第一篇：我國(guó)物業(yè)管理現(xiàn)存的問(wèn)題

淺析我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展中現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策

摘要

隨著我國(guó)住房制度改革和住房商品化的發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)迅速蓬勃發(fā)展的時(shí)期。物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于改善居民的生活、工作環(huán)境，提高城市管理水平，擴(kuò)大就業(yè)等方面都發(fā)揮了積極的作用。與此同時(shí)，在物業(yè)管理的發(fā)展過(guò)程中，各種社會(huì)矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)，有關(guān)物業(yè)管理的投訴案件大幅度上漲，已成為社會(huì)的熱點(diǎn)話題。本文剖析物業(yè)管理運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)物業(yè)管理朝著健康、理性的方向發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人們安居樂(lè)業(yè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：物業(yè)管理 措施 對(duì)策 發(fā)展

目 錄

一、我國(guó)物業(yè)管理的現(xiàn)狀.....................................................3

二、目前我國(guó)物業(yè)管理實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題....................................3

（一）物業(yè)管理架構(gòu)不完善.................................................3

（二）配套設(shè)施運(yùn)作不理想.................................................4

（三）維修保養(yǎng)不得力.....................................................4

（四）物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)難以為繼...............................................4

（五）物業(yè)管理法制不健全.................................................4

（六）物業(yè)管理公司與社會(huì)相關(guān)方面關(guān)系不順.................................4

（七）物業(yè)管理不到位.....................................................5

三、解決對(duì)策...............................................................5

（一）國(guó)家盡快頒布針對(duì)物業(yè)管理的專業(yè)性法律...............................5

（二）加強(qiáng)物業(yè)公司的資質(zhì)管理.............................................5

（三）加大宣傳力度，進(jìn)一步提高對(duì)物業(yè)管理工作的認(rèn)識(shí)水平...................5

（四）建立專項(xiàng)維修基金管理委員會(huì).........................................5

（五）設(shè)置機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理.................................................6

（六）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度理順管理體制.......................................6

（七）處理好物業(yè)公司與其他方面的關(guān)系.....................................6

（八）強(qiáng)化管理、樹(shù)立品牌，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展.............6 結(jié) 論......................................................................6 參考文獻(xiàn)...................................................................7

淺析我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展中現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策

一、我國(guó)物業(yè)管理的現(xiàn)狀

中國(guó)的物業(yè)管理市場(chǎng)已經(jīng)日漸成熟，表現(xiàn)在，物業(yè)管理法規(guī)更加完善，政府監(jiān)管物管行業(yè)也日趨規(guī)范；經(jīng)過(guò)不斷的行業(yè)重組，物業(yè)管理企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，市場(chǎng)化行為更加理性規(guī)范；專業(yè)技術(shù)重組使得物業(yè)管理的專業(yè)技術(shù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、社會(huì)化；業(yè)主維權(quán)行為趨于理性；業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)行逐步規(guī)范并開(kāi)始納入政府監(jiān)管范圍。物業(yè)管理發(fā)展到現(xiàn)在又似乎進(jìn)入一個(gè)兩難境地一方面市場(chǎng)化正日漸成熟，另一方面物業(yè)管理發(fā)展方向卻又十分迷茫。這種矛盾和不平衡預(yù)示著物業(yè)管理行業(yè)變盤(pán)即將到來(lái)。

2007年3月16日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上通過(guò)的《物權(quán)法》，于10月1日起正式實(shí)施，《物權(quán)法》是調(diào)整財(cái)產(chǎn)支配管理的法律，是對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益和處分的最基本準(zhǔn)則，是中國(guó)制定民法典的重要組成部分，是完成構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的法制目標(biāo)，《物權(quán)法》的頒布將解決中國(guó)物業(yè)管理行業(yè)內(nèi)一系列長(zhǎng)期懸而未決的問(wèn)題，將對(duì)中國(guó)物業(yè)管理行業(yè)未來(lái)的發(fā)展起到重要而深遠(yuǎn)的影響。21世紀(jì)，是中國(guó)物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)入發(fā)展、完善和成熟的重要階段，在這個(gè)階段將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、管理完善、服務(wù)理念提升的時(shí)期。對(duì)物業(yè)管理行業(yè)來(lái)說(shuō)，質(zhì)量理念和品牌理念的角逐市場(chǎng)環(huán)境的變化、競(jìng)爭(zhēng)格局的形成、高新技術(shù)的應(yīng)用、消費(fèi)觀念的更新，要求物業(yè)管理企業(yè)從服務(wù)觀念到服務(wù)方式，從經(jīng)營(yíng)理念到市場(chǎng)定位，都要作出相應(yīng)的變革，才能適應(yīng)發(fā)展的需要。

二、目前我國(guó)物業(yè)管理實(shí)踐過(guò)程中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市開(kāi)發(fā)，物業(yè)管理已形成規(guī)模，其效益也越來(lái)越明。在經(jīng)濟(jì)效益對(duì)地方政府而言，主要體現(xiàn)為：減少了大量的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)住宅區(qū)，開(kāi)發(fā)企業(yè)而言，能提高物業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使開(kāi)發(fā)企業(yè)的房產(chǎn)暢銷，加速資金周轉(zhuǎn)。同時(shí)，完善的物業(yè)管理能為開(kāi)發(fā)商樹(shù)立良好的企業(yè)形象，吸引更多的房地產(chǎn)交易商和消費(fèi)者。在環(huán)境效益上，住宅區(qū)內(nèi)的環(huán)境和布局、治安等與整個(gè)建設(shè)風(fēng)貌融為一體，提高了房地產(chǎn)業(yè)的綜合效益。但是，目前在物業(yè)管理的實(shí)踐過(guò)程中還存在著如下問(wèn)題：

（一）物業(yè)管理架構(gòu)不完善

目前，我國(guó)物業(yè)管理存在的首要問(wèn)題是架構(gòu)不完善，體制需進(jìn)一步理順和重新構(gòu)建。其中，政府、管委會(huì)、物業(yè)管理公司責(zé)、權(quán)、利關(guān)系需要進(jìn)一步明確。例如，成都市近年來(lái)已竣工的住宅小區(qū)中，房屋及物業(yè)管理有三種基本形式： 1．是政府房地產(chǎn)管理部門(mén)管理的； 2．是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以企業(yè)管理的； 3．是產(chǎn)權(quán)單位自管的；

這三種物業(yè)管理模式大約各占1／3。而其中不少物業(yè)管理往往是局部的或單一的，一些物業(yè)管理單位企業(yè)忽視自身建設(shè)，物業(yè)管理看成只是收費(fèi)服務(wù)和簡(jiǎn)單生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)發(fā)展和專業(yè)管理水平提高，一無(wú)規(guī)劃，二無(wú)措施，沒(méi)有明確管理目標(biāo)責(zé)任制，企業(yè)既無(wú)壓力也無(wú)動(dòng)力，管理不計(jì)成本，年終無(wú)核算，對(duì)該建立哪些規(guī)章制度和管理標(biāo)準(zhǔn)，心中無(wú)數(shù)，照搬照抄了別人的規(guī)章制度，使這些規(guī)章制度流于形式。

（二）配套設(shè)施運(yùn)作不理想

目前，小區(qū)的投資建設(shè)與物業(yè)管理脫節(jié)，沒(méi)有從物業(yè)的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的全過(guò)程來(lái)通盤(pán)設(shè)計(jì)和全方位運(yùn)作，配套設(shè)施運(yùn)作不理想，物業(yè)管理滯后于住房消費(fèi)使用。其公用設(shè)施本來(lái)已很少，商店、學(xué)校、銀行、娛樂(lè)設(shè)施等本來(lái)不足，而這些商業(yè)性網(wǎng)點(diǎn)還因種種原因 “名存實(shí)亡”。

（三）維修保養(yǎng)不得力

小區(qū)或?qū)懽謽且坏┌l(fā)生故障性事件而向物業(yè)管理公司反映（諸如電梯損壞、水管泄漏、電閘破壞、防盜門(mén)失靈、墻灰剝落等），往往不能得到及時(shí)解決。原因是物業(yè)管理公司在這些方面無(wú)能為力。他們一不具備各方面的專業(yè)知識(shí)，二無(wú)配備必要的維修隊(duì)及設(shè)施，一旦接獲維修投訴，只能向其他相關(guān)單位報(bào)告或申請(qǐng)維修，這顯然不符合專業(yè)物業(yè)管理規(guī)范。

（四）物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)難以為繼

物業(yè)管理和建設(shè)一樣，也需要資金的投入，在物業(yè)管理中，應(yīng)該貫徹 “誰(shuí)受益，誰(shuí)投入”的原則，形成物業(yè)管理資金的源泉。但是，傳統(tǒng)的福利住房消費(fèi)觀還有相當(dāng)?shù)膽T性，不少住戶往往把物業(yè)管理理解為無(wú)償服務(wù)或低償服務(wù)。這有悖于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下住宅消費(fèi)原則，也是影響物業(yè)管理工作順利開(kāi)展的一大癥結(jié)所在。

（五）物業(yè)管理法制不健全

全國(guó)性小區(qū)物業(yè)管理方面的法規(guī)很不健全，諸如物業(yè)管理體制、物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)、住宅小區(qū)物業(yè)管理公司的資質(zhì)審查、住宅小區(qū)的物業(yè)驗(yàn)收交接等關(guān)于住宅小區(qū)的物業(yè)管理中的重大問(wèn)題都有待于進(jìn)一步的明確規(guī)定。為此造成了物業(yè)管理很難納入依法管理的法制軌道，實(shí)行住宅小區(qū)物業(yè)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化等缺乏法制的根本保障。

（六）物業(yè)管理公司與社會(huì)相關(guān)方面關(guān)系不順

物業(yè)管理公司在其經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)過(guò)程中與街道、居委會(huì)、公安、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、園林、教育、公用事業(yè)、商業(yè)及文化娛樂(lè)等部門(mén)都有密切關(guān)系。由于工作范圍不明確，關(guān)系不協(xié)調(diào)，已成為小區(qū)物業(yè)管理中一大突出矛盾。

（七）物業(yè)管理不到位

目前有物業(yè)管理公司不以“物業(yè)管理”為主業(yè)，而著重于多種經(jīng)營(yíng)，或只限于收租金和一般養(yǎng)護(hù)維修，而對(duì)于如何保養(yǎng)好建筑物的外貌、公用部位、周?chē)h(huán)境，主動(dòng)維修設(shè)備，提高物業(yè)的使用功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值則未能很好顧及，更談不上特約服務(wù)了。

三、解決對(duì)策

面對(duì)上面的這些問(wèn)題國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)物業(yè)管理專業(yè)性法規(guī)，規(guī)范政府、業(yè)主委員會(huì)物業(yè)管理公司、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、居住者各自的責(zé)、權(quán)、利，以及相互之間的法律關(guān)系，進(jìn)一步明確物業(yè)管理在社會(huì)主義初級(jí)階段的地位和作用，為物業(yè)管理公司提供一個(gè)寬松、公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使我國(guó)物業(yè)管理向社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)軌道上邁進(jìn)一步。

（一）國(guó)家盡快頒布針對(duì)物業(yè)管理的專業(yè)性法律

立法上明確劃分建設(shè)單位與物業(yè)管理企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。現(xiàn)有建設(shè)單位已設(shè)立的物業(yè)管理企業(yè)，可采取限期分離辦法解決，使建設(shè)單位逐步淡出物業(yè)管理行業(yè)。同時(shí)立法還應(yīng)明確業(yè)主委員會(huì)的法律地位，建立建設(shè)單位、物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主三者互相平衡制約、相互監(jiān)督的制約機(jī)制。業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生，體現(xiàn)了建筑物區(qū)分所有權(quán)人通過(guò)建立團(tuán)體關(guān)系、維護(hù)共同性物業(yè)權(quán)益的強(qiáng)烈愿望。業(yè)主委員會(huì)是大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)實(shí)施其決議，代表業(yè)主大會(huì)對(duì)物業(yè)進(jìn)行有效管理。這有利于改變業(yè)主與物業(yè)公司權(quán)責(zé)不對(duì)稱的狀況，從而有效地緩解矛盾，并最大限度地避免糾紛的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)物業(yè)公司的資質(zhì)管理

房地產(chǎn)行政管理部門(mén)應(yīng)對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，實(shí)施注冊(cè)和許可證制度，扶持市場(chǎng)化、社會(huì)化的專業(yè)性物業(yè)管理公司，引導(dǎo)專業(yè)性物業(yè)公司向大型化發(fā)展，創(chuàng)造規(guī)模效益，并將業(yè)績(jī)優(yōu)良的物業(yè)管理公司向業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行推薦。

（三）加大宣傳力度，進(jìn)一步提高對(duì)物業(yè)管理工作的認(rèn)識(shí)水平

物業(yè)管理實(shí)質(zhì)上是一種服務(wù)，最受益者是廣大居民，同時(shí)又減輕了政府的負(fù)擔(dān)，還能解決部分下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，可以帶來(lái)很大的社會(huì)效益、環(huán)境效益和一定的經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作，要加大對(duì)物業(yè)管理的宣傳力度，提高公眾對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)水平，營(yíng)造一種全社會(huì)關(guān)心和支持物業(yè)管理工作的社會(huì)氛圍。

（四）建立專項(xiàng)維修基金管理委員會(huì)

專項(xiàng)維修基金的收取、管理、使用、續(xù)籌與監(jiān)督等均應(yīng)明確到位，建立專項(xiàng)維修基金管理委員會(huì)，對(duì)其使用情況、利息情況定期予以公布。從實(shí)際情況看，專項(xiàng)維修資金的籌集一般有三種途徑，第一是開(kāi)發(fā)商售房時(shí)按房款2%收取，然后轉(zhuǎn)給物業(yè)公司保管。第二是業(yè)主購(gòu)房時(shí)不交專項(xiàng)維修基金，待用時(shí)再以業(yè)主大會(huì)決議形式籌集。第三是在收取物業(yè)管理費(fèi)用中分兩部分，一部分為平時(shí)物業(yè)管理支出，另一部分為專項(xiàng)維修資金。至于采取哪種方式續(xù)籌專項(xiàng)維修基金，也必須經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主所持投票權(quán)2/3以上通過(guò)。

（五）設(shè)置機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理

國(guó)家有必要設(shè)置專門(mén)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，利用國(guó)家和地方政府制定的一些法規(guī)、政策對(duì)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、開(kāi)發(fā)商實(shí)施綜合管理，并盡快編制物業(yè)管理勞動(dòng)定額，各物業(yè)各工種的工作量、材料消耗，及以機(jī)械臺(tái)班損耗等做出明確的測(cè)定，使物業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中一方面即可雙向選擇，又可防止物業(yè)行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

（六）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度理順管理體制

按照建設(shè)部《辦法》第三條“房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)小區(qū)管理的歸口管理工作；市政、綠化、衛(wèi)生、交通、治安、供水、供氣、供熱等行政主管部門(mén)和住宅小區(qū)所在地人政府按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)小區(qū)管理中有關(guān)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)”的規(guī)定，建議明確市房產(chǎn)管理局為市區(qū)住宅小區(qū)物業(yè)管理的行政主管部門(mén)。管理局要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)，建立物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)，組織物業(yè)公司開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高企業(yè)管理服務(wù)水平。

（七）處理好物業(yè)公司與其他方面的關(guān)系

物業(yè)管理是通過(guò)管理公司實(shí)施的，而物業(yè)公司對(duì)物業(yè)點(diǎn)的管理必須符合當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定，并接受屬地政府職能部門(mén)的管理，因此，物業(yè)公司在管理中要積極與居委會(huì)、街道辦、派出所、物價(jià)、稅務(wù)等單位取得聯(lián)系，輔助行政機(jī)關(guān)工作，共創(chuàng)文明小區(qū)。內(nèi)部條件包括處理好行業(yè)內(nèi)部的平衡，成立行業(yè)協(xié)會(huì)提高管理服務(wù)水平，重視員工素質(zhì)保證基本隊(duì)伍的技術(shù)力量，提供多種服務(wù)和多層次服務(wù)，以及合理收取和使用管理經(jīng)費(fèi)等五個(gè)方面。

（八）強(qiáng)化管理、樹(shù)立品牌，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展

對(duì)于我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)起步比較晚，在社會(huì)的影響力還不夠，相關(guān)的體制還不完善，強(qiáng)化管理樹(shù)立品牌，建立激勵(lì)機(jī)制，能步斷的提升行業(yè)在社會(huì)上的影響了，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié)論

物業(yè)管理是房地產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是伴隨于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生而產(chǎn)生的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有著十分廣闊的發(fā)展前景，從物業(yè)管理企業(yè)是一個(gè)服務(wù)型企業(yè)，它需求完善機(jī)制去求得企業(yè)的生存與發(fā)展。所以，小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，要從實(shí)際情況出發(fā)，一方面要堅(jiān)持業(yè)主的自治自律與物業(yè)管理企業(yè)統(tǒng)一專業(yè)化管理相結(jié)合的原則，依法對(duì)業(yè)主進(jìn)行正面的引導(dǎo)、幫助，指導(dǎo)其樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城市現(xiàn)代化文明程度相適應(yīng)的科學(xué)消費(fèi)觀念；另一方面要嚴(yán)格依法規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為，樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)信無(wú)欺、服務(wù)優(yōu)良、管理科學(xué)、業(yè)主滿意的經(jīng)營(yíng)思想，對(duì)企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)條件和面臨的各種困難、問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，切實(shí)幫助企業(yè)建立和完善有利于物業(yè)管理市場(chǎng)良性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序。發(fā)展具有中國(guó)特色的物管之路，并更好地為業(yè)主提供高質(zhì)量的人性化的服務(wù)，以滿足業(yè)主的真正要求和得到業(yè)主的理解，到時(shí)，業(yè)主們一定會(huì)迎來(lái)陽(yáng)光明媚的春天。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國(guó)物業(yè)管理現(xiàn)存的問(wèn)題

我國(guó)物業(yè)管理現(xiàn)存的問(wèn)題

目前，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的法規(guī)政策正在不斷完善，但在具體的實(shí)施中，由于某些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的不規(guī)范操作，造成了房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)糾紛的不斷上升，使眾多購(gòu)房者對(duì)購(gòu)買(mǎi)商品房心存疑慮。而實(shí)際上，房產(chǎn)交易糾紛時(shí)明顯的問(wèn)題，其更大的隱患則是房產(chǎn)的物業(yè)管理。隨著一批又一批業(yè)主入住新樓，隨著一個(gè)又一個(gè)小區(qū)正常運(yùn)作，房產(chǎn)物業(yè)管理的矛盾也越來(lái)越突出，業(yè)主們對(duì)此的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。那么，物業(yè)管理的矛盾究竟為何一直難以根除呢？

1.“配角”地位造成中國(guó)物業(yè)管理身處險(xiǎn)境

近年來(lái)物業(yè)管理在我國(guó)發(fā)展迅猛，新建設(shè)的小區(qū)，大廈基本上全部實(shí)行了物業(yè)管理，這說(shuō)明物業(yè)管理企業(yè)自有其賣(mài)點(diǎn)。這個(gè)賣(mài)點(diǎn)就在于，物業(yè)管理企業(yè)在有利于解決小區(qū)、大廈業(yè)主所面臨的公共產(chǎn)品的消費(fèi)問(wèn)題。然而，作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)的物業(yè)管理從產(chǎn)生至今，一直將自己擺在“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商從屬部門(mén)”的配角地位，把發(fā)展方向地位于一些簡(jiǎn)單的、具體的服務(wù)形式，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到物業(yè)管理企業(yè)的服務(wù)要應(yīng)集中對(duì)公共事務(wù)的協(xié)調(diào)和處理，從而導(dǎo)致了該行業(yè)的被動(dòng)局面。

2.物業(yè)管理涉及諸多的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括看法公司與業(yè)主之間，業(yè)主委員會(huì)與物管企業(yè)之間，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司與全體業(yè)主之間等。盡管這些年為規(guī)范物業(yè)管理出臺(tái)了一系列法規(guī)、政策，但由于缺乏大法和行政法規(guī)，致使物業(yè)管理中產(chǎn)生的大量矛盾、糾紛到不到及時(shí)解決，司法機(jī)關(guān)對(duì)日前增多的物業(yè)管理案件也因缺乏法律依據(jù)難以及時(shí)處理。

3.建管之間缺乏有效銜接

開(kāi)發(fā)商的工程質(zhì)量低劣，有的配套設(shè)施不完善，矛盾在居民入住并實(shí)施物業(yè)管理后反映出來(lái)，業(yè)主意見(jiàn)強(qiáng)烈意見(jiàn)強(qiáng)烈，而此時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)將代人受過(guò)；還有的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在商品房促銷時(shí)，對(duì)物業(yè)掛歷做出不切實(shí)際的承諾，給后續(xù)的管理帶來(lái)困難；有的項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，由開(kāi)發(fā)商和選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂了一定年限的物業(yè)管理合同，在合同期內(nèi)，業(yè)主委員會(huì)成立并另行選出了物業(yè)管理企業(yè)，引發(fā)合同糾紛。這些問(wèn)題必須依靠開(kāi)發(fā)商與物管企業(yè)之間訂立的規(guī)范合同去解決。

4.業(yè)主與物管企業(yè)雙向選擇的機(jī)制無(wú)法確立

在傳統(tǒng)的房屋管理體制下，房管所是管理者，住戶總體上處于比較被動(dòng)的地位。

推行物業(yè)管理體制以來(lái)，我們?cè)欢葟?qiáng)調(diào)業(yè)主至上，把業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)視同“主人”與“仆人”的關(guān)系，沒(méi)有確立業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)平等的民事主體關(guān)系，對(duì)業(yè)主和業(yè)主委員會(huì)的行為也缺乏約束。所以隨著物業(yè)管理的深入發(fā)展，這就勢(shì)必形成業(yè)主和物業(yè)管理公司間不平等的“雙向選擇”關(guān)系。

5.缺乏權(quán)益保護(hù)意識(shí)

近幾年，不斷有物業(yè)管理企業(yè)被起訴，要求承擔(dān)各類賠償，包括汽車(chē)在小區(qū)被盜、住戶在家中被謀殺、其他私有財(cái)產(chǎn)被盜，等等。迫于社會(huì)各方面的壓力，甚至要物業(yè)管理公司對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位乃至政府的責(zé)任承擔(dān)后果。究其原因，一方面是法制不完善，沒(méi)有明確物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)法律義務(wù)的范圍，另一方面是物業(yè)管理企業(yè)不注重自身利益的保護(hù)。

6.物業(yè)管理的服務(wù)內(nèi)容不明確

在物業(yè)管理法制初期，為方便住戶，曾經(jīng)倡導(dǎo)在管理區(qū)域內(nèi)實(shí)行五費(fèi)統(tǒng)收，不少物業(yè)管理公司大包大攬，無(wú)償實(shí)施水、電、氣費(fèi)代收代繳，不僅加大了管理人員的開(kāi)支，甚至連水、電總表和分表的差額也要物業(yè)管理公司承擔(dān)。有的公司將其分?jǐn)偟阶?，因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而帶來(lái)投訴，甚至成為被告。造成這些問(wèn)題的原因，還是沒(méi)有準(zhǔn)確地界定物業(yè)管理作為企業(yè)行為應(yīng)履行合同約定的服務(wù)內(nèi)容，收取相應(yīng)的報(bào)酬。對(duì)物業(yè)管理收費(fèi)構(gòu)成以外的服務(wù)事項(xiàng)，物業(yè)管理企業(yè)在自愿的前提下提供有償服務(wù)。

7.物業(yè)管理收費(fèi)缺乏規(guī)范性

目前，由于職工工資中沒(méi)有足夠的住房消費(fèi)含量，很多城市的物業(yè)管理的收費(fèi)定價(jià)主要考慮居民的承受能力，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于物管成本，物業(yè)管理企業(yè)虧本經(jīng)營(yíng)，難以發(fā)展。

8.市場(chǎng)化程度較低，招投標(biāo)行為不規(guī)范

目前，中國(guó)的不少城市還停留在誰(shuí)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目誰(shuí)管理的狀況，物業(yè)公司即使開(kāi)始推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但卻由于自身的被動(dòng)性，造成招投標(biāo)程序不規(guī)范、評(píng)委組成部不合理、運(yùn)作成本高、壓價(jià)招標(biāo)等問(wèn)題。所以當(dāng)前應(yīng)著手制定物業(yè)物業(yè)管理招投標(biāo)規(guī)則，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人的行為和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等活動(dòng)，使招投標(biāo)活動(dòng)又發(fā)可依、有章可循。

第三篇：淺析我國(guó)物業(yè)管理問(wèn)題

淺析我國(guó)物業(yè)管理問(wèn)題

黃 瑩

內(nèi)容摘要：我國(guó)住房制度改革日漸深入，物業(yè)管理越來(lái)越受到人們的關(guān)注。理順物業(yè)管理活動(dòng)中各方主體的法律關(guān)系，明確各主體的法律責(zé)任，有利于解決我國(guó)物業(yè)管理發(fā)展中存在的問(wèn)題，建立和諧統(tǒng)一的物業(yè)管理關(guān)系。

關(guān) 鍵 詞：物業(yè)管理 現(xiàn)狀 完善

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革和房地產(chǎn)管理體制改革的逐步深入，物業(yè)管理日益成為社會(huì)各界和老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)之一。物業(yè)管理是房地產(chǎn)在消費(fèi)領(lǐng)域的延續(xù)。隨著全國(guó)各地房地產(chǎn)的熱銷，將意味著會(huì)有更多的家庭和個(gè)人的生活與物業(yè)管理密不可分。然而我國(guó)的物業(yè)管理起步較晚，仍屬于新興行業(yè)，在它的成長(zhǎng)壯大的過(guò)程中不可避免的會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。因此，正視我國(guó)物業(yè)管理現(xiàn)階段存在的問(wèn)題是十分必要的。本文從法律的角度談?wù)劰P者的認(rèn)識(shí)，以期待完善物業(yè)管理的各項(xiàng)制度，規(guī)范物業(yè)管理的運(yùn)作，提高物業(yè)管理的水平、建立和諧統(tǒng)一的物業(yè)管理關(guān)系。

一、物業(yè)管理的涵義

由于在此之前國(guó)內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的物業(yè)管理的立法，各物業(yè)管理公司只能依照各地方政府的法規(guī)經(jīng)營(yíng)。然而各地方法規(guī)對(duì)物業(yè)管理的理解和界定也不一致，這就造成了在全國(guó)范圍內(nèi)物業(yè)管理公司沒(méi)有統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，給物業(yè)管理的規(guī)范經(jīng)營(yíng)、管理水平的提高帶來(lái)了很大的困難。在理論上，業(yè)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)也各不相同。有的學(xué)者認(rèn)為，所謂的物業(yè)管理是指專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員受物業(yè)所有人的委托依照國(guó)家法律法規(guī)和合同，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)已經(jīng)投入使用的物業(yè)以經(jīng)營(yíng)方式統(tǒng)一管理，并對(duì)物業(yè)周?chē)沫h(huán)境，清潔綠化，安全保衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)等實(shí)施統(tǒng)一的專業(yè)化的管理，向業(yè)主或住戶提供全方位的服務(wù)。還有的學(xué)者認(rèn)為，物業(yè)管理是指物業(yè)管理公司受物業(yè)所有人（業(yè)主）的委托運(yùn)用現(xiàn)代的管理科學(xué)和先進(jìn)的維修、養(yǎng)護(hù)技術(shù)，對(duì)物業(yè)進(jìn)行修繕、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)并為使用人提供多方位服務(wù)的行為。

針對(duì)立法不健全，使得全國(guó)范圍內(nèi)的物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一這一問(wèn)題，2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》，這一條例的頒布，對(duì)物業(yè)管理工作的開(kāi)展提供了立法上的指導(dǎo)作用。《條例》第二條明確規(guī)定：“本條例所稱的物業(yè)管理是指物業(yè)管理企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，通過(guò)對(duì)房屋及與之相配套的設(shè)備、設(shè)施和相關(guān)場(chǎng)地進(jìn)行專業(yè)化維修、養(yǎng)護(hù)、管理，以及維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，為業(yè)主提供服務(wù)的活動(dòng)?！痹撘?guī)定對(duì)“物業(yè)管理”這個(gè)概念作了較權(quán)威的闡述。

首先，該規(guī)定指出了物業(yè)管理公司是按照物業(yè)服務(wù)合同來(lái)提供服務(wù)的，說(shuō)明物業(yè)管理公司與業(yè)主之間是一種契約關(guān)系。這種契約關(guān)系決定了雙方的法律地位是平等的，雙方的權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的。物業(yè)管理公司給業(yè)主提供的是一種有償?shù)墓芾砗头?wù)，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，要想享受舒適的管理和服務(wù)，必須支付一定的費(fèi)用，這就是說(shuō)業(yè)主要花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)；而物業(yè)管理公司得到物業(yè)管理費(fèi)后，必須提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。在這里，享受服務(wù)是業(yè)主的權(quán)利，但繳納物業(yè)管理費(fèi)是其義務(wù)；與之相對(duì)應(yīng)，物業(yè)管理公司有權(quán)收取物業(yè)管理費(fèi)，但必須提供優(yōu)越的管理和服務(wù)。

其次，明確了物業(yè)管理公司的工作范圍，即房屋及與之相配套的設(shè)備、設(shè)施和相關(guān)場(chǎng)地。這就是說(shuō)，小區(qū)內(nèi)的房屋、綠地、娛樂(lè)設(shè)施、供水、供電、供氣等設(shè)備以及其他居住條件不可缺少的設(shè)施都由物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理。這樣就避免了業(yè)主和物業(yè)管理公司對(duì)物業(yè)管理范圍劃分的不同理解，而造成業(yè)主和物業(yè)管理公司之間的矛盾。

再次，強(qiáng)調(diào)物業(yè)管理公司要以向業(yè)主提供服務(wù)為中心開(kāi)展工作。因此物業(yè)管理公司就要改變過(guò)去那種以領(lǐng)導(dǎo)者身份自居去管理別人的管理理念，注重服務(wù)觀念和服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，通過(guò)對(duì)小區(qū)的物業(yè)進(jìn)行專業(yè)性的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，以及搞好小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，為業(yè)主營(yíng)造一個(gè)舒適的生活環(huán)境。

二、目前我國(guó)物業(yè)管理中存在的問(wèn)題和成因

物業(yè)管理最初起源于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，60年代初，香港從英國(guó)引入了物業(yè)管理這一概念。80年代初，深圳、廣州等地受香港地區(qū)影響，在我國(guó)率先開(kāi)創(chuàng)了適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化物業(yè)管理模式。此后，物業(yè)管理公司在全國(guó)各地紛紛涌現(xiàn)，但由于物業(yè)管理是一個(gè)新生事物，從它現(xiàn)身之日起，紛爭(zhēng)從未停止過(guò)。據(jù)調(diào)查反映，2001年關(guān)于物業(yè)管理的投訴大量增加，而在2002年中央電視臺(tái)“3.15”消費(fèi)者調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，物業(yè)管理名列消費(fèi)者不滿意行業(yè)的第五位。近幾年來(lái)，物業(yè)糾紛事件頻頻見(jiàn)于報(bào)端，這樣一個(gè)曾經(jīng)令市場(chǎng)振奮，革新居住觀念的新生事物究竟存在哪些問(wèn)題，筆者對(duì)此談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

（一）、概念不清

近些年由于商品房的熱買(mǎi)，我們經(jīng)常能聽(tīng)到或看到“物業(yè)管理”一詞，究竟什么是物業(yè)管理？怎樣進(jìn)行物業(yè)管理？許多開(kāi)發(fā)商和物業(yè)管理公司對(duì)此認(rèn)識(shí)很模糊。一些開(kāi)發(fā)商和物業(yè)管理公司或者是為了盈利，或者是為了追趕時(shí)尚，或者是為了吸引更多消費(fèi)者而成立物業(yè)管理公司，由于概念上認(rèn)識(shí)不清，有的物業(yè)管理公司則以當(dāng)然的主人身份來(lái)管理廣大業(yè)主。一些業(yè)主對(duì)物業(yè)管理也沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)和充分的理解，認(rèn)為物業(yè)管理公司就相當(dāng)于居委會(huì)，管理生活小區(qū)的閑雜瑣碎之事。正是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司以及業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的認(rèn)識(shí)不正確，導(dǎo)致了物業(yè)管理公司和業(yè)主之間的矛盾頻頻發(fā)生。

（二）、權(quán)責(zé)不明

由于法制不健全，再加上物業(yè)管理公司與業(yè)主簽訂的合同不規(guī)范，物業(yè)管理公司和業(yè)主并不清楚各自的權(quán)責(zé)利益。一些業(yè)主認(rèn)為自己的權(quán)利至高無(wú)上，只要交了管理費(fèi)，小區(qū)里的任何事情物業(yè)管理公司都得管，而且還要管好。當(dāng)現(xiàn)實(shí)的情況達(dá)不到要求時(shí)，雙方難免發(fā)生矛盾與糾紛。有的甚至對(duì)簿公堂。例如：現(xiàn)在許多小區(qū)存在的大到人身傷亡、汽車(chē)被盜，小到水浸地板，人被狗咬、卡拉ok擾民等等問(wèn)題都可能成為業(yè)主索賠和拒絕繳納管理費(fèi)的理由。

（三）、運(yùn)作不規(guī)范

物業(yè)管理是住宅小區(qū)建設(shè)完成投入使用后開(kāi)展的小區(qū)管理工作，但是在發(fā)展初期大多數(shù)的物業(yè)管理都是由開(kāi)發(fā)商自己組建一個(gè)物業(yè)管理公司來(lái)進(jìn)行管理，這種管理模式至今仍然存在。這樣使得物業(yè)管理長(zhǎng)期依附于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，沒(méi)有能夠形成一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，沒(méi)有能夠建立一套規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。

此外，物業(yè)管理公司本身運(yùn)作也不規(guī)范。一些物業(yè)管理公司僅聘幾名保安在大門(mén)口站崗，其他的工作都不做，然后向業(yè)主收取高額的管理費(fèi)。這種只收費(fèi)不服務(wù)，或者是多收費(fèi)少服務(wù)的做法自然會(huì)引起業(yè)主的反感，因而引發(fā)物業(yè)管理公司和業(yè)主之間的矛盾。

（四）、觀念落后

住房制度的改革使老百姓的住房消費(fèi)觀念發(fā)生了深刻的變革，但是業(yè)主的物業(yè)管理消費(fèi)觀念和消費(fèi)意識(shí)還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。一些業(yè)主希望得到最好的物業(yè)管理服務(wù)，但是只愿意付非常少的管理費(fèi)用，這樣物業(yè)管理的收費(fèi)和物業(yè)管理的質(zhì)價(jià)不等，給物業(yè)管理帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的困難，也容易引起業(yè)主對(duì)物業(yè)管理的不滿意，進(jìn)而引發(fā)糾紛。

三、完善我國(guó)物業(yè)管理問(wèn)題的思考

物業(yè)管理是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國(guó)的物業(yè)管理行業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展也日趨成熟和完善。建立和諧統(tǒng)一的物業(yè)管理關(guān)系是業(yè)內(nèi)外人士的共同目標(biāo)。要想搞好物業(yè)管理關(guān)系需要業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理公司及其他相關(guān)部門(mén)的配合，然而其中最重要的是所有參與物業(yè)管理的部門(mén)和人員都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)物業(yè)管理法規(guī)，都要清楚什么是物業(yè)管理以及物業(yè)管理中的法律關(guān)系。只有明確各方主體在物業(yè)管理活動(dòng)中的地位和責(zé)任，之后出現(xiàn)的一系列問(wèn)

題才能迎刃而解，物業(yè)管理工作才能做好。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)理順以下幾方面的關(guān)系：

(一)、明確物業(yè)管理公司與業(yè)主之間是平等的合同關(guān)系

在物業(yè)管理活動(dòng)中，物業(yè)管理公司與業(yè)主之間之所以出現(xiàn)諸多的糾紛，究其原因主要是雙方的法律關(guān)系不明確。一些物業(yè)管理公司或業(yè)主錯(cuò)誤地理解了自己在物業(yè)管理中的法律地位。

其實(shí)，物業(yè)管理是物業(yè)管理公司按照物業(yè)服務(wù)合同為業(yè)主提供的一種服務(wù)。小區(qū)內(nèi)的業(yè)主共同出錢(qián)，選聘一個(gè)物業(yè)管理公司代自己對(duì)物業(yè)小區(qū)進(jìn)行管理，物業(yè)管理公司不是業(yè)主的管家或仆人，也不是業(yè)主的代理人，它和業(yè)主都是物業(yè)服務(wù)合同的主體，雙方都應(yīng)該按照合同的約定來(lái)規(guī)范自己的行為。雙方的法律地位是平等的，二者的關(guān)系是平等的合同關(guān)系，而不是主人與仆人的關(guān)系，也不是主人與管家的關(guān)系，更不是管理者與被管理者的關(guān)系?！皹I(yè)主大會(huì)有權(quán)選聘或解聘物業(yè)管理企業(yè)”，“業(yè)主通過(guò)業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同?！?由此可見(jiàn)，業(yè)主與物業(yè)管理公司之間是一種聘用與被聘用的合同關(guān)系。所謂“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！?在法律上，合同雙方的法律地位是平等的，不存在誰(shuí)高誰(shuí)低，或誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱的問(wèn)題。物業(yè)管理公司為業(yè)主提供良好的管理和服務(wù)，而業(yè)主須繳納物業(yè)管理費(fèi)以作為物業(yè)管理公司為其提供管理和服務(wù)的對(duì)價(jià)。雙方都應(yīng)該按合同認(rèn)真地行使權(quán)利和履行義務(wù)，若業(yè)主借故拖欠管理費(fèi)或物業(yè)管理公司沒(méi)有履行服務(wù)和管理的職責(zé)，都可能因沒(méi)有履行合同約定的義務(wù)而將承擔(dān)違約責(zé)任。

因此，明確物業(yè)管理公司與業(yè)主之間的法律關(guān)系有助于物業(yè)管理公司與業(yè)主正確認(rèn)識(shí)自己在物業(yè)管理活動(dòng)中的位置，扮演好自己的角色。在物業(yè)管理公司與業(yè)主簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定各自的權(quán)利義務(wù)以及承擔(dān)違約責(zé)任的具體辦法。由于目前物業(yè)服務(wù)合同多是物業(yè)管理公司事先擬定好的格式合同，這樣業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主在簽訂合同時(shí)，一定要注意雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任的約定，以避免物業(yè)管理公司規(guī)避法律，減輕自己的責(zé)任而加重業(yè)主的負(fù)擔(dān)。

（二）、明確開(kāi)發(fā)商在前期物業(yè)管理活動(dòng)中的法律地位

開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)一個(gè)物業(yè)小區(qū)，將物業(yè)建成經(jīng)政府有關(guān)主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，通過(guò)商品房的銷售，所建的商品房逐漸部分地或全部地出售給了購(gòu)房人，即業(yè)主。這樣開(kāi)發(fā)商的法律地位逐漸從原來(lái)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的所有者，到把商品房售完，逐步轉(zhuǎn)移而不再擁有已售出部分商品房的所有權(quán)。由于開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)一個(gè)項(xiàng)目一般需要幾年的時(shí)間，在這段時(shí)間里，開(kāi)發(fā)商對(duì)未售出的商品房仍擁有所有權(quán)。但當(dāng)該項(xiàng)目完成了商品房銷售后，房屋的所有權(quán)就發(fā)生了轉(zhuǎn)移。由于發(fā)生了房產(chǎn)交易行為，這里的

第四篇：我國(guó)快遞企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存問(wèn)題（精選）

我國(guó)快遞企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,快遞企業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出了蓬勃的生機(jī)和朝氣,不同類型的快遞企業(yè)在快遞領(lǐng)域中迅猛發(fā)展。國(guó)有快遞企業(yè)的自我轉(zhuǎn)型與民營(yíng)快遞企業(yè)的市場(chǎng)擴(kuò)張,并伴隨著國(guó)際快遞公司的市場(chǎng)擴(kuò)展和競(jìng)爭(zhēng),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存是現(xiàn)在我國(guó)快遞市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)。

一、我國(guó)快遞企業(yè)的現(xiàn)狀概述

快遞是指從事快遞業(yè)務(wù)的公司一般利用鐵路、公路和空運(yùn)等方式，對(duì)客戶委托運(yùn)輸?shù)呢浳镞M(jìn)行快速投遞?？爝f業(yè)的特點(diǎn)主要是點(diǎn)到點(diǎn)、快速方便等。就快遞行業(yè)而言，從其表面來(lái)看，與傳統(tǒng)的郵政業(yè)沒(méi)多大的區(qū)別，大多利用網(wǎng)絡(luò)形式對(duì)客戶需要運(yùn)營(yíng)的物品進(jìn)行遞送的一種服務(wù)方式。但二者也有一些不同的地方，快遞主要是運(yùn)輸重量較輕，體積較小的貨物，運(yùn)輸時(shí)間較短，要求相對(duì)較高。因此，快遞行業(yè)大多集時(shí)效性、服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)于一體，從而形成了具有一定規(guī)模的一個(gè)新經(jīng)濟(jì)體系。

自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，快遞產(chǎn)業(yè)開(kāi)始正式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)快遞企業(yè)也迅速增多，其業(yè)務(wù)范圍也不斷擴(kuò)大，覆蓋地區(qū)也不斷擴(kuò)大。目前，中國(guó)的快遞產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，而且隨著我國(guó)加入WTO及各項(xiàng)政策的開(kāi)放，外資企業(yè)的進(jìn)入，民營(yíng)企業(yè)的崛起，使得我國(guó)快遞企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。隨著互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物的發(fā)展壯大，快遞企業(yè)也逐漸興起。目前，中國(guó)的快遞公司很多，主要有順豐、圓通、申通、中通、韻達(dá)等，還有眾多冠以快遞公司名稱從事快遞運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)。由于快遞行業(yè)發(fā)展比較迅速，國(guó)內(nèi)的快遞企業(yè)在投遞運(yùn)輸方面已經(jīng)基本趨于成熟。從而形成了國(guó)營(yíng)、民營(yíng)、外資三大市場(chǎng)主體。快遞公司正在為企事業(yè)單位及個(gè)人消費(fèi)者提供前所未有的便捷服務(wù)，成為了我國(guó)又一新興的產(chǎn)業(yè)，并存在巨大的發(fā)展空間，快遞行業(yè)已經(jīng)成為了電子商務(wù)最強(qiáng)有力的補(bǔ)品。

二、我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

雖然快遞行業(yè)在我國(guó)的發(fā)展較為迅速，且成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)中積極的元素，但是其在發(fā)展過(guò)程中仍熱存在著一些問(wèn)題，制約該行業(yè)的完善化、正規(guī)化發(fā)展。

1、信息網(wǎng)絡(luò)不完善

由于信息傳遞更新的速度慢，導(dǎo)致客戶不能及時(shí)掌握和查詢貨物的相關(guān)信息，影響客戶的滿意度。合理優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)布局對(duì)整個(gè)快遞業(yè)的發(fā)展以及整個(gè)作業(yè)流程的運(yùn)作起著至關(guān)重要的作用。而我國(guó)快遞業(yè)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍還有很多盲點(diǎn)，一些農(nóng)村的偏遠(yuǎn)地區(qū)及西部的一些地區(qū)都缺少相應(yīng)的網(wǎng)點(diǎn)，少數(shù)有網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)要么是費(fèi)用高，要么就是耗時(shí)長(zhǎng)，不能滿足顧客的不同需求。由于技術(shù)和管理上的落后，不能把網(wǎng)絡(luò)覆蓋和提高服務(wù)水平很好地結(jié)合在一起，無(wú)法提供令顧客滿意的服務(wù)。

2、行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位

考慮到快遞行業(yè)自由發(fā)展的無(wú)序性，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《郵政法》和《快遞市場(chǎng)管理辦法》，試圖對(duì)快遞市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理。但是這些未能對(duì)快遞行業(yè)的具體業(yè)務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、延誤損壞的賠償細(xì)節(jié)等進(jìn)行明確的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不夠強(qiáng)且在執(zhí)行過(guò)程中較難落實(shí)，直接導(dǎo)致出現(xiàn)業(yè)務(wù)糾紛時(shí)消費(fèi)者利益受損，維權(quán)困難，較為波動(dòng)。

3、服務(wù)質(zhì)量差

我國(guó)快遞業(yè)的服務(wù)方式單一，丟件、快件毀損、快件延誤、服務(wù)態(tài)度較差是快遞業(yè)投訴的主要問(wèn)題。在貨物的運(yùn)輸過(guò)程中不能及時(shí)追查，顧客不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握貨物的狀況。許多中小快遞企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)保管條件有限，不能達(dá)到貨物的儲(chǔ)存要求。在貨物的裝卸搬運(yùn)過(guò)程中，貨損嚴(yán)重，管理不善，造成顧客的投訴率高，企業(yè)的成本居高不下。我國(guó)的快遞業(yè)服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)手段落后，服務(wù)方式單一，造成整體服務(wù)水平不高。

4、經(jīng)營(yíng)管理水平低

我國(guó)的快遞企業(yè)仍處于起步和發(fā)展階段，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)管理理念單一，局限于單一的門(mén)對(duì)門(mén)貨物運(yùn)輸，缺少多元化的服務(wù)。目前我國(guó)快遞業(yè)中小企業(yè)眾多，難以形成規(guī)模效應(yīng)，又因?yàn)楣芾硭降投绊懯袌?chǎng)份額，經(jīng)濟(jì)效益低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。配送企業(yè)內(nèi)部因管理不善經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)盜、扣件、快件破損等情況，使許多中小型的快遞企業(yè)瀕臨破產(chǎn)或倒閉。我國(guó)快遞業(yè)總體呈現(xiàn)散、小、弱、差、多的現(xiàn)象。并且沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一組織、行業(yè)缺乏自律，使得國(guó)內(nèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)混亂。

5、技術(shù)水平相對(duì)落后，從業(yè)員工素質(zhì)不高

在與進(jìn)入我國(guó)的國(guó)際快遞巨頭相比，我國(guó)的快遞企業(yè)在很多方面是很落后的，我國(guó)的快遞企業(yè)在很多方面是落后的，我國(guó)的大部分本土快遞公司在機(jī)械化方面很差，多數(shù)企業(yè)的硬件和軟件方面都做得不到位。而在快件方面，自動(dòng)分揀率低，處理速度緩慢，并且網(wǎng)絡(luò)覆蓋不廣，信息化水平低下，遞送質(zhì)量不穩(wěn)定。在我國(guó)，在大多數(shù)人的心中，快遞只是出賣(mài)苦力、簡(jiǎn)單重復(fù)的體力勞動(dòng)，各快遞公司在招收業(yè)務(wù)員時(shí)，對(duì)的文化素質(zhì)要求不高，基本條件是熟悉城市交通路況，有駕駛執(zhí)照，有的快遞公司對(duì)員工只進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，根本達(dá)不到從業(yè)的要求,使得快遞服務(wù)的效率和質(zhì)量得不到保障,這也就讓人對(duì)其產(chǎn)生不信任的潛意識(shí)的感覺(jué).影響了其快遞公司的發(fā)展。

6、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立及加盟條件把關(guān)不夠嚴(yán)格

快遞公司通常會(huì)選擇“農(nóng)村包圍城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，即首先在一、二線城市開(kāi)展同城或跨城快遞業(yè)務(wù)，繼而向三線及普通城市縣地區(qū)發(fā)展?fàn)I業(yè)網(wǎng)絡(luò)。由于快遞網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較快，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劇增，企業(yè)很難有足夠的精力逐一嚴(yán)格考核網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，為此，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)租一處倉(cāng)庫(kù)、買(mǎi)幾臺(tái)三輪車(chē)、聘用幾名派件員，就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)快件業(yè)務(wù)的不正?，F(xiàn)象。

7、快遞行業(yè)內(nèi)部混亂，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

快遞業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，從快遞產(chǎn)生以來(lái)，快遞的業(yè)務(wù)量以每年60%到120%的速度遞增，但是飛速的增長(zhǎng)給企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)的同時(shí)，也滋生了很多不規(guī)范的快遞“公司”。主要原因是國(guó)家對(duì)快遞行業(yè)管理方面和法律法規(guī)方面存在缺陷，導(dǎo)致快遞市場(chǎng)比較混亂，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的利益，加上快遞商家的一些 短期行為，從而造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，行業(yè)內(nèi)部混亂。弄錯(cuò)、弄丟快遞件的事情經(jīng)常發(fā)生，給消費(fèi)者造成了很多不必要的損失。所以在沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范的前提下，企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互排擠的現(xiàn)象就會(huì)屢屢出現(xiàn)。這不僅影響到企業(yè)的形象，同時(shí)也影響快遞市場(chǎng)的占有情況和快遞行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?？偨Y(jié)

隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展，我國(guó)的快遞企業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，我國(guó)民營(yíng)快遞企業(yè)要充分利用自身在同稱快遞上的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，克服自身的局限性。同時(shí)，政府也要扶持民營(yíng)快遞企業(yè)，在法律、政策、貸款、稅收等方面給予支持和傾斜，提高民營(yíng)快遞企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并制定更加有效和切合實(shí)際的相關(guān)法律和政策，促進(jìn)民營(yíng)快遞業(yè)將康發(fā)展。

中國(guó)快遞業(yè)目前還處于發(fā)展壯大階段，很多內(nèi)在和外在的不穩(wěn)定因素始終影響著中國(guó)快遞業(yè)的發(fā)展速度和方向。每個(gè)行業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策都是與時(shí)俱進(jìn)的，在科技與消費(fèi)市場(chǎng)飛速發(fā)展的同時(shí)快遞行業(yè)也不例外，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。綜合上述分析，中國(guó)快遞只有在認(rèn)清新的市場(chǎng)機(jī)制條件下，加強(qiáng)體制改革和服務(wù)改進(jìn)才能繼續(xù)贏得市場(chǎng)，并且要樹(shù)立良好的企業(yè)形象才能在市場(chǎng)上占有一席之地。商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，快遞企業(yè)正是群雄紛爭(zhēng)的一塊沃土，希望快遞企業(yè)能迅速找到站穩(wěn)腳跟的核心競(jìng)爭(zhēng)力，克服自身的局限，在我國(guó)乃至全世界的快遞領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。

第五篇：我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

淺析我國(guó)個(gè)人所得稅現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策 個(gè)人所得稅是調(diào)整征稅機(jī)關(guān)與自然人之間在個(gè)人所得稅的征納與管理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。凡在中國(guó)境內(nèi)有住所，或者無(wú)住所而在中國(guó)境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人，從中國(guó)境內(nèi)和境外取得所得的，以及在中國(guó)境內(nèi)無(wú)住所又不居住或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人，從中國(guó)境內(nèi)取得所得的，均為個(gè)人所得稅的納稅人。個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅。它是國(guó)家運(yùn)用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展, 以自然人為核心的社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配占整個(gè)社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配的比例必然會(huì)越來(lái)越大, 形式會(huì)越來(lái)越多樣化, 個(gè)人所得稅將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用, 其職能一是體現(xiàn)個(gè)人所得稅有效地發(fā)揮了稅收為國(guó)聚財(cái)?shù)穆毮? 大大增強(qiáng)了國(guó)家財(cái)政實(shí)力, 有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè), 為構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供了更多的財(cái)力保證。二是從社會(huì)政策觀點(diǎn)來(lái)看, 個(gè)人所得稅體現(xiàn)了再分配的作用。政府用個(gè)人所得稅來(lái)調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配, 即通過(guò)稅收杠桿對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)整, 既要拉開(kāi)差距, 又要防止貧富過(guò)分懸殊。三是從經(jīng)濟(jì)政策觀點(diǎn)來(lái)看, 個(gè)人所得稅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿。個(gè)人所得稅是財(cái)政收入的重要來(lái)源, 在一定程度上決定或影響社會(huì)總需求和總供給的平衡, 所以個(gè)人所得稅因其具有聚?財(cái)#和調(diào)節(jié)收入分配的功能而被喻為?社會(huì)穩(wěn)定器#。個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人(自然人)取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅，是國(guó)家運(yùn)用稅收這一經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具，并以其在聚積財(cái)政收入、縮小貧富差距方面所具有的獨(dú)特能，被世界各國(guó)譽(yù)為“社會(huì)穩(wěn)壓器”。其職能主要表現(xiàn)在籌集財(cái)政收入，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它有利于經(jīng)濟(jì)改革的深入發(fā)展，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，以自然人為核的社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配占整個(gè)社會(huì)財(cái)富流動(dòng)和分配的比例必然會(huì)越來(lái)越大，形式會(huì)越來(lái)越多樣化，個(gè)人所得稅將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

一、個(gè)人所得稅的重要作用

1.1 個(gè)人所得稅對(duì)籌集財(cái)政收入具有重要意義個(gè)人所得稅以個(gè)人所獲取的各項(xiàng)

所得為課稅對(duì)象，稅基廣闊，稅收收入已經(jīng)超過(guò)了消費(fèi)稅，成為我國(guó)第四大稅種，是政府稅收收入的重要組成部分。據(jù)資料顯示，2010 年我國(guó)個(gè)人所得稅收入為4837.17 億元，占全國(guó)稅收收入的6.6%。

1.2 個(gè)人所得稅可起到調(diào)節(jié)收入分配的作用我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)制，在對(duì)家庭基本生活費(fèi)免稅的基礎(chǔ)上，隨著個(gè)人收入的增加，個(gè)人所得稅適用的邊際稅率不斷提高，從而對(duì)低收入者適用較低的稅率征稅，而對(duì)高收入者則按較高的稅率征稅，其目的是改變個(gè)人收入分配結(jié)構(gòu)，縮小高收入者和低收入者之間的收入差距。

1.3 個(gè)人所得稅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿個(gè)人所得稅可以不經(jīng)過(guò)稅率的調(diào)整，即可與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自行配合，并借這種作用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生調(diào)節(jié)作用，即對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用；個(gè)人所得稅也易于根據(jù)政策需要相機(jī)調(diào)整稅收政策，如在經(jīng)濟(jì)蕭條或高漲時(shí)，采取與經(jīng)濟(jì)風(fēng)向相逆的稅收政策，對(duì)個(gè)人所得稅的稅率、扣除、優(yōu)惠等進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行減稅或增稅的政策，從而促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）稅制模式難以體現(xiàn)公平合理我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制采用分類稅制模式，根據(jù)收入來(lái)源不同，采取不同稅率和扣除辦法。這種稅制模式已經(jīng)落后于國(guó)際慣例，不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，容易造成收入來(lái)源多且綜合收入高的納稅人反而不用交稅或交較少的稅，而收入來(lái)源單一且收入集中的人卻要多交稅的現(xiàn)象。征收個(gè)人所得稅是政府取得財(cái)政收入，調(diào)節(jié)社會(huì)各階層收入分配水平的重要手段，公平是個(gè)人所得稅征收的基本原則。公平原則是指征稅額與納稅人收入水平相適應(yīng)以保證各納稅人之間稅負(fù)水平均衡。分類所得稅制是將納稅人各種所得按照收入性質(zhì)劃分為若干類，對(duì)不同類別的所得設(shè)計(jì)不同的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)算征收。目前我國(guó)個(gè)人所得稅制度將個(gè)人收入劃分為工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得等11類。這種稅收制度的優(yōu)點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)分別征收，有利于控制稅源；缺點(diǎn)是各類收入所使用的稅率不同、免征稅額不同，導(dǎo)致不同類別收入的稅負(fù)不同，不利于調(diào)節(jié)收入差距，容易產(chǎn)生綜合收入高、應(yīng)稅所得來(lái)源多的人稅負(fù)輕，綜合收入低、應(yīng)稅來(lái)源少的人稅負(fù)重的現(xiàn)象.征收范圍不全面。

（二）稅種繁多，綜合稅率高單從個(gè)人所得稅來(lái)看，我國(guó)個(gè)人所得稅只占稅收

收入的6.6%，而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，人所得稅一般占稅收收入的30％-50％左右，我國(guó)個(gè)人所得稅征收比例相對(duì)較低。但是我國(guó)目前共有19 個(gè)稅種，如個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅、契稅、煙草稅、關(guān)稅、車(chē)船稅等等，貫穿生活的方方面面，而流轉(zhuǎn)稅的比重占稅收收入的七成以上。這意味著，政府征收的很多稅，都最后由百姓負(fù)擔(dān)，而這些稅納稅人交了卻看不到。

（三）3.3 費(fèi)用扣除不合理我國(guó)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除，分別按不同的征稅項(xiàng)目采用定額和定率兩種扣除方法。這一方面造成計(jì)算上的繁瑣，給征納雙方都帶來(lái)計(jì)算上的困難；另一方面也存在不合理、不公平的因素。這種方法沒(méi)有考慮到不同的納稅人的贍養(yǎng)費(fèi)用、子女撫養(yǎng)費(fèi)用、教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用等因素。在現(xiàn)實(shí)生活中，上述情況不同，各納稅人的生活必要支出就不同，實(shí)行固定免征額的方法不科學(xué)。假如有一個(gè)4 口之家（父母沒(méi)工作，妹妹還在上學(xué)），只有一人就業(yè)，月工資是4000 元，他要養(yǎng)活4 口人，人均1000元，按3000 元費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，他需要交納個(gè)稅50 元。另一個(gè)4 口之家4 人都有工作，每人月工資3000 元，也就是人均3000 元，但他們都不需要納稅，這顯然有失公平

（四）應(yīng)稅所得難以核實(shí)，扣繳體制有待完善當(dāng)前核實(shí)一個(gè)納稅人真實(shí)的全部收入存在一定困難：一是收入渠道多元化。一個(gè)納稅人同一納稅期內(nèi)取得哪些應(yīng)稅收入，在銀行里沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的賬號(hào)，銀行方面不清楚，稅務(wù)方面更不清楚。二是公民收入以現(xiàn)金取得較多，與銀行的個(gè)人賬號(hào)不發(fā)生直接聯(lián)系，收入難于控制。三是不合法收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生。正因?yàn)橛猩鲜銮闆r，我國(guó)工薪階層成了個(gè)人所得稅的實(shí)際納稅主體，使個(gè)人所得稅未能體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配功能，深深地?fù)p害了勞動(dòng)者的利益。

三、完善我國(guó)的個(gè)人所得稅的相關(guān)措施

針對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅存在的種種問(wèn)題，分析其產(chǎn)生原因，文章認(rèn)為我國(guó)的個(gè)人所得稅制應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行完善：

3.1 完善我國(guó)的個(gè)人所得稅制度。選擇綜合與分類相結(jié)合的混合所得稅制模式。單純的分類征收稅制模式既缺乏彈性, 又增加了征管難度和成本, 目前這種課稅模式幾乎沒(méi)有國(guó)家再采用。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家, 應(yīng)努力適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì), 逐步采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式。在制度設(shè)計(jì)、確定綜合征稅的具體項(xiàng)目上, 應(yīng)考慮在征管水平可能的情

況下, 將盡可能多的項(xiàng)目納入綜合課征的范圍,以個(gè)人為計(jì)稅單位, 以為課稅期, 以個(gè)人的全部收入為稅基并全面進(jìn)行納稅人的統(tǒng)一登記, 給予每個(gè)人一個(gè)納稅編號(hào), 個(gè)人的全部收入會(huì)集在相應(yīng)的納稅號(hào)下。同時(shí), 對(duì)個(gè)人的非勤勞所得如股息、利息、租金收入等, 實(shí)行分類征收時(shí)可運(yùn)用特殊的稅率；合理的設(shè)計(jì)稅率結(jié)構(gòu)。從我國(guó)個(gè)人所得稅的具體實(shí)施情況來(lái)看, 據(jù)測(cè)算, 我國(guó)工薪收入者在扣除2000元費(fèi)用后, 繳納個(gè)人所得稅者約為30% , 其中大部分只需適用5%和10%兩個(gè)低稅率檔次, 而第五級(jí)到第九級(jí)稅率的設(shè)置適用者很少, 即使在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi), 也不會(huì)達(dá)到適用第五級(jí)以上的率。因此, 對(duì)個(gè)人所得稅課稅級(jí)距、級(jí)次及稅率進(jìn)行調(diào)整時(shí), 應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)高收入者調(diào)控力度的基礎(chǔ)上, 遵循低稅率的基本思路, 使納稅人不感到“損失”太大, 從而減少納稅人對(duì)收入的隱匿；科學(xué)確定應(yīng)稅所得及健全費(fèi)用扣除制度。從各國(guó)稅法的相應(yīng)規(guī)定來(lái)看, 生計(jì)扣除的方法大體有三種: 一是所得減除法, 即從所得額中進(jìn)行生計(jì)扣除。二是稅額抵扣法, 即納稅人先不從所得額中減除生計(jì)扣除, 在依法計(jì)算出稅額后, 再?gòu)亩愵~中減除一定數(shù)額的生計(jì)費(fèi)用。三是家庭系數(shù)法③。考慮到分類征稅部分的扣除相對(duì)簡(jiǎn)單, 如偶然所得、股息紅利所得等可以不作任何扣除的特點(diǎn), 借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn), 我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)個(gè)人所得稅綜合計(jì)征部分生計(jì)扣除規(guī)則進(jìn)行完善；拓寬稅基, 擴(kuò)大征稅范圍。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 個(gè)人收入的來(lái)源也呈現(xiàn)多樣化、隱性化和非規(guī)范化的趨勢(shì), 繼續(xù)使用分項(xiàng)列舉方式已不能涵蓋大部分的應(yīng)稅所得, 造成很多“真空地帶”。從長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)來(lái)看, 宜采用排除法對(duì)課稅所得范圍予以規(guī)定, 即除了稅法明確免征個(gè)人所得稅的收入以外的全部收入均屬于課稅范圍。這樣的制度設(shè)計(jì)對(duì)收入來(lái)源單一的工薪階層影響不大, 且可為防止個(gè)人收入多樣化帶來(lái)的稅源流失提供制度保障。同時(shí), 還應(yīng)從嚴(yán)控制減免稅項(xiàng)目, 減少大多數(shù)名目繁多、過(guò)雜過(guò)濫的減稅項(xiàng)目。把各單位給個(gè)人發(fā)放的實(shí)物、有價(jià)證券等福利一并計(jì)征課稅, 對(duì)實(shí)物比照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算征稅。對(duì)

從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的高收入者在扣除標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用后的所得也列入應(yīng)稅對(duì)象。

3.2 完善個(gè)人所得稅的征收管理體制。完善個(gè)稅的征管體制，一方面要完善納稅申報(bào)制度。貫徹落實(shí)代扣代繳與自行申報(bào)的制度。利用網(wǎng)絡(luò)資源，充分實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)收入信息的傳遞和共享建立健全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政、銀行、工商、海關(guān)、邊防、公安、法院、檢察院、新聞媒體等部門(mén)的協(xié)作配合, 建

立健全聯(lián)席會(huì)議制度和信息共享制度, 定期了解掌握并登記納稅人個(gè)人的有關(guān)涉稅信息，另一方面，稅務(wù)部門(mén)要充分利用相關(guān)部門(mén)的工作和數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)與財(cái)政、銀行、海關(guān)、邊防以及新聞媒體等單位的合作，建立信息共享，及時(shí)準(zhǔn)確掌握涉稅信息，完善稅收的征收和管理工作，加快個(gè)人所得稅征管信息化建設(shè)。應(yīng)在現(xiàn)有稅收信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步提高稅收信息系統(tǒng)技術(shù)含量, 廣泛采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、決策樹(shù)等數(shù)據(jù)挖掘手段, 使個(gè)人所得稅信息系統(tǒng)從流程型向分析型轉(zhuǎn)變,逐步提高稅收管理決策的功能。。

3.3 優(yōu)化個(gè)人所得稅的納稅環(huán)境。一方面，加大個(gè)人所得稅法的宣傳力度，提高全民納稅的意識(shí)。應(yīng)有重點(diǎn)地突出宣傳工資收入、境外所得、企業(yè)債券利息收入、私房出租收入、股東賬戶利息等有關(guān)個(gè)人所得稅的政策規(guī)定, 并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)熱線、公益廣告等方式向社會(huì)各界宣傳講解政策、稅款計(jì)算、繳納程序和期限、權(quán)利和義務(wù)等具體內(nèi)容。同時(shí), 對(duì)偷逃稅案件要通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光, 懲戒違法者, 為個(gè)人所得稅自行申報(bào)方式的運(yùn)行提供先決條件。擴(kuò)大納稅義務(wù)人的知情權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大納稅人知情權(quán), 增加政府財(cái)政預(yù)算、財(cái)政開(kāi)支的透明度;政府用稅應(yīng)更多轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、公共產(chǎn)品方面, 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化, 最大程度滿足納稅人最基本的需要;國(guó)家機(jī)關(guān)之間、中央與地方之間、政府不同的發(fā)展事業(yè)之間, 稅款應(yīng)合理、公平、均衡地分配應(yīng)用;政府采購(gòu)應(yīng)公平、公正、公開(kāi)、透明, 投資應(yīng)更傾斜于基礎(chǔ)設(shè)施、高新產(chǎn)業(yè), 并可逐步設(shè)立完善聽(tīng)證、專家咨詢等程序, 使納稅人真正感受到是國(guó)家的主人, 不僅清楚如何繳稅、應(yīng)繳多少稅, 而且清楚繳的稅干了什么、有什么作用。使納稅義務(wù)人明確自己的哪些收入應(yīng)當(dāng)繳稅，應(yīng)當(dāng)繳多少稅，納稅額如何計(jì)算等，以增強(qiáng)其納稅的自覺(jué)性。另一方面，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量，提高稅務(wù)部門(mén)工作人員的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為納稅人提供良好的納稅環(huán)境，因此一是抓工作態(tài)度;二是抓業(yè)務(wù)技能;三是抓申報(bào)環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化;四是抓簡(jiǎn)便易行的申報(bào)方式, 如電話申報(bào)、電子申報(bào)、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)等。只有納稅服務(wù)質(zhì)量有效提升, 才能更好地為納稅人自行申報(bào)提供快捷、良好的服務(wù)環(huán)境, 進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅自行申報(bào)。另外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注信息技術(shù)的引入以及對(duì)納稅人的信用評(píng)級(jí)制度，以確保和促進(jìn)個(gè)人所得稅科學(xué)的征收和管理。