第一篇：工傷保險條例2010五大亮點

工傷保險條例2010五大亮點

發(fā)布時間：2010-12-26 19:43:00 要評論

閱讀次數(shù)：7772次 作者：張士謙 我 工傷賠償法律網(wǎng)12月8日消息：國務(wù)院總理溫家寶今天（2010年12月8日）主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定對《工傷保險條例》作出修改。

針對工傷保險制度面臨的新情況、新問題，修改后的條例草案有如下幾大亮點：

（一）擴大了工傷保險適用范圍。

除現(xiàn)行規(guī)定的企業(yè)和有雇工的個體工商戶以外，不參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位、社會團體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織也應當參加工傷保險。

（二）擴大了上下班途中的工傷認定范圍。

除現(xiàn)行規(guī)定的機動車事故以外，職工在上下班途中受到非本人主要責任的非機動車交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害，也應當認定為工傷。

（三）簡化了工傷認定、鑒定和爭議處理程序。

1、對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認定申請，應當在15日內(nèi)作出認定決定；

2、明確了再次鑒定和復查鑒定的時限；

3、取消了行政復議前置程序。

（四）提高了一次性工亡補助金和一次性傷殘補助金標準。

1、一次性工亡補助金標準調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

2、一次性傷殘補助金按照傷殘級別增加1至3個月職工本人工資。

（五）增加了工傷保險基金支出項目。

1、將工傷預防費用增列為基金支出項目；

2、將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補助金、住院伙食補助費和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費改由基金支付。

還加大了對不參保單位的處罰力度，加強了對未參保用人單位工傷職工的權(quán)益保障。

第二篇：政府工作報告的五大法治亮點

“溫家寶總理今天的政府工作報告法治亮點頗多?！?月5日上午，十一屆全國人大四次會議開幕會結(jié)束后，全國人大代表、黑龍江夙生律師事務(wù)所主任遲夙生興奮地對記者說，政府工作報告“法味”十足，可以感受到法治政府建設(shè)的不斷推進。

亮點一：穩(wěn)定物價是頭等大事

摘要：加強價格監(jiān)管，維護市場秩序。特別要強化價格執(zhí)法,嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。

解讀：蒜你狠、豆你玩、姜你軍……2010年冒出的網(wǎng)絡(luò)新詞，背后是網(wǎng)友面對生活必需品齊齊上演的“漲價進行時”無奈的自嘲。

“要讓老百姓生活得好，以糧油蔬菜為代表的日常生活用品價格一定要控制住?！比珖舜蟠?、湖南省工商聯(lián)專職副主席李曦說出了老百姓的心里話。

今年的政府工作報告要求,重點要做好的第一項工作就是保持物價總水平基本穩(wěn)定。

2010年11月20日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知，開出涉及16個方面的“藥方”；12月10日，國務(wù)院公布了修改后的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，囤積居奇情節(jié)嚴重的最高可處500萬元罰款，或依法追究刑事責任。

“總理表示決不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。我們相信,物價總水平一定會穩(wěn)定下來。”遲夙生滿懷信心地說。

亮點二：維護好勞動者權(quán)益

摘要：加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

解讀：2010年6月的一天，100多名情緒激動的農(nóng)民工到山西省有關(guān)部門要求幫助追討工資。山西省人力資源和社會保障廳勞動保障監(jiān)察總隊聞訊后，火速派人處理。監(jiān)察總隊工作人員一邊耐心地做農(nóng)民工的思想工作，一邊聯(lián)系施工單位，責成工程項目承包部對工程量和工資進一步核實。兩天后，被拖欠的 26.47萬元工資全部送到了農(nóng)民工手中。

這只是近年來無數(shù)起維護農(nóng)民工合法權(quán)益的實例之一。

“隨著勞動合同法及其配套法律的實施，勞動者權(quán)益保護力度已經(jīng)有了很大的提高?！边t夙生代表說，近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷強化管理服務(wù)職能，加大執(zhí)法監(jiān)察力度,使勞動者的合法權(quán)益得到切實有效的維護。

亮點三：穩(wěn)定房價不力要追責

摘要：有關(guān)部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度、對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)不力、從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方,要追究責任。

解讀：“當溫家寶總理在報告中講到控制房價時，會場響起了熱烈的掌聲。我預感:房價能夠穩(wěn)定下來！”全國人大代表、廣東省廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒說。

2010年1月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》；同年4月17日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，要求實行更為嚴格的差別化住房信貸政策；今年1月26日，“新國八條”出臺……

“政府工作報告將穩(wěn)定房價的責任放到各級政府的肩上，這是科學的，也是應該的?！比珖舜蟠?、河北省滄州市市委組織部副部長、老干部局局長韓青梅說。

亮點四：加強食品安全監(jiān)管

摘要：完善食品安全監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管執(zhí)法，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，全面提高食品安全保障水平。

解讀：毒豇豆、硫磺姜、三聚氰胺奶粉、植物奶油……食品安全問題一度引起國人的關(guān)注。

“政府工作報告直面問題,提出更加細致的解決方案，充分體現(xiàn)了政府保障改善民生的決心?！比珖舜蟠?、四川省眉山市人民醫(yī)院副院長夏績恩代表表示。

“食品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到最后的消費環(huán)節(jié)分屬各個不同的鏈條，食品安全法出臺后，在每一個具體的環(huán)節(jié)和每一個鏈條的管理上，都還需要部門規(guī)章和地方性法規(guī)來加以明確?！标愂娲碚f,工作報告中提到強化地方政府監(jiān)管責任，協(xié)同各部門對不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管,是一個很好的舉措。

亮點五：扎實推進懲防體系建設(shè)

摘要：要加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問題，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。

解讀：“溫家寶總理講到加強廉政建設(shè)和反腐敗工作這一小節(jié)，就響起了兩次熱烈的掌聲。這充分反映出人民群眾、人大代表的心聲。”夏績恩代表說。

韓青梅代表則表示，社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后,有些監(jiān)督機制不健全不完善的問題便顯現(xiàn)出來。“扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展,加強干部隊伍建設(shè)，確保黨和政府在群眾中的威信是非常重要的?！?/p>

第三篇：“十三五”期間的五大發(fā)展亮點

“十三五”期間的五大發(fā)展亮點

“十三五”期間的五大發(fā)展亮點 ——學習十八屆五中全會精神

核心提示：中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于2015年10月29日閉幕。北京社會主義學院陳劍副院長針對五中全會會議公報中的五大發(fā)展亮點——堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，以及被廣泛關(guān)注的人口政策等內(nèi)容進行了深入地解讀。

陳劍 北京社會主義學院副院長

我重點講一下《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》（以下簡稱《公報》）。這個《公報》的內(nèi)容是非常重要的。其中，最重要的是提出了目標要求，即“五個發(fā)展”。在《公報》里，“十三五”規(guī)劃是一個什么樣的規(guī)劃？指的是，從2016年到2020年的五年，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣奈迥辏彩俏覀凕h實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中的第一個百年奮斗目標的五年。

大家知道，“兩個一百年”奮斗目標是鄧小平同志在上世紀70年代末期提出來的。正式提出，是在1987年提出的“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略中，后來被寫進了中共十三大的政治報告?，F(xiàn)在我們正在完成的是第三步。

這“兩個一百年”中，第一個一百年，是從1921年中國共產(chǎn)黨成立到2021年這樣一個一百年的奮斗目標。第二個一百年是從1949年到2049年，也就是到本世紀中葉完成的奮斗目標。就是“兩個一百年”。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。整個規(guī)劃都是圍繞這個奮斗目標來實現(xiàn)的。我們今天看到的只是《公報》，詳盡的“十三五”規(guī)劃可能要過一段時間才能正式出臺。另外，這個《公報》分析了當下中國的經(jīng)濟、中國的社會發(fā)展環(huán)境等一些基本特征，也是很有意義的，就是讓我們了解當下的中國到底是處在一個什么樣的環(huán)境中?！豆珗蟆氛f，“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！边@是非常重要的認識。雖然這個期間矛盾疊加，風險隱患增多，有著諸多的挑戰(zhàn)，但是如果我們把握好戰(zhàn)略機遇期，有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，我們就能夠開拓發(fā)展的新境界。這也是《公報》對我們當下的基本特征做出的一個分析——我們?nèi)匀惶幵诖笥锌蔀榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。（2）

一、“十三五”的四個新的目標要求

《公報》講了“十三五”的新的目標要求，大體有四個方面，我給大家做一個分析。

第一，“經(jīng)濟保持中高速增長?！贝蠹叶贾溃瑥?978年到2014年，中國的三十六年的發(fā)展，年均增長速度是百分之九點幾，幾乎達到了10%。金融危機之后，中國的發(fā)展開始出現(xiàn)了從兩位數(shù)向一位數(shù)的轉(zhuǎn)變，特別是近幾年面臨著諸多的矛盾和風險，經(jīng)濟面臨下行的問題。但是，就全球而言，中國的經(jīng)濟目前仍然處在一個中高速增長的水平上。所以，在今后的幾年中，要繼續(xù)保持中高速增長的水平?！豆珗蟆吩谶@里就提出，發(fā)展要在提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上進行。這其中都是有深刻涵義的。第一個是平衡。我們很多方面的發(fā)展是不平衡的，比如產(chǎn)能過剩，它就是不平衡。第二個是包容。發(fā)展一定要包容。包容就是要有一個讓大家多方都滿意的發(fā)展。貧富差距太大，就不是一種包容性的發(fā)展。第三個是可持續(xù)性?？沙掷m(xù)性主要是從生態(tài)角度來說的，發(fā)展不應當是不可持續(xù)的。如果發(fā)展是建立在短期的效應基礎(chǔ)上的話，那是有問題的。所以《公報》里提出，“到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高?！?/p>

2015年10月23號，李克強總理做了一個報告，專門講了中國當下的經(jīng)濟。他用了一些數(shù)據(jù)，比如我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)大體上達到了55%。但是，這里面有相當大的比重是在城市務(wù)工的農(nóng)業(yè)人口，他們在戶口上還是農(nóng)村人口。但是我們大家都知道，城市人口比重是按照常住人口來算的，所以很多沒有城市戶籍的人口，如果在這個城市居住半年，都算是這個城市的常住人口。這樣算來，按照李克強總理給出的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在中國的城市中，真正屬于城鎮(zhèn)戶口的人口只有36.6%。也就是說，從55%到36.6%，至少還有18%的這樣一個相當大的比重的城市人口沒有享受到跟城市戶籍人口同樣的權(quán)益。這是一個很大的問題，也是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量的問題。所以，為什么提出要加快提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率？大家知道，農(nóng)村人口與城市人口最重要的區(qū)別就是權(quán)益的不相等。北京市做過一個調(diào)查，在北京務(wù)工的農(nóng)民工，和北京市戶籍的工人、市民相比，至少在60到70個方面的權(quán)益是不同的，有著很大的差異。

第二個，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！边@是一個非常宏大的戰(zhàn)略目標。李克強總理去年在英國倫敦做了一個重要的演講，他說，30多年來，中國在反貧困方面取得重大的、巨大的進步，解決了6億多人的貧困問題。在當今世界的30多年的反貧困化運動中，80%的貢獻是中國人作出的。也就是說，就全球而言，在這30多年的發(fā)展進程中，中國做出了80%的貢獻，我們解決了6億人的貧困問題。按照聯(lián)合國的標準，中國現(xiàn)在還有多少貧困人口？還有2.5億人。但是，按照中國自己的標準，又會是怎樣的？我們自己的標準是多少？人均純收入每年2300元。也就是說，中國還有7000多萬的貧困人口。我們要在五年之內(nèi)讓所有的人脫貧，讓貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。大家知道，現(xiàn)在全國還有多少貧困縣？民政部按照國務(wù)院扶貧辦提供的數(shù)字統(tǒng)計出，我們還有幾百個縣沒有脫貧。比如北京周邊的河北省，就有39個國家級的貧困縣。比如這次申辦冬奧的張家口，它的17個區(qū)縣中有10個國家級的貧困縣。比如保定，國家級貧困縣也有4個。所以說，在五年之內(nèi)全部摘帽，這個目標是很宏偉的。這是第二個方面的內(nèi)容。第三，“國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高?！边@不是一句空話。文明的素養(yǎng)是有一系列的指標的。現(xiàn)在，中國在很多方面還會受到一些詬病，比如，中國的游客。中國的生活質(zhì)量提高了，每年出境游客的數(shù)量都上億，這是一個巨大的數(shù)值。僅僅在今年的國慶期間，中國就有400萬人到全球去旅游。所以，在這七天之內(nèi)，在全球很多的旅游景點都可以看到大量的中國人。但是中國游客的一些不文明行為有時候也影響中國的形象。比如說，在航班上，僅僅因為位置的調(diào)整等一點小事就大打出手，因而被外國航空公司的乘務(wù)員請下飛機去。這類例子有很多，都有損于中國的形象。所以，提高整個中華民族的文明素養(yǎng)，提高社會文明程度，其實還有漫長的道路要走。因此，這里提出要提高國民素質(zhì)和社會文明程度。

第四個方面，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。”這里面實際上有好幾個內(nèi)容。首先是“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。”大家知道，這些年中國的發(fā)展付出了很大的代價，環(huán)境的污染達到了非常嚴重的地步。這樣一種發(fā)展是不可持續(xù)的，中央也早就認識到這個問題，所以提出美麗中國、生態(tài)中國。在這次《公報》中，關(guān)于生態(tài)的發(fā)展，也被放到了一個很高的位置上。只有生態(tài)的發(fā)展，只有生態(tài)的文明，建設(shè)美麗中國才是可持續(xù)的。另外，還提出了“各方面制度更加成熟更加定型?！币驗槲覀兊暮芏嘀贫冗€不太健全，還需要進一步的完善，所以，在今后五年內(nèi)，要使這些制度更加健全和完善。以上就是新的目標和要求。（3）

二、“十三五”期間的五大發(fā)展亮點

這次報告最大的亮點，也是它的新理念、新境界，就是“五大發(fā)展”。這“五大發(fā)展”就是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。其中，我個人認為，共享發(fā)展非常重要。長期以來，我們的發(fā)展只是一部分人的發(fā)展，很多人并沒有發(fā)展。所以，在中國有很多地方的貧困問題仍然非常嚴峻。雖然中國的增長那么高，但很多人到現(xiàn)在溫飽問題還沒有完全解決。

10月27日，中央電視臺做了一臺綜藝晚會，就是“尋找最美孝心少年”。這個活動表彰了12個有孝心的少年。但是可以看出，那12個有孝心的少年中，除了一兩個家庭條件比較好以外，大部分的家庭條件都是非常困難的，甚至屬于赤貧家庭。他們有的住在深山老林里，家庭貧困，有的父母生病，有的父母離異。雖然都表現(xiàn)了孝心，而且這種孝心令人感動，但是通過這12個孩子的事跡可以看到，這種貧困程度，在中國還是非常嚴峻的。所以我認為共享發(fā)展非常重要。下面，我會逐一進行解釋。

“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！蔽覀€人認為，這“五大發(fā)展”在今后的一段時期內(nèi)，會被提到一個很高的位置上。這五個方面都有具體的涵義，我們逐一進行解釋。

第一，堅持創(chuàng)新發(fā)展。大家知道，中國三十多年的發(fā)展成就巨大，中國制造在全球可謂鋪天蓋地，經(jīng)濟總量排在世界第二位，占了全球八分之一以上，實在是了不得。但是，中國的發(fā)展也面臨一個很大的問題。

很多人有質(zhì)疑，就是如果用四個字來概括這個發(fā)展的話，叫復制模仿，或者叫拿來主義——把別人的好東西拿來為己所用，或者叫后發(fā)優(yōu)勢。真正屬于中國人的原創(chuàng)很少。所以，中國現(xiàn)在面臨一個什么樣的局面？長期以來，我們在國際舞臺上叫跟隨者，現(xiàn)在有一個重要的角色轉(zhuǎn)化，就是要從跟隨者向引領(lǐng)者轉(zhuǎn)化。中國已經(jīng)是世界第二了，別人看待中國的眼光、眼神和以前不一樣了，在國際舞臺上，中國要承擔重要的責任。那么，中國作為引領(lǐng)者，就要有自己的價值觀，在全球上，在各方面都要有領(lǐng)先的東西。這個非常關(guān)鍵。所以，角色轉(zhuǎn)換對于我們來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。完成不了這個挑戰(zhàn)，中國就很難成為全球經(jīng)濟、政治的引領(lǐng)者。創(chuàng)新發(fā)展，應當從國際的大視野來考慮。這次《公報》中指出，“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，可見其重要性。什么叫核心？就是最關(guān)鍵、最重要的東西。在創(chuàng)新發(fā)展里提出，要“不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。”

這里面提出，“必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。”這是近年來李克強總理多次提到的“兩創(chuàng)”?！搬尫判滦枨?，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展?！边@里面還提出要拓展發(fā)展新空間，講了很多的地域，都要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實施一批國家重點的科技項目，組建國家實驗室，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是現(xiàn)在最時髦的話語。這些時髦的話語實際上反映了一場深刻的變革。你跟不上這個變革，你就得被淘汰，你就得落后。另外，還講了“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二○二五》?！鼻岸螘r間，中國的發(fā)展有個很大的問題，就是制造業(yè)逐步空心化。二十多年前，我在浙江工作過。浙江是一個實體經(jīng)濟非常發(fā)達的省份，但是，近些年來實體經(jīng)濟萎縮。為什么萎縮？因為包括虛擬經(jīng)濟、金融債券等在內(nèi)的很多發(fā)展都沒有在它們應有的軌道上進行，而是發(fā)生嚴重的泡沫化。這種泡沫化，嚴重影響了實體經(jīng)濟的發(fā)展。舉一個簡單的例子。一對夫妻，丈夫把手里的一點閑錢交給老婆處理，自己打拼做實業(yè)。老婆拿這個錢干什么去了？到上海買房去了。過了五年，上海房子漲了好幾倍，而丈夫做實業(yè)，不僅沒有掙錢，甚至還虧損，即使掙錢，掙的幅度也不大。我們很難想象，那個房子在幾年間能漲好幾倍。而這樣的發(fā)展就是不正常的。所以，過了幾年以后，丈夫說，你看看我辛辛苦苦做實業(yè)，還不如老婆買房產(chǎn)。這樣一種現(xiàn)象就嚴重影響了實體經(jīng)濟的發(fā)展。所以中國在很長時期內(nèi)，實體經(jīng)濟的發(fā)展受到很多因素的制約。比如說股市。像今年中國股市的大起大落——今天全部是漲停板，明天全部是跌停板，在人類文明史上，甚至是在全世界證券史上，都可以說是絕無僅有的，根本找不出這樣的案例。

這是什么問題？是我們的監(jiān)管出現(xiàn)了問題?，F(xiàn)在已經(jīng)查了很多了，查出來以后發(fā)現(xiàn)，都是我們自己人和他人勾結(jié)，使得大量的國有資產(chǎn)、國家投入化為泡影。這個東西太可怕了，這就是一些蛀蟲。所以，實體經(jīng)濟的發(fā)展應當有強力的支撐和保障。

另外，《公報》還提出要“加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)”等等。

還提出要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。大家知道，很長時期以來，關(guān)于政府和市場的關(guān)系和作用，西方國家認為政府是沒有什么用的，政府就是守業(yè)人。什么叫守業(yè)人？就是給我提供警察和國防軍，保護我的安全，保護國家的安全、社會的安全，別的事不需要你做。這個觀點盛行了幾百年，一直到上世紀30年代出現(xiàn)了經(jīng)濟大危機，才出現(xiàn)了國家對經(jīng)濟的干預，“羅斯福新政”、凱恩斯的“就業(yè)、利息和貨幣通論”等國家干預政策才粉墨登場。但是，國家干預一定要有嚴格的限制條件。所以，這次《公報》就指出，要“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。”宏觀調(diào)控方式是政府“看得見的手”的最重要的活動舞臺。但是這個問題，包括在西方社會，到今天仍然都不是十分的完善。所以中國搞市場經(jīng)濟，就是已經(jīng)認識到這個問題是非常重要的。政府“看得見的手”不能亂動。亂動、好動是非?？膳碌?，必須得按照市場運作的規(guī)則做好宏觀調(diào)控。這里要特別提出，“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格”，這是非常重要的創(chuàng)新。

10月29日晚上，我在接受中新社的記者采訪時說，這次《公報》的一個非常重要的創(chuàng)新，就是全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。尊重價值規(guī)律。就是要放開競爭性領(lǐng)域的商品和服務(wù)價格。過去的價格管控很厲害，既偏離了價值規(guī)律，同時還帶來巨大的腐敗。大家知道，國家發(fā)改委價格司幾乎是被一網(wǎng)打盡。操控價格，既違背了價值規(guī)律，同時給消費者帶來了巨大的傷害。比如說藥品價格，成本可能就幾分錢，賣給消費者就是幾塊錢、幾十塊錢。消費者怎么承受得起？所以提出要全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，這是非常關(guān)鍵的。政府需要把控，但是，把控也要尊重價值規(guī)律，對故意抬高價格的要進行打壓。這是非常重要的內(nèi)容。（4）

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展也是《公報》中，或者說是“十三五”規(guī)劃中的一個非常重要的亮點。協(xié)調(diào)發(fā)展，是指的很多方面的協(xié)調(diào)，要處理好很多關(guān)系。《公報》中提出，“必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系?！边@里面講到哪些關(guān)系？

第一，提出要“城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。首先，城鄉(xiāng)要協(xié)調(diào)。中國的城鄉(xiāng)差距巨大，有的城市擁堵，有的城市里過去古老的痕跡沒有了。中國幾千年的文明，在三十多年的造城運動中，有的地方蕩然無存，有的地方也消失匿跡，或者說，真正能反映中華五千年文化的東西越來越少。另外，還存在很多建設(shè)沒有規(guī)劃、不能夠適應城市的快速發(fā)展、城市質(zhì)量不高等問題，所以城鄉(xiāng)差距大?，F(xiàn)在，中國的農(nóng)村還有一支部隊存留著，叫“三八六一六五部隊”，指的就是婦女、兒童和老人。三八是婦女，六一是兒童，六五是老人。這樣的“部隊”大量存在。在很多地方，農(nóng)村一片荒蕪，這就是城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)。另外，區(qū)域要協(xié)調(diào)。中國現(xiàn)在有三大區(qū)域是最有潛力的，或者說是對中國經(jīng)濟有比較大的推動作用的。第一個是長三角。第二，是珠三角。第三，是京津冀。關(guān)于京津冀，大家知道，北京跟周邊地區(qū)，比如像河北，差距是很大的。河北去年的人均水平低于全國水平，北京則是全國的兩倍多，天津跟北京是一樣的，都是17000美元。僅僅一個京津冀地區(qū)差距就那么大。剛才我也講過了，北京和天津周邊還有一個“環(huán)京津貧困帶”，比如張家口的17個區(qū)縣中就有10個國家級的貧困縣，保定也有4個。這都是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。

第二，提出“要促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是什么意思？就是既要經(jīng)濟發(fā)展，社會也得協(xié)調(diào)。社會協(xié)調(diào)是什么意思？就是社會的活力迸發(fā)。所以李克強總理在上任之初提出“兩個凡是”——凡是市場能夠做到的交給市場，凡是社會能夠做到的交給社會?，F(xiàn)在的問題是，社會的活力受到各種因素的阻礙，并沒有迸發(fā)出來。所以我們的政府仍然龐大。其實，很多工作是可以交給社會去做的，但是由于社會沒有得到很好的培育和發(fā)展，所以它很難接手。因此，我們要培育和發(fā)展社會組織，特別是民間的社會組織，還要推進基層民主協(xié)商?；鶎用裰鲄f(xié)商很重要的一點就是，要有NGO、NPO這樣的社會組織能夠進行承接。如果沒有這樣的社會組織的發(fā)育和壯大，社會很難以有充分地活力。這是講的經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，提出“促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。這是黨的十八大報告講的“四化”。這幾年我自己也做了很多新“四化”的報告，講的市場化、全球化、城鎮(zhèn)化和信息化。有些內(nèi)容和十八大報告中的是重合的。雖然角度不一樣，但都很有意義。這是講的“四化”的同步。

第四，報告還提出，“在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁?！边@也是非常重要的，就是要提升國家的軟實力。大家都知道，中國在國際舞臺上也面臨著一些尷尬。隨著中國迅速地崛起，中國的軟實力就是一個短板。軟實力更重要的在于制度和價值觀，這是非常關(guān)鍵的。

在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時，要“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！边@個是非常重要的。其中，一個是資源環(huán)境。按照中央?yún)f(xié)同發(fā)展規(guī)劃提出的內(nèi)容，我們所在的京津冀地區(qū)是人與自然環(huán)境最為緊張的地區(qū)，另一個就是基本公共服務(wù)均等。這對我們也是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

大家知道，北京的生活水平比河北高出很多。在有很大落差的情況下，要推進區(qū)域公共服務(wù)的均等，不可能降低北京人的標準，那么就要迅速提升河北省的水平。河北省有7000多萬人，怎么來提升？誰給它提供這么大的實力來提升？北京有2000多萬人口，不能讓北京等著河北，因為北京也要發(fā)展。這樣一來，差異肯定是存在的。因此，基本公共服務(wù)均等，這句話說起來真的很沉重，短期內(nèi)很難做到。但是，這是我們努力的目標。中華人民共和國的任何一個區(qū)域的公民，都應該享受大致均等的公共服務(wù)，這也是我們努力的方向，但是不可否認的是，中國的差異太大了，因此短期內(nèi)很難實現(xiàn)。而這個較大的差異，正是中國的一個特色。中國是四個世界的縮影，既有高度發(fā)達的第一世界，像北京、上海、廣州、深圳這樣的城市，人均收入水平已經(jīng)進入到高收入國家的行列。高收入國家的人均GDP是12000美元，去年北京都達到了17000美元左右的水平。同時，中國還有一些非常貧困的地方。所以說，中國是四個世界的縮影。在這種情況下，要推動公共服務(wù)的均等，仍然是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

另外，《公報》中提出要“推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德?！边@都是非常重要的內(nèi)容。現(xiàn)在的問題是，如何讓這些內(nèi)容真正地落實。這是一個非常艱巨的挑戰(zhàn)。還有，就是提出要“推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局?！边@是一個很重要的話題。當今世界的主流仍然是和平與發(fā)展，但是中國作為一個崛起的大國也面臨周邊很多很多的困擾。比如南海。11月2號美國太平洋艦隊的司令要到中國來進行軍事回訪。中美兩國，一定要有國際的視野，不應當有摩擦和對抗。現(xiàn)在中國需要理性，我們反對民粹、狹隘的民族主義，有的觀念和意識會影響中國持續(xù)的發(fā)展。這是講的第二個發(fā)展。（5）

第三，堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展，關(guān)鍵是“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻?！边@段話語的前面很多內(nèi)容都是我們熟悉的，比如“雙型社會”、可持續(xù)、資源寶庫等。但這里面講到為全球生態(tài)安全做出新貢獻，就是全球的視野了，也是這次報告中提出的內(nèi)容。

過去我們說是為中國，但是現(xiàn)在，中國處在全球一體化的進程中。中國作為一個世界性的大國，經(jīng)濟總量占全球的八分之一，并且還在持續(xù)地飆升。全球的生態(tài)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，中國是全球二氧化碳排放量最多的國家，已經(jīng)超過了美國。在這種情況下，我們過去講的一些理念，現(xiàn)在也受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，我們對自身應當有個更高的要求，要為全球生態(tài)安全做出重要貢獻。大家知道，生態(tài)環(huán)境是相互影響的?？諝馐橇鲃拥模橇鲃拥?。比如說，我們的污染會影響到周邊國家。因此，我們作為一個負責任的大國，如果自己國家的生態(tài)環(huán)境那么糟糕，它也會影響到周邊國家。中國需要做好自己的內(nèi)功，把自己的事管好，為全球生態(tài)安全做出貢獻。所以《公報》里提出了要“促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系?！边€講到了生態(tài)安全格局、自然岸線格局，還有農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系等新的提法。這些提法都有很豐富的內(nèi)容，重點是人與自然和諧共生。

中國有句古話，叫“天人合一”。雖然人們的理解不一樣，但是有一種理解就是，人本身就是大自然的一部分，只有人與自然和諧共生，人類才能找到自己的定位。我們過去說“人定勝天”，這句話在一定的場合、一定的涵義下是有意義的，我們不能全盤否認。但是，人在很多情況下，是不能勝天的。人只是大自然的一部分?！疤烊撕弦弧钡睦砟顚嶋H上是中國人為全人類的文明做出的一個貢獻。

去年，我在《求是》雜志上發(fā)表過一篇文章——《中華文化的基本精神》。文中我一共講了七條內(nèi)容，其中一條就是“天人合一”。這是中華文化的一個基本精神，也是對人類的一個貢獻。

另外，《公報》里提出，要“加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用?！蔽覀儸F(xiàn)在有很多的功能區(qū)，但是，“主體功能區(qū)”這種提法還是比較新鮮的。

除此以外，還提出“推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程?！碧寂欧攀且粋€很大的問題。歐盟的很多國家中，如果你的碳排放大，那么對你就要收費。所以，中國也面臨這個巨大的挑戰(zhàn)。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)非常好了。今年北京的第三產(chǎn)業(yè)有可能達到80%，而第一產(chǎn)業(yè)早已降到0.7%以下，制造業(yè)現(xiàn)在快低于20%了。北京的第三產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)點就是低碳、低污染。比如說金融、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，它們對能耗的需求量都很低。因此，北京的產(chǎn)業(yè)符合輕型、優(yōu)質(zhì)、高科技這樣的一些要求。當然，跟全國比，北京有這方面的優(yōu)勢。但是和高度發(fā)達的國家比，北京的第三產(chǎn)業(yè)仍然還有巨大的發(fā)展空間，還有很多可以繼續(xù)推進的內(nèi)容。就全國而言，我們有很多的產(chǎn)業(yè)是高耗能、高污染、高排放的，特別是重化工業(yè)。

比如說鋼鐵產(chǎn)業(yè)，河北省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)在2013年就達到了近3億噸，是一個鋼鐵產(chǎn)業(yè)的大省。中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，在全球早已經(jīng)是第一位了。但同時，中國現(xiàn)在面臨一個情況，就是產(chǎn)能的嚴重過剩。這種過剩帶來巨大的浪費——生產(chǎn)的東西賣不出去。產(chǎn)能嚴重過剩怎么辦？只有降低產(chǎn)能過剩。所以，像河北這樣的省份，現(xiàn)在面臨著產(chǎn)能的調(diào)整。因此，低碳循環(huán)、清潔低碳都非常關(guān)鍵。

再比如北京周邊的張家口。明年，我們要在張家口舉辦一個論壇。張家口已經(jīng)連續(xù)舉辦了兩次，主要是關(guān)于冬奧會的。冬奧是個大蛋糕，也是天上掉下來的大餡餅，關(guān)鍵在于你能不能接住。如果你接不住，那么這個大蛋糕就跟你沒關(guān)系；如果接得住，就有可能使張家口的發(fā)展邁上一個新的臺階。張家口是河北自然環(huán)境保存得最好的一個地方，面積3.7萬平方公里，只有400多萬人口，比我們的朝陽區(qū)人口還少。但是它面積廣大。3.7萬平方公里是個什么概念？相當于中國的港、澳、臺加在一起的面積總和——臺灣3.6萬平方公里，香港與澳門加在一起是一千多平方公里，所以是三地的總和。但是，張家口的自然生態(tài)環(huán)境非常好。比如說張北的天路等，現(xiàn)在人們是蜂擁而至。所以，這個城市功能就是四個字：綠色休閑。七大產(chǎn)業(yè)都是屬于低碳、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，也只有這樣的發(fā)展才有廣泛的可持續(xù)性。這是講的低碳循環(huán)。

另外就是“節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度?！边@些內(nèi)容對于中國而言，在很多方面都是巨大的挑戰(zhàn)。比如排污，給環(huán)境造成了污染，那就要付出費用。水是有限的，那么用水用多了，也要付出費用。丹江口是中國南水北調(diào)的中心點，在南水北調(diào)的工程中，就有一條是從丹江口引到北京的用水。這樣一個巨大的水源到了北京，也是要付費的，不能平白無故地用，因為這里面付出了巨大的投入。因此，要在這方面形成很好的一種體制和機制，也是非常關(guān)鍵的。

另外，要“加大環(huán)境治理力度?！边@里面提出要“實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度?！贝蠹抑?，現(xiàn)在的很多環(huán)境問題就是由于執(zhí)法監(jiān)管不嚴造成的，尤其是環(huán)保局。甚至于污染的工廠就在它的邊上，它卻視而不見。為什么看不見呢？就是因為拿到好處了。但是，周邊的老百姓就遭殃了。所以，這就說明，我們的體制和機制存在巨大的缺陷，需要改革，要實行最嚴格的環(huán)境保護制度。在中國的很多地方，水的質(zhì)量是有問題的，水中含有很多人類不宜飲用、不健康的成分。另外，土壤也有問題。有的地方的土壤，化學污染非常嚴重，長出來的食物對人的身體有危害，會帶來很多的疾病。而且，霧霾情況嚴重。國家環(huán)保總局每個月都要公布全國十大污染城市，京津冀地區(qū)幾乎每個月都有六到七個城市排在十大污染城市之中。因此，說京津冀地區(qū)是中國污染最嚴重的地區(qū)，一點都不夸張。空氣污染嚴重影響人的健康，所以現(xiàn)在得肺病、肺癌的人數(shù)持續(xù)增長，這和我們的空氣質(zhì)量是有關(guān)系的。因此，《公報》里講到，要“筑牢生態(tài)安全屏障?！保?）

第四，堅持開放發(fā)展。開放發(fā)展主要是講，要順應我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的趨勢，實行互利共贏。這其中的關(guān)鍵是互利共贏?！叭谌搿本褪请p贏的概念，就是說，你的發(fā)展對他人也有好處，這樣才能皆大歡喜。如果你的發(fā)展是建立在他人的痛苦的基礎(chǔ)上，那么你的發(fā)展只是你自己的發(fā)展，跟他人無關(guān)，甚至還給他人帶來災難。所以一定是互利共贏。這里面講到要“提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)”，是非常關(guān)鍵的。過去的游戲規(guī)則都是別人制定的，中國只是全球化的參與者、后來者。但是，隨著中國的崛起和壯大，中國越來越需要有自身的話語權(quán)，特別是制定“規(guī)定動作”的話語權(quán)、制定標準的話語權(quán)。如果標準的制定跟你沒有關(guān)系，那么這個國家很難說是一個強國。所以，在國際舞臺上，最重要的國家就是制定國際規(guī)則的國家。因此，我們現(xiàn)在要在國際規(guī)則制定中有自己的話語權(quán)。

《公報》里提出了要“開創(chuàng)對外開放新局面”，“完善對外開放戰(zhàn)略布局”，“形成對外開放新體制”等很多內(nèi)容。還提出了要“推進‘一帶一路’建設(shè)”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及到50多個國家和地區(qū)。但是，這里面的風險也很多。有的國家今天還好好的，也許明天就政變了、換了總統(tǒng)了，突然間整個的經(jīng)濟政策發(fā)生巨大的改變。比如說中國在利比亞、伊拉克等一些國家的投入，有時候會損失幾百億。有的國家政府倒臺，有其它的一些因素，比如說宗教。所以，在“一帶一路”的發(fā)展方面，一定要有強烈的風險意識。當你不了解這個國家的文化、體制、制度時，是不能融入的，那會帶來很多的問題。比如說，中國的一些企業(yè)，在國外的一些地方，一開始關(guān)系處得很好，后來就出現(xiàn)了問題，最后演變成了很大的問題。為什么？有可能就是因為對當?shù)氐奈幕私獠粔?，或者是對國際上的勞工權(quán)益重視不夠。很多時候，我們在國外辦工廠，對勞工的權(quán)益重視不夠，就會出現(xiàn)強烈的對抗。所以，在國際舞臺上，我們要走向全球化，要搞“一帶一路”建設(shè)，就要對當?shù)氐娘L俗文化和國際慣例有所了解。

《公報》里也提出了要“深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。”其中，講了很多港、澳、臺的關(guān)系。要“積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展”，這也是中國的努力方向?！豆珗蟆防镉行乱獾牡胤?，就是要“積極承擔國際責任和義務(wù)?！彪S著國家的崛起，中國也在國際舞臺上發(fā)揮越來越大的作用，比如說在聯(lián)合國，中國過去交的會費很少，現(xiàn)在隨著中國的經(jīng)濟越來越強大，交的會費也需要提升。但是，國際責任一定是與中國的實力相適應的。既然到了這個份上，你就需要承擔相應的責任。也就是說，你的價值理念應當?shù)玫饺虻膹V泛認可，同時也要承擔與你自己實力相適應的國際責任。比如要“積極參與應對全球氣侯變化談判，主動參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程?！边@是講的第四點。（7）

第五，堅持共享發(fā)展。堅持共享發(fā)展，我認為是這次《公報》或者是“十三五”規(guī)劃中寫得最好的、最有新意的、最有利于社會和諧發(fā)展的。我們的發(fā)展絕對不應當只是少數(shù)人的發(fā)展，絕對不應當只是部分人的發(fā)展，絕對不應當只是城市人的發(fā)展，絕對不應當只是城市里的特權(quán)人士的發(fā)展，而應當是惠及中國的每一個人。因此，《公報》里提出，“必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?！倍鐣髁x的一個很重要的特征，就是除了公平正義之外，還有一個是共同富裕。

另外，《公報》中還提出要“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生?！币霸黾庸卜?wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。”其中，共享水平可以這樣理解，比如說北京集聚了巨大的全國的衛(wèi)生資源，但不能只是北京人享受，很多地方連基本的衛(wèi)生資源都沒有，這就存在問題了。

另外，要“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧”，要“提高教育質(zhì)量”等。這里面就提出了要“普及高中階段的教育”，在2020年要實現(xiàn)。這也是一個很重要的提法。另外，還提出要“促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，要“縮小收入差距”，要“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”，要“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹钡龋@都是非常重要的。“推進健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?！贬t(yī)藥跟大家的關(guān)聯(lián)度特別大。中國的醫(yī)藥，長期以來的價格非常高。有些普通藥、最基本的藥，但是非常重要，就像水一樣。水要不要錢？要錢，只有很少的一點，但是它最重要。很多的藥都非常重要，但是因為藥品價格太低，所以沒有人生產(chǎn)，反而生產(chǎn)那些沒有什么用、但是價格昂貴的藥。這樣就苦了老百姓。因為感冒、咳嗽花幾千塊錢買藥，而在過去，幾毛錢就能夠把病治好的藥卻沒有了。

《公報》里提出人口均衡戰(zhàn)略，講了要“堅持計劃生育的基本國策?！蔽覀儸F(xiàn)在開放“二胎”仍然是計劃生育，只不過是生育政策做了調(diào)整。這次調(diào)整，并不是計劃生育的調(diào)整，它仍然是計劃生育，國家還需要衛(wèi)計委，只是對生育政策做的調(diào)整。沒有計劃生育就是自由生育，你想生五胎、十胎都可以，那不是計劃生育了，是完全把選擇權(quán)交給家庭和育齡人群了。現(xiàn)在仍然是計劃生育，只不過政策調(diào)整得更寬一些。（8）

三、2020年中國將呈現(xiàn)的新面貌

下面，我們講一下2020年中國呈現(xiàn)的面貌。第一個是中國繼續(xù)保持中高速增長，工業(yè)將從中國制造走向中國智造，城鎮(zhèn)化將從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化，消費結(jié)構(gòu)將從物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費轉(zhuǎn)變。我們要步入更加穩(wěn)健、更有質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展階段，讓全面創(chuàng)新風起云涌。我們激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境形成了，生態(tài)文明蔚然成風?！笆濉逼陂g發(fā)展的三大指針：第一，發(fā)展要有新境界。第二，發(fā)展將有新理念，就是“五個發(fā)展”。第三，發(fā)展須有新路徑。簡單地說，新的路徑叫“一二三四五”：一面旗幟、兩個百年、三期疊加、四個全面、五位一體。

“十三五”叫什么？繼往者之業(yè)績，開來者之新局。也就是說，在中華民族五千年的文明史上，今后五年雖然只占千分之一，但是歷史意義巨大。

第一個一百年的任務(wù)將在“十三五”期間完成，第二個一百年的歷史任務(wù)將接踵而至。另外，“十三五”期間最直接、最艱巨、最根本的任務(wù)是全面建成小康社會的目標。

中國的經(jīng)濟面臨的困難比較多，也有很多的毛病。目前我們面臨全球通貨緊縮、產(chǎn)能過剩、企業(yè)經(jīng)營困難等問題。從2013年開始，很多省份都沒有完成預期增長的目標，2015年也有28個省沒有完成年初的預期增長目標。我們的經(jīng)濟增長定調(diào)為中高速，目前看來，我們需要保持。要完成全面建成小康社會的奮斗目標，在“十三五”期間需要達到年均6.53%的增速。

增長質(zhì)量更為重要，消費結(jié)構(gòu)需要升級。在今后的五年之內(nèi)，中國的消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大的變化。為什么我們處在重要的機遇期？因為還有很多的增長空間。

另外，第三產(chǎn)業(yè)將會有巨大的發(fā)展。雖然今年的經(jīng)濟低迷到這種地步，但是第三產(chǎn)業(yè)今年將突破50%。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度是相當快的。2013年，第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)，在2014年達到48.2%，2015年將首次超過50%。北京第三產(chǎn)業(yè)超過50%是哪一年？是1995年，北京的第三產(chǎn)業(yè)就超過了工業(yè)和農(nóng)業(yè)，占到50%。經(jīng)濟新常態(tài)有一些特征——中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)，政府的主要工作就是減、放、管。

中國制造2025，實際上就是要做好制造業(yè)。其實，今年的五中全會《公報》中講了很多內(nèi)容，就是中國制造2025。（9）

四、生育政策的調(diào)整

下面，我講一下大家關(guān)心的生育政策的調(diào)整。生育政策為什么調(diào)整？中國從70年代初搞計劃生育，那時候叫“晚、稀、少”。一個不多，兩個正好，三個多了。從70年代初到1980年，這個政策是非常好的，是和風細雨的。

從1970年到1979年，中國婦女生多少個孩子呢？一對夫婦平均生5.8個孩子，到了1980年已經(jīng)降到2.24個，這就已經(jīng)很低了。但是，突然政策改向，就又升高了。緊接著，到80年代中期又下降了。到90年代初，第四次人口普查顯示，中國婦女的生育力已經(jīng)降到更替水平?！案嫠健笔鞘裁?？英文叫Replacement Level，就是2.16。也就是說，如果婦女總的生育率低于2.16的話，這個民族、族群的人口將不增不減。但是有一個慣性，這種慣性還要維持很長時間。所以，到了2000年第五次人口普查時，就降得更低了。2010年第六次人口普查降到1.18。1.18是什么？是超低生育水平。全球有221個國家，從2014年到2013年，在世界銀行、聯(lián)合國等很多國際組織連續(xù)公布全球生育率最低的國家中，中國都在最低的六個國家之內(nèi)。最低的全是華人圈。韓國、中國臺灣、中國香港、中國澳門、新加坡和中國大陸，這六個國家和地區(qū)生育率是全球最低的。在70年代，這些國家也跟中國大陸一樣，提倡少生。到90年代以后突然發(fā)現(xiàn)不對——生育率降得太厲害了，夫婦都不生孩子了。所以，從本世紀初就開始掉頭轉(zhuǎn)向，鼓勵生孩子。因此，新加坡、臺灣、韓國都是鼓勵生孩子的。但是鼓勵了半天也沒有用，大家還是不生。所以現(xiàn)在全球面臨著生育率持續(xù)下降的問題。從70年代開始，全球的生育率從6個降到去年的2.2個，很多發(fā)達國家都在負增長。

在80年代，包括一些人口學家在內(nèi)，都對人口長遠的發(fā)展缺乏基本的認識，對人口的一些規(guī)律性的特征缺乏了解。現(xiàn)在看來，我們越來越清晰地認識到，當生育率低到這個程度的時候，你讓他生，他也生不出來了。那么，生育率持續(xù)下降帶來什么問題？一個是凈增人口數(shù)量逐年減少。1963年是中國五千年文明史上出生人口最多的一年，那年出生了2950萬，今年他們是52歲。為什么會這樣？三年的大饑荒過后，人們開始補償性生育，因此這一年出生人口最多。在中國五千年的文明史上，找不到任何一年生育這么多。后來就持續(xù)往下走，一直走到今天，以后就更不會有這么多的生育。很長時期內(nèi)，我們每年出生2000多萬，減去死亡的認識，每年凈增2000萬，后來逐漸降到1500萬、1000萬，現(xiàn)在已經(jīng)降到600萬了。大概在2020年左右，中國的出生人口減去死亡人口，將變成負增長，也就是會逐年減少。另一個就是年齡結(jié)構(gòu)的嚴重失衡。什么叫失衡？一個是老化速度明顯加快。1982年，中國的65歲老人所占比重只有4.9%，到2000年上升到7%，2014年達到10.1%，在2035年將達到22%。也就是說，在今后相當長的時間里，中國的老年人口將以3%到近4%的速度增長，是21世紀世界上老化最快的國家。

還有就是少子化問題突出。什么叫少子化？是指0到14歲人口占總?cè)丝诘谋戎卦絹碓缴佟?990年的時候達到33.6%，到2010年已經(jīng)降到16.6%，下降速度非?？臁，F(xiàn)在已經(jīng)降到12%以內(nèi)了?，F(xiàn)在有一個話題叫拯救東北，說東北面臨“淪陷”。這個話是什么意思？就是經(jīng)濟嚴重下滑。從人口年齡結(jié)構(gòu)上來看，它的少子化問題非常突出。2010年的時候全國是16.6%，它卻已經(jīng)降到9%了。幾乎沒有年輕一代了，都是老人、下崗工人，稍微有點本事的都跑到北京、深圳去了。所以，東北的這種經(jīng)濟的下滑幾乎是不可避免的。這里面跟人口年齡結(jié)構(gòu)有著巨大的關(guān)聯(lián)。

另外，就是人口紅利的結(jié)束。從2012年開始，人口勞動力供給不是無限的了，而是大量地縮減。從中國和印度的人口年齡結(jié)構(gòu)比較可以看出來，印度的人口結(jié)構(gòu)叫金字塔型，而中國的結(jié)構(gòu)則是倒金字塔型。倒金字塔是非常危險的。年齡結(jié)構(gòu)的失衡，將為我們未來的發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。還有一個問題，就是出生性別結(jié)構(gòu)失衡。長期以來，由于以“只生一個”為主要內(nèi)容的計劃生育政策，導致出生性別結(jié)構(gòu)的嚴重失衡，最高的時候是在2004年，是121.8，2014年達到115.88。一般情況下就是100:102、100:103、100:104，這都是比較正常的?，F(xiàn)在出生性別比達到這么高的一個地步，和政策有密切的關(guān)聯(lián)?！岸ァ闭邥O大地遏制出生性別比的失衡，這是這個政策最大的好處——對于出生性別失衡有巨大的意義。

第四篇：十八大報告五大亮點解讀

十八大報告五大亮點解讀

作者：來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：122405發(fā)布時間：2012-11-12【字體：小 大】【打印文章】【查看評論】

黨代會五年一次，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要規(guī)劃下一個五年，甚至更長時間的發(fā)展藍圖。黨和國家的各項工作在十八大報告中都會有體現(xiàn)，胡錦濤同志在會上講了報告的要點，并沒有念報告的全文，之所以做這樣的一種安排，顯然就是因為報告涉及的內(nèi)容多、面廣。仔細聽了這個報告，我感覺報告的亮點、新意很多。十八大報告五大亮點

第一，明確把科學發(fā)展觀當作黨的指導思想提出來，這肯定是第一次。我估計馬上要進行的修改《黨章》的工作，肯定涉及這方面的修改。這是十八大報告一個很大的亮點，是和毛澤東思想、鄧小平理論并列提出來的，強調(diào)必須要貫徹落實，而且要長期貫徹落實，這個意義在于，科學發(fā)展觀真正認清了我們發(fā)展面臨的難題，為解決這個難題提出了一個新的思路。

第二，關(guān)于中國特色社會主義的強調(diào)，這次講了三個自信——道路自信、理論自信、制度自信，這樣的話也是沒有過的。這次報告對中國特色社會主義做了一個全面的總結(jié)，在總結(jié)的基礎(chǔ)上更加的強調(diào)。道路、理論、制度三位一體，使高舉中國特色社會主義旗幟有了內(nèi)涵，內(nèi)涵豐富了，深化了。

第三，關(guān)于全面建成小康社會藍圖的描繪指標的提出，這次很多人關(guān)注到了，我也感到震撼，明確提出到2020年我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣臅r候，中國的人均收入要在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，這是了不起的數(shù)字。我覺得這個數(shù)字說出來，會讓西方國家的很多領(lǐng)導者、政治家嚇一跳，他們誰敢提這個數(shù)字？當然中國領(lǐng)導人提這個數(shù)字，也是經(jīng)過認真思考的，不是提提而已，提了要兌現(xiàn)，這個好衡量的。所以，我想肯定是經(jīng)過測算的，肯定是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的。

第四，建設(shè)中國特色社會主義，這次明確提出“五位一體”的總體布局，過去我們講十七大是四位一體，這次加了一個生態(tài)建設(shè)，這肯定也是新的東西。第五，這次關(guān)于經(jīng)濟體制改革，關(guān)于政治體制改革，包括關(guān)于黨的建設(shè)，都有一些新的東西。我覺得十八大報告，針對目前我們存在的一些問題都給予了回應，或者說對于老百姓的關(guān)切都給予了回應?！爸袊厣纳鐣髁x”意義很豐富

過去確實很長時間，我們一直說“有中國特色的社會主義”，去掉一個字，好像僅僅是文字上的不同，其實這個字去得不容易。一開始鄧小平同志在十二大開幕詞中提出的就是建設(shè)有中國特色社會主義，為什么提這個“有”，包括建設(shè)中國特色社會主義是從哪兒來的？從蘇聯(lián)那兒學過來的，包括我們學馬克思主義，某種程度上也是從蘇聯(lián)學過來的。蘇聯(lián)人也是這樣看的，老大哥，社會主義必須跟他們一樣，如果不一樣，就是離經(jīng)叛道。

我們干了很多年這樣的社會主義，后來發(fā)現(xiàn)這樣的社會主義效果并沒有那么好，或者說這樣的蘇聯(lián)模式的社會主義不符合中國的國情，或者說不服中國的水土。所以，我們總結(jié)過去的教訓，明確提出來走自己的路，建設(shè)有中國特色社會主義。我們搞的還是社會主義，這個根本價值觀和馬克思說的沒有不同，還是要實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)每個人的自由發(fā)展，這個價值觀沒有變。

我們有我們的國情，我們的國情是中國處在社會主義初級階段，提出社會主義初級階段理論以后，我們就講清楚了建設(shè)有中國特色社會主義在什么地方？我們過去一直這么談，現(xiàn)在去掉了，去掉這個“有”是什么意思呢？那就是中國特色社會主義，中國特色是在哪兒？我們還是堅持社會主義的基本價值觀，但是我們又賦予了一些中國特色。過去只是講有中國特色，到底中國特色應該是什么樣的特色？現(xiàn)在我們看清楚了。

所謂中國特色在經(jīng)濟上應該是什么特色？在民主政治上有什么特色？在文化上是什么特色？包括這次生態(tài)建設(shè)上是什么特色？這些我們看明白了，才有這樣的表述。所以，我覺得這不僅僅是去掉一個字的問題，意義還是很豐富的。

第五篇：中國戶籍制度改革五大亮點

中國戶籍制度改革五大亮點

取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘；特大城市可積分落戶，北京等地將出臺相應政策；調(diào)整戶口遷移政策，引導人口“梯度轉(zhuǎn)移”；健全人口信息管理制度，促進政策精準有效；充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，力保合法權(quán)益??

30日，備受關(guān)注的中國戶籍制度改革方案得以面世。在外界看來，這一醞釀數(shù)年、著眼新型城鎮(zhèn)化的新政，至少在如上五方面有所突破。站在全面深化改革的起跑之年，戶籍新政如何落地收效，仍有諸多難題待解。

亮點一：取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘

“這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是以往所沒有的?！闭绻膊扛辈块L黃明所言，這一脫胎于計劃經(jīng)濟時代的制度，正在新型城鎮(zhèn)化的浪潮之下，謀求力度空前的改革。

首先值得一提的是，在“泛二元化”格局凸顯的當下，此次改革著眼于創(chuàng)新人口管理，提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”，備受關(guān)注。

官方文件對此的具體表述為：“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能”。

“在解決城鄉(xiāng)二元壁壘的問題上，這確實是比較大的突破?！敝袊缈圃航?jīng)濟與社會建設(shè)研究室主任鐘君對中新網(wǎng)記者談道。

在鐘君看來，作為戶籍改革的一大進步，取消城鄉(xiāng)之間的戶口界限，不僅有形式上的意義，還有消除農(nóng)村歧視等實質(zhì)意義。

盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對此表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務(wù)差距并沒有取消。

“也就是說，統(tǒng)一戶口登記制度之后，公共服務(wù)的差距要補齊，通過多渠道籌措資金，逐步實現(xiàn)群體間基本公務(wù)服務(wù)均等化?！币座i說。

亮點二：特大城市可積分落戶，北京等地將出臺相應政策

此次戶籍改革明確“嚴格控制特大城市人口規(guī)?！保⒅赋?，“改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度?！?/p>

黃明在30日舉行的新聞發(fā)布會上透露，“北京等地會根據(jù)中央的精神，認真貫徹、及時出臺本地的積分落戶制度。”

“公共服務(wù)沒有辦法滿足一步到位的戶籍制度改革的需求，所以推出積分落戶制度?！痹阽娋磥?，作為中國戶籍制度改革的過渡措施，旨在解決人戶分離的問題，是適合當前城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的創(chuàng)新舉措。

其實對于積分落戶制度，目前，天津、上海、廣東、浙江等多個城市已經(jīng)開始進行積極探索。但是，大城市在積分考核中的高門檻也引來一些輿論質(zhì)疑。

“一些地方在學歷、社保、住房等方面設(shè)計門檻，而且是一刀切的門檻，這實際上是為引入高素質(zhì)人才。”易鵬表示，特大城市落戶的積分制，也是針對當前中國國情的一項措施，但是在落實過程中，要注意不同階層之間的公平。

有評論稱，城市運行是一個供應、服務(wù)的綜合體，各個工種之間理應唇齒相存、彼此依靠?！胺e分落戶”的門檻設(shè)定，首先要考慮引進人口的平衡性和多樣性。既要鼓勵高端人才入戶，也要給普通勞動者以希望。

鐘君對此表示，最主要還是信息公開，讓老百姓能有據(jù)可查，所以，第一步的頂層設(shè)計至關(guān)重要，“規(guī)定非常明確，同時整個過程公開公正，這是落地收效所必需的。”

亮點三：調(diào)整戶口遷移政策，引導人口“梯度轉(zhuǎn)移”

中共十八屆三中全會提出，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模?！?/p>

針對上述規(guī)劃，此次出臺的《意見》逐條進行了政策明晰?！兑庖姟分赋觯M一步調(diào)整戶籍遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。

合理確定大城市落戶條件，100萬-300萬人口的城市，符合條件可以申請落戶；300萬-500萬人口的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度，大城市對參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

對于這種差別化的落戶政策，黃明在發(fā)布會上解釋稱，“要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)，東中西部地區(qū)不同的實際，根據(jù)人口的規(guī)模和各地綜合承載能力的不同情況”。

“一個城市是有它的承載極限的，在當前的實際國情下設(shè)置差別化的落戶政策，主要是以流動人口對城市的貢獻和與這個城市的‘粘度’為標準的?！辩娋硎?，戶籍制度政策不能“一刀切”放開，如果對北上廣“門檻”定得太低的話，就談不上“嚴格控制特大城市人口規(guī)?！绷?。

鐘君說，城市化進程中，要爭取人口在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市之間逐步實現(xiàn)“梯度轉(zhuǎn)移”，而不是集中涌向大城市。

亮點四：健全人口信息管理制度，促進政策精準有效

值得注意的是，此份《意見》在創(chuàng)新人口管理方面，將“健全人口信息管理制度”單獨列出。意見指出，建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。

此外，還將建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

在專家看來，建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫，這一政策信息透露出在大數(shù)據(jù)時代，政府部門在人口服務(wù)和公共管理方面做的一項基礎(chǔ)工作。

“一些公共管理和服務(wù)決策收效不佳，很大程度上可能是因為決策缺少真實的人口數(shù)據(jù)信息支撐?！辩娋硎荆丝跓o時無刻不在流動，所以，人口政策應該是一個動態(tài)決策，雖然目前有幾年一次的人口普查，但是，不能滿足政府部門對于人口的動態(tài)信息掌握。

易鵬也表示，在互聯(lián)網(wǎng)時代，中國有必要建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，“人口政策和公共服務(wù)政策，首先要對人口存量進行動態(tài)掌握，要有準確的數(shù)字，實現(xiàn)政策的精準有效。”

亮點五：充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，力保合法權(quán)益

“到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！?/p>

這是此次中國戶籍制度改革的發(fā)展目標。鐘君對此指出，總體而言，這是中國向社會福利的城市化邁出了重要一步。

其中值得一提的是，為切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益，這份官方文件予以專門論述。

官方此次明確要求，“堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出‘三權(quán)’，應根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點?！?/p>

文件進一步明確，“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。”

鐘君也注意到了這一點，他說，作為法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的兩大重要權(quán)益，上述規(guī)定非常有必要。

“這是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，你愿意退就退，不愿意退也可以不退?！痹阽娋磥恚舜侮P(guān)于完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定，是一個很大的進步。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，部署深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?！兑庖姟返某雠_，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。

《意見》明確了進一步推進戶籍制度改革的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、政策措施和實現(xiàn)路徑，要求適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

《意見》指出，改革要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區(qū)別對待，堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

《意見》就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進一步調(diào)整戶口遷移政策。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，有效解決戶口遷移中的重點問題。二是創(chuàng)新人口管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，擴大義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，加強基本公共服務(wù)財力保障。

《意見》強調(diào)，進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓緊出臺具體改革措施并向社會公布，各有關(guān)部門要按照職能分工，抓緊制定相關(guān)配套政策。