第一篇：新疆城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)及需求情況調(diào)研報告

新疆城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)及需求

情況調(diào)研報告

2010年04月18日 20:05:41 稿源： 自治區(qū)發(fā)展改革委

新疆地處西北高寒地區(qū)，絕大部分地區(qū)冬季長達(dá)半年之久，冬季供暖是城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，事關(guān)廣大群眾冷暖和社會穩(wěn)定，是一項重大的民生工程。實(shí)施城鎮(zhèn)集中供熱是國家和自治區(qū)為進(jìn)一步提高能源利用效率、促進(jìn)節(jié)能減排、減少大氣污染、改善城鎮(zhèn)環(huán)境所采取的一項切實(shí)措施?！笆濉币郧?，新疆僅有烏魯木齊、克拉瑪依、庫爾勒等極少數(shù)城市實(shí)施了小片區(qū)集中供熱，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)普遍采用單位小鍋爐和居民家庭小爐灶方式供熱，能效低、對環(huán)境污染影響大，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展。1998年以來，自治區(qū)積極爭取國家支持，調(diào)整本級預(yù)算資金，引導(dǎo)帶動社會投資，積極采取多元化融資手段，加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)與改造，對提高居民生活水平，改善環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要作用。隨著新疆城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)集中供熱需求增長與供熱供給能力不足的矛盾日益突出。為全面了解掌握新疆城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)及需求情況，我們對全疆12個地州82個縣市（不含烏魯木齊市、克拉瑪依市及兵團(tuán)所轄城市）的城鎮(zhèn)集中供熱發(fā)展情況及2009年自治區(qū)預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資城鎮(zhèn)集中供熱項目實(shí)施情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

一、新疆城鎮(zhèn)集中供熱發(fā)展現(xiàn)狀及需求情況

（一）新疆城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施現(xiàn)狀

新疆城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施項目大規(guī)模建設(shè)始于1998年，至目前，新疆城鎮(zhèn)集中供熱熱源點(diǎn)多以大、中型燃煤鍋爐為主，采用熱電聯(lián)產(chǎn)及地?zé)?、太陽能等新能源、新技術(shù)方式供暖的極少（目前只有烏魯木齊和克拉瑪依兩個地級市及很少的縣級市有少量采用）。集中供熱熱源點(diǎn)建設(shè)以新建和改造并重，管網(wǎng)大多由原各單位供熱設(shè)施改造聯(lián)網(wǎng)形成，基本都已運(yùn)行10年以上。已建成的燃煤鍋爐房及供熱管網(wǎng)配套設(shè)施在保障現(xiàn)有供熱能力外，通過合理調(diào)整供熱范圍，增加管網(wǎng)調(diào)控設(shè)施，加大改造供熱管網(wǎng)特別是二網(wǎng)，供熱能力還有一定潛力可挖。

根據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計，截至2009年11月，新疆縣級市和縣所在鎮(zhèn)（即12個地州的82個縣市所在城鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)人口595萬人，實(shí)有房屋面積18036萬平方米，現(xiàn)有集中供熱能力約1萬兆瓦，集中供熱面積8882萬平方米，集中供熱率54.48%。城鎮(zhèn)集中供

熱率在0～20%的城鎮(zhèn)5個，占城鎮(zhèn)總數(shù)的6%；在20～50%的城鎮(zhèn)27個，占32%；在50～80%的城鎮(zhèn)41個，占49%；在80%以上的城鎮(zhèn)11個，占13%。南疆三地州的喀什地區(qū)所轄莎車、巴楚、塔什庫爾干3個縣城，和田地區(qū)所轄和田、洛浦2個縣城，至今沒有實(shí)施集中供熱，城鎮(zhèn)供熱方式仍然為單位自建小鍋爐分散供暖和居民家庭小爐灶取暖。

（二）政府投資城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施項目基本情況 1.項目地區(qū)分布情況

在調(diào)查的82個縣市中，由各級政府補(bǔ)助投資支持的城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)項目共84個，占到城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施項目數(shù)的絕大多數(shù)。其中吐魯番地區(qū)3個、哈密地區(qū)3個、昌吉州6個、伊犁州直15個、塔城地區(qū)8個、阿勒泰地區(qū)8個、博州2個、巴州6個、阿克蘇地區(qū)13個、克州4個、喀什地區(qū)12個、和田地區(qū)4個。各地政府投資支持的城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施項目個數(shù)與其所轄縣市數(shù)相當(dāng)，項目數(shù)量少于縣市數(shù)的有和田、博州、巴州和昌吉州4個地州。2.項目總投資及資金來源結(jié)構(gòu)

84個政府投資項目建設(shè)總投資440123萬元，其中投資額在1000萬元以下的項目8個，占項目總數(shù)的10%；投資額在1000～5000萬元的項目44個，占52%；投資額在5000～10000萬元的項目22個，占26%；投資額在10000萬元以上的項目10個，占12%。在84個政府投資項目建設(shè)總投資中，國家補(bǔ)助投資80420萬元（中央預(yù)算內(nèi)投資14170萬元、占17.6%，國債資金66250萬元、占82.4%），占總投資的9.07%；自治區(qū)補(bǔ)助投資28170萬元（自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金）、占6.32%；縣市自籌資金占5.01%；企業(yè)自籌資金占39.34%；銀行貸款占24.18%；其他資金占16.08%。

分析看出，新疆城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施項目投資主要為企業(yè)自籌，其次為銀行貸款，再次是其他投資（以北歐、日本協(xié)力等國外銀行貸款為主），政府補(bǔ)助投資很少。由此可見，新疆城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施項目建設(shè)將面臨較大的還貸壓力。3.政府補(bǔ)助投資增長趨勢

在84個政府投資項目中，政府補(bǔ)助投資（含國家和自治區(qū)）只占項目總投資的15.39%。其中，國家補(bǔ)助投資不僅量小，而且近年來總體呈下降趨勢，1998～2004年間呈波動狀態(tài)，1999年最高16500萬元，其次2004年11980萬元，最低2000年3000萬元，2004年以后大幅下降，到2009年只有410萬元。自治區(qū)因財政資金有限，自治區(qū)預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資多年保持較低水平，在500萬元上下，近年呈加速上升趨勢，1998

年1156萬元、2008年3600萬元、2009年18450萬元，2009年為歷年最多，超過了前十年自治區(qū)預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金總額，2009年也首度超過國家歷年最高投資額。4.政府投資項目實(shí)施情況

截至調(diào)研時，在84個項目中，已完工項目43個，全部在建設(shè)期內(nèi)完成，占項目總數(shù)的52%；在建項目34個，預(yù)計在建設(shè)期內(nèi)可以完成，占40%；未開工項目7個，占8%。已完工項目中超投資計劃項目3個，未達(dá)投資計劃項目3個。

（三）新疆城鎮(zhèn)供熱體制改革情況

自2003年推行城鎮(zhèn)供熱體制改革以來，至目前，全疆城鎮(zhèn)供熱單位已全部改制為有限責(zé)任公司，有國有獨(dú)資和國有控股、民營資本控股3種類型，共有供熱企業(yè)143家，其中，國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)63家、占44%；民營企業(yè)80家、占56%。而用熱的商品化、貨幣化改革嚴(yán)重滯后，目前城鎮(zhèn)供熱收費(fèi)基本上仍按房屋建筑面積計收，分戶計量工作推進(jìn)緩慢；各地城鎮(zhèn)居民采暖費(fèi)大多也還是在過去冬炭費(fèi)的基礎(chǔ)上發(fā)放，不分職務(wù)、級別、住房標(biāo)準(zhǔn)，且發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。城鎮(zhèn)供熱價格改革也還沒有完全到位，目前城鎮(zhèn)供熱價格雖都已實(shí)現(xiàn)由政府定價，采取社會聽證定價制度，但煤熱價格聯(lián)動機(jī)制還沒有完全建立起來，同時也存在對供熱成本核算工作不及時、不到位的問題，供熱價格與供熱成本之間存在一定偏差，從而導(dǎo)致供用熱雙方在供熱價格問題上存在很大分歧。

（四）新疆城鎮(zhèn)集中供熱供需現(xiàn)狀及“十二五”需求

截至2009年11月，新疆城鎮(zhèn)集中供熱需求18036萬平方米，有供熱能力約1萬兆瓦，實(shí)際集中供熱面積8882萬平方米，集中供熱率54.48%，供需缺口達(dá)45.52%。調(diào)查統(tǒng)計，“十二五”期間，12個地州的82個縣市城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施項目需求達(dá)113個，項目總投資1308179萬元，擬申請國家補(bǔ)助投資617731萬元、占47.2%。其中，吐魯番地區(qū)5個，申請國補(bǔ)資金17262萬元；哈密地區(qū)6個，申請國補(bǔ)資金19960萬元；昌吉州9個，申請國補(bǔ)資金109600萬元；伊犁州直12個，申請國補(bǔ)資金88685萬元；塔城地區(qū)8個，申請國補(bǔ)資金41971萬元；阿勒泰地區(qū)9個，申請國補(bǔ)資金136726萬元；博州8個，申請國補(bǔ)資金20600萬元；巴州13個，申請國補(bǔ)資金63528萬元；阿克蘇地區(qū)12個，申請國補(bǔ)資金98800萬元；克州4個，申請國補(bǔ)資金16113萬元；喀什地區(qū)19個，申請國補(bǔ)資金75702萬元；和田地區(qū)8個，申請國補(bǔ)資金41510萬元。

二、新疆城鎮(zhèn)集中供熱和設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要

調(diào)查分析，目前新疆城鎮(zhèn)集中供熱率平均為54.48%，供需缺口達(dá)45.52%，82個城鎮(zhèn)中集中供熱率不到50%的城鎮(zhèn)32個，占城鎮(zhèn)總數(shù)的39%。大多數(shù)城鎮(zhèn)仍還存在大量小鍋爐和土暖氣，不僅煤炭利用率低，污染環(huán)境，而且引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿。如博樂市因集中供熱能力不能滿足城市發(fā)展需要，目前仍有19座小鍋爐尚不能關(guān)閉；伊寧市則出現(xiàn)了要求納入集中供熱，而得不到滿足的群眾集體上訪事件。另外，部分城鎮(zhèn)已實(shí)施集中供熱的城區(qū)，還存在供熱系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，供熱效果欠佳等問題。如奎屯市一網(wǎng)的水力平衡是根據(jù)2000年當(dāng)時供熱區(qū)域的房屋容積率測定的，現(xiàn)容積率已發(fā)生了重大變化，管網(wǎng)水力平衡失調(diào)，“小馬拉大車”使供需雙方均遭受損失。城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，已成為當(dāng)?shù)卣鎸Φ囊彩抢щy最為突出的重大問題。隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口的不斷增長，對供熱的需求也在快速增長，本次調(diào)查統(tǒng)計，預(yù)計“十二五”將新增供熱需求面積約16820萬平方米，相當(dāng)于目前集中供熱面積的近2倍，“十二五”新疆城鎮(zhèn)供熱設(shè)施建設(shè)任務(wù)將十分繁重。

（二）城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施條件普遍較差，無法保障集中供熱效果

調(diào)查了解，新疆城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)中，熱源點(diǎn)新建較多，但供熱管網(wǎng)、換熱站等集中供熱傳輸設(shè)施大多為原單位片區(qū)分散供熱系統(tǒng)歸并而來，特別是老舊建筑區(qū)的二網(wǎng)管道，新建的甚少。集中供熱傳輸設(shè)施普遍存在管道滲水、系統(tǒng)控制和調(diào)節(jié)設(shè)施不夠等問題。如塔城市中心城區(qū)，二網(wǎng)基本由過去分散供熱管網(wǎng)連接而來，目前管網(wǎng)老化嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)“爆管”；裕民縣集中供熱設(shè)施系統(tǒng)中沒有換熱站，不得已采取直供，熱損失大，部分鍋爐甚至還是人工上煤和除渣。與此同時，近幾年來，國家加大節(jié)能減排工作力度，要求供熱企業(yè)對燃煤鍋爐配套除塵設(shè)施增加脫硫功能，供熱系統(tǒng)安裝自動監(jiān)控設(shè)施，但目前絕大多數(shù)城鎮(zhèn)供熱設(shè)施條件達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)要求，其根本原因是投入大，企業(yè)不愿或無力配置。城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施條件差是建筑室內(nèi)溫度偏低或不穩(wěn)定、居民不滿意、供熱企業(yè)節(jié)能減排效果不佳的主要原因之一。

（三）城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，造成供熱能力始終滯后于需求增長

從新疆已實(shí)施的城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)項目融資渠道看，第一是企業(yè)自籌，第二是銀行貸款，二者共占項目總投資的64%。由于城鎮(zhèn)供熱是重大的民生工程，供熱價格由政府按照微利原則定價，供熱企業(yè)屬微利行業(yè)，普遍效益不佳，企業(yè)自籌能力非常弱，已建成的項目還款難度很大。另外，從實(shí)地調(diào)研看到，城市比縣城供熱設(shè)施條件明顯要好，但多為利用各種外國政府貸款所建，如伊寧市、博樂市，同時也面臨較大的還款壓力。如伊寧市供熱公司用固定資產(chǎn)折舊償還貸款，企業(yè)自身沒有積累繼續(xù)擴(kuò)大投資建設(shè)。而

從1998～2008年的12年看，政府補(bǔ)助投資極少，特別是中央政府投資近年來逐年減少?，F(xiàn)狀情況是，一方面供熱需求在快速增長，迫切需要加大投資加快供熱設(shè)施建設(shè)；另一方面中央政府補(bǔ)助投資在大幅減少，加之新疆各級地方財力十分薄弱，每年投入集中供熱設(shè)施建設(shè)的資金雖有增長，但也非常有限；再一方面企業(yè)自籌、銀行貸款的困難也越來越大，新疆城鎮(zhèn)供熱設(shè)施建設(shè)面臨很大的資金缺口問題。調(diào)查統(tǒng)計分析，在目前84個政府投資城鎮(zhèn)集中供熱項目中，政府補(bǔ)助投資（含國家和自治區(qū)）僅為項目總投資的15.39%。和田、博州、巴州和昌吉州4個地州的11個縣市至今沒有得到過國家和自治區(qū)補(bǔ)助投資支持。本次調(diào)查統(tǒng)計，“十二五”期間新疆城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)需求非常大，總投資約131億元，是過去12年間總投資的3倍?？梢哉f，籌資壓力和建設(shè)任務(wù)都非常繁重。

（四）供熱體制改革進(jìn)展緩慢，舊矛盾與新問題并存。1供熱單位市場化改革面臨新困難和新問題

新疆城鎮(zhèn)集中供熱單位在改制前，大多是隸屬縣（市）政府城建部門的事業(yè)單位。政府試圖通過供熱單位體制改革，將供熱行業(yè)推向市場，由市場調(diào)節(jié)保障供給。目前新疆城鎮(zhèn)供熱單位民營企業(yè)占總數(shù)的一半以上，但近年來在不少地區(qū)又出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”現(xiàn)象。從實(shí)地調(diào)研的情況看，民營企業(yè)供熱效果普遍不及國有或國有控股企業(yè)，完全交由民營企業(yè)供熱的城鎮(zhèn)，政府耗費(fèi)精力更大。塔城市在供暖期間，室內(nèi)溫度常不達(dá)標(biāo)，主管城建的副市長不得不經(jīng)常親自到供熱企業(yè)坐陣監(jiān)管。裕民縣城供熱單位改制后由一家民營供熱企業(yè)經(jīng)營，兩年后，在2009～2010年度供暖期前，該企業(yè)稱連年虧損公開申請退出，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娍只?。眼看冬季來臨，裕民縣政府不得不出資收購該企業(yè)現(xiàn)有設(shè)施，交由縣建設(shè)局下屬的裕民縣熱力公司（國有獨(dú)資）接管，才安撫了上訪居民，平息了事態(tài)，也耗費(fèi)了大量的人力和財力。究其原因，供熱行業(yè)屬公益性微利行業(yè)，新疆因特殊的自然地理環(huán)境，城鎮(zhèn)均布局在大大小小的綠洲，較為分散，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模普遍較小，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不大，加之城鎮(zhèn)建設(shè)水平普遍較低，住房集中度不高（大部分縣城多為平房，布局分散），導(dǎo)致供熱管網(wǎng)設(shè)施線路長、投入大，不能形成供熱規(guī)模效益，供熱企業(yè)普遍經(jīng)營困難，由此引發(fā)了許多民營供熱企業(yè)強(qiáng)烈要求退出的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)卣斐筛髩毫Α?/p>

2.供熱分戶計量收費(fèi)推進(jìn)十分艱難

實(shí)施用熱分戶計量是城鎮(zhèn)供熱發(fā)展的主導(dǎo)方向。目前，新建公共建筑和住宅小區(qū)的計量及溫控裝置費(fèi)用均已計入房屋建造成本，但已有老舊公共建筑和居民住宅要實(shí)施分戶

計量，需投入約5000～6000元的費(fèi)用安裝計量、溫控裝置，大多數(shù)居民不愿承擔(dān)或無力承擔(dān)，用熱單位也難以承擔(dān)。同時由于老建筑普遍保溫效果差，兩種方式繳費(fèi)額相差無幾，還有可能更高，因此用戶積極性不高。同時供熱企業(yè)從自身角度出發(fā)，實(shí)施“分戶計量”后，不可避免地會出現(xiàn)用熱高峰和低谷，對此，供熱企業(yè)必須提前對供熱需求進(jìn)行預(yù)測，合理調(diào)整供熱量，這樣供熱企業(yè)既要增加技術(shù)投入，也勢必會給企業(yè)管理帶來一定難度，更主要是據(jù)自治區(qū)建設(shè)部門測算，凡是采取節(jié)能保暖措施的建筑，其用熱量減少35%～40%，供熱企業(yè)不愿減少該部分收入。

3.用熱費(fèi)貨幣化改革滯后，供熱價格定價、調(diào)價機(jī)制沒能真正建立

用熱貨幣化改革是將城鎮(zhèn)職工由單位報銷的取暖費(fèi)直接發(fā)放給職工個人，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，由居民家庭（用熱單位）直接向供熱企業(yè)繳費(fèi)。據(jù)新疆財政部門測算，目前對城鎮(zhèn)職工發(fā)放的采暖費(fèi)平均每人350元，按住房80平方米計算，一個采暖期要搭上一個職工一個月的工資。實(shí)行這種取暖費(fèi)補(bǔ)貼政策和收費(fèi)辦法，城鎮(zhèn)居民負(fù)擔(dān)很重。目前，城鎮(zhèn)供熱價格由政府定價，但煤熱價格聯(lián)動機(jī)制還沒有完全建立起來，大多數(shù)縣市保持在幾年前確定的價格水平，造成供需雙方都不滿。城鎮(zhèn)供熱體制改革涉及面廣，尤其在新疆這樣一個多民族聚居、貧窮落后的西北邊疆，更具復(fù)雜性和特殊性，深化城鎮(zhèn)供熱體制改革任重道遠(yuǎn)。

三、對新疆城鎮(zhèn)集中供熱及設(shè)施項目建設(shè)的對策建議

（一）制定和完善城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃

迫切需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，做好規(guī)劃是保證城鎮(zhèn)集中供熱可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。自治區(qū)層面要統(tǒng)籌做好中長期城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，要突出前瞻性，以此引導(dǎo)各縣市研究制定切合本地實(shí)際及未來發(fā)展需求的城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，縣市規(guī)劃要突出實(shí)施性和可操作性。已編制規(guī)劃的縣市，要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和需求增長趨勢，適時調(diào)整和完善規(guī)劃目標(biāo)及內(nèi)容。以規(guī)劃為指導(dǎo)，整合集中供熱設(shè)施建設(shè)項目，有計劃、有步驟地推進(jìn)城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)，同時要提高供熱系統(tǒng)設(shè)計、布局及運(yùn)行水平，切實(shí)提高城鎮(zhèn)集中供熱供給能力和服務(wù)水平，保障城鎮(zhèn)居民基本用熱需求。

（二）加大對新疆城鎮(zhèn)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

城鎮(zhèn)供熱具有公共服務(wù)產(chǎn)品特性，是一項重要的公益性事業(yè)和重大的民生工程，是政府履行公共服務(wù)職能的重要方面，由此體現(xiàn)出以政府投資為主導(dǎo)的必要性。尤其在新疆這樣一個地處西北邊疆，經(jīng)濟(jì)落后，城鎮(zhèn)布局分散，多民族聚居，民生問題非常突出的地區(qū)，冬季供熱不僅是一項重大的民生工程，更是一項維持社會穩(wěn)定大局的政治任務(wù)。

由于城鎮(zhèn)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金需求大、回收慢，需要不斷投入資金進(jìn)行建設(shè)與改造，目前新疆城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)滯后、欠帳多，加之各級地方財政收入水平低（82個縣市中有30個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣市，絕大部分縣市是吃飯財政、赤字預(yù)算），根本無力支持大規(guī)模城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)，自治區(qū)本級財政也極其困難，自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金投入近年來雖有大幅增長，但與資金需求相比還是杯水車薪。同時，社會民間資本進(jìn)入新疆城鎮(zhèn)集中供熱行業(yè)的積極性不高，已進(jìn)入的要求退出的在不斷增加，目前能夠正常運(yùn)行的供熱企業(yè)大多也處于艱難維持狀態(tài)，自籌能力非常有限，城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施擴(kuò)能改造提升水平將面臨突出的資金困難。建議國家充分考慮新疆的特殊困難和實(shí)際需求，加大對新疆城鎮(zhèn)集中供熱工程建設(shè)資金投入，特別是加大對二網(wǎng)改造投資力度，加快改善新疆城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施條件，促進(jìn)提高供熱能力和服務(wù)水平。自治區(qū)財政也應(yīng)建立城鎮(zhèn)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，形成對城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制和渠道，以引導(dǎo)和帶動社會投資積極參與城鎮(zhèn)集中供熱事業(yè)發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施項目建設(shè)要與資源的集約利用緊密結(jié)合起來

城鎮(zhèn)集中供熱工程既是一項重大的民生工程，也是一項重要的環(huán)保工程?，F(xiàn)階段，新疆城鎮(zhèn)集中供熱方式仍以燃煤鍋爐供熱為主，有些有條件的縣市正在積極申請建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，如伊寧市已經(jīng)小規(guī)模采用熱電聯(lián)產(chǎn)項目解決城鎮(zhèn)供熱問題，目前也正在申請建設(shè)一項規(guī)模更大的熱電聯(lián)產(chǎn)項目。事實(shí)證明，熱電聯(lián)產(chǎn)具有燃料儲存安全、方便，運(yùn)輸渠道多樣，熱能輸送安全的優(yōu)點(diǎn)，特別是多熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行時具有很高的安全性，能源的利用效率大為提高，對環(huán)境的影響也大為減小。應(yīng)大力引導(dǎo)和支持新疆熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。同時，一些有條件的地方，要積極研究開發(fā)利用天然氣、工業(yè)余熱、地?zé)帷⑻柲艿惹鍧嵞茉?、新能源、新技術(shù)的供熱采暖方式。

要充分認(rèn)識項目建設(shè)前期研究決策的重要性，在新建和改造熱源、管道鋪設(shè)、供熱方式選擇、供熱范圍擴(kuò)大和集中供熱的經(jīng)濟(jì)性等方面要作充分論證，整合優(yōu)化城鎮(zhèn)現(xiàn)有供熱資源，最大限度的節(jié)約利用能源。

（四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革 1.以人為本、統(tǒng)籌謀劃

城鎮(zhèn)供熱體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及城鎮(zhèn)居民利益，又涉及供熱企業(yè)利益，還涉及財政、價格、社會保障等多項相關(guān)政策的改革，同時還有供熱按計量收費(fèi)等技術(shù)方面的問題。供熱體制改革無疑將產(chǎn)生利益的再分配。作為民生工程，供熱體制改革應(yīng)以人為本，以落實(shí)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境為初衷，在提升城鎮(zhèn)品位，改善居民生活質(zhì)

量上發(fā)揮重要作用。為此，在研究制定改革政策及措施方案時應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)研究、精心設(shè)計和充分論證，避免倉促出臺改革政策，造成措施不當(dāng)、進(jìn)退兩難。2.加強(qiáng)政府監(jiān)督管理

在政企分離、企業(yè)改制、市場多元、特許經(jīng)營等供熱體制改革各環(huán)節(jié)都需要政府驅(qū)動，以維護(hù)公共資源的安全和人民群眾的利益。必須引入競爭機(jī)制，實(shí)行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度，通過公開競標(biāo)選擇供熱設(shè)施建設(shè)投資商和供熱服務(wù)運(yùn)營商。積極吸引社會民間資本參與熱源和供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造、經(jīng)營，以充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，同時建立健全供熱行業(yè)市場準(zhǔn)入和退出制度。3.著力抓好熱價、熱費(fèi)制度改革

一是要建立科學(xué)合理的供熱價格形成機(jī)制。供熱價格應(yīng)該由成本費(fèi)、稅金、微利3部分構(gòu)成，各地要根據(jù)原材料、能源的市場價格變動情況，及時研究并調(diào)整供熱價格，維護(hù)供熱與用熱雙方的利益。二是要高度重視熱費(fèi)補(bǔ)貼，可將供熱采暖費(fèi)用直接計入職工的工資收入，對城鎮(zhèn)低收入困難群體，可結(jié)合當(dāng)前保障性住房改革，對水、電、暖等問題一攬子考慮解決對策。三是要建立健全“誰用熱、誰交費(fèi)”的熱費(fèi)制度，堅決推行“用多少熱、繳多少費(fèi)”的用熱計量收費(fèi)，對此，政府要在審批熱源項目時把住熱計量關(guān)。4.城鎮(zhèn)供熱應(yīng)采取與城鎮(zhèn)供水、供電一樣的管理體制

城鎮(zhèn)供水、供電、供熱都是公益性的民生工程，關(guān)乎老百姓的生產(chǎn)、生活，提供的都是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，應(yīng)由政府投資建設(shè)。目前城鎮(zhèn)供水、供電仍以政府投資為主導(dǎo)，由國有企業(yè)經(jīng)營管理，有效地保障了城鎮(zhèn)發(fā)展對水、電的需求。自2003年國家推行城鎮(zhèn)供熱體制市場化改革，新疆的城鎮(zhèn)供熱單位也已全部改制為有限責(zé)任公司，民營企業(yè)已占到56%。但從改革的總體效果看，其中也有部分優(yōu)秀的、具有一定社會責(zé)任感的民營企業(yè)，但多數(shù)不盡人意。調(diào)查了解到，在人口相對集聚的城市，民營資本進(jìn)入的愿望稍高一些，供熱企業(yè)經(jīng)營狀況也要稍好一些，但大多數(shù)縣城、特別是一些邊遠(yuǎn)落后的縣城，民營資本根本不愿進(jìn)入，已進(jìn)入的也紛紛要求退出，造成當(dāng)?shù)卣诠芾砩嫌龅胶艽罄щy，市場化改革推進(jìn)可以說困難重重。鑒于新疆邊遠(yuǎn)落后的現(xiàn)實(shí)和多民族聚居的特殊性，國家應(yīng)采取地區(qū)差別的供熱體制改革取向，應(yīng)把新疆城鎮(zhèn)供熱發(fā)展全部納入中央政府投資管理范圍，按照純公益性事業(yè)推進(jìn)發(fā)展，這樣才能保障新疆各族人民享受到均等化的公共服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局。

第二篇：城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

乾安縣城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報告

按照省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求和部署，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢下，我縣城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實(shí)際，通過調(diào)查研究和深入 思考，我想就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)談一下自己粗淺的看法。

一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀。

乾安縣位于吉林省的西北部、松原市西部，松嫩平原腹地，松花江、嫩江匯合處以南，屬松花江第二和第三階地，有“乾安臺地”之稱。全縣幅員面積3616.6平方公里，共有建制鎮(zhèn)6個，分別是：乾安鎮(zhèn)、讓字鎮(zhèn)、水字鎮(zhèn)、安字鎮(zhèn)、所字鎮(zhèn)、大布蘇鎮(zhèn)。

近年來，我縣在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從縣情、民情出發(fā)，圍繞“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)，合理布局，有序開發(fā)，不斷將建設(shè)項目做精做細(xì)，推動我縣城鎮(zhèn)化向更高層次發(fā)展，使我縣的城市內(nèi)涵更加豐富；城市面貌更加多彩；城市交通更加快捷；城市貿(mào)易更加繁榮；城市環(huán)境更加清爽；城市環(huán)保更加完善；城市人居更加優(yōu)化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市承載能力得到了進(jìn)一步發(fā)展。

二、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題。

總的來說，我縣城市建設(shè)在近年來有了一定程度的較大發(fā)展，但是在有些方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低；環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，建筑體造型單一呆板，新穎別致之作不多；廣告、文字、圖繪等文化“符號”制作隨意拙劣，內(nèi)容蒼白，缺乏藝術(shù)性、思想性，教益性，沒有發(fā)揮美化城市、教化社會的功能，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。

3、征地拆遷工作難。近年來，國家對土地審批嚴(yán)格控

制，各種稅費(fèi)的增加和調(diào)整，給征地工作帶來許多困難，在存量土地上實(shí)施舊城改造，拆遷安置難度大，部分被拆遷戶無理要求，漫天要價，容易引起上訪事件和產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。目前征地補(bǔ)償實(shí)行貨幣化一次補(bǔ)償外，沒有根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂，對于城中居民的拆遷安置，作為單位職工的，采取拆一還一就地安置的方法安置，但居民住戶就因生產(chǎn)生活需要不同意按此種模式安置。

4、建設(shè)資金匱乏。多元化招商引資和投資體制尚未形成，軟環(huán)境建設(shè)尚需加強(qiáng)。

三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議。

通過調(diào)查我們認(rèn)為，我縣今后城市建設(shè)必須以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)功能、提升品位、打造精品、塑造特色，充分彰顯城市的個性和魅力，為建設(shè)富裕乾安、魅力乾安、和諧乾安創(chuàng)造優(yōu)異的環(huán)境條件。

1、提高認(rèn)識，強(qiáng)化理念。大家知道，我縣重要靠石油一大支柱產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是隨著石油資源的逐步減少，今后有必要把產(chǎn)業(yè)重心轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)化建設(shè)上來，使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為新型產(chǎn)業(yè)，并以此帶動建材、旅游、服務(wù)業(yè)同步發(fā)展，盡快成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為此，建議縣委、縣政府能夠把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新型產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃，走城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動下的可持續(xù)發(fā)展之路。

2、強(qiáng)化市場作用，推進(jìn)市場化運(yùn)作。市場化運(yùn)作的潛力很大，許多地方的發(fā)展經(jīng)驗表明，通過市場化運(yùn)作，政府不投一分錢，反而還能從城鎮(zhèn)建設(shè)中得到收益，增加財政收入。為此，我們要按照“政府搭臺，市場化運(yùn)作，多元化投資，社會化籌資，民營化開發(fā)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)市場化運(yùn)作的力度，啟動民間資金，吸引外來資金，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化步伐。

3、發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合我縣實(shí)際，合理布局，準(zhǔn)確定位，對城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種手段，加強(qiáng)監(jiān)督，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進(jìn)行，維護(hù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4、典型引路，扶持重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展?？h城建設(shè)，要市場化運(yùn)作，多元化投入，力爭到“十二五”期末初具規(guī)模。在6個建制鎮(zhèn)建設(shè)中，重點(diǎn)抓住乾安鎮(zhèn)、水字鎮(zhèn)、大布蘇鎮(zhèn)、讓字鎮(zhèn)等有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在“十二五”期間，要充分利用省、市政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，使重點(diǎn)小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上，采取“以獎代補(bǔ)”的辦法，引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理使用土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要

推行集約用地方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中；引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)居民向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中，鼓勵進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民購房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房，充分提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)集約使用土地。要加快對集鎮(zhèn)舊區(qū)和空心村的改造，盤活用好存量建設(shè)用地；要采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力，利用閑散土地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議縣委、縣政府針對財政吃緊的實(shí)際，科學(xué)決策，市場運(yùn)作，搞好國有土地資本運(yùn)營，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金，走出一條“以地生財，以地建城，以地興城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

6、突出產(chǎn)業(yè)帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景，制定優(yōu)惠政策，出臺扶持措施，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè)，培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，使民營企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

7、建立城鎮(zhèn)保障體系，解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。要進(jìn)一步建立醫(yī)保、農(nóng)村養(yǎng)老保險等保障制度，健全完善城鎮(zhèn)保障體系。優(yōu)先考慮學(xué)校的合理布局，采取擴(kuò)大規(guī)模、集中辦學(xué)的方式，使高中向縣城集中，初中向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化教學(xué)資源，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，聚集人氣，引導(dǎo)人口向小城鎮(zhèn)集中。

8、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展?？h政

府要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)和推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件，努力推動本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。建議把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入對領(lǐng)導(dǎo)干部的年終目標(biāo)考核中，實(shí)行獎懲。

總之，全縣加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)是“十二五”規(guī)劃的重中之重，是關(guān)系著我縣經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在。

第三篇：關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告

關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報告

為了響應(yīng)xx街道“打造水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，構(gòu)建和美鄉(xiāng)村，轉(zhuǎn)型都市經(jīng)濟(jì)”的號召，提高街道規(guī)劃建設(shè)品位，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高村街道建設(shè)水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過查閱資料、實(shí)地勘察等多種形式對村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。

一、xx街道村鎮(zhèn)建設(shè)工作的基本情況

（一）xx街道地處xx區(qū)東郊，同三高速公路貫穿全境，甬臺溫鐵路在xx尚橋設(shè)有xx唯一的進(jìn)出口站，xx公路和xx公路形成交通主干網(wǎng)絡(luò)，距離xx市區(qū)xx公里，xx港xx公里，寧xx社機(jī)場1xx公里。

xx轄區(qū)面積有xxx平方公里，xx個行政村、xx個居委會，常住人口xx萬余人，外來人口xx萬余人。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃著眼于高品位。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)依據(jù)，推進(jìn)城市化必須高度重視規(guī)劃。xx街道立足于實(shí)際現(xiàn)狀，以道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，準(zhǔn)確定位，適度超前，按照資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮(zhèn)布局的科學(xué)性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的適宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完成了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善了各村莊布點(diǎn)規(guī)劃。

（三）項目建設(shè)著眼于高質(zhì)量。

近年來，xx街道根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，齊心協(xié)力，重點(diǎn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，著重落實(shí)了21個工程建設(shè)項目，重點(diǎn)推進(jìn)了xx個項目建設(shè)，推動了城市化建設(shè)進(jìn)程。一是加快推進(jìn)道路改造建設(shè)。投資1.1億元實(shí)施xx線K5+782-K8+019段改建工程，全長xx公里，按照二級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計；投資xx萬元實(shí)施環(huán)鎮(zhèn)南路建設(shè)工程，全長xx公里，路面寬xx米，同時改造提升了

二碼頭路“白改黑”工程，有效緩解街區(qū)交通壓力，提升街區(qū)整體形象。二是加快推進(jìn)雨污分流和弱點(diǎn)管網(wǎng)地埋工程。三是提升城鎮(zhèn)外觀形象。

（四）配套設(shè)施著眼于高標(biāo)準(zhǔn)。

配套設(shè)施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質(zhì)量的重要保障，更是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)實(shí)施亭山公園等建成區(qū)范圍內(nèi)的零星景觀綠化工程，預(yù)計可提升綠化面積xx萬平方米，實(shí)施了二碼頭路兩側(cè)景觀綠化工程、鎮(zhèn)南路兩側(cè)景觀綠化工程、入口節(jié)點(diǎn)景觀工程、東江兩岸親水綠化公園，共計新增綠化約6.8萬平方米。

（五）征收工作著眼于高水平。

xx街道嚴(yán)格按照要求，加強(qiáng)了對土地的管理，落實(shí)了責(zé)任制，積極有效地按照上級部署開展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。積極探索新農(nóng)村建設(shè)新途徑，引導(dǎo)村民集聚式生活。通過對村莊建設(shè)用地進(jìn)行充分整合利用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實(shí)施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式，使得資源得到進(jìn)一步集約，安置區(qū)配套更加完善。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）街區(qū)道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望日益強(qiáng)烈。人民路作為區(qū)域內(nèi)主要街道貿(mào)易交流多，居民先后建起了樓房，因此街區(qū)道路兩側(cè)房屋建設(shè)一段時期內(nèi)存在任其自由發(fā)展的現(xiàn)象。同時，xx中路商鋪較多，商鋪招牌存在顏色各異、隨意搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性等問題相繼出現(xiàn)。原有街區(qū)規(guī)劃未能及時滿足建設(shè)發(fā)展需要，缺乏建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計跟不上建設(shè)發(fā)展需求的情況日益凸顯。突出表現(xiàn)在建筑風(fēng)格的運(yùn)用雜亂無章，建筑整體風(fēng)格和周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響街路形象，無法滿足建設(shè)發(fā)展需要。xx街

道目前的房屋建設(shè)多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積越來越少，這就要求我們提高土地利用率，減少浪費(fèi)。由此可以看出，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完備，相應(yīng)配套不完善。

從調(diào)研中看出，當(dāng)前xx街道小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚不完善。區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋還不夠全面和完善?；A(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會活動正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)布局合理化的前提，更是拉動經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑?；A(chǔ)設(shè)施的不完善影響居民人居環(huán)境的提升，同時影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

（三）建設(shè)投資融資存在一定難題，影響項目推進(jìn)。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，其建設(shè)水平的高低，決定或影響著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。目前xx街道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在的問題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄；過度依賴債務(wù)收入，財政負(fù)擔(dān)過重；價格形成機(jī)制滯后，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展。

三、解決問題的辦法

（一）科學(xué)定位，高點(diǎn)規(guī)劃，全面拓寬發(fā)展空間。

以現(xiàn)有修編總體規(guī)劃為前提，緊緊抓住規(guī)劃龍頭，按照準(zhǔn)確定位、合理布局、集約發(fā)展、適度超前的原則，完善對工業(yè)園區(qū)、商住區(qū)和居住區(qū)的規(guī)劃，同時抓好村莊布點(diǎn)及建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，使得村街布局合理、特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。從多角度進(jìn)行深入研究，制定合適的發(fā)展遠(yuǎn)期目標(biāo)、近期目標(biāo)，確保規(guī)劃能夠順利實(shí)施。

（二）完善政策，健全體系，加強(qiáng)專管隊伍建設(shè)。

園林綠化，“三分種植，七分管護(hù)”，必須提高管護(hù)質(zhì)量和水平，使其向規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。一是以法律法規(guī)為園林管理工作的依據(jù)，結(jié)合xx街道實(shí)際，全面制定完善和健全符合村街建設(shè)發(fā)展的政策和辦法，從根本上解決村鎮(zhèn)建設(shè)管護(hù)中存在的問題。二是成立一支專業(yè)素質(zhì)過硬的維護(hù)管理隊伍，對于存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并及時處理。三是進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化的崗前培訓(xùn)，包括園林綠化維護(hù)技術(shù)知識和政策性文件，提高管護(hù)能力。

（三）整合力量，多措并舉，改善村街人居環(huán)境。

要充分利用多種渠道，加大對改善人居環(huán)境工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。要動員全街道社會力量共同參與改善人居環(huán)境，科學(xué)設(shè)計與依法管護(hù)相結(jié)合。合理布置各項配套設(shè)施，加大宣傳力度，通過廣播、橫幅、宣傳冊等形式，引導(dǎo)居民形成良好的生活方式。積極探索農(nóng)村社會管理新模式，努力創(chuàng)造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的農(nóng)村社區(qū)。

（四）穩(wěn)步向前，分類管理，促進(jìn)人口向街區(qū)集中。

第四篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

一、農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀

*市以縣級農(nóng)田水利建設(shè)等規(guī)劃和冬春農(nóng)建實(shí)施方案為主要依據(jù)，統(tǒng)籌整合各級各類支農(nóng)涉水項目和資金，以田間渠系配套、“五小水利”和農(nóng)村河塘清淤整治等工程為重點(diǎn)，全面做好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，健全完善基層水利服務(wù)體系，加快解決農(nóng)田灌排“最后一公里”問題。

*-*冬春*農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃總投資*億元，其中中央財政投入*億元，省級投入*億元，市級投入*億元，縣級投入*億元，群眾和社會資金投入*億元。計劃修復(fù)水毀工程*處，整修防滲渠道*公里，渠系建筑物除險加固、改造*處，新修、加固堤防*公里，疏浚河道*公里，清淤溝渠*公里，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程*處，新修塘壩堰閘*處，維護(hù)塘壩堰閘*處，新修水池、水窖*處，新修灌溉機(jī)井*眼，維護(hù)灌溉機(jī)井*眼，新修泵站*處。

截止*年底*規(guī)模以上機(jī)電井有*眼，這其中有少量損壞和水量不足的井眼；對于配套齊全、設(shè)施完好的灌溉機(jī)井，基本上達(dá)到田間地頭，農(nóng)民可以方便地灌溉農(nóng)田。

二、存在的突出問題

(一)zf重視，百姓輕視。

調(diào)研中了解到，各級zf及諸多部門在農(nóng)田水利方面投入了大量的財力，但建成后除水庫、灌溉渠以外，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單元分布的小型農(nóng)田水利設(shè)施，權(quán)屬、管理和使用主體不太明確，如何保證工程的后期管護(hù)和運(yùn)行基本處于缺位狀態(tài)。

有天然小氣候的地方，當(dāng)?shù)厝酥皇窃谔鞖鈬?yán)重干旱的情況下才使用，有群眾感覺水利設(shè)施用處不大；近鄰豐富水源的地域，過去農(nóng)戶采用自流灌溉，由于近年來用水限制，能自流灌溉的支渠很少使用，有農(nóng)民認(rèn)為支渠使用價值不大，損壞達(dá)*%以上。另外風(fēng)水迷信、水利設(shè)施占種地面積等也成為部分人損壞或放棄使用的理由，造成部分水利工程不能正常發(fā)揮效益。

(二)過度使用，加速壽命極限。

農(nóng)田灌溉設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性，除用電均價支付外，水是無償、無限、隨意使用，農(nóng)戶“搭便車”使用行為盛行，長期免費(fèi)競相乃至過度使用，導(dǎo)致灌溉設(shè)施加速折舊和農(nóng)村水資源大量浪費(fèi)，縮短灌溉設(shè)施的使用壽命，加劇了農(nóng)業(yè)用水的嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致水位下降，不少機(jī)井不能使用。

(三)部分項目跟蹤管理缺位。

上世紀(jì)七十年代，我國水利部門就將農(nóng)田灌區(qū)改造作為水利工作的重點(diǎn)工程，修建大批農(nóng)田水利設(shè)施項目，而且也收到了良好的效果。然而，無論是近年來的水利、煙草項目，還是扶貧、農(nóng)開、土地整理項目等，在建設(shè)時各級領(lǐng)導(dǎo)到受益群眾都十分重視，但等到工程建成交付使用后，往往就很少過問了。

沒有統(tǒng)一管護(hù)隊伍和與之配套的管護(hù)機(jī)制，設(shè)施丟失、人為損壞、道路橋梁壓塌、責(zé)權(quán)利銜接不暢等問題不斷出現(xiàn)，造成部分農(nóng)田水利工程不能正常發(fā)揮效益。隨著時間的推移水位下降、沙土淤塞、雜物填堵等使工程老化失修，使用率下降，久而久之，直至完全不能使用。

(四)資金保障有難度。

農(nóng)田水利設(shè)施不僅在修建的基礎(chǔ)上需要足夠的資金，在長期使用的過程中，還需要能夠不斷改造、不斷完善的費(fèi)用支持。從*市水利局了解到，在zf主體方面，有水務(wù)部門、財政部門、國土部門和農(nóng)委部門；投入形式上，有的是項目爭取，有的是土地復(fù)墾，有的是中低產(chǎn)田改造，有的是高效農(nóng)田補(bǔ)貼；從統(tǒng)籌角度，除了中央財政投入和少量的省級財政撥付外，主要資金來源按要求是縣級以下財政負(fù)責(zé)，而縣級財政困難，無力承擔(dān)這部分費(fèi)用，保障資金難以落實(shí)。

另外，這種分散投入、多管齊下的局面很容易造成管理的紊亂和低效。盡管當(dāng)前各級zf已經(jīng)投入了相當(dāng)?shù)呢斄?，也拓寬了許多資金籌集渠道，但農(nóng)田水利工程建設(shè)資金缺口問題依然存在，主要依賴國家投入、zf實(shí)施的狀況還沒有明顯改變，資金制約了農(nóng)田水利設(shè)施的效力發(fā)揮。

(五)項目更新遇建設(shè)困難。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些不能發(fā)揮作用的項目，因受項目不能重復(fù)建設(shè)規(guī)定，更新興建遭遇申請瓶頸。另外，由于絕大多數(shù)農(nóng)村多年來承包的土地沒有調(diào)整，不少村民不能正確處理好整體利益和個體利益的關(guān)系，對自己原本面積不大承包田上的干渠和支渠、機(jī)井，挖了又填，填了又挖。

加之近年來農(nóng)資價格、工業(yè)產(chǎn)品價格的大幅增長，稀釋了農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格上漲中的獲利，再加上農(nóng)民外出務(wù)工增多，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重越來越低，農(nóng)民忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向增多，農(nóng)民對水利建設(shè)的積極性不斷下降。

三、清理淤堵，暢通命脈

(一)加強(qiáng)管護(hù)，健全機(jī)制。

積極探索新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)的組織形式、用工方式和投入機(jī)制，充分利用村級“一事一議”制度，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確管護(hù)主體、創(chuàng)新管護(hù)模式、落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)等措施，實(shí)行水利設(shè)施目標(biāo)考核制和維修項目申報制，完善激勵機(jī)制，嚴(yán)格獎懲制度，全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，破解長期存在的權(quán)屬不明、體制不順、建管脫節(jié)、權(quán)責(zé)分離等問題，確保農(nóng)田水利設(shè)施物盡其用，長期發(fā)揮效益。

(二)典型引導(dǎo)，現(xiàn)實(shí)教育。

充分認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)民麻痹心理、輕視意識危害，以深入貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)精神為指導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的布局，擇優(yōu)選擇一批灌區(qū)、小流域，實(shí)行單元治理，整體推進(jìn)，培育典型，以典型實(shí)例教育廣大群眾，提升他們對農(nóng)田水利設(shè)施使用管護(hù)意識；

各相關(guān)部門要像重視其他經(jīng)濟(jì)工作一樣，充分認(rèn)識水利建設(shè)是關(guān)系農(nóng)民長遠(yuǎn)增收的一項重要工作，拓寬思路，堅持農(nóng)田治理與水利設(shè)施興建同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，推動*農(nóng)田水利建設(shè)新發(fā)展，擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的傳統(tǒng)局面。

(三)加大投資力度，吸納全社會資金參與。

一是摒棄依賴國家投入意識，各級zf要切實(shí)加大財政預(yù)算資金的投入，逐步提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金保障水平。二是改變當(dāng)今涉及農(nóng)田水利建設(shè)方面資金分散使用、跨部門多頭管理的弊端，做到各類資金有機(jī)整合，充分發(fā)揮其最大效應(yīng)。三是搭建農(nóng)田水利融資平臺，通過招標(biāo)、承包、租賃等方式，吸引社會資金參與水利建設(shè)，使農(nóng)田水利基本建設(shè)走向良性發(fā)展軌道。

(四)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

摸清水利基本情況，制定、修訂和完善農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃，加大對原有農(nóng)田水利設(shè)施可使用性評估力度，靈活處理報廢設(shè)施，及時更新建設(shè)新項目，著力改變農(nóng)田水利規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃不相適宜的局面，在農(nóng)戶中實(shí)行項目規(guī)劃設(shè)計同意書制度，從項目設(shè)計開始就讓農(nóng)民參與其中，科學(xué)界定農(nóng)田水利建設(shè)中zf與農(nóng)民的責(zé)任范圍，讓農(nóng)民發(fā)揮自身投工投勞的積極性，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管護(hù)，避免內(nèi)耗，避免重復(fù)建設(shè)。

(五)探索用水管理，促進(jìn)節(jié)約用水。

積極推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立用水監(jiān)督管理體系，在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，利用價格杠桿的作用，采取計劃用水，超額加價的辦法，進(jìn)一步探索水權(quán)制度，建立用水戶參與管理，協(xié)商的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)田水利集約化發(fā)展和良性運(yùn)行。

第五篇：需求調(diào)研報告

文檔編號：XXXX-XXXX-XX/XX(XXXX)XXXXX

XXXX XXXX科技工程項目

XXXX XXXX XXXX研發(fā)工程

×××需求調(diào)研報告

項目包名稱：

項目編號/包號：

項目承擔(dān)形式：

項目單位（甲方）： XXXX XXXX XXXX XXXX GXTC-CZ-1015004/13 聯(lián)合承擔(dān)XXXX XXXX XXXX XXXX 項目承擔(dān)單位（乙方）：

責(zé)任承擔(dān)單位：

合作承擔(dān)單位：

項目起止年限： XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX 2011.1-2014.7

需求分析報告2/5

目錄引言...........................1

1.1 編寫目的.........................1

1.2 背景.................................1

1.3 參考資料.........................1

1.4 術(shù)語.................................1

任務(wù)概述..........................1

2.1 任務(wù)目標(biāo).........................1

2.2 調(diào)研對象.........................1

2.3 調(diào)研方法.........................1

2.4 組織安排.........................2

2.5 調(diào)研內(nèi)容.........................2

業(yè)務(wù)流程調(diào)研.........................3

3.1 概述.................................3

3.2 總體業(yè)務(wù)流程圖...........................3

3.3 核心業(yè)務(wù)流程...............................3

3.4 核心業(yè)務(wù)對象和數(shù)據(jù)..........................3

應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)研.........................3

4.1 系統(tǒng)概述.........................3

4.2 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)...............................3

4.3 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)...............................3

4.4 系統(tǒng)部署環(huán)境...............................3

4.5 系統(tǒng)接口現(xiàn)狀...............................3

接口需求調(diào)研.........................3

5.1 ****接口需求...............................4

5.2 ****接口需求...............................4

尚需解決的問題............................4

附錄...........................4 2 3 4 5 6 7引言

1.1 編寫目的編寫此文檔的目的。

1.2 背景

需求調(diào)研的背景。

1.3 參考資料

列出編寫本報告時參考的文件(如經(jīng)核準(zhǔn)的計劃任務(wù)書或合同、上級機(jī)關(guān)的批文等)、資料、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

1.4 術(shù)語

列出本報告中用到的專門術(shù)語的定義。任務(wù)概述

2.1 任務(wù)目標(biāo)

敘述該調(diào)研主題的意圖、應(yīng)用目標(biāo)、作用范圍以及其他有關(guān)背景材料。

2.2 調(diào)研對象

調(diào)研的對象。

2.3 調(diào)研方法

調(diào)研的方式方法。

2.4 組織安排

參與人員及組織結(jié)構(gòu)。

2.5 調(diào)研內(nèi)容

列出本次調(diào)研的主要內(nèi)容，以下章節(jié)根據(jù)實(shí)際內(nèi)容撰寫。

比如：

1、業(yè)務(wù)流程調(diào)研

2、應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)研

3、接口需求調(diào)研

3業(yè)務(wù)流程調(diào)研

3.1 概述

3.2 總體業(yè)務(wù)流程圖

3.3 核心業(yè)務(wù)流程

3.4 核心業(yè)務(wù)對象和數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)研

4.1 系統(tǒng)概述

4.2 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

4.3 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

4.4 系統(tǒng)部署環(huán)境

4.5 系統(tǒng)接口現(xiàn)狀接口需求調(diào)研

5.1 ****接口需求

5.2 ****接口需求尚需解決的問題

調(diào)研遺留問題。附錄

包括過于復(fù)雜、專業(yè)性的內(nèi)容，包括調(diào)查問卷、抽樣名單、地址表、地圖、統(tǒng)計檢驗計算結(jié)果、表格、制圖等