第一篇：湘西州民營醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)情況視察報告

湘西州民營醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)情況視察報告

湘西州政協(xié)（2012年6月）

為了解全州民營醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)的基本情況，分析民營醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)存在的困難和問題，提出進一步規(guī)范民營醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)行為，促進我州民營醫(yī)療機構(gòu)健康有序發(fā)展，州政協(xié)組織部分政協(xié)委員于5月14日—16日對我州部分縣市的民營醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)情況開展專題視察，并結(jié)合我州實際情況，提出促進民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的對策。

一、我州民營醫(yī)療機構(gòu)占全州醫(yī)療資源的比重情況

1、機構(gòu)、人員情況

截止2011年底，全州共有各級各類醫(yī)療機構(gòu)（不含村衛(wèi)生室）682家，其中三級醫(yī)院1家，二級醫(yī)院19家，診所（門診部）337家。有民營醫(yī)療機構(gòu)347家，其中診所（門診部）325家，占全州診所總數(shù)的96.4%,民營醫(yī)院22家，占醫(yī)院總數(shù)的6.4%。全州共有衛(wèi)技人員12785人，其中按職稱劃分：高級（正高、副高）職稱 423人，中級職稱2367人，初級職稱5866人，無職稱4102人。民營醫(yī)療機構(gòu)共有衛(wèi)技人員1340人，占全州衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的10.5%，其中高級（正高、副高）職稱 26人，中級職稱170人，初級職稱732人，無職稱412人。

2、床位及業(yè)務(wù)開展情況

2011年，全州各級各類醫(yī)療機構(gòu)共開放床位11100張，其中民營醫(yī)院開放747張。占全州開放床位的6.7%；全州各級各類醫(yī)療機構(gòu)共完成門診診療人次786.3萬人次，出院33.4萬人次，平均病床使用率73.85 %?？偸杖?0億元，其中財政補助 1 收入及上級補助收入4.89億元，業(yè)務(wù)收入15.1億元。民營醫(yī)療機構(gòu)共完成門診診療人次122.8萬人次，占全州的15.6%,出院1.97萬人次，占全州的5.9%。業(yè)務(wù)收入1.3億元，占全州的8.6%。

3、資產(chǎn)、設(shè)備配置、業(yè)務(wù)用房情況

全州醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總資產(chǎn)32.56億元。其中10萬元以上設(shè)備1753臺件；房屋建筑面積97.1萬平方米，業(yè)務(wù)用房61.8萬平方米。全州民營醫(yī)療機構(gòu)總資產(chǎn) 萬元，房屋建筑面積平方米，業(yè)務(wù)用房平方米，分別占 %，%，%。

二、我州民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展存在的問題與困難

（一）民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展中的外部問題

1、缺乏合理公平的財稅政策政策。目前，醫(yī)療體系主流仍然是公立醫(yī)院，他們享受國家的財政補貼、稅收優(yōu)惠，以及各級政府財政投入的建設(shè)項目。但是，民營醫(yī)療機構(gòu)卻享受不到政府的投入、補貼和稅收優(yōu)惠，民營醫(yī)院在享受3年免稅期后開始繳納營業(yè)稅。其實,很多民營醫(yī)院開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，如計劃免疫等預(yù)防保健工作，屬于公益性服務(wù)，另外，民營醫(yī)院將盈利部分用于醫(yī)院的發(fā)展投入，應(yīng)當(dāng)給予減免稅費的優(yōu)惠政策。大稅基、高稅率影響了民營 機構(gòu)的經(jīng)濟效益，也影響民間資本投資民營醫(yī)療機構(gòu)的積極性，不利于抑制醫(yī)療服務(wù)價格，減輕患者負擔(dān)。

2、醫(yī)保政策對民營醫(yī)院帶有歧視性。雖然我州目前大部分民營醫(yī)院都是新農(nóng)合定點單位，但是大部分民營醫(yī)院都沒有取得城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險定點單位。個別成為社保定點醫(yī)療機構(gòu)，在醫(yī)療費用項目、額度上限制很多，與同級公立醫(yī)院的補償標準差距很大。確定為醫(yī)療保險定點單位，其意義在于一種社會承認，是對其醫(yī)療條件、收費標準的認可。醫(yī)保定點政策的 2 歧視性，客觀上限制了民營醫(yī)院的病源，使民營醫(yī)院在競爭中處于不公平地位。

3、監(jiān)管執(zhí)法不到位。現(xiàn)有的醫(yī)療機構(gòu)管理法律法規(guī)和配套政策，對民營醫(yī)療機構(gòu)的違法違規(guī)行為約束力不夠，違法風(fēng)險和違法成本低。監(jiān)督機制不順，監(jiān)管力量不夠等問題客觀存在，加上民營醫(yī)療機構(gòu)管理不規(guī)范，制度不健全，醫(yī)療安全問題還很突出。

（二）醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的問題

1、醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療水平不高，缺乏核心競爭力。目前，我州的民營醫(yī)療機構(gòu)主要是診所、門診部和一級綜合醫(yī)院，開展的醫(yī)療服務(wù)只是普通的常見病多發(fā)病的診療服務(wù)。全州22家民營醫(yī)院，只能開展第一類普通的醫(yī)療技術(shù)和二級以下的手術(shù)，開設(shè)的診療科目不齊全，大多數(shù)只有4-5個一級科目，缺乏特色?？苾?yōu)勢，醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療水平普遍不高。而公立醫(yī)院，大多是二級醫(yī)院，可以開展第二類醫(yī)療技術(shù)和三級以上的手術(shù)，開設(shè)的診療科目可達20-30個，其技術(shù)力量和醫(yī)療水平遠高于民營醫(yī)院，民營醫(yī)院與之相比，缺乏核心競爭力。

2、醫(yī)療服務(wù)定位低端、經(jīng)營方向不明確。我州民營醫(yī)院雖然有很強的服務(wù)意識，注重人性化、個性化服務(wù)，但是醫(yī)療服務(wù)項目科技含量低，醫(yī)療服務(wù)定位低端，影響了民營醫(yī)療機構(gòu)的快速發(fā)展。我州民營醫(yī)療機構(gòu)目前開展的醫(yī)療服務(wù)項目大多數(shù)是短線低科技含量項目，如皮膚性病科、婦產(chǎn)科（主要是人流）、超聲碎石等普通的醫(yī)療技術(shù)項目，主要服務(wù)群體為農(nóng)村和低收入群體；部分民營醫(yī)院的管理者，對醫(yī)院發(fā)展方向不明確，對醫(yī)療服務(wù)市場的定位不準確，崇尚“拿來主義”，什么項目賺錢，就引進什么項目，急功近利；少數(shù)民營醫(yī)院在采購大型醫(yī)療設(shè)備前未進行充分論證，盲目上馬，導(dǎo)致使用率不高，資源浪費。低端的服務(wù)定位、“涸澤而漁”的醫(yī)療資源利用，難以形成特色?？破放苾?yōu)勢，不利于樹立良好的品牌形象。

3、人才隊伍匱乏，人才梯隊結(jié)構(gòu)不合理。我州民營醫(yī)療機構(gòu)聘用的專業(yè)人員，通常是一些公立醫(yī)院退休的醫(yī)護人員和剛才醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)學(xué)生，中青年具有初、中級職稱的醫(yī)護人員普遍缺乏，很難請到知名的專家，一些退離休醫(yī)務(wù)人員雖然在民營醫(yī)療機構(gòu)工作，但在工作上不能自我加壓，對業(yè)務(wù)鉆研不夠，靠吃老本；對于渴望發(fā)展的年輕醫(yī)護人員而言，公立醫(yī)院仍是他們的首選，有的大中專畢業(yè)生還把在民營醫(yī)療機構(gòu)工作當(dāng)成跳板，一旦通過考試取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格就想跳槽。由于醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)需要較長時間，民營醫(yī)療機構(gòu)大多數(shù)都是“拿來主義”，很難在此方面給予較多的投入，而是靠引進外來人員來維持發(fā)展，一旦引進的人才跳槽，就造成了民營醫(yī)療機構(gòu)的人才斷檔。人才問題是民營醫(yī)院發(fā)展的又一個主要瓶頸。

4、內(nèi)部管理不規(guī)范。部分民營醫(yī)院管理者缺乏必備的專業(yè)理論和實際經(jīng)驗，缺乏對市場的準確定位，缺乏科學(xué)嚴謹?shù)墓芾碇贫群鸵?guī)范，導(dǎo)致管理制度不健全，管理隨意性大。由于有的民營醫(yī)療機構(gòu)以利潤最大化為目標，從而在機制上導(dǎo)致了容易產(chǎn)生追求利潤而損害患者利益的行為，不經(jīng)審批發(fā)布醫(yī)療廣告，甚至發(fā)布虛假醫(yī)療廣告；有的民營醫(yī)療機構(gòu)還存在不合理用藥和不合理檢查等現(xiàn)象；部分民營醫(yī)療機構(gòu)在診療過程中不落實醫(yī)院感染管理和診療規(guī)范等規(guī)章制度。

5、行業(yè)自律性差。由于民營醫(yī)療機構(gòu)以利潤最大化為目標，從而在機制上導(dǎo)致了容易產(chǎn)生追求利潤而損害患者利益的行為。例如：利用信息部對稱，采用不正當(dāng)?shù)氖侄卫≡?；超范圍行醫(yī)，非法行醫(yī)；未經(jīng)審批開展美容、整形、腔鏡等技術(shù)難度大、醫(yī)療風(fēng)險高的醫(yī)療服務(wù)項目；不經(jīng)審批違法刊發(fā)虛假醫(yī)療廣告，誤導(dǎo)患者；巧立名目，亂收費等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重的損害了民營醫(yī)院社會上的信譽和形象。

三、我州民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展的對策與建議

民營醫(yī)療機構(gòu)作為國家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的一個有機組成部分，向社會提供多元化服務(wù)，滿足了不同層次消費人群對醫(yī)療服務(wù)的需求，為居民提供了更多的就醫(yī)選擇。民營醫(yī)療機構(gòu)總體上雖然在發(fā)展規(guī)模、技術(shù)層次等方面還不能與公立醫(yī)療機構(gòu)相提并論，但民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展給公立醫(yī)療機構(gòu)帶來了一定的生存壓力和競爭威脅，促進了公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高和改進。

1、解放思想，充分認識發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)的必要性和重要性 民營醫(yī)院是與公立醫(yī)院處于同等地位的醫(yī)療機構(gòu)，是國家醫(yī)療體制中的重要組成部分，也是醫(yī)療改革事業(yè)的新興力量。在國家財政對衛(wèi)生事業(yè)投入不足的情況下，民營資本能夠減輕政府負擔(dān)，部分承擔(dān)著公立醫(yī)院的職能，緩解了老百姓看病難問題，有利于推動衛(wèi)生事業(yè)的進步和發(fā)展。認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和湖南省人民政府《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的實施意見》（湘政辦發(fā)[2012]11號）精神，進一步解放思想，制定積極優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入醫(yī)療市場，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局，發(fā)展壯大我州醫(yī)療資源總量，以滿足不同社會群體對醫(yī)療保健服務(wù)的多層次需求。

2、放寬政策，鼓勵社會力量舉辦民營醫(yī)療機構(gòu)

一是合理制定民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃。在制定湘西州衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃時，要合理規(guī)劃民營醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量和布局。按照城鄉(xiāng)一體化、政策平等化、類別多元化、管理規(guī)范化的工作要求，引入社會資本在市、縣城區(qū)和缺醫(yī)少藥的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法舉辦規(guī)模醫(yī)療機構(gòu)，特別是舉辦高起點、有?？铺厣拿駹I醫(yī)院和老年病及慢性病護理、康復(fù)等醫(yī)療機構(gòu)。使全州民營醫(yī)療機構(gòu)資產(chǎn)占全州醫(yī)療衛(wèi)生總資產(chǎn)的比例逐年增加。

二是明確民營醫(yī)療機構(gòu)的稅費優(yōu)惠政策。企事業(yè)單位、社會團體、個人依法申辦醫(yī)院，可以自主選擇營利性或非營利性質(zhì)，并按照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的稅費優(yōu)惠，并與公立性醫(yī)院相同標準交納水、電費。營利性醫(yī)療機構(gòu)按公益用地性質(zhì)實行有償協(xié)議出讓方式取得土地，醫(yī)院基本建設(shè)項目免交城建配套和有關(guān)費用以及土地和房屋契稅；醫(yī)療服務(wù)收入直接用于改善本院醫(yī)療衛(wèi)生條件的，免征醫(yī)療服務(wù)收入營業(yè)稅。

三是落實民營醫(yī)療機構(gòu)平等待遇。所有醫(yī)療市場向民營醫(yī)療機構(gòu)平等開放，不得有任何所有制歧視，民營醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)院同樣標準、同等條件、同樣監(jiān)管。充分尊重患者的自主擇醫(yī)權(quán)。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)活動、醫(yī)療技術(shù)準入、政策知情等方面與公立醫(yī)院享受同等待遇。民營醫(yī)療機構(gòu)可以申請有關(guān)衛(wèi)生科研項目、課題并獲得相應(yīng)的經(jīng)費資助。所有民營醫(yī)療機構(gòu)均參照公立醫(yī)院標準，為職工辦理養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險，并可以隨著人員流動在市內(nèi)各地進行轉(zhuǎn)移對接，解除民營醫(yī)院職工后顧之憂。

四是對民營醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)社會職能給予補償。當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疫情等突發(fā)公共事件時，民營醫(yī)療機構(gòu)必須執(zhí)行政府指令性任務(wù)。同級財政根據(jù)其完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，以購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)的補助。民營醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療救助對象給予救治的，經(jīng)審核由政府給予相應(yīng)補助。

五是鼓勵和支持衛(wèi)生技術(shù)人才合理流動。建議人事等部門應(yīng)出臺相關(guān)的人事管理制度，鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到民營醫(yī)療機構(gòu)就業(yè)，鼓勵公立醫(yī)院與民營醫(yī)療機構(gòu)建立廣泛的業(yè)務(wù)聯(lián)系，采取雙向轉(zhuǎn)診、專家會診、進修培訓(xùn)、技術(shù)人員交流等多渠道、多形式的業(yè)務(wù)合作。公立醫(yī)療機構(gòu)的在職醫(yī)務(wù)人員，本人愿意辭職舉辦民營醫(yī)療機構(gòu)或到民營醫(yī)療機構(gòu)工作的，所在單位應(yīng)予以支持，對申請舉辦醫(yī)療機構(gòu)或到民營醫(yī)療機構(gòu)工作的退離休人員，原單位不得因此減發(fā)或停發(fā)法定的退休經(jīng)費。

六是全力支持民營醫(yī)院發(fā)展。發(fā)展和改革、物價、藥監(jiān)、財政、工商、稅務(wù)、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、人事、勞動保障、民 政、工商、公安等有關(guān)部門要完善和落實促進民營醫(yī)院發(fā)展的各項政策，確保民營醫(yī)院享有與公立醫(yī)院平等的法律地位和待遇。

3、借鑒外地經(jīng)驗，走集團化發(fā)展道路

在未來的幾年，醫(yī)療服務(wù)需求將持續(xù)增加，醫(yī)療服務(wù)市場競爭將更加激烈，這就要實現(xiàn)醫(yī)院的規(guī)?；?jīng)營。集團化經(jīng)營是民營醫(yī)療機構(gòu)在短時間內(nèi)提高自身實力和水平的有效途徑之一。為此我們建議我州現(xiàn)有的民營醫(yī)療機構(gòu)要靠大、靠外、靠強，與省內(nèi)外或市內(nèi)公立性醫(yī)療機構(gòu)合作或連鎖經(jīng)營，引入先進管理模式，提高自身管理水平和醫(yī)療服務(wù)能力，走集團發(fā)展之路。

4、加強監(jiān)督和指導(dǎo)，促進民營醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展 衛(wèi)生部門應(yīng)加強對民營醫(yī)療機構(gòu)的法律法規(guī)的培訓(xùn)和教育，引導(dǎo)民營醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范自身行為；要切實加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，嚴格醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)的準入管理。嚴禁聘用非衛(wèi)技人員行醫(yī)和超范圍執(zhí)業(yè)；要建立醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價評審制度。各級衛(wèi)生、藥監(jiān)、物價、財政、工商、公安等部門要加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法行醫(yī)，嚴肅查處超范圍執(zhí)業(yè)、虛假醫(yī)藥廣告等違法違規(guī)行為，整頓醫(yī)療秩序，凈化醫(yī)療市場，為民營醫(yī)療機構(gòu)營造良好、有序、公平的經(jīng)營環(huán)境。

第二篇：湘西州鳳凰縣調(diào)查報告

湘西州鳳凰縣民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

民族文化是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源，發(fā)展旅游是民族文化保護的最佳途徑。近年來，鳳凰縣委、縣政府充分依托古樸的歷史風(fēng)貌、厚重的文化底蘊、輩出的名人英才、濃郁的民族風(fēng)情、秀美的山水風(fēng)光等資源優(yōu)勢，大膽轉(zhuǎn)變觀念思路，積極創(chuàng)新發(fā)展機制，大力實施“旅游帶動”戰(zhàn)略，通過規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、推介、服務(wù)等綜合措施，民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，成功地走出了一條用民族文化唱響旅游、譜寫鳳凰.用旅游展示民族文化的富民強縣之路。隨著近年來旅游業(yè)的大滑坡，如何加快鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，必須認真總結(jié)經(jīng)驗，積極尋找差距，及時破解難題，進一步加大品牌打造、投入經(jīng)營、管理整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園林綠化、文化創(chuàng)新力度，實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，即資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、培育市場向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變、支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、文化旅游向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變、文化大縣向旅游強縣轉(zhuǎn)變。鳳凰縣地處湖南西部邊緣，總面積1759平方公里，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個行政村、5個社區(qū)。全縣總?cè)丝诩s42萬人，由苗、漢、土家等18個民族組成，其中苗族人口22.3萬人，占全縣總?cè)丝诘?4%,是一個以苗族為主體的少數(shù)民族聚居縣。同時，也是國家扶貧開發(fā)重點縣。新世紀以來，該縣緊緊抓住西部大開發(fā)的大好時機，充分依托民族文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，成功地走出了一條以民族文化旅游為突破口、帶動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的特色之路。

一、鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢 “中國最美的小城”鳳凰古城，因其西南有座形似鳳凰展翅的鳳凰山而得名。2001年12月17日被國務(wù)院批準為第101座國家歷史文化名城。鳳凰雖彈丸之地，偏居一隅，但物華天寶，人杰地靈，名揚中外。胡耀邦、朱瑢基、曾慶紅、吳邦國、胡錦濤，習(xí)近平等國家領(lǐng)導(dǎo)人以及大批中外專家學(xué)者來到鳳凰視察。鳳凰古城先后被評為中國旅游“十大最好去處”、“中國五十個必去景點”之一和“湖南十大優(yōu)秀文化遺產(chǎn)”，與山西平遙、云南麗江齊名為“中國三大古城”，被世界著名媒體NHK電視臺推介為“世界名鎮(zhèn)”，躍居“9個最值得去的中國古鎮(zhèn)”榜首，成功入選“新瀟湘八景”和“中國旅游品牌百強縣”。得天獨厚的資源優(yōu)勢為鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了無限的活力，短短的幾年，鳳凰迅速成為湘西自治州文化旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，成為湖南省繼張家界之后又一旅游亮點，成為全國旅游的一塊“金字招牌”。

（一）具有古樸的歷史風(fēng)貌。夏、商、殷、周之前，鳳凰屬“武山苗蠻”，秦屬黔中郡。乾隆五十三年（公元1791年）改鳳凰營為廳。民國二年（公元1913年）改廳為縣，稱鳳凰縣，相沿至今。鳳凰文物古跡眾多，保存完好，成為西南地區(qū)現(xiàn)存文物古跡建筑最多的縣份。鳳凰古城風(fēng)貌完整，歷史街區(qū)、城防設(shè)置和街道布局，不僅具有鮮明的軍事特征，更具有層次豐富的民間特色。古建筑架構(gòu)靈巧，精雕細刻，穿斗式木房設(shè)計簡樸，古風(fēng)猶存，吊腳樓群因河造型，凌空飛掠，形成一道獨特迷人的風(fēng)景。

（二）具有厚重的文化底蘊。鳳凰地處西南少數(shù)民族文化區(qū)域與東部楚漢文化區(qū)域交匯之地，其文化特性主要是由文脈久遠的楚文化民間的一支經(jīng)沅水上溯與當(dāng)?shù)赝林幕?、苗文化融匯，后又加入流官與行商引入的漢文化演變?nèi)诤隙纬傻?，雖經(jīng)歷史滄桑，但兩大文化脈絡(luò)清楚。

（三）具有秀美的山水風(fēng)光。風(fēng)景名勝主要分布在鳳凰古城、苗疆邊墻、山江苗寨、臘爾山臺地、長潭崗水庫等六大景區(qū)，鳳凰古城、黃絲橋古城、南方長城、“華夏奇洞”奇梁洞、天下第一大石橋烏巢河大橋、南華山國家森林公園、天星山國家地質(zhì)公園及古戰(zhàn)場遺址等景點鑲嵌在縣內(nèi)城鄉(xiāng)，清新亮麗的沱江、精巧靈動的跳巖，凝紫瀉綠的南華山、旖旎雋秀的龍?zhí)梁?、瀉玉流珠的象鼻山、物我相通的天星山、飛雪飄霧的尖多朵瀑布、奇秀幽險的奇梁洞、天地合一的臘爾山臺地是自然風(fēng)光中難得的精品，更是物華天寶，見之忘俗。

二、鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題

綜觀鳳凰民族文化旅游，幾年來雖然發(fā)展速度較快，品牌日益響亮，產(chǎn)業(yè)帶動力明顯增強，在民族地區(qū)如何實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、發(fā)展特色經(jīng)濟上進行了成功地探索，并積累了十分寶貴的經(jīng)驗。但是，比照國家4A級景區(qū)和先進旅游地區(qū)，按照世界知名旅游勝地標準衡量，尚有很大的差距。隨著鳳凰知名度的不斷提高和中外游客的紛至沓來，鳳凰縣在民族文化旅游發(fā)展方面存在的突出問題逐漸顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下五個“不到位”：

（一）開發(fā)不到位。核心旅游區(qū)旅游資源開發(fā)檔次低，與其資源、品牌間差距大。作為鳳凰兩大優(yōu)勢產(chǎn)品系列的古城和民族風(fēng)情旅游還僅僅停留在大眾觀光的較低層次，歷史文化內(nèi)涵、民族風(fēng)土人情急需得到深入挖掘和整合。鳳凰的旅游主要集中在鳳凰古城和南方長城兩個景點，黃絲橋古城由于距縣城較遠，加上管理不力和居民搬遷工程久拖不決，沒有在鳳凰歷史文化旅游線上得到延伸，甚至被關(guān)停。

（二）設(shè)施不到位。交通條件亟待改善，旅游可進入性差。鳳凰具有較好的旅游區(qū)位，本應(yīng)獲得更多的市場份額，但是交通可達性較差的痼疾嚴重制約了旅游業(yè)的發(fā)展。貴州銅仁大興機場由于是地方支線機場，開通的國內(nèi)航線比較少，而且機場至鳳凰縣城的公路等級較低，還沒有形成遠距離游客來鳳凰的主要交通通道。八大景點分散，沒有配備專線旅游車輛，給游客帶來諸多不便。景區(qū)（點）的標志標識牌、游線引導(dǎo)牌、國際通用符號也十分缺少。

（三）管理不到位。隨著文化旅游的發(fā)展，鳳凰縣城里的家庭式旅舍、飯館、商鋪、雜貨攤等如雨后春筍般涌現(xiàn)。不難看出，群眾的旅游經(jīng)濟意識已經(jīng)開始萌芽。但是由于整體上缺乏有效的統(tǒng)一措施，造成環(huán)境臟、亂、差和經(jīng)營服務(wù)不規(guī)范等現(xiàn)象。古城內(nèi)廣告隨意張貼，城市“牛皮癬”難以根治，游散攤點隨處可見，“野導(dǎo)”、“野店”四處拉客，機動車和非機動車隨意進出，哄蒙拐騙的違法行為時有發(fā)生。風(fēng)景名勝區(qū)、鳳凰國家歷史文化名城內(nèi)亂挖、亂占、亂建的行為時有出現(xiàn)。古城內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生有待進一步改善，沱江河污染尚需徹底整治。

（四）保護不到位。首先，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不配套，旅游管理體制不健全，旅游發(fā)展初期的鳳凰古城和景區(qū)的旅游開發(fā)基本處于無序的粗放型階段，開發(fā)商的開發(fā)行為難以得到有效的統(tǒng)一調(diào)控，這無疑是古城保護和發(fā)展的一大隱患。

四、鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

鳳凰民族文化旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷探索起步、成長壯大階段后，已經(jīng)步入提質(zhì)增效的重要時期。進一步加大品牌打造、投入經(jīng)營、管理整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園林綠化、文化創(chuàng)新力度，實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，做大做強民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加大品牌打造力度，由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。鳳凰縣歷史文化厚重，民俗民風(fēng)獨特，山水風(fēng)光旖旎，但由于整體開發(fā)不深，內(nèi)涵挖掘不夠，形成的產(chǎn)

業(yè)集群效應(yīng)相對弱小。因此，要加快實現(xiàn)旅游由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，必須突出解決好產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平低的問題。一是突出資源整合，打造精品景點景區(qū)。二是突出市場主體，積極創(chuàng)新運作機制。按照“政府主導(dǎo)、市場經(jīng)營、企業(yè)運作、群眾參與”運作機制，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境，使政府職能真正轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來，讓企業(yè)真正成為開發(fā)主體。三是突出宣傳促銷，強力打造鳳凰品牌。要強化全縣旅游一盤棋的觀念，把“鳳凰”作為最大的品牌來打造。

（二）加大投入經(jīng)營力度，由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期主要是側(cè)重于數(shù)量規(guī)模的不斷擴張，但同時也帶來了游客消費少、財政貢獻小、環(huán)境負荷重等問題。要加快實現(xiàn)旅游由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，必須突出解決好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平低的問題。一是加強旅游配套設(shè)施建設(shè)，讓游客“來得快”。二是豐富文化旅游項目，讓來到鳳凰的游客“留得下”。三是積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，讓留下的游客“能消費”。還要重視永久的文化目標，弘揚歷史文化精髓；更要重視環(huán)境目標，通過發(fā)展旅游促進生態(tài)環(huán)境的保護和改善，通過保護、改善生態(tài)環(huán)境促進旅游發(fā)展。

（三）加大管理整治力度，由培育市場向規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。隨著市場規(guī)模的不斷擴大，因管理水平難以跟上發(fā)展速度，必然產(chǎn)生了一些問題，成為遏止產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的瓶頸。加快實現(xiàn)旅游由培育市場向規(guī)范市場轉(zhuǎn)變，必須突出解決好產(chǎn)業(yè)管理水平低的問題。一是要建立和完善旅游管理法規(guī)。二是加強旅游行業(yè)管理。景區(qū)景點設(shè)置要把好考察評估關(guān)、開放準入關(guān)、從業(yè)培訓(xùn)關(guān)，賓館住宿行業(yè)要把好證照辦理關(guān)、價格規(guī)范關(guān)、安全文明關(guān)。三是強力整治古城環(huán)境。充分發(fā)揮古城風(fēng)景名勝管理處作用，依法加強古城保護和管理。

（四）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，由支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。文化旅游已經(jīng)成為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動縣域經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，但在整個縣域經(jīng)濟體系中，其決定性、關(guān)聯(lián)性、輻射性功能仍不夠明顯。加快實現(xiàn)旅游由支柱產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須突出解決好產(chǎn)業(yè)帶動水平低的問題。一是圍繞旅游發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。要以旅游為“推進器”，推進農(nóng)村調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展以旅游公路沿線為主的常綠水果種植帶、觀光農(nóng)業(yè)帶，滿足旅游市場和城市生活需求，促進農(nóng)民增收。以鄉(xiāng)村游項目為“催化劑”，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)和民主政治建設(shè)，通過發(fā)展旅游擴大農(nóng)村開放、加快農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，促進新農(nóng)村建設(shè)。二是圍繞旅游發(fā)展新型工業(yè)。抓住不斷擴大的旅游市場，整合民族民間工藝資源，扶持旅游商品加工企業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)服飾、食品、工藝品、文化藝術(shù)品等。三是圍繞旅游做大做強服務(wù)業(yè)。要發(fā)揮旅游的“龍頭”作用，大力發(fā)展星級賓館酒店、交通運輸和文化娛樂產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)旅游商品專業(yè)市場、批發(fā)市場，促使第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要支撐點。

（五）加大園林綠化力度，由文化旅游向生態(tài)旅游轉(zhuǎn)變。隨著社會的發(fā)展，園林綠化已成為許多世界有識之士的共識，其功能作用已從游覽休憩提升到了維護生態(tài)平衡，謀求人與自然和諧生存的高度。構(gòu)建園林鳳凰，不僅可以提升鳳凰古城形象，增強鳳凰旅游競爭力，同時還可以解決鳳凰民族文化旅游可持續(xù)發(fā)展的問題。因此，發(fā)展低密度、高消費的生態(tài)自然游和生態(tài)文化游是未來鳳凰旅游發(fā)展的主要方向。

只有民族的，才是世界的。21世紀是民族文化帶動民族經(jīng)濟發(fā)展的世紀。我們必須在立足民族地區(qū)獨特資源稟賦的基礎(chǔ)上，緊緊把握世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，進一步解放思想，拓寬視野，更新理念，創(chuàng)新思路，加大投入，著力提升民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使鳳凰真正成為世界級的旅游勝地。

第三篇：湘西州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作匯報

##州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作匯報 尊敬的省局、州委和州政府的各位領(lǐng)導(dǎo)：在認真貫徹落實十六屆五中全會之即，省局孔局長帶領(lǐng)省局工作組來我們##自治州檢查指導(dǎo)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，并將給我們作重要指示，這是對我們的鼓舞和厚愛。首先，我代表##自治州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組和全州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)全體干部職工對省局孔局長和省局的各位領(lǐng)導(dǎo)的到來，表示熱烈的歡迎！多年來省局非常重視、關(guān)心和支持##自治州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，在此表示衷心的感謝！下面，我就##自治州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的基本概況、依法行政、履行職能、促進地方經(jīng)濟發(fā)展所做的工作作個簡要匯報：

一、基本概況##自治州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局位于吉首市環(huán)城路，占地總面積XXXXX平方米，其中：公建用地XXXX平方米，居住用地XXXX平方米，綠化用地XXXX平方米，山坡地XXXX平方米。州局下屬8個縣市局和4個直屬所。全州系統(tǒng)共有在職干部職工和離退休人員XXX人，其中：機關(guān)XXX人，事業(yè)單位XXX人，離崗?fù)诵萑藛TXX人。近年來，由于省局的大力支持，我州系統(tǒng)的基本建設(shè)力度較大，目前8個縣市局中，已有6個縣市局新修了辦公樓，辦公條件和環(huán)境得到很大改善，質(zhì)監(jiān)部門的形象也大為改觀。

二、工作開展情況近年來，##自治州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在省局和州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實全省質(zhì)監(jiān)工作會議和州委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序這一中心，全面履行綜合管理、行政執(zhí)法和安全監(jiān)察等職能，質(zhì)監(jiān)事業(yè)穩(wěn)步推進，各項工作成效明顯。

1、依法收入大幅增長。2002年全州系統(tǒng)完成預(yù)算收入XXX萬元，2003年完成XXX萬元，2004 年完成XXX萬元，完成預(yù)算任務(wù)的118.5%，比去年同期凈增XXX萬元，增幅17%，今年上半年完成XXX萬元，實現(xiàn)了時間任務(wù)雙過半。今年1-9月完成預(yù)算XXX萬元，完成省局預(yù)算收入８２％，超過需完成７５％的同2003年相比躍上了一個新臺階。成績的取得主要是州局班子認真分析研究，采取了一些行之有效的工作措施：一是加大工作調(diào)度力度。二是加大督促檢查力度。三是加大領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系負責(zé)力度。

四、加大增收節(jié)支力度。

2、打假治劣見成效。提出“狠抓源頭、深入打假”的工作方針，組織開展了禽流感產(chǎn)品、農(nóng)資建材、食品、小軋鋼、汽車及汽車配件、散裝白酒、奶粉、纖維制品等九個專項整治，共出動執(zhí)法人員XXXX人次，執(zhí)法車輛XXXX臺次，查處案件XXX起，其中大要案4起，查獲各類假冒偽劣產(chǎn)(商)品總貨值XXXX萬元，是歷年來最多的一次。我局農(nóng)資打假工作得到省局表彰和州委、州政府的好評。

3、保障地方經(jīng)濟發(fā)展有力度。注重從源頭抓質(zhì)量，從基層抓落實，做到“監(jiān)管”和“服務(wù)”并舉，“規(guī)范”和“創(chuàng)優(yōu)”同抓，提高了工作的有效性。主要體現(xiàn)為8個方面：（1）抓對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和服務(wù)。先后兩次組織生產(chǎn)企業(yè)的廠長、經(jīng)理培訓(xùn)之外，還組織培訓(xùn)了企業(yè)質(zhì)監(jiān)人員XXXX人。加強對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的定期監(jiān)檢，去年共檢XXX批次。州局領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊到肥料生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場辦公，為企業(yè)排憂解難。（2）抓質(zhì)量興縣試點。我們把瀘溪作為試點縣。該縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全縣質(zhì)量興縣大會，明確了責(zé)任和目標，全面進入了實施階段。（3）抓名牌產(chǎn)品和生產(chǎn)許可證的申報。我們共培育和申報X家企業(yè)產(chǎn)品作為名牌產(chǎn)品，其中X家獲得名牌。另外，申報的XX家有XX家企業(yè)獲得了生產(chǎn)許可證。（4）抓標準促采標。一是積極推進農(nóng)業(yè)標準化工作。推薦上報“瀘溪椏柑標”為國家示范區(qū)，“吉首無公害蔬菜”、“花垣優(yōu)質(zhì)烤煙”、“永順辣椒”為省級示范區(qū)，為示范區(qū)爭取配套資金XXX萬元。二是突出重點，搞好國標宣貫，積極開展采標工作。舉辦了標準宣貫學(xué)習(xí)班，對XX個水泥生產(chǎn)企業(yè)加強了服務(wù)和指導(dǎo)，有XX個企業(yè)已采標驗收合格。三是在標準清理備案過程中，著重搞好了企業(yè)食品標準的清理工作，共清理標準XXX項。（5）抓計量強基礎(chǔ)。以日常計量管理為基礎(chǔ)，以計量技術(shù)機構(gòu)和質(zhì)檢機構(gòu)管理為重心，加強對計量技術(shù)機構(gòu)的管理，規(guī)范技術(shù)機構(gòu)行為。培訓(xùn)了計量檢定人員XX人。開展了對X家電力部門、自來水系統(tǒng)計量檢定機構(gòu)的專項授權(quán)考核工作。開展計量專項監(jiān)督，開展了對眼鏡制配、餐飲場所和集易市場的計量器具的專項監(jiān)督抽查，受理計量投訴X起，均依法作了妥善處理。（6）抓重點保安全。集中開展了常壓熱水鍋爐的整治、化學(xué)危險品安全檢查、“五一”“十一”元旦節(jié)前安全大檢查和氣體兩站的整治工作。共檢查特種設(shè)備使用單位XXX家，設(shè)備XXX臺，共發(fā)出安全監(jiān)察指令書XXX條，提出整改意見XXX條，現(xiàn)場消除重大事故隱患XX起，取締土鍋爐X臺，共檢驗超期鋼瓶已達XXXXX只，氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移已經(jīng)完成，全州范圍內(nèi)未發(fā)生一起特種設(shè)備安全事故，被州政府評為優(yōu)秀單位。（7）抓法制重宣傳。全系統(tǒng)行政執(zhí)法現(xiàn)場處罰XXX起，立案查處XXX起，沒有出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟，沒有行政賠償，結(jié)案率達90%。先后組織開展了“質(zhì)量誠信，關(guān)注民生”的3.15法制宣傳和“人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的質(zhì)量系列宣傳活動，還在3.15期間點播

鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹十六大和十六屆五中全會精神，按照省局的《“十一五”時期質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督發(fā)展規(guī)劃》，求真務(wù)實、創(chuàng)新理念的要求，以服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展為宗旨，以嚴格把關(guān)、提高質(zhì)量為目標，確保全州人民的身體健康安全，按照規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求，全面履行部門職能，加快事業(yè)發(fā)展，為促進自治州經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、全面建設(shè)小康社會做出新貢獻。按照這一指導(dǎo)思想，全州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在今后一個時期的工作中，將緊緊圍繞為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)這個中心，發(fā)揮樹立質(zhì)監(jiān)部門依法行政、執(zhí)政為民的良好形象。一是把工作目標提升到著眼于實施“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略，面提高我州產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品在國內(nèi)和省內(nèi)兩個市場的競爭力來。二是把工作層次提升到在完善社會主義市場經(jīng)濟條件下，從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)自律，加強質(zhì)量監(jiān)管。三是把工作方法提升到狠抓源頭，著力于過程保證和執(zhí)法把關(guān)相結(jié)合，在落實市場準入制度上下功夫、見成效上來。四是把工作機制提升到充分調(diào)動各方面的積極性，發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，實現(xiàn)對質(zhì)量問題的綜合治理上來。五是把工作質(zhì)量提升到全面貫徹依法行政、實施科技興檢，充分運用現(xiàn)代化、信息化手段，保證監(jiān)督、管理、服務(wù)的有效性上來。六是深入開展打假治劣工作。繼續(xù)按照國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的部署，以維護人民群眾健康和生命安全為主題，突出重點商品、重點區(qū)域、重點市場，深入打假，加大對大案要案的查處力度。充分發(fā)揮 12365 投訴舉報電話信息作用，及時受理投訴舉報；充分發(fā)揮打假辦的組織協(xié)調(diào)作用，進一步建立打假長效機制。七是確保特種設(shè)備安全。進一步鞏固普查整治成果，對特種設(shè)備實行動態(tài)管理，督促存在問題的特種設(shè)備使用單位抓好整改，消除安全隱患，實現(xiàn)杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故的目標。八是完善食品質(zhì)量安全市場準入制度。深入推進完善食品質(zhì)量安全市場準入制度這一“民心工程”。在成功實施老五類食品市場準入的基礎(chǔ)上，切實做好新 10 類食品的市場準入工作，并做好第三批食品生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件專項調(diào)查工作。九是認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，嚴格執(zhí)行四大紀律、八項要求，以“執(zhí)政為民”為根本，不斷加強對黨員干部和廣大職工的教育，自覺維護質(zhì)監(jiān)部門“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的形象。全面落實總局行風(fēng)建設(shè)“八嚴禁”和省局“十條禁令”的規(guī)定，繼續(xù)把治理亂收費、亂罰款、重復(fù)檢驗檢測和以證謀私作為行風(fēng)治理的重點，加強對有行政審批權(quán)力的部門和崗位的監(jiān)督管理，實行并聯(lián)審批制、告知承諾制、超時默認制、備案監(jiān)管制，推行網(wǎng)上互聯(lián)審批，下大力氣解決企業(yè)和人民群眾反映強烈的突出問題，從源頭上預(yù)防和治理不正之風(fēng)。以與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和嚴謹扎實、廉潔高效的工作作風(fēng)，樹立我州質(zhì)監(jiān)部門良好的社會形象，開創(chuàng)質(zhì)監(jiān)工作新局面。我們堅信，在省局、州委和州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我們一定堅持依法行政，以建設(shè)法治、責(zé)任和服務(wù)型政府部門為目標，加快建設(shè)步伐，嚴格履行職責(zé)，提高依法行政水平，為自治州經(jīng)濟發(fā)展做出質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)有的貢獻。我的匯報完了，謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)！

第四篇：湘西州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作匯報

尊敬的省局、州委和州政府的各位領(lǐng)導(dǎo)：

在認真貫徹落實十六屆五中全會之即，省局孔局長帶領(lǐng)省局工作組來我們##自治州檢查指導(dǎo)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，并將給我們作重要指示，這是對我們的鼓舞和厚愛。首先，我代表##自治州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組和全州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)全體干部職工對省局孔局長和省局的各位領(lǐng)導(dǎo)的到來，表示熱烈的歡迎！多年來省局非常重視、關(guān)心和支持##自治州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，在此表示衷心的感謝！

下面，我就##自治州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的基本概況、依法行政、履行職能、促進地方經(jīng)濟發(fā)展所做的工作作個簡要匯報：

一、基本概況

##自治州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局位于吉首市環(huán)城路，占地總面積XXXXX平方米，其中：公建用地XXXX平方米，居住用地XXXX平方米，綠化用地XXXX平方米，山坡地XXXX平方米。州局下屬8個縣市局和4個直屬所。全州系統(tǒng)共有在職干部職工和離退休人員XXX人，其中：機關(guān)XXX人，事業(yè)單位XXX人，離崗?fù)诵萑藛TXX人。近年來，由于省局的大力支持，我州系統(tǒng)的基本建設(shè)力度較大，目前8個縣市局中，已有6個縣市局新修了辦公樓，辦公條件和環(huán)境得到很大改善，質(zhì)監(jiān)部門的形象也大為改觀。

二、工作開展情況近年來，##自治州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在省局和州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實全省質(zhì)監(jiān)工作會議和州委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序這一中心，全面履行綜合管理、行政執(zhí)法和安全監(jiān)察等職能，質(zhì)監(jiān)事業(yè)穩(wěn)步推進，各項工作成效明顯。

1、依法收入大幅增長。2002年全州系統(tǒng)完成預(yù)算收入XXX萬元，2003年完成XXX萬元，2004年完成XXX萬元，完成預(yù)算任務(wù)的118.5%，比去年同期凈增XXX萬元，增幅17%，今年上半年完成XXX萬元，實現(xiàn)了時間任務(wù)雙過半。今年1-9月完成預(yù)算XXX萬元，完成省局預(yù)算收入８２％，超過需完成７５％的同2003年相比躍上了一個新臺階。成績的取得主要是州局班子認真分析研究，采取了一些行之有效的工作措施：一是加大工作調(diào)度力度。二是加大督促檢查力度。三是加大領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系負責(zé)力度。

四、加大增收節(jié)支力度。

2、打假治劣見成效。提出“狠抓源頭、深入打假”的工作方針，組織開展了禽流感產(chǎn)品、農(nóng)資建材、食品、小軋鋼、汽車及汽車配件、散裝白酒、奶粉、纖維制品等九個專項整治，共出動執(zhí)法人員XXXX人次，執(zhí)法車輛XXXX臺次，查處案件XXX起，其中大要案4起，查獲各類假冒偽劣產(chǎn)(商)品總貨值XXXX萬元，是歷年來最多的一次。我局農(nóng)資打假工作得到省局表彰和州委、州政府的好評。

3、保障地方經(jīng)濟發(fā)展有力度。注重從源頭抓質(zhì)量，從基層抓落實，做到“監(jiān)管”和“服務(wù)”并舉，“規(guī)范”和“創(chuàng)優(yōu)”同抓，提高了工作的有效性。主要體現(xiàn)為8個方面：

（1）抓對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和服務(wù)。先后兩次組織生產(chǎn)企業(yè)的廠長、經(jīng)理培訓(xùn)之外，還組織培訓(xùn)了企業(yè)質(zhì)監(jiān)人員XXXX人。加強對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的定期監(jiān)檢，去年共檢XXX批次。州局領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊到肥料生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場辦公，為企業(yè)排憂解難。

（2）抓質(zhì)量興縣試點。我們把瀘溪作為試點縣。該縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全縣質(zhì)量興縣大會，明確了責(zé)任和目標，全面進入了實施階段。

（3）抓名牌產(chǎn)品和生產(chǎn)許可證的申報。我們共培育和申報X家企業(yè)產(chǎn)品作為名牌產(chǎn)品，其中X家獲得名牌。另外，申報的XX家有XX家企業(yè)獲得了生產(chǎn)許可證。

（4）抓標準促采標。一是積極推進農(nóng)業(yè)標準化工作。推薦上報“瀘溪椏柑標”為國家示范區(qū)，“吉首無公害蔬菜”、“花垣優(yōu)質(zhì)烤煙”、“永順辣椒”為省級示范區(qū)，為示范區(qū)爭取配套資金XXX萬元。二是突出重點，搞好國標宣貫，積極開展采標工作。舉辦了標準宣貫學(xué)習(xí)班，對XX個水泥生產(chǎn)企業(yè)加強了服務(wù)和指導(dǎo)，有XX個企業(yè)已采標驗收合格。三是在標準清理備案過程中，著重搞好了企業(yè)食品標準的清理工作，共清理標準XXX項。

（5）抓計量強基礎(chǔ)。以日常計量管理

第五篇：民營個體醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告

民營個體醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

民營個體醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告2010-06-29 18:40:12免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)民營個體醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告民營個體醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)研報告(2)

近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我市個體診所成為我市建立多層次新型醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分，但其規(guī)模小、數(shù)量多、設(shè)立分散、情況復(fù)雜，管理難度較大。截止目前，全市個體診所已有近300家，主要集中在市中區(qū)和滕州市城區(qū)街道，為城區(qū)居民提供了基本的醫(yī)療服務(wù)，近幾年，經(jīng)過對醫(yī)療市場的整治和規(guī)范，個體診所在醫(yī)療安全、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療環(huán)境上有了明顯的改善，特別是經(jīng)過實施醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督量化分級以來，部分個

體診所的軟硬件水平有了較大的提高。2005年開始，我們國家組織了幾次大型的打擊非法行醫(yī)專項行動，今年省里又針對性的開展了一級以下醫(yī)療機構(gòu)專項整治活動，通過檢查結(jié)果看，我市民營個體醫(yī)療機構(gòu)仍然存在許多問題，影響和制約了個體診所的健康發(fā)展，下面我結(jié)合日常的檢查情況，對個體診所存在的問題做簡要分析：

一、人員執(zhí)業(yè)、地址變更問題

【法律規(guī)定】執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第十四條： 醫(yī)師經(jīng)注冊后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)中按照注冊的執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)。未經(jīng)醫(yī)師注冊取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第十七條： 醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)地點、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍等注冊事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)綔视枳缘男l(wèi)生行政部門依照本法第十三條的規(guī)定辦理變更注冊手續(xù)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第三十條： 執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應(yīng)當(dāng)在執(zhí)業(yè)醫(yī)師的指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)中按照其執(zhí)業(yè)類別執(zhí)業(yè)?！夺t(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十八條 醫(yī)療機構(gòu)不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作。

從目前我市檢查的情況看，有近10%的診所不是開業(yè)申請人在執(zhí)業(yè)，而聘任的人員多數(shù)沒有辦理醫(yī)師變更注冊。有的診所有醫(yī)師沒護士、有的有護士沒醫(yī)師，個別診所甚至是護士現(xiàn)場執(zhí)業(yè)，近期，市監(jiān)督所對一家診所進行了吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，就是因為沒有坐診醫(yī)生，由護士進行現(xiàn)場執(zhí)業(yè)，導(dǎo)致患者延誤病情死亡。這樣的事例不少，由于人員執(zhí)業(yè)導(dǎo)致的醫(yī)療糾紛在我市屢屢出現(xiàn)。關(guān)于診所聘用人員行醫(yī)問題，衛(wèi)生部有專門的司法解釋:第沒有取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)證書的人員和已取得證書未進行變更注冊的人員都視為非衛(wèi)生技術(shù)人員。一部分執(zhí)業(yè)人員未及時到衛(wèi)生行政部門進行變更注冊。關(guān)于診所擅自變更執(zhí)業(yè)地點問題，衛(wèi)生行政部門頒發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)

業(yè)許可證》的時候，已經(jīng)對診所進行了核準登記，核定了診療科目和執(zhí)業(yè)地點，不是隨便可以變更的，變更要首先進行申請，經(jīng)批準后方可變更。今年，我們在檢查過程中發(fā)現(xiàn)有5家診所擅自變更了執(zhí)業(yè)地點，均進行了行政處罰。

二、超范圍執(zhí)業(yè)和夸大宣傳問題

【法律規(guī)定】《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十七條 醫(yī)療機構(gòu)必須按照核準登記的診療科目開展診療活動?！夺t(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十七條 ：違反本條例第二十七條規(guī)定，診療活動超出登記范圍的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以警告、責(zé)令其改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以3000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》?！夺t(yī)療廣告管理辦法》第六條 醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于以下項目

（一）醫(yī)療機構(gòu)第一名稱；

（二）醫(yī)療機構(gòu)地址；

（三）所有制形式；

（四）醫(yī)療機構(gòu)類別；

（五）診療科目；

（六）床位數(shù)；

（七）接診時間；

（八）聯(lián)系電話。

根據(jù)檢查情況，多數(shù)診所能基本按照核準科目開展診療活動，但是有個別診所存在超范圍執(zhí)業(yè)情況，有的內(nèi)科診所公然宣傳治療婦科、外科、皮膚科、兒科等疾病，目前，我市審批的診所中除內(nèi)科、中醫(yī)、口腔診所外，只審批了1家美容診所和1家皮膚科診所。檢查發(fā)現(xiàn)有個別診所甚至違法開展婦科手術(shù)、放環(huán)、取環(huán)、流產(chǎn)輸卵管結(jié)扎術(shù)、早期終止妊娠術(shù)等項目。關(guān)于夸大宣傳的問題，個體診所在媒體發(fā)布醫(yī)療廣告的現(xiàn)象比較少，但是個別診所通過散發(fā)小廣告，門頭廣告牌宣傳的現(xiàn)象很普遍，多數(shù)有內(nèi)容違規(guī)，新《醫(yī)療廣告管理辦法》修訂的主要內(nèi)容有三個方面：一是明確了醫(yī)療廣告發(fā)布前的審查制度，由省級衛(wèi)生行政部門對廣告內(nèi)容進行成品審查，取得《醫(yī)療廣告審查證明》后方可發(fā)布。二是限制了醫(yī)療廣告內(nèi)容，限于醫(yī)療機構(gòu)第一名稱、醫(yī)療機構(gòu)地址、所有制形式、醫(yī)療機構(gòu)類別、診療科目、床位數(shù)、接診時間、聯(lián)系電話等8項內(nèi)

容；同時，規(guī)定醫(yī)療廣告不得出現(xiàn)以下八項內(nèi)容，即涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物的；保證治愈或者隱含保證治愈的；宣傳治愈率、有效率等診療效果的；淫穢、迷信、荒誕的；貶低他人的；利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機構(gòu)及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明的；法律法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。并規(guī)定禁止利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題節(jié)(欄)目發(fā)布或變相發(fā)布醫(yī)療廣告。

三、消毒、隔離技術(shù)規(guī)范問題

【法律規(guī)定】《消毒管理辦法》第四條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立消毒管理組織，制定消毒管理制度，執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)范、標準和規(guī)定，定期開展消