第一篇：江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】 江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例

【頒布部門】 江蘇省人大(含常委會)

【發(fā)文字號】 江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第34號

【頒布時(shí)間】 2010-01-21

【實(shí)施時(shí)間】 2010-05-01

【效力屬性】 有效

【正

文】

江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例

江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

(第34號)

《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2010年1月21日通過，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。

2010年1月21日

江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例

(2010年1月21日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過)

第一章 總則

第一條 為了弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動，保障慈善活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的慈善活動適用本條例。

紅十字會、基金會的慈善活動，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人和其他組織的慈善志愿服務(wù)活動，依照《江蘇省志愿服務(wù)條例》的規(guī)定進(jìn)行。

第三條 本條例所稱慈善活動，是指公民、法人和其他組織以捐贈財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿、無償開展的扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等活動。

本條例所稱慈善組織，是指依法登記成立，以慈善為唯一宗旨的非營利性社會組織。

第四條 發(fā)展慈善事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、各方協(xié)作的方針。

鼓勵和支持公民、法人和其他組織開展慈善活動。

第五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會保障體系建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第六條 縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展和監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依法對慈善組織的慈善活動、內(nèi)部管理等進(jìn)行監(jiān)督。

第七條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)依法開展慈善活動，不得違背社會公德，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

第八條 公民、法人和其他組織可以對慈善活動進(jìn)行監(jiān)督，可以向有關(guān)行政主管部門和慈善組織反映情況、提出意見和建議。

第二章 慈善組織

第九條 公民、法人和其他組織可以依法申請成立慈善組織。

第十條 慈善組織根據(jù)本組織的條件和能力，在下列范圍內(nèi)開展慈善活動：

(一)減輕突發(fā)事件造成的損失和影響;

(二)幫助困難群體改善生活和健康狀況;

(三)幫助殘疾人等特殊群體實(shí)現(xiàn)基本的生存和發(fā)展權(quán)利;

(四)支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè);

(五)符合慈善宗旨的其他活動。

第十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立理事會、監(jiān)事會，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。

慈善組織依法自主管理、自我發(fā)展，其內(nèi)部事務(wù)不受任何組織和個人的非法干涉。

第十二條 慈善組織受贈的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會公共財(cái)產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，不得私分、侵占、挪用和損毀。

慈善組織應(yīng)當(dāng)建立受贈財(cái)產(chǎn)的管理制度，保障慈善財(cái)產(chǎn)的安全。

第十三條 慈善組織開展慈善活動，可以根據(jù)實(shí)際需要，列支必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資。

慈善組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低工作成本，除必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資外，慈善組織受贈的財(cái)產(chǎn)及其增值應(yīng)當(dāng)全部用于慈善事業(yè)。

第十四條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依法建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按照國家規(guī)定設(shè)置會計(jì)賬簿，設(shè)立獨(dú)立賬戶，實(shí)行專戶管理，獨(dú)立核算，并接受審計(jì)監(jiān)督。

第十五條 慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公布下列信息，接受社會監(jiān)督：

(一)法定代表人、理事會、監(jiān)事會和辦事機(jī)構(gòu)的基本情況;

(二)慈善財(cái)產(chǎn)狀況，慈善募捐和受贈財(cái)產(chǎn)的使用和管理情況;

(三)實(shí)施慈善項(xiàng)目以及開展其他重大活動的情況和效果;

(四)年度工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告;

(五)工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資的列支情況;

(六)法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他內(nèi)容。

捐贈人要求查詢前款規(guī)定信息的，慈善組織應(yīng)當(dāng)提供。

第十六條 慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的程序表決通過，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請注銷登記。慈善組織終止前，應(yīng)當(dāng)成立清算組織，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，清理債權(quán)債務(wù)。終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，按國家有關(guān)規(guī)定，用于發(fā)展相關(guān)慈善事業(yè)或者轉(zhuǎn)入其他慈善組織，并向社會公告。

第十七條 建立慈善組織評估制度，促進(jìn)慈善組織規(guī)范管理，提高社會公信力。具體評估辦法由省人民政府民政部門制定。

鼓勵慈善組織自愿申請?jiān)u估。

第三章 慈善捐贈和募捐

第十八條 捐贈人捐贈的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。

捐贈人有權(quán)約定其捐贈財(cái)產(chǎn)的使用方向、實(shí)施項(xiàng)目和受益人。受贈人應(yīng)當(dāng)按照約定的用途使用捐贈財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財(cái)產(chǎn)的用途。

捐贈人有權(quán)查詢其捐贈財(cái)產(chǎn)的使用情況，提出意見和建議。

第十九條 捐贈人捐贈的物品應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn);捐贈批量產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證書或者相關(guān)證明材料。

捐贈人捐贈知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證明。

對捐贈財(cái)產(chǎn)的價(jià)值需要進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第二十條 慈善組織和其他組織對捐贈人的個人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。未經(jīng)捐贈人同意，不得向社會公開。

捐贈人對捐贈行為、捐贈財(cái)產(chǎn)和其他有關(guān)事項(xiàng)要求保密的，受贈的慈善組織和其他組織應(yīng)當(dāng)保密。

第二十一條 本條例所稱慈善募捐，是指本條第二款、第三款規(guī)定的組織(以下稱具有募捐主體資格的組織)基于慈善宗旨面向社會開展的募集捐贈活動。

慈善組織和法律、行政法規(guī)規(guī)定可以開展慈善募捐活動的組織在其宗旨、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展慈善募捐活動。

前款規(guī)定以外的其他組織依照本條例規(guī)定取得慈善募捐活動許可證后，可以在特定的時(shí)間和地域范圍內(nèi)以規(guī)定的方式開展慈善募捐活動。

為幫助特定對象在本單位或者本社區(qū)等特定范圍內(nèi)開展的互助性募捐活動，不需要經(jīng)過行政許可。

第二十二條 申請慈善募捐許可的組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)依法登記成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位;

(二)具備開展慈善募捐活動和救助的能力;

(三)決策、執(zhí)行、信息公開制度健全規(guī)范;

(四)財(cái)務(wù)管理符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第二十三條 申請慈善募捐許可的組織應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動之前，向擬開展募捐活動地區(qū)的縣級地方人民政府民政部門提交組織登記證書、募捐活動申請書、募捐活動計(jì)劃、所募款物用途的說明以及法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

跨行政區(qū)域開展慈善募捐活動的，應(yīng)當(dāng)向所在行政區(qū)域的共同上級地方人民政府民政部門申請?jiān)S可。

民政部門應(yīng)當(dāng)于收到申請材料之日起十五個工作日內(nèi)作出是否許可的決定。準(zhǔn)予開展慈善募捐活動的，應(yīng)當(dāng)向申請人核發(fā)慈善募捐活動許可證。許可證應(yīng)當(dāng)載明開展募捐活動的組織名稱、募捐活動的地域、期限等內(nèi)容。不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

第二十四條 具有募捐主體資格的組織可以開展社會募捐、協(xié)議募捐、定向募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐、公益信托、冠名基金等形式的慈善募捐。

在發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件時(shí)，縣級以上地方各級人民政府可以要求相關(guān)組織面向社會開展定向慈善募捐。

第二十五條 開展慈善募捐應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償?shù)脑瓌t，不得攤派或者變相攤派。

第二十六條 具有募捐主體資格的組織在開展慈善募捐前，應(yīng)當(dāng)將組織登記證書或者慈善募捐活動許可證等能夠證明具有募捐主體資格的材料，以及募捐的目的、時(shí)間和地點(diǎn)、方式、救助對象、使用范圍以及其他有關(guān)事項(xiàng)在媒體上或者通過其他有效方式向社會公告。

具有募捐主體資格的組織接受捐贈后，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具合法、有效的憑證。

募捐結(jié)束后十五日內(nèi)，具有募捐主體資格的組織應(yīng)當(dāng)將募捐情況向社會公告。

募捐所得使用計(jì)劃執(zhí)行完畢后三十日內(nèi)，具有募捐主體資格的組織應(yīng)當(dāng)將其使用情況向社會公告，并報(bào)所在地的民政部門備案，同時(shí)接受審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條 以義演、義賽、義賣、義拍等方式開展慈善捐贈的，應(yīng)當(dāng)會同具有募捐主體資格的組織進(jìn)行，并向社會公告。義演、義賽、義賣、義拍等方式取得的收入，扣除必要的成本開支后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全部移交具有募捐主體資格的組織。

第四章 慈善救助和服務(wù)

第二十八條 慈善救助應(yīng)當(dāng)符合慈善組織的宗旨，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者與捐贈人約定的合法方式開展。

慈善組織開展救助活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，規(guī)范救助程序，提高服務(wù)水平和工作效率，及時(shí)發(fā)放救助款物。

第二十九條 慈善組織應(yīng)當(dāng)制定年度救助計(jì)劃。每年救助總支出不得低于上一年總收入的百分之七十。

慈善組織應(yīng)當(dāng)建立救助檔案，確保救助工作規(guī)范有序、有效開展。

第三十條 慈善組織應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目管理制度，根據(jù)實(shí)際情況確定救助項(xiàng)目，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

與捐贈人約定的項(xiàng)目實(shí)施后，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈人反饋結(jié)果。

第三十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)配合地方各級人民政府及其有關(guān)部門做好救助工作。

第三十二條 慈善組織運(yùn)用專業(yè)器材實(shí)施救助項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)組織捐贈人或者生產(chǎn)、銷售單位做好安裝、調(diào)試和操作培訓(xùn)等后續(xù)服務(wù)工作。

第三十三條 慈善組織應(yīng)當(dāng)尊重被救助人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)被救助人的隱私。

第三十四條 對慈善事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時(shí)，可以向當(dāng)?shù)卮壬平M織提出救助申請，慈善組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予救助。

第三十五條 慈善組織以外的其他組織開展慈善救助和服務(wù)活動的，按照本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 扶持和獎勵

第三十六條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，引導(dǎo)、扶持慈善事業(yè)發(fā)展。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立由有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和慈善組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三十七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立表彰激勵制度，對慈善事業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)、社會影響較大的公民、法人和其他組織予以表彰。

省人民政府設(shè)立“江蘇慈善獎”，每兩年表彰一次。

第三十八條 地方各級人民政府對于慈善組織及其實(shí)施的捐贈和慈善救助項(xiàng)目，可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼或者其他支持。

第三十九條 縣級以上地方各級人民政府文化、教育、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、新聞出版、廣播電視、城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極為慈善活動提供服務(wù)。

第四十條 各級工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織，應(yīng)當(dāng)支持和參與慈善活動，共同促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助慈善組織開展慈善活動。

第四十一條 會展場所、體育場館、車站、碼頭、機(jī)場、公園、商場等公共場所應(yīng)當(dāng)為慈善活動提供便利。

第四十二條 慈善組織按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

公民將其所得中捐贈慈善事業(yè)的部分按照國家規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。

法人和其他組織捐贈財(cái)產(chǎn)用于慈善事業(yè)，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事程序，方便捐贈人辦理有關(guān)減免稅手續(xù)。

第四十三條 境外向慈善組織捐贈的財(cái)產(chǎn)和慈善組織進(jìn)口用于慈善事業(yè)的專業(yè)器材，按照國家規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

第四十四條 對慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的法人和其他組織，地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從政策、資金等方面提供優(yōu)先支持和服務(wù)。

第四十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立慈善事業(yè)發(fā)展信息統(tǒng)計(jì)制度，定期向社會公布慈善信息統(tǒng)計(jì)資料。

第六章 慈善文化建設(shè)

第四十六條 在全社會倡導(dǎo)正確的慈善觀，培育全民的慈善意識和社會責(zé)任感。

慈善文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)繼承中華民族優(yōu)秀慈善文化傳統(tǒng)，吸收國際先進(jìn)慈善文化成果。

第四十七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，列入文明城市、文明社區(qū)、文明單位的建設(shè)內(nèi)容。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵弘揚(yáng)慈善文化的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和活動。

第四十八條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極參與慈善文化建設(shè)，繁榮慈善文化，創(chuàng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境與氛圍。

慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，重視培養(yǎng)慈善事業(yè)人才。

第四十九條 報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展慈善公益宣傳，普及慈善知識，傳播慈善文化。

第五十條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過多種形式向?qū)W生傳授慈善知識，培養(yǎng)慈善理念。

高等院校、社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)的研究。

第五十一條 每年十一月第一個星期為江蘇慈善周。

第七章 法律責(zé)任

第五十二條 慈善組織有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門按照各自職權(quán)責(zé)令改正，予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷登記;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按法律、法規(guī)和章程規(guī)定使用財(cái)產(chǎn)的;

(二)不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的;

(三)以營利為目的進(jìn)行活動的;

(四)以慈善名義進(jìn)行與慈善宗旨無關(guān)的活動的;

(五)泄露捐贈人、被救助人個人信息或者隱私，造成嚴(yán)重后果的;

(六)其他違反法律、法規(guī)的行為。

第五十三條 具有募捐主體資格的組織擅自改變所募捐財(cái)產(chǎn)用途的，由縣級以上地方人民政府民政部門責(zé)令改正，予以警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人的意見，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財(cái)產(chǎn)交由其他慈善組織管理。

第五十四條 具有募捐主體資格的組織有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府民政部門責(zé)令停止違法活動，予以警告，并責(zé)令返還募捐的財(cái)產(chǎn)，不能返還的，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財(cái)產(chǎn)交由其他慈善組織管理：

(一)進(jìn)行與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍無關(guān)的募捐的;

(二)超越規(guī)定期限或者范圍進(jìn)行募捐的;

(三)攤派或者變相攤派的。

第五十五條 未經(jīng)許可擅自開展慈善募捐活動的，由縣級以上地方人民政府民政部門予以制止，責(zé)令返還募捐的財(cái)產(chǎn)，不能返還的，由縣級以上地方人民政府民政部門將該財(cái)產(chǎn)交由其他慈善組織管理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 假借慈善名義騙取錢財(cái)?shù)?，由縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)尚未構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令退還，并對直接責(zé)任人員處以二千元以上一萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依照前款追回、追繳的捐贈財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于原捐贈目的和用途。

第五十八條 地方各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)不履行對慈善活動監(jiān)管職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;

(二)非法干涉慈善組織內(nèi)部事務(wù)，嚴(yán)重妨礙慈善組織正?；顒拥?

(三)挪用慈善財(cái)產(chǎn)的;

(四)有其他失職、瀆職行為的。

第八章 附則

第五十九條 境外人員和組織向本省公民、法人和其他組織進(jìn)行慈善捐贈的，參照本條例執(zhí)行。

第六十條 本條例自2010年5月1日施行。

第二篇：江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規(guī)名稱】 江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法

【頒布部門】 江蘇省政府

【發(fā)文字號】 江蘇省人民政府令第64號

【頒布時(shí)間】 2010-08-26

【實(shí)施時(shí)間】 2010-11-01

【效力屬性】 尚未生效

【正

文】

江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法

《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》已于2010年8月16日經(jīng)省人民政府第51次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年11月1日起施行。

省 長 羅 志 軍

二0一0年八月二十六日

江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，促進(jìn)社會公益事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)下列事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)確定、編制核定，以及相關(guān)的監(jiān)督管理：

(一)各級人民政府直屬事業(yè)單位;

(二)各級人民政府工作部門所屬事業(yè)單位;

(三)各級人民政府直屬事業(yè)單位所屬事業(yè)單位。

第三條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，適應(yīng)社會公益事業(yè)發(fā)展的需要，遵循政事分開、事企分開和精簡效能的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制。

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行分類管理、總量控制、動態(tài)調(diào)整。

第四條 縣級以上地方各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限履行事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理職責(zé)，并對下級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 按照規(guī)定權(quán)限和程序設(shè)置的事業(yè)單位以及核定的事業(yè)編制，是事業(yè)單位設(shè)置崗位、配備人員、核撥經(jīng)費(fèi)、辦理法人登記及社會保障手續(xù)的依據(jù)。

第二章 機(jī)構(gòu)管理

第六條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)管理包括下列事項(xiàng)：

(一)事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷;

(二)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)(分支)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)渠道、舉辦單位的確定和調(diào)整。

第七條 設(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)以社會公益為目的，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要;

(二)有明確的職責(zé)任務(wù)和舉辦單位;

(三)有合法穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源、規(guī)范的機(jī)構(gòu)名稱和固定的場所;

(四)有資格、資質(zhì)許可要求的，還應(yīng)當(dāng)具備取得相應(yīng)資格、資質(zhì)許可條件;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

新增社會公益事業(yè)事項(xiàng)可以由現(xiàn)有事業(yè)單位或者社會力量承擔(dān)的，不再新設(shè)事業(yè)單位。

第八條 設(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出書面申請，并提交下列申請材料：

(一)關(guān)于事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)(分支)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)渠道、舉辦單位、編制員額、編制結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的建議;

(二)設(shè)立事業(yè)單位的必要性和可行性分析報(bào)告;

(三)具備資格、資質(zhì)許可條件的證明材料。

第九條 事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的確定，應(yīng)當(dāng)區(qū)別于行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會團(tuán)體，體現(xiàn)公益屬性。

除法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)依法委托的外，事業(yè)單位不得承擔(dān)行政管理職能。

第十條 事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確反映其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，并與行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會團(tuán)體的名稱相區(qū)別。

事業(yè)單位一般稱院、校、所、臺、站、館、中心等，可以冠地域名稱或者舉辦單位名稱。

第十一條 事業(yè)單位的規(guī)格確定，應(yīng)當(dāng)符合其自身特點(diǎn);在符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的規(guī)格制度建立前，可以參照行政機(jī)關(guān)的級別確定事業(yè)單位的規(guī)格。

第十二條 事業(yè)單位根據(jù)機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制數(shù)量以及工作需要等因素，設(shè)置內(nèi)設(shè)(分支)機(jī)構(gòu)，并確定內(nèi)設(shè)(分支)機(jī)構(gòu)的規(guī)格。

第十三條 事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)渠道，應(yīng)當(dāng)在事業(yè)單位設(shè)立時(shí)根據(jù)其職責(zé)任務(wù)等情況，確定為全額撥款、差額補(bǔ)貼或者自收自支，并隨其職責(zé)任務(wù)等情況的變化進(jìn)行調(diào)整。

第十四條 事業(yè)單位由舉辦單位管理;屬于兩個以上舉辦單位共同設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)明確一個主要舉辦單位和各舉辦單位的管理權(quán)限;屬于委托管理的，應(yīng)當(dāng)明確委托管理關(guān)系。

第十五條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請調(diào)整：

(一)職責(zé)任務(wù)、名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)(分支)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)渠道、舉辦單位等需要變化的;

(二)合并或者分設(shè)的。

第十六條 調(diào)整事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出書面申請，并提交下列申請材料：

(一)調(diào)整的理由和依據(jù);

(二)調(diào)整的建議;

(三)原機(jī)構(gòu)編制批文、事業(yè)單位法人證書復(fù)印件等材料。

第十七條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請撤銷：

(一)上級決定撤銷的;

(二)舉辦單位申請撤銷的;

(三)職責(zé)任務(wù)消失的;

(四)機(jī)構(gòu)性質(zhì)改變不再作為事業(yè)單位的;

(五)合并或者分設(shè)后原機(jī)構(gòu)不再保留的;

(六)經(jīng)批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位滿十二個月未組建或者未履行職責(zé)任務(wù)的;

(七)其他事由需要撤銷的。

第十八條 撤銷事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出書面申請，并提交下列申請材料：

(一)撤銷的理由和依據(jù);

(二)撤銷的方案;

(三)現(xiàn)有人員名冊及分流方案、審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)清算情況表等材料。

第十九條 事業(yè)單位設(shè)立、調(diào)整、撤銷后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)辦理事業(yè)單位登記、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理手續(xù)。

第三章 編制管理

第二十條 事業(yè)單位編制管理事項(xiàng)，包括編制員額、編制結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定、調(diào)整。

第二十一條 事業(yè)編制的全國性標(biāo)準(zhǔn)，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門組織實(shí)施。事業(yè)編制的地方性標(biāo)準(zhǔn)，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門制定并組織實(shí)施。

機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，核定事業(yè)單位編制;無標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等情況核定。

第二十二條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理確定事業(yè)單位的編制結(jié)構(gòu)。

事業(yè)單位編制用于配備管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員。

第二十三條 上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理。

第二十四條 事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、工作需要和編制員額情況核定。

第二十五條 事業(yè)單位因職責(zé)任務(wù)變化需要調(diào)整編制的，應(yīng)當(dāng)由舉辦單位向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出書面申請，并提交下列申請材料：

(一)事業(yè)單位編制及其使用現(xiàn)狀;

(二)調(diào)整的理由和依據(jù);

(三)調(diào)整的方案;

(四)原機(jī)構(gòu)編制批文、事業(yè)單位法人證書復(fù)印件等材料。

第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)合并、分設(shè)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)重新核定事業(yè)編制;經(jīng)批準(zhǔn)撤銷的事業(yè)單位，原核定的事業(yè)編制應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)收回。

第二十七條 事業(yè)編制只能用于事業(yè)單位，不得與行政編制混合使用。舉辦單位不得自行調(diào)劑所屬事業(yè)單位編制。事業(yè)單位實(shí)有人員不得超出核定的事業(yè)編制。

第四章 審批權(quán)限

第二十八條 事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行集中統(tǒng)一管理。除機(jī)構(gòu)編制專門規(guī)章、規(guī)范性文件外，其他規(guī)章、規(guī)范性文件不得規(guī)定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制具體事項(xiàng)。

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制具體事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)專項(xiàng)辦理。禁止擅自設(shè)置事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。

上級人民政府有關(guān)部門不得要求下級人民政府及其有關(guān)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的事業(yè)單位，不得對下級的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定，不得將下級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作為評比、達(dá)標(biāo)、表彰的條件。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不作為審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

第二十九條 省人民政府直屬事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)、撤銷或者調(diào)整規(guī)格、變更名稱、增掛牌子，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，按照規(guī)定程序報(bào)批;事業(yè)編制的核定或者調(diào)整以及內(nèi)設(shè)(分支)機(jī)構(gòu)等其他機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

省人民政府工作部門和直屬事業(yè)單位所屬事業(yè)單位規(guī)格調(diào)整為相當(dāng)于副廳級及其以上的，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，按照規(guī)定程序報(bào)批;事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)、撤銷或者變更名稱、增掛牌子以及事業(yè)編制的核定或者調(diào)整、相當(dāng)于副廳級事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)(分支)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

第三十條 省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)、撤銷或者調(diào)整規(guī)格、變更名稱、增掛牌子以及編制的核定或者調(diào)整等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由省主管部門報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

第三十一條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府直屬事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)、撤銷或者調(diào)整規(guī)格、變更名稱、增掛牌子，由同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批;事業(yè)編制的核定或者調(diào)整等其他機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府工作部門和直屬事業(yè)單位所屬事業(yè)單位規(guī)格調(diào)整為相當(dāng)于本級人民政府副局級及其以上級別的，由同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批;事業(yè)單位的設(shè)立、合并、分設(shè)、撤銷或者變更名稱、增掛牌子以及事業(yè)編制的核定或者調(diào)整等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

第三十二條 設(shè)區(qū)的市的區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限由各設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位限額及事業(yè)編制總量的核定和調(diào)整，由縣(市)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)上一級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核，省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。在限額及總量內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)，由所在縣(市)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

第三十四條 事業(yè)單位冠行政區(qū)域名稱的，由本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批;使用“江蘇”字樣的，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批;需在“江蘇”后冠“中國”、“國家”、“全國”等字樣的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由上一級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一管理。

第三十六條 重點(diǎn)社會公益事業(yè)項(xiàng)目需要辦理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目立項(xiàng)的研究、論證工作。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十七條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;必要時(shí)，可以會同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十八條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序。發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)向本級或者上級人民政府及有關(guān)部門提出處理意見和建議。

第三十九條 事業(yè)單位的舉辦單位應(yīng)當(dāng)向本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，下級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)如實(shí)提交事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造。

第四十條 縣級以上各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制與人員工資、社會保障、財(cái)政預(yù)算的協(xié)調(diào)約束機(jī)制。

人力資源社會保障部門核準(zhǔn)崗位、配備人員、核定工資和辦理事業(yè)單位社會保障手續(xù)，財(cái)政部門列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)，均必須在機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批設(shè)置的事業(yè)單位和核定的事業(yè)編制范圍內(nèi)進(jìn)行。

第四十一條 分類推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。

第四十二條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，辦理《機(jī)構(gòu)編制管理證》年檢手續(xù)。

機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)行情況和公益性職責(zé)的履行情況，并將評估結(jié)果作為優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局、調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。

第四十三條 任何組織和個人對違反事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，均有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報(bào)。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對舉報(bào)人的情況予以保密。

除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的外，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制及其使用情況應(yīng)當(dāng)依法向本單位工作人員以及社會公開，接受監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第四十四條 有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評，并責(zé)令限期改正;逾期不改正的，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

(一)擅自設(shè)立、合并、分設(shè)和撤銷事業(yè)單位的;

(二)擅自改變事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、名稱、規(guī)格、內(nèi)設(shè)(分支)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)渠道、舉辦單位的;

(三)擅自增加、擠占、挪用事業(yè)單位編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的;

(四)擅自突破編制結(jié)構(gòu)設(shè)置崗位和補(bǔ)充人員的;

(五)擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的;

(六)超出編制限額配備財(cái)政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)、以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的;

(七)違反規(guī)定干預(yù)下級事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)的;

(八)在申報(bào)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)過程中弄虛作假的;

(九)其他違反事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

第四十五條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作人員在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第七章 附 則

第四十六條 本辦法規(guī)定以外的其他事業(yè)單位，可以參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條 本辦法自2010年11月1日起施行。1987年11月25日經(jīng)省人民政府同意發(fā)布的《江蘇省事業(yè)單位編制管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第三篇：淺析中國慈善事業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

淺析中國慈善事業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展

摘要：2008年以來，冰川、汶川地震、西南旱災(zāi)、玉樹地震??這一系列不行的天災(zāi)引發(fā)了一股慈善潮，促進(jìn)了中國慈善事業(yè)的發(fā)展，但中國的慈善事業(yè)依然還是停留在以明星效應(yīng)和個別企業(yè)短期捐款為主，沒有形成制度化，長期化的格局，而郭美美事件的爆發(fā)則是讓中國紅十字會陷入了信任危機(jī)，公眾之所以抓住紅十字不放，與其說是對紅十字的不滿，不如說是對整個慈善制度的質(zhì)疑、對慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作不透明的憤怒。

關(guān)鍵字：中國慈善事業(yè)信任危機(jī)社會分配發(fā)展制度化意識 對于我國而言,在市場經(jīng)濟(jì)建立健全并逐步使一大部分公民走向富裕的同時(shí),也出現(xiàn)一些社會難題。據(jù)中華慈善總會公布的數(shù)據(jù)表明，截至2004年底，中國慈善機(jī)構(gòu)獲得的捐助總額約50億元人民幣，僅相當(dāng)于中國2004年GDP的0.05%。而美國同類數(shù)字為2.17%，英國為0.88%，加拿大為0.77%。不可否認(rèn),我國現(xiàn)在的慈善事業(yè)處于初級階段, 由于傳統(tǒng)慈善意識深受封建等級觀念和傳統(tǒng)倫理思想的影響,慈善主體慈善意識具有封閉性、狹隘性、內(nèi)斂性等特點(diǎn),這在一定程度上已不能適應(yīng)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展需要,傳統(tǒng)慈善意識遭遇到了現(xiàn)代困境，造成了我國慈善事業(yè)的內(nèi)動力不足，雖然近年來也在逐步完善,但在很多地方依然存在著不足,經(jīng)常性的捐款較少,政府的行政干預(yù)過多、慈善事業(yè)水平還比較低,缺乏相應(yīng)的慈善文化等問題依然是慈善事業(yè)發(fā)展的絆腳石。

清華大學(xué)教授寧向東對《中國企業(yè)家》說，毋庸置疑，中國現(xiàn)階段的慈善事業(yè)還處在一種粗放、原始的階段；而在參與慈善事業(yè)的各類主體中，商業(yè)力量、財(cái)富階層雖往往成為其中奪目的明星，但囿于各種因素，所起到的作用實(shí)則有限。這就是今天中國慈善的真實(shí)面目，是謂“真相”。除了來自外部的政府動員和社團(tuán)勸募而不得不做的捐贈之外，中國富豪們的慈善動因主要受憐憫心的驅(qū)使，而這難免使他們的慈善行為帶有很大的隨意性，大多數(shù)人在慈善事業(yè)上并沒有一個完整而系統(tǒng)的規(guī)劃。

由于我國人口多、底子薄的現(xiàn)實(shí)國情,在當(dāng)前社會保障制度還不完善的情況下,為了解決這些層出不窮的問題,慈善事業(yè)的發(fā)展就變成一種必然,其在社會民生中的重要作用也正被越來越多的人所認(rèn)識。慈善事業(yè)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為“社會的第三次分配”,特別是在社會保障制度不太健全、貧富差距日益擴(kuò)大的中國,慈善事業(yè)肩負(fù)了更多的責(zé)任。

胡錦濤總書記指出：“慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會和諧的崇高事業(yè)。各級黨委、政府和有關(guān)部門要始終堅(jiān)持以人為本，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，高度重視慈善事業(yè)，不斷完善政策措施，把各方面的積極性充分調(diào)動起來，為發(fā)展我國慈善事業(yè)，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出更大貢獻(xiàn)”。在深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，我們要深刻認(rèn)識新時(shí)期慈善事業(yè)的重要性，并以實(shí)際行動推動慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、慈善事業(yè)需要在宣傳上、政策上扶植、支持

著力培養(yǎng)慈善組織，增強(qiáng)全社會的慈善意識，鼓勵各收入階層人士以多種方式積極參與慈善事業(yè)。建立激勵機(jī)制，吸引、鼓勵企業(yè)和高收入人群積極參與。培養(yǎng)人們的慈善道德觀念，強(qiáng)化慈善意識，激發(fā)民間組織和社會各界的愛心和參與慈善事業(yè)的熱情，形成致力慈善事業(yè)光榮、神圣的社會氛圍和風(fēng)氣。

二、立法促慈善透明化發(fā)展

中國目前仍沒有一部統(tǒng)一的慈善基本法,與慈善相關(guān)的各種法律制度分散在位階不同的法律法規(guī)中,而這些法律法規(guī)的內(nèi)容還存在著沖突,法律制度還存在錯位、缺失和相關(guān)制度不配套的情況。因此,制定一部綜合性的慈善基本法和完善相關(guān)配套制度建設(shè),對于中國慈善事業(yè)的發(fā)展是十分必要和緊迫的。

對于社會組織，尤其是公益慈善組織自身，應(yīng)該把公開性、透明度作為自己存在發(fā)展的生命力，應(yīng)當(dāng)是有所遵循的。透明公開是現(xiàn)代慈善的靈魂，慈善機(jī)構(gòu)只有配備“玻璃口袋”才能讓公眾捐得放心；職業(yè)化、專業(yè)化保證善款能被高效使用，專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德，是問心無愧提取管理費(fèi)的前提；破除雙重管理體制、放開公募權(quán)利，才能激發(fā)蘊(yùn)藏于社會的慈善力量，形成更具活力的“慈善市場”。

三、慈善事業(yè)健康發(fā)展需要有關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo)、監(jiān)督，建立健全對慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律。

對于那些“害群之馬”要嚴(yán)加懲戒、決不姑息；對于非法運(yùn)作的慈善組織要堅(jiān)決予以取締。倡導(dǎo)慈善事業(yè)“陽光操作”，規(guī)范社會募捐行為，強(qiáng)調(diào)自愿捐助，不搞官辦、不搞攤派、不下指標(biāo)，完善社會捐贈資金、物品的管理，建立社會公示制度，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)社會慈善事業(yè)公信力。

慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會和諧的崇高事業(yè)，是彰顯人性光輝、實(shí)現(xiàn)公平正義的陽光事業(yè)，發(fā)展慈善事業(yè)已寫入“十二五”規(guī)劃，需要全社會的鼎力支持、熱情參與和積極推動。

四、慈善事業(yè)的民間化轉(zhuǎn)型

反思自身，我們?nèi)狈Φ氖菍Υ壬瞥懈诵曰亩ㄎ?。單純的施舍，僅僅能解一時(shí)所需，處理不當(dāng)，還會傷害接受者的自尊。而好意慈善組織通過銷售捐贈物品，將資金用于為困難人群提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會，這樣“授人以魚，不如授人以漁”的思路，基于平等的互助原則，也是現(xiàn)代慈善精神的意義所在。

要想慈善超市持久發(fā)展、永葆活力，關(guān)鍵在于讓慈善意識深入人心。在好意慈善超市，人人都能成為捐助者，也能成為參與者，消費(fèi)者不光是窮人，捐助者不僅是富人。中國慈善超市要避免曇花一現(xiàn)，根本上是要推廣“人人都能做慈善”的理念，喚醒“人人都來做慈善”的行動意識，吸引更多困難群眾參與到慈善超市的建設(shè)中，形成以普通人群為主的志愿者隊(duì)伍，在救人、自助、互助中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

展望中國的慈善事業(yè)，那會是一片美好的藍(lán)天。只要各方面都做到位，慈善事業(yè)在中國將會蓬勃發(fā)展。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，中國的不斷發(fā)展與壯大，當(dāng)我們與其他國家齊頭并進(jìn)的時(shí)候，決不能在慈善事業(yè)方面落后。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：云南省慈善事業(yè)促進(jìn)條例

云南省慈善事業(yè)促進(jìn)條例

（公開征求意見稿）

第一章

總 則

第一條

為了鼓勵社會力量參與慈善事業(yè)，規(guī)范慈善活動，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事慈善活動的，適用本條例。第三條

本條例所稱慈善活動，是指公民、法人和其他組織以捐贈財(cái)產(chǎn)、提供服務(wù)等方式，自愿、無償開展的扶老、濟(jì)困、助殘、撫孤、賑災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)等活動。

第四條

開展慈善活動應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、民間運(yùn)作、社會參與、規(guī)范透明的原則。

第五條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策和措施，建立慈善事業(yè)發(fā)展信息統(tǒng)計(jì)制度和慈善項(xiàng)目庫，并定期向社會公布，引導(dǎo)、扶持慈善事業(yè)發(fā)展。

第六條

鼓勵企業(yè)開展慈善活動。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合企業(yè)的資源和專業(yè)特長，制定慈善事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和實(shí)施方案。

第七條

縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)慈善活動監(jiān)督管理工作。

財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、人力資源和社會保障等行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好慈善事業(yè)有關(guān)工作。

第二章 慈善組織

第八條

慈善組織應(yīng)當(dāng)是依法成立、以開展慈善活動為宗旨的非營利性社會組織。包括以開展慈善活動為主的慈善會等公益性社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位。

慈善組織由縣級以上民政部門認(rèn)定；慈善組織認(rèn)定辦法由省民政部門制定。

第九條

本省的慈善組織可以自行設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)。省外慈善組織在云南省行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立代表（辦事）機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向慈善項(xiàng)目主要活動地的縣級民政部門備案。

第十條

慈善組織的資產(chǎn)及其增值為社會公共財(cái)產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，不得私分、侵占、挪用和損毀。

慈善組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立獨(dú)立賬戶，實(shí)行專戶管理，設(shè)置會計(jì)賬簿，獨(dú)立核算，并接受審計(jì)監(jiān)督。

第十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)每半年向準(zhǔn)予其登記或者認(rèn)定的民政部門報(bào)告其日常開支預(yù)算、決算和接受捐贈項(xiàng)目實(shí)施情況，并于每年4月1日前在民政部門指定的網(wǎng)站向社會公布下列信息，接受社會監(jiān)督：

（一）法定代表人、理事會、監(jiān)事會和辦事機(jī)構(gòu)的基本情況；

（二）慈善資產(chǎn)狀況，慈善募捐和受贈財(cái)產(chǎn)以及增值部分的數(shù)量明細(xì)；

（三）慈善募捐、受贈財(cái)產(chǎn)使用明細(xì)；

（四）工作經(jīng)費(fèi)和工作人員工資列支明細(xì)；

（五）實(shí)施慈善項(xiàng)目以及開展其他重大活動的情況和效果；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動結(jié)束后1個月內(nèi)向備案機(jī)關(guān)報(bào)告，并向社會公告。

第十二條 政府有關(guān)部門和社會公眾有權(quán)查詢慈善組織開展慈善活動的情況。

對政府有關(guān)部門和社會公眾請求查詢的事項(xiàng)，慈善組織應(yīng)當(dāng)自收到查詢申請之次日起10個工作日內(nèi)予以答復(fù)；對答復(fù)有異議的，可以要求民政部門依法進(jìn)行核查。

第十三條

慈善組織應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

慈善組織因決策不當(dāng)，投資造成損失的，贊成投資的理事應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第十四條

慈善組織開展慈善活動，可以根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，列支必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資。

除依法列支的工作成本外，慈善組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部用于符合其宗旨的慈善事業(yè)。

第十五條

慈善組織管理人員及其近親屬不得與其所在的慈善組

織有交易行為。

慈善組織在確定慈善項(xiàng)目和受益對象時(shí)，不得將與本組織及管理人員有利害關(guān)系的單位或者個人作為特定受助人。

第十六條

慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門指導(dǎo)下進(jìn)行資產(chǎn)清算。清算后的剩余資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)贈與該組織宗旨相同或者相近的慈善組織，用于慈善事業(yè)，并由受贈組織向社會公告。

第三章

捐贈與募捐

第十七條

捐贈人可以指定其捐贈財(cái)產(chǎn)的使用方向、實(shí)施項(xiàng)目和受益人。受益人應(yīng)當(dāng)按照約定的用途使用捐贈財(cái)產(chǎn)。

第十八條

捐贈人捐贈的物品應(yīng)當(dāng)符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)；捐贈批量產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)證書或者相關(guān)證明材料。受捐組織應(yīng)當(dāng)自接受捐贈之日起15個工作日內(nèi)向社會公布捐贈接收信息，捐贈使用情況應(yīng)當(dāng)在受益人接收之日起10個工作日內(nèi)公布。

第十九條 捐贈房屋等不動產(chǎn)或者無形資產(chǎn)，可以根據(jù)捐贈人的要求對捐贈財(cái)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估的，由受贈人與捐贈人協(xié)商委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估；經(jīng)捐贈人同意，受贈人對受贈的非貨幣所得，可以依法通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式變現(xiàn)。

評估、拍賣、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)生的費(fèi)用，可以根據(jù)捐贈人的意愿在其所捐贈的財(cái)產(chǎn)中沖抵，或者在受贈人工作成本中列支；捐贈人愿意另行支付的，由其支付。

第二十條

捐贈國庫券、股票、基金等有價(jià)證券的，應(yīng)當(dāng)以接受

捐贈時(shí)有關(guān)部門公布的市價(jià)開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的社會捐贈收據(jù)。

第二十一條 捐贈人不能當(dāng)場兌現(xiàn)捐贈的，受贈人可以與捐贈人訂立捐贈協(xié)議，并可以申請公證。捐贈協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明捐贈財(cái)產(chǎn)種類、質(zhì)量、數(shù)量、用途和兌現(xiàn)時(shí)間等內(nèi)容。

捐贈人應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行捐贈協(xié)議，逾期不履行的，慈善組織和其他募捐組織可以采取書面或者在媒體上公告的方式催告履行。

第二十二條

慈善組織接受捐贈，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向捐贈人開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的社會捐贈收據(jù)。捐贈人放棄接受捐贈收據(jù)的，受贈人應(yīng)當(dāng)做好記錄，并將開具的捐贈收據(jù)存檔備查。

受益人接受捐贈的，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具合法有效憑證。第二十三條

慈善組織使用捐贈所得援助受益人時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知受益人有關(guān)捐贈來源和使用要求，并對其使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

援助目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者因特殊情況無法實(shí)現(xiàn)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)終止援助；有剩余財(cái)產(chǎn)的，受益人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還援助組織。

第二十四條

慈善組織捐贈所得應(yīng)當(dāng)按照使用計(jì)劃或者約定用途使用后仍有剩余的，應(yīng)當(dāng)在尊重捐贈人意愿的基礎(chǔ)上，將剩余部分用于相應(yīng)的慈善事業(yè)。

第二十五條

慈善組織對捐贈人的個人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。捐贈人要求對其捐贈信息不予公開的，慈善組織應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿。

第二十六條

慈善組織遺失或者損壞受贈財(cái)物的，應(yīng)由其先行賠付，再向責(zé)任人追償。

第二十七條

公募基金會和法律、行政法規(guī)規(guī)定可以開展慈善募捐活動的組織，應(yīng)當(dāng)在其宗旨、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展募捐活動。

其他慈善組織開展募捐活動應(yīng)當(dāng)在主要活動地民政部門備案。募捐組織以外的其它單位和個人，基于慈善目的，需要開展募捐活動的，應(yīng)當(dāng)與募捐組織協(xié)商，經(jīng)募捐組織同意，由募捐組織依照本條例的規(guī)定組織開展。除捐贈人向受益人直接捐贈外，捐贈所得應(yīng)入募捐組織賬戶，由參與募捐活動的募捐組織進(jìn)行監(jiān)管。

第二十八條

公民、法人或者其它組織可以在本單位等特定范圍內(nèi)為幫助特定對象開展互助性募捐活動。

第二十九條

申請開展募捐活動，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）開展募捐活動的申請；

（二）法人登記證書；

（三）募捐活動方案，應(yīng)當(dāng)包括募捐活動的名稱、目的、方式、時(shí)間、期限、地域范圍、工作成本列支計(jì)劃、使用計(jì)劃。

以設(shè)置募捐箱方式募捐的，應(yīng)當(dāng)列明設(shè)置募捐箱的地點(diǎn)、數(shù)量。申請材料不齊或者募捐方案的內(nèi)容不符合規(guī)定的，民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見，并指導(dǎo)督促申請組織修改完善。

民政部門應(yīng)當(dāng)自收到齊全、有效的申請材料之日起5個工作日內(nèi)予以備案。

第三十條

開展慈善募捐活動的，應(yīng)當(dāng)在募捐場所懸掛或者擺放慈善組織和慈善募捐標(biāo)識，并說明募捐組織名稱、募捐活動的地域、期限等內(nèi)容。

慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)民政部門備案的方案開展募捐活動，因客觀原因確需作出調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門重新備案。

第三十一條

開展募捐活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，不得向任何單位和個人攤派或者變相攤派。

第三十二條 募捐組織可以通過下列方式募捐：

（一）在廣播電臺、電視臺、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體上發(fā)布募捐信息；

（二）舉行義演、義賽、義拍、義賣等；

（三）設(shè)置募捐箱；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

第三十三條

募捐組織以設(shè)置募捐箱方式募捐的，應(yīng)當(dāng)事先制定募捐箱管理制度，明確募捐箱的開啟和錢款的清點(diǎn)、繳交等程序和行為要求。

開啟募捐箱時(shí)，不得少于2名工作人員。

第三十四條

有下列情形之一的募捐組織，不得開展募捐活動：

（一）開展募捐活動的工作成本超過募捐所得總額10%以上的，或者以義演、義賽、義拍、義賣等方式開展募捐活動的工作成本超過所得總額20%以上的；

（二）未參加本檢查的或者上檢查不合格的；

（三）開展慈善活動出現(xiàn)因違背慈善宗旨、超出業(yè)務(wù)范圍活動造成慈善資源較大浪費(fèi)和損失、違反財(cái)務(wù)規(guī)定等受相關(guān)部門行政處罰的。

第四章

慈善服務(wù)

第三十五條 慈善組織開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確慈善服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對象的條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、程序，并通過新聞媒體或者相關(guān)網(wǎng)站向社會公告。

慈善服務(wù)項(xiàng)目包括捐贈財(cái)產(chǎn)的使用和提供技術(shù)、勞務(wù)、智力都志愿服務(wù)。

慈善服務(wù)對象，可以向慈善組織申請慈善服務(wù)。對符合慈善服務(wù)條件的對象，慈善組織應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供慈善服務(wù)，并建立救助檔案。服務(wù)對象因?yàn)閷I(yè)化需要的，應(yīng)當(dāng)聘用專業(yè)人才為其服務(wù)。

第三十六條 慈善組織應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目管理制度，根據(jù)實(shí)際情況確定服務(wù)項(xiàng)目。

慈善組織應(yīng)當(dāng)制定慈善項(xiàng)目支出計(jì)劃。每年慈善項(xiàng)目財(cái)務(wù)總支出，不得低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和比例，但捐贈人就捐贈財(cái)產(chǎn)的使用范圍、對象和期限有約定的除外。

第三十七條 對慈善事業(yè)做出較大貢獻(xiàn)的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時(shí)，可以向當(dāng)?shù)卮壬平M織提出救助申請，慈善組織可以優(yōu)先提供救助服務(wù)。

第三十八條 慈善組織應(yīng)當(dāng)告知受益人關(guān)于募捐財(cái)產(chǎn)的使用要求，并對使用情況進(jìn)行監(jiān)督。受益人不按照使用要求使用的，慈善組織應(yīng)當(dāng)要求受益人改正；受益人拒不改正的，慈善組織可以終止服務(wù)，并要求還募捐財(cái)產(chǎn)。

慈善服務(wù)的目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者因特殊情況無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，慈善組織應(yīng)當(dāng)終止服務(wù)，受益人或者其財(cái)產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)將剩余的募捐財(cái)產(chǎn)退回慈善組織。

慈善組織捐贈所得應(yīng)當(dāng)按照使用計(jì)劃或者約定用途使用后仍有剩

余的，應(yīng)當(dāng)在尊重捐贈人意愿的基礎(chǔ)上，將剩余部分用于相應(yīng)的慈善事業(yè)。

第三十九條 慈善組織應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照地方各級人民政府及其有關(guān)部門、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好救助工作。

第四十條 慈善組織運(yùn)用專業(yè)器材實(shí)施救助項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)組織捐贈人或者生產(chǎn)、銷售單位做好安裝、調(diào)試和操作培訓(xùn)等后續(xù)服務(wù)工作。

第四十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)將受贈財(cái)產(chǎn)用于符合其宗旨或者募捐活動方案確定的用途。與捐贈人有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定的用途使用捐贈財(cái)產(chǎn)；確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈人書面同意。

第四十二條 慈善組織和其他單位、個人應(yīng)當(dāng)尊重被救助人的人格尊嚴(yán)，保護(hù)被救助人的隱私。對涉及未成年人或他人隱私的受益人信息，有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)保密。

第四十三條 慈善組織對開展的慈善項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)施跟蹤監(jiān)督，必要時(shí)對完成的慈善項(xiàng)目開展績效評估。

與捐贈人有約定的項(xiàng)目實(shí)施后，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈人反饋結(jié)果。捐贈人有權(quán)查詢其捐贈財(cái)產(chǎn)的使用情況，提出意見和建議；對于捐贈人的查詢，慈善組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)。

第四十四條 慈善組織以外的公民、法人和其他組織開展慈善服務(wù)活動，按照本章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章

促進(jìn)措施

第四十五條

新聞出版、廣播影視、文化宣傳等單位應(yīng)當(dāng)做好慈善事業(yè)的宣傳工作，普及慈善知識、傳播慈善文化，為慈善組織發(fā)布公告或者檢查報(bào)告等信息公開事項(xiàng)提供便利和優(yōu)惠。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對慈善組織進(jìn)行的公證、估計(jì)、拍賣、審計(jì)等的費(fèi)用實(shí)行優(yōu)惠。

第四十六條

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助開展慈善活動。

第四十七條

會展場所、體育場館、公園、商場、廣場、車站等公共場所，應(yīng)當(dāng)為開展慈善活動提供用地、用水、用電等便利，減免有關(guān)費(fèi)用。

第四十八條

機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他組織在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用有從事慈善志愿服務(wù)經(jīng)歷者。

對慈善事業(yè)作出較大貢獻(xiàn)的公民，其本人或者家庭生活遇有困難時(shí)，可以向當(dāng)?shù)卮壬平M織提出救助申請，慈善組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予救助。

第四十九條

慈善組織、捐贈人、受贈人從事慈善事業(yè)依照法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。對慈善組織免稅資格和捐贈人捐贈稅前扣除資格申報(bào)，由省財(cái)政部門會同民政、國稅、地稅部門認(rèn)定。申報(bào)認(rèn)定每季度辦理一次，有特殊情況可以隨時(shí)辦理。企業(yè)通過取得公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織，用于《中華人民共和國公益慈善事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益慈善事業(yè)的捐贈支出，不超過國家或者省規(guī)定的利潤總額比例的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過國家或者省規(guī)定的利潤總額比例的部分所

繳納的企業(yè)所得稅地方分享部分，由財(cái)政全額獎勵企業(yè)。

第五十條 逐步建立公共財(cái)政扶持慈善組織機(jī)制。在省、州（市）、縣（市、區(qū)）級設(shè)立的社會組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金中，重點(diǎn)扶持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需培育的慈善組織，對符合申請條件的慈善組織給予補(bǔ)助。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向慈善組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)。全國性、省外地方性慈善組織可以申請本省內(nèi)政府購買社會組織服務(wù)的項(xiàng)目。

第五十一條

省人民政府設(shè)立“云嶺公益慈善獎”，每兩年表彰一次。

州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府按照規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)，可以對為慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰。

第六章

法律責(zé)任

第五十二條

有下列情形之一的，由民政部門予以警告，責(zé)令改正，限期停止活動；有違法募集財(cái)產(chǎn)的，責(zé)令返還捐贈人。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照募捐方案確定的時(shí)間、期限、地域范圍、方式進(jìn)行募捐的；

（二）向單位和個人攤派或者變相攤派捐贈任務(wù)的；

（三）未按規(guī)定公開捐贈信息的；

（四）未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)捐贈人對其捐贈財(cái)產(chǎn)使用情況信息查

詢要求的；

（五）泄露捐贈人、被救助人個人信息或者隱私，造成嚴(yán)重后果的。

第五十三條 受贈人未征得捐贈人的同意，擅自改變捐贈財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令改正，給予警告。拒不改正的，經(jīng)征求捐贈人的意見，由縣級以上人民政府將捐贈財(cái)產(chǎn)交由與其宗旨相同或者相似的慈善組織管理。

捐贈人有權(quán)向受贈人查詢捐贈財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，受贈人應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)答復(fù)。

受贈人違反捐贈協(xié)議使用捐贈財(cái)產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求受贈人遵守捐贈協(xié)議或者向人民法院申請撤銷捐贈行為、解除捐贈協(xié)議。

第五十四條

有下列情形之一的，由民政部門給予警告、責(zé)令停止活動、將違法募集所得歸還捐贈人，并處5000元以上10000元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）擅自開展募捐活動的；

（二）公布虛假信息的；

（三）私分、挪用、侵占或者貪污募集財(cái)產(chǎn)及其增值的；

違法募集財(cái)產(chǎn)無法返還捐贈人的，由民政部門責(zé)令交由有關(guān)募捐組織管理、使用。

第五十五條

有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照本條例規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)的；

（二）未按照本條例規(guī)定向社會公開有關(guān)募捐活動監(jiān)督管理信息的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為，未及時(shí)查處或者包庇、縱容違法行為的；

（四）對投訴、舉報(bào)未及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理，并未將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人的；

（五）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

第七章

附 則

第五十六條

本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：慈善事業(yè)促進(jìn)處工作報(bào)告

提供一篇工作報(bào)告范文，作為參考！

2011年我處在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在其它處室的大力支持下，按照建設(shè)生態(tài)文明城市的總體目標(biāo)和“三創(chuàng)一辦”工作的具體要求，努力為社會弱勢群體服務(wù)，為基層單位服務(wù)，社會福利工作取得了一定成績，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將我處和聯(lián)系的事業(yè)單位工作情況匯報(bào)如下：

一、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)福利工作

（一）按照市委八屆十次全體（擴(kuò)大）會議提出的“以完善養(yǎng)老保障體系為目標(biāo)，大力實(shí)施‘養(yǎng)老敬老工程’，確?！濉陂g，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1萬張以上，平均每千名老年人擁有20張床位”的目標(biāo)，為加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》（黔府辦發(fā)[2008]29號）和市委、市政府《關(guān)于實(shí)施“老有所養(yǎng)”行動計(jì)劃（2008－2012年）的意見》（筑黨發(fā)[2008]27號），代市政府起草《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》（代擬稿），進(jìn)一步加大優(yōu)惠扶持力度，促進(jìn)社會力量投入養(yǎng)老事業(yè)，加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）“二院”共收（代）養(yǎng)老人394人，其中：一福院收（代）養(yǎng)老人215人（其中：收養(yǎng)126人，愛心護(hù)理老人89人），二福院收（代）養(yǎng)老人179人（其中：收養(yǎng)146人，代養(yǎng)33人），無一非正常死亡事故的發(fā)生。

（三）全市共新增兩家社會辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，增加床位數(shù)171張,有10家正在籌建中，改擴(kuò)建10家。（各區(qū)、縣、市具體床位數(shù)目標(biāo)任務(wù)待今年12月才能統(tǒng)計(jì)）

（四）會同市老齡辦制訂了《關(guān)于做好高齡老人營養(yǎng)補(bǔ)貼發(fā)放管理的通知》（筑民發(fā)[2011]59號）?！锻ㄖ窂陌l(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序及監(jiān)督管理等各方面做出了詳細(xì)規(guī)定，使高齡營養(yǎng)補(bǔ)貼發(fā)放更加規(guī)范，把好事作實(shí)。今年發(fā)放了高齡補(bǔ)貼285.54萬元，已全部發(fā)放到位。

（五）為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施“老有所養(yǎng)”行動計(jì)劃（2008-2012年）文件精神和市委八屆十次全體會議提出的“十大民生工程”目標(biāo)，完善市養(yǎng)老服務(wù)體系，改變金陽新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施匱乏、沒有國有老年福利機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。經(jīng)2011年1月24日市長辦公會議（第4次）研究，同意市民政局使用市級福利彩票公益金在金陽購買老年公寓。目前金陽老年公寓已交付一福院，正在進(jìn)行內(nèi)部裝修，預(yù)計(jì)明年可以投入使用。

（六）一福院、二福院切實(shí)履行社會職責(zé)，按照要求收養(yǎng)“三無”老人和兒童福利院失智、失能大齡兒童；在老齡委和社工人才處的指導(dǎo)下，積極探索“愛心護(hù)理”和社工人才隊(duì)伍建設(shè)，使一福、二福成為全市養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的骨干和示范單位。

二、兒童福利事業(yè)

（一）為建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障制度，保障孤兒的生活學(xué)習(xí)和健康成長，使孤兒生活得更加幸福，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)[2010]54號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》（黔府發(fā)[2011]57號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，我局代市政府起草了具體的實(shí)施意見。今年9月，《市人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》（筑府發(fā)[2011]61號）出臺，實(shí)施意見著力于建立健全孤兒保障體系，并力求解決孤兒在安置、撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等方面的問題，確定了孤兒集中供養(yǎng)生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于1200元，散居孤兒生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于600元，進(jìn)一步保障孤兒的合法權(quán)益。

（二）組織開展“重生行動”項(xiàng)目二期工作及對手術(shù)對象進(jìn)行篩查上報(bào)工作，要求各區(qū)、縣、市按照通知要求，嚴(yán)格依據(jù)審查范圍，對我市“重生行動”手術(shù)對象進(jìn)行篩查上報(bào)，并及時(shí)得到治療。

（三）全市孤兒743人，其中集中供養(yǎng)440人，供養(yǎng)率已達(dá)60%，已超額完成了省廳“十二五”規(guī)劃中要求達(dá)到50%的指標(biāo)；床位利用率88%，孤兒集中供養(yǎng)生活費(fèi)2011年已達(dá)到每人每月1500元的標(biāo)準(zhǔn)，已超過省廳每人每月不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)。其中兒童福利院收養(yǎng)兒童419人，新收兒童75名，按政策合法程序辦理出院兒童57名，國內(nèi)外送養(yǎng)兒童15名；診治患病兒童4284人次，無傳染性疾病的發(fā)生；新入戶寄養(yǎng)兒童27名，目前，家庭寄養(yǎng)兒童共215名（其中農(nóng)村寄養(yǎng)50名，城鎮(zhèn)分散寄養(yǎng)165名，中天就讀30名）；第二社會福利院安置孤兒12人；中八勞教所管教孤兒9人。

（四）按照省廳的統(tǒng)一安排和部署，為確保孤兒基本生活費(fèi)順利發(fā)放和孤兒信息錄入工作順利完成。我處及時(shí)組織召集各區(qū)、市、縣和局屬福利機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員對孤兒錄入系統(tǒng)進(jìn)行培訓(xùn)。要求按照省、市文件精神，嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)審核申報(bào)材料，調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)申報(bào)錄入系統(tǒng)。在7月按每人每月360元下?lián)芰?010年孤兒生活費(fèi)316.656萬元，并督促各區(qū)、縣、市及時(shí)發(fā)放到位。下一步我處將加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立動態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)按照程序和規(guī)定，辦理增發(fā)和停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)手續(xù)。將審批發(fā)放工作與兒童福利信息系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象，扎實(shí)做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，做到資金專款專用，確保孤兒基本生活權(quán)益。

三、殘疾人福利工作

（一）為進(jìn)一步加強(qiáng)社會福利企業(yè)管理，更好地落實(shí)國家對福利企業(yè)的扶持保護(hù)政策，促進(jìn)福利企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)文件精神，我處于2011年5月24日起開展對2010社會福利企業(yè)年檢工作。年檢范圍是持有市民政局頒發(fā)的《社會福利企業(yè)證書》并經(jīng)工商部門年檢的福利企業(yè)。此項(xiàng)工作已全部完成，年檢結(jié)果已通報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)。目前，全市共有福利企業(yè)27家，安置殘疾人就業(yè)692人，年銷售收入65382萬元，每年為殘疾職工繳納社會養(yǎng)老及其他保險(xiǎn)共計(jì)382.5萬元，殘疾職工平均工資為1000元左右，確保了殘疾職工的合法權(quán)。

（二）市精神病醫(yī)院按照《關(guān)于開展社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)方案》，積極借鑒先進(jìn)精神病醫(yī)院的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，充分挖掘和整合各類醫(yī)療資源，突出心理咨詢、護(hù)理、社會適應(yīng)輔導(dǎo)、生活方式輔導(dǎo)等優(yōu)勢，鼓勵職工通過職稱考試、參加各種職業(yè)培訓(xùn)等方式儲備人才，把社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，建立社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)，為試點(diǎn)工作的順利開展提供組織保證。全年業(yè)務(wù)創(chuàng)收94萬元；收治“110”病人128人、收治省醫(yī)保病人6人、市醫(yī)保病人51人，門診就診733人。收（代）養(yǎng)病人76人，其中（其中收養(yǎng)35人，代養(yǎng)41人）。

（三）按摩醫(yī)院積極拓寬業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)對職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，按摩醫(yī)院截止10月業(yè)務(wù)收入280萬元，服務(wù)病患8萬人次。

（四）四個中心認(rèn)真做好轉(zhuǎn)型的前期工作，根據(jù)編辦下達(dá)的職責(zé)，一中心積極配合做好“兒?！敝行牡姆?wù)管理工作；二中心配合優(yōu)安處做好散葬烈士墳?zāi)构芾砉ぷ?；三中心配合救?zāi)處做好救災(zāi)物資儲備、救災(zāi)知識宣傳工作；四中心配合民管處做好民辦非企業(yè)組織和社團(tuán)的登機(jī)管理工作。

四、彩票公益金管理工作

（一）按照有關(guān)項(xiàng)目的輕重緩急程度，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，共同對擬使用2011市級福彩公益金的項(xiàng)目使用進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，安排了2011市級福彩公益金的使用計(jì)劃。目前各單位正按照資金計(jì)劃和規(guī)范程序推進(jìn)項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，對1987年到2005年福彩公益金資助項(xiàng)目進(jìn)行普查，統(tǒng)計(jì)、收集了項(xiàng)目名稱、資助金額等內(nèi)容。重點(diǎn)對近兩年來公益金資助項(xiàng)目的建設(shè)、服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研，切實(shí)提高福利彩票公益金使用效率。

（三）福彩金使用情況。今年共安排福彩金5896.15萬元（含省級742.5萬元），大致使用情況如下：

1、一福院共安排了3087.23萬元，其中老人康復(fù)樓項(xiàng)目安排480萬元，待簽訂代建合同后按進(jìn)度撥款；特教區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安排598.23萬元，前期已撥付60萬元，待簽訂施工設(shè)計(jì)總承包合同后按進(jìn)度撥款；金陽老年公寓安排2000萬購置和裝修，一期購置款1080萬元已撥付，裝修已招標(biāo)，即將按合同撥款，購置尾款待房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)齊備后按合同付款；福利機(jī)構(gòu)醫(yī)療補(bǔ)助9萬元已撥付。

2、二福院共安排964萬元，其中“三無”老人安置樓撥付608.5萬元建設(shè)款，145萬元購置內(nèi)部設(shè)施待招標(biāo)結(jié)束后按合同撥款；福利機(jī)構(gòu)醫(yī)療補(bǔ)助撥付9萬元；污水處理160萬元和省廳資助41.5萬元未撥付；

3、精神病院安排了881萬元，其中院門診樓項(xiàng)目安排500萬元，已撥付100萬元用于前期；撥付福利機(jī)構(gòu)醫(yī)療補(bǔ)助3萬元；搬遷改造安排50萬元，撥付50萬元；優(yōu)撫醫(yī)療11萬元；新院建設(shè)項(xiàng)目安排300萬，鑒于國家資金下達(dá)，因此2011年調(diào)整到別的項(xiàng)目。（辦公會通過）

4、兒童福利院安排161.55萬元，其中學(xué)生樓維修改造安排41.55萬元，撥付41.55萬元；撥付福利機(jī)構(gòu)醫(yī)療補(bǔ)助3萬元；腦癱兒童項(xiàng)目120萬元未撥付。

5、其他項(xiàng)目：撥付縣九莊烈士陵園30萬元，示范性農(nóng)村公墓20萬元、修文硝廠3萬元、按摩醫(yī)院49.88萬元。

截止目前，福彩金共下?lián)?093.93萬元，其余資金根據(jù)項(xiàng)目的工程進(jìn)度撥款。

五、福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

（一）市第二社會福利院“三無”老人安置樓

按照《市發(fā)展和改革委員會的立項(xiàng)批復(fù)》（筑發(fā)改社字[2008]741號），集“三無”老人居住、生活、養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、娛樂等功能于一體的“三無”老人安置樓項(xiàng)目投資總概算為2353.48萬元，建筑面積為6356.5㎡、地下一層，地上六層，建筑高度21米，床位300張。目前工程主體工程已完成。正在按程序購置老人生活必需設(shè)備、設(shè)施。下一步將積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，督促代建單位做好工程竣工后的各項(xiàng)工作，不留尾巴。

（二）精神病院住院部項(xiàng)目（2011年實(shí)事項(xiàng)目）

精神病醫(yī)院住院部建設(shè)項(xiàng)目總投資3120萬元（不含土地費(fèi)用），建筑面積13200平方米，床位200張；資金來源為申請國家補(bǔ)助資金2400萬元（實(shí)際到位2850萬元），地方自籌720萬元；項(xiàng)目的可研報(bào)告已通過國家發(fā)改委組織的專家評審，環(huán)評手續(xù)、地災(zāi)、壓覆礦、水土保持報(bào)評審中心評審攔標(biāo)價(jià)，財(cái)政局相關(guān)處室已發(fā)文認(rèn)定評審結(jié)果并明確自行采購。擬建土地已通過市規(guī)劃局審批，并已取得《用地規(guī)劃許可證》；目前正在進(jìn)行預(yù)征地工作，征地資金財(cái)政已安排500萬元。

（三）精神病院門診樓項(xiàng)目（2011年實(shí)事項(xiàng)目）

市精神病醫(yī)院門診樓工程位于市云巖區(qū)百花山路58號，總建筑面積3300平方米，總投資1500萬元，2011年安排福彩金500萬元，工程采取設(shè)計(jì)施工總承包的方式，計(jì)劃開工時(shí)間2011年11月。目前項(xiàng)目已完成：立項(xiàng)、可研報(bào)批、初步設(shè)計(jì)方案正在編制、市規(guī)劃局已同意門診樓工程項(xiàng)目總規(guī)，單體規(guī)劃批復(fù)待相關(guān)費(fèi)用繳納后批復(fù)。在10月15日開始拆除地塊上原有建筑物，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以開工建設(shè)。下一步加強(qiáng)和建設(shè)單位的聯(lián)系，利用他們在人員、技術(shù)上的優(yōu)勢，加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。

（四）社會福利院老人康復(fù)樓項(xiàng)目（2011年實(shí)事項(xiàng)目）

社會福利院老人康復(fù)樓項(xiàng)目總投資1188萬元（不含裝修和內(nèi)部配套設(shè)施等費(fèi)用），建筑面積4866平方米；資金來源為：各級福彩公益金、財(cái)政撥款、申請上級專項(xiàng)建設(shè)資金。資金到位580萬元，目前項(xiàng)目已開工。

（五）社會福利院特教區(qū)改造

項(xiàng)目總投資733.58萬元，建筑面積2406平方米；2011年安排福彩金598.23萬元，項(xiàng)目已完成規(guī)劃會簽、地勘，下一步將督促建設(shè)單位依法按規(guī)辦理，早日建成。

（六）兒童福利院殘疾兒童康復(fù)樓項(xiàng)目

項(xiàng)目總投資1027萬元，建筑面積3848.3平方米，2011年安排福彩金536萬元，目前市發(fā)改委已下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)，總規(guī)報(bào)市規(guī)劃局，待市規(guī)劃局通過后，交有關(guān)部門會簽完成規(guī)劃手續(xù)。由于兒童村一期尚有部分遺留問題（土地證未辦），總規(guī)需要調(diào)整，因此項(xiàng)目進(jìn)展比較緩慢。下一步工作，加大督促、指導(dǎo)力度，幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土等部門，爭取早日開工。

六、存在問題及下一步工作思路

（一）“三無”人員床位數(shù)仍舊比較緊張，應(yīng)對重大災(zāi)害和突發(fā)事件床位貯備不足；社會辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展較為緩慢，管理亟待加強(qiáng)；

（二）國辦福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

（三）“老有所養(yǎng)”行動存在地區(qū)間發(fā)展不平衡

在下一步工作當(dāng)中，我處將按照局的安排和部署，重點(diǎn)從以下幾個方面做好工作：

（一）加大指導(dǎo)力度，督促各區(qū)、縣、市全面完成市委、市政府“老有所養(yǎng)”行動計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，積極支持、鼓勵社會辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)。

（二）督促、指導(dǎo)聯(lián)系的局屬單位做好各項(xiàng)工作，完成局黨委下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，積極配合做好“四個中心”轉(zhuǎn)型前期工作。

（三）以建設(shè)項(xiàng)目為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)市級福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)民政發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）繼續(xù)做好孤兒信息錄入工作，積極探索困境兒童的生活救助工作。

（五）加強(qiáng)對福利企業(yè)的監(jiān)督和管理，保障殘疾職工的合法權(quán)益。

（六）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。