第一篇：浙江省海寧市法院行政判決書：拆遷許可證違法,拆遷裁決合法(2008年3月12日)

浙江省海寧市法院行政判決書：拆遷許可證違法拆遷裁決合法

發(fā)表時(shí)間:2008-3-12 14:10:00

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(2007)海行初字第18號(hào)

原告：樂嘉毅，男，1975年4月16日生，漢族，住海寧市海洲街道工人路365號(hào)6幢403室。

委托代理人：袁裕來、徐利平，浙江之星律師事務(wù)所律師。

被告：海寧市規(guī)劃建設(shè)局，住所地海寧市海洲街道海洲路89號(hào)。

法定代表人：吳關(guān)佳，該局局長。

委托代理人：李鳴杰，浙江海州律師事務(wù)所律師。

委托代理人：張?zhí)炝?，該局拆遷辦公室主任。

第三人：海寧市土地收儲(chǔ)中心，住所地海寧市海洲街道梅園路203號(hào)。

法定代表人：沈煒，主任。

委托代理人：王維斌，浙江潮鄉(xiāng)律師事務(wù)所律師。

原告樂嘉毅不服被告海寧市規(guī)劃建設(shè)局房屋拆遷裁決一案，本院于2007年7月20日受理后，依法組成合議庭。因原告樂嘉毅提起本案訴訟時(shí)，又對(duì)被告海寧市規(guī)劃建設(shè)局頒發(fā)房屋拆遷許可證的行為提起訴訟，本院于2007年8月7日裁定中止本案訴訟。

2007年12月2 0日，本院恢復(fù)本案的訴訟，并于2007年12月27日公開開庭審理了本案。原告樂嘉毅的委托代理人徐利平，被告海寧市規(guī)劃建設(shè)局的委托代理人李鳴杰、張?zhí)炝?，第三人海寧市土地收?chǔ)中心的委托代理人王維斌，到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2007年7月9日，被告海寧市規(guī)劃建設(shè)局作出海建裁(2007)01號(hào)房屋拆遷裁決書，裁決原告有權(quán)在產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅椒ㄖ腥芜x一種，另于該裁決送達(dá)生效之日起十五日內(nèi)與第三人簽訂拆遷安置協(xié)議、結(jié)算款項(xiàng)并將房屋騰空后移交給第三人。

被告提交的作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)有：

1．裁決申請書1份，證明第三人(申請人，下同)向被告提出房屋拆遷裁決申請的事實(shí)；2．事業(yè)單位法人證書及樂嘉毅身份證各1份，證明裁決當(dāng)事人的身份情況；3．查檔證明書1份，證明原告(被申請人，下同)房屋登記情況；4．海寧市城市房屋拆遷評(píng)估報(bào)告1份，證明原告房屋的評(píng)估價(jià)格；5．產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方案1份，證明第三人編制完成了安置方案；6．協(xié)商記錄1份，證明第三人與原告經(jīng)過協(xié)商的事實(shí)；7．被拆遷區(qū)塊未達(dá)成協(xié)議比例及原因記錄1份，證明未達(dá)成協(xié)議的比例及原因；8．房屋拆遷許可證2份及拆遷延期申請1份，證明第三人取得了房屋拆遷許可證的事實(shí)；9．答辯書1份，證明原告在裁決審理過程中的答辯內(nèi)容；10．土地使用權(quán)證1份，證明原告的土地使用權(quán)情況；11．土地估價(jià)報(bào)告1份，證明對(duì)原告超過容積率標(biāo)準(zhǔn)的土地使用權(quán)也給予了評(píng)估的事實(shí)；12．受理通知書1份，證明被告受理房屋拆遷裁決申請的事實(shí)；13．召集協(xié)調(diào)會(huì)通知1份，證明被告已向原告發(fā)出協(xié)調(diào)通知的事實(shí)；14．委托書1份，證明第三人委托相關(guān)人員參與協(xié)調(diào)、裁決審理的事實(shí)；1 5．公證書2份，證明被告送達(dá)相關(guān)法律文書給原告，遭原告拒收的事實(shí)；16．協(xié)調(diào)會(huì)簽到單2份、談話筆錄2份、送達(dá)回證1份，證明被告召集協(xié)調(diào)及與原告談話的事實(shí)；

17、會(huì)議紀(jì)要1份，證明被告作出被訴具體行政行

為前已經(jīng)內(nèi)部討論后形成一致意見的事實(shí)。

原告樂嘉毅訴稱：被告向第三人頒發(fā)房屋拆遷許可證后未將有關(guān)事項(xiàng)予以公告；在第三人未經(jīng)裁決即對(duì)原告房屋進(jìn)行拆遷并造成房屋滅失的情況下，被告仍然受理第三人的裁決申請，違反了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第八條的規(guī)定；被告未告知原告權(quán)利即進(jìn)行裁決，違反了規(guī)定程序；裁決內(nèi)容缺少搬遷過渡方式、過渡期限等法定內(nèi)容，且未如實(shí)記載爭議的事實(shí)與理由；被告未依法審查第三人提供的證據(jù)的合法性及核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；被告未對(duì)第三人違法拆遷行為依法進(jìn)行查處；被告向第三人頒發(fā)房屋拆遷許可證的行為已被法院確認(rèn)違法。綜上，請求判令撤銷海建裁(2007)01號(hào)拆遷裁決書。

原告提交了以下證據(jù)材料：1．土地使用權(quán)證1份，證明原告被拆房屋的土地使用權(quán)情況；2．裁決書1份，證明被訴行政行為的存在；3．(2007)嘉行終字第44號(hào)行政判決書1份，證明被告向第三人頒發(fā)房屋拆遷許可證的行為已被確認(rèn)違法。

被告海寧市規(guī)劃建設(shè)局辯稱：首先，被告作出的房屋拆遷裁決基本事實(shí)清楚，證據(jù)充分。第三人經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)原海寧看守所約15000平方米的存量土地實(shí)施收儲(chǔ)。2007年12月21日，第三人依法取得房屋拆遷許可證。因未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成拆遷，第三人遂向被告申請延期，并獲準(zhǔn)延期至2007年12月31日。因此，第三人具備合法拆遷入資格。在協(xié)商拆遷補(bǔ)償安置事宜時(shí)，因原告堅(jiān)持認(rèn)為第三人違法拆遷而拒不接受拆遷補(bǔ)償安置方案，并提出對(duì)其超過標(biāo)準(zhǔn)容積率的土地使用權(quán)按每畝260萬元以上價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償、優(yōu)惠購買營業(yè)用房、汽車庫等要求，致使雙方無法訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議以及房屋拆遷工作延期。原告的行為嚴(yán)重影響了土地收儲(chǔ)工作的順利實(shí)施，從而嚴(yán)重妨礙了本市體育設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目一海寧國際輪滑運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目的順利實(shí)施。其次，被告作出的房屋拆遷裁決適用法律正確，程序合法?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)拆遷入補(bǔ)償、安置的，適用本條例?！薄墩憬〕鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第二條對(duì)此也作了相同的規(guī)定。原告房屋處于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因此被告依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第三十一條和《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十七條、第二十八條、第三十一條、第三

十六、第三十八條、第四十七條、第四十八條以及《浙江省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十九條之規(guī)定作出裁決，適用法律正確。被告受理第三人提出的房屋拆遷裁決申請后，于2007年6月14日向原告送達(dá)了裁決申請書副本、答辯通知書、召集協(xié)調(diào)會(huì)議通知等。2007年6月15日，被告組織雙方當(dāng)事人召開協(xié)調(diào)會(huì)議，原告及第三人均出席了協(xié)調(diào)會(huì)議。被告在充分聽取雙方意見后進(jìn)行了調(diào)解，但因雙方分歧太大，未果。2007年6月28日，被告再次通知雙方于6月29日參加協(xié)調(diào)會(huì)議，然屆時(shí)原告并未到會(huì)。后原告再度拒絕接受海寧市正衡土地評(píng)估有限責(zé)任公司對(duì)其超過容積率部分的土地使用權(quán)依法作出的估價(jià)報(bào)告。鑒此，2007年7月9日，被告在召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議后對(duì)前述拆遷補(bǔ)償安置爭議作出了裁決。綜上，被告作出的裁決事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確。故請求維持被告作出的房屋拆遷裁決。

第三人述稱：首先，同意被告約答辯意見；其次，被告向第三人頒發(fā)房屋拆遷許可證的行為雖被確認(rèn)違法，但效力依然存在而非無效，其后所作拆遷裁決行為亦是受法律保護(hù)的；最后，原告對(duì)評(píng)估行為持有異議，并不導(dǎo)致裁決行為在程序上違法；練上，請求法院駁回原告的訴訟請求。

第三人未提交證據(jù)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，被告及第三人對(duì)原告提交的證據(jù)均無異議，本院予以確認(rèn)。對(duì)被告提交的證據(jù)1、2、3、6、7、9、10、12、13、14、15、16、17，原告及第三人均無異議，本院予以確認(rèn)。對(duì)被告提交的證據(jù)4、5、8、11，第三人無異議，而原告認(rèn)為，既然房屋拆遷許可行為已被法院確認(rèn)違法，那么房屋評(píng)估、土地評(píng)估等事項(xiàng)就都缺乏合法的基礎(chǔ)，也就不能作為裁決的依據(jù)，進(jìn)而不能作為本案認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。本院認(rèn)為，證據(jù)的合法性是指證據(jù)的主體、取得的程序、方法以及證據(jù)的形式是否符合法律的規(guī)定，原告以房屋拆遷許可行為已被確認(rèn)違法為由認(rèn)為該些證據(jù)不具有合法性，顯然混淆了證據(jù)審查與司法審查的范圍，即其異議不能成立；被告提交的該些證據(jù)具有合法性、關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性，本院確認(rèn)其具有證明力。

經(jīng)審理查明，2006年12月21日，第三人取得拆許字(2006)第6號(hào)房屋拆遷許可證，擬對(duì)原海寧市公安局看守所區(qū)塊592．20平方米的房屋實(shí)施拆遷，以用于海寧國際輪滑運(yùn)動(dòng)中心項(xiàng)目的建設(shè)，拆遷期限為2006年12月25日至2007年1月31日，后經(jīng)第三人申請，拆遷期限延長至2007年12月31日。琢告有一建筑面積為74.05平方米的住宅和一建筑面積為8.41平方米的自行車車厙處于被拆區(qū)塊內(nèi)。此外，原告上述房屋所占土地使用權(quán)面積為79.84平方米，容積率達(dá)到0.93，其超過規(guī)定容積率標(biāo)準(zhǔn)(1.3)的土地使用權(quán)面積有22.83平方米。經(jīng)被拆區(qū)塊的拆遷戶共同選定為被拆房屋的評(píng)估機(jī)構(gòu)后，海寧市天平房地產(chǎn)價(jià)格事務(wù)所對(duì)原告上述被拆房屋進(jìn)行了評(píng)估，確定總價(jià)為252302元。期間，第三人編制產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣安置二種方案供原告選擇。因原告對(duì)補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額等存有異議而遲遲不同第三人簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，第三人遂于2007年6月12日向被告提出拆遷裁決申請。2007年6月14日，被告予以立案受理。對(duì)于海寧市天平房地產(chǎn)價(jià)格事務(wù)所在做原告被拆房屋價(jià)格評(píng)估時(shí)未給予考慮的超過規(guī)定容積率標(biāo)準(zhǔn)的土地使用權(quán)，另由海寧市正衡土地評(píng)估有限責(zé)任公司進(jìn)行了評(píng)估，估價(jià)結(jié)果為每平方米1627元，相應(yīng)原告超過規(guī)定容積率標(biāo)準(zhǔn)的土，地使用權(quán)的評(píng)估價(jià)為37226元。在兩次召集原告與第三人

協(xié)調(diào)未果后，被告于2007年7月9日作出如下裁決：

一、產(chǎn)權(quán)調(diào)換。安置聯(lián)塘里小區(qū)13幢105室住宅一套，房屋建筑面積123.4平方米，自行車庫28.3平方米，計(jì)價(jià)454650元(其中74.05平方米按3600元／平方米結(jié)算，超過的10平方米按1790元／平方米結(jié)算，再超的10平方米按3600元／平方米結(jié)算，剩下超出的29.35平方米按3800元／平方米結(jié)算，自行車庫按800元／平方米結(jié)算)，扣除應(yīng)補(bǔ)償給原告被拆房屋拆遷補(bǔ)償款242864元及超：過規(guī)定容積率標(biāo)準(zhǔn)的土地使用權(quán)補(bǔ)償款37226元和其他搬遷費(fèi)用(搬家費(fèi)1200元，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)12960元，有線電視、電話移機(jī)費(fèi)516元，空調(diào)拆裝費(fèi)900元，太陽能熱水器拆裝費(fèi)300元，裝璜補(bǔ)償費(fèi)9438元)，差額部分由原告給付第三人；

二、貨幣安置。由第三人給付原告被拆房屋補(bǔ)償款及其他搬遷費(fèi)用共計(jì)322748元(其中房屋評(píng)估價(jià)為237145元，10％的貨幣獎(jiǎng)勵(lì)為23715元，自行車庫補(bǔ)償款11606元，搬家費(fèi)600元，臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)2160元，有線電視、電話移機(jī)費(fèi)258元，空調(diào)、太陽能熱水器拆裝費(fèi)600元，裝璜補(bǔ)償費(fèi)9438元，超過被拆房屋所占規(guī)定容積率標(biāo)準(zhǔn)的土地使用權(quán)補(bǔ)償款37226元)；以上安置方法由原告任選一種，另原告于裁決送達(dá)生效之日起十五日內(nèi)與第三人簽訂拆遷安置協(xié)議，結(jié)算款項(xiàng)，并將房屋騰空移交給第三人。嗣后，原告不服該裁決，遂向本院提起訴訟。

另查明，被告向第三人頒發(fā)的(2006第6號(hào)拆遷許可證已被法院確認(rèn)違法。

本院認(rèn)為，首先，被告作為海寧市城市房屋拆遷行政主管部門，全面負(fù)責(zé)本市城市房屋拆遷監(jiān)督管理工作，并對(duì)城市房屋拆遷過程中發(fā)生的拆遷補(bǔ)償安置爭議依法享有裁決權(quán)。被告向第三人頒發(fā)的拆遷許可證雖被確認(rèn)違法，但因未被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或者宣告無效，故其仍具有法律效力，即第三人仍然具有合法的拆遷入資格。在第三人無法就拆遷補(bǔ)償安置事宜同原告簽訂協(xié)議且不存在原告房屋已經(jīng)滅失的情形下，經(jīng)前者申請，此時(shí)被告依法有權(quán)進(jìn)行裁決，即本案被告受理第三人的裁決申請并作出裁決的行為并無不當(dāng)；其次，對(duì)于原告所持被告頒發(fā)房屋拆遷許可證后未將有關(guān)事項(xiàng)予以公告，在被拆房屋已經(jīng)滅失的情況下仍然受理裁決申請，以及裁決過程中未告知原告相應(yīng)權(quán)利而致裁決程序違法的主張，本院認(rèn)為，對(duì)房屋拆遷許可事項(xiàng)予以公告，并非拆遷裁決中的程序，且在裁決申請受理前，包括原告在內(nèi)的被拆遷戶均已被告知拆遷許可事項(xiàng)(該事實(shí)由包括原告在內(nèi)的被拆遷戶共同選定被拆房屋價(jià)格的評(píng)估機(jī)構(gòu)，以及其他拆遷戶已與第三人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議等事實(shí)所證明)，因此，并不能僅以被告未以公告的形式告知拆遷許可事項(xiàng)而否定本案訟爭裁決的合法性；至于被告受理裁決后未告知原告相應(yīng)的權(quán)利，本院認(rèn)為，被告在裁決過程中雖然存在著此種瑕疵，但因客觀上并未影響原告在裁決過程中行使其正當(dāng)權(quán)利，故亦不能據(jù)此否認(rèn)裁決的合法性；最后，被告基于法定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆房屋以及超過規(guī)定容積率標(biāo)準(zhǔn)的土地使用權(quán)的價(jià)格作出的評(píng)估報(bào)告而作出的裁決，雖然存在產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置方案中未最終明確表述結(jié)算差價(jià)的具體數(shù)額以及仍要求原告與第三人在裁決生效后十五日內(nèi)簽訂拆遷安置協(xié)議的不當(dāng)表述等瑕疵，但內(nèi)容全面、客觀，并充分維護(hù)了原告的合法權(quán)益，并無依法應(yīng)予撤銷之情形。綜上，本院認(rèn)為，被告所作拆遷裁決公正合法，原告之訴請因缺乏事實(shí)和法律依據(jù)而應(yīng)予駁回。

據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告樂嘉毅的訴訟請求。

本案受理費(fèi)50元，由原告承擔(dān)。

如不服本判決，可在本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省嘉興市中級(jí)人民法院。

審 判 長

茅益東 審 判 長

張 輝 代理審判員

張嘯崎 二00八年二月二十五日 書 記 員

沈海平

第二篇：相對(duì)人勝訴：浙江省寧波市中級(jí)人民法院行政判決書(房屋拆遷行政裁決)(2007年8月15日)

相對(duì)人勝訴：浙江省寧波市中級(jí)人民法院行政判決書

（房屋拆遷行政裁決）

發(fā)表時(shí)間:2007-8-15 14:34:00

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(2007)甬行終字第89號(hào)

上訴人(原審被告)寧波市國土資源局，住所地寧波市海曙區(qū)三市路1號(hào)。

法定代表人鄔明德，男，局長。

委托代理人周麗霞(特別授權(quán)代理)，浙江導(dǎo)司律師事務(wù)所律師。

被上訴人(原審原告)寧波市科技園區(qū)榮興金．屬品制造廠，住所地寧波市科技園區(qū)梅墟錢家村。

法定代表人王昌興，男，廠長。

委托代理人袁裕來(特別授權(quán)代理)，浙江之星律師事務(wù)所律師。

委托代理人徐利平(特別授權(quán)代理)，浙江之星律師事務(wù)所律師。

上訴人寧波市國土資源局因房屋拆遷行政裁決一案，不服寧波市鄞州區(qū)人民法院(2007)甬鄞行初字第20號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2007年6月8日對(duì)本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2006年11月9日，上訴人寧波市國土資源局對(duì)被上訴人寧波市科技園區(qū)榮：興金屬品制造廠申請裁決其與寧波市科技園區(qū)甬江防洪堤工程領(lǐng)導(dǎo)小組房屋拆遷爭議，作出不予受理決定。

原審法院根據(jù)當(dāng)事人的舉證并經(jīng)庭審質(zhì)證，認(rèn)定2004年2月6日，寧波市國土資源局科技園區(qū)分局因甬江防洪堤工程(科技園區(qū)段)向拆遷人寧波市科技園區(qū)甬江防洪堤工程領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)了(甬科)土拆許字(2004)第01號(hào)房屋拆遷許可證一份，拆遷范圍為甬江防洪堤工程紅線范圍，拆遷面積32033平方米，拆遷單位為梅墟街道房屋拆遷辦。原告寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠的鑄造車間在拆遷范圍內(nèi)。2004年2月11日，梅墟街道房屋拆遷辦通知原告準(zhǔn)備相關(guān)資料，由拆遷辦委托評(píng)估單位進(jìn)行拆遷評(píng)估。同年6月4日、9月10日，經(jīng)梅墟街道房屋拆遷辦委托，寧波市鄞州中升房地產(chǎn)估價(jià)有限公司和寧波市華弘價(jià)格評(píng)估咨詢有限公司分別對(duì)原告的廠房和設(shè)施進(jìn)行了評(píng)估。2005年1月，梅墟街道房屋拆遷辦以該防洪堤工程拆遷范圍已改變?yōu)橛桑ㄖ娌辉賹?duì)其廠房實(shí)施拆遷。此后，因原告與拆遷人之間就拆遷補(bǔ)償問題未能達(dá)成協(xié)議，原告于2006年11月1日向被告申請裁決。同年11月9日，被告以原告的申請不屬被告受理范圍以及原告不具備裁決申請人的主體資格為由，作出不予受理決定。被告雖提供了甬江防洪堤工程調(diào)整后的拆遷紅線圖，但未能提供該工程拆遷范圍變更合法的依據(jù)。另原告位于拆遷范圍的廠房為原告自建，但該廠房所屬土地使用權(quán)系原告向原鄞縣邱隘水管站租賃。

原審法院認(rèn)為，根據(jù)原《寧波市城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》第七條第二款規(guī)定，被拆遷人是指被拆遷房屋及其附屬物的合法所有人。原告的廠房是原告租賃原鄞縣水利局邱隘水管站的土地建造，原告用該廠房生產(chǎn)經(jīng)營多年，房屋所屬土地雖未登記，但系歷史原因造成，且已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。因此，原告對(duì)該廠房享有所有權(quán)。且被告也未能提 1 供被拆遷房屋非原告合法所有的證據(jù)，故被告辯稱原告不是本案被拆迂人的理由不能成立。寧波市國土資源局科技園區(qū)分局于2004年頒發(fā)拆遷許可證時(shí)，已將原告的廠房列入拆遷范圍，拆遷單位梅：噓街道房屋拆迂辦也已委托評(píng)估單位對(duì)原告的廠房及設(shè)施進(jìn)行了評(píng)估，原告可以就房屋拆遷補(bǔ)償安置事宜與拆遷人進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，應(yīng)由被告寧波市國土資源局裁決。至于拆遷范圍的變更，根據(jù)《寧波市城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定，應(yīng)由拆遷人重新辦理領(lǐng)證手續(xù)，但被告在審理中未能提供該甬江防洪堤工程拆遷范圍變更合法的依據(jù)，故對(duì)該拆遷范圍變更的合法性不予確認(rèn)。因原告的房屋已列入拆遷范圍，該拆遷范圍未依法被調(diào)整情況下，即使拆遷入的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束，但不影響原告作為被拆遷人要求予以安置補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，被告作為批準(zhǔn)拆遷的土地行政主管部門，有義務(wù)受理原告的房屋拆遷爭議裁決申請并作出裁決。因此，被告作出的不予受理的決定，認(rèn)定事實(shí)有誤，依法應(yīng)予撤銷。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)第1目的規(guī)定，判決撤銷被告寧波市國土資源局于2006年11月9日作出的不予受理決定，限判決生效后一個(gè)月內(nèi)重新作出裁決。案件受理費(fèi)80元，其它訴訟費(fèi)200元，合計(jì)訴訟費(fèi)280元，由被告負(fù)擔(dān)。

上訴人寧波市國土資源局訴稱，一、原審判決查明事實(shí)不清，對(duì)部分證據(jù)的確認(rèn)依據(jù)不足。原審法院對(duì)張榮出具的書證未經(jīng)其出庭質(zhì)證而予認(rèn)定缺乏依據(jù)；另對(duì)被上訴人在未經(jīng)登記的土地上建有房屋而認(rèn)定被上訴人是合法的被拆遷人也是不妥的。

二、原審判決適用法律不當(dāng)，作出的認(rèn)定與事實(shí)不符。原審法院對(duì)被上訴人違章建造的廠房直接認(rèn)定被上訴人對(duì)該廠房具有所有權(quán)超越了行政審判權(quán)限；原審法院不顧原拆遷入已通知被上訴人的廠房不再列入拆遷范圍且該拆遷建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束的事實(shí)，而僅以拆遷范圍未依法被調(diào)整為由，要求上訴人按照拆遷爭議進(jìn)行裁決也是不妥的。為此，請求二審法院撤銷寧波市鄞州區(qū)人民法院(2007)甬鄞行初字第20號(hào)行政判決，支持上訴人已作出的行政行為。

被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠未提供書面答辯，在庭審中辯稱，一、原拆遷人對(duì)被上訴人的廠房已委托評(píng)估，說明該廠房屬于被上訴人無異議，被上訴人對(duì)該廠房擁有合法權(quán)屬。

二、上訴人變更甬江防洪堤工程拆遷范圍后，未依法重新辦理拆遷許可證，原審法院對(duì)此認(rèn)定正確。為此，請求駁回上訴人的上訴請求，維持原判。

本案在審理過程中，上訴人寧波市國土資源局向法庭提供了對(duì)張建軍、王昌興、張榮制作的土地案件詢問筆錄，以證明被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠的廠房屬違章建筑。但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，上述證據(jù)不屬“新的證據(jù)”，本院不予質(zhì)證。被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠未向法庭提供新的證據(jù)。通過質(zhì)證與辯論，本院對(duì)以下爭議焦點(diǎn)予以確認(rèn)：

一、被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠：是否具有房 屋拆遷行政裁決申請人的資格。

本院認(rèn)為，被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠在1998年就向原鄞縣水利局邱隘水管站租賃了土地，并建造廠房用于生產(chǎn)經(jīng)營，且在1 9 9 9年與原鄞縣水利局邱隘水管站簽訂了《場地租賃合同》。盡管該租賃土地行為違法，被上訴人并不具有合法的土地使用權(quán)，廠房的建設(shè)也未取得任何審批許可，但無論是該土地的實(shí)際使用權(quán)人，還是其他有利害關(guān)系的主體，都未對(duì)其使用該地塊建造房屋提出過異議。根據(jù)被上訴人實(shí)際建造、使用上述廠房的情況，當(dāng)時(shí)被上訴人使用該土地具有正當(dāng)性，對(duì)于正當(dāng)性的行為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)具有正當(dāng)利 2 益，至于這種利益是成立所有權(quán)還是成立其他權(quán)利，應(yīng)通過其他法律程序予以確認(rèn)。另被上訴人的廠房在(甬科)土拆許字(2004)第01號(hào)房屋拆遷許可證及甬江防洪堤工程紅線范圍內(nèi)，是在土地征用房屋拆遷之前事先確定的，并不受具體拆遷實(shí)施過程中規(guī)劃調(diào)整的影響，只要許可內(nèi)容未作變動(dòng)，即重新頒發(fā)許可證，那么被上訴人作為被拆遷入的主體資格就是既定的。為此，本院對(duì)被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠具有房屋拆遷行政裁決申請人的資格，予以確以。

二、被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠在未與拆遷人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下要求進(jìn)行房屋拆遷補(bǔ)償糾紛裁決是否屬于上訴人寧波市國土資源局受理的范圍。本院認(rèn)為，盡管被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠的廠房因規(guī)劃變更未被拆除，因此無法與拆遷入達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，但根據(jù)被上訴人向上訴人提交的申請裁決資料反映，被上訴人已經(jīng)完全符合與拆遷人之間存在拆遷爭議糾紛的條件，在程序上，上訴人應(yīng)當(dāng)予以受理。

另本案在審理過程中，上訴人根據(jù)被上訴人的實(shí)際情況，已對(duì)被上訴人的廠房及相關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擬協(xié)商處理相關(guān)補(bǔ)償事宜。

綜上所述，本院認(rèn)為上訴人寧波市國土資源局作為批準(zhǔn)土地征用房屋拆遷的管理部門，有義務(wù)受理被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠房屋拆遷補(bǔ)償糾紛裁決申請。上訴人上訴理由不足，本院不予支持。原審認(rèn)定基本事實(shí)清楚，適用法律正確，審理程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)50元由上訴人寧波市國土資源局負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審

判

長

石 堅(jiān) 強(qiáng) 審

判

員

陳 信 根 代理審判員

章

浩

二OO七年七月二十四日 書

記

員

王

靜(代)

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第三篇：城市房屋拆遷行政裁決實(shí)務(wù)探討（模版）

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城市房屋拆遷行政裁決實(shí)務(wù)探討

【摘要】

拆遷行政裁決在法律關(guān)系上具有獨(dú)特性，是一種獨(dú)立的行政裁決類型。裁決機(jī)關(guān)既有房屋拆遷管理部門，又有人民政府。拆遷期限、裁決期限、搬遷期限各自約束的對(duì)象不同，法律效力不同。對(duì)實(shí)務(wù)中的其他一些熱點(diǎn)問題，如裁決的管轄范圍和原則、依據(jù)、如何裁定產(chǎn)權(quán)調(diào)換、抵押房屋的處理、強(qiáng)制執(zhí)行的分類等，本文也進(jìn)行了有益探討。

城市房屋拆遷行政裁決（以下簡稱拆遷裁決）是城市房屋拆遷過程中，拆遷當(dāng)事人之間不能達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議而發(fā)生糾紛，由特定行政機(jī)關(guān)依法處理的一種具體行政行為。它是當(dāng)前我國城市房屋拆遷行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、拆遷裁決的屬性

拆遷裁決法律關(guān)系具有復(fù)合性。其中，既包含行政法律關(guān)系，又包含民事法律關(guān)系。行政機(jī)關(guān)和拆遷當(dāng)事人之間是地位不平等的行政

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法律關(guān)系，拆遷當(dāng)事人之間是地位平等的民事法律關(guān)系，三者互相之間形似一個(gè)三角形。這種法律關(guān)系上的復(fù)合性，貫穿于裁決過程的始終，決定了裁決機(jī)關(guān)公正而且中立的角色特征。

本質(zhì)上，拆遷裁決是一種具體行政行為。具體分類上，屬于具體行政行為中的行政裁決。行政裁決根據(jù)爭議標(biāo)的不同，可以分為權(quán)屬糾紛裁決、侵權(quán)糾紛裁決、損害賠償糾紛裁決。（1）拆遷裁決的爭議標(biāo)的是房屋拆遷補(bǔ)償與安置，顯然不同于權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛以及損害賠償糾紛的爭議標(biāo)的。由此筆者認(rèn)為，拆遷裁決是一種獨(dú)立類型的行政裁決。

裁決作出后，具有一般行政行為的法律效力：公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。因其執(zhí)行力，裁決一經(jīng)作出，裁決的內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)?shù)玫綀?zhí)行和實(shí)現(xiàn)；因其公定力，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不應(yīng)當(dāng)停止裁決的執(zhí)行。

二、裁決機(jī)關(guān)

通說認(rèn)為，裁決機(jī)關(guān)是審批房屋拆遷許可證的市、縣房屋拆遷管理部門，區(qū)（直轄市的區(qū)除外）房屋拆遷管理部門不屬于裁決機(jī)關(guān)，但可以接受裁決機(jī)關(guān)的委托。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。據(jù)此，裁決機(jī)關(guān)包括：

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1、市、縣房屋拆遷管理部門；

2、直轄市的區(qū)房屋拆遷管理部門；

3、市、縣人民政府；

4、直轄市的區(qū)人民政府。

三、拆遷裁決的管轄范圍和管轄原則

管轄范圍此指裁決機(jī)關(guān)能夠受理的拆遷糾紛案件的范圍，既包括哪些拆遷糾紛案件可以通過裁決解決，又包括這些案件在裁決機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部分工。對(duì)于前者，行政部門與司法部門之間歷來存在不同看法。目前，一般的觀點(diǎn)認(rèn)為，拆遷糾紛必須同時(shí)具備以下四個(gè)要件，才可以提請裁決:

1、標(biāo)的物是國有土地上的房屋；

2、該房屋在拆遷范圍內(nèi)；

3、尚未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議；

4、拆遷期限尚未屆滿。

相應(yīng)地，以下拆遷糾紛不屬于拆遷裁決管轄范圍：

1、集體土地上的房屋拆遷糾紛；

2、沒有核發(fā)拆遷許可證的拆遷糾紛；

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3、拆遷期限已屆滿的；

4、達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后又發(fā)生爭議的；

5、人民法院或者仲裁委員會(huì)已經(jīng)受理的。

管轄原則實(shí)行屬地管轄，即由被拆遷房屋所在地的裁決機(jī)關(guān)管轄。在此基本原則之下，由房屋拆遷管理部門管轄是一般原則，由縣、市人民政府管轄是特殊原則。

當(dāng)前，實(shí)踐中出現(xiàn)了一個(gè)無法回避的問題:拆遷公房時(shí)，作為被拆遷人的房屋拆遷管理部門與拆遷人已經(jīng)達(dá)成了產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償協(xié)議，但公房承租人與拆遷人因補(bǔ)償安置問題發(fā)生糾紛，應(yīng)由哪個(gè)部門管轄？大多認(rèn)為應(yīng)由同級(jí)人民政府管轄，房屋拆遷管理部門無管轄權(quán)，直接依據(jù)是國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條中關(guān)于“房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決”的規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)由房屋拆遷管理部門管轄，理由是：

首先，結(jié)合第16條第一款，（2）該規(guī)定中的“被拆遷人” 不僅指房屋所有權(quán)人，同時(shí)也是拆遷糾紛的一方當(dāng)事人。第16條第一款共含三段，都是關(guān)于裁決的規(guī)定，內(nèi)容上三段之間互相銜接。分析第一段可以得出，拆遷糾紛的當(dāng)事人包括被拆遷人；分析第二段可以得出，拆遷糾紛中房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，（3）房屋拆遷管理部門不能再充當(dāng)裁決機(jī)關(guān)?？梢?，同級(jí)人民政府管轄的案件，應(yīng)

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當(dāng)符合兩個(gè)條件：第一，被拆遷房屋是房屋拆遷管理部門名下的公房；第二，房屋拆遷管理部門是拆遷糾紛的一方當(dāng)事人。而上例中的拆遷糾紛卻不能同時(shí)符合這兩個(gè)條件，因此不應(yīng)認(rèn)為由人民政府管轄。

其次，該規(guī)定的立法目的在于防止房屋拆遷管理部門既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、又當(dāng)“裁判員”的情況發(fā)生，保證裁決機(jī)關(guān)的公正地位。但本例拆遷糾紛發(fā)生在公房承租人與拆遷人之間，房屋拆遷管理部門不是糾紛的當(dāng)事人，對(duì)爭議標(biāo)的不享有利益，由房屋拆遷管理部門管轄，不違背立法目的。相反，“只要房屋拆遷管理部門是被拆遷人，承租人與拆遷人之間的拆遷糾紛一律由人民政府管轄”的大多數(shù)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，是對(duì)法律條文斷章取義、片面機(jī)械理解的結(jié)論。

四、拆遷裁決的依據(jù)

拆遷裁決的依據(jù)是裁決所依據(jù)或者所適用的有關(guān)規(guī)定。有人認(rèn)為，裁決只能依據(jù)拆遷管理方面的法規(guī)作出，裁決書只能引用這方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。（4）這種看法欠妥，因?yàn)椋?/p>

第一，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，不僅應(yīng)依據(jù)規(guī)范性法律文件，還可以依據(jù)其他規(guī)范性文件。只要其他規(guī)范性文件與規(guī)范性法律文件

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不存在沖突，就可以適用；

第二，有些情況下，處理拆遷裁決案件必須依據(jù)拆遷管理法規(guī)之外的其他法律、法規(guī)?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第18條明文規(guī)定，拆遷文物古跡等房屋應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。當(dāng)涉案被拆遷房屋是文物古跡等特殊類型的房屋時(shí)，如果不依據(jù)文物保護(hù)方面的法律、法規(guī)裁決，很容易出現(xiàn)違法后果；

第三，通常，處理裁決案件必須依據(jù)其他規(guī)范性文件。由于立法本身的局限性，拆遷管理方面的法規(guī)規(guī)定比較原則、概括。現(xiàn)實(shí)中，各地房屋拆遷管理部門制定了大量的規(guī)范性文件，并發(fā)揮著巨大作用。離開了這些規(guī)范性文件，很多細(xì)節(jié)問題，例如搬家費(fèi)、通訊線路遷移費(fèi)、臨時(shí)停產(chǎn)(業(yè))補(bǔ)助費(fèi)等，都難以解決。

所以，拆遷裁決的依據(jù)至少應(yīng)包括三類：

1、單行拆遷管理法，即專門規(guī)定城市房屋拆遷管理的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。行政法規(guī)即《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》；

2、附屬拆遷管理法，即附帶規(guī)定于法律以及其他行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者部門規(guī)章中的城市房屋拆遷管理規(guī)范。例如，法律咨詢s.yingle.com

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《文物保護(hù)法》第13條規(guī)定，因建設(shè)工程和特別需要而必須對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)單位的級(jí)別履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)；國務(wù)院頒布的《郵政法實(shí)施細(xì)則》第18條規(guī)定，因建設(shè)需要拆遷郵政企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)或者郵政設(shè)施時(shí)，拆遷人應(yīng)當(dāng)將之遷至適宜的地方或者另建；對(duì)于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的拆遷，國務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第22條規(guī)定，拆遷人必須事先提出拆遷方案報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第17條則進(jìn)一步規(guī)定拆遷人必須事先提出拆建方案并報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，先建設(shè)、后拆除，誰拆誰建；對(duì)于宗教房產(chǎn)的拆遷，《廣東省宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》第46條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)征詢縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門的意見，《廣州市宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》第39條也進(jìn)一步規(guī)定因市政建設(shè)需要拆遷宗教活動(dòng)場所的，應(yīng)事先征詢市宗教事務(wù)部門的意見，其他建設(shè)需要拆遷宗教房地產(chǎn)的應(yīng)事先征得市有關(guān)宗教團(tuán)體和市宗教事務(wù)部門的同意，等等。

3、拆遷行政管理規(guī)范性文件。即不屬于嚴(yán)格意義上法律淵源的其他規(guī)范性文件，具體指各級(jí)人民政府和各級(jí)行政主管部門制定的有關(guān)拆遷管理的規(guī)范性文件。

對(duì)上述三類依據(jù)，裁決機(jī)關(guān)可以并且應(yīng)該在裁決書中加以引用。但是，應(yīng)注意在適用拆遷行政管理規(guī)范性文件時(shí)，必須慎重審查是否

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與單行拆遷管理法或者附屬拆遷管理法相抵觸。

五、相關(guān)期間及其法律效力

在執(zhí)法實(shí)踐中，有兩個(gè)問題不時(shí)引起爭議：一是拆遷期限屆滿后，裁決機(jī)關(guān)還能否作出裁決？二是拆遷期限屆滿后，能否依據(jù)拆遷裁決實(shí)施強(qiáng)制拆遷？不少人基于對(duì)拆遷期限屆滿后就不能實(shí)施拆遷活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，在兩個(gè)問題上都持否定態(tài)度，并得出結(jié)論：拆遷期限屆滿后作出的裁決是無效的；由于拆遷期限屆滿，不能再依據(jù)拆遷裁決強(qiáng)制拆除被拆遷房屋。這種觀點(diǎn)對(duì)于不服拆遷裁決的行政審判工作以及根據(jù)拆遷裁決實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行工作影響甚巨。

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中，有四種期間規(guī)定與拆遷裁決密切相關(guān)，分別是拆遷期限、裁決期限、搬遷期限和過渡期限。不同的期間具有不同的法律效力。

拆遷期限是拆遷人經(jīng)批準(zhǔn)在一定拆遷范圍內(nèi)實(shí)施房屋拆遷活動(dòng)的期間，是依法由房屋拆遷管理部門以拆遷公告形式公布的拆遷許可事項(xiàng)之一。拆遷人從事拆遷活動(dòng)必須遵守該時(shí)限。在拆遷期限內(nèi)，拆遷人可以實(shí)施動(dòng)遷工作，拆除已達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的被拆遷房屋，并可就拆遷糾紛申請裁決；拆遷期限屆滿后，拆遷人繼續(xù)進(jìn)行動(dòng)遷活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擅自延長拆遷期限的行政法律責(zé)任，對(duì)其提出的拆遷裁

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決申請，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)不予受理。

裁決期限是裁決機(jī)關(guān)受理拆遷糾紛案件并作出裁決的期間?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》規(guī)定，裁決應(yīng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。（5）裁決機(jī)關(guān)處理拆遷裁決案件必須遵守該時(shí)限規(guī)定。無正當(dāng)理由超過裁決期限所作出的裁決，因程序違法而無效。

搬遷期限指拆遷當(dāng)事人在補(bǔ)償安置協(xié)議中自行約定或者裁決機(jī)關(guān)裁定的被拆遷人（承租人）搬出被拆遷房屋的期間。被拆遷人（承租人）必須在約（裁）定期限內(nèi)搬出，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任或者強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。

過渡期限是被拆遷人（承租人）搬遷到周轉(zhuǎn)房臨時(shí)居住或者使用的期間，和搬遷期限一樣是通過拆遷當(dāng)事人協(xié)議約定或者通過裁決機(jī)關(guān)裁定的。各方當(dāng)事人都必須遵守過渡期限。拆遷人擅自延長過渡期限的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，或者依法另行支付或增加支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；被拆遷人（承租人）不按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房的，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任或者承受強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。

除裁決期限是法定期間外，拆遷期限、搬遷期限和過渡期限都是指定期間，其中搬遷期限和過渡期限也可以是約定期間。

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在上面分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)第一個(gè)問題，筆者認(rèn)為拆遷期限只是影響裁決案件管轄的一個(gè)條件，并不能限制裁決期限。裁決期限是法定的，它和拆遷期限可以并行不悖，即裁決機(jī)關(guān)只要在拆遷期限內(nèi)受理了拆遷糾紛，既使拆遷期限屆滿，也可以依法作出拆遷裁決，并且裁決具有行政法律上的效力。

對(duì)于第二個(gè)問題，筆者認(rèn)為根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條，只要被拆遷人（承租人）在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)無正當(dāng)理由拒不搬遷，就可以實(shí)行強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷是屬于強(qiáng)制執(zhí)行，與拆遷期限沒有必然關(guān)系，只與裁決規(guī)定的搬遷期限有關(guān)，而裁決規(guī)定的搬遷期限也不受拆遷期限的限制。拆遷期限是房屋拆遷管理部門依據(jù)行政許可權(quán)批準(zhǔn)的，適用于拆遷范圍內(nèi)的所有被拆遷房屋，搬遷期限是裁決機(jī)關(guān)依據(jù)行政自由裁量權(quán)裁定的，適用于特定被拆遷房屋，兩者都是指定期間，通常都由同一個(gè)行政機(jī)關(guān)指定，都合法有效。搬遷期限可以是拆遷期限內(nèi)的一段時(shí)間，也可以是拆遷期限之后的一段時(shí)間。僅僅根據(jù)搬遷期限不在拆遷期限內(nèi)，從而認(rèn)定不能從事搬遷、拆遷活動(dòng)，缺乏充分理由。拆遷期限只能限制拆遷人實(shí)施房屋拆遷行為，不能限制有關(guān)行政主體依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。（6）必須強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)制拆遷的前提條件只有一個(gè)，即被拆遷人（承租人）未在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)履行搬遷義務(wù)，而不論拆遷期限是否屆滿。因此，不能以拆遷期限屆滿為由拒絕受理強(qiáng)制拆遷申請。

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六、實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)木唧w操作問題

實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償，在實(shí)務(wù)操作中有兩個(gè)問題要解決：第一，是否一律補(bǔ)差；第二，按照什么方法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第一個(gè)問題，實(shí)質(zhì)上與法律適用有關(guān)?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第25條明確規(guī)定，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)結(jié)算差價(jià)。但是現(xiàn)行的一些地方性法規(guī)卻有特別規(guī)定，例如，根據(jù)1995年廣東省人大常委會(huì)通過的《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》，補(bǔ)償房屋的建筑面積與原房屋建筑面積相同的，不結(jié)算差價(jià)。據(jù)此，許多人認(rèn)為這類地方性法規(guī)只適用于特定區(qū)域，在得到修改或者明令廢止前，特定區(qū)域內(nèi)的該類房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償仍應(yīng)互補(bǔ)差價(jià)。但是該觀點(diǎn)卻面臨著一個(gè)法理拷問：特別法優(yōu)于一般法的適用原則有一個(gè)前提，即兩法必須屬于同一位階，而上例中的行政法規(guī)和地方性法規(guī)根本就是上、下位階的關(guān)系，效力有高低之分，在對(duì)拆遷補(bǔ)償存在原則性沖突規(guī)定的情況下，應(yīng)該選擇適用的是行政法規(guī)而非地方性法規(guī)。筆者傾向于認(rèn)為，裁定實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)?，?yīng)裁決拆遷人和被拆遷人互補(bǔ)差價(jià)。不過，該問題值得進(jìn)一步探討。（7）

第二個(gè)問題，實(shí)質(zhì)上是實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償房屋，拆遷人可以按照被拆遷房屋的建筑面積提供，也可以按照被拆遷房屋的市場評(píng)估價(jià)格提供。根據(jù)補(bǔ)償房屋確定標(biāo)準(zhǔn)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的不同，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的具體方法有兩種：等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換和等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換。以等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法補(bǔ)償?shù)?，根?jù)上引拆遷行政法規(guī)拆遷人與被拆遷人應(yīng)結(jié)算差價(jià)；以等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法補(bǔ)償?shù)?，差價(jià)為零，無需結(jié)算。無論哪種方法，都貫徹了等價(jià)有償原則。但是從裁決的執(zhí)行角度看，這兩種方法都存在著可能導(dǎo)致不公平結(jié)果的缺陷：實(shí)行等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在被拆遷人應(yīng)支付差價(jià)而無力支付或者拒絕支付的情況下，可能損害拆遷人的利益；實(shí)行等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在補(bǔ)償房屋建筑面積比原房屋建筑面積減小而被拆遷人居住人口較多的情況下，可能導(dǎo)致被拆遷人的實(shí)際居住水平下降。因此，為了能夠最大限度地保護(hù)拆遷雙方的合法權(quán)益，兩種產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法都應(yīng)該允許存在，以備選擇。如果在地方立法中限定只能實(shí)行等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者只能實(shí)行等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換，則很難避免產(chǎn)生上述弊端。

所以，對(duì)于實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)陌讣脹Q機(jī)關(guān)應(yīng)慎重選擇適用的法律，以確定是否互補(bǔ)差價(jià)。至于房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的具體方法，可以根據(jù)具體案情，裁定等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者等價(jià)格產(chǎn)權(quán)調(diào)換。為了彌補(bǔ)兩種具體方法各自的缺陷，保證被拆遷人的居住水平不因房屋拆遷而下降，同時(shí)保證補(bǔ)差易于實(shí)現(xiàn)，可以遵循以下指導(dǎo)思想處理：首先，補(bǔ)償房屋的建筑面積應(yīng)不小于原房屋的建筑面積；其次，優(yōu)先選擇補(bǔ)差金額較小的產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案，即當(dāng)存在著兩個(gè)以上產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案且都需補(bǔ)差時(shí)，宜選用補(bǔ)差金額較小的方案。

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七、抵押房屋的處理

對(duì)于設(shè)定抵押權(quán)的被拆遷房屋，按照目前有關(guān)抵押的法律法規(guī)，（8）裁決機(jī)關(guān)在處理過程中，應(yīng)把拆遷裁決立案情況告知抵押權(quán)人，并限期被拆遷人（即抵押人）和抵押權(quán)人以重新設(shè)定抵押、清理債權(quán)債務(wù)等方式解除被拆遷房屋上的抵押關(guān)系。被拆遷人和抵押權(quán)人解除抵押關(guān)系的，涂銷房屋抵押注記，按照被拆遷房屋不存在抵押的情況作出裁決，由拆遷人向被拆遷人作出補(bǔ)償；不解除抵押關(guān)系的，要求拆遷人辦理抵押房屋的證據(jù)保全公證，把抵押權(quán)人列為第三人，裁決拆遷人向公證機(jī)關(guān)辦理貨幣補(bǔ)償款或者補(bǔ)償房屋的公證提存手續(xù)，不能裁決拆遷人直接向被拆遷人補(bǔ)償，以保障抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)，方便被拆遷人或者抵押權(quán)人以后通過訴訟途徑解決抵押糾紛。

對(duì)于拆遷公告發(fā)布后設(shè)定抵押權(quán)的被拆遷房屋，鑒于《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第8條明確規(guī)定“已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn)”不得設(shè)定抵押，筆者認(rèn)為裁決不需把抵押權(quán)人列為第三人，但應(yīng)寫清楚查明的有關(guān)事實(shí)，并闡明理由，裁定拆遷人直接對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)然，由于牽涉到抵押登記的效力問題，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體案情靈活處理，最好先由抵押登記管理部門以抵押人隱瞞房屋拆遷事實(shí)、違規(guī)設(shè)定抵押為由涂銷抵押注記，然后裁決機(jī)關(guān)再作出裁決。

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為了理順關(guān)系，有法可依，建議在拆遷管理地方立法中明確規(guī)定“拆遷公告發(fā)布后拆遷范圍內(nèi)的被拆遷房屋不得設(shè)定抵押，否則不作為拆遷補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)”。如此，今后再遇到這類情況時(shí)，不需涂銷抵押注記裁決機(jī)關(guān)便可徑行作出裁決。

八、拆遷裁決的強(qiáng)制執(zhí)行

拆遷行政裁決送達(dá)生效后，當(dāng)事人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)拒不履行相關(guān)義務(wù)的，可以強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，裁決的強(qiáng)制執(zhí)行可作不同劃分。

1、以強(qiáng)制執(zhí)行的主體和途徑為標(biāo)準(zhǔn)，可分為人民政府的強(qiáng)制執(zhí)行和人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行。前者即市、縣人民政府或者直轄市的區(qū)人民政府所進(jìn)行的強(qiáng)制拆遷；后者的執(zhí)行主體是人民法院，除強(qiáng)制拆遷外，還包括對(duì)其他裁決事項(xiàng)的強(qiáng)制執(zhí)行。

2、以強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為強(qiáng)制拆遷和其他強(qiáng)制給付。其他強(qiáng)制給付指除強(qiáng)制拆遷之外的對(duì)于裁決的強(qiáng)制執(zhí)行，主要包括強(qiáng)制拆遷人給付貨幣補(bǔ)償款或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、給付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)房，強(qiáng)制被拆遷人騰退周轉(zhuǎn)房等。

3、以申請強(qiáng)制執(zhí)行人為標(biāo)準(zhǔn)，可分為裁決機(jī)關(guān)申請的強(qiáng)制執(zhí)行

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和拆遷當(dāng)事人申請的強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于申請強(qiáng)制執(zhí)行人，單行拆遷管理法或者拆遷行政管理規(guī)范性文件有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的由拆遷人申請人民政府強(qiáng)制拆遷或者由裁決機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

雖然裁決的強(qiáng)制執(zhí)行在主體和途徑上有人民政府和人民法院之分，但并不存在行政強(qiáng)制執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行之分。人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行也是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種，是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的延伸和繼續(xù)。（9）按照標(biāo)的和內(nèi)容劃分裁決的強(qiáng)制執(zhí)行，是一種相對(duì)周密的分類法。根據(jù)行政職權(quán)法定原則，申請人民法院強(qiáng)制拆遷的，應(yīng)由裁決機(jī)關(guān)提出；申請人民政府強(qiáng)制拆遷的，各地方有規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定的可由拆遷人提出；其他強(qiáng)制給付則宜通過裁決機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

【注釋】

① 張正釗主編：《行政法與行政訴訟法》，中國人民大學(xué)出版社1999年版，第152～153頁。

②《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條第一款為：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30

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日內(nèi)作出?！?/p>

③ 該款中之所以僅規(guī)定“房屋拆遷管理部門是被拆遷人”一種情形，是因?yàn)椤冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》第10條已明文禁止房屋拆遷管理部門作為拆遷人，同時(shí)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中房屋拆遷管理部門作為承租人的情況也極少見。

④目前，各地裁決機(jī)關(guān)作出的裁決實(shí)際上也是如此。

⑤地方性法規(guī)可以對(duì)裁決期限的起算點(diǎn)作進(jìn)一步明確規(guī)定，如自立案之日起或者自拆遷人補(bǔ)齊案件必要資料之日起等。

⑥受理強(qiáng)制拆遷申請的行政主體有兩類:一為市、縣人民政府或者直轄市的區(qū)人民政府，一為被拆遷房屋所在地的基層人民法院。

⑦此處對(duì)于法律適用的探討限于2001年11月1日之后頒發(fā)拆遷許可證（不含延期許可）的情況。

⑧主要指《擔(dān)保法》（1995年頒行）、《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》（建設(shè)部1997年發(fā)布，并于2001年8月修訂）、《房屋拆遷證據(jù)保全公證細(xì)則》（司法部1993年發(fā)布）以及各地有關(guān)房屋抵押管理的法規(guī)、規(guī)章等。

⑨ 參①第144頁。

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致

死

逃

逸

應(yīng)

怎

么

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第四篇：哈爾濱市房屋拆遷行政裁決辦法

哈房發(fā)〔2004〕15號(hào)

哈爾濱市房產(chǎn)住宅局關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市城市房屋拆遷行政裁決工作程序》的通知 各縣（市）拆遷辦，各拆遷承辦單位、各開發(fā)建設(shè)單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市房屋拆遷行政裁決工作程序》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。哈爾濱市房產(chǎn)住宅局

二○○四年四月八日

哈爾濱市城市房屋拆遷行政裁決工作程序

為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，根據(jù)國家、省、市房屋拆遷行政裁決有關(guān)規(guī)定，制定本工作程序。

一、申請

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的，拆遷當(dāng)事人可以向房屋拆遷管理部門申請行政裁決。

市內(nèi)各區(qū)的房屋拆遷行政裁決由市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)。市屬各縣（市）房屋拆遷行政裁決由縣（市）房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，向同級(jí)人民政府申請行政裁決。

（一）申請行政裁決應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1、申請人是房屋拆遷的當(dāng)事人；

2、有明確的被申請人；

3、有具體的行政裁決請求和事實(shí)依據(jù)；

（二）拆遷人申請行政裁決應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

1、行政裁決申請書；

2、法定代表人的身份證明和授權(quán)委托書；

3、被申請人房屋的拆遷摸底調(diào)查表；

4、被拆遷房屋權(quán)屬證明；

5、被拆遷房屋的估價(jià)報(bào)告；

6、對(duì)被申請人的補(bǔ)償安置方案；

7、申請人與被申請人的協(xié)商記錄；

8、未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

9、房屋補(bǔ)償評(píng)估技術(shù)鑒定委員會(huì)鑒定報(bào)告；

（三）被拆遷人、房屋承租人申請行政裁決應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

1、行政裁決申請書；

2、申請人的身份證明；

3、被拆遷房屋的權(quán)屬證明或房屋承租證；

4、申請行政裁決的理由及相關(guān)證明材料；

5、房屋補(bǔ)償評(píng)估技術(shù)鑒定委員會(huì)鑒定報(bào)告；

6、房屋拆遷管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。

凡提供的證據(jù)材料是復(fù)印件的，需出示原件，由房屋拆遷管理部門進(jìn)行核對(duì)。

二、受理

房屋拆遷管理部門對(duì)申請人提交的證據(jù)、資料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，符合條件的，5個(gè)工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書；不符合條件的，5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，并將申請行政裁決證據(jù)、資料退回申請人。

（一）房屋拆遷管理部門受理行政裁決申請，需對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

1、申請人的主體資格是否合法；

2、行政裁決請求和事實(shí)是否清楚；

3、提供的證據(jù)資料是否齊全，是否符合要求；

4、其他應(yīng)該審查的內(nèi)容。

（二）有下列情況之一的，不予受理行政裁決申請；

1、對(duì)拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

2、申請人或者被申請人不是拆遷當(dāng)事人的；

3、拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人對(duì)同一事由再次申請行政裁決的；

4、人民法院已受理或已做出判決、裁定的；

5、房屋拆遷管理部門認(rèn)為依法不予受理的其他情形。

（三）未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)的比例超過15%的，房屋拆遷管理部門在受理行政裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

房屋拆遷管理部門組織拆遷人、被拆遷人代表、承辦單位和估價(jià)單位負(fù)責(zé)人參加，也可邀請具有社會(huì)公信力的人士，對(duì)拆遷政策、補(bǔ)償方式及評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行聽證，決定是否受理行政裁決申請。

三、調(diào)查

房屋拆遷管理部門受理行政裁決申請后，要根據(jù)當(dāng)事人的行政裁決請求，對(duì)證據(jù)、資料的真實(shí)性、客觀性進(jìn)行調(diào)查。

（一）調(diào)查的主要內(nèi)容包括：

1、拆遷當(dāng)事人與被申請行政裁決房屋的關(guān)系；

2、拆遷當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償協(xié)議的主要原因；

3、對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償是否符合拆遷補(bǔ)償安置方案的規(guī)定。

（二）調(diào)查取證：

1、申請人與被申請人應(yīng)當(dāng)積極配合房屋拆遷管理部門查清裁決中的事實(shí)；

2、申請人與被申請人應(yīng)當(dāng)提交身份證明、房屋權(quán)屬證明以及經(jīng)營中的營業(yè)執(zhí)照、參加勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的職工人數(shù)和人均工資標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)納稅所得額證明等；

3、申請人與被申請人不提交證件、證明，房屋拆遷管理部門又無法調(diào)查的，不影響行政裁決的制定。

（三）有下列情形之一的，中止行政裁決并書面告之當(dāng)事人：

1、發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實(shí)；

2、裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件未結(jié)案的；

3、作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

4、因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的。

（四）有下列情況之一的，終結(jié)裁決：

1、調(diào)解時(shí)，當(dāng)事人已簽訂房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議的；

2、發(fā)現(xiàn)申請人或被申請人不是拆遷當(dāng)事人的；

3、申請人撤回了行政裁決申請的；

4、作為自然人的申請人死亡，15天內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的。

四、調(diào)解

房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就當(dāng)事人申請的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后10日內(nèi)完成。調(diào)解按以下程序進(jìn)行： 

1、通知當(dāng)事人到指定地點(diǎn)，就雙方爭議問題進(jìn)行調(diào)解；

2、告知當(dāng)事人調(diào)查結(jié)果，聽取當(dāng)事人意見；

3、調(diào)解結(jié)束，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解記錄上簽字；當(dāng)事人拒絕簽字的，行政裁決工作人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)解記錄中注明。

五、裁決

經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人雙方仍不能達(dá)成一致意見或者一方不同意調(diào)解的，由房屋拆遷管理部門進(jìn)行行政裁決。負(fù)責(zé)行政裁決的辦案人員擬制《行政裁決書》，經(jīng)裁決委員會(huì)討論決定后下發(fā)?！缎姓脹Q書》內(nèi)容包括：

（一）當(dāng)事人的姓名、單位全稱、住址或辦公地點(diǎn)；

（二）提請行政裁決的事實(shí)。包括行政裁決請求、當(dāng)事人申辯的理由、被拆遷房屋的基本情況、房屋拆遷補(bǔ)償安置方案和依據(jù)；

（三）行使行政裁決權(quán)和做出行政裁決的法律、法規(guī)依據(jù)；

（四）行政裁決意見。包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷期限等；

（五）告之當(dāng)事人行政訴訟、行政復(fù)議的權(quán)利及時(shí)效；

（六）行政裁決機(jī)關(guān)的名稱、裁決的時(shí)間并加蓋公章。

六、送達(dá)

《行政裁決書》送達(dá)可以通過直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)或郵寄送達(dá)等方式完成。一般情況應(yīng)當(dāng)由兩名以上的行政裁決工作人員參加，直接送交被送達(dá)人本人或同居的成年親屬；被送達(dá)人拒絕接收或拒絕簽字的，由送達(dá)人邀請無利害關(guān)系第三人到場見證，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收情況、日期，并由送達(dá)人、見證人簽名即視為送達(dá)。因被拆遷人不提供住址或其他原因，致使無法找到被拆遷人時(shí)，可通過郵寄送達(dá)方式將裁決書郵寄給其單位、配偶或其成年子女即視為送達(dá)。

七、執(zhí)行

被拆遷人或者房屋承租人在行政裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷前，邀請具有社會(huì)公信力的代表，組織拆遷人、被拆遷人等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行聽證。聽證后，經(jīng)裁決委員會(huì)討論決定后，方可向政府申請行政強(qiáng)制拆遷；未經(jīng)行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。

第五篇：城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程

城市房屋拆遷管理?xiàng)l例

城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程

第一條 為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，制定本工作規(guī)程。

第二條 按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議，當(dāng)事人申請裁決的，適用本規(guī)程。

第三條 市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷行政裁決工作。房屋拆遷管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法履行行政裁決職責(zé)。

第四條 行政裁決應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公平、公正、及時(shí)的原則。

第五條 拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）裁決申請書；

（二）法定代表人的身份證明；

（三）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；

（四）被拆遷房屋的估價(jià)報(bào)告；

（五）對(duì)被申請人的補(bǔ)償安置方案；

（六）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；

（七）未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

（八）其他與裁決有關(guān)的資料。

第六條 被拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）裁決申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）被拆遷房屋的權(quán)屬證明；

（四）申請裁決的理由及相關(guān)證明材料；

（五）房屋拆遷管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。

第七條 未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。

第八條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

（一）對(duì)拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請人或者被申請人不是拆遷當(dāng)事人的；

（三）拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請裁決的；

（四）房屋已經(jīng)滅失的；

（五）房屋拆遷管理部門認(rèn)為依法不予受理的其他情形。

對(duì)裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請人。

第九條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書；申請裁決資料不齊全、需要補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當(dāng)場補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場補(bǔ)正。受理時(shí)間從申請人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算。

第十條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）向被申請人送達(dá)房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權(quán)利；

（二）審核相關(guān)資料、程序的合法性；

（三）組織當(dāng)事人調(diào)解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。

拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。

（四）核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評(píng)估委員會(huì)鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行鑒定，并以鑒定后的估價(jià)結(jié)果作為裁決依據(jù)。鑒定時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。

（五）經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達(dá)不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第十一條 行政裁決工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十二條 有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當(dāng)事人：

（一）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實(shí)；

（二）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；

（三）作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

（四）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。

中止裁決的因素消除后，恢復(fù)裁決。中止時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。

第十三條 有下列情形之一的，終結(jié)裁決并書面告知當(dāng)事人：

（一）受理裁決申請后，當(dāng)事人自行達(dá)成協(xié)議的；

（二）發(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當(dāng)事人的；

（三）作為自然人的申請人死亡，15天之內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；

（四）申請人撤回裁決申請的。

第十四條 行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應(yīng)當(dāng)出具裁決書。

裁決書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請人與被申請人的基本情況；

（二）爭議的主要事實(shí)和理由；

（三）裁決的依據(jù)、理由；

（四）根據(jù)行政裁決申請需要裁決的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等；

（五）告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請復(fù)議期限、起訴期限；

（六）房屋拆遷管理部門的名稱、裁決日期并加蓋公章；

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。

第十五條 裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)或郵寄送達(dá)等方式送達(dá)。

第十六條 當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。

第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

第十八條 房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。

房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請。未經(jīng)行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。

第十九條 拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。

第二十條 房屋拆遷管理部門申請行政強(qiáng)制拆遷，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）行政強(qiáng)制拆遷申請書；

（二）裁決調(diào)解記錄和裁決書；

（三）被拆遷人不同意拆遷的理由；

（四）被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；

（五）被拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或者補(bǔ)償資金證明；

（六）被拆遷人拒絕接收補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資金的提存證明；

（七）市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定的其他材料。

第二十一條 依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷。

第二十二條 行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會(huì)）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

第二十三條 房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強(qiáng)制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告；造成錯(cuò)案的，按照有關(guān)規(guī)定追究錯(cuò)案責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 拆遷人、接受委托的拆遷單位在實(shí)施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強(qiáng)制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。

第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實(shí)施房屋拆遷申請行政裁決的，可參照本規(guī)程執(zhí)行。

第二十七條 本規(guī)程自2004年3月1日起施行。