第一篇：中國古代反腐經(jīng)驗(yàn)的啟示

中國古代反腐經(jīng)驗(yàn)的啟示

發(fā)布日期: 2006-11您是第[10]位閱讀者馬小紅

■腐敗的發(fā)生不分地域，也不分時(shí)代，它普遍存在于每一個(gè)社會中，也是每一個(gè)政權(quán)都面臨的問題■古代的中國，在輿論上力倡重義輕利，目的無非是為了遏止人們自身的貪婪之性

■既然腐敗與權(quán)力密不可分，“明主治吏不治民”便成為歷代帝王奉行的治國原則

古人釋“貪”為“欲物也”，“愛財(cái)”，“探也，探入他分”。即貪就是對物的占有欲望，喜歡錢財(cái)，以致忘乎所以探入別人囊中，獲取非分財(cái)物。當(dāng)官吏利用手中的權(quán)力，“探入他分”的時(shí)候，公眾的利益就會受到侵害，腐敗便由此產(chǎn)生。因?yàn)楦瘮∨c人們的貪欲密切相關(guān)，與權(quán)力相依相伴，所以腐敗的發(fā)生不分地域，也不分時(shí)代，它普遍存在于每一個(gè)社會中，也是每一個(gè)政權(quán)都面臨的問題。腐敗是政權(quán)的腐蝕劑，對政權(quán)的危害自不待言；更為嚴(yán)重的是，腐敗損害社會的公正，動搖人們的信念，泯滅人們的良知，使公眾的道德產(chǎn)生危機(jī)。

在社會生活中，因?yàn)楦瘮〉奈：︼@而易見，所以反腐敗便常常成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在中國漫長的歷史發(fā)展中，腐敗與反腐敗幾乎充斥著每一個(gè)王朝的政治、社會生活。筆者發(fā)現(xiàn)，中國古代社會對腐敗的遏止是從兩個(gè)方面入手的。一是通過道德的教育，遏止人們尤其是官吏的貪欲。這是一種營造環(huán)境、綜合治理的方法。這種教育都是從家庭開始——以清廉為榮、以貪墨為恥，是中國古代家訓(xùn)的重要內(nèi)容。廣為流傳了近千年的宋代清官包拯的家訓(xùn)，唯一的內(nèi)容就是決不允許為官的子孫貪贓枉法，若有貪贓者“不得放歸本家，亡歿之后，不得葬于大塋中。不從吾志，非吾子孫”。將有貪贓行為的子孫永遠(yuǎn)開除家籍，連死后都不得葬于祖墳，這在家族關(guān)系發(fā)達(dá)的中國古代社會可謂是最嚴(yán)厲的家法了。此外，社會教育的效果也不可小視。古代的中國，在輿論上力倡重義輕利，目的無非是為了遏止人們自身的貪婪之性?？鬃铀缘摹熬訍圬?cái)，取之有道”是對“重義輕利”的最好注解。愛財(cái)固然發(fā)自人的本性，但是，財(cái)物的取得卻必須合乎道義，遵守規(guī)范?！疤饺胨帧?，獲取不義之財(cái)?shù)娜藢檩浾撍积X；利用權(quán)力貪贓枉法的官吏更會遭到輿論的鞭撻，成為后世為官者的懲戒。堅(jiān)持不懈的道德教化，有利于養(yǎng)成揚(yáng)清激濁的社會風(fēng)氣，也有利于官吏的見賢思齊，自尊自律。

中國古代遏止腐敗的另一種方法是建立監(jiān)督官吏的機(jī)構(gòu)和制定嚴(yán)懲貪贓的法律。既然腐敗與權(quán)力密不可分，“明主治吏不治民”便成為歷代帝王奉行的治國原則。掌“糾舉百官，肅正綱紀(jì)”的監(jiān)察之職在中國古代格外重要。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的首長——御史大夫或都御史位副相之位，對朝廷百官的不法或不當(dāng)行為都可以進(jìn)行彈劾，同時(shí)御史臺根據(jù)制度不斷派出官員巡視地方，以察舉地方官員的非法之舉。懲貪法律的制定在中國更是源遠(yuǎn)流長，作于西周時(shí)期的刑書《呂刑》便告誡諸侯和官吏，在審理案件時(shí)一定要公正廉明，不要徇私舞弊，不要貪財(cái)受賄，不要敲詐勒索。若有此不端的行為將會受到五刑的嚴(yán)厲懲罰。聞名于世的《唐律》雖然只有五百零二條，但是其中涉及到嚴(yán)懲官吏腐敗的條款甚多。為防止權(quán)財(cái)交易，《唐律》規(guī)定，為人（或?yàn)樽约海┣笄槎茐闹贫日撸庴孜迨?；如果主管官吏答?yīng)了請求，與求情者同罪。如果收了別人的禮物而為人求情違法，其罪將比“贓罪”更重，最高刑可以判至流放兩千五百里。如果收了禮物，但并未枉法者，則減等處罰。

就道德教育和制度建設(shè)比較而言，中國古人似乎更注重前者。這是因?yàn)橹袊糯鐣且粋€(gè)以教化為重的“禮治”社會，人們深信，發(fā)自人們內(nèi)心的道德的約束力遠(yuǎn)比制度的制約力強(qiáng)大、持久、深入。不能否認(rèn)，中國古人對道德的追求和信念，對防止腐敗有著明顯的成效。但是，我們也應(yīng)該注意到另一面，即對道德的過分依賴，使我們常常漠視制度的制定與執(zhí)行，以致使一些制度成為“具文”，起不到應(yīng)有的作用。

因此，我們借鑒古代的經(jīng)驗(yàn)，既要充分發(fā)揮道德的教育作用，又要重視制度的制約作用，這樣反腐倡廉才會卓有成效。

看《帝國潛流》解讀可怕的灰社會現(xiàn)象小喬

公元1135年6月17日，被金人囚困在五國城的一代藝術(shù)家皇帝宋徽宗，在“徹夜西風(fēng)撼破扉，蕭條孤館一燈微”的悔嘆中，黯然辭世。中國歷史上帝王有不少，但沒有幾個(gè)人的命運(yùn)，如他這般跌宕凄涼。這個(gè)很有才情的皇帝，本可以享受著君臨天下的愉悅，而用李光閣在《帝國潛流——水滸灰社會解密》中的話說，他卻用了生命中最后的八年，在異國的冰天雪地里咀嚼著“灰社會”帶來的苦果，并由此走上了歷史典籍，背負(fù)著后世數(shù)不盡的嘲諷。

長久以來，我們習(xí)慣于用簡單、線性的定式和思維，來認(rèn)識和理解歷史以及現(xiàn)實(shí)中所發(fā)生的事件。如果轉(zhuǎn)換一種方式，也許能夠賦予歷史詩性般的活力和顛覆性的美感。在解讀北宋帝國興衰的深層次原因時(shí)，李光閣摒棄了傳統(tǒng)的理論歸納，而是引入“灰社會”這個(gè)概念，將北宋帝國的滅亡向形象化方向引伸。正如歷史學(xué)家、中國社會科學(xué)院近1

代史所副所長虞和平研究員評價(jià)此書時(shí)所說，該書“在洞察世態(tài)人情毫末的基礎(chǔ)上，探索帝制社會崩潰的文化、制度、律法、人心向背的原因，閃爍著理性智慧和感性思辯的光焰”。

在作者看來，國家的職責(zé)是提供公共商品，在一個(gè)功能正常的社會，國家應(yīng)當(dāng)能夠借助暴力機(jī)器和意識形態(tài)，維持律法秩序、保護(hù)國民利益、抗御外來威脅，為老百姓提供基本的公共服務(wù)。如果一個(gè)國家控制不了領(lǐng)土，保障不了國民安全，無法實(shí)現(xiàn)有效的治理，不能提供公共商品，個(gè)人生存受到外來勢力的干擾，律法和權(quán)力成為攫取私利的工具時(shí)，國家便處于“灰社會”狀態(tài)。這樣的國家雖然表面上穩(wěn)定，但蘊(yùn)涵著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

作者沒有故弄玄虛地兜售理論，而是通過解構(gòu)婦孺皆知的名著《水滸傳》，以故事化文本還原社會原生態(tài)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社總編輯鄒東濤教授對本書給予了很高的評價(jià)。他說，作者借助于現(xiàn)代散文話語的敘述與神采，營造了一個(gè)真切而厚重的歷史閱讀場景，頗具“指點(diǎn)江山、激揚(yáng)文字”的氣度。讓人在輕松閱讀的同時(shí)，切身感受帝國王朝動蕩與個(gè)人硬度生存的沖突，獲得對傳統(tǒng)社會下文化心理與制度指向的直觀認(rèn)知。

《水滸傳》是基于史實(shí)虛構(gòu)而成的作品。在李光閣眼中，這部虛構(gòu)的文學(xué)作品，被他當(dāng)成了記錄當(dāng)時(shí)社會狀態(tài)的紀(jì)實(shí)性文獻(xiàn)。他的這種解讀方式是新鮮的，而總結(jié)出來的灰社會現(xiàn)象也是令人震撼和可怕的。正是這種解讀，使梁山１０８位好漢的命運(yùn)，被賦予了社會和歷史的意蘊(yùn)：這些好漢以個(gè)人卑微的命運(yùn)，對北宋封建帝國敲響了滅亡的警鐘。在《帝國潛流》里，作者演繹了灰社會生成的過程。李光閣認(rèn)為，梁山集團(tuán)發(fā)展、壯大的過程，對應(yīng)著正式社會的解體、腐潰，也對應(yīng)著灰社會的生成、演進(jìn)。

按照作者的邏輯觀念，灰社會的生成可以分為四個(gè)階段：一是“亂自上作”階段。標(biāo)志性事件是：小混混高俅發(fā)跡、王進(jìn)被迫走西口、林沖逼上梁山、梁中書私運(yùn)生辰綱。這一階段所揭示的是國家政權(quán)的解體：朝綱敗壞、道德淪喪、人才流失，灰社會如同病毒般首先從中樞神經(jīng)蔓延開來。二是“敗從下生”階段。標(biāo)志性事件是：晁蓋組織搶劫團(tuán)伙、魯智深、楊志落草二龍山、宋江、朱仝、雷橫執(zhí)法犯法、武松申冤不成以身試法。這一階段所揭示的是基層社會的解體：律法破敗、秩序顛倒、禍亂叢生，代表各種群體的個(gè)人，已經(jīng)開始拿血命換飯吃，灰社會如同瘟疫般無可救藥地從草根層迅速傳染。三是“社會灰化”階段。標(biāo)志性事件是：小管營施恩經(jīng)營黑社會公司、知寨花榮收留逃犯宋江、監(jiān)獄長戴宗、獄卒李逵認(rèn)罪犯宋江做老大、兵馬提轄孫立反水使祝家莊覆滅。由于上層社會和基層社會的雙向潰爛，開始了中間地帶的“灰化”過程。官吏身份的灰化，體現(xiàn)了整個(gè)社會價(jià)值觀的黑白不分，使帝國的整個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)全部失靈。四是“統(tǒng)治崩潰”階段。標(biāo)志性事件是：貴族柴進(jìn)脫離正道社會、徐寧、呼然灼、關(guān)勝等政府精英力量離開朝廷、富商兼大地主盧俊義走上梁山、大名府、曾頭市、東平府等官民勢力相繼失敗?；疑鐣_始系統(tǒng)生成，開始了對正式社會的試圖取代。

在灰社會現(xiàn)象下，律法、政局、社會以及個(gè)人的命運(yùn)，都出現(xiàn)了嚴(yán)重的顛亂和失序：通過不露痕跡的精神賄賂，高俅得到了一國之君的賞識，青云直上做了殿帥府太尉（《一個(gè)無賴的發(fā)跡》）；打不打殺威棒，是制度規(guī)定的，而殺威棒的輕重，則是由人來掌握的。規(guī)則的實(shí)施力度，取決于合法傷害權(quán)的收益情況，兩者呈反比關(guān)系（《合法性傷害》）；施恩創(chuàng)造了黑社會公司化發(fā)展的歷史，現(xiàn)在那么多打著公司旗號搞非法活動的東西，原來都是在喝他的洗腳水（《一個(gè)黑社會公司的變臉》）；在責(zé)權(quán)利一體化的蔡京集團(tuán)里，如果沒有銀子的浸潤，親情也會如同秋天的樹葉慢慢枯萎。蔡夫人路線只是提供了一種走路的可能，梁中書要想把天塹變成通途，銀子是最好的鋪路石（《夫人路線》）；律法雖然沒有明碼標(biāo)價(jià)公開叫賣，但已經(jīng)形成了一個(gè)潛在的市場。如果犯人們不愿意支付或者沒有銀子支付，完全背離了管營、差撥的獲利預(yù)期，他們就會行使合理傷害權(quán)（《律法的價(jià)格》）。這些灰社會現(xiàn)象，在作者故事化的解說下，變得生動而又富于哲理。

在灰社會狀態(tài)下，梁山英雄身上體現(xiàn)出來的是一種硬度生存。這種硬度生存表現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是生存環(huán)境的艱難，二是生存意識的頑強(qiáng)。當(dāng)生存只剩下血與命的資源時(shí)，他們只能進(jìn)入體制外的博命通道。這方面的典型是楊志。楊志是“三代將門之后，五侯楊令公之孫”。按照楊志對人生道路的設(shè)計(jì)，他打算靠自己的武藝作為安身立命之本。憑借個(gè)人的能力，他走上了殿司制使官的位臵，甚至貪婪成性地梁中書看了楊志的表現(xiàn)，都直接把已淪落為殺人犯的他，提拔為管軍提轄使。但是，就這么個(gè)英雄人物，卻成為替宋徽宗和梁中書押運(yùn)私產(chǎn)的保鏢。由于自然災(zāi)害和小人牽制，他把上司交付的私事給辦砸了，為了躲避懲罰，他注定只能走上流亡之路。成為流浪漢的楊志，其實(shí)并沒有放棄對朝廷的幻想。在水滸世界中，楊志先是用自己的能力“博前程”，再用財(cái)產(chǎn)“買官位”，然后用家族的榮譽(yù)“換衣飯”，這些都失敗了，他只能流落在草叢里，用血命去“賭生存”。在灰社會狀態(tài)下，社會秩序的離亂以及個(gè)人命運(yùn)的卑微，不能不讓人深深感到震撼。

《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2006-4-24

第二篇：淺議新加坡反腐廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

淺議新加坡反腐廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

摘要：如何建立可行且高效的廉政機(jī)制以打擊、遏制貪腐行為，是一個(gè)世界性的難題，尤其在東亞地區(qū)，受到歷史、文化等各種主客觀因素的制約，廉政建設(shè)的根基尚顯稚嫩，貪腐行為屢禁不止。然而，新加坡作為亞洲典范，其廉政建設(shè)開出一朵奇葩，為東亞各國，尤其是同為華人社會的中國的反腐倡廉工作建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：新加坡 反腐 廉政

反貪腐是一個(gè)世界性的話題，尤其在東亞地區(qū)。同樣，這個(gè)話題對我國目前來說，顯得十分沉重，由于缺乏有效可行的反腐廉政機(jī)制，貪腐行為已經(jīng)并有可能進(jìn)一步激化社會矛盾，從而侵蝕到社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，甚至有可能影響到執(zhí)政黨的執(zhí)政之基。他山之石，可以攻玉，學(xué)人之長，補(bǔ)己之短，著名的國際性反腐敗非政府組織——透明國際推出的清廉指數(shù)排行榜中，新加坡長期被列為世界廉潔國家，并一直居于亞洲廉潔國家之首，其在廉政文化環(huán)境塑造、廉政立法、反腐機(jī)構(gòu)設(shè)臵、廉政制度建設(shè)等方面所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國反腐敗和廉政建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、新加坡廉政建設(shè)的舉措

新加坡從18世紀(jì)中葉就一直是英國所建的貿(mào)易站，自治前經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。英國總督統(tǒng)治時(shí)期是一個(gè)腐敗盛行，有錢走遍天下、無錢寸步難行的地方，公共權(quán)力私化、權(quán)錢交易隨處可見，引起老百姓的極度不滿。直到1959年6月5日自治后，以李光耀為首的人民行動黨將建設(shè)廉潔政府作為競選目標(biāo)，贏得了廣大民眾的擁護(hù)和支持，一舉獲勝，開始了新加坡廉政建設(shè)的新篇章。其廉政文化建設(shè)的主要舉措是：

（一）以獨(dú)立且強(qiáng)力的反腐敗機(jī)構(gòu)為保障。

廉政機(jī)構(gòu)是保證法律得以實(shí)施，對官員腐敗進(jìn)行防治和打擊的國家機(jī)關(guān)。新加塊建立起各種獨(dú)立的廉政機(jī)構(gòu)，以此作為消除腐敗和恢復(fù)公眾對政府的信心的強(qiáng)有力工具。這些機(jī)構(gòu)依法設(shè)臵,體系完備，具有較大的獨(dú)立性和權(quán)威性，最具代表性的是內(nèi)閣廉政署和反貪污調(diào)查局。

內(nèi)閣廉政署，這是新加坡負(fù)責(zé)綜合管理和監(jiān)督政府官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)督相關(guān)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)中央各部門長官財(cái)產(chǎn)申報(bào)，并指導(dǎo)其他公務(wù)人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)了宜。內(nèi)閣廉政署直接對總理負(fù)責(zé)，其署長由總理提名，總統(tǒng)任命。它獨(dú)立于政府各部,權(quán)力很大，可以調(diào)查任何虛報(bào)財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況的官員，以及陷于?債務(wù)麻煩?的官員，包括各部長官。

為了執(zhí)行《防止貪污法》，新加坡于1962年成立了精干高效的反貪污調(diào)查局，由它負(fù)責(zé)調(diào)查和預(yù)防政府機(jī)關(guān)以及企業(yè)中的貪污受賄行為。該機(jī)構(gòu)直屬總理公署，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，其官員不屬于公務(wù)員，地位、身份、權(quán)力有嚴(yán)格的法律保障，薪金高于其他部門任職的同級官員。反貪污調(diào)查局的局長、副局長以及局長助理由總統(tǒng)直接任命。為了保證反貪污調(diào)查局能夠獨(dú)立、有效地履行職責(zé)，排除各種干擾，該局被賦予充分的獨(dú)立辦案權(quán)。《防止貪污法》規(guī)定，反貪污調(diào)查局享有特殊的權(quán)力，其中包括無證搜查與強(qiáng)行搜查、對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封扣押、檢查銀行賬目、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人申報(bào)財(cái)產(chǎn),以及限制其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等。因此，新加坡反貪污調(diào)查局大權(quán)在握,信息靈通。不管被調(diào)查人職位有多高,調(diào)查局都無所顧忌。對一切涉嫌官員，不論其名聲多大、地位多高，一概嚴(yán)懲不貸，不允許任何人享有法外特權(quán)。多年來,反貪污調(diào)查局對一些高官進(jìn)行了調(diào)查和指控，處理多起政府高級官員貪污受賄案件，樹立了法律的權(quán)威性和公正性。

（二）高薪養(yǎng)廉政策和公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

馬克思在《德意志意識形態(tài)》一文中指出：?我們應(yīng)當(dāng)首先確定一切人類生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是:人民為了能夠‘創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，就需要衣、食、住以及其他東西。?國際上反腐倡廉的實(shí)踐也表明：要防止腐敗，讓官員可以維持社會中等生活水平是必要的；如果收入太低，以致他們不能維持基本的生計(jì)，就必然產(chǎn)生腐敗。新加坡腐敗現(xiàn)象很少，除了法制健全、措施得力之外，與該國所建立的以薪養(yǎng)廉制度也直接相關(guān)。新加坡政府認(rèn)為，低收入是貪污的重要因素，一個(gè)收入少的公務(wù)員會以輔助收入為理由來辯護(hù)其貪污行為。為此,政府有責(zé)任確保公務(wù)員有高收入，以此來減少貪污。

李光耀在談及這一問題時(shí)說，?為黨付出辛勞的黨員必須付給他們可觀的薪水，以俸養(yǎng)廉?，?凡是愿意加入我們黨的，要使他覺得在黨工作很有意義，生活也過得好?。70年代至80年代，新加坡政府就曾經(jīng)連續(xù)四次給公務(wù)員加薪20%。1989年后，新加坡公務(wù)員工資為世界各國之最。同時(shí)，政府每年還通過咨詢機(jī)構(gòu)調(diào)查私營企業(yè)的工資水平，一旦公務(wù)員工資低于私營企業(yè)人員時(shí)，就給予提高工資，以保證公務(wù)員有最高的收入。因此，新加坡政府官員的收入在世界上屬于較高的國家之一。

（三）強(qiáng)調(diào)才德兼?zhèn)涞墓珓?wù)員錄用制度

新加坡在公務(wù)員錄用上實(shí)行嚴(yán)格的考核任用機(jī)制，杜絕人為影響，防止腐敗現(xiàn)象。國家設(shè)有專門的公務(wù)員委員會，負(fù)責(zé)公務(wù)員的錄用、任命和獎懲。公務(wù)員委員會直屬于總統(tǒng)而獨(dú)立于內(nèi)閣，這就為它嚴(yán)格、公平選拔公務(wù)員提供了條件。由于每一個(gè)公務(wù)員在正式被錄用前都要經(jīng)歷幾道極嚴(yán)的選拔程序，在錄用后又需經(jīng)歷品德考核，因此保證了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)高水平。此外，新加坡在錄用公務(wù)員時(shí)，特別注重候選人才的道德水平。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的程度與社會的道德水準(zhǔn)尤其是公務(wù)人員的道德水準(zhǔn)息息相關(guān)，?道德防線潰散或?qū)嵠仆褪歉瘮〉拈_始。?雖然健全的機(jī)構(gòu)、嚴(yán)密的制度和完善的法規(guī)都能在防范和遏制腐敗現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)重要作用。然而，這些畢竟只是一種外推力,而提高社會大眾和公職人員的道德水準(zhǔn)則是根治腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的帶根本性的內(nèi)驅(qū)力。因此，從長遠(yuǎn)的角度看,建立完善的道德體系才是清除腐敗，實(shí)現(xiàn)政治昌明的根本環(huán)節(jié)。新加坡自李光耀執(zhí)政后，注重以東方傳統(tǒng)文化進(jìn)行廉政道德教化，提高公職人員和廣大國民的道德水準(zhǔn)。

二、新加坡經(jīng)驗(yàn)對我國廉政建設(shè)的啟示

汲取他國經(jīng)驗(yàn)是為了更好的發(fā)展我們自己，盡管新加坡同我國政治社會體制不盡相同，然而同樣屬于華人社會，同樣有著濃厚東方傳統(tǒng)的事實(shí)，使新加坡的成功秘訣對我們尤其有借鑒意義。

（一）加強(qiáng)反貪專門機(jī)構(gòu)建設(shè)。

由于我國特殊的國情，我國的反貪職能分設(shè)在三個(gè)系統(tǒng)，即紀(jì)委、監(jiān)察部門、檢察院的反貪局。三個(gè)系統(tǒng)工作角度各不相同，就不贅述了。目前是各級紀(jì)委、監(jiān)察部門合署辦公，是黨務(wù)、行政部門行使調(diào)查權(quán)。而反貪局則在檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是法律檢察部門，行使偵察權(quán)。能否換一種思路思考問題，將監(jiān)察部門并入人事部門。因?yàn)椋O(jiān)察部門工作對象是干部，干部的教育、管理、處分等與人事部門的職能交叉或重疊。筆者的想法是加強(qiáng)紀(jì)委和反貪局的建設(shè)。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子由同級黨代會和黨員大會選舉產(chǎn)生，但紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員的人事關(guān)系可上管一級，其工作經(jīng)費(fèi)和人員工資、津貼也由上級紀(jì)委撥付，以便于同級紀(jì)委工作，減少一些干擾。反貪局或各級預(yù)防腐敗局在目前有獨(dú)立出來的必要，從中央到地方一條線，條條管理，減少來自地方黨委、政法委、檢察院的負(fù)面影響。

此外，新加坡反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn),比較重要的一點(diǎn)就是建立了嚴(yán)密有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使得公共權(quán)力得到了有效的監(jiān)督。參照新加坡的經(jīng)驗(yàn),我們必須完善監(jiān)督體系。切實(shí)賦予人大相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，增加反貪機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度和審計(jì)制度，并加強(qiáng)新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用。從而最終形成健全完整而行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）完善公務(wù)員進(jìn)出機(jī)制，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?。與新加坡相比，我國的公務(wù)員選拔、晉升及正常退出機(jī)制尚需健全。我國雖然在2005年制定了《公務(wù)員法》，對公務(wù)員的選拔，考核，升降，辭職等都作了具體規(guī)定。但與反腐敗的現(xiàn)實(shí)需要相比，我國公務(wù)員的選拔、晉升及正常退出機(jī)制仍不夠完善。尚需必須進(jìn)一步從制度上加以規(guī)范，以確保被錄用的公務(wù)員既具備較高的綜合素質(zhì)又能夠經(jīng)受住種種誘惑和考驗(yàn)。

此外，作為一個(gè)移民國家的新加坡,其中華人占人口的絕大多數(shù)在華人社會中儒家傳統(tǒng)一脈相承，經(jīng)久不息。1990年12月，新加坡政府發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書》，正式把儒家文化確定為其文化中心、國家意識，并提出了帶儒家文化烙印的五大價(jià)值觀，即國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識；各族和諧，家教寬容。可見，由于新加坡本身特殊的地理、社會歷史文化和人口背景，在中西文化的綜合影響下，在兩代領(lǐng)導(dǎo)人的大力倡導(dǎo)下，最終形成了?以法治國，以德育人?為核心的富有新加坡特色的廉政文化。這種強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的文化氛圍同西方現(xiàn)代的政治制度相結(jié)合，在公務(wù)員選拔過程中的體現(xiàn)，就是強(qiáng)調(diào)人才的德才兼?zhèn)洹?/p>

（三）合理調(diào)整公務(wù)員薪金待遇。

新加坡?以俸養(yǎng)廉?制度頗具?盛名?,盡管這一制度的實(shí)施有賴于諸多先決條件，例如新加坡有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，公民素質(zhì)較高，反腐敗的法制比較健全等，但這一做法是很值得正在加強(qiáng)廉政建設(shè)的中國思考和借鑒的。中國正處于工業(yè)化進(jìn)程之中，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在很多地區(qū)，企業(yè)界和外國公司的薪酬比政府公務(wù)員的薪酬要高得多，低薪導(dǎo)致很多優(yōu)秀的公務(wù)員被挖走，同時(shí)一些部門和公務(wù)員也開始?廣開財(cái)源?，通過各種形式尋找非正式收入作為補(bǔ)償，出現(xiàn)了許多公私界限模糊的?灰色地帶?，一些腐敗行為于是有了生存空間。因此，應(yīng)該充分吸取新加坡在反腐敗斗爭中的經(jīng)驗(yàn)，通過合理的薪酬來保證公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量，減少公務(wù)員腐敗的機(jī)會成本。根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)跨國調(diào)查，一個(gè)國家公務(wù)員工資相對于私營制造業(yè)的工資水平越高，其腐敗的程度越小。這項(xiàng)研究表明，保持公務(wù)員具有較高的收入水平對于反腐敗具有重要作用。

高薪養(yǎng)廉作為新加坡廉政建設(shè)的一大特色，也同時(shí)對我國的廉政建設(shè)具有重要啟示意義，然而需要注意的是，如果說前一段時(shí)期矛盾的焦點(diǎn)主要在于提高公務(wù)員薪資待遇，那當(dāng)前更重要的則是合理調(diào)整公務(wù)員收入水平，更加側(cè)重平等和合理。隨著公務(wù)員待遇的普遍提升，以及?鐵飯碗?本身的優(yōu)厚福利待遇，對于生活水平的不滿已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ψ峙洳还牟粷M，成為今日我國公務(wù)員隊(duì)伍貪腐的一個(gè)重要原因。

總之，在我國社會經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展的今天，如何建立有效且可行的反腐廉政機(jī)制，對于維護(hù)社會穩(wěn)定，提高政府的形象和執(zhí)政能力都有巨大的實(shí)踐意義，新加坡，作為有著深厚東方傳統(tǒng)的華人社會在這方面的杰出表現(xiàn)為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。去粗取精，有所揚(yáng)棄的汲取國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將會對我們自身的反腐廉政建設(shè)提供重要的幫助。

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第三篇：反腐經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨是中國工人階段的先鋒隊(duì)，它的性質(zhì)和宗旨決定，反對腐敗，保持廉潔是其一貫主張和應(yīng)盡天職。在70多年的光輝歷程中，中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持開展了同黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象的堅(jiān)決斗爭，并在長期反腐敗斗爭的實(shí)踐中經(jīng)受住了考驗(yàn)?；仡欬h反腐敗的歷史?？偨Y(jié)黨反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對推進(jìn)當(dāng)前反腐敗斗爭具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）中國共產(chǎn)黨自1921年7月成立后，就對各種腐朽思想的侵蝕，一直高度警惕，并在實(shí)踐中堅(jiān)持同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭?？v觀黨的反腐敗斗爭歷程，大致可分以下幾個(gè)階段：

1、我們黨執(zhí)政以前的反腐敗斗爭

在1949年新中國成立前，我們黨雖然在根據(jù)地和解放區(qū)內(nèi)建立了政權(quán)，有了局部執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)，但總的來說，還處在被壓迫，被圍剿的無權(quán)狀態(tài)，不具備權(quán)錢交易大規(guī)模發(fā)生的客觀條件，再加上我們黨在主觀上注重從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持反對腐敗，所以腐敗現(xiàn)象并不嚴(yán)重，廉政建設(shè)的任務(wù)比較輕，反腐倡廉的效果十分顯著，建設(shè)起了與國統(tǒng)區(qū)的腐敗政治形成鮮明對照的解放區(qū)廉潔政府。極大地爭取了人心，成為中國共產(chǎn)黨奪取全國性勝利的重要條件之一。這一時(shí)期反腐倡廉的主要做法是：（1）注重思想教育。通過加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)?？朔h內(nèi)的非無產(chǎn)階級思想的影響，樹立無產(chǎn)階級世界觀，增強(qiáng)黨員、干部對腐敗現(xiàn)象的免疫力，著名的延安整風(fēng)即是這方面的范例。（2）注重法規(guī)建設(shè)，1922年4月，即建立了最早的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會。1926年8月4日，又發(fā)布了我黨最早的有關(guān)反腐敗的文件——《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。1933年12月15日，中華蘇維埃共和國中央政府發(fā)布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號訓(xùn)令。1939年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《懲治貪污條例》，規(guī)定貪污數(shù)目在500元以上者，處死刑或五年以上有期徒刑。（3）領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律。在民主革命時(shí)期，以毛澤東同志為代表的廣大黨員干部，艱苦樸素，為政清廉，起到了模范帶頭作用。

2、建國初期的反腐倡廉

1949年中華人民共和國的成立，標(biāo)志著我們黨成為全國范圍的執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的地位和和平建設(shè)的環(huán)境，一方面為我們黨提供了更好地為人民服務(wù)的條件，同時(shí)也便于我們黨面臨脫離群眾乃至腐化變質(zhì)的危險(xiǎn)。為經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)，保持無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)的性質(zhì)，我們黨實(shí)行了一系列反腐倡廉的措施：（1）加強(qiáng)反腐敗法規(guī)建設(shè)。1952年3月，中央節(jié)約檢查委員會制定了《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯誤的若干決定》和《關(guān)于追繳貪污分子贓物的規(guī)定》同年4月，中央人民政府制定并公布了《懲治貪污條例》，這一專項(xiàng)懲貪法規(guī)在以后多年的反腐敗斗爭中起了重要作用。（2）開展整風(fēng)，整黨。1950年下半年開展的全黨整風(fēng)運(yùn)動，重點(diǎn)是解決各級干部的作風(fēng)問題。1951年下半年到1954年春的整黨，解決了包括貪污腐敗在內(nèi)的基層黨組織存在的各種問題。（3）開展“三反”運(yùn)動。1951年12月至1952年10日，在黨和國家機(jī)關(guān)內(nèi)開展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動，共查處了有貪污行為的干部120多萬人，其中貪污一千元以上的10萬多人。受到刑事處分的腐敗分子有4萬多人。劉青山、張子善等腐敗分子被處決。以上措施，有力地遏制了建國初期腐敗現(xiàn)象滋長的勢頭，基本上實(shí)現(xiàn)了廉潔政治，從而使五十年代的黨風(fēng)和社會風(fēng)氣成為黨的歷史上最好的時(shí)期之一。

3、開始全面建設(shè)社會主義時(shí)期的反腐倡廉

從1956年到1966年“文化大革命”前的十年，是我們黨開始全面建設(shè)社會主義時(shí)期。在這一時(shí)期，我們黨的執(zhí)政地位進(jìn)一步鞏固，再加上逐步形成了高度集權(quán)的政治體制，以及同這種政治體制相適應(yīng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，個(gè)別黨員，干部的以權(quán)謀私現(xiàn)象和官僚主義作風(fēng)有所滋長。為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)?？朔麡O腐敗現(xiàn)象。黨中央采取了以下措施：（1）整黨整風(fēng)，這一時(shí)期為克服官僚主義和不正之風(fēng)，先后進(jìn)行了四次大的整黨整風(fēng)，包括1957年的整風(fēng)，1958年開展的整黨整社，1961年的農(nóng)村整風(fēng)和“四清”運(yùn)動中的整黨。（2）開展專項(xiàng)反腐敗斗爭。1960年在農(nóng)村中開展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的新“三反”斗爭，處理了農(nóng)村部分干部中存在的貪污等違法亂紀(jì)的問題。但被查出的有一段“貪污和行為”的干部占干部總數(shù)的20％之多。有擴(kuò)大化傾向。1963年2月，中央又決定在縣以上機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位開展反貪污盜竊，反投機(jī)倒把。反對鋪張浪費(fèi)。反對分散主義，反對官僚主義的“新五反”運(yùn)動。1963年9月，中央在“新三反”的基礎(chǔ)上，決定在農(nóng)村搞“四清”，最初是清帳目、清倉庫、清財(cái)物、清工分；后來發(fā)展為清政治、清經(jīng)濟(jì)、清思想、清組織，實(shí)質(zhì)上變成了一場遍及各個(gè)領(lǐng)域的階級斗爭，誤傷了不少干部。毛澤東在“四清”運(yùn)動中得出了農(nóng)村三分之一的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已不掌握在健康分子手中的結(jié)論。

（3）建立干部定期參加生產(chǎn)勞動制度。1958年2月，中央發(fā)出了《關(guān)于下放干部進(jìn)行勞動鍛煉的指示》，出現(xiàn)了干部下放勞動的熱潮，密切了干群關(guān)系，但也開始出現(xiàn)形式主義和極端化的做法，從以上措施可以看出，我們黨是重視反腐敗斗爭的，并把反腐敗斗爭做為一件大事來抓，因而能在一定程度上遏制腐敗現(xiàn)象的滋長，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，仍然簡單沿用民主革命時(shí)期和社會主義改造時(shí)期思想教育防腐，群眾運(yùn)動反腐的老路子，并從階級斗爭的角度認(rèn)識和處理黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象，因而存在反腐敗擴(kuò)大化的傾向。

4、“文化大革命”時(shí)期的反腐倡廉

1966年至1976年的“文化大革命”，就毛澤東的主觀設(shè)想來說，是為了反修防修。包含有明顯的克服黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象的愿望。毛澤東希望通過公開地、全面地；由下而上的“文化大革命”的形式，徹底揭露黨內(nèi)的陰暗面，但是，由于“文化大革命”的指導(dǎo)思想是以階級斗爭為綱的“左”的錯誤理論，并過于夸大了陰暗面，采取了“大民主”式的群眾運(yùn)動的方式，因而使“文化大革命”時(shí)期的廉政建設(shè)不得不陷入誤區(qū)。其基本失誤是：（1）對黨內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象的估計(jì)過于嚴(yán)重。發(fā)動“文化大革命”時(shí)，毛澤東認(rèn)為農(nóng)村中有三分之一的政權(quán)不在我們手里，工廠企業(yè)里一個(gè)相當(dāng)大的多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不在工人群眾手里，黨內(nèi)已形成了一個(gè)資產(chǎn)階級司令部，這種對黨內(nèi)形勢的嚴(yán)重估計(jì)，必然會使反腐敗斗爭擴(kuò)大化。（2）用“大民主”的方式反對消極腐敗現(xiàn)象，在“文化大革命”中，毛澤東認(rèn)為以前那種由黨委領(lǐng)導(dǎo)群眾運(yùn)動的方式已不能解決問題。需要搞自下而上的不要黨委領(lǐng)導(dǎo)的群眾運(yùn)動。用這種不要黨委領(lǐng)導(dǎo)的“大民主”方式反腐敗，只會助長階級斗爭的擴(kuò)大化的錯誤，不能達(dá)到反腐倡廉的目的。（3）防腐不治窮，搞“窮廉法”。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有思想、政治、經(jīng)濟(jì)、歷史等多方面的原因，要反對腐敗，除了加強(qiáng)思想教育外，還要處理好廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，大力發(fā)展生產(chǎn)力，鏟除腐敗現(xiàn)象滋長的物質(zhì)土壤。但“文化大革命”只治腐不治窮。并認(rèn)為富則修，把富裕當(dāng)作是腐化的物質(zhì)基礎(chǔ)，使反腐敗帶有嚴(yán)重的禁欲色彩。（4）一些廉政做法走向極端化。最典型的是把干部參加生產(chǎn)勞動的做法極端化，把它變成了造反派排擠打擊異己的重要手段，失掉了廉政的本來意義?？傊拔幕蟾锩辈粌H是一場內(nèi)亂，而且作為一場反腐敗的實(shí)踐也是失敗的。盡管由于擴(kuò)大化的階級斗爭的高溫高壓的作用，使貪污、受賄、以權(quán)謀私等形式的腐敗現(xiàn)象得到了抑制，但以“走后門”為主要特征的不正之風(fēng)和組織人事上的不正之風(fēng)，卻在“文化大革命”后期普遍蔓延。

5、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的反腐倡廉。

粉碎“四人幫”后，尤其是十一屆三中全會以后，我們黨的反腐倡廉進(jìn)入了一個(gè)新階段，在這一階段，我國實(shí)行了改革開放政策，極大地發(fā)展了社會生產(chǎn)力，為遏制腐敗現(xiàn)象奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，對經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，也會從體制上堵塞腐敗現(xiàn)象滋生的漏洞，因此，從總體上說，改革開放有利于反腐倡廉而不是相反。但是，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，難以避免地會出現(xiàn)一些政策上和法規(guī)上的漏洞和空隙，再加上西方資產(chǎn)階級腐朽思想的影響，使得反腐倡廉面臨的形勢和任務(wù)比以前更為艱巨、復(fù)雜。在新的時(shí)期，我們黨適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，在繼承發(fā)展過去反腐倡廉有效做法的同時(shí)，摒棄以前的群眾運(yùn)動的做法，努力探索改革開放條件下廉政建設(shè)的新路子。其主要做法有：（1）加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作，黨的十一屆三中全會后，中央和各級紀(jì)律檢查委員會重新恢復(fù)，并成立了各級行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對廉政建設(shè)起到了促進(jìn)作用。（2）完善反腐敗立法，1982年3月，全國人大常委會通過了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定》，是一部懲腐的專項(xiàng)法律。1987年1月，全國人大常委會又通過了《關(guān)于懲治貪污、受賄罪的補(bǔ)充規(guī)定》，標(biāo)志著我國肅貪法律的完善化。（3）實(shí)行“從嚴(yán)治黨”的方針，黨中央制定了一系列加強(qiáng)自身建設(shè)的條例和規(guī)定，如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定》，等等。（4）開展專項(xiàng)反腐敗斗爭。1982年4月，國務(wù)院作出《關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動的決定》后，開展了一次較大規(guī)模的反腐敗斗爭，集中打擊和解決干部索賄受賄，投機(jī)倒把，套匯、走私等問題，取得了較大成績。1989年8月，最高人民檢察院和最高人民法院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限額內(nèi)自首坦白的公告》，監(jiān)察部也發(fā)出了《關(guān)于有貪污受賄行為的國家行政機(jī)關(guān)人員限期主動交代問題的通告》。這兩個(gè)《通告》發(fā)出后也開展了一場專項(xiàng)反腐斗爭。

（二）總結(jié)我們黨反腐倡廉的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以看到，我們黨開展反腐敗斗爭，主要遵循的是這樣一套路子，即思想教育防腐、群眾運(yùn)動反腐、法制建設(shè)懲腐。這實(shí)際上是反腐倡廉的三項(xiàng)大思路，應(yīng)該說，這三項(xiàng)大思路，仍然是我們今天反腐倡廉應(yīng)該遵循和借鑒的。但我們在遵循和借鑒時(shí)，應(yīng)根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以揚(yáng)棄。

第一、不再搞運(yùn)動，但要發(fā)動群眾造聲勢。我們黨和毛澤東同志在反腐敗斗爭的理論和實(shí)踐中有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)要相信群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，貫徹黨的群眾路線。但在發(fā)動群眾的方式問題上，毛澤東簡單沿用了在革命戰(zhàn)爭時(shí)期十分有效的發(fā)動群眾搞政治運(yùn)動的方式，事實(shí)證明，這種方式確實(shí)可以在相當(dāng)程度上把群眾迅速發(fā)動起來，造成一種強(qiáng)大的聲勢，從而對腐敗分子和腐敗行為產(chǎn)生明顯的震懾作用，收到反腐倡廉的效果。然而，在社會主義時(shí)期，頻繁而大規(guī)模的政治運(yùn)動，會帶來一系列消極后果，如助長無政府主義思想，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，混淆政策界限，挫傷群眾積極性等，造成動機(jī)與效果的背離，歷史經(jīng)驗(yàn)證明，依靠群眾運(yùn)動的方式反腐敗，不是正確的選擇。因此，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)明確提出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到自由化思潮和腐敗現(xiàn)象干擾時(shí)，“對待這些問題，我們不能再走老路，不能再搞什么政治運(yùn)動”但反腐敗時(shí)不再搞群眾運(yùn)動，并不等于不要發(fā)動群眾參與。作為工作方法，仍然需要動員群眾，把群眾發(fā)動起來，造成一定聲勢，以達(dá)到徹底揭露和打擊一切腐敗現(xiàn)象，教育全體黨員和人民的目的。這就需要運(yùn)用宣傳教育和嚴(yán)格執(zhí)法等多種手段，啟發(fā)群眾的覺悟，把群眾動員起來，造成全社會反腐敗的大氣候，大環(huán)境，使腐敗現(xiàn)象無法隱藏，都能得到應(yīng)有的懲處。

第二，既要從嚴(yán)治黨，更要有制度保證。我們黨歷來重視黨的建設(shè)。重視黨員干部特別是高級干部示范帶頭作用。在民主革命時(shí)期，正是由于我們黨從嚴(yán)治黨，高級干部在廉潔自律方面以身作則，大大推進(jìn)了黨的廉政建設(shè)?，F(xiàn)在和今后的反腐敗斗爭，仍然需要加強(qiáng)黨的建設(shè)，需要從嚴(yán)治黨，需要高級干部的以身示范。但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單靠用懲治手段從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)要求高級干部，雖然可以起到必不可少的示范作用，但并不能從根本上解決黨和政府的反腐防變問題，也不能使黨和政府長久地保持清正廉潔形象。要從根本上遏制和清除腐敗現(xiàn)象。關(guān)鍵是要加強(qiáng)法制和制度建設(shè)。許多情況表明，有了比較完善的規(guī)章制度，反腐敗斗爭就能夠有章可循；領(lǐng)導(dǎo)者以身作則以及人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，也就容易得到保證，因此，反腐敗斗爭必須逐步向法制化軌道：既治標(biāo)更治本。這就要求在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，積極推進(jìn)政治體制改革，建立完善有效的權(quán)力約束和監(jiān)督機(jī)制，使憲法監(jiān)督、司法監(jiān)督，黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督有足夠的權(quán)威和效能，每時(shí)每刻地發(fā)揮作用，對各種腐敗現(xiàn)象予以鐵面無私的查處。第三，既要重視思想教育，也要大力發(fā)展生產(chǎn)力。將治貪與治窮相結(jié)合。通過整風(fēng)、整黨等形式加強(qiáng)黨員干部的思想教育，牢固地樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固地樹立馬克思主義人生觀，既是抵御腐朽思想侵蝕的堅(jiān)固防線，又是保持為官清廉的精神支柱。因此，在任何時(shí)候，加強(qiáng)思想教育防腐的優(yōu)良傳統(tǒng)都不能丟。但要使反腐敗斗爭取得成效，還必須消除腐敗現(xiàn)象賴以滋生的物質(zhì)匱乏的經(jīng)濟(jì)條件。而要做到這一點(diǎn)，就必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)，社會主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，其他一切任務(wù)都要服從和服務(wù)于這個(gè)中心，而不能干擾它，沖擊它，因此，新時(shí)期開展反腐敗斗爭，必須使反腐敗斗爭服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，并把兩者結(jié)合起來，才能使反腐敗斗爭不斷向前推進(jìn)。

第四，既要重視專項(xiàng)斗爭，也要重視經(jīng)常性工作，努力把階段性戰(zhàn)役和長期斗爭結(jié)合起來，縱觀歷史上的反腐敗斗爭，可以看出反腐敗斗爭具有階段性的特點(diǎn)，即經(jīng)過一段時(shí)間腐敗現(xiàn)象有所滋長后，即開展一次階段性戰(zhàn)役，打擊腐敗現(xiàn)象，過一段時(shí)間后再開展一次，這說明，腐敗現(xiàn)象具有頑固性的特點(diǎn)，不是一兩個(gè)階段性戰(zhàn)役就能消除的。而是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不能畢其功于一役。因此，反腐敗斗爭既要有緊迫感，要一個(gè)階段一個(gè)階段地進(jìn)行，不斷抓出階段性成果，又要有長期作戰(zhàn)的思想，注重經(jīng)常性的反腐工作，不間斷地抓下去，不能中途歇口氣，等到腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重后再來開展反腐敗斗爭。尤其是在日前新舊經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活中存在的某種無序狀態(tài)會造成腐敗現(xiàn)象的多發(fā)性，為了有效地遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，更要把階段性戰(zhàn)役與長期斗爭結(jié)合起來，掌握反腐敗斗爭的主動權(quán)。

第五，要把反腐敗同重大改革措施的出臺結(jié)合起來，力求改革和廉政建設(shè)的雙效應(yīng)，十一屆三中全會以來反腐倡廉的實(shí)踐表明，在新舊體制過渡時(shí)期，由于市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用還沒有形成行政權(quán)力，計(jì)劃權(quán)力對資源配置仍有一定作用，再加上新的改革措施開始時(shí)不完善，漏洞較多，這就使以發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)為名搞權(quán)錢交易腐敗分子有機(jī)可乘。一項(xiàng)新的改革措施出后，可能誘發(fā)出一些新的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，如價(jià)格雙軌制下出現(xiàn)“官倒”，土地使用制度改革后土地審批部門出現(xiàn)的大量問題，以及金融、房地產(chǎn)、期貨市場上的一些經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象，表明腐敗發(fā)生的熱點(diǎn)部位和表現(xiàn)形式會隨改革進(jìn)程不斷變化。這就要求我們在出臺新的改革措施時(shí)，要根據(jù)腐敗現(xiàn)象的動態(tài)性特點(diǎn)，同時(shí)考慮廉政建設(shè)方面可能出現(xiàn)的問題制定對策，制止那些打著改革的旗號搞權(quán)錢交易的現(xiàn)象，取得改革和廉政建設(shè)的雙重效果。

當(dāng)前，我們黨正在深入持久地開展反腐敗斗爭，我們相信，只要認(rèn)真吸取反腐敗斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)，并依據(jù)新時(shí)期的歷史條件探討和提出反腐敗和對策，并持之以恒地抓下去，就一定可以把消極腐敗現(xiàn)象減少到最低限度，不斷取得反腐敗斗爭的勝利。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國家制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，是社會主義政治文明的重要內(nèi)容，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代離不開黨風(fēng)廉政和反腐倡廉的制度建設(shè)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設(shè)。黨的十六屆三中全會提出，要逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨和國家新時(shí)期對我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識的深化。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。因而，有必要在此談?wù)匋h風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系。

第四篇：反腐經(jīng)驗(yàn)材料

結(jié)合實(shí)際 扎實(shí)工作

努力推進(jìn)安監(jiān)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)

市安監(jiān)局

黨的十七大以來，在市委、政府和市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合安監(jiān)工作實(shí)際，在外部環(huán)境十分復(fù)雜、安監(jiān)任務(wù)十分繁重的情況下，通過狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持了全市安監(jiān)隊(duì)伍的良好形象，回顧幾年來的工作，現(xiàn)將主要做法匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng) 幾年來，我們始終把加強(qiáng)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)當(dāng)作重點(diǎn)。教育和引導(dǎo)廣大黨員、干部和職工在刻苦學(xué)習(xí)中提高黨性修養(yǎng)，在勤奮工作中增進(jìn)黨性鍛煉，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安監(jiān)工作全局，自覺增強(qiáng)紀(jì)律觀念和自律意識，努力推動安監(jiān)工作向前發(fā)展。

（一）牢記宗旨意識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。安監(jiān)工作，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。我局全體干部職工始終牢記肩上的重任和使命，帶頭落 實(shí)責(zé)任制，全心全意地投入到安全生產(chǎn)事業(yè)中來，想安全發(fā)展，謀安全監(jiān)管，干安全實(shí)事，求工作落實(shí)。充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作中的差距與不足，汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”方針，樹立和增強(qiáng)“時(shí)不我待，只爭朝夕”的精神，不斷健全完善體制機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)政策治本、源頭治標(biāo)，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，著力推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。對容易發(fā)生事故的地區(qū)、部門、行業(yè)、企業(yè)、部位、環(huán)節(jié)，反復(fù)督促檢查，緊緊盯住不放，一抓到底，嚴(yán)防死守，杜絕隱患，努力為焦作經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）增強(qiáng)實(shí)踐意識，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局。我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局。我們時(shí)刻保持清醒頭腦和大局意識，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全始終擺在第一位，把安全監(jiān)管工作時(shí)刻放在心上，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)管，盡職盡責(zé)，任勞任怨；不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效；緊密結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，認(rèn)真研究解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和重大現(xiàn)實(shí)問題，著力在法制、體制、機(jī)制建設(shè)上，在監(jiān)管執(zhí)法的針對性、時(shí)效性上，在安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍思想、作風(fēng)建設(shè)上，創(chuàng)新辦法、實(shí)施新舉措，通過我們的艱苦努力和扎實(shí)工作，有效預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。

（三）強(qiáng)化紀(jì)律意識教育，自覺遵守黨的紀(jì)律和廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。利用周五學(xué)習(xí)等活動，經(jīng)常教育廣大黨員、干部，自覺遵守和維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和廉潔從政等各項(xiàng)紀(jì)律，強(qiáng)化執(zhí)行意識，增強(qiáng)執(zhí)行力。一是教育大家嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通。堅(jiān)定不移地執(zhí)行市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，不允許“上有政策、下有對策”的情況發(fā)生；對安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)部署要求和措施，必須做到一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，不允許打折扣、中梗阻的現(xiàn)象發(fā)生。二是教育大家樹立“四種” 正確觀念。樹立正確的世界觀和人生觀，自覺保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，自覺抵制腐朽思想的侵蝕；樹立正確的價(jià)值觀和榮辱觀，自覺抵御各種物質(zhì)利益的誘惑；樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易，防止個(gè)人主義發(fā)展與膨脹；樹立正確的事業(yè)觀和政績觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)，老實(shí)做人，干凈做事，不斷在本職工作崗位和日常監(jiān)管實(shí)踐中增長才干、經(jīng)受鍛煉、健康成長。

二、緊緊圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管中心任務(wù)，堅(jiān)定不移抓好反腐倡廉工作，著力提高拒腐防變能力

幾年來，我們始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力解決 黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，為安全生產(chǎn)的穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）突出重點(diǎn)，確保政務(wù)公開工作扎實(shí)有效。一是制定了政務(wù)公開實(shí)施方案。根據(jù)機(jī)關(guān)效能工作要求，進(jìn)一步完善了我局政務(wù)公開工作方案，明確了政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、形式、方法、步驟，并制定了責(zé)任追究辦法等實(shí)施意見。二是建立安全生產(chǎn)服務(wù)承諾制度。向社會公開設(shè)立了政策咨詢和公共服務(wù)、舉報(bào)投訴電話，將執(zhí)法依據(jù)、程序、完成時(shí)限等通過不同的形式向社會公開，主動接受企業(yè)、群眾的監(jiān)督。三是打造陽光品牌，推進(jìn)權(quán)力公開透明，推行“陽光審批”。凡與安全生產(chǎn)相關(guān)的行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等權(quán)力，都進(jìn)市行政服務(wù)中心安監(jiān)窗口，接受社會監(jiān)督。

（二）落實(shí)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真抓好干部廉潔自律工作。根據(jù)黨紀(jì)、法規(guī)，我們修訂了《中共焦作市安監(jiān)局黨組關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子以及成員自身建設(shè)的意見》、《焦作市安監(jiān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“十五不準(zhǔn)”》、《焦作市安監(jiān)局十項(xiàng)監(jiān)督管理制度》、《安全監(jiān)察隊(duì)伍管理規(guī)定》、《廉政建設(shè)制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》等39項(xiàng)規(guī)章制度，努力構(gòu)建我局的懲治和預(yù)防腐敗體系，并不斷強(qiáng)化干部廉潔自律的工作制度落實(shí)。具體落實(shí)在：一要管住自己的嘴，不大吃大喝。二是要管住自己的手，不伸手撈錢。三是在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了廉政承諾活動，充分發(fā)揮廉潔自律的表率作用。四是在人大代表 或政協(xié)會員和企業(yè)中聘請了5名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，對黨員干部行政執(zhí)法和作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，推動工作落實(shí)。局黨組注重對各項(xiàng)工作部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決落實(shí)過程中的突出問題，確保安全生產(chǎn)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)要求落到實(shí)處，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。一是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)的監(jiān)督。二是要采取措施，加強(qiáng)“三重一大”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律；加強(qiáng)對行政審批、安全執(zhí)法、事故調(diào)查以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)等權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保權(quán)力正確運(yùn)行。三是要加大力度，確保監(jiān)督到位。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，開好民主生活會，積極開展批評與自我批評，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子之間的相互監(jiān)督；推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開制度，發(fā)揮黨員、干部職工的監(jiān)督作用。

三、切實(shí)加強(qiáng)對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保證各項(xiàng)要求落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。局黨組充分認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性，始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，把反腐倡廉建設(shè)放在整個(gè)工作大局中去謀劃、去推進(jìn)。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照量化分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等為主 要內(nèi)容的機(jī)制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。局機(jī)關(guān)各科室按照要求，抓好職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線。堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，做到思想教育先行，大力開展廉政教育，筑牢思想防線。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以安全執(zhí)法人員為主體，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育；深入開展理想信念和社會主義核心價(jià)值體系教育；深入開展黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。不斷創(chuàng)新廉政教育的方式方法，把正面教育、案例教育、典型教育、警示教育有機(jī)結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)理論與學(xué)習(xí)具體條規(guī)結(jié)合起來，把個(gè)人述職述廉與群眾評議結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員干部不斷增強(qiáng)廉潔從政意識，打牢反腐倡廉的思想政治基礎(chǔ)，正確行使手中權(quán)力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作涉及面廣，任務(wù)艱巨。全局各科室密切配合，增進(jìn)協(xié)調(diào)，形成工作合力。各科室自覺把反腐倡廉融入各自的業(yè)務(wù)工作之中，定期分析容易發(fā)生腐敗行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，研究提出預(yù)防腐敗的措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。

四、健全規(guī)章制度，構(gòu)建長效機(jī)制

我們緊密結(jié)合安監(jiān)局的實(shí)際，從著力健全規(guī)章，構(gòu)建長效機(jī)制出發(fā)，進(jìn)一步清理規(guī)了章制度和文件，修訂、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、行政許可與執(zhí)法、機(jī)關(guān)運(yùn)行等方面的規(guī)章 制度，大力推進(jìn)“陽光”工程建設(shè)和政務(wù)信息公開工作，把權(quán)利的運(yùn)行置于“陽光”監(jiān)督之中，提高機(jī)關(guān)工作效率，努力建設(shè)和諧文明高效廉潔機(jī)關(guān)。

在市紀(jì)委的關(guān)心支持和局黨組的重視領(lǐng)導(dǎo)下，我局黨風(fēng)廉政建設(shè)得到了進(jìn)一步健全，制度的落實(shí)得到有效保證，取得了一定的成績。但工作中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有些地方有待進(jìn)一步改進(jìn)，如制度建設(shè)還不夠配套，有些制度針對性和操作性還不夠準(zhǔn)確、可行等。在今后的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作中，我局將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識，強(qiáng)化教育，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：中國古代改革及其啟示.

中國古代改革及其啟示(1)

摘要：中國古代改革、變法眾多，有成功的,也有失敗的。變法成功者,國家富足，軍隊(duì)強(qiáng)大,成為當(dāng)時(shí)的強(qiáng)國；變法失敗者,國家都走向衰微,以致滅亡。無論成敗每次改革都有激烈的斗爭，這無數(shù)次革新與變法實(shí)踐表明，改革是社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。今天改革開放是時(shí)代的主旋律，學(xué)習(xí)古代改革史，總結(jié)改革成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，其中可以給我們提供很多有益的啟示。關(guān)鍵詞：古代改革；規(guī)律；啟示

一、中國古代改革或變法的類型

中國古代歷史上革新與變法無數(shù)，主要可以分為如下幾種類型：一是奴隸社會內(nèi)部富國強(qiáng)兵的改革，如管仲改革等。二是地主階級的封建化政治改革，如商鞅變法、李悝變法等。三是少數(shù)民族為漢化而進(jìn)行的改革如北魏孝文帝改革、耶律阿保機(jī)改革、清初皇太極改革等。四是封建統(tǒng)治者為挽救統(tǒng)治危機(jī)而調(diào)整統(tǒng)治政策的改革，如王莽改制、周世宗改革、王安石變法、張居正改革等。五是開國的相對賢明君主對統(tǒng)治政策的調(diào)整和改正：漢高祖、光武帝、隋文帝、唐太宗、宋太祖、元世祖、明太祖、康熙帝等對統(tǒng)治政策的調(diào)整。

二、改革或變法成敗的規(guī)律 一場改革的成敗，通常有四個(gè)決定性的因素。

（一）改革是否順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流

改革是否順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流是最根本的因素。當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)制度不能保證國家實(shí)施有效管理，從而違背生產(chǎn)力發(fā)展要求的時(shí)候，就要改變這種制度，也就是對上層建筑中的某些老化腐朽的環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的調(diào)整，更新和改造，并相應(yīng)的對生產(chǎn)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)做局部的調(diào)整，更新和改造就成為必然的趨勢。因而，改革與變法實(shí)際上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間矛盾運(yùn)動的結(jié)果。否則，改革雖能藉強(qiáng)力強(qiáng)制頒行，但最終行而不遠(yuǎn)。例如北魏孝文帝改革正是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)那種民族大融合的歷史發(fā)展趨勢，公元485年頒布均田令，實(shí)行漢化政策。改革促進(jìn)了北方經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，加速了北方少數(shù)民族封建化進(jìn)程，促進(jìn)了北方民族融合?？梢哉f是歷史上比較成功的改革之一。但是，歷史上的王莽改制卻是和歷史發(fā)展趨勢背道而馳。王莽改制以“王田私屬，不許買賣”的策略對當(dāng)時(shí)土地兼并劇烈、人民淪為奴婢、階級矛盾激化的時(shí)弊開了一劑對癥藥方，而結(jié)局適得其反，即是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的歷史事實(shí)已雄辯地證明封建土地私有制是能促進(jìn)封建經(jīng)濟(jì)走向初步繁榮、推動當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力向前發(fā)展的，“王田制”則是一種歷史的反動，必然為歷史的進(jìn)步所唾棄。

（二）改革派與保守派之間的力量對比

有些改革雖然也符合歷史發(fā)展趨勢，但由于頑固派勢力過于強(qiáng)大而導(dǎo)致夭亡，如宋朝的王安石變法即為典型例子。他采取一系列措施：青苗法、募役法、農(nóng)田水利法、方田均稅法、保甲法。王安石變法雖取得了一定的成效但卻被廢除，因?yàn)樾路ㄓ|犯了大地主的利益，遭到他們的反對而最終失敗。為了維護(hù)整個(gè)地主階級長遠(yuǎn)利益而改革,免不了要觸犯某些官僚地主的利益, 他們必然站出來反對改革。當(dāng)宋神宗打算重用王安石針砭天下弊政時(shí), 一些元老重臣就起來反對。唐介說, 王安石不可大任,“若使為相, 恐多變更”富弼、韓琦、司馬光等也反對起用王安石。王安石執(zhí)政后, 在宋神宗支持下, 先后制定和頒行了一系列新法, 更引起大官僚、大地主和大商人的激烈反對。幾乎每頒行一項(xiàng)新法, 都要遭到保守勢力的阻撓和反對。在政治上, 他們指責(zé)變法派不守“祖宗之法”,甚至說當(dāng)時(shí)發(fā)生的天災(zāi)也是實(shí)行新法所招致。在學(xué)術(shù)思想上, 指責(zé)王安石“背儒崇法”?？傊? 保守勢力對王安石主持的新法, 處處攻擊非難, 致使決心勵精圖治的宋神宗也動搖了, 變法派內(nèi)部也分裂了。

(三)有無觸動當(dāng)時(shí)的政治基礎(chǔ)

封建社會的政治基礎(chǔ)是地主階級，北魏孝文帝在不觸動各族地主階級利益的前提下推行改革雖遭遇頑固勢力阻撓卻最終成功。而王莽改制、王安石變法、張居正改革等均因觸動了大地主、大官僚的利益而致失敗。

（四）改革在王朝所處的時(shí)期

一般而言，王朝初期的改革往往易于成功，主要原因有三方面：一是很多王朝的建立者都經(jīng)歷過農(nóng)民戰(zhàn)爭的洗禮，而農(nóng)民戰(zhàn)爭又基本動搖或摧毀了舊秩序，“建章立制”的阻力較小。例如漢高祖劉邦，通過實(shí)行休養(yǎng)生息政策發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，通過和親匈奴政策改善了民族關(guān)系。二是王朝初期的統(tǒng)治者大多親歷戰(zhàn)亂，深諳民生疾苦，易于吸取前朝滅亡的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整統(tǒng)治政策以穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固統(tǒng)治。唐太宗李世民吸取了隋亡的教訓(xùn)，調(diào)整統(tǒng)治政策，善于納諫，知人善任，加強(qiáng)同少數(shù)民族的關(guān)系，實(shí)行對外開放政策。再就是王朝初期，皇權(quán)都比較強(qiáng)大，成為改革的堅(jiān)強(qiáng)后盾。漢武帝劉徹加強(qiáng)皇權(quán)，解決王國問題，興修水利、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，派張騫出使西域，發(fā)展同西域少數(shù)民族的關(guān)系。

然而王朝中后期的改革，則頻頻“流產(chǎn)”，其改革的主要目的是對“舊制”進(jìn)行局部修補(bǔ)。其失敗的主要原因在于以下三點(diǎn)： 一是王朝中后期，頑固勢力日積月累、十分強(qiáng)大，改革的阻力極大，難以深入。例如慶歷新政：1043年宋仁宗任用范仲淹改革時(shí)弊，嚴(yán)格官吏升遷考核制度；限制官僚子弟親友通過恩蔭做官；加強(qiáng)各級長官的保舉和選派；嚴(yán)肅中央政令，取信于民。新政觸犯了保守派官僚的利益，遭到他們的阻撓，改革措施僅一年左右即被廢止。還有就是清朝的戊戌變法，守舊派勢力強(qiáng)大，國家的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不在維新派手中，而緊握在以西太后為首的王公、大臣手中。幾位掌實(shí)權(quán)的顯赫人物恭親王、慶親王，剛毅幾乎無例外地守舊。維新派只少數(shù)幾個(gè)人，而且在朝中沒有實(shí)權(quán)，最終以慈禧為首的封建頑固派發(fā)動戊戌政變，廢除了新法，戊戌變法失敗。

二是王朝中后期的改革往往著眼于

緩和矛盾，穩(wěn)定政局，只能是對“舊制”的局部修補(bǔ)，改革的幅度較小，無法從根本上消除由來已久的統(tǒng)治危機(jī)。例如自萬歷元年(公元1573年)以后，張居正從整頓吏治開始，逐步推行以振興明王朝統(tǒng)治為目標(biāo)的全面改革措施。張居正的改革并不是徹底的，有很大的局限性。16世紀(jì)的地主階級經(jīng)過漫長的歲月，已經(jīng)邁過它的黃金時(shí)代，走向下坡路，一代不如一代的歷程，使得統(tǒng)治階級的眼光愈來愈趨向保守，即便像張居正這樣杰出的政治家，也越不出這個(gè)階級局限，提不出遠(yuǎn)大的政治理想 張居正以近民便俗為改革的依據(jù)，是超群出眾的見解。但他在接受國事委托時(shí)又表示:“今國家要務(wù)，惟在遵守祖宗舊制?！备叨荣潛P(yáng)“政必法祖”的精神，給新政披上“法祖”的外衣。五百年前王安石變法，“法祖”是反對改革的旗號，王安石即以“祖宗不足法”享譽(yù)青史，但這旗號到張居正手里卻變成新政的法寶。雖然張居正改革起到了使明王朝“起衰振隳，綱紀(jì)修明，海內(nèi)殷阜”的作用。甚至明末有人說他是“救時(shí)宰相”，這是褒獎，也是不幸而言中，救時(shí)者救得了一時(shí)，救不了一世。那發(fā)生在衰老機(jī)體上驀然一現(xiàn)的迥光，并不能招還那逝去的青春，匆匆就被泯滅了。最后是王朝中后期，皇權(quán)相對衰落，中央集權(quán)式微，起不到強(qiáng)有力的保證作用。元英宗自幼受儒家教育，通漢族封建文化。十八歲登基的他眼看元朝就要走進(jìn)歷史的死胡同，便采取了一系列的措施來挽救尚未病入膏肓的朝廷。他采取了一些改革性的措施：廣泛起用漢族地主官員和儒士；發(fā)布《振舉臺綱制》，要求推舉賢能，選拔人才；罷徽政院及冗官冗職，精簡機(jī)構(gòu)，節(jié)制財(cái)用，行助役法并減輕徭役；頒行《大元通制》，以加強(qiáng)法制，推行漢法；清除鐵木迭兒余黨，查處他們的貪贓枉法事件。在這一系列雷霆手段的重?fù)粝?，元朝似乎朝野上下煥然一新。這些措施理所當(dāng)然的遭到一部分保守的蒙古貴族的反對，但年輕的皇帝對此并沒有足夠的警惕。至治三年八月，元英宗由上都啟程返京，途中宿營于上都西南二十里南坡店，這時(shí)，蓄謀已久的鐵木迭兒余黨--御史大夫鐵失突然發(fā)動了政變，年輕的皇帝被鐵失一刀殺死，而他蒙漢共治的思想也慘烈的畫上了句號。

三、古代改革給我們的啟示(一)

改革須先從權(quán)貴中推行 從中國歷史上改革的情況看,改革的阻力主要來自上層 ,要實(shí)行改革 ,必須首先統(tǒng)一上層的認(rèn)識和立場 ,這就要造成強(qiáng)大的輿論。商鞅變法,與當(dāng)時(shí)保守勢力的代表人物甘龍、杜摯進(jìn)行了激烈辯論 ,從而宣傳了自己的變法主張。太子犯法 ,商鞅說:法之不行 ,自上犯之?！庇谑恰靶唐涓倒域?,黥其師公孫賈。明日 ,秦人皆趨令?！壁w武靈王胡服騎射,其阻力也來自上層 ,所以趙武靈王讓王諜告公子成說:“行政先信于貴”,通過做工作,爭取到了他們的支持 ,其法才得以推行全軍。中國自古是個(gè)人情味濃厚的國家,人們常常禁不住以情代法。范仲淹大刀闊斧地裁減地方上貪污而又無能的官員,就遭到了一些官員們的反對 ,連曾贊成改革的富弼都說:“你大筆一揮 ,可知就造成一家哭啊!”范仲淹回答:“一家人哭 ,比一路人哭怎樣 ?”意謂寧讓庸吏貪官一家哭,也不讓在他們治理下的一路人哭。所以變法的失敗,一個(gè)重要原因就是權(quán)貴們的反對。綜觀中國歷史上的改革情況，一些人們反對改革的主要動因 ,一是囿于認(rèn)識,二是羈于利益。囿于認(rèn)識主要是指其認(rèn)識落后于形勢的發(fā)展,因循守舊,對所謂“祖宗之法”缺乏辯證的分析，羈于利益主要是指其為保護(hù)其既得利益和未來利益而反對變法,其反對變法的理由可以講得冠冕堂皇,骨子里乃為保護(hù)其一己之私利而已。二者又是互動的 ,其由于認(rèn)識短淺而羈于私利,由于羈于私利而認(rèn)識短淺。變法必然伴隨著一些利益調(diào)整 ,權(quán)貴們?yōu)楸Ｗo(hù)自己的既得利益和未來利益,往往會竭力反對變法,他們有時(shí)也會講很多變法的好處 ,但一旦觸及到自己的利益時(shí),其立場和態(tài)度就會發(fā)生截然相反的變化。

（二）制定高明而可行的改革方案

改革方案是否可行 ,是改革能否成功的一個(gè)重要原因。故古人主張,改革必須要有獨(dú)智之慮, 即要有獨(dú)到的見解和思慮 ,制定出高明而可行的改革方案。如商鞅為秦孝公首先制定了先富國強(qiáng)兵 ,奪占黃河和崤山之固 ,后東向以制諸侯 ,最后成帝王之業(yè)的宏偉規(guī)劃,取得孝公的支持后,開始變法。宋代王安石的《言事書》、《上時(shí)政疏》,亦是其施行變法的綱領(lǐng)。清代康有為的“公車上書”等也是當(dāng)時(shí)改革的綱領(lǐng)性文件?？傊?有無高明而可行的方案 ,是改革能否施行以至成敗的前提,這就必須進(jìn)行深入調(diào)查,充分論證,精心思慮,反復(fù)推敲 ,努力使方案趨于完善,步驟合于形勢。

（三）最高統(tǒng)治者必須具有將改革 進(jìn)行到底的決心

改革是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程 ,中間難免出現(xiàn)矛盾、曲折和反復(fù)。國家的最高統(tǒng)治者改革的決心如何,往往是改革成敗的關(guān)鍵。管仲改革之所以取得成功,一個(gè)重要原因是他得到了齊桓公的支持,他自己又掌握了國相大權(quán)。商鞅變法之所以取得成功,關(guān)鍵性原因也是取得了秦孝公的支持，而其最后被殺 ,也是因?yàn)樽罡呓y(tǒng)治者易人,他失去了“靠山”。趙武靈王胡服騎射取得成功 ,也是因?yàn)樗救司褪菄业淖罡呓y(tǒng)治者,他雄材大略,變法態(tài)度堅(jiān)決,又取得了一些重臣的支持。因此 ,頑固的保守勢力在他面前最終都敗下陣來。至于宋朝王安石變法之?dāng)?清代康、梁維新之亡,都與最高統(tǒng)治者的態(tài)度、權(quán)威等有直接的關(guān)系。所以商鞅在看出秦孝公真正有變法圖強(qiáng)的決心后 ,才講出自己的改革方案,范睢對秦王“三問而不敢對”,就因?yàn)樽兎ㄊ玛P(guān)重大,而最高統(tǒng)治者的態(tài)度又關(guān)系著變法成敗。

（四）變法時(shí)機(jī)的選擇要適宜

《呂氏春秋·察今》中說:“治國無法則亂,守法而弗變則悖,悖、亂不可以持國。世移時(shí)移,變法易矣?！敝v的就是要把握好改革的時(shí)機(jī)。歷史上的一些成功的改革者,都是順應(yīng)歷史潮流 ,把握時(shí)機(jī) ,適時(shí)進(jìn)行改革的。如商鞅選擇在“諸侯卑秦”,秦孝公感到“丑莫大焉”,決心繼承先人之志,變法圖強(qiáng),下達(dá)求賢令之后 ,西行入秦,以“強(qiáng)國之術(shù)說君”，君大悅,于是決定在秦國實(shí)行變法。變法在秦孝公的大力支持下,取得了成功。相反 ,歷史上一些王朝的統(tǒng)治者由于缺乏應(yīng)有的敏銳,盲目驕傲,和平麻痹 ,看不到“世易時(shí)移”的新特點(diǎn),丟掉了改革的機(jī)會,導(dǎo)致最后被動挨打。如近代以來,西方經(jīng)過工業(yè)革命后 ,火器有了很大發(fā)展 ,在武器裝備上已將清帝國遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。但醉心于“天朝”、“中心”的清朝君臣們對此麻木不仁,視而不見,一味關(guān)著門稱老大。五十年后,第一次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā) ,大清帝國的君臣們嘗到了西方“船堅(jiān)炮利”的厲害,受到了歷史的懲罰,這才手忙腳亂起來。這一歷史事實(shí)證實(shí)了古人“守法而弗變則?！薄般２豢梢猿謬庇?xùn)言的正確。

(五)軍事改革要系統(tǒng)運(yùn)籌并周密施行

軍事改革是國家改革的一個(gè)重要方面。歷史上有一些比較單純的軍事改革,例如魏舒的毀車以為行,趙武靈王的胡服騎射等，但是大部分軍事改革都是被納入到整個(gè)國家改革之中的,是國家改革中的一個(gè)重要組成部分。例如商鞅變法,王安石變法等都是如此。從中國歷史上軍事改革的情況看,軍事改革必須系統(tǒng)運(yùn)籌,周密施行。宋神宗和王安石在討論變法時(shí),都講到“措置得兵”的問題,即是指此。王安石說:“西事稍彌,邊計(jì)正當(dāng)措置。天下困敝,惟為兵患。若措置得兵,即中國可以富強(qiáng)。余皆不足議也?！睆?qiáng)調(diào)了利用和平間隙進(jìn)行軍事改革的重要意義和基本要求。

（六）改革者要有義無反顧、勇于獻(xiàn)身的精神

從中國歷史上改革的情況看,那些改革的積極倡導(dǎo)者都沒有一個(gè)好的結(jié)局。這是因?yàn)楦母锉厝辉獾奖Ｊ貏萘Φ姆磳?而這些保守勢力往往都握有重權(quán),他們會利用自己的權(quán)力對改革始則反對、繼則扼殺、不行則韜晦,進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。所以歷史上很多人對改革望而生畏,隨波逐流者多,敢挽狂瀾者少;講大道理者多,真行實(shí)干者少;善始者多,克終者少。但是歷史證明,中國不能沒有這些改革者。沒有了他們,中國就真的失去了希望。他們往往是當(dāng)時(shí)富國強(qiáng)兵的先行者 ,上層建筑的修補(bǔ)者,緩和階級矛盾的調(diào)停者 ,在一定意義上說 ,也是歷史前進(jìn)的推動者。譚嗣同云:“各國變法,無不從流血而成 ,今日中國未聞有變法而流血者 ,此國之所以不昌也。有之 ,請自嗣同始?！彼徊逗?,在監(jiān)獄墻上題詩曰:“望門投止思張儉 ,忍死須臾待杜根。我自橫刀向天笑 ,去留肝膽兩昆侖。”在臨刑時(shí)又慷慨陳詞 ,大意是為了救國,我愿灑了我的血, 以喚醒千百人站起來繼續(xù)進(jìn)行維新事業(yè)。譚嗣同這種為了改革而義無反顧、勇于獻(xiàn)身的精神感天地 ,泣鬼神,是應(yīng)大力弘揚(yáng)的。改革者沒有這種精神,其改革大都半途而廢。中國歷史上的改革還有一重要特點(diǎn),就是人存政在,人去政息。究其原因 ,除了是否建立了行之有效的新制度之外,還有一極為重要原因 ,就是變法堅(jiān)持時(shí)間之長短。變法沒有不建立制度的,但中國是個(gè)人治的國家,即使變法建立了新制度 ,人們也可照樣將其廢除。習(xí)慣勢力是一種非常強(qiáng)大的力量,變法實(shí)施時(shí)間一長,人們習(xí)慣,后人再改也就難了。商鞅變法,“秦民之國都言初令不便者以千數(shù)”,“行之十年,秦民大悅”,新法實(shí)行時(shí)間長了, 人們習(xí)慣了,后人再想改就難了。但新法長期不改 ,也會變成“舊法”。只有不斷變革,社會才會進(jìn)步。這就是《易傳》所謂的“生生不息”。我國的先人們從理論上和實(shí)踐上告訴我們:世界上的一切事物都是發(fā)展變化的,變易是永恒的,不變是相對的。治國、理軍必須遵循這一客觀規(guī)律,適時(shí)進(jìn)行改革,切不可墨守成規(guī),求穩(wěn)怕亂,反對變革?？陀^規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。