第一篇：元陽縣農(nóng)村住房建設(shè)管理情況及工作建議

元陽縣農(nóng)村住房建設(shè)管理情況及工作建議

一、縣情概況

元陽縣位于云南省南部，紅河南岸，東經(jīng)102o27′至108o31′，北緯22o19′至23o19′之間，國土面積2189.88平方公里，東接金平縣，南連綠春縣，西與紅河縣接壤，北與建水、個(gè)舊隔紅河相望，海拔在144—2939米之間境內(nèi)立體氣候十分明顯，素有“一山分四季，隔里不同天”之稱。2008年，全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），137個(gè)村（居）委會(huì)，1043個(gè)自然村，總?cè)丝?8.5萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%。境內(nèi)世居哈尼、彝、傣、苗、瑤、壯、漢七種民族，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?8%，全縣耕地面積35.92萬畝，人均耕地面積0.97畝。2007年全縣財(cái)政總收入8022萬元，農(nóng)民年人均純收入1750元，是紅河州南部集“邊疆、民族、貧困”為一體的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

二、元陽縣當(dāng)前農(nóng)村建房的基本情況

元陽縣農(nóng)村建房分為四塊：一是自建房；二是易地搬遷房；三是扶貧安居房；四是地震安全房。農(nóng)民在建房過程中從未收取費(fèi)用，目前,新建民房造價(jià)為每平方米400-600元。

（一）、自建房情況

自建房隨意性大，根據(jù)自身?xiàng)l件和能力建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)少，管理難度大。

（二）、易地搬遷房建設(shè)情況

元陽縣易地搬遷房（自一九九七年呼山開發(fā)開始）有呼山、風(fēng)口山、遷富村、罵尖、送妹等，至現(xiàn)在共轉(zhuǎn)移安置2145戶，10672人規(guī)模，由縣委、政府抽調(diào)相關(guān)部門和人員成立指揮部統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，每戶住房不低于60平方米的磚墻瓦頂房或鋼筋砼房，建房過程中每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2000-8000元物資，由政府統(tǒng)一采購（主要為水泥、磚、瓦）。建好后移交當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

（三）、扶貧安居房建設(shè)情況

2003年至2006年安排扶貧安居工程8151戶，每戶補(bǔ)助3600元，其中：2003年1000戶，2004年1500戶，2005年2000戶，2006年3651戶，項(xiàng)目覆蓋15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個(gè)村委會(huì)883個(gè)自然村，36007人。1、2003年實(shí)施情況

2003年實(shí)施扶貧安居工程1000戶，建筑面積77187平方米，其中：專項(xiàng)資金413戶，建筑面積35800平方米，覆蓋4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村委會(huì)21個(gè)自然村；易地扶貧項(xiàng)目400戶，建筑面積30800平方米，安排在風(fēng)口山易地扶貧開發(fā)區(qū)，移民由10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷而來，覆蓋25個(gè)村委會(huì)274個(gè)自然村；安居溫飽示范村170戶，建筑面積13090平方米，覆蓋8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村委會(huì)8個(gè)自然村；少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目17戶，建筑面積1097平方米，覆蓋1個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)村委會(huì)1個(gè)自然村4517人。按時(shí)按 質(zhì)按量實(shí)施完畢。2、2004年實(shí)施情況

2004年實(shí)施扶貧安居工程1500戶（其中，殘疾人50戶），建筑面積99868平方米，其中，省級專項(xiàng)1250戶。建筑面積83223平方米，上海對口幫扶250戶，建筑面積16645平方米，覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)村委會(huì)71個(gè)自然村6045人。按時(shí)按質(zhì)按量全面實(shí)施完畢。3、2005年實(shí)施情況

2005年實(shí)施扶貧安居工程2000戶（其中，殘疾人80戶），建筑面積156819平方米，覆蓋15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)村委會(huì)317個(gè)自然村9174人。按時(shí)按質(zhì)按量全面實(shí)施完畢。4、2006年實(shí)施情況

2006年計(jì)劃實(shí)施3651戶（其中殘疾人180戶），建筑面積287980平方米，覆蓋15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)村委會(huì)485個(gè)自然村16271人。截止2006年8月底，完成1078戶，建筑面積 84190平方米，其它在2007年春節(jié)前全面完成。

（四）、地震安全房建設(shè)情況

元陽縣抗震設(shè)防烈度為7度。由于貧困等多種原因，全縣農(nóng)村民居建房隨意性大，缺少規(guī)范的抗震設(shè)計(jì)和抗震措施，結(jié)構(gòu)不合理，主體強(qiáng)度較差，達(dá)不到抗震設(shè)防的要求，給老百姓的生命及財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患。

根據(jù)《紅河州人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程的 意見》（紅政發(fā)[2007]46號）文件精神，我縣于2007年8月15日開展工作。元陽縣農(nóng)戶總數(shù)78304戶，危房戶數(shù)15660戶，需局部加固的戶數(shù)3132戶，需全面加固的戶數(shù)2349戶，需拆除重建的戶數(shù)10179戶。2007年，我縣完成加固改造1000戶，拆除重建800戶。拆除重建部分，政府給農(nóng)戶補(bǔ)助一定物資，或由農(nóng)戶自行建蓋，符合技術(shù)指標(biāo)（設(shè)構(gòu)造柱和圈梁）要求的，政府直接兌現(xiàn)現(xiàn)金（每戶4000元）給農(nóng)戶。加固改造部分指定工匠用馬釘加固（每戶補(bǔ)助2000元）。

四、取得的成績和經(jīng)驗(yàn)

（一）取得的成績和效益

元陽縣通過十一年（自一九九七年三月呼山開發(fā)至二00七年）的安居工程建設(shè)，使特困群眾告別了祖祖輩輩居住的茅草房、杈杈房、危房等，改善了居住環(huán)境和質(zhì)量。通過配套措施的落實(shí)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)了元陽的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。在實(shí)施扶貧安居工程中，配套措施主要有科技產(chǎn)業(yè)、易地扶貧、安居溫飽村、整村推進(jìn)等。在實(shí)施這些項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排扶貧安居工程，使之在建好住房，改善住房條件的同時(shí)，也能解決溫飽問題和鞏固溫飽，解決了7336戶32406人的溫飽和鞏固溫飽問題。

1、扶貧效益

通過四年對8151戶扶貧安居工程工程項(xiàng)目的實(shí)施，使8151戶特困農(nóng)戶率先實(shí)施了安居夢，改善住房條件；同時(shí)，配套措施的落實(shí)，解決了7336戶32406人的溫飽和鞏固問題，為脫貧致富奔小康奠定基礎(chǔ)。

2、生態(tài)效益

通過實(shí)施沼氣池、節(jié)能灶等項(xiàng)目的順利推進(jìn)，不僅緩解了農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象，而且，極大改善項(xiàng)目村生態(tài)脆弱局面，使貧困農(nóng)戶用上高效節(jié)能衛(wèi)生、方便的沼氣灶、沼氣燈。一改用相當(dāng)時(shí)間去鍋邊轉(zhuǎn)的勞累事務(wù)中解放出來，同時(shí)，節(jié)約薪材，從而提高森林覆蓋率，以此奠定了項(xiàng)目村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3、社會(huì)效益

通過項(xiàng)目實(shí)施，廣大貧困農(nóng)戶的積極參與項(xiàng)目建設(shè)，直接或間接的宣傳黨的富民政策，謳歌黨在新時(shí)期帶領(lǐng)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的生動(dòng)事例，提高政府在貧困群眾中的威性，穩(wěn)定邊疆等具有十分重要的意義，同時(shí)，有利于周邊村寨的項(xiàng)目輻射作用，經(jīng)過村比村、戶比戶的項(xiàng)目建設(shè)，潛移默化地傳授科技意識和項(xiàng)目參與建設(shè)能力。

（二）、主要做法和措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制，保證扶貧安居工程順利實(shí)施

認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，建立目標(biāo)考核責(zé)任制。一是縣鄉(xiāng)兩級都建立扶貧安居工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作；二是每年都把扶貧安居建設(shè)任務(wù)列入全縣的目標(biāo)考核任務(wù)中進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲責(zé)任制，對不按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下一年度扣減建設(shè)項(xiàng)目。

2、嚴(yán)格選定對象、層層分解落實(shí)任務(wù)

每年按照下達(dá)的計(jì)劃，嚴(yán)格確定扶持對象。對納入扶持計(jì)劃的特困農(nóng)戶，建檔立卡，做到計(jì)劃到戶、項(xiàng)目資金落實(shí)到戶、項(xiàng)目物資落實(shí)到戶、工作措施落實(shí)到戶。

3、整合資源，創(chuàng)新投融資機(jī)制，提高建房質(zhì)量

①、整合資源。一是在建設(shè)扶貧安居工程中，整合資金，提高住房質(zhì)量。如在南沙鎮(zhèn)幸福村安居工程建設(shè)中，整合上海對口幫扶資金，對86戶安居工程戶進(jìn)行室內(nèi)粉刷，30戶安居工程戶進(jìn)行室內(nèi)吊頂，美化居住環(huán)境，提高住房質(zhì)量。另外，對6戶比較困難的農(nóng)戶進(jìn)行特別補(bǔ)助。二是優(yōu)先整合扶貧資源和一切可以整合的資源，對扶貧安居工程戶進(jìn)行配套措施的落實(shí)，解決扶貧工程建設(shè)農(nóng)戶的溫飽問題。

②、創(chuàng)新融資體制。用農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)、房屋、大牲畜和預(yù)期收益抵押貸款。如；上新城鄉(xiāng)先由鄉(xiāng)政府、信用社配合到扶貧安居工程戶中一家一戶地評定信用等級，然后按信用等級和農(nóng)民產(chǎn)權(quán)抵押物的大小來發(fā)放扶持貸款，從而建起了磚混結(jié)構(gòu)的新房，實(shí)施了人畜分離、房開窗，提高了扶貧安居工程戶的住房質(zhì)量。

4、分類指導(dǎo)，重點(diǎn)實(shí)施

一是對有地質(zhì)災(zāi)害的村寨，存在安全隱患，嚴(yán)重威脅人民群眾安全的村寨，利用扶貧安居工程資金，實(shí)行整村搬遷。如： 大坪鄉(xiāng)空殼樹村是一個(gè)57戶的小村寨，后山體斷裂、山體下滑，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅?，F(xiàn)利用扶貧安居工程資金，該村57戶順利搬遷到公路旁居住，該村群眾感概地說：“原來我們一到雨季就提心吊膽的，連晚上都不敢好的睡，怕不知什么時(shí)候就沒命，隨時(shí)準(zhǔn)備逃跑。現(xiàn)如今，還是共產(chǎn)黨好，政策好，政府‘心寬’支持建房，才能搬遷到這里，現(xiàn)房已建好，我們也安居樂業(yè)了，晚上也可以安心睡了”。

二是根據(jù)不同地區(qū)，不同民族居住習(xí)慣，特困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力等，進(jìn)行分類指導(dǎo)，分類建設(shè)，在建筑式樣上不作統(tǒng)一安排，以經(jīng)濟(jì)實(shí)用，方便實(shí)惠，人民群眾能接受為原則，進(jìn)行安居房的建設(shè)。如逢春嶺鄉(xiāng)尼枯甫是一個(gè)哈尼族聚居的村寨，群眾比較貧困，住的都是傳統(tǒng)的茅草房，就地重建比較困難，就采取換頂方式，建成水泥瓦房。嘎娘鄉(xiāng)水井灣村是一個(gè)漢族村寨，原來住的房屋絕大多數(shù)都是土掌房，由于年代久，破爛不堪，也符合條件。該村在元陽縣來說，與最貧困的村寨相比，相對經(jīng)濟(jì)條件較好、交通方便。因此，該村的安居工程建設(shè)就都建成磚混結(jié)構(gòu)或石墻鋼筋水泥頂房屋。

三是對集中連片的茅草房、杈杈房和群眾積極性高、組織能力強(qiáng)的村進(jìn)行重點(diǎn)安排，重點(diǎn)突破。如攀枝花鄉(xiāng)墮腳村是一個(gè)哈尼族村寨，全村有農(nóng)戶180戶，其中茅草房、杈杈房戶數(shù)37戶，占全村總戶數(shù)的21%，都建成水泥瓦房，站在村頭，就可以看到該村所有紅色屋頂?shù)姆课?，就是扶貧安居工程建?戶。同時(shí)，十分重視扶貧安居工程戶配套措施的落實(shí)，有條件的扶貧安居工程戶都建設(shè)“三配套”（沼氣、廁所、豬廄）沼氣池，人畜飲水到戶。

5、積極發(fā)動(dòng)群眾，做到備料和實(shí)施工作

扶貧安居工程建設(shè)的基本原則是政府補(bǔ)助，村民互助，投工投勞，自建家園。縣扶貧辦和各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入基層、深入群眾，采取多種形式，宣講政策，做到家喻戶曉，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，切實(shí)抓好準(zhǔn)備和實(shí)施工作，特別是做好石料、木材、磚、水泥、水泥瓦等的備料工作，在保證質(zhì)量的前提下，加快實(shí)施進(jìn)度。

6、嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)

建材質(zhì)量是安居工程建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為保證建材物資的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，對用量較大的建材物資（如水泥、紅磚、水泥瓦）實(shí)行縣級統(tǒng)一采購供應(yīng)。所用產(chǎn)品都經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督部門鑒定合格，并與供貨商簽訂質(zhì)量、價(jià)格、供貨合同以保證質(zhì)量。

7、推行公告、公示制度，接受群眾監(jiān)督

安居工程建設(shè)計(jì)劃和資金補(bǔ)助、物資的采購和發(fā)放實(shí)行事前公示、事后公告。項(xiàng)目完成后進(jìn)行組織驗(yàn)收。

五、存在的困難和問題

一是雖然通過十一年的扶貧安居工程建設(shè)，但是，由于我縣少數(shù)民族比例大，在傳統(tǒng)上就居住在茅草房、杈杈房中，加之，建設(shè)指標(biāo)不能全部覆蓋，依然有許多特困群眾還住在茅草房、杈杈房中，還需進(jìn)一步改造。二是有部分特困農(nóng)戶的住房不是茅草房、杈杈房，但住房條件也比較差，墻是土墻，頂是瓦頂和土頂（面層為石灰），這部分特困戶也希望政府給予補(bǔ)助改造房屋。

三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對特困戶的選定不嚴(yán)格，有少數(shù)的人情關(guān)系去安排安居工程戶。

四是地震安全工程跟蹤管理不到位，普遍技術(shù)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)；資料檔案不全，檔案管理不規(guī)范。

五是由于交通不便，運(yùn)費(fèi)高，補(bǔ)助金額少。

六是由于全縣財(cái)政屬于“吃飯”財(cái)政，掛鉤單位對扶貧安居工程戶的幫扶幾乎沒有。

七是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公告、公示不到位。

六、下一步的工作打算以及對起草《云南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理的意見》的意見和建議

（一）、下一步的工作打算

一是在認(rèn)真總結(jié)這十一年來扶貧安居工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清家庭、核實(shí)還有多少茅草房、杈杈房和危房等。

二是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧安居工程資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。三是建議對剩余的茅草房、杈杈房中進(jìn)一步給予安排扶貧安居工程。

四是由于建筑材料價(jià)格上漲，建議補(bǔ)助提高到每戶5000-10000元。五是加大建設(shè)指標(biāo)和力度及管理。六是召開一次總結(jié)表彰大會(huì)，進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（二）、對起草《云南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理的意見》的意見和建議

1、縣級成立村鎮(zhèn)局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立村鎮(zhèn)建設(shè)科。以便建設(shè)和管理。

2、宣傳和貫徹落實(shí)好相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

3、加強(qiáng)民房建設(shè)的抗震意識，減少安全隱患。

4、起草相應(yīng)民房建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

5、起草相應(yīng)建設(shè)資金管理辦法。

6、控制亂搭亂建，影響村容村貌，每個(gè)村都有一個(gè)規(guī)劃，民房建設(shè)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r要有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模式以及地方特色。

7、加強(qiáng)民房建設(shè)的建檔立卡及管理培訓(xùn)。

8、對于在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)的民房按相應(yīng)城市規(guī)劃管理辦法和當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)處理。

9、加強(qiáng)農(nóng)村民房產(chǎn)權(quán)管理和自建房管理。

10、盡快出臺《云南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理的意見》。

元陽縣建設(shè)局

二〇〇八年六月十六日

第二篇：瑪多縣農(nóng)村住房建設(shè)情況

瑪多縣農(nóng)村住房建設(shè)情況專題

調(diào)研報(bào)告

據(jù)根果建字【2011】132號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全省農(nóng)村住房建設(shè)情況專題調(diào)研方案的通知》的通知精神，我局認(rèn)真開展自查和調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)完成情況

今年分配我縣獎(jiǎng)勵(lì)性住房240戶、資金合計(jì)120萬元。年初到位資金104萬元。計(jì)劃下達(dá)后我們及時(shí)將任務(wù)、資金分解到花石峽鎮(zhèn)130戶、黃河50戶、瑪查理60戶，同時(shí)積極匯報(bào)爭取縣級配套，縣政府在財(cái)力拮據(jù)的情況下安排每套1000元，合計(jì)配套24萬元并及時(shí)下?lián)艿轿弧＞唧w工作中：我們將240戶獎(jiǎng)勵(lì)性住房與今年我縣游牧民定居房590戶任務(wù)（花石峽鎮(zhèn)226戶、瑪查理鎮(zhèn)164戶、黃河鄉(xiāng)100戶）資金整合使用以充分發(fā)揮資金的使用效率。今年花石峽鎮(zhèn)游牧民定居點(diǎn)（維日根示范村）集中修建161戶以完成工程量的80%。維日根村2010年以落實(shí)配套資金426萬元，集中建設(shè)管理用房、水、電、路、公共廁所和垃圾中轉(zhuǎn)站。

二、“千村建設(shè)、百村示范”工程建設(shè)情況

今年在“千村建設(shè)，百村示范”的工作中花石峽鎮(zhèn)維日根村被省上確定為示范村，通過走訪群眾和征求花石峽鎮(zhèn)和牧委會(huì)意見、建議，及時(shí)委托青海省規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃編制，在反復(fù)修改和實(shí)地查驗(yàn)的基礎(chǔ)上，示范村規(guī)劃于5月

18定稿并于6月份通過省、州、縣三級的審查，7月5日縣政府批準(zhǔn)花石鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。

花石峽鎮(zhèn)牧民人均收入1812.48元.規(guī)劃新村總戶數(shù)798戶，其中新建513戶，規(guī)劃新村總?cè)丝跒?591人，規(guī)劃中包含花石峽鎮(zhèn)措柔村50戶，東澤村41戶、扎地村41戶、斗納村41戶、加果村43戶，確定集中修建169戶。規(guī)劃宅基地面積225.54平方米，住房建筑面積為60平方米、使用面積43.85平方米。按照“一年見起色、三年見成效、五年上臺階”的總體目標(biāo)要求，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，牧民生活水品實(shí)現(xiàn)新提高的要求。以實(shí)現(xiàn)2011-2013年全面推進(jìn)新村住房建設(shè)期，2014年完善提高期，到2015年將維日根建成充滿發(fā)展力的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村?，F(xiàn)示范村完成建設(shè)任務(wù)量的80%（未完成原因主要是9月底受氣候影響全面停工），配套設(shè)施等將在明年組織實(shí)施。

三、農(nóng)村牧區(qū)村莊規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況

通過實(shí)地調(diào)研將瑪查理鎮(zhèn)野牛溝村、扎陵湖鄉(xiāng)河源新村、扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村、扎陵湖鄉(xiāng)卓讓村、扎陵湖鄉(xiāng)上多卡（多涌村）、黃河鄉(xiāng)果洛新村、黃河鄉(xiāng)江旁村、黃河鄉(xiāng)塘格瑪村（和科寺）、花石峽鎮(zhèn)日謝村、花石峽鎮(zhèn)措柔村十個(gè)（編制費(fèi)共計(jì)65萬元）形成規(guī)模村作為千村建設(shè)村，村級規(guī)劃正在編制中，年內(nèi)有望完成。

今年縣城瑪查理鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編（編制費(fèi)130萬元）

過程中我們將其它未形成規(guī)模的15個(gè)村納入其中。花石峽鎮(zhèn)維日埂村示范村規(guī)劃編制（編制費(fèi)8.5萬元）過程中我們將花石峽鎮(zhèn)未形成規(guī)模的5個(gè)村納入其中。今年省上給我現(xiàn)編制費(fèi)共計(jì)147萬元。

瑪多縣游牧民定居工程5年總體規(guī)劃建設(shè)2884戶，黃河鄉(xiāng)608戶，瑪查理鎮(zhèn)543戶、扎陵湖鄉(xiāng)473戶、花石峽鎮(zhèn)1260戶。規(guī)劃已編制完成，截止目前工程完成1434戶，完成總體規(guī)劃的49.7%。

四、農(nóng)村牧區(qū)特色民居建設(shè)情況

按照《青海省農(nóng)村牧區(qū)村莊規(guī)劃及特色民居建設(shè)指導(dǎo)意見》的文件精神，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)努力打造民族特色的民居，在近三年的游牧民定居房建設(shè)中我縣按照群眾意愿、突出房屋的民族特色，使建筑有本土人情，著力實(shí)現(xiàn)藏紅和米黃的有機(jī)結(jié)合。

五、有關(guān)政策落實(shí)情況

根據(jù)省地稅局《關(guān)于暫緩征收游牧民定居工程建筑安裝業(yè)相關(guān)稅收的通知》各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)中一律給予了減免，三年共計(jì)減免營業(yè)稅320萬元。為確保我縣游牧民定居工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利完成?？h委、縣政府高度重視這項(xiàng)工程，縣政府在財(cái)力拮據(jù)的情況下2009年起縣級配套每戶2000元提高到3000元每戶，共計(jì)配套817萬元。2011年縣政府對項(xiàng)目戶中貧困戶又補(bǔ)助每戶3000元的自籌款、共計(jì)177萬

元。

按照要求我縣以建立健全農(nóng)村牧區(qū)住房建設(shè)牧戶檔案信息管理系統(tǒng)。

主要做法

我縣在工程質(zhì)量管理中為確保工程質(zhì)量，縣游牧民定居領(lǐng)導(dǎo)小組組織城建、發(fā)改、交通等部門的業(yè)務(wù)人員，對定居工程進(jìn)行督促檢查，確保工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全可靠，根據(jù)施工進(jìn)度每道工序都有檢查、監(jiān)理、驗(yàn)收記錄，所用材料合乎建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合建設(shè)要求。鄉(xiāng)政府抓組織實(shí)施和工程進(jìn)度，城建部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址、工程質(zhì)量安全、技術(shù)服務(wù)。我們主要加強(qiáng)了以下幾個(gè)方面的工作：一嚴(yán)把項(xiàng)目戶的審查關(guān)；二嚴(yán)把施工單位的篩選關(guān)；三嚴(yán)把建筑承包關(guān)；四嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)；五嚴(yán)把工程監(jiān)管關(guān)；六嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)；七嚴(yán)把工程檔案建設(shè)關(guān)。

.二0一一年十一月二日

第三篇：農(nóng)村住房建設(shè)工作匯報(bào)

科學(xué)布局

統(tǒng)籌兼顧

合村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

近年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，積極探索加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有效路徑，按照“人口集中居住、服務(wù)集約提供、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展”的思路，堅(jiān)持“政府推進(jìn)、農(nóng)民主體、因地制宜、多元投入”的原則，合村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，力爭5年將全市180多個(gè)村莊整合為50個(gè)左右的農(nóng)村社區(qū)。2009年以來，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目31個(gè)，規(guī)劃合并村莊132個(gè)14.8萬人，已有108個(gè)村莊動(dòng)工建設(shè)；共建設(shè)多層或高層住宅樓848棟37526戶450萬平方米，其中803棟35158戶竣工。我們的做法是：

一、積極謀劃部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府按照上級部署精神，成立了市政協(xié)主席、市委副書記、市紀(jì)委書記等幾大家領(lǐng)導(dǎo)任指揮、副指揮，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)指揮部，并抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干與原單位脫鉤，集中會(huì)戰(zhàn)抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)。市委、市政府多次召開專題會(huì)議，調(diào)度研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，連續(xù)出臺一系列扶持推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的政策文件，每年都專題制訂會(huì)戰(zhàn)方案和督查考核辦法，并逐年加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

— 1 — 的扶持補(bǔ)助力度，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)村和農(nóng)民群眾建房積極性。市會(huì)戰(zhàn)指揮部發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)作用，全面實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目責(zé)任制，健全定期調(diào)度、現(xiàn)場辦公、未完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)亮黃牌等一系列制度，一月一調(diào)度、一季一觀摩、半年一考核，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐年增速擴(kuò)面、提檔升級。

二、完善扶持政策，強(qiáng)力扶持補(bǔ)助。在用地上，利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，優(yōu)先保障農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三年有14個(gè)項(xiàng)目區(qū)45個(gè)村7759.3畝土地納入掛鉤計(jì)劃，可節(jié)余土地指標(biāo)4966.3畝。目前，涉及的新村建設(shè)全部啟動(dòng)，16個(gè)掛鉤村基本完成新村建設(shè)和舊村拆除，騰出舊村土地1560畝。在補(bǔ)助資金上，對納入掛鉤的村莊完成社區(qū)建設(shè)、整村騰空節(jié)余土地指標(biāo)的，根據(jù)市級實(shí)際使用指標(biāo)數(shù)量，以每畝20萬元補(bǔ)助掛鉤項(xiàng)目村，用于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、樓房建設(shè)和舊房拆除、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及對建新房拆舊房農(nóng)戶的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等。市財(cái)政為此設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)行預(yù)撥款制度，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)力資金扶持，有力地調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)村抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。

三、科學(xué)規(guī)劃布局，注重設(shè)施配套。始終把高境界規(guī)劃放在社區(qū)建設(shè)的首要位置。委托清華大學(xué)、東南大學(xué)等規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制完成了市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和30多項(xiàng)修建性詳細(xì)規(guī)劃。充分征求群眾意愿，組織設(shè)計(jì)適合農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)的規(guī)劃方案和建筑戶型，引導(dǎo)農(nóng)民建

設(shè)布局合理、功能齊全、安全實(shí)用、經(jīng)濟(jì)美觀的“百年住宅”。在具體規(guī)劃實(shí)施中，不僅抓好社區(qū)樓房建設(shè)，而且注重社區(qū)配套建設(shè)。率先制訂并嚴(yán)格執(zhí)行了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“五化十通十有”標(biāo)準(zhǔn)，努力提升農(nóng)村社區(qū)的承載能力和服務(wù)功能。一是基礎(chǔ)設(shè)施配“五化十通”。即實(shí)現(xiàn)村莊硬化、綠化、亮化、凈化、美化，社區(qū)路、水、電、氣、暖、排污、環(huán)衛(wèi)、電話、寬帶、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施“十通”。特別是對城市管網(wǎng)覆蓋之外的偏遠(yuǎn)社區(qū)，著力解決好集中供水、供中供氣、污水處理問題。全市科學(xué)布點(diǎn)建設(shè)了六個(gè)農(nóng)村自來水水廠，所有農(nóng)村社區(qū)接入集中供水管網(wǎng)；在偏遠(yuǎn)社區(qū)探索建設(shè)了液化天然氣輸配站，鋪設(shè)集中供氣管網(wǎng)20多公里，有效解決了社區(qū)群眾生火做飯問題。等社區(qū)建設(shè)了小型生活污水處理站，達(dá)到國家排放水一級B標(biāo)準(zhǔn)。二是公共服務(wù)設(shè)施“十有”。即建成的農(nóng)村社區(qū)要達(dá)到社區(qū)綜合服務(wù)中心、文體廣場、小學(xué)幼兒園、商貿(mào)超市、醫(yī)療衛(wèi)生室、黨員服務(wù)室等“十有”標(biāo)準(zhǔn)，面向社區(qū)群眾提供全方位、多層次、城鄉(xiāng)均等化服務(wù)。社區(qū)綜合服務(wù)中心要設(shè)置勞動(dòng)保障、民政事務(wù)、計(jì)劃生育、司法調(diào)解、科教文衛(wèi)等服務(wù)窗口，實(shí)行公共事務(wù)集中受理、一站式服務(wù)，具備基層組織活動(dòng)辦公、社會(huì)事務(wù)管理和社會(huì)救助、科技服務(wù)文體娛樂、黨員服務(wù)、便民利民等服務(wù)功能。目前，20多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心已建成啟用。三是社區(qū)管理物業(yè)化。規(guī)模入住社區(qū)都組建了物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，專

門負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)和治安巡查，大力開展社區(qū)綠化和環(huán)境美化，為農(nóng)民群眾營造了環(huán)境優(yōu)美、文明有序、安全和諧的幸福美好新家園。

四、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分類推進(jìn)建設(shè)。針對各個(gè)村莊所處區(qū)位、規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾意愿等實(shí)際情況，采取四種模式，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)。一是遷村入城。對城中村、城邊村納入城市規(guī)劃布局，實(shí)行整體拆遷、整合改造。二是遷村入鎮(zhèn)。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。目前已啟動(dòng)10個(gè)村，建設(shè)樓房68棟2656戶，社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。③村企合一。對大企業(yè)駐地或周邊的村莊，通過土地入股、村企共同出資建設(shè)新社區(qū)，騰出土地用于企業(yè)發(fā)展。④合村并點(diǎn)。對規(guī)模較小、區(qū)位相近、分布零散的村莊，采取農(nóng)民出資合作建房、政府給予資金補(bǔ)助、建新必須拆舊的方式，選取基礎(chǔ)條件較好的中心村集中建設(shè)新型社區(qū)。

五、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。在立項(xiàng)啟動(dòng)環(huán)節(jié)，制訂了《村莊合村并點(diǎn)綜合能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評估辦法》及配套的《調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》，通過調(diào)查村莊區(qū)位、房屋、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、村民意愿等6大類20大項(xiàng)55小項(xiàng)具體內(nèi)容，全方位、多角度對申請建社區(qū)村莊合村并點(diǎn)能力按百分制進(jìn)行綜合評估，并明確提出：未納入社區(qū)規(guī)劃的村莊不能立項(xiàng)，未征得三分之二以上村民同意的不能立項(xiàng)，未進(jìn)行村民民主決策的不能立項(xiàng)，未經(jīng)合村并點(diǎn)能力評估的不能立項(xiàng)，從根本上確保了

社區(qū)建設(shè)尊重群眾意愿、符合村莊實(shí)際。在項(xiàng)目審批上，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及業(yè)務(wù)部門職能，將新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目審批管理細(xì)則進(jìn)行了細(xì)化，分解落實(shí)到相關(guān)部門牽頭抓好社區(qū)項(xiàng)目審批管理，確保了項(xiàng)目前期手續(xù)辦理到位。在工程質(zhì)量監(jiān)管上，由住建部門牽頭，舉辦了鎮(zhèn)村和施工、監(jiān)理負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村住房工程建設(shè)施管理培訓(xùn)班，每季度都由組織專業(yè)技術(shù)人員開展拉網(wǎng)式排查，并及時(shí)開展了工程監(jiān)理工作、進(jìn)場建筑材料、建筑施工塔機(jī)等專項(xiàng)檢查，組織專人靠上督導(dǎo)問題整改，及時(shí)整改了一批質(zhì)量安全隱患。目前，所有在建項(xiàng)目都做到審批手續(xù)完備、項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范、質(zhì)量安全可靠。

通過實(shí)施農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)，在四個(gè)方面顯現(xiàn)了明顯成效：一是強(qiáng)力拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。三年農(nóng)村住房建設(shè)完成投資40多億元，產(chǎn)生鋼材、水泥、建筑勞務(wù)等市場需求9.09億元，并有力地帶動(dòng)了裝飾裝修、家電、家具、紡織等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)有力引擎。二是推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。通過合村并點(diǎn)建社區(qū)，全市108個(gè)村已經(jīng)或正在并入31個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，改變了村莊零散的現(xiàn)狀，優(yōu)化了農(nóng)村建設(shè)布局，形成了一批人口相對集中、設(shè)施配套齊全的小城鎮(zhèn)和大社區(qū)，促進(jìn)了各種資源要素向城鎮(zhèn)聚集。三是加速了農(nóng)民居民化。農(nóng)民進(jìn)社區(qū)過上了和城里人一樣的生活，生活質(zhì)量明顯改善，思想觀念和精神風(fēng)貌也在潛移默化中改變，一些鄉(xiāng)村陋習(xí)和不文明現(xiàn)象大大

減少，更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，生活更加文明富裕。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面通過合村并點(diǎn)建社區(qū)節(jié)約了大量土地，解決了工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展用地問題；另一方面通過流轉(zhuǎn)復(fù)墾土地、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，大大提升了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

第四篇：崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)管理若干規(guī)定

崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)管理若干規(guī)定

第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本縣農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。

第三條（有關(guān)用語的含義）

本規(guī)定中下列用語的含義是：

（一）農(nóng)村村民，是指具有本縣常住戶口的本縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（二）個(gè)人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動(dòng)。

（三）集體建房，是指由村民委員會(huì)組織實(shí)施新建農(nóng)村村民住房的活動(dòng)。

第四條（管理部門）

縣房地局負(fù)責(zé)本縣轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理和配套設(shè)施建設(shè)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所作為其派出機(jī)構(gòu)具體實(shí)施相關(guān)管理工作。

縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)本縣轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理。

縣建委負(fù)責(zé)本縣轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受縣規(guī)劃管理局委托，審核發(fā)放個(gè)人建房的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對個(gè)人建房進(jìn)行開工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收；受縣建設(shè)管理部門委托，進(jìn)行個(gè)人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查。

第五條（規(guī)劃原則）

農(nóng)村村民建房應(yīng)根據(jù)崇明三島總體規(guī)劃、崇明三島“19208”城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和農(nóng)村居民點(diǎn)控制性規(guī)劃統(tǒng)籌安排。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)堅(jiān)持“撤小并大、逐步集中”的原則，合理確定規(guī)劃居民點(diǎn)的布點(diǎn)和范圍，編制轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)控制性規(guī)劃，并報(bào)縣人民政府審批。

第六條（用地計(jì)劃）

縣房地局按照市房地資源局、市發(fā)展改革委下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)，確定村民建房的用地計(jì)劃，并分解下達(dá)到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核建房申請，應(yīng)當(dāng)符合縣房地局分解下達(dá)的村民建房用地計(jì)劃。

第七條（建設(shè)原則）

農(nóng)村村民建房應(yīng)按照規(guī)劃依次建房，符合有關(guān)水土保持、防洪、風(fēng)景名勝和文物古跡保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，不得妨礙交通、市政、環(huán)境衛(wèi)生，不得妨礙電力高壓走廊、河道藍(lán)線、道路紅線、綠線、郵電通信、市政公用設(shè)施和毗鄰建筑的通風(fēng)、采光和正常使用。堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，設(shè)施落實(shí)節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

第八條（公開辦事制度）

農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)行公開辦事制度，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)將村民建房條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限、規(guī)劃情況、用地計(jì)劃等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。

農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建或者翻建住房的，必須實(shí)行“三公開一評議”（即建房用地指標(biāo)公開、建房用地標(biāo)準(zhǔn)和建房對象公開、建房用地位置公開、群眾評議），“雙定樁”（即宅基地使用范圍定樁、住房建筑占地面積定樁），不得擅自移位或拔樁。

縣規(guī)劃局對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的規(guī)劃審核發(fā)證工作應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，定期對建房審批項(xiàng)目進(jìn)行檢查?？h建委和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術(shù)和質(zhì)量安全知識，并組織落實(shí)向農(nóng)村村民推薦建房通用圖紙的工作。

第九條（規(guī)劃許可）

《農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證》由縣規(guī)劃局委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核發(fā)放，加蓋《崇明縣規(guī)劃管理局農(nóng)村村民建房規(guī)劃許可專用章》。

第十條（宅基地的使用范圍）

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民申請個(gè)人建房用地的應(yīng)當(dāng)在原址改建或者翻建，不得易地遷建。

第二章 個(gè)人建房

第十一條（申請條件）

符合下列條件之一的農(nóng)村村民需要住房建設(shè)用地的，可以以戶為單位向常住戶所在地村民委員會(huì)提出書面申請，并填寫《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)或兩個(gè)以上未婚者，其中一人已達(dá)到結(jié)婚年齡，要求分戶建房，經(jīng)村民委員會(huì)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核通過后，可先行辦理建房用地報(bào)批；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達(dá)到本規(guī)定的宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80%，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的；

（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的。

凡有下列情形之一的村民，以任何方式和名義提出的分戶申請，一律不予受理：

（一）本人未婚，且不符合分戶建房條件，已辦理戶口分戶單列戶籍的；

（二）本人已結(jié)婚，但未辦理戶口分戶單列戶籍的；

（三）本人由于結(jié)婚或其他原因已享受分戶用地政策的；

（四）本人已享受國家建房用地政策，因原申請對象家庭中有關(guān)人員的戶籍有變化，現(xiàn)不符合分戶條件的；

（五）離婚一方曾自愿放棄法定應(yīng)得婚姻房產(chǎn)權(quán)利，而以無房為由的；

（六）老人本人已享受國家建房用地政策，因子女不承擔(dān)收留和贍養(yǎng)義務(wù)的；

（七）戶內(nèi)服刑或勞教人員隨本戶享受過國家建房用地政策，在服刑和勞教期滿后不愿合居，并不具備分戶條件的；

（八）其他法律、法規(guī)規(guī)定限制的。

第十二條（用地人數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）

村民戶申請個(gè)人建房用地人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)具有本縣常住戶口進(jìn)行計(jì)算，下列非常住戶口人員，可計(jì)入用地人數(shù)：

（一）戶內(nèi)非（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員）農(nóng)業(yè)戶口未婚子女，其中，領(lǐng)取本市《獨(dú)生子女父母光榮證》（或者《獨(dú)生子女證》）的獨(dú)生子女，按2人計(jì)算；

（二）戶內(nèi)戶口暫時(shí)遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動(dòng)教養(yǎng)的人員；

（三）戶內(nèi)非因征地原因參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員；

（四）戶內(nèi)由于戶口遷移政策規(guī)定，暫時(shí)未能遷入的外籍農(nóng)業(yè)戶口人員，憑當(dāng)?shù)貞艏C明、戶口簿復(fù)印件和結(jié)婚證書，可計(jì)入用地人數(shù)；

第十三條（用地分戶）

（一）不符合分戶建房條件的村民戶不得辦理建房用地分戶。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的住房用地面積，不得將原有住房用地面積分給非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再申請?jiān)鲅a(bǔ)建房用地面積。

（二）符合分戶建房條件要求分戶建房的村民戶，原有宅基地使用證或建房批準(zhǔn)文件中的面積拆分，應(yīng)由縣房地局委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按有關(guān)規(guī)定辦理，并報(bào)縣房地局審核確認(rèn)及備案。

第十四條（村民個(gè)人建房用地申請和行政審批一般程序）

農(nóng)村村民建房用地申請和行政審批按下列程序辦理：

（一）村民戶需要個(gè)人住房建設(shè)用地的，應(yīng)向常住戶口所在地村民委員會(huì)提出書面申請，并填寫《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請表》。

（二）村民委員會(huì)接到個(gè)人住房建設(shè)用地申請后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。公布期間無異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報(bào)送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府接到村民委員會(huì)報(bào)送的《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內(nèi)，會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合申請條件、用地面積標(biāo)準(zhǔn)、人口數(shù)計(jì)算、分戶規(guī)定和擬用地是否符合規(guī)劃要求等。

（四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核完畢后，將審核意見和有關(guān)報(bào)送材料一并報(bào)縣人民政府審批建房用地。

（五）建房用地批準(zhǔn)后，由縣人民政府發(fā)給用地批準(zhǔn)文件；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)給《農(nóng)村個(gè)人建房用地申請批復(fù)通知》。《農(nóng)村個(gè)人建房用地申請批復(fù)通知》中必須明確用地面積、四址范圍，同時(shí)按照《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第十條第三款之規(guī)定，注明新房竣工后退回原有宅基地相關(guān)內(nèi)容，以及收回原宅基地使用證。

第十五條（宅基地范圍劃定）

經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所申請劃定宅基地范圍。

第十六條（建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行政審批程序）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按以下程序辦理農(nóng)村村民建房規(guī)劃許可：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府辦理農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（二）農(nóng)村村民建房的申請人向常住戶口所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出書面申請，并填寫《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請報(bào)批表》；

（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府收到建房戶報(bào)送的《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請報(bào)批表》和書面申請后，應(yīng)對用地面積、建房位置、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)以及房屋的層數(shù)和高度、竣工期限、化糞池、副業(yè)棚舍等內(nèi)容進(jìn)行審核；

（四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府村建辦審核意見簽署后，報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)人簽發(fā)，向申請人頒發(fā)《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件。附件包括：建設(shè)工程項(xiàng)目表、房屋平面位置圖、施工圖等。

對不符合農(nóng)村村民建房法定條件標(biāo)準(zhǔn)的、不符合《農(nóng)村居民點(diǎn)控制性規(guī)劃》和相關(guān)規(guī)定的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)作出不予行政許可的決定，并書面說明理由。

第十七條（報(bào)送資料）

申請辦理農(nóng)村村民建房用地應(yīng)報(bào)送的相關(guān)資料包括：

（一）《行政事務(wù)審批申請表》；

（二）《農(nóng)村村民個(gè)人住房建設(shè)用地申請表》；

（三）原宅基地使用證（或者原用地批復(fù)通知）、戶口簿復(fù)印件各1份；

（四）擬用地范圍圖示；

（五）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的函或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所的審核意見；

（六）建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報(bào)告和勘測定界圖；

（七）地籍圖3份；

（八）規(guī)劃用地許可復(fù)印件；

（九）建房公告。

申請辦理農(nóng)村村民建房規(guī)劃許可證應(yīng)報(bào)送的相關(guān)資料包括：

（一）《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請報(bào)批表》和書面申請；

（二）房地部門的用地批復(fù)；

（三）擬建房屋的設(shè)計(jì)方案圖二套；

（四）其他相關(guān)資料。

第十八條（宅基地用地四址變更）

符合下列條件之一的村民申請已批未建的宅基地用地四址變更的，可以憑原批準(zhǔn)的《農(nóng)村個(gè)人建房用地申請批復(fù)通知》向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出書面申請，并填寫《農(nóng)村個(gè)人建房用地四址變更申請報(bào)批表》，村民委員會(huì)簽署意見，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后報(bào)縣人民政府審批：

（一）原批準(zhǔn)的建房用地范圍居民點(diǎn)規(guī)劃已被撤消，需要變更建房用地四址的；

（二）村民戶在實(shí)施建房過程中，發(fā)現(xiàn)所建住房范圍內(nèi)不具備建房條件的，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所實(shí)地勘探，確實(shí)不能建造住房的。

第十九條（用地調(diào)整）

農(nóng)村個(gè)人建房所使用的土地屬于集體或者國家所有，個(gè)人只有使用權(quán)。根據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村個(gè)人建房需要調(diào)整宅基地、承包地、自留地、竹園地時(shí)，原土地使用人應(yīng)當(dāng)服從。

已經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村個(gè)人建房用地需要調(diào)整使用土地的，由當(dāng)事人協(xié)商或者村民委員會(huì)協(xié)調(diào)解決；協(xié)商或者協(xié)調(diào)不成的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府處理。

第二十條（審批結(jié)果的公布）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)將建房用地戶數(shù)、家庭人數(shù)、宅基地面積、建房占地面積、建筑面積、行政許可決定等情況定期公示，接受群眾的查詢和監(jiān)督。

第二十一條（開工查驗(yàn)）

申請人應(yīng)當(dāng)在開工前七日內(nèi)，向?qū)徟块T申請派員開工查驗(yàn)，經(jīng)查驗(yàn)合格的方可開挖地基。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村村民住房應(yīng)按批準(zhǔn)的有關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住房建設(shè)的開工查驗(yàn)工作，并會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所派員到現(xiàn)場實(shí)地確認(rèn)宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)、高度和標(biāo)高，并填寫《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程開工查驗(yàn)記錄》。

第二十二條（施工圖紙）

農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費(fèi)使用市建設(shè)交通委推薦的通用圖紙。

第二十三條（環(huán)衛(wèi)設(shè)施和副業(yè)棚舍配建要求）

個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建三格化糞池?；S池應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離水源，并加蓋密封。個(gè)人建房不得設(shè)戶外廁所。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在審批《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，核定副業(yè)棚舍的位置、面積和高度，維護(hù)村容的整潔美觀。

第二十四條（竣工期限）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在審核、發(fā)放《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)核定竣工期限，竣工期限一般為1年。村民戶建房因特殊情況無法按期竣工的，應(yīng)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府同意，可延長竣工期，但最多延長1年。

第二十五條（竣工驗(yàn)收）

村民建房完工后，應(yīng)通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請后的15日內(nèi)會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所，到現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收，并填寫《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收送審表》。

對《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)2年以上，新房屋事實(shí)上已竣工后居住的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以直接進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施及時(shí)組織整理平復(fù)。

第二十六條（圍墻的建造要求）

村民建房需要設(shè)立圍墻的，不得超越批準(zhǔn)的宅基地范圍，高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰房屋的通風(fēng)和采光。

第二十七條（補(bǔ)建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補(bǔ)建圍墻的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)審核同意，并向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

補(bǔ)建圍墻申請經(jīng)批準(zhǔn)后，村民戶應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請查驗(yàn)；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)派員到現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)建造圍墻的位置、高度等事項(xiàng)。

補(bǔ)建圍墻的村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工；完工后，按照本規(guī)定第二十五條規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第二十八條（備案制度）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)每月向縣規(guī)劃局報(bào)送相關(guān)審核發(fā)證情況和相應(yīng)的竣工驗(yàn)收資料。并報(bào)送縣房地局。

第三章 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

第二十九條（用地面積、建筑占地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）

個(gè)人建房的用地面積、建筑占地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑面積不超過180平方米。

對子女已婚后，戶口單列居住的中老年人，二人戶的宅基地總面積不超過80平方米，其中建筑占地面積不超過40平方米，建筑面積不超過80平方米；一人戶的宅基地總面積不超過60平方米，其中建筑占地面積不超過30平方米，建筑面積不超過60平方米。

（二）5人戶的宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑面積不超過190平方米。

（三）6人戶的宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地面積不超過100平方米，建筑面積不超過200平方米。

（四）6人以上戶的宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地面積不超過100平方米，建筑面積不超過220平方米。

第三十條（間距和高度標(biāo)準(zhǔn)）

村民戶建房以兩層為主，樓房總高度不得超過10米，底層層高不得超過3.2米，其余層數(shù)的每層層高不得超過3米。副業(yè)棚舍為一層，層高不超過2.6米，面積不超過主房建筑占地面積的40%。間距標(biāo)準(zhǔn)按《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第三十一條執(zhí)行。

第三十一條（房屋加層）

房屋的加層，應(yīng)經(jīng)本市專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定確認(rèn)安全的前提下實(shí)施。不符合間距標(biāo)準(zhǔn)的住宅，不得加層。

第四章 集體建房

第三十二條（農(nóng)村集體建房）

農(nóng)村集體建房按《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》有關(guān)條款執(zhí)行。

第五章 附則

第三十三條（未盡事宜）

本規(guī)定未盡事宜按《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。

第三十四條（應(yīng)用解釋部門）

本規(guī)定具體應(yīng)用問題由縣規(guī)劃局和縣房地局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條（施行日期）

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：阜陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理暫行辦法

《阜陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理暫行辦法（征求意見稿）》7月18日起正式向社會(huì)公開征求意見，辦法正式出臺后，將為農(nóng)村建房立規(guī)矩。

征求意見稿提出，農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)，應(yīng)由村民委員會(huì)提出意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建村民住宅建設(shè)確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)由村民委員會(huì)出具書面意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出審查意見，報(bào)縣（市）區(qū)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

征求意見稿提出，村民有下列七種情形的，可申請建設(shè)住房：因合法新婚確需分戶建房，且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因采煤塌陷或?qū)嵤┐迩f規(guī)劃，需要村莊集并和搬遷的；原有宅基地被依法征用、征收且未安置的；經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住房、需要新建住房的；因自然災(zāi)害導(dǎo)致房屋損毀，或者屬危房、破舊房，需要改造或拆除，在原址新建的及另選址新建的；因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需要，本人自愿將原宅基地退還集體，另選址新建住房的；市、縣、區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。

另外，農(nóng)村村民采取非法手段獲取批準(zhǔn)、建設(shè)住房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣（市）區(qū)國土資源行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或依法實(shí)行強(qiáng)制拆除，恢復(fù)土地原狀。