身決策的需要，自行決定編寫可行性研究報告的內(nèi)容、形式、深度要求，沒有必要必須按照所謂標準的格式進行編寫，當然更沒有必要編寫成一本“可批性報告”以滿足政府審批需要。甚至企業(yè)如果有確切的把握，認為項目一定可行的情況下，完全可以不編寫可行性研究報告，這些都是企業(yè)內(nèi)部事務。

但是與此對應的是，如果項目屬于核準目錄范圍，必須按照政府部門規(guī)定的內(nèi)容及深度要求，邀請有資質(zhì)的工程咨詢單位編寫規(guī)范的項目申請報告，報請項目核準機關進行核準，以獲得企業(yè)對該項目進行投資建設的行政許可。

四、企業(yè)投資項目可行性研究報告與項目申請報告的聯(lián)系

在理解了項目申請報告與可行性研究報告的性質(zhì)和特點之后，就不難理解二者之間的關系：

首先，二者都是適用于企業(yè)投資項目的前期論證文件，都是對企業(yè)投資項目的前期論證工作的載體和重要工作內(nèi)容；

其次，項目申請報告可以看成是在企業(yè)可行性研究報告基礎上的提升和拓展，二者既不排斥，也不重復，各成體系；

再次，系統(tǒng)深入的可行性研究，可以為項目申請報告的編寫打下堅實的基礎，尤其是大型復雜的建設項目更是如此；

最后，如有必要，企業(yè)在上報項目申請報告時，可以將企業(yè)可行性研究報告作為項目申請報告的附件之一，但政府部門不應對此予以強制。涉及企業(yè)內(nèi)部商業(yè)機密內(nèi)容的可行性研究報告，可以不向政府核準機關公開。

第二篇：項目用地報批工作流程

項目用地報批工作流程

一、經(jīng)營性地塊（收儲地塊）

1、市政府收儲計劃------

2、農(nóng)用地轉用申請------

3、市土地儲備中心審核----

4、規(guī)劃部門下達農(nóng)用地轉用規(guī)劃條件-----

5、土地勘測院申請土地勘測定界（繳費、成果）-----

6、土地部門申請土地分類-----

7、征地村告知（村、被征地戶代表意見，有的要組織聽證會）----

8、繳納社保金-----

9、被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況審批-----

10、落實增減掛鉤指標-----

11、繳納征地預存款-----

12、網(wǎng)上報省、市國土部門審查-----

13、省國土廳審批------

14、繳納“兩費----15完整紙質(zhì)材料上報審批------16省政府發(fā)文。

二、道路工程

1、申請規(guī)劃選址

⑴、單位介紹信或法人委托書（原件）及經(jīng)辦人身份證明（復印件）⑵、《建設項目選址意見書》申請表

⑶、申請材料真實性保證書

(4)、意向選址位置的1：500或1：1000莆田市統(tǒng)一平面座標和高程系統(tǒng)的地形藍圖（一式六份）

（5）提交可研階段設計方案成果圖（一式一份）和1：500或1：1000莆田市統(tǒng)一平面座標和高程系統(tǒng)的現(xiàn)狀地下管線藍圖。

2、土地預審（社會穩(wěn)定風險分析評估報告）

3、項目立項

（1）工程可行性研究報告（需要專家論證，發(fā)改部門審批）

（2）環(huán)境影響評價報告（需要專家論證、環(huán)保部門審批）

（3）水土保持方案（需要專家論證、水利部門審批）

（4）項目洪水影響評價（需要專家論證、水利部門審批）

（5）項目地質(zhì)災害評估報告（市國土局備案）

4、項目用地規(guī)劃許可證及用地紅線

（1）單位介紹信或法人委托書及經(jīng)辦人身份證明；

(2)《建設用地規(guī)劃許可證》申請表；

(3)申請材料真實性保證書；

(4)《建設項目選址意見書》

(5)1:500或1:1000莆田市統(tǒng)一座標和高程系統(tǒng)的地形藍圖及數(shù)字化地形圖文件。

(6)建設項目批準、核準、備案文件

(7)土地預審意見（復印件）；

5、土地勘測定界技術報告書

6、土地分類

7、征地村告知

8、社保審批

9、項目壓礦情況審批（需要先行上報省國土廳審批）

10、繳納征地預存款

11、材料網(wǎng)上審查

12、繳納“兩費”

13、完整紙質(zhì)材料上報審批

14、省國土廳審批

15、繳納“兩費）

16、省政府發(fā)文。

三、安置房等工程

1、項目規(guī)劃選址

2、用地預審（社會穩(wěn)定風險分析評估報告）

3、項目立項

（1）工程可行性研究報告（需要專家論證，發(fā)改部門審批）

（2）環(huán)境影響評價報告（需要專家論證、環(huán)保部門審批）

（3）水土保持方案（需要專家論證、水利部門審批）

（4）項目洪水影響評價（需要專家論證、水利部門審批）

（5）項目地質(zhì)災害評估報告（市國土局備案）

（6）消防審批

（7）人防審批

（8）防震等級審批

4、項目用地規(guī)劃許可證及用地平面審批

（1）單位介紹信或法人委托書及經(jīng)辦人身份證明；

(2)《建設用地規(guī)劃許可證》申請表；

(3)申請材料真實性保證書；

(4)《建設項目選址意見書》

(5)1:500或1:1000莆田市統(tǒng)一座標和高程系統(tǒng)的地形藍圖及數(shù)字化地形圖文件。

(6)建設項目批準、核準、備案文件

(7)土地預審意見（復印件）

（8）項目平面布置情況審批

5、土地勘測定界技術報告書

6、土地分類

7、征地村告知

8、社保審批

10、繳納征地預存款

11、材料網(wǎng)上審查

12、繳納“兩費”

13、完整紙質(zhì)材料上報審批

14、省國土廳審批

15、繳納“兩費）

16、省政府發(fā)文。

第三篇：土地報批流程

土地報批流程

勘測定界→調(diào)整用地規(guī)劃→用地預審→立項→制作報件上報→用地招拍掛工作→辦理用地手續(xù)、供地

一、前置審查：需由項目單位提供《項目建議書》及《申請用地報告》。

二、立項或備案：需由項目單位填寫《立項申請表》及《立項報告》，和《項目準入會議記要》一起在發(fā)改局辦理立項或備案手續(xù)。

三、由招商局負責與項目單位簽定《商務合同》

四、項目選址后，1、規(guī)劃選址意見書

2、規(guī)劃局出規(guī)劃用地紅線

3、規(guī)劃局等有設計資質(zhì)的單位出平面設計（視情況由規(guī)劃局出具設計要點）

4、規(guī)劃局辦理規(guī)劃許可證

5、國土局測繪隊做斟測定界，確定用地范圍及面積。

6、規(guī)劃地籍出土地利用現(xiàn)狀圖,對于已確定用地范圍的用地項目由國土局進行用地規(guī)劃審核，對不符合用地規(guī)劃的用

地項目按要求進行用地規(guī)劃的調(diào)整。

7、發(fā)改局對可行性研究報告進行批復的請示

8、環(huán)保局出具環(huán)境評估報告

9、環(huán)保局出對環(huán)評的批復

10、如有林地，林業(yè)局辦理林業(yè)許可證

11、國土局規(guī)劃股申請預審。

1、用地預審申請表;

2、預審的申請報告(內(nèi)容包括擬建設項目用地基本情況、擬選址情況、擬用地規(guī)模和擬用地類型、補充耕地基本方案);

3、勘測定界技術報告書。

4、用地規(guī)劃調(diào)整報告。

5、項目可行性研究報告。

6、標注用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖;

7、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或法人單位代碼證;

8、法人委托書。

12、用地股進行資料審核（提交與縣簽的合同，內(nèi)容包括地價、已到位資金、總投資概算）

五、預審

市國土局或省國土廳預審（到項目用地進行實地審查）

六、四)立項（發(fā)改局）

用地單位須提供下列資料：

1、土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

2、建設項目選址意見書。

3、建設項目總平面布置圖。

4、用地單位出具環(huán)評報告、礦產(chǎn)壓覆報告、水保方案、地質(zhì)災

害評估報告及城建、旅游、交通等相關部門對項目用地的審核文件。

六、預審后制作用地報件上報省政府審批

1、完善資料

①會審表（國土局）

②一書四方案（國土局）

③空白紅線（規(guī)劃局信息中心）

④斟界（國土局測繪科）

⑤申請用地報告

2、由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府牽頭召開被征地集體村民聽證會，做好征地工作;國土部門落實補充耕地方案，并根據(jù)實際情況安排用地報批批次，協(xié)助用地單位制作用地報件報市國土資源局審核;用地單位足額繳納相關費用后，由市局將報件報省國土資源廳審批。

七、獲得省國土資源廳批準的項目用地，項目用地單位須向省廳足額繳納新增建設用地有償使用費，然后由縣國土局統(tǒng)征中心按程序對獲批用地進行招拍掛工作。

1、評估土地價格

2、配合市場科完善資料

3、掛牌

4、公示

5、拍賣

八、辦理用地手續(xù)、供地

摘牌的用地單位在繳納完相關稅費后，攜用地批復、合同等相關資料到縣國土局地籍股辦理用地手續(xù)，正式供地。

九、拍到土地后，1、報建

2、規(guī)劃局進窗，辦建設工程許可證、放線

3、建設局進窗

第四篇：土地報批流程

土地報批流程

項目征用土地報批程序來源：未知 作者： 基本路線圖：

勘測定界→調(diào)整用地規(guī)劃→用地預審→立項→制作報件上報→用地招拍掛工作→辦理用地手續(xù)、供地

具體操作步驟：

(一)勘測定界(到市國土資源信息中心辦理)用地單位請市國土資源信息中心進行勘測定界，確定用地范圍及面積。

(二)調(diào)整規(guī)劃(到縣國土局辦理)對于已確定用地范圍的用地項目由國土局進行用地規(guī)劃審核，對不符合用地規(guī)劃的用地項目按要求進行用地規(guī)劃的調(diào)整。

(三)用地預審(到市國土局土地利用科辦理)用地單位須提供下列材料：

1、用地預審申請表;

2、預審的申請報告(內(nèi)容包括擬建設項目用地基本情況、擬選址情況、擬用地規(guī)模和擬用地類型、補充耕地基本方案);

3、勘測定界技術報告書。

4、用地規(guī)劃調(diào)整報告。

5、項目可行性研究報告。

6、標注用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖;

7、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或法人單位代碼證;

8、法人委托書。

(四)立項(到省、市發(fā)改委或縣計劃局辦理)用地項目屬于省級立項項目到省發(fā)改委立項、市級立項項目到市發(fā)改委立項、縣級立項項目到縣計劃局立項。用地單位須提供下列資料：

1、土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。

2、建設項目選址意見書。

3、建設項目總平面布置圖。

4、用地單位出具環(huán)評報告、礦產(chǎn)壓覆報告、水保方案、地質(zhì)災害評估報告及城建、旅游、交通等相關部門對項目用地的審核文件。

(五)、制作用地報件上報省政府審批(到縣國土局、市國土局辦理)土地統(tǒng)征中心對已完成勘測定界、調(diào)整規(guī)劃以及立項工作的用地項目進行審核，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府牽頭召開被征地集體村民聽證會，做好征地工作;國土部門落實補充耕地方案，并根據(jù)實際情況安排用地報批批次，協(xié)助用地單位制作用地報件報市國土資源局審核;用地單位足額繳納相關費用后，由市局將報件報省國土資源廳審批。

(六)、獲得批準項目用地的招拍掛工作(到縣國土局統(tǒng)征中心辦理)

第五篇：項目報批請示

****〔2014〕7號

簽發(fā)人：***

**********有限公司

關于建設******養(yǎng)老院項目的

請

示

市民政局：

根據(jù)國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、**省人民政府《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實 1

施意見》（川府發(fā)〔2014〕8號）等文件精神，結合**市關于養(yǎng)老服務體系建設的相關要求，促進**市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速展，加快**市養(yǎng)老服務體系建設，推動**養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，我公司計劃投資7000萬元建設**市**養(yǎng)老院。現(xiàn)將項目有關情況匯報如下：

一、企業(yè)簡介

**有限公司于2011年12月6日經(jīng)**省**市工商行政管理局依法注冊成立至今，公司注冊資本：伍佰萬元整，實收資本：伍佰萬元整，注冊地址：**市***東段2號***1幢2-301，法定代表人：***，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營范圍：花卉、林木、農(nóng)作物的種植，水產(chǎn)養(yǎng)殖。經(jīng)過多年的發(fā)展，公司現(xiàn)已成為一家集農(nóng)業(yè)觀光、林業(yè)花卉、珍惜植物、水產(chǎn)養(yǎng)殖銷售于一體的、高起點、高規(guī)格的綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，同時也是中華紅葉楊的四**培育基地。

二、項目基本情況

（一）項目名稱。**市***養(yǎng)老院項目

（二）項目選址。規(guī)劃在位于**市**鎮(zhèn)**村臨***西岸片區(qū)，擬用地255余畝。

（三）項目投資規(guī)模。項目總投資7000萬元，（工程建設類投資4500萬元，購置設備類投資2000萬元，其他類投資500萬元）

（四）資金籌措。企業(yè)自籌4000萬元，銀行貸款融資3000萬元。

（五）項目建設的主要內(nèi)容。老年公寓和活動中心建設、老年活動中心大樓（康復醫(yī)療中心、圖書室及學習中心、文化娛樂中心、老年健身中心、養(yǎng)老服務從業(yè)培訓中心、辦公服務中心等，并將創(chuàng)辦老年大學、老年藝術團等）、室外配套建設（主要含餐廳、煎藥室、洗浴中心、廣場、門球場、釣魚場、種植休閑觀光園等）、設施配套（老年人專用起居、廚衛(wèi)設備、輪椅、擔架、健身器材、理療設備、急救護理設備、呼叫系統(tǒng)設備、電視與網(wǎng)絡、通訊設備等）。

（六）項目建設模式。項目的建設將采取自籌資金，第三方設計機構設計，招投標確定建設施工單位建設的方式進行。

（七）項目運營模式。本著全面打造特色養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)為宗旨，結合產(chǎn)業(yè)內(nèi)外延即長期照料、醫(yī)療康復、居家支持、精神慰藉乃至飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融地產(chǎn)等方方面面發(fā)展模式，推動**、**乃至**養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）項目建設期限。建設期限為三年，即2014年4月-2017年3月。2014年4月至2014年9月為前期籌備和土地準備階段工作。2014年10月至2016年6月為基地項目土建工程。2016年7月至2017年3月為項目設備安裝、竣工驗收階段。

三、希望政府給予項目相關政策支持

（一）項目規(guī)劃等行政審批政策支持。請求給予項目規(guī)劃選址、項目方案立項、項目用地等行政審批政策支持，擬定位于**市**鎮(zhèn)**村臨***西岸片區(qū)，擬用地255余畝。

（二）項目產(chǎn)業(yè)政策支持。請求給予養(yǎng)老服務業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策支持。

（三）項目財政補助資金支持。請求給予項目建設財政補助資金1000萬元。

為加快**市**李白故里養(yǎng)老院項目建設，請求市民政局批準項目建設并給予支持。

妥否，請批示。

（聯(lián)系人：***，聯(lián)系電話：***）

2014年3月11日

**市****公司辦公室 2014年3月11日印