第一篇：財政部(財建[2007]558號

財政部關于印發(fā)《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資

金管理暫行辦法》的通知

（財建[2007]558號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）精神，切實推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能工作，我們制定了《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法》

中華人民共和國財政部 二〇〇七年十月二十四日

附件：

國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法

第一條 為切實推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作，提高建筑能效，根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號），特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“國家機關辦公建筑”是指國家各級黨委、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院等機關的辦公建筑；“大型公共建筑”是指除國家機關辦公建筑之外的單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑。

本辦法所稱“國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金”（以下簡稱專項資金）是指中央財政安排的專項用于支持國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的資金。

第三條 專項資金使用范圍：

（一）建立建筑節(jié)能監(jiān)管體系支出，包括搭建建筑能耗監(jiān)測平臺、進行建筑能耗統(tǒng)計、建筑能源審計和建筑能效公示等補助支出，其中，搭建建筑能耗監(jiān)測平臺補助支出，包括安裝分項計量裝置、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等補助支出；

（二）建筑節(jié)能改造貼息支出；

（三）財政部批準的國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能相關的其它支出。

第四條 建筑節(jié)能監(jiān)管體系補助的申請與審核

根據(jù)財政部、建設部的統(tǒng)一部署，建立建筑節(jié)能監(jiān)管體系。中央財政對建立能耗監(jiān)測平臺給予一次性定額補助；在起步階段，中央財政對建筑能耗統(tǒng)計、建筑能源審計、建筑能效公示等工作，予以適當經(jīng)費補助。地方財政應對當?shù)亟⒔ㄖ?jié)能監(jiān)管體系予以適當支持。

（一）建筑節(jié)能監(jiān)管體系補助的申請。申請地方建筑節(jié)能監(jiān)管體系補助資金，各地財政部門會同建設部門編制資金申請報告，并參照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作方案編寫提綱》（詳見附 1）編寫工作方案，填寫《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系資金申請表》（詳見附 2），按照有關通知要求向財政部報送上述資金申請材料。中央建筑節(jié)能監(jiān)管體系補助資金，由建設部會同國務院機關事務管理局等單位向財政部申請。

（二）建筑節(jié)能監(jiān)管體系補助的審核。財政部會同建設部對各地資金申請進行審核。中央建筑節(jié)能監(jiān)管體系補助資金由財政部負責審核。根據(jù)需要安裝的分項計量裝置數(shù)量等，核定監(jiān)測平臺建設補助金額；根據(jù)建筑能耗統(tǒng)計、建筑能源審計、建筑能效公示的工作任務，核定相應經(jīng)費補助金額。

第五條 建筑節(jié)能改造貼息資金的申請與審核

在建立起有效的建筑節(jié)能監(jiān)管體系、節(jié)能量可以計量基礎上，中央財政對采用合同能源管理形式對國家機關辦公建筑和大型公共建筑實施的節(jié)能改造，予以貸款貼息補助。地方建筑節(jié)能改造項目貸款，中央財政貼息 50% ；中央建筑節(jié)能改造項目貸款，中央財政全額貼息。建筑節(jié)能改造項目，必須在建筑節(jié)能監(jiān)管范圍之內(nèi)；建筑節(jié)能改造貸款必須是用于建筑節(jié)能改造直接支出而發(fā)生的貸款。

（一）建筑節(jié)能改造貼息資金的申請。地方建筑節(jié)能改造項目，由項目單位憑借貸款銀行開具的利息支付清單向地方財政部門申請貼息資金。省級財政部門會同建設部門負責對項目單位提交的貸款合同復印件等貼息材料審核并進行匯總，在當年9月底前報財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處簽署審核意見后，于當年10月底前上報財政部審批。

建設部會同國務院機關事務管理局等單位向財政部申請中央節(jié)能項目改造貼息資金，在當年9月底前報財政部駐北京專員辦事處簽署相關貸款材料的審核意見后，于當年10月底前上報財政部審批。

（二）建筑節(jié)能改造貼息資金的審核。財政部會同建設部對各地上報的貼息資金申請報告進行審核，確定予以財政貼息的建筑節(jié)能改造項目。中央建筑節(jié)能改造項目貼息由財政部負責審核確認。財政部按建筑節(jié)能改造項目實際貸款金額、同期銀行貸款利率、貼息期限與負擔比例，核定中央財政具體貼息補助金額。項目實際貸款期少于3年（含3年），按項目實際貸款期計算財政貼息；項目實際貸款期超過3年的，按3年計算財政貼息。

第六條 專項資金的管理與監(jiān)督

專項資金的支付管理按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。分項計量裝置、監(jiān)測平臺設備及其他設備的購置，要按政府采購相關規(guī)定執(zhí)行。

各級財政、建設部門要切實加強專項資金的管理和監(jiān)督。確保專項資金?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得截留、挪用。財政部、建設部將對建筑節(jié)能監(jiān)管體系、建筑節(jié)能改造的實際效果予以考核，實際考核的節(jié)能量將作為核定各地補助資金的重要依據(jù)。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處根據(jù)本辦法規(guī)定的貼息范圍、貼息期限等條件，做好對項目單位報送的建筑節(jié)能改造貸款貼息材料真實性的審核。對弄虛作假，冒領補貼或者截留、挪用、滯留專項資金的，一經(jīng)查實，收回專項資金，并按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令 427號）進行處理。

第七條 本辦法由財政部負責解釋。第八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附1 ：

國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作方案編寫提綱

為了規(guī)范、指導國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設工作方案的編寫，特制定本提綱。工作方案應包括以下內(nèi)容：

一、建筑概況及基本信息

包括各類國家機關辦公建筑和大型公共建筑的總建筑面積和總棟數(shù)、全年總能耗量、全年單位建筑面積能耗量。

二、節(jié)能監(jiān)管體系建設方案

1、能耗監(jiān)測平臺的建設

（1）人員組織及培訓計劃

（2）監(jiān)測對象范圍和數(shù)量

（3）分項計量裝置及遠程傳輸裝置安裝計劃

（4）數(shù)據(jù)存儲和分析系統(tǒng)建設計劃

2、能耗統(tǒng)計的工作方案

包括能耗統(tǒng)計機構、統(tǒng)計方式、工作計劃等。

3、能源審計的工作方案

（1）審計對象的確定：包括審計對象確定原則，審計總棟數(shù)，各審計對象的建筑名稱、類別，單位建筑面積能耗等。

（2）審計內(nèi)容：包括審計對象建筑基本信息，用能管理制度，空調(diào)、采暖、通風系統(tǒng)概況，能耗信息等。

4、能效公示的工作方案

（1）公示對象范圍

（2）公示內(nèi)容

（3）公示方式

（4）公示時間

三、技術支撐單位

包括技術支撐單位名稱、人員組成情況等。

（1）數(shù)據(jù)采集中心技術支撐單位

（2）能源審計技術支撐單位

四、監(jiān)管體系建設資金預算計劃

包括監(jiān)管體系建設預算總額及分項預算，資金預算的計算方法，及地方財政準備補助的資金額度。

五、節(jié)能目標及技術經(jīng)濟分析

1、節(jié)能預測分析

2、經(jīng)濟效益分析

3、環(huán)境影響分析

附2 ：

國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系資金申請表

單位：面積 萬平方米，資金 萬元

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工作內(nèi)容

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工作量

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資金測算

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棟數(shù)

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面積

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一、監(jiān)測平臺

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1.熱計量裝置

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2.用電分項計量裝置

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3.遠程傳輸裝置

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4.數(shù)據(jù)存儲和分析系統(tǒng)

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二、能源統(tǒng)計

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1.單一業(yè)主建筑

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2.多業(yè)主建筑

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三、能源審計

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1.高耗能建筑

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2.標桿建筑

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四、能效公示

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第二篇：財政部關于做好增收節(jié)支有關工作的通知(財預[2008]89 號)

財政部關于做好增收節(jié)支有關工作的通知(財預[2008]89 號)

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2008年07月08日

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

今年以來，自然災害頻發(fā)，特別是四川汶川發(fā)生特大地震，不僅給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，也加大了財政支出壓力。為支持做好抗災救災和災后恢復重建，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨中央、國務院的部署，現(xiàn)就做好財政增收節(jié)支工作通知如下：

一、積極促進經(jīng)濟發(fā)展，切實強化收入征管

要堅決貫徹落實支持經(jīng)濟發(fā)展的各項改革措施和財政政策，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要認真做好新的企業(yè)所得稅法、新的耕地占用稅條例的貫徹落實工作。要依法強化稅收征管，嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。要繼續(xù)加強非稅收入征管，既要做到應收盡收，又要堅決禁止各種亂收費、亂罰款、亂攤派等違規(guī)行為。要改進和完善非稅收入管理模式，嚴格實行“收支兩條線”管理，進一步推進非稅收入納入預算管理工作。切實落實支持汶川地震災后恢復重建的各項稅費和基金等減免政策。

二、大力壓縮一般性開支，確保重點支出需要

要倡導厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，大力壓縮一般性財政支出，把資源更多地用于抗災救災和災后恢復重建，用于解決群眾生產(chǎn)生活困難，用于推動改革與促進經(jīng)濟社會發(fā)展。要進一步加大財政支出結構調(diào)整力度，嚴格控制行政開支，降低行政成本，減少會議、接待、差旅和公車使用等日常支出，壓縮出國團組。要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，嚴格控制公車購置，暫停審批黨政機關辦公樓項目。要強化預算控制，除黨中央、國務院確定的項目、抗災救災和災后恢復重建支出、法律規(guī)定增長的支出以及民生項目支出等重點支出外，原則上不再追加部門和單位的支出預算，要加強財政資金的監(jiān)督管理，切實提高財政資金的使用效益。要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，加大與老百姓生活密切相關領域的投入。承擔對口支援任務的地方，要按照中央的統(tǒng)一部署，積極籌措資金支持災區(qū)恢復重建。

三、密切關注財政運行情況，合理安排超收收入

要關注經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，認真分析預算執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，跟蹤房地產(chǎn)稅收調(diào)控政策、出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策的實施效果，特別是要關注影響財政收支的不確定因素，分析財政收入增減變化的原因。要及早對全年預算收支情況做出預計。完成預算收入任務有困難的地區(qū)，要相應壓縮預算支出，確保當年預算收支平衡。預計有超收收入的地區(qū)，要認真分析超收原因，不得將超常規(guī)、一次性等因素增加的收入用于安排經(jīng)常性支出。當年預算執(zhí)行中如有超收，除按法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加的有關支出，以及

用于支持抗災救災和災后恢復重建等必不可少的支出外，原則上用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，或作為財政結余轉(zhuǎn)入下一年使用。

四、統(tǒng)籌考慮，科學編制2009年預算

受今年災情等因素影響，預計明年財政支出壓力較大，財政收支矛盾仍然突出。各地要及早做好編制2009年預算的相關準備工作。要以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照積極穩(wěn)妥的原則，科學合理安排預算規(guī)模和收支結構。要完善有關制度和辦法，切實提高預算編制的完整性。繼續(xù)貫徹節(jié)約原則，加強預算管理和深化預算改革，嚴格控制一般性支出預算的增長，提高財政資金使用效益。承擔對口支援任務的地方，要預留支持災區(qū)恢復重建資金。

各地要統(tǒng)一思想認識，認清形勢，增強政治意識、大局意識、責任意識，堅決貫徹落實中央的決策部署。要加強領導，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實工作，確保2008年預算任務圓滿完成，確保增收節(jié)支工作落到實處、取得實效。

二○○八年六月二十三日

第三篇：Ce-whdha財建〔2003〕724號--財政部關于解釋《基本建設財務管理規(guī)定》執(zhí)行中

、.~

① 我們‖打〈敗〉了敵人。

②我們‖〔把敵人〕打〈敗〉了。

財政部關于解釋《基本建設財務管理規(guī)定》執(zhí)行中有關問題的通知

財建〔2003〕724號2003年12月10日

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各人民團體，中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：

我部印發(fā)《基本建設財務管理規(guī)定》以來，有關部門和地方來函來電要求對基本建設財務制度有關問題作進一步解釋。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關問題答復如下：

一、在建項目執(zhí)行新舊基建財務制度如何銜接。

根據(jù)基本建設項目的特點，凡在2002年10月后開工的在建項目執(zhí)行《基本建設財務管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號），2002年10月前開工的在建項目可繼續(xù)執(zhí)行原基建財務制度，直至項目竣工。

二、實行基本建設財務和企業(yè)財務并軌的單位，其建設項目財務管理能否執(zhí)行基本建設財務制度。

目前，對基建財務和企業(yè)財務并軌的試點，只批準在個別行業(yè)進行，具體基本建設項目，按并軌要求一時還難以做到的，經(jīng)主管部門同意，仍可比照基本建設財務制度進行管理和核算。

三、關于財政性資金的具體范圍。

基本建設項目使用的財政性資金是指財政預算內(nèi)和財政預算外資金，主要包括：

1.財政預算內(nèi)基本建設資金；

2.財政預算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設項目投資的資金；

3.納入財政預算管理的專項建設基金中用于基本建設項目投資的資金；

4.財政預算外資金中用于基本建設項目投資的資金；

5.其他財政性基本建設資金。四、一個建設單位同時承建多個建設項目可否統(tǒng)一核算。

根據(jù)基本建設有關規(guī)定，每個基本建設項目都必須單獨建賬、單獨核算；同一個建設項目，不論其建設資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理。

五、經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目能否統(tǒng)一劃分標準。

目前，單從項目所屬行業(yè)和性質(zhì)難以劃分清楚并作出明確規(guī)定。同類項目在不同地區(qū)、不同時期，可以分別劃分為經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。因此，只能在項目完工后，由同級財政部門根據(jù)項目的具體情況和主管部門意見判斷確定。

六、對基本建設項目實行政府采購和國庫集中支付的具體要求和規(guī)定應明確在基建財務制度中。

因基本建設項目政府采購和國庫集中支付試點工作正在逐步開展，有些做法尚未成熟，還需要不斷修改完善，目前還不宜將具體要求和規(guī)定寫入基建財務制度。

七、財政部門是否可以預留項目工程尾款。

基建財務制度規(guī)定建設單位必須按工程價款

結算總額的5％預留工程質(zhì)量保證金，但沒有明確財政性資金是留在建設單位賬上還是財政國庫上，各地可根據(jù)實際情況掌握；同時5％是最低比例，資金的具體預留比例和時間，有關各方可根據(jù)規(guī)定或合同（協(xié)議）確定。

八、項目存款利息的處理。

項目存款是指建設項目的所有建設資金，包括財政撥款、銀行貸款等，其產(chǎn)生的利息收入一律沖減項目建設工程成本。

九、非經(jīng)營性項目建設期間的財政貼息資金如何處理。

非經(jīng)營性項目建設期間的財政貼息資金比照經(jīng)營性項目建設期間的財政貼息資金處理辦法進行處理，即沖減工程成本。

十、建設單位按規(guī)定留成的非經(jīng)營性項目的結余資金，主要用于項目配套設施建設、職工獎勵和工程質(zhì)量獎，使用時，是否需報同級財政部門審批。

基建財務制度已明確建設單位留成資金的使用范圍，財政部門可對其使用情況進行監(jiān)督，但不必再進行審批。

十一、建設單位管理費開支的起止時間和計算基數(shù)。

基本建設財務制度明確建設單位管理費是指建設單位從項目開工之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支?？紤]到不少建設項目前期籌建期間管理性開支沒有渠道，建設單位管理費修改為：建設單位從籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)開支，建設單位管理費以項目投資總概算為計算基數(shù)。

十二、建設單位單項工程報廢處理。

建設單位單項工程報廢是指建設單位原因造成的報廢，施工單位施工造成的單項工程報廢由施工單位承擔責任。單項工程報廢凈損失按項目財務隸屬關系由同級財政部門批準后，計入待攤投資。

十三、基本建設項目財務決算與竣工財務決算審批問題。

為減少審批，財政部對基本建設項目財務決算不再審批，地方或主管部門是否審批，由地方或主管部門自行決定；項目竣工財務決算按基本建設財務制度規(guī)定審批。

十四、經(jīng)營性項目為項目配套的專用設施投資，產(chǎn)權不歸屬本單位的，如何處理。根據(jù)基本建設制度規(guī)定，經(jīng)營性項目為項目配套的專用設施投資，產(chǎn)權不歸屬本單位的作無形資產(chǎn)處理?？紤]到資產(chǎn)重復計算等因素，本次修改明確為：產(chǎn)權不歸屬本單位的，經(jīng)項目主管部門及同級財政部門核準作轉(zhuǎn)出投資處理。

十五、關于項目試運期、竣工驗收條件標準問題。

因各行業(yè)基本建設項目差別較大，不可能制訂統(tǒng)一的項目試運期、竣工驗收標準。有關主管部門應盡快制訂分行業(yè)、分規(guī)模的項目試運期、竣工驗收條件等規(guī)范標準，報財政部備案，以利項目竣工財務決算的編報和批復。

十六、中央級項目和地方級項目如何劃分。

按項目財務隸屬關系劃分，凡是財務關系在中央部門的，屬中央級項目，凡財務關系在地方的，屬地方級項目。

十七、建設項目投資包干責任制問題。

建設項目實行《招標投標法》和《政府采購法》后，財政部門取消了投資包干責任制的做法，各部門自行實施投資包干責任制的，財政部門不予認可。

十八、建設項目收尾工程如何確定。

可根據(jù)項目投資總概算5％掌握。尾工工程超過項目投資總概算5％，不能編制項目竣工財務決算。

十九、違反基本建設財務制度如何處理。

對沒有嚴格執(zhí)行基本建設財務制度，或違反基本建設財務制度的行為，各級主管部門和財政部門可根據(jù)國務院《關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，通過口頭警告限期糾正、通報批評、停止撥款、收回撥款、撤銷項目和對直接責任人行政處分等手段進行處罰。

二十、實行代建制的建設項目，如何執(zhí)行基本建設財務制度。

目前，我部正在根據(jù)基本建設財務制度和代建制項目的特點，研究制訂加強代建制建設項目財政財務管理指導意見，實行代建制的建設項目可按此執(zhí)行。

第四篇：財政部、建設部關于加強可再生能源建筑應用示范管理的通知(財建[2007]38號)

【發(fā)布單位】財政部、建設部 【發(fā)布文號】財建[2007]38號 【發(fā)布日期】2007-02-13 【生效日期】2007-02-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

財政部、建設部關于加強可再生能源建筑應用示范管理的通知

(財建[2007]38號)

有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），建設廳（委、局）；新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、建設局，財政部駐有關省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

根據(jù)《建設部、財政部關于推進可再生能源在建筑中應用的實施意見》（建科[2006]213號）和《財政部、建設部關于可再生能源建筑應用示范項目資金管理辦法》（財建[2006]460號），為保證可再生能源建筑應用示范項目的順利實施，用好、管好可再生能源建筑應用示范項目專項資金，現(xiàn)就加強示范工程項目管理的有關事項通知如下：

一、進一步提高對示范管理工作重要性的認識，加強對示范工作的組織領導

（一）組織實施示范將有效帶動可再生能源在建筑領域的推廣應用。在建筑領域推廣應用太陽能、淺層地能等可再生能源，是滿足日益增長的建筑用能需求，促進建筑節(jié)能，提高建筑用能效率的現(xiàn)實要求。組織實施可再生能源建筑應用示范；將有助于帶動市場需求；促進完善集成技術體系和技術標準，從而有效地推動可再生能源在建筑中的規(guī)模化運用。

（二）資金及項目管理工作，是關系示范成效的關鍵。目前可再生能源建筑應用系統(tǒng)集成技術仍較為落后，加強示范項目的后續(xù)管理，做好技術指導與監(jiān)督管理，有助于保證太陽能、淺層地能在建筑中得到合理利用，確保示范工程的效果；有助于通過工程示范，總結經(jīng)驗，建立當?shù)氐募夹g標準與技術規(guī)范。加強對示范工程財政補助資金的管理，是保證補助資金使用的安全、規(guī)范與有效的基本要求。因此，資金及項目管理工作，直接關系著示范工程的成效。

（三）加強對示范管理工作的組織領導。地方建設和財政主管部門應確定專人，對當?shù)乜稍偕茉唇ㄖ檬痉俄椖窟M行管理和監(jiān)督，要組織做好對當?shù)厥痉豆芾硖峁┘夹g支撐的工作。各地可再生能源建筑應用示范及推廣一定要加強組織領導，結合當?shù)氐牡刭|(zhì)條件，穩(wěn)步推進，切實防止污染地下水等問題發(fā)生。

二、及時撥付資金，確保?？顚Ｓ?，切實加強補助資金監(jiān)督管理

（一）地方建設部門做好施工圖專項審查?！犊稍偕茉唇ㄖ檬痉俄椖繉嵤┓桨笀蟾妗罚ㄒ韵潞喎Q《實施方案報告》）和《可再生能源建筑應用示范項目申請報告》（以下簡稱《申請報告》）已經(jīng)專家評審并通過，要保證設計環(huán)節(jié)按《實施方案報告》與《申請報告》執(zhí)行。設計單位應按照相關技術標準、《實施方案報告》、《申請報告》進行設計并與檢測機構進行溝通，做好檢測點的預留工作。檢測機構認定辦法另行通知。審圖機構應依據(jù)項目承擔單位提供的設計文件、《實施方案報告》及《申請報告》等對可再生能源建筑應用示范項目進行專項審查，并提交專項審查報告。地方建設部門根據(jù)專項審查報告，并組織專家對技術路線和方案等進行核查后，對達到《實施方案報告》要求的，出具審核同意意見；達不到要求的，責令示范項目承擔單位重新修改施工圖設計，另行組織審查。對因特殊情況，需要更改《實施方案報告》內(nèi)容的，須及時報告財政部、建設部。

（二）地方財政部門組織復核，并及時撥付補助資金。對示范項目是否具備撥款條件，財政部門予以復核，復核內(nèi)容包括：項目是否具備地方建設部門出具的對審核同意意見；示范項目實際采用的技術支持單位、設備服務商是否與《實施方案報告》、《申請報告》相一致；建筑設計是否達到節(jié)能標準，相關設備是否達到國家規(guī)定的能效標準等。對通過復核的示范項目，要及時撥付補助資金；補助資金要專項用于購買、安裝相關設備等可再生能源建筑應用方面的必需支出。地方財政部門要將補助資金撥付情況及時報告財政部，同時抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

（三）項目承擔單位收到補助資金后；必須專賬核算，對非經(jīng)營性建設項目的財政補助按財政撥款有關規(guī)定執(zhí)行，對經(jīng)營性建設項目的財政補助作為資本公積管理。

（四）財政部駐各地財政專員辦事處（以下簡稱專員辦）按屬地原則對補助資金進行核查，核查內(nèi)容包括：

1.項目承擔單位收到補助資金是否專賬核算；

2.補助資金是否?？顚Ｓ茫?/p>

3.地方財政部門是否滯留補助資金；

4.與補助資金管理、使用有關的其他事項；

對核查發(fā)現(xiàn)的問題，除按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關法律、法規(guī)處理、處罰外，核查結果還作為撥付剩余50%補助資金的依據(jù)。

三、加強過程控制與管理，確保工程質(zhì)量

（一）項目承擔單位應組織做好工程施工及監(jiān)理。項目承擔單位選擇具有相應資質(zhì)的施工單位、監(jiān)理單位進行施工和監(jiān)理。施工單位應嚴格按照審查合格的施工圖設計文件進行施工，應按照設計要求預留檢測點，為后期檢測評估工作做好準備。監(jiān)理單位應嚴格按照審查合格的施工圖設計文件和監(jiān)理合同實施監(jiān)理，對進入施工現(xiàn)場的相關材料、設備等進行查驗，保證產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標識上注明的性能指標符合設計要求。

（二）地方建設、財政部門要切實加強對示范項目實施過程的監(jiān)管。地方建設、財政部門應在施工過程中，組織好對節(jié)能材料質(zhì)量、設備產(chǎn)品性能、檢測點預留等方面的監(jiān)督檢查，要聯(lián)合當?shù)毓こ藤|(zhì)量檢測機構，根據(jù)示范工程的進展情況和特殊需要，對示范工程現(xiàn)場和資金使用情況進行現(xiàn)場檢查。對示范項目實施過程中出現(xiàn)的問題要及時提出處理意見，并監(jiān)督相關責任單位落實。要注意總結經(jīng)驗，為制定技術標準及技術規(guī)范奠定基礎。地方建設、財政部門應于每年5月15日、11月15日分兩次向財政部、建設部報告項目實施進展情況，同時抄送當?shù)貙T辦。

（三）根據(jù)示范工程進度，財政部、建設部對示范項目進行不定期的監(jiān)督檢查。根據(jù)需要，還將委托組織專家對示范項目進行技術指導，提出優(yōu)化解決方案，幫助解決施工過程中的問題。

四、嚴格檢測，根據(jù)評估和核查結果，實施激勵與約束相結合的機制

（一）地方建設、財政部門組織做好項目檢測及評估。示范工程竣工后，項目承擔單位應先對項目進行預驗收，在經(jīng)地方程序?qū)彶楹?，建設部、財政部委托具備資質(zhì)的檢測機構對示范工程進行現(xiàn)場檢測，檢測機構負責對可再生能源建筑應用示范工程進行能效檢測，出具檢測報告，并對檢測報告的真實性、準確性負責。地方建設、財政部門根據(jù)檢測報告，并結合技術先進、適用可行、經(jīng)濟合理和示范推廣等方面組織驗收評估，并將驗收評估報告報建設部、財政部，同時抄送專員辦。

（二）以檢測評估和專員辦對補助資金的核查結果為依據(jù)，確定撥付剩余50%補助資金。建設部、財政部將制定示范工程驗收標準。財政部、建設部組織專家組對示范工程評估驗收情況進行復核。項目單位應在項目竣工后3日內(nèi)報告專員辦，專員辦應在收到報告后20日內(nèi)，將對補助資金的管理、使用情況的核查結果上報財政部。財政部、建設部將根據(jù)檢測評估復核結果與資金核查結果，確定撥付剩余50%補助資金。對達到有關標準要求和專員辦核查沒有發(fā)現(xiàn)問題的，財政部將全額撥付剩余50%資金；對未達到標準或?qū)T辦核查發(fā)現(xiàn)截留、挪用等違法違紀問題的示范項目，將核減補助額度或不予撥付剩余50%補助資金。

（三）地方建設主管部門應加強對示范工程運行能耗的監(jiān)督、管理。驗收評估完以后，示范工程的承擔單位或其委托的運行管理單位應建立、健全可再生能源建筑應用的管理制度和操作規(guī)程，對建筑物用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，并逐級上報建筑能耗統(tǒng)計報告。

五、積極做好示范工程的經(jīng)驗總結及推廣

（一）注意總結當?shù)亟?jīng)驗，完善可再生能源建筑應用公共服務體系。地方建設、財政部門要根據(jù)示范工程情況，注意研究太陽能、淺層地能的地區(qū)適用性，為推廣使用地下水源熱泵技術等提供依據(jù)；研究形成熱泵等設備的可持續(xù)維護管理模式；研究建立起具體的技術標準及技術規(guī)范等。

（二）積極探索，為在建筑領域推廣可再生能源打好基礎。地方建設、財政主管部門應結合工程示范對管理機制、國家激勵政策等提出建議，及時報建設部和財政部，為更大范圍地在建筑領域推廣應用可再生能源打好基礎。

中華人民共和國財政部

中華人民共和國建設部

二○○七年二月十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：財建(2006)317號財政部關于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見

財政部

關于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見

財建[2006]317號

為認真落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號，以下簡稱《決定》）、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發(fā)<關于進一步加強高技能人才工作的意見>的通知》（中辦發(fā)[2006]15號，以下簡稱《意見》）和全國職業(yè)教育工作會議精神，推動“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動深入持久開展，加速職工隊伍的知識化進程，現(xiàn)就企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的提取與使用管理，提出以下意見：

一、充分認識企業(yè)職工教育培訓的重要性

（一）全面提高職工隊伍素質(zhì)，建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)較高的職工隊伍，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關鍵。黨的十六屆五中全會強調(diào)加快推進人才強國戰(zhàn)略，加強人力資源能力建設，實施人才培養(yǎng)工程。企業(yè)職工教育培訓是開發(fā)人力資源，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力的基礎工作，是提高職工職業(yè)技能和崗位能力，適應經(jīng)濟發(fā)展、技術進步不可或缺的重要環(huán)節(jié)。各類企業(yè)要充分認識加強職工教育培訓的重要性，承擔本企業(yè)職工教育培訓的組織、實施和管理工作。

（二）企業(yè)職工教育培訓是我國教育和人才工作的重要組成部分，是實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和加強人力資源能力建設的重要途徑。加強職工教育培訓工作，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和專業(yè)化高技能人才，帶動企業(yè)職工整體素質(zhì)的提高，是企業(yè)的重要職責；企業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作是企業(yè)職工教育培訓的重要內(nèi)容，對于提高企業(yè)專業(yè)技術人員整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的科研技術水平、自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，發(fā)揮著關鍵作用?！稕Q定》明確指出大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構建和諧社會的重要途徑。各類企業(yè)都必須高度重視職工教育培訓工作，履行職工教育培訓的職責。

（三）提高職工的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，是落實以人為本的科學發(fā)展觀，切實維護職工的學習權、發(fā)展權的迫切需要。企業(yè)要進一步完善各項措施，提供職工參加學習和培訓的必要保障，努力造就一支高素質(zhì)的職工隊伍，加速工人階級知識化進程，為全面建設小康社會提供人才保證和智力支持。

二、進一步明確企業(yè)職工教育培訓的內(nèi)容和要求

（一）企業(yè)職工教育培訓的主要內(nèi)容有：政治理論、職業(yè)道德教育；崗位專業(yè)技術和職業(yè)技能培訓以及適應性培訓；企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員繼續(xù)教育；企業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓；根據(jù)需要對職工進行的各類文化教育和技術技能培訓。

（二）企業(yè)要強化職工教育和培訓，突出創(chuàng)新能力和技能培養(yǎng)，加大高技能人才培養(yǎng)力度，鼓勵職工崗位自學成才，切實提高職工技能素質(zhì)，提升職業(yè)競爭力。

三、切實保證企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費足額提取及合理使用

（一）切實執(zhí)行《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）中關于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5％提取，列入成本開支”的規(guī)定，足額提取職工教育培訓經(jīng)費。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，嚴禁挪作他用。

（二）按照國家統(tǒng)計局《關于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計局1990年第1號令），工資總額由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等六個部分組成。企業(yè)應按規(guī)定提取職工教育培訓經(jīng)費，并按照計稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標準在企業(yè)所得稅稅前扣除。當年結余可結轉(zhuǎn)到下一繼續(xù)使用。

（三）企業(yè)的職工教育培訓經(jīng)費提取、列支與使用必須嚴格遵守國家有關財務會計和稅收制度的規(guī)定。

（四）職工教育培訓經(jīng)費必須?？顚Ｓ茫嫦蛉w職工開展教育培訓，特別是要加強各類高技能人才的培養(yǎng)。

（五）企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費列支范圍包括：

1、上崗和轉(zhuǎn)崗培訓；

2、各類崗位適應性培訓；

3、崗位培訓、職業(yè)技術等級培訓、高技能人才培訓；

4、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育；

5、特種作業(yè)人員培訓；

6、企業(yè)組織的職工外送培訓的經(jīng)費支出；

7、職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認證等經(jīng)費支出；

8、購置教學設備與設施；

9、職工崗位自學成才獎勵費用；

10、職工教育培訓管理費用；

11、有關職工教育的其他開支。

（六）經(jīng)單位批準或按國家和省、市規(guī)定必須到本單位之外接受培訓的職工，與培訓有關的費用由職工所在單位按規(guī)定承擔。

（七）經(jīng)單位批準參加繼續(xù)教育以及政府有關部門集中舉辦的專業(yè)技術、崗位培訓、職業(yè)技術等級培訓、高技能人才培訓所需經(jīng)費，可從職工所在企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費中列支。

（八）為保障企業(yè)職工的學習權利和提高他們的基本技能，職工教育培訓經(jīng)費的60%以上應用于企業(yè)一線職工的教育和培訓。當前和今后一個時期，要將職工教育培訓經(jīng)費的重點投向技能型人才特別是高技能人才的培養(yǎng)以及在崗人員的技術培訓和繼續(xù)學習。

（九）企業(yè)職工參加社會上的學歷教育以及個人為取得學位而參加的在職教育，所需費用應由個人承擔，不能擠占企業(yè)的職工教育培訓經(jīng)費。

（十）對于企業(yè)高層管理人員的境外培訓和考察，其一次性單項支出較高的費用應從其他管理費用中支出，避免擠占日常的職工教育培訓經(jīng)費開支。

（十一）礦山和建筑企業(yè)等聘用外來農(nóng)民工較多的企業(yè)，以及在城市化進程中接受農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力較多的企業(yè)，對農(nóng)民工和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓所需的費用，可從職工教育培訓經(jīng)費中支出。

四、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的補充

（一）企業(yè)新建項目，應充分考慮崗位技術技能要求、設備操作難度等因素，按照國家規(guī)定的相關標準，在項目投資中列支技術技能培訓費用。

（二）企業(yè)進行技術改造和項目引進、研究開發(fā)新技術、試制新產(chǎn)品，應按相關規(guī)定從項目投入中提取職工技術技能培訓經(jīng)費，重點保證專業(yè)技術骨干、高技能人才和急需緊缺人才培養(yǎng)的需要。

（三）企業(yè)工會內(nèi)按規(guī)定留成的工會經(jīng)費中，應有一定部分用于職工教育與培訓，列入工會預算掌握使用。

五、加強職工教育培訓經(jīng)費的管理

（一）建立健全企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費提取和使用的規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)定范圍和控制額度開支。企業(yè)的經(jīng)營者應確保本企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取與使用。

（二）企業(yè)職工教育培訓主管部門要根據(jù)職工教育與培訓計劃合理安排職工教育培訓經(jīng)費使用，大型企業(yè)集團提取的職工教育培訓經(jīng)費可與二級單位（或二級法人單位）劃分一定的比例分別管理與使用。

（三）鼓勵各企業(yè)建立職工個人學習與培訓帳戶制度，采取單位、個人、工會共同向帳戶注資方法，支持職工個人學習與培訓，并建立學習檔案，完整記錄職工學習與培訓的情況。

（四）對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，應按照《意見》要求，由縣級以上地方人民政府對其職工教育培訓經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由勞動保障等部門統(tǒng)一組織培訓服務。

六、完善經(jīng)費提取與使用的監(jiān)督

（一）企業(yè)工會應當積極組織開展“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動，切實維護職工的學習權利，督促企業(yè)履行對職工的培訓義務，并依據(jù)已簽訂的集體合同中有關職工教育培訓的條款參與監(jiān)督企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費的提取與使用。

（二）企業(yè)職工代表大會或職工大會、企業(yè)審計等有關部門要分別履行監(jiān)督企業(yè)提取與使用職工教育培訓經(jīng)費的職責。

（三）企業(yè)應將職工教育培訓經(jīng)費的提取與使用情況列為廠務公開的內(nèi)容，向職工代表大會或職工大會報告，定期或不定期進行公開，接受職工代表的質(zhì)詢和全體職工的監(jiān)督。

（四）各級勞動保障、審計部門要加強對企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費提取與使用情況的監(jiān)督，引導企業(yè)落實職工培訓特別是高技能人才培訓任務。

（五）充分發(fā)揮公眾輿論依照國家有關法律法規(guī)實施監(jiān)督的作用，促進企業(yè)按要求承擔職工教育與培訓義務。

2006年6月19日