第一篇：奉賢區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理試行辦法

《奉賢區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理試行辦法》

上海市奉賢區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理試行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門：

《奉賢區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理試行辦法》已經(jīng)區(qū)政府第75次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二○○九年七月二十二日

第一條 為了加強本區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進新農(nóng)村建設(shè)，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本試行辦法。

第二條 本試行辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。

第三條 本試行辦法中下列用語的含義是：

（一）農(nóng)村村民，是指具有本區(qū)常住戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和戶口已遷回原所在地的小城鎮(zhèn)戶籍、自理口糧戶及因征地享受“鎮(zhèn)?！鞭D(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的人員。

（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。

（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農(nóng)村村民住房的活動。

第四條 區(qū)規(guī)劃和土地管理局（以下簡稱“區(qū)規(guī)土局”）負責(zé)本區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃和用地管理，對鎮(zhèn)政府的村民建房用地、規(guī)劃審核發(fā)證工作進行監(jiān)管，對建房管理人員進行培訓(xùn)，對建房審批項目定期進行檢查。規(guī)劃和土地管理所是區(qū)規(guī)土局的派出機構(gòu)，具體負責(zé)實施相關(guān)的管理工作。區(qū)建設(shè)和交通委員會（以下簡稱“區(qū)建交委”）負責(zé)本區(qū)村民建房的建筑活動監(jiān)督管理。區(qū)住房保障和房屋管理局（以下簡稱“區(qū)房管局”）負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村村民住房配套設(shè)施建設(shè)。

區(qū)政府和鎮(zhèn)政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)政府受區(qū)規(guī)土局委托，審核發(fā)放個人建房的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收，按季度向區(qū)規(guī)土局報備相關(guān)審核發(fā)證情況及相應(yīng)的竣工資料；受區(qū)建交委委托，進行個人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查。

區(qū)發(fā)改委、農(nóng)委、財政局、民政局、環(huán)保局、水務(wù)局、綠化市容局、供電、供水等有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)政府、村委會，依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同實施本試行辦法。

第五條 鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、節(jié)約用地、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則編制村莊規(guī)劃。

村民建房應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃統(tǒng)籌安排，有序進行。

村民建房應(yīng)盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制使用耕地。

第六條 村民建房遵循集中建設(shè)的原則，逐步向建成區(qū)和城鎮(zhèn)集中，較偏遠的農(nóng)村應(yīng)向規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點集中。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項管理工作。區(qū)相關(guān)建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，普及建房技術(shù)與質(zhì)量安全知識，增強村民建房法律意識。

第七條 村民建房用地實行計劃管理。區(qū)規(guī)土局根據(jù)上級下達的土地利用年度計劃指標(biāo)和各鎮(zhèn)村民建房的用地需求，綜合平衡，確定村民建房的年度用地計劃指標(biāo)，并分解下達到各鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)政府審核建房申請，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)規(guī)土局分解下達的村民建房年度用地計劃指標(biāo)。

第八條 村民建房應(yīng)當(dāng)符合一戶只能擁有一處宅基地的規(guī)定，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合村莊規(guī)劃，村民實施個人建房，應(yīng)當(dāng)在原址改建、擴建和翻建。

村民按規(guī)劃易地實施個人建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當(dāng)在新房安置后三個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)政府或者區(qū)規(guī)土局及時組織整理復(fù)墾。

新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

區(qū)政府在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由所在鎮(zhèn)規(guī)劃和土地管理所負責(zé)監(jiān)督實施。

第九條 凡居住在本區(qū)范圍內(nèi)，具有本區(qū)常住戶口，并符合下列建房條件的村民，可以以戶為單位向戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農(nóng)村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計戶）戶籍人口中有兩個子女（含兩個）以上，其中一個達到法定結(jié)婚年齡的未婚者，要求分戶建房，且原宅基地面積不超過本試行辦法相關(guān)規(guī)定的；

（二）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計戶）戶籍人口中三代同戶，第三代已達到法定結(jié)婚年齡的未婚者，要求分戶建房，且原宅基地面積不超過本試行辦法相關(guān)規(guī)定的；

（三）該戶已使用的宅基地總面積，未達到本試行辦法中相關(guān)規(guī)定的宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；

（四）按照村莊規(guī)劃調(diào)整宅基地或者因基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)需要易地新建的；

（五）原宅基地被征收，該戶所在村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（六）原有住房經(jīng)鑒定屬于危險住房，需要在原址翻建或易地新建的；

（七）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要在原址翻建或者易地新建的；

（八）辦理小城鎮(zhèn)戶籍、自理口糧戶家庭，經(jīng)原戶口所在地集體經(jīng)濟組織同意，戶口已遷回，且符合村民建房條件的；

（九）村民小組建制尚未撤銷，因部分土地被征收享受“鎮(zhèn)?！倍D(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍，經(jīng)原戶口所在地的集體經(jīng)濟組織同意，且符合村民建房條件的。

第十條 村民委員會接到個人建房申請后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無異議的，村民委員會應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮(zhèn)政府；公布期間有異議的，村民委員會應(yīng)當(dāng)召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十一條 鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會報送的《農(nóng)村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內(nèi)，會同所在鎮(zhèn)規(guī)劃和土地管理所進行實地核查。核查內(nèi)容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。

鎮(zhèn)政府實地核查完畢后，應(yīng)當(dāng)提出審核意見連同申請材料一并報區(qū)政府審批建房用地；涉及農(nóng)用地的，由區(qū)政府報市政府辦理土地農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批。

建房用地批準(zhǔn)后，由區(qū)政府核發(fā)用地批準(zhǔn)文件；受區(qū)規(guī)土局委托，由鎮(zhèn)政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十二條 村民建房涉及使用耕地的，按相關(guān)規(guī)定，由鎮(zhèn)政府繳納耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占用稅和占補平衡指標(biāo)費等相關(guān)稅費，區(qū)政府給予50%補貼。

第十三條 有下列情形之一的，其建房申請不予批準(zhǔn)：

（一）非農(nóng)村村民；

（二）已有宅基地和建筑面積均已達到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）村民將原有住房出賣、出租、贈與他人，或者改變住房用途造成居住困難的；

（四）夫妻離婚時，自愿放棄法定應(yīng)得的住房權(quán)利，而以無房為由申請建房的；

（五）已享受動遷補償安置或者已參加集體建房的；

（六）未達到法定結(jié)婚年齡要求分戶建房的；

（七）違法占地或者違法建房尚未處理結(jié)案的；

（八）在基本農(nóng)田、工業(yè)用地或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃控制范圍內(nèi)申請宅基地的；

（九）法律法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

第十四條 個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定計算：

（一）1—2人戶，宅基地總面積不超過150平方米，其中建筑占地面積不超過80平方米，建筑總面積不超過130平方米；

（二）3—4人戶，宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑總面積不超過180平方米；

（三）不符合分戶條件的5人戶，宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑總面積不超過225平方米；

（四）不符合分戶條件的6人戶，宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地面積不超過100平方米，建筑總面積不超過270平方米；

（五）不符合分戶條件的6人以上戶，宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地不超過100平方米，建筑總面積在6人戶的基礎(chǔ)上每增加1人增加45平方米。

第十五條 個人建房的建筑占地面積和建筑面積的計算標(biāo)準(zhǔn)、間距和圍墻的建造要求嚴(yán)格按照《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定計算，建筑高度一般以自然地面至檐口計算，同時酌情考慮左鄰右舍及現(xiàn)狀的實際情況，做到統(tǒng)一室外地坪高度、統(tǒng)一同層住房檐口高度。村民集中建房，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一配套的原則，組織實施。

第十六條 每戶申請個人建房的人數(shù)，按照符合村民建房條件的人口進行計算，但有下列情形之一的，按照以下規(guī)定計算：

（一）已婚尚未有子女或已領(lǐng)取獨身子女證的，可增加一個建房人口（每戶只能享受一次該政策）；

（二）戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動教養(yǎng)的人員，可以計入戶內(nèi)；

（三）父母均為農(nóng)村村民，因戶籍政策原因，2000年以后出生的非農(nóng)業(yè)戶口的直系子女，可以計入戶內(nèi)；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他可以計入戶內(nèi)的情形。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村個人建房應(yīng)按批準(zhǔn)的有關(guān)要求進行建設(shè)。村民建房完工后，鎮(zhèn)政府應(yīng)及時進行竣工驗收。經(jīng)驗收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)政府應(yīng)按季度將驗收結(jié)果報送區(qū)有關(guān)職能部門備案。

第十八條 在農(nóng)村村民建房過程中發(fā)生違法建設(shè)行為的，依據(jù)法律法規(guī)，依法予以查處。

第十九條 本試行辦法由區(qū)規(guī)土局負責(zé)解釋。凡上級有新規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本試行辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。

第二篇：合慶鎮(zhèn)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理試行辦法

合慶鎮(zhèn)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為有效推進依法行政，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，進一步規(guī)范本鎮(zhèn)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，根據(jù)《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》、《上海市浦東新區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實施細則》等相關(guān)規(guī)定的要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于合慶鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體所有土地上實施村莊布點規(guī)劃的農(nóng)村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下簡稱村民建房）及其管理。

第三條 有關(guān)用語的含義如下：

（一）農(nóng)村村民是指具有合慶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

（二）村民建房是指符合現(xiàn)行市、區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，獲得合法有效的建房批準(zhǔn)文件計戶的村民自行建造住房的活動。

第四條 村民建房必須符合規(guī)劃、節(jié)約用地，用地原則上應(yīng)充分利用原有宅基地、村宅中及周邊鄰近配套的土地，嚴(yán)格控制使用耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

第二章 申請程序

第五條 村民委員會是本村村民建房管理、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督的責(zé)任主體。

第六條 需建房戶在所屬村民小組內(nèi)提出初步申請，并提交申請書、戶籍資料、原有農(nóng)村宅基地使用證、產(chǎn)權(quán)證（或建房許可證）、當(dāng)前家庭實際占地建筑面積以及其他應(yīng)提供的相關(guān)資料。

第七條 村民小組組長對需建房戶提供的材料進行預(yù)審，審核材料是否齊全、真實、準(zhǔn)確。

第八條 通過初審后，需建房戶填寫《農(nóng)村村民住房建設(shè)申請、審核表》（樣張見附件1），標(biāo)明選址四址示意、四鄰簽署意見。如果安置地為新開土地，應(yīng)該注明土地性質(zhì)、位置丘號等。

第九條 村黨總支書記、村委會主任、建房員、“兩違”巡查員、村民小組組長、派出所戶籍警等相關(guān)人員，對需建房戶的申請材料進行一次會審。會審?fù)ㄟ^后，在指定地點或者在村民小組內(nèi)張榜公示，公示期限不少于30日（樣張見附件2）。

公示期間無異議的，村黨總支書記、村委會主任應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民住房建設(shè)申請、審核表》上簽署意見后，連同需建房戶的其他書面材料一并報送鎮(zhèn)建房辦核驗；公示期間有異議的，村民委員會應(yīng)當(dāng)召開村民代表會議討論決定，結(jié)果須告知建房戶。

第十條 凡有下列情形之一的村民建房申請，不予批準(zhǔn)：

（一）農(nóng)村村民將原有住房（含建房許可證）出售、贈與他人的；

（二）將原有住房改為經(jīng)營場所的；

（三）已享受動遷安置補償?shù)模?/p>

（四）析產(chǎn)后放棄自己住房份額造成面積不足的；

（五）本人已享受過任何形式的住房福利、補貼或建房用地政策，因原申請對象家庭中有關(guān)人員的戶籍變化，不符合分戶條件的；

（六）被贍養(yǎng)人本人已享受過建房用地政策，因子女不承擔(dān)收

留和贍養(yǎng)義務(wù)的；

（七）辦理離婚登記前已享受過建房用地政策的；

（八）本人已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍，且在轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍日之后辦理離婚手續(xù)的；

（九）離婚一方自愿放棄法定應(yīng)得房產(chǎn)權(quán)利，而以無房為由的；

（十）原有違法建筑未拆除和未納入申請范圍內(nèi)的；

（十一）已享受單位福利分房、住房補貼和已申請過農(nóng)村村民建房的；

（十二）因宅基地拆遷已享受補償安置的；

（十三）村民戶內(nèi)在本市他處已計入批準(zhǔn)建房用地人數(shù)的；

（十四）其他不予批準(zhǔn)的情形。

第三章 核準(zhǔn)程序

第十一條 鎮(zhèn)建房辦屬鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護辦公室的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，受鎮(zhèn)政府委托，負責(zé)全鎮(zhèn)村民建房受理、審核、監(jiān)管、驗收等管理工作。

第十二條 鎮(zhèn)建房辦在接到村民委員會報送的《農(nóng)村村民住房建設(shè)申請、審核表》以及其他書面資料后，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)進行實地審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置、四鄰意見以及層數(shù)、占地面積和建筑面積是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。

第十三條 鎮(zhèn)建房辦協(xié)同合慶土地所、城管合慶中隊對建房戶提供的實際占地建筑面積進行核對并且定性。

第十四條 鎮(zhèn)建房辦協(xié)同派出所對建房戶的戶籍情況進行核對。

第十五條 鎮(zhèn)建房辦會同村黨總支書記、村委會主任、建房員、村民小組組長等相關(guān)人員，對需建房戶的申請材料進行二次會審，并形成核審意見，交村民委員會予以張榜公示（樣張見附件3），公示時間不少于15天，接受群眾監(jiān)督。如公示期間有異議的，應(yīng)重新組織查核及會審；公示期滿后無異議的，提交鎮(zhèn)長辦公會議復(fù)審批準(zhǔn)。如果建房戶屬于村（居）兩委及以上干部的，應(yīng)同時交鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。

第四章 監(jiān)管程序

第十六條 合慶土地所、城管合慶中隊和“兩違”處置中心是農(nóng)民建房違法行為的快速處置主體。鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門是農(nóng)民建房違法行為問責(zé)追究的責(zé)任主體。

第十七條 村民委員會應(yīng)當(dāng)對獲批待建戶在指定地點或者在村民小組張榜公示（樣張見附件4）。

第十八條 獲批待建戶應(yīng)當(dāng)在開工前與村民委員會簽訂建房用地承諾書（樣張見附件5），同時由村民委員會向鎮(zhèn)建房辦申請定位敲樁。

第十九條 鎮(zhèn)建房辦會同合慶土地所應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)，到實地核定規(guī)劃點的屬性、建造點的可行性等情況。

第二十條 鎮(zhèn)建房辦對獲批待建戶的基本情況進行審核，如有以下情況之一的，不予定位敲樁：

（一）應(yīng)拆而沒有拆落地的；

（二）買賣或借用他人建房許可面積的；

（三）置換原有住房面積不明晰的。

未經(jīng)鎮(zhèn)建房辦定位敲樁私自開工建房的，視為違法建筑處置。第二十一條 鎮(zhèn)建房辦在日常巡查中，如發(fā)現(xiàn)在建房過程中有違法行為和安全隱患的，必須及時定性、及時定位、及時報告合慶土地所、合慶安監(jiān)隊、城管合慶中隊和“兩違”處置中心，涉及侵占河道建房的及時報告河道所，開展聯(lián)合執(zhí)法、落實整改。村民建房違法行為涉及村（居）兩委及以上干部的，鎮(zhèn)建房辦第一時間報鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合查處。

第二十二條 鎮(zhèn)建房辦全程跟蹤監(jiān)督村民建房，并會同各村、鎮(zhèn)相關(guān)部門予以驗收，及時受理村民建房辦證，收集完整資料歸檔。

第五章 責(zé)任義務(wù)

第二十三條 建房戶必須遵守如下管理要求：

（一）房屋建造之前，必須由鎮(zhèn)、村有關(guān)部門到現(xiàn)場定位敲樁方可施工；

（二）房屋建造時，必須服從本村規(guī)劃建房點內(nèi)的所有規(guī)定（包括層數(shù)和立面、間距等），嚴(yán)禁擅自移建、擴建、超高、超面積；

（三）嚴(yán)格保證施工安全；

（四）熟悉知曉與申請事項有關(guān)的法規(guī)及本村村民自治章程及實施細則等規(guī)定，并愿意自覺履行上述規(guī)定中明確的責(zé)任和義務(wù)；

（五）簽訂《農(nóng)村村民建房承諾書》并報備。

第二十四條 建房員必須履行如下職責(zé)：

（一）嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、法定程序依法辦事；

（二）在接到建房戶報送的《農(nóng)村村民住房建設(shè)申請、審核表》后，要對用地面積（宅基地面積）、建房位置、建房面積標(biāo)準(zhǔn)，以及房屋的層數(shù)、高度等進行審核，并在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核或退件；

（三）告知并監(jiān)督村域內(nèi)建房戶：在建房前必須申請定位敲樁；

（四）告知并監(jiān)督村域內(nèi)建房戶：如果建房許可上有應(yīng)拆房屋，必須先拆落地后，再申請定位敲樁；

（五）定位敲樁必須由鎮(zhèn)建房辦、城管合慶中隊、村建房員、建房戶同時到場，并將相關(guān)手續(xù)進行備案；

（六）定位敲樁后，村必須組織人員全程跟蹤，加強建房中的監(jiān)管巡查，防止移位、超面、超高、安全隱患等問題的發(fā)生。

第二十五條 村民委員會必須履行如下職責(zé)：

（一）在安排建房戶建房時，必須遵循規(guī)劃，杜絕出現(xiàn)違法用地；

（二）在受理建房戶申請時，必須按照相關(guān)規(guī)定和程序，結(jié)合“1+X”村規(guī)民約嚴(yán)格執(zhí)行。

第二十六條 村民建房政策性強，是依法行政、維護民生的重要工作，必須做到公開、公正、公平，任何不作為、亂作為、失職瀆職行為（弄虛作假、以權(quán)謀私、與民爭利）都將受到嚴(yán)查嚴(yán)處。

第六章 附則

第二十七條 本辦法由合慶鎮(zhèn)農(nóng)民建房管理辦公室負責(zé)解釋。第二十八條 本辦法自下發(fā)之日起實施。

第三篇：崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)管理若干規(guī)定

崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)管理若干規(guī)定

第一章 總 則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強本縣農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際情況，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。

第三條（有關(guān)用語的含義）

本規(guī)定中下列用語的含義是：

（一）農(nóng)村村民，是指具有本縣常住戶口的本縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。

（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。

（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農(nóng)村村民住房的活動。

第四條（管理部門）

縣房地局負責(zé)本縣轄區(qū)內(nèi)村民建房的用地管理和配套設(shè)施建設(shè)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所作為其派出機構(gòu)具體實施相關(guān)管理工作。

縣規(guī)劃局負責(zé)本縣轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃管理。

縣建委負責(zé)本縣轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受縣規(guī)劃管理局委托，審核發(fā)放個人建房的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受縣建設(shè)管理部門委托，進行個人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查。

第五條（規(guī)劃原則）

農(nóng)村村民建房應(yīng)根據(jù)崇明三島總體規(guī)劃、崇明三島“19208”城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和農(nóng)村居民點控制性規(guī)劃統(tǒng)籌安排。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)堅持“撤小并大、逐步集中”的原則，合理確定規(guī)劃居民點的布點和范圍，編制轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點控制性規(guī)劃，并報縣人民政府審批。

第六條（用地計劃）

縣房地局按照市房地資源局、市發(fā)展改革委下達的土地利用計劃指標(biāo)，確定村民建房的用地計劃，并分解下達到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核建房申請，應(yīng)當(dāng)符合縣房地局分解下達的村民建房用地計劃。

第七條（建設(shè)原則）

農(nóng)村村民建房應(yīng)按照規(guī)劃依次建房，符合有關(guān)水土保持、防洪、風(fēng)景名勝和文物古跡保護法律、法規(guī)的規(guī)定，不得妨礙交通、市政、環(huán)境衛(wèi)生，不得妨礙電力高壓走廊、河道藍線、道路紅線、綠線、郵電通信、市政公用設(shè)施和毗鄰建筑的通風(fēng)、采光和正常使用。堅持安全、經(jīng)濟、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，設(shè)施落實節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

第八條（公開辦事制度）

農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實行公開辦事制度，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)將村民建房條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限、規(guī)劃情況、用地計劃等相關(guān)規(guī)定進行公示。

農(nóng)村村民新建、改建、擴建或者翻建住房的，必須實行“三公開一評議”（即建房用地指標(biāo)公開、建房用地標(biāo)準(zhǔn)和建房對象公開、建房用地位置公開、群眾評議），“雙定樁”（即宅基地使用范圍定樁、住房建筑占地面積定樁），不得擅自移位或拔樁。

縣規(guī)劃局對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的規(guī)劃審核發(fā)證工作應(yīng)加強監(jiān)管，定期對建房審批項目進行檢查?？h建委和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術(shù)和質(zhì)量安全知識，并組織落實向農(nóng)村村民推薦建房通用圖紙的工作。

第九條（規(guī)劃許可）

《農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證》由縣規(guī)劃局委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核發(fā)放，加蓋《崇明縣規(guī)劃管理局農(nóng)村村民建房規(guī)劃許可專用章》。

第十條（宅基地的使用范圍）

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民申請個人建房用地的應(yīng)當(dāng)在原址改建或者翻建，不得易地遷建。

第二章 個人建房

第十一條（申請條件）

符合下列條件之一的農(nóng)村村民需要住房建設(shè)用地的，可以以戶為單位向常住戶所在地村民委員會提出書面申請，并填寫《農(nóng)村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計戶）居住人口中有兩個或兩個以上未婚者，其中一人已達到結(jié)婚年齡，要求分戶建房，經(jīng)村民委員會和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核通過后，可先行辦理建房用地報批；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本規(guī)定的宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；

（三）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的。

凡有下列情形之一的村民，以任何方式和名義提出的分戶申請，一律不予受理：

（一）本人未婚，且不符合分戶建房條件，已辦理戶口分戶單列戶籍的；

（二）本人已結(jié)婚，但未辦理戶口分戶單列戶籍的；

（三）本人由于結(jié)婚或其他原因已享受分戶用地政策的；

（四）本人已享受國家建房用地政策，因原申請對象家庭中有關(guān)人員的戶籍有變化，現(xiàn)不符合分戶條件的；

（五）離婚一方曾自愿放棄法定應(yīng)得婚姻房產(chǎn)權(quán)利，而以無房為由的；

（六）老人本人已享受國家建房用地政策，因子女不承擔(dān)收留和贍養(yǎng)義務(wù)的；

（七）戶內(nèi)服刑或勞教人員隨本戶享受過國家建房用地政策，在服刑和勞教期滿后不愿合居，并不具備分戶條件的；

（八）其他法律、法規(guī)規(guī)定限制的。

第十二條（用地人數(shù)的計算標(biāo)準(zhǔn)）

村民戶申請個人建房用地人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)具有本縣常住戶口進行計算，下列非常住戶口人員，可計入用地人數(shù)：

（一）戶內(nèi)非（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員）農(nóng)業(yè)戶口未婚子女，其中，領(lǐng)取本市《獨生子女父母光榮證》（或者《獨生子女證》）的獨生子女，按2人計算；

（二）戶內(nèi)戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動教養(yǎng)的人員；

（三）戶內(nèi)非因征地原因參加小城鎮(zhèn)社會保險的人員；

（四）戶內(nèi)由于戶口遷移政策規(guī)定，暫時未能遷入的外籍農(nóng)業(yè)戶口人員，憑當(dāng)?shù)貞艏C明、戶口簿復(fù)印件和結(jié)婚證書，可計入用地人數(shù)；

第十三條（用地分戶）

（一）不符合分戶建房條件的村民戶不得辦理建房用地分戶。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的住房用地面積，不得將原有住房用地面積分給非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員后，再申請增補建房用地面積。

（二）符合分戶建房條件要求分戶建房的村民戶，原有宅基地使用證或建房批準(zhǔn)文件中的面積拆分，應(yīng)由縣房地局委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按有關(guān)規(guī)定辦理，并報縣房地局審核確認(rèn)及備案。

第十四條（村民個人建房用地申請和行政審批一般程序）

農(nóng)村村民建房用地申請和行政審批按下列程序辦理：

（一）村民戶需要個人住房建設(shè)用地的，應(yīng)向常住戶口所在地村民委員會提出書面申請，并填寫《農(nóng)村村民個人建房申請表》。

（二）村民委員會接到個人住房建設(shè)用地申請后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。公布期間無異議的，村民委員會應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會應(yīng)當(dāng)召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府接到村民委員會報送的《農(nóng)村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內(nèi)，會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所進行實地審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合申請條件、用地面積標(biāo)準(zhǔn)、人口數(shù)計算、分戶規(guī)定和擬用地是否符合規(guī)劃要求等。

（四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核完畢后，將審核意見和有關(guān)報送材料一并報縣人民政府審批建房用地。

（五）建房用地批準(zhǔn)后，由縣人民政府發(fā)給用地批準(zhǔn)文件；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)給《農(nóng)村個人建房用地申請批復(fù)通知》?！掇r(nóng)村個人建房用地申請批復(fù)通知》中必須明確用地面積、四址范圍，同時按照《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第十條第三款之規(guī)定，注明新房竣工后退回原有宅基地相關(guān)內(nèi)容，以及收回原宅基地使用證。

第十五條（宅基地范圍劃定）

經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所申請劃定宅基地范圍。

第十六條（建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行政審批程序）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按以下程序辦理農(nóng)村村民建房規(guī)劃許可：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)建房的村民應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府辦理農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（二）農(nóng)村村民建房的申請人向常住戶口所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出書面申請，并填寫《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請報批表》；

（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府收到建房戶報送的《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請報批表》和書面申請后，應(yīng)對用地面積、建房位置、建筑面積標(biāo)準(zhǔn)以及房屋的層數(shù)和高度、竣工期限、化糞池、副業(yè)棚舍等內(nèi)容進行審核；

（四）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府村建辦審核意見簽署后，報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責(zé)人簽發(fā)，向申請人頒發(fā)《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件。附件包括：建設(shè)工程項目表、房屋平面位置圖、施工圖等。

對不符合農(nóng)村村民建房法定條件標(biāo)準(zhǔn)的、不符合《農(nóng)村居民點控制性規(guī)劃》和相關(guān)規(guī)定的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)作出不予行政許可的決定，并書面說明理由。

第十七條（報送資料）

申請辦理農(nóng)村村民建房用地應(yīng)報送的相關(guān)資料包括：

（一）《行政事務(wù)審批申請表》；

（二）《農(nóng)村村民個人住房建設(shè)用地申請表》；

（三）原宅基地使用證（或者原用地批復(fù)通知）、戶口簿復(fù)印件各1份；

（四）擬用地范圍圖示；

（五）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的函或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所的審核意見；

（六）建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖；

（七）地籍圖3份；

（八）規(guī)劃用地許可復(fù)印件；

（九）建房公告。

申請辦理農(nóng)村村民建房規(guī)劃許可證應(yīng)報送的相關(guān)資料包括：

（一）《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請報批表》和書面申請；

（二）房地部門的用地批復(fù)；

（三）擬建房屋的設(shè)計方案圖二套；

（四）其他相關(guān)資料。

第十八條（宅基地用地四址變更）

符合下列條件之一的村民申請已批未建的宅基地用地四址變更的，可以憑原批準(zhǔn)的《農(nóng)村個人建房用地申請批復(fù)通知》向常住戶口所在地的村民委員會提出書面申請，并填寫《農(nóng)村個人建房用地四址變更申請報批表》，村民委員會簽署意見，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后報縣人民政府審批：

（一）原批準(zhǔn)的建房用地范圍居民點規(guī)劃已被撤消，需要變更建房用地四址的；

（二）村民戶在實施建房過程中，發(fā)現(xiàn)所建住房范圍內(nèi)不具備建房條件的，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所實地勘探，確實不能建造住房的。

第十九條（用地調(diào)整）

農(nóng)村個人建房所使用的土地屬于集體或者國家所有，個人只有使用權(quán)。根據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村莊建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村個人建房需要調(diào)整宅基地、承包地、自留地、竹園地時，原土地使用人應(yīng)當(dāng)服從。

已經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村個人建房用地需要調(diào)整使用土地的，由當(dāng)事人協(xié)商或者村民委員會協(xié)調(diào)解決；協(xié)商或者協(xié)調(diào)不成的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府處理。

第二十條（審批結(jié)果的公布）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)將建房用地戶數(shù)、家庭人數(shù)、宅基地面積、建房占地面積、建筑面積、行政許可決定等情況定期公示，接受群眾的查詢和監(jiān)督。

第二十一條（開工查驗）

申請人應(yīng)當(dāng)在開工前七日內(nèi)，向?qū)徟块T申請派員開工查驗，經(jīng)查驗合格的方可開挖地基。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村村民住房應(yīng)按批準(zhǔn)的有關(guān)要求進行建設(shè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住房建設(shè)的開工查驗工作，并會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所派員到現(xiàn)場實地確認(rèn)宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)、高度和標(biāo)高，并填寫《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程開工查驗記錄》。

第二十二條（施工圖紙）

農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費使用市建設(shè)交通委推薦的通用圖紙。

第二十三條（環(huán)衛(wèi)設(shè)施和副業(yè)棚舍配建要求）

個人建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時配建三格化糞池。化糞池應(yīng)當(dāng)遠離水源，并加蓋密封。個人建房不得設(shè)戶外廁所。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在審批《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，核定副業(yè)棚舍的位置、面積和高度，維護村容的整潔美觀。

第二十四條（竣工期限）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在審核、發(fā)放《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時核定竣工期限，竣工期限一般為1年。村民戶建房因特殊情況無法按期竣工的，應(yīng)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府同意，可延長竣工期，但最多延長1年。

第二十五條（竣工驗收）

村民建房完工后，應(yīng)通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府進行竣工驗收。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請后的15日內(nèi)會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房屋土地管理分所，到現(xiàn)場進行驗收，并填寫《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收送審表》。

對《崇明縣農(nóng)村村民住房建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)2年以上，新房屋事實上已竣工后居住的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以直接進行竣工驗收，并對原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施及時組織整理平復(fù)。

第二十六條（圍墻的建造要求）

村民建房需要設(shè)立圍墻的，不得超越批準(zhǔn)的宅基地范圍，高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰房屋的通風(fēng)和采光。

第二十七條（補建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補建圍墻的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會審核同意，并向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

補建圍墻申請經(jīng)批準(zhǔn)后，村民戶應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請查驗；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)派員到現(xiàn)場進行查驗，實地確認(rèn)建造圍墻的位置、高度等事項。

補建圍墻的村民戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工；完工后，按照本規(guī)定第二十五條規(guī)定進行竣工驗收。

第二十八條（備案制度）

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)每月向縣規(guī)劃局報送相關(guān)審核發(fā)證情況和相應(yīng)的竣工驗收資料。并報送縣房地局。

第三章 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

第二十九條（用地面積、建筑占地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）

個人建房的用地面積、建筑占地面積和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)按照下列規(guī)定計算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑面積不超過180平方米。

對子女已婚后，戶口單列居住的中老年人，二人戶的宅基地總面積不超過80平方米，其中建筑占地面積不超過40平方米，建筑面積不超過80平方米；一人戶的宅基地總面積不超過60平方米，其中建筑占地面積不超過30平方米，建筑面積不超過60平方米。

（二）5人戶的宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑面積不超過190平方米。

（三）6人戶的宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地面積不超過100平方米，建筑面積不超過200平方米。

（四）6人以上戶的宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地面積不超過100平方米，建筑面積不超過220平方米。

第三十條（間距和高度標(biāo)準(zhǔn)）

村民戶建房以兩層為主，樓房總高度不得超過10米，底層層高不得超過3.2米，其余層數(shù)的每層層高不得超過3米。副業(yè)棚舍為一層，層高不超過2.6米，面積不超過主房建筑占地面積的40%。間距標(biāo)準(zhǔn)按《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第三十一條執(zhí)行。

第三十一條（房屋加層）

房屋的加層，應(yīng)經(jīng)本市專業(yè)機構(gòu)鑒定確認(rèn)安全的前提下實施。不符合間距標(biāo)準(zhǔn)的住宅，不得加層。

第四章 集體建房

第三十二條（農(nóng)村集體建房）

農(nóng)村集體建房按《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》有關(guān)條款執(zhí)行。

第五章 附則

第三十三條（未盡事宜）

本規(guī)定未盡事宜按《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。

第三十四條（應(yīng)用解釋部門）

本規(guī)定具體應(yīng)用問題由縣規(guī)劃局和縣房地局負責(zé)解釋。

第三十五條（施行日期）

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：阜陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理暫行辦法

《阜陽市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理暫行辦法（征求意見稿）》7月18日起正式向社會公開征求意見，辦法正式出臺后，將為農(nóng)村建房立規(guī)矩。

征求意見稿提出，農(nóng)村村民住房建設(shè)應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原宅基地進行村民住宅建設(shè)，應(yīng)由村民委員會提出意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建村民住宅建設(shè)確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)由村民委員會出具書面意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出審查意見，報縣（市）區(qū)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

征求意見稿提出，村民有下列七種情形的，可申請建設(shè)住房：因合法新婚確需分戶建房，且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因采煤塌陷或?qū)嵤┐迩f規(guī)劃，需要村莊集并和搬遷的；原有宅基地被依法征用、征收且未安置的；經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住房、需要新建住房的；因自然災(zāi)害導(dǎo)致房屋損毀，或者屬危房、破舊房，需要改造或拆除，在原址新建的及另選址新建的；因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需要，本人自愿將原宅基地退還集體，另選址新建住房的；市、縣、區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。

另外，農(nóng)村村民采取非法手段獲取批準(zhǔn)、建設(shè)住房的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣（市）區(qū)國土資源行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或依法實行強制拆除，恢復(fù)土地原狀。

第五篇：XX區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理情況匯報

烈山區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理情況匯報

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理情況匯報如下：

一、我區(qū)農(nóng)村建房監(jiān)督管理工作的基本情況

隨著我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我區(qū)農(nóng)民收入水平較以往有了進一步的提高。不少村民將閑置資金投入到房屋建設(shè)和改善自己原有居住環(huán)境中。村民建房推動了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，也使農(nóng)村面貌也有了較大改觀。

（一）進一步開展貫徹宣傳工作。進一步貫徹《淮北市人民政府關(guān)于印發(fā)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理暫行辦法的通知》（淮政

【2011】61號）文件精神，我區(qū)要求各鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)部門進一步加強《管理辦法》的貫徹宣傳工作，在各自轄區(qū)范圍內(nèi)召開《辦法》貫徹落實專題會議，傳達文件精神，明確職責(zé)和分工。同時要求各鎮(zhèn)、街道辦事處加強宣傳工作，印制宣傳單。將宣傳單和印制成冊的《管理辦法》分發(fā)至各個村（居）委會。使農(nóng)村村民真正了解《管理辦法》的精神實質(zhì)，真正落實貫徹宣傳工作。

（二）農(nóng)村建房的管理工作。我區(qū)向來高度重視農(nóng)村村民建房管理工作，并采取了一系列管理措施，成效明顯。按照《淮北市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理暫行辦法》，我區(qū)明確了鎮(zhèn)人民政府、街 1

道辦事處為農(nóng)村村民建房管理的責(zé)任主體，負責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民住房的用地、規(guī)劃、建設(shè)等監(jiān)督管理工作。各鎮(zhèn)、街道辦事處制定了農(nóng)村村民住房建設(shè)登記和審批管理制度、違規(guī)建房舉報制度、檔案管理制度并建立了村民住房建設(shè)管理臺賬。

目前，我區(qū)農(nóng)村村民建房審批程序為：

1、由建房戶提出申請，填寫《農(nóng)村個人建房申請、審核表》；

2、所在村民委員會簽署意見并加蓋公章；

3、鎮(zhèn)政府進行初審，并負責(zé)調(diào)地工作，鎮(zhèn)城建規(guī)劃所、土地所簽署意見；

4、鎮(zhèn)政府分村定期定點張榜公布初審意見；

5、報區(qū)城建局、土地局、行政執(zhí)法局等機關(guān)聯(lián)合審批；

6、鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)核發(fā)《農(nóng)村個人建房建設(shè)工程許可證》；

7、建房戶開工前報告鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)城建所、土地所現(xiàn)場查驗，放線定位并實行建設(shè)全程管理。

8、建房竣工后，建房戶應(yīng)向鎮(zhèn)政府申請竣工驗收，鎮(zhèn)政府匯同區(qū)相關(guān)部門進行驗收。

區(qū)國土、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、工商、行政執(zhí)法等行政主管部門各司其職，按照各自職權(quán)范圍對農(nóng)村村民建房進行監(jiān)督管理。國土分局負責(zé)對村民建房土地使用情況進行監(jiān)督管理，對違法使用土地進行查處；建設(shè)局對村民建房進行技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)；質(zhì)監(jiān)分局對建筑建筑施工材料進行檢測，對不合格的建筑施工材料進行查處；工商分局對建筑施工材料的市場經(jīng)營進行監(jiān)督管理，對不合格建筑施工材料的市場經(jīng)營行為進行查處；行政執(zhí)法局對違章建筑進行查處。

（三）農(nóng)村村民建房中的違法建設(shè)查處工作。針對農(nóng)村村民建房管理工作中的重點，我區(qū)嚴(yán)格貫徹落實《淮北市人民政府關(guān)于印發(fā)淮北市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理暫行辦法的通知》（淮政

【2011】61號）等上級相關(guān)文件精神，多次下發(fā)加強農(nóng)村村民建房管理的相關(guān)文件。我區(qū)成立的“烈山區(qū)違法建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”各成員單位按照各自職責(zé)，穩(wěn)步推進違法建設(shè)查處工作，嚴(yán)厲打擊違法搶建，堅決制止違法違章建設(shè)行為。

二、存在的問題

（一）農(nóng)村村民建房數(shù)量問題。我區(qū)農(nóng)村村民建房數(shù)量不能滿足目前農(nóng)村村民的需要。按照《淮北市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理暫行辦法》第十二條規(guī)定：“嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴建和翻建房屋。農(nóng)村村民在主城區(qū)內(nèi)建房一律不予批準(zhǔn)，主城區(qū)外農(nóng)村村民建房一般不予批準(zhǔn)……”目前我區(qū)轄區(qū)大部分處在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)，烈山鎮(zhèn)全境和宋疃鎮(zhèn)的一部分位于主城區(qū)范圍之內(nèi)，按照《辦法》規(guī)定村民不得進行建房。但是村民由于婚娶等原因，有著較為強烈的建房需求，而且部分村民房屋年久失修，若不進行翻建，會存在一定的安全、信訪隱患。

（二）農(nóng)村村民建房監(jiān)督管理問題。由于我區(qū)農(nóng)村建設(shè)行為點多面廣，基層單位力量較為薄弱，缺乏執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法精力。面對眾多的農(nóng)村村民建房管理工作力不從心，與新形

勢下的農(nóng)村村民建房管理要求尚有一定差距。

三、下一步工作打算

（一）加大法律法規(guī)宣傳力度，提高群眾法制意識。將農(nóng)村村民建房的相關(guān)法律法規(guī)列為農(nóng)村重點普法內(nèi)容，進一步拓寬宣傳渠道，充分利用各種宣傳媒體及各種有利條件和機會，廣泛宣傳農(nóng)村村民建房的相關(guān)法律法規(guī)。提高群眾法律意識，增強法制觀念，自覺遵守和維護法律法規(guī)，營造一個依法管理、依法建設(shè)的良好氛圍。

（二）做好村莊建設(shè)規(guī)劃工作，加快村莊規(guī)劃編制步伐。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，本著適度集聚、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，進行村莊布點規(guī)劃和村莊建設(shè)性詳細規(guī)劃編制工作。進行村莊布點規(guī)劃一是以人口集聚為原則，撤小村并大村，使人口向大的自然村和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃取消基礎(chǔ)條件差、居住人口少的小居民點；二是以集約土地為出發(fā)點，充分利用丘陵山坡地、利用河湖邊緣地、村莊空閑地等，布點規(guī)劃或擴大建設(shè)新的自然村；三是適度利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)目前我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟條件和現(xiàn)狀，優(yōu)先考慮在基礎(chǔ)設(shè)施條件好、交通相對便利且空閑地較多的地塊規(guī)劃建設(shè)新村，以期較少的投入能較快地樹立典型；四是要建立健全一些推進和保障規(guī)劃實施的配套措施。

（三）積極創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)。在農(nóng)村村民建房的監(jiān)督管理工作中樹立聯(lián)合執(zhí)法的理念。各管理部門要充分利用各種機

會，多與鎮(zhèn)、街道辦溝通、交流，加快建立由政府主導(dǎo)，各個部門協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村村民建房管理共同責(zé)任機制，建立完善與公檢法紀(jì)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，拓展執(zhí)法手段，降低執(zhí)法的成本。

二〇一二年四月十六日