第一篇：對(duì)太原市干部人事制度改革的問題與思考

對(duì)太原市干部人事制度改革的問題與思考

文中所提的問題和針對(duì)問題解決的思考都具有極大的現(xiàn)實(shí)性和可操作性，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，“出好點(diǎn)子，用好干部”是其本職所在，杜效林局長(zhǎng)的文章從人事制度改革上給我們以啟迪，望各級(jí)教育戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)同志們?cè)谧约旱膶?shí)踐中不妨去試一試，會(huì)有益的。

深化干部人事制度改革，是推進(jìn)政治體制改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)人才脫穎而出的重要手段。為進(jìn)一步加大干部人事制度改革力度，加快優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)步伐，加大對(duì)干部的管理監(jiān)督力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)，積極構(gòu)建激勵(lì)有為、淘汰平庸、大力改革考核制度的科學(xué)的評(píng)價(jià)干部機(jī)制，形成一個(gè)廣納群賢、人盡其才的用人機(jī)制。通過我對(duì)太原市干部人事制度改革現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為仍存在一些困擾人事干部制度改革方面的問題，需引起足夠重視，應(yīng)采取有效措施加以解決。

一、太原市干部人事制度改革的現(xiàn)狀

為進(jìn)一步加大干部人事制度改革力度，去年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《深化干部人事制度改革綱要》，加快優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)步伐，加大對(duì)干部的管理監(jiān)督力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)，一個(gè)廣納群賢、人盡其才的用人機(jī)制正在逐步形成。

加快選拔年輕干部的步伐。我市出臺(tái)的《中共太原市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作的意見》及其補(bǔ)充意見《關(guān)于在縣（市、區(qū)）中層干部調(diào)整中大力選拔優(yōu)秀年輕干部工作的通知》，都明確規(guī)定了年輕干部培養(yǎng)選擇的目標(biāo)、條件和程序。在去年的縣（市、區(qū)）中層干部調(diào)整中，35歲以下中層正職達(dá)到整體中層干部總數(shù)的15％，35歲以下的中層副職達(dá)到整體中層副職的25％。在新一屆縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大學(xué)本科第一學(xué)歷以上的有34人，占黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員總數(shù)的18.9％，比換屆前增加了9.5％。

加大對(duì)干部的管理監(jiān)督力度。我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行干部談話制度、誡勉制度、回復(fù)制度、離任審計(jì)制度和公示制度。去年以來(lái)共對(duì)170名縣級(jí)干部進(jìn)行了任前公示，對(duì)22名離任干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并建立了干部監(jiān)督工作督察員制度，聘請(qǐng)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部任監(jiān)督員，把從嚴(yán)治“吏”落實(shí)到干部的任前、任期、離任的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了干部宏觀管理。截至去年年底，我市累計(jì)審批市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及縣（市、區(qū)）科級(jí)干部職數(shù)1412個(gè)，使不按規(guī)定越級(jí)提拔、任職期限不滿及不經(jīng)黨委集體研究等違反《條例》的行為得到了遏止。

激勵(lì)有為、淘汰平庸，大力改革考核制度，努力形成科學(xué)的評(píng)價(jià)干部機(jī)制。去年年初，我市組織18個(gè)考核組，采取述職、測(cè)評(píng)、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、調(diào)查核實(shí)、實(shí)地考察、征求意見等形式，對(duì)全市95個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和768名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了考核。市委還召開目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)大會(huì)，對(duì)經(jīng)考核確定的15個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和122名優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了通報(bào)表彰，并頒發(fā)了獎(jiǎng)牌和獎(jiǎng)金。同時(shí)對(duì)6個(gè)群眾意見較大、矛盾突出、工作不力的班子提出了充實(shí)、加強(qiáng)和調(diào)整的意見，并對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的德才兼?zhèn)?、政?jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，結(jié)合換屆進(jìn)行了提拔任用。

開展公道正派教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，是取得學(xué)教活動(dòng)成效的關(guān)鍵。去年以來(lái)，由市委組織部牽頭，先后召開了向各縣（市、區(qū)）、市直單位、企事業(yè)單位、知識(shí)分子等征求意見座談會(huì)，并向工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、上下對(duì)口部門發(fā)出征求意見表，開門納諫，查找問題。此后，緊緊圍繞“做領(lǐng)導(dǎo)干部為了什么、在工作崗位上干了什么、在群眾中的形象如何”等召開民主生活會(huì)，進(jìn)行對(duì)照檢查，剖析問題，解決問題。針對(duì)我市領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)中存在的差距，開展了市管領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)調(diào)研，形成了《市管領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告》。針對(duì)青年干部工作中存在的問題，出臺(tái)了“關(guān)于選拔市管后備干部的實(shí)施意見”，對(duì)縣（市、區(qū)）培養(yǎng)使用年輕干部提出要求。同時(shí)，進(jìn)一步完善了制度，修訂了工作職責(zé)和工作流程，力求把“三個(gè)代表”重要思想和公道正派的要求貫穿到各項(xiàng)工作中去。

二、存在問題

目前，我市現(xiàn)行的干部人事制度中仍存在著一些亟待解決的深層次的難點(diǎn)問題，嚴(yán)重影響和制約著干

部人事制度改革的深化。

（一）干部“下”和“出”的渠道不暢，配套制度不夠健全；

（二）干部選拔任用工作機(jī)制還有缺陷；

（三）科學(xué)的考評(píng)機(jī)制還需建立健全；

（四）干部工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍然存在；

（五）黨政機(jī)關(guān)職務(wù)職級(jí)設(shè)置不盡合理，干部激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；

（六）事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革還存在著滯后的現(xiàn)象。

（七）干部“帶病上崗”、“帶病提職”的問題應(yīng)引起重視。

（八）干部人事制度改革與一級(jí)體制改革——經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和行政體制改革還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)配套。

三、幾點(diǎn)思考

（一）針對(duì)“干部‘下’和‘出’的渠道不暢，配套制度不夠健全”的問題，黨的十六屆四中全會(huì)以后，中央要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把解決干部能上能下問題，作為深化干部人事制度改革的著力點(diǎn)和突破口，集中力量進(jìn)行攻關(guān)。力爭(zhēng)在推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、調(diào)整不稱職和不勝任現(xiàn)職干部以及完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作監(jiān)督等方面取得新的突破。由此，應(yīng)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、交流和任職回避制度等。針對(duì)一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職無(wú)期限、屆滿不卸任的不合理狀況，抓緊制定領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，深入研究任期制的適用范圍、任期任屆、任期管理和任職期滿干部的安置措施等，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制法規(guī)，待條件成熟時(shí)出臺(tái)。

（二）針對(duì)“干部選拔任用工作機(jī)制還有缺陷”的問題，要進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，進(jìn)一步落實(shí)黨員、干部和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制等已經(jīng)出臺(tái)的制度，并結(jié)合新的實(shí)踐不斷完善。加大干部交流力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。

1、在干部考察過程中反映有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題且線索具體的，要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，在沒有查清之前，不要急于作出提拔使用的決定；

2、對(duì)擬提拔的干部，在提交黨委（黨組）討論決定前，均要先聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見；

3、對(duì)新提拔的干部均將按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行任前公示制和試用期制，并進(jìn)行任職談話，尤其要對(duì)廉潔自律方面提出嚴(yán)格要求；

4、干部提拔后，將進(jìn)行跟蹤考察了解，有重要來(lái)信舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)行為不檢點(diǎn)的，要進(jìn)行誡勉談話或函詢；

5、對(duì)在重要崗位上的干部，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題線索、不宜繼續(xù)從事現(xiàn)崗位工作的，先從該崗位上調(diào)整下來(lái)，視情況作出適當(dāng)安排，同時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（三）針對(duì)“科學(xué)的考評(píng)機(jī)制還需建立健全”的問題，抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要初步建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)干部考核工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。干部的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)干部的思想和工作具有重要的導(dǎo)向作用。目

前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部中不同程度地存在重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、輕社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，重顯性政績(jī)、輕隱性政績(jī)，重短期效果、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的傾向。一些干部特別是一些年輕干部心浮氣躁，做表面文章，搞各種不切實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”等。這些問題固然是由多方面原因造成的，但同目前干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系不夠完善、不夠科學(xué)有很大關(guān)系。因此，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，全面、客觀、準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

（四）針對(duì)“干部工作中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍然存在”的問題，要建立健全干部激勵(lì)懲戒機(jī)制，真正使干部才有所展、功有所獎(jiǎng)、過有所懲，是黨的干部工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是要建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。從２００５年開始，用一年半時(shí)間在全黨開展后備干部培訓(xùn)。通過這項(xiàng)活動(dòng)，全面提高黨員素質(zhì)，煥發(fā)黨的基層組織的活力，提高為人民服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)實(shí)際工作。二是要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。在干部使用上，要旗幟鮮明地鼓勵(lì)開拓，支持實(shí)干。對(duì)德才兼?zhèn)?、政?jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，要大張旗鼓地給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并委以重任。同時(shí)，對(duì)那些平庸無(wú)為的干部要及時(shí)調(diào)整；對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、造成重大決策失誤或重大事故的干部要嚴(yán)肅追究；對(duì)那些欺騙上級(jí)、糊弄群眾、偽造政績(jī)的干部要及時(shí)查處。三是要研究建立適合領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)的黨政人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績(jī)、年功等因素的職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。對(duì)擔(dān)任同一職務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)、工作出色、實(shí)績(jī)突出的干部，要提高職級(jí)方面的待遇，發(fā)揮職級(jí)的激勵(lì)作用。同時(shí)制定符合企事業(yè)單位實(shí)際的薪酬制度。四是要制定政策，鼓勵(lì)、支持各級(jí)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部安心本職崗位。對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要多關(guān)心，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多鼓勵(lì)，對(duì)那些注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。要通過健全激勵(lì)懲戒機(jī)制，使勤政為民、求真務(wù)實(shí)的干部得到褒獎(jiǎng)，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，形成鼓勵(lì)干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)、激發(fā)干部干大事業(yè)的良好環(huán)境。

（五）針對(duì)“黨政機(jī)關(guān)職務(wù)職級(jí)設(shè)置不盡合理，干部激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全”的問題，完善職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度。針對(duì)當(dāng)前一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣（市）一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部不安心本職工作、職務(wù)變動(dòng)過于頻繁的問題，在加強(qiáng)思想教育的同時(shí)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的制度。改革和完善職務(wù)設(shè)置，規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理；科學(xué)設(shè)置職級(jí)結(jié)構(gòu)，建立體現(xiàn)能力、業(yè)績(jī)、資歷等要素的職級(jí)體系，在職務(wù)晉升以外，為機(jī)關(guān)干部開辟職級(jí)晉升的職業(yè)發(fā)展階梯；改進(jìn)職務(wù)與職級(jí)的關(guān)系，增強(qiáng)職級(jí)的激勵(lì)作用，使職務(wù)和職級(jí)既保持一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，又相互獨(dú)立，干部可以通過提拔職務(wù)晉級(jí)，也可以單獨(dú)晉升職級(jí)，工作崗位變動(dòng)后可以“級(jí)隨人走”。

（六）針對(duì)“事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革還存在著滯后的現(xiàn)象”的問題，應(yīng)加快建立與我國(guó)政治體制相適應(yīng)的、富有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度體系。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上，針對(duì)公務(wù)員錄用、管理、監(jiān)督等方面存在的問題，制定頒布《公務(wù)員法》及其配套制度和辦法，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。一是要建立科學(xué)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。嚴(yán)格考核制度并以考核結(jié)果作為主要依據(jù)，按照一定的程序?qū)珓?wù)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)晉升、晉級(jí)增資以及職位調(diào)整，做到能上能下，從而真正調(diào)動(dòng)起大家的積極性和創(chuàng)造性，克服“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。二是要建立正常的新陳代謝機(jī)制。一方面，要在人員錄用上嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持按德才兼?zhèn)浜凸_、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則選拔優(yōu)秀人才；另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行離退休、辭職、辭退等制度，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)人員交流和部分職務(wù)聘任制，使公務(wù)員做到能進(jìn)能出，以增強(qiáng)機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力。三是要建立勤政廉政的約束機(jī)制。從錄用、晉升、考核、獎(jiǎng)懲等各個(gè)管理環(huán)節(jié)，盡可能把公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利具體化并具有可操作性，以提高機(jī)關(guān)工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，克服官僚主義、形式主義以及推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任等種種弊端，從而為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府提供組織保證。

（七）針對(duì)“干部“帶病上崗”、“帶病提職”的問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)“５＋１”（注：《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問題的意見》等干部人事制度改革文件。這五個(gè)文件，并與此前由中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》并稱為“５＋１”文件）的文件，把防止和杜絕干部“帶病上崗”和“帶病提職”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。對(duì)“帶病上崗”和“帶病提職”的干部，將對(duì)其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查，確實(shí)存在用人失察失誤的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)解決干部“帶病上崗”、“帶病提拔”的問題。

（八）針對(duì)“干部人事制度改革與一級(jí)體制改革——經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和行政體制改革還需進(jìn)一步協(xié)調(diào)配套”的問題，為確保干部人事制度改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，要打破人才單位所有制和地區(qū)所有制，建立健全統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，實(shí)行人才流動(dòng)，在人才流動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)人才資源配置的市場(chǎng)化和人才資源的優(yōu)化組合，為充分發(fā)揮人才資源的作用創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和體制環(huán)境；干部人事制度改革與政治體制改革相適應(yīng)，要求積極發(fā)展和擴(kuò)大社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，為此，必須切實(shí)保障公民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，改革和完善選舉制度，使政務(wù)類官員的升遷降黜，真正由人民群眾說(shuō)了算。干部人事制度改革與行政體制改革相適應(yīng)，要求在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，建立從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府自上而下強(qiáng)有力的政府工作系統(tǒng)，不斷完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為此，必須賦予各級(jí)行政首長(zhǎng)以相應(yīng)的干部人事任免權(quán)，形成以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為運(yùn)轉(zhuǎn)核心的公共行政體制。

深化干部人事制度改革任重而道遠(yuǎn)，因此，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，以建立健全科學(xué)的選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，建立和完善發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用、考核、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效機(jī)制和科學(xué)方法，根據(jù)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”一起抓，使各項(xiàng)改革配套進(jìn)行，整體聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。

第二篇：關(guān)于深化干部人事制度改革的問題思考

2000年6月，中央批準(zhǔn)下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》以來(lái)，各地各部門結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想和黨的十五屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，干部人事制度改革邁出新的步伐。

（一）公務(wù)員考核制度研究

一、公務(wù)員改革推出五項(xiàng)措施公務(wù)員改革推出五項(xiàng)措施具體措施主要包括：一是完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。人事部將會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》，做好競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，提高競(jìng)爭(zhēng)上崗考試的科學(xué)性和有效性。二是完善公務(wù)員選拔錄用制度。在堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用視野，進(jìn)一步打破身份、地域限制，擴(kuò)大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的比例，吸收更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；對(duì)按規(guī)定到農(nóng)村一線鍛煉的大專以上畢業(yè)生，期滿考核合格的可充實(shí)到縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍；對(duì)財(cái)稅、金融、信息技術(shù)等部門特需的高層次專業(yè)人才，也可以優(yōu)先面向我海外學(xué)子擇優(yōu)聘用。三是會(huì)同有關(guān)部門積極探索建立和推行任前公示制、考察預(yù)告制、試用期制、部分職務(wù)聘任制、誡免談話制和離崗培訓(xùn)制等制度。四是規(guī)范完善公務(wù)員考核制度。建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，推行分類分級(jí)考核；完善考核結(jié)果與任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資、年終獎(jiǎng)金等緊密掛鉤的有效做法。五是研究建立公務(wù)員分類管理制度。以推行聘用制為突破口，以建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。要研究制定未聘人員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、重新上崗的具體辦法，妥善安置、管理未聘人員。

二、公務(wù)員考核制度10年實(shí)踐與發(fā)展公務(wù)員考核是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法?？己酥贫冉⑹陙?lái)，在人事部先期制定出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)施國(guó)家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于實(shí)施國(guó)家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》等三個(gè)綜合性法規(guī)和政策指導(dǎo)性文件基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門也先后根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定制定了不同層次和類型的法規(guī)政策。有些省市還針對(duì)一些重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，制定了專門的規(guī)定，如關(guān)于考核審核備案制度的規(guī)定、考核測(cè)評(píng)參照標(biāo)準(zhǔn)、以及關(guān)于將目標(biāo)管理個(gè)人考評(píng)與公務(wù)員考核相結(jié)合進(jìn)行的規(guī)定等，增強(qiáng)了考核工作的可操作性，保證了考核工作步入健康的良性發(fā)展軌道。為了進(jìn)一步完善公務(wù)員考核制度，人事部于2000年又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員考核工作的意見》，從充實(shí)內(nèi)容、改進(jìn)方法、增設(shè)考核等次、加強(qiáng)考核結(jié)果的使用、嚴(yán)格備案管理制度等幾個(gè)方面，對(duì)完善公務(wù)員考核制度提出了新的要求，對(duì)探索定性與定量相結(jié)合的考核方法加強(qiáng)了工作指導(dǎo)。考核法規(guī)的不斷充實(shí)和完善，基本形成了比較系統(tǒng)完備的制度體系?？己朔椒ǖ目茖W(xué)合理，對(duì)于考核工作的客觀性和公正性有著重要的影響。在過去的十年中，各地區(qū)、各部門知難而進(jìn)，積極探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造出了許多行之有效的考核方法，總結(jié)歸納出了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：一是從單一的定性考核向定性和定量相結(jié)合考核發(fā)展。隨著考核工作的深入開展，許多地區(qū)和部門普遍采用了定性與定量相結(jié)合的方法，即分解考核要素，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，然后在進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上確定考核結(jié)果，提高了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性；二是由年終考核的一次定等向平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合發(fā)展。各級(jí)人事部門逐步認(rèn)識(shí)到，只有注重做好平時(shí)考核工作，才能在考核時(shí)避免憑回憶和印象確定考核等次，從而強(qiáng)化了對(duì)開展平時(shí)考核工作重要意義的認(rèn)識(shí)，自覺探索和不斷改進(jìn)平時(shí)考核工作。目前許多地方和部門制定了平時(shí)考核工作管理辦法，印制了統(tǒng)一的平時(shí)考核手冊(cè)，對(duì)平時(shí)考核工作提出了統(tǒng)一的要求，確實(shí)做到了平時(shí)與定期兩種考核方式的有機(jī)結(jié)合；三是對(duì)考核確定的優(yōu)秀比例進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。確定優(yōu)秀等次，是考核工作的重要內(nèi)容，其比例控制對(duì)考核工作的整體效果有直接影響。為此各級(jí)人事部門對(duì)這項(xiàng)工作積極采取措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。如湖南、河南等省采取了由政府人事部門統(tǒng)一下達(dá)指標(biāo)，分職務(wù)級(jí)別計(jì)算優(yōu)秀比例的方法，避免了不同級(jí)別的人員互相擠占指標(biāo)。河北、安徽、福建、四川、北京等省市把確定優(yōu)秀比例同單位工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況相掛鉤，被評(píng)為雙文明的單位，可按15%的比例確定優(yōu)秀人員，較差的單位，只能按10%的比例確定優(yōu)秀人員。達(dá)到了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、評(píng)先促后的效果。隨著考核工作的深入開展，各級(jí)人事部門越來(lái)越重視研究和探索加大考核結(jié)果使用力度的問題。在原有的考核結(jié)果與晉升工資檔次相結(jié)合的基礎(chǔ)上，許多地區(qū)還結(jié)合本地區(qū)的中心工作，大膽嘗試改革創(chuàng)新，拓寬考核結(jié)果的使用范圍，依據(jù)考核結(jié)果開展獎(jiǎng)勵(lì)工作。如遼寧省制定了對(duì)考核優(yōu)秀等次人員給予記三等功獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。山東、福建等省不僅對(duì)考核確定為優(yōu)秀等次的人員，按照獎(jiǎng)勵(lì)審批權(quán)限，給予記二等功、三等功或嘉獎(jiǎng)，同時(shí)對(duì)部分、德、能、勤、績(jī)表現(xiàn)較好的，因名額比例限制未能定為“優(yōu)秀”的“稱職”等次人員給予嘉獎(jiǎng)或通報(bào)表?yè)P(yáng)。通過表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓舞了先進(jìn)，調(diào)動(dòng)了多數(shù)人的積極性，弘揚(yáng)了正氣。參照考核結(jié)果，開展職位輪換和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。如北京市各市直單位，結(jié)合考核結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行職位調(diào)整或?qū)嵭懈?jìng)爭(zhēng)上崗，從而有效地調(diào)動(dòng)了廣大公務(wù)員的工作積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)改革事業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用考核結(jié)果，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府人事部門十分注意把通過考核所發(fā)現(xiàn)的一批德才兼?zhèn)洹⒄?jī)突出、有群眾基礎(chǔ)的公務(wù)員及時(shí)充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，把考核確定為優(yōu)秀等次的人員列入后備干部隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)等，使考核制度與使用制度更加緊密地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造了人才脫穎而出的優(yōu)良機(jī)制。同時(shí)按照考核結(jié)果實(shí)施懲戒，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年至1998年全國(guó)公務(wù)員受到降職處理的有4042人，考核結(jié)果與職務(wù)升降聯(lián)系起來(lái)的作法，加大了干部能上能下的改

革力度，有力地促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)?？己伺c培訓(xùn)相結(jié)合，鞭策公務(wù)員奮發(fā)向上。近年來(lái)，各級(jí)人事部門在探索改革實(shí)踐中，采取對(duì)工作表現(xiàn)較差，但又確定為“稱職”等次的人員實(shí)施離崗培訓(xùn)的做法。如江蘇省常熟市人事局從1997年開始，根據(jù)上考核結(jié)果，每年舉辦一期愛崗敬業(yè)培訓(xùn)班，參加對(duì)象為考核受到告誡及不稱職的人員。培訓(xùn)班開設(shè)了思源思進(jìn)，愛崗敬業(yè)、挫折心理講座、公務(wù)員行為規(guī)范、公仆演講、考核中的思想政治工作等課程，幫助參訓(xùn)人員學(xué)會(huì)正確認(rèn)識(shí)自己，放下包袱，輕裝上陣，取得了很好的成效。通過十年來(lái)工作實(shí)踐的鍛煉，各地區(qū)各部門逐步形成了考核工作的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，使考核工作質(zhì)量不斷得到提高。各地區(qū)各部門在開展公務(wù)員考核工作中，善于總結(jié)，積極創(chuàng)新，制定了許多切合實(shí)際的法規(guī)政策，創(chuàng)造性地開展考核工作，取得了富有創(chuàng)造性的實(shí)踐成果。但公務(wù)員考核制度在實(shí)施中也還存在需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的方面，如全國(guó)考核工作發(fā)展水平不平衡的情況，考核程序過于繁瑣，考核技術(shù)手段落后，考核結(jié)果不能嚴(yán)格兌現(xiàn)等情況，甚至有的單位仍然存在形式主義和走過場(chǎng)的現(xiàn)象，這些都是阻礙公務(wù)員考核制度健康發(fā)展的不利因素，在今后工作中要認(rèn)真研究加以解決。總結(jié)近十年公務(wù)員考核工作的開展，目前，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年平均95%以上的公務(wù)員都參加考核，以96、97、98考核為例，在1996的考核工作中，全國(guó)有4847231人，占當(dāng)年公務(wù)員總數(shù)的96.2%，其中確定優(yōu)秀等次690686人，占參加考核人數(shù)的14.25%，稱職等次4146772人，占參加考核人數(shù)的85.55%，確定不稱職等次9773人，占參加考核人數(shù)的0.2%，1476人由于考核不稱職受到了降職處理；1997有4941113人參加了考核，占當(dāng)年公務(wù)員總數(shù)的95.4%，其中確定優(yōu)秀等次686155人，占參加考核人數(shù)的13.98%，稱職等次4245995人，占參加考核人數(shù)的85.93%，確定不稱職等次8963人，占參加考核人數(shù)的0.18%，1326人由于考核不稱職受到了降職處理；1998參加考核人數(shù)5043557人，占當(dāng)年公務(wù)員總數(shù)的96.3%，其中確定優(yōu)秀等次698339人，占參加考核人數(shù)的13.85%，稱職等次4337628人，占參加考核人數(shù)的86%，確定不稱職等次7590人，占參加考核人數(shù)的0.15%，1240人由于考核不稱職受到了降職處理。公務(wù)員考核工作有效實(shí)施，激發(fā)了廣大公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，增強(qiáng)了干好事業(yè)的責(zé)任感和提高自身素質(zhì)的緊迫感；促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)，推動(dòng)了工作效率的提高，樹立了公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象；發(fā)現(xiàn)了優(yōu)秀人才，增強(qiáng)了培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)工作的針對(duì)性和選拔使用干部的準(zhǔn)確性，促進(jìn)了人事管理工作整體水平地提高，發(fā)揮了考核工作在整個(gè)人事管理工作中的基礎(chǔ)性作用。(二)、人大常委會(huì)要將反腐倡廉寓于人事任免之中用人問題上的～，可謂是最大的～。它是～之源，居～之首，危害最大，影響最壞，為老百姓所深惡痛絕。一個(gè)～官員的任用，將會(huì)帶壞一方官員，搞垮一方經(jīng)濟(jì)，禍害一方民眾，還會(huì)敗壞黨的形象，危及黨的政權(quán)，關(guān)系國(guó)家存亡。江澤民總書記指出：反腐倡廉，既要治標(biāo)，更要治本，努力從源頭預(yù)防和治理～。我認(rèn)為，解決好用人問題，則是標(biāo)本兼治的一劑最好“良方”。如何把好用人關(guān)，各級(jí)人大常委會(huì)有著義不容辭的責(zé)任?！稇椃ā泛汀兜胤浇M織法》賦予了各級(jí)人大常委會(huì)任免“一府兩院”高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和“法官”、“檢察官”的權(quán)力。各級(jí)人大常委會(huì)如何代表人民行使任免權(quán)，這是各級(jí)人大常委會(huì)必須研究、思考的大問題，把反腐倡廉寓于各級(jí)人大常委會(huì)的人事任免之中至關(guān)重要，勢(shì)在必行。

一、始終堅(jiān)持反腐倡廉的用人準(zhǔn)則，正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系各級(jí)人大常委會(huì)要把廉政勤政作為衡量、任用干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一票否決”。試想一個(gè)不廉潔的官員和干部，時(shí)刻想著升官發(fā)財(cái)，吃喝享樂，行賄受賄，以權(quán)謀私，那么，他政治怎么可靠?思想上怎么能與黨中央保持一致?工作上怎么能為人民服務(wù)?又怎么能落實(shí)“三個(gè)代表”?他不會(huì)成為人民的“公仆”，只會(huì)成為人民的“老爺”。因此，各級(jí)人大常委會(huì)必須始終堅(jiān)持反腐倡廉的用人準(zhǔn)則，把那些真正勤政為民、廉潔奉公的好干部任用到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。各級(jí)人大常委會(huì)要正確處理好黨管干部與依法任免干部的關(guān)系，堅(jiān)持正確的用人準(zhǔn)則。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，黨管干部的原則與人大依法任命干部的原則是統(tǒng)一的，不是對(duì)立的。黨委向“一府兩院”推薦干部，“一府兩院”向人大提請(qǐng)任命干部，就是要人大對(duì)黨委提出的干部依法進(jìn)行“把關(guān)”，“把關(guān)”的結(jié)果就是要把那些不合標(biāo)準(zhǔn)的干部拉下來(lái)，把廉潔為民的好干部推上去。然而，在一部分黨委領(lǐng)導(dǎo)干部和人大常委會(huì)組成人員中卻沒有這樣的認(rèn)識(shí)。他們把人大不同意任命黨委推薦的干部視為不與黨委保持一致，視為沒有很好地貫徹黨委的意圖，視為工作搞偏了。人大常委會(huì)的部分組成人員也把自己法著“橡皮圖章”，不敢對(duì)黨委提名的不廉政的干部、群眾不依賴的干部說(shuō)“不”，他們害怕丟自己的“烏紗帽”。這是一種對(duì)黨和人民極端不負(fù)責(zé)任的行為。其實(shí)，人大常委會(huì)的組成人員們大可不必“后怕”。從法律上來(lái)說(shuō)，人大代表有“免責(zé)權(quán)”；從人大行使任免權(quán)的方式上來(lái)講，是集體行使職權(quán)，一人一票，無(wú)計(jì)名投票。法律給了人大充分行使職權(quán)、認(rèn)真履行職務(wù)的“空間”，人大常委會(huì)就更應(yīng)該把好用人的最后一道“關(guān)”。

二、始終堅(jiān)持“公平、公正、公開”的用人原則，建立、健全和完善人事任免機(jī)制。目前，各地人大常委會(huì)在任免干部的問題上，探索、研究、制定了一些行之有效的好辦法，如《任免暫行辦法》、《任前法律考試制》、《任前供職報(bào)告制》、《任前公示制》、《離任審計(jì)制》、《述職評(píng)議辦法》等等，對(duì)堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，把好用人關(guān)起到了很多很好的作用，應(yīng)該繼續(xù)，全面地堅(jiān)持下去。但是這些制度和辦法，也有一些不夠完善的地方。如任前對(duì)干部的了解不夠深入，人大對(duì)黨委提出的干部基本上不再進(jìn)行考核、調(diào)查，把反腐倡廉和治理～沒有放到首要位置，有些地方還沒有全面實(shí)行這些制度，有

政干部選拔任用工作中的科學(xué)化原則，即依據(jù)了黨政干部成長(zhǎng)的一般性規(guī)律，制定了嚴(yán)格選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、程序，又結(jié)合了國(guó)情、黨情的一般狀況，還為優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出創(chuàng)造了制度化條件；在民主化方面，既明確了在選人用人方面的黨內(nèi)和國(guó)家政治生活中民主集中制原則，又為人民群眾在黨政干部選拔任用方面的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障；在制度化方面，規(guī)定了干部“選、育、用、管、監(jiān)”，升降去留的具體細(xì)則，這些細(xì)則既環(huán)環(huán)相扣，緊密無(wú)隙，又有很強(qiáng)的操作性。較之過去的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，這次重新制定的《干部任用條例》反映了與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義干部學(xué)說(shuō)的精神品格，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想對(duì)新形勢(shì)下干部工作中的具體要求，突出了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化總方針精神。它的頒布和實(shí)施，對(duì)于造就一大批高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍和建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，防止用人上的少數(shù)人或個(gè)別人說(shuō)了算的現(xiàn)象，杜絕干部選拔任用問題上長(zhǎng)期存在的不正之風(fēng)和～現(xiàn)象，將起到巨大的作用。

（四）、建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作責(zé)任問題研究

一、存在的問題及原因分析《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒發(fā)以來(lái)，干部推薦工作有很大的改進(jìn)，也取得較好的效果，但也存在一些不盡人意的地方，主要表現(xiàn)是：l、推薦程序簡(jiǎn)單化。民主推薦往往沒有事先擬定民主推薦工作方案，只是在民主測(cè)評(píng)時(shí)發(fā)一張<推薦表》，匯總的推薦情況也不作具體分析，而是機(jī)械地照搬推薦結(jié)果，以票取人。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦時(shí)通常是直接向主要領(lǐng)導(dǎo)口頭推薦，既不介紹被推薦對(duì)象的德才表現(xiàn)和工作情況，也不陳述推薦理由。

2、推薦內(nèi)容抽象化。許多單位進(jìn)行民主推薦，其《民主推薦表》僅有“姓名”、“現(xiàn)任職務(wù)”、“近期能否提拔”、“是否有培養(yǎng)前途”等幾項(xiàng)抽象的內(nèi)容，表中沒有注明推薦職位和擔(dān)任該職位應(yīng)具備的資格條件，使參加推薦人員摸不清推薦意圖，導(dǎo)致推薦缺乏針對(duì)性，憑感覺、憑印象進(jìn)行推薦。

3、推薦條件原則化。《條例》規(guī)定的任職基本條件比較原則，對(duì)多個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部都適用，工作中使推薦者對(duì)“推薦怎樣的人”把握不準(zhǔn)，從而導(dǎo)致推薦的隨意性，出現(xiàn)想推薦誰(shuí)就推薦誰(shuí)的現(xiàn)象。

4、推薦渠道狹窄化。部分同志反映，在干部推薦工作中往往是“群眾推薦不頂用，個(gè)人自薦不適用”。一些群眾自發(fā)地推薦其信賴的干部和一些具有真才實(shí)學(xué)的于部個(gè)人自薦往往不被重視，導(dǎo)致群眾推薦和個(gè)人自薦的渠道堵塞，使推薦渠道狹窄化。

5、推薦對(duì)象圈子化。有些單位黨組織和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在推薦干部時(shí)，私心嚴(yán)重，目光短淺，往往從秘書等所謂的“身邊人”，從同事、同學(xué)、同鄉(xiāng)等所謂的“熟人”，從當(dāng)?shù)赜幸欢ǜ蛯?shí)力、影響較大的所謂“能人”，從有背景、有勢(shì)力、有來(lái)頭的所謂“名人”中確定被推薦人選，推薦者與被推薦者之間很容易形成一種“圈子”，這樣不利于廣納良才、任人唯賢的環(huán)境形成，也不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。

6、推薦方式交易化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把商品交換原則引入到干部推薦工作中來(lái)。一是權(quán)權(quán)交易推薦，你在權(quán)力范圍內(nèi)推薦我的親友，我便在權(quán)力范圍內(nèi)推薦你的好友。二是權(quán)錢交易推薦，你在經(jīng)濟(jì)上給我好處，我便在政治上給你回報(bào)。

7、推薦責(zé)任模糊化。《條例》及《關(guān)于對(duì)違反(條例)行為的處理規(guī)定》對(duì)推薦者推薦失誤，造成用人不當(dāng)，責(zé)任由誰(shuí)負(fù)沒有明確規(guī)定。尤其主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人推薦干部是個(gè)人行為還是組織意圖更難界定，致使在實(shí)際工作中無(wú)法追究推薦失誤者的責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作出現(xiàn)上述諸多問題，其原因錯(cuò)綜復(fù)雜，從主觀上看，主要是推薦者政治素質(zhì)不高、原則把握不牢、程序堅(jiān)持不夠；從客觀上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下干部推薦工作是一個(gè)亟待深入探索的領(lǐng)域，相應(yīng)的制度不夠健全。具體分析其原因有：l、黨性觀念淡薄。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念不強(qiáng)，在選人用人方面缺乏政治責(zé)任感，不能嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的原則和程序，不從黨和人民的根本利益出發(fā)去推薦干部，而是以個(gè)人利益為重，注重培植個(gè)人勢(shì)力，甚至利用推薦干部的權(quán)力撈取個(gè)人好處。

2、選人觀念陳舊。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部選人觀念還比較落后，把選～視作個(gè)人專利，因而在推薦干部中私心較重，目光短淺，“唯親推薦”，從而落入從少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選人的俗套；而不是站在維護(hù)黨的事業(yè)發(fā)展的高度，堅(jiān)持走群眾路線，把選人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)交給群眾，擴(kuò)大干部推薦工作的參與度、透明度。

3、工作機(jī)制滯后。由于干部推薦工作目前還沒有建立起一套行之有效的工作機(jī)制，致使推薦工作無(wú)章可循，哪些人可以推薦，如何推薦，推薦者的權(quán)利和責(zé)任有哪些，出現(xiàn)問題如何追究等都不清楚，必然引起干部推薦工作的無(wú)序和混亂，使少數(shù)別有用心者有機(jī)可乘，出現(xiàn)“薦人唯親”等不正之風(fēng)。

4、監(jiān)督約束乏力。一方面由于干部推薦工作機(jī)制滯后，監(jiān)督機(jī)制不全，導(dǎo)致監(jiān)督約束乏力；另一方面由于推薦者在推薦干部時(shí)不需承擔(dān)任何責(zé)任，缺乏推薦風(fēng)險(xiǎn)，必然引起推薦干部的不認(rèn)真、不嚴(yán)肅及忽視質(zhì)量的問題產(chǎn)生。同時(shí)也會(huì)被一些以權(quán)謀私者和跑官要官者鉆了空子。

二、對(duì)策與措施(一)必須明確建立干部推薦工作責(zé)任制的必要性

1、建立干部推薦工作責(zé)任制是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的需要我國(guó)目前的改革開放事業(yè)正朝向縱深發(fā)展，新舊體制的交替正穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正逐步建立。這一切都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要建設(shè)一支忠誠(chéng)馬克思主義、忠誠(chéng)黨的事業(yè)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作責(zé)任制是貫徹“群眾公認(rèn)”原則，堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大民主，拓寬選人渠道，選好人、用好人的一項(xiàng)重要措施，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)干部制度改革，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的需要。

2、建立干部推薦工作責(zé)任制是進(jìn)一步明確責(zé)任，更好地貫徹執(zhí)行《條例》的需要《條例》的頒發(fā)及一系列與之配套制度的制定，為加強(qiáng)干部選拔任用工作提供了保障，但是在干部工作實(shí)踐中，這些制度執(zhí)行的不盡人意，其中一

育，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷黨內(nèi)外職務(wù)，觸犯法律的，追究法律責(zé)任。(4)以書記辦公會(huì)、少數(shù)人研究或圈閱等形式代替黨委(黨組)會(huì)議集體討論決定推薦人選的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告處分。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人決定推薦人選并用組織名義推薦或個(gè)人改變黨委(黨組)集體作出的推薦結(jié)果，對(duì)主要責(zé)任者給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)較重的，給予警告或嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分。(5)對(duì)組織部門在推薦工作中跑風(fēng)漏氣，處事不公，篡改和壓制～的，給責(zé)任人批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告或嚴(yán)重警告處分。同時(shí)組織部門的負(fù)責(zé)人要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(6)被推薦干部任用后，若發(fā)現(xiàn)任職前存在的問題足夠影響任職的，視情節(jié)輕重，對(duì)推薦者給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)外職務(wù)或開除黨籍處分；對(duì)任用后二年內(nèi)出現(xiàn)較嚴(yán)重問題，要視具體情況，對(duì)推薦者予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。

5、推薦工作的監(jiān)督一是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、群眾團(tuán)體以及新聞媒體等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢部門和組織部干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督保障作用，對(duì)干部推薦工作實(shí)施全程監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解、掌握推薦責(zé)任制的落實(shí)情況。認(rèn)真受理群眾關(guān)于干部推薦工作的來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)查處在干部推薦工作中的違法違紀(jì)問題，確保干部推薦責(zé)任制的落實(shí)。(三)建立有利于干部推薦工作責(zé)任制實(shí)行的配套制度及做好相關(guān)工作

1、建立有利于干部推薦工作責(zé)任制實(shí)行的配套制度為使選拔任用干部的源頭活水長(zhǎng)流，優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)并進(jìn)入組織部門視野，逐步改變“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的局面。必須建立以下制度：(1)群眾薦才制度?？啥ㄆ诨虿欢ㄆ谙蛏鐣?huì)公布領(lǐng)導(dǎo)職位缺額情況及需選配干部的條件，由群眾廣泛舉薦人才。(2)個(gè)人自薦制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人才資源配置市場(chǎng)化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。這對(duì)人才資源的組織配置帶來(lái)許多困難，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。要以變應(yīng)變，建立個(gè)人自薦制度，即定期或不定期向社會(huì)公布領(lǐng)導(dǎo)崗位缺額情況，對(duì)個(gè)人自薦者要進(jìn)行登記、審核、考察，建立人才資源庫(kù)，對(duì)確實(shí)優(yōu)秀的人才，列入后備人選。(3)建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試制度。無(wú)論采用哪種干部任用方式，都必須按照任職資格考試制度的要求，先進(jìn)行任職資格考試，唯有考試合格者方可列為考察對(duì)象，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部在“入口處”就能具備社會(huì)公認(rèn)和該職位所要求的文化素質(zhì)。(4)建立推薦工作回避制度。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦對(duì)象。(5)建立推薦工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)以事業(yè)為重，多次為黨組織推薦優(yōu)秀人才者，給予表?yè)P(yáng)。對(duì)連續(xù)推薦三名干部都不合格者，應(yīng)取消其推薦干部資格。

2、認(rèn)真做好執(zhí)行干部推薦工作責(zé)任制的相關(guān)工作(1)加大《條例》的宣傳力度，提高執(zhí)行《條例》的自覺性?！稐l例》是干部工作的根本性法規(guī)。要選好用好干部必須熟悉、掌握《條例》。因此，要通過多種方式加大對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳力度，提高各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾按《條例》辦事的自覺性，增強(qiáng)干部推薦工作的針對(duì)性和準(zhǔn)確度。(2)加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)，嚴(yán)格按責(zé)任制辦事。干部推薦工作責(zé)任制要靠組織部門去組織實(shí)施。組織部門干部隊(duì)伍素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系著責(zé)任制是否有效落實(shí)。因此，必須加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《組織人事干部行為若干規(guī)范》，加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育，在選人用人上，真正做到堅(jiān)持原則，按程序辦事，把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。(3)加大對(duì)違紀(jì)違法干部懲治力度。要嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決打擊干部工作中的違紀(jì)違法行為，對(duì)在干部工作中違法違紀(jì)的黨員干部該撤職的撤職，該法辦的法辦，不手軟，不留情。從而增強(qiáng)執(zhí)行責(zé)任制的嚴(yán)肅性，保證推薦者認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行職責(zé)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作責(zé)任制真正落到實(shí)處。

第三篇：關(guān)于深化干部人事制度改革的問題思考[小編推薦]

2000年6月，中央批準(zhǔn)下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》以來(lái)，各地各部門結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想和黨的十五屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，干部人事制度改革邁出新的步伐。

（一）公務(wù)員考核制度研究

一、公務(wù)員改革推出五項(xiàng)措施公務(wù)員改革推出五項(xiàng)措施具體措施主要包括：一是完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。人事部將會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》，做好競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作，提高競(jìng)爭(zhēng)上崗考試的科學(xué)性和有效性。二是完善公務(wù)員選拔錄用制度。在堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用視野，進(jìn)一步打破身份、地域限制，擴(kuò)大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的比例，吸收更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；對(duì)按規(guī)定到農(nóng)村一線鍛煉的大專以上畢業(yè)生，期滿考核合格的可充實(shí)到縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍；對(duì)財(cái)稅、金融、信息技術(shù)等部門特需的高層次專業(yè)人才，也可以優(yōu)先面向我海外學(xué)子擇優(yōu)聘用。三是會(huì)同有關(guān)部門積極探索建立和推行任前公示制、考察預(yù)告制、試用期制、部分職務(wù)聘任制、誡免談話制和離崗培訓(xùn)制等制度。四是規(guī)范完善公務(wù)員考核制度。建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，推行分類分級(jí)考核；完善考核結(jié)果與任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資、年終獎(jiǎng)金等緊密掛鉤的有效做法。五是研究建立公務(wù)員分類管理制度。以推行聘用制為突破口，以建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。要研究制定未聘人員培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、重新上崗的具體辦法，妥善安置、管理未聘人員。

二、公務(wù)員考核制度10年實(shí)踐與發(fā)展公務(wù)員考核是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法?？己酥贫冉⑹陙?lái)，在人事部先期制定出臺(tái)的《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)施國(guó)家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于實(shí)施國(guó)家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》等三個(gè)綜合性法規(guī)和政策指導(dǎo)性文件基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門也先后根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定制定了不同層次和類型的法規(guī)政策。有些省市還針對(duì)一些重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，制定了專門的規(guī)定，如關(guān)于考核審核備案制度的規(guī)定、考核測(cè)評(píng)參照標(biāo)準(zhǔn)、以及關(guān)于將目標(biāo)管理個(gè)人考評(píng)與公務(wù)員考核相結(jié)合進(jìn)行的規(guī)定等，增強(qiáng)了考核工作的可操作性，保證了考核工作步入健康的良性發(fā)展軌道。為了進(jìn)一步完善公務(wù)員考核制度，人事部于2000年又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員考核工作的意見》，從充實(shí)內(nèi)容、改進(jìn)方法、增設(shè)考核等次、加強(qiáng)考核結(jié)果的使用、嚴(yán)格備案管理制度等幾個(gè)方面，對(duì)完善公務(wù)員考核制度提出了新的要求，對(duì)探索定性與定量相結(jié)合的考核方法加強(qiáng)了工作指導(dǎo)。考核法規(guī)的不斷充實(shí)和完善，基本形成了比較系統(tǒng)完備的制度體系?？己朔椒ǖ目茖W(xué)合理，對(duì)于考核工作的客觀性和公正性有著重要的影響。在過去的十年中，各地區(qū)、各部門知難而進(jìn)，積極探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造出了許多行之有效的考核方法，總結(jié)歸納出了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：一是從單一的定性考核向定性和定量相結(jié)合考核發(fā)展。隨著考核工作的深入開展，許多地區(qū)和部門普遍采用了定性與定量相結(jié)合的方法，即分解考核要素，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，然后在進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上確定考核結(jié)果，提高了考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性；二是由年終考核的一次定等向平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合發(fā)展。各級(jí)人事部門逐步認(rèn)識(shí)到，只有注重做好平時(shí)考核工作，才能在考核時(shí)避免憑回憶和印象確定考核等次，從而強(qiáng)化了對(duì)開展平時(shí)考核工作重要意義的認(rèn)識(shí)，自覺探索和不斷改進(jìn)平時(shí)考核工作。目前許多地方和部門制定了平時(shí)考核工作管理辦法，印制了統(tǒng)一的平時(shí)考核手冊(cè)，對(duì)平時(shí)考核工作提出了統(tǒng)一的要求，確實(shí)做到了平時(shí)與定期兩種考核方式的有機(jī)結(jié)合；三是對(duì)考核確定的優(yōu)秀比例進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控。確定優(yōu)秀等次，是考核工作的重要內(nèi)容，其比例控制對(duì)考核工作的整體效果有直接影響。為此各級(jí)人事部門對(duì)這項(xiàng)工作積極采取措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。如湖南、河南等省采取了由政府人事部門統(tǒng)一下達(dá)指標(biāo)，分職務(wù)級(jí)別計(jì)算優(yōu)秀比例的方法，避免了不同級(jí)別的人員互相擠占指標(biāo)。河北、安徽、福建、四川、北京等省市把確定優(yōu)秀比例同單位工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況相掛鉤，被評(píng)為雙文明的單位，可按15%的比例確定優(yōu)秀人員，較差的單位，只能按10%的比例確定優(yōu)秀人員。達(dá)到了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、評(píng)先促后的效果。隨著考核工作的深入開展，各級(jí)人事部門越來(lái)越重視研究和探索加大考核結(jié)果使用力度的問題。在原有的考核結(jié)果與晉升工資檔次相結(jié)合的基礎(chǔ)上，許多地區(qū)還結(jié)合本地區(qū)的中心工作，大膽嘗試改革創(chuàng)新，拓寬考核結(jié)果的使用范圍，依據(jù)考核結(jié)果開展獎(jiǎng)勵(lì)工作。如遼寧省制定了對(duì)考核優(yōu)秀等次人員給予記三等功獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。山東、福建等省不僅對(duì)考核確定為優(yōu)秀等次的人員，按照獎(jiǎng)勵(lì)審批權(quán)限，給予記二等功、三等功或嘉獎(jiǎng)，同時(shí)對(duì)部分、德、能、勤、績(jī)表現(xiàn)較好的，因名額比例限制未能定為“優(yōu)秀”的“稱職”等次人員給予嘉獎(jiǎng)或通報(bào)表?yè)P(yáng)。通過表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓舞了先進(jìn)，調(diào)動(dòng)了多數(shù)人的積極性，弘揚(yáng)了正氣。參照考核結(jié)果，開展職位輪換和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。如北京市各市直單位，結(jié)合考核結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行職位

調(diào)整或?qū)嵭懈?jìng)爭(zhēng)上崗，從而有效地調(diào)動(dòng)了廣大公務(wù)員的工作積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)改革事業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用考核結(jié)果，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府人事部門十分注意把通過考核所發(fā)現(xiàn)的一批德才兼?zhèn)?、政?jī)突出、有群眾基礎(chǔ)的公務(wù)員及時(shí)充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，把考核確定為優(yōu)秀等次的人員列入后備干部隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)等，使考核制度與使用制度更加緊密地結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造了人才脫穎而出的優(yōu)良機(jī)制。同時(shí)按照考核結(jié)果實(shí)施懲戒，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年至1998年全國(guó)公務(wù)員受到降職處理的有4042人，考核結(jié)果與職務(wù)升降聯(lián)系起來(lái)的作法，加大了干部能上能下的改革力度，有力地促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)?？己伺c培訓(xùn)相結(jié)合，鞭策公務(wù)員奮發(fā)向上。近年來(lái)，各級(jí)人事部門在探索改革實(shí)踐中，采取對(duì)工作表現(xiàn)較差，但又確定為“稱職”等次的人員實(shí)施離崗培訓(xùn)的做法。如江蘇省常熟市人事局從1997年開始，根據(jù)上考核結(jié)果，每年舉辦一期愛崗敬業(yè)培訓(xùn)班，參加對(duì)象為考核受到告誡及不稱職的人員。培訓(xùn)班開設(shè)了思源思進(jìn)，愛崗敬業(yè)、挫折心理講座、公務(wù)員行為規(guī)范、公仆演講、考核中的思想政治工作等課程，幫助參訓(xùn)人員學(xué)會(huì)正確認(rèn)識(shí)自己，放下包袱，輕裝上陣，取得了很好的成效。通過十年來(lái)工作實(shí)踐的鍛煉，各地區(qū)各部門逐步形成了考核工作的業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，使考核工作質(zhì)量不斷得到提高。各地區(qū)各部門在開展公務(wù)員考核工作中，善于總結(jié)，積極創(chuàng)新，制定了許多切合實(shí)際的法規(guī)政策，創(chuàng)造性地開展考核工作，取得了富有創(chuàng)造性的實(shí)踐成果。但公務(wù)員考核制度在實(shí)施中也還存在需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的方面，如全國(guó)考核工作發(fā)展水平不平衡的情況，考核程序過于繁瑣，考核技術(shù)手段落后，考核結(jié)果不能嚴(yán)格兌現(xiàn)等情況，甚至有的單位仍然存在形式主義和走過場(chǎng)的現(xiàn)象，這些都是阻礙公務(wù)員考核制度健康發(fā)展的不利因素，在今后工作中要認(rèn)真研究加以解決?？偨Y(jié)近十年公務(wù)員考核工作的開展，目前，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年平均95%以上的公務(wù)員都參加考核，以96、97、98考核為例，在1996的考核工作中，全國(guó)有4847231人，占當(dāng)年公務(wù)員總數(shù)的96.2%，其中確定優(yōu)秀等次690686人，占參加考核人數(shù)的14.25%，稱職等次4146772人，占參加考核人數(shù)的85.55%，確定不稱職等次9773人，占參加考核人數(shù)的0.2%，1476人由于考核不稱職受到了降職處理；1997有4941113人參加了考核，占當(dāng)年公務(wù)員總數(shù)的95.4%，其中確定優(yōu)秀等次686155人，占參加考核人數(shù)的13.98%，稱職等次4245995人，占參加考核人數(shù)的85.93%，確定不稱職等次8963人，占參加考核人數(shù)的0.18%，1326人由于考核不稱職受到了降職處理；1998參加考核人數(shù)5043557人，占當(dāng)年公務(wù)員總數(shù)的96.3%，其中確定優(yōu)秀等次698339人，占參加考核人數(shù)的13.85%，稱職等次4337628人，占參加考核人數(shù)的86%，確定不稱職等次7590人，占參加考核人數(shù)的0.15%，1240人由于考核不稱職受到了降職處理。公務(wù)員考核工作有效實(shí)施，激發(fā)了廣大公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，增強(qiáng)了干好事業(yè)的責(zé)任感和提高自身素質(zhì)的緊迫感；促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)，推動(dòng)了工作效率的提高，樹立了公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象；發(fā)現(xiàn)了優(yōu)秀人才，增強(qiáng)了培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)工作的針對(duì)性和選拔使用干部的準(zhǔn)確性，促進(jìn)了人事管理工作整體水平地提高，發(fā)揮了考核工作在整個(gè)人事管理工作中的基礎(chǔ)性作用。(二)、人大常委會(huì)要將反腐倡廉寓于人事任免之中用人問題上的腐敗，可謂是最大的腐敗。它是腐敗之源，居腐敗之首，危害最大，影響最壞，為老百姓所深惡痛絕。一個(gè)腐敗官員的任用，將會(huì)帶壞一方官員，搞垮一方經(jīng)濟(jì)，禍害一方民眾，還會(huì)敗壞黨的形象，危及黨的政權(quán)，關(guān)系國(guó)家存亡。江澤民總書記指出：反腐倡廉，既要治標(biāo)，更要治本，努力從源頭預(yù)防和治理腐敗。我認(rèn)為，解決好用人問題，則是標(biāo)本兼治的一劑最好“良方”。如何把好用人關(guān)，各級(jí)人大常委會(huì)有著義不容辭的責(zé)任?！稇椃ā泛汀兜胤浇M織法》賦予了各級(jí)人大常委會(huì)任免“一府兩院”高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和“法官”、“檢察官”的權(quán)力。各級(jí)人大常委會(huì)如何代表人民行使任免權(quán)，這是各級(jí)人大常委會(huì)必須研究、思考的大問題，把反腐倡廉寓于各級(jí)人大常委會(huì)的人事任免之中至關(guān)重要，勢(shì)在必行。

一、始終堅(jiān)持反腐倡廉的用人準(zhǔn)則，正確處理黨管干部與人大依法任免干部的關(guān)系各級(jí)人大常委會(huì)要把廉政勤政作為衡量、任用干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一票否決”。試想一個(gè)不廉潔的官員和干部，時(shí)刻想著升官發(fā)財(cái)，吃喝享樂，行賄受賄，以權(quán)謀私，那么，他政治怎么可靠?思想上怎么能與黨中央保持一致?工作上怎么能為人民服務(wù)?又怎么能落實(shí)“三個(gè)代表”?他不會(huì)成為人民的“公仆”，只會(huì)成為人民的“老爺”。因此，各級(jí)人大常委會(huì)必須始終堅(jiān)持反腐倡廉的用人準(zhǔn)則，把那些真正勤政為民、廉潔奉公的好干部任用到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。各級(jí)人大常委會(huì)要正確處理好黨管干部與依法任免干部的關(guān)系，堅(jiān)持正確的用人準(zhǔn)則。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，黨管干部的原則與人大依法任命干部的原則是統(tǒng)一的，不是對(duì)立的。黨委向“一府兩院”推薦干部，“一府兩院”向人大提請(qǐng)任命干部，就是要人大對(duì)黨委提出的干部依法進(jìn)行“把關(guān)”，“把關(guān)”的結(jié)果就是要把那些不合標(biāo)準(zhǔn)的干部拉下來(lái)，把廉潔為民的好干部推上去。然而，在一部分黨委領(lǐng)導(dǎo)干部和人大常委會(huì)組成人員中卻沒有這樣的認(rèn)識(shí)。他們把人大不同意任命黨委推薦的干部視為不與黨委保持一致，視為沒有很好地貫徹黨委的意圖，視為工作搞偏了。人大常委會(huì)的部分組成人員也把自己法著

“橡皮圖章”，不敢對(duì)黨委提名的不廉政的干部、群眾不依賴的干部說(shuō)“不”，他們害怕丟自己的“烏紗帽”。這是一種對(duì)黨和人民極端不負(fù)責(zé)任的行為。其實(shí)，人大常委會(huì)的組成人員們大可不必“后怕”。從法律上來(lái)說(shuō)，人大代表有“免責(zé)權(quán)”；從人大行使任免權(quán)的方式上來(lái)講，是集體行使職權(quán)，一人一票，無(wú)計(jì)名投票。法律給了人大充分行使職權(quán)、認(rèn)真履行職務(wù)的“空間”，人大常委會(huì)就更應(yīng)該把好用人的最后一道“關(guān)”。

二、始終堅(jiān)持“公平、公正、公開”的用人原則，建立、健全和完善人事任免機(jī)制。目前，各地人大常委會(huì)在任免干部的問題上，探索、研究、制定了一些行之有效的好辦法，如《任免暫行辦法》、《任前法律考試制》、《任前供職報(bào)告制》、《任前公示制》、《離任審計(jì)制》、《述職評(píng)議辦法》等等，對(duì)堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，把好用人關(guān)起到了很多很好的作用，應(yīng)該繼續(xù)，全面地堅(jiān)持下去。但是這些制度和辦法，也有一些不夠完善的地方。如任前對(duì)干部的了解不夠深入，人大對(duì)黨委提出的干部基本上不再進(jìn)行考核、調(diào)查，把反腐倡廉和治理腐敗沒有放到首要位置，有些地方還沒有全面實(shí)行這些制度，有的地方出臺(tái)了一些制度但又沒有很好地執(zhí)行等等，這些都要靠各級(jí)人大常委會(huì)健全和完善用人機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。任前的深入了解不夠，是各級(jí)人大常委會(huì)任命干部的薄弱環(huán)節(jié)。有的人認(rèn)為，黨委推薦的干部，都是經(jīng)過了反復(fù)“篩選”的，人大不必做重復(fù)的工作。有的地方黨委，有時(shí)不按人大《任免辦法》來(lái)，只是在人大常委會(huì)舉行前1-2天才將需要任命的干部提交人大，不給人大作深入了解的時(shí)間。事實(shí)不然，有些地方因?yàn)辄h風(fēng)不正或工作不深入，就會(huì)把一些不合格的干部推薦出來(lái)，這就需要人大在任前進(jìn)行深入了解。對(duì)不給人大時(shí)間作深入了解的作法，人大可按《任免辦法》提交下次人大常委會(huì)討論，以便有充足的時(shí)間了解擬任免的干部。有些干部的腐敗問題，不是在升大官后才表現(xiàn)出來(lái)的，而是在沒當(dāng)官和做小官的時(shí)候就有所表現(xiàn)，這就需要人大在任前實(shí)行“公示制”和搞民意測(cè)驗(yàn)、座談等多種形式來(lái)了解。有些地方民意測(cè)驗(yàn)?zāi)昴暝谧?，關(guān)鍵問題是測(cè)驗(yàn)內(nèi)容較“虛”，針對(duì)性不強(qiáng)，考核找人找得不準(zhǔn)，搞形式，走過場(chǎng)。人大應(yīng)該要群眾了解情況，要從日常工作、生活入手。只要我們有針對(duì)性做了民意測(cè)驗(yàn)和實(shí)地深入作了調(diào)查了解，一個(gè)干部的廉政與否就會(huì)暴露無(wú)疑，人大把關(guān)就有了足夠的依據(jù)。任后監(jiān)督管理不力也是各級(jí)人大常委會(huì)工作薄弱環(huán)節(jié)，也有一些干部，任前的確很廉政，任后開始蛻變，他們蓋局長(zhǎng)樓，買豪華小轎車，貪圖享樂，以權(quán)謀私，完全丟掉了權(quán)力來(lái)自人民，應(yīng)當(dāng)努力為人民服務(wù)的宗旨。這就需要人大常委會(huì)經(jīng)常加強(qiáng)任后的監(jiān)督管理。我們要對(duì)廉政與否進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，要把監(jiān)督人與監(jiān)督事結(jié)合起來(lái)，積極開展述職評(píng)議，實(shí)行離任審計(jì)，推行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，大膽運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免、撤職、免職等剛性手段，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。在各級(jí)人大常委會(huì)中“重任輕免”的現(xiàn)象普遍存在。黨委和紀(jì)委不提出撤職和免職，人大從不考慮撤免干部，其原因是人大對(duì)任命后的干部跟蹤監(jiān)督不夠，放松教育與管理，使一些腐敗官員更加有恃無(wú)恐，得以長(zhǎng)時(shí)期為所欲為，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。任和免是人大常委會(huì)任免權(quán)的兩個(gè)方面，缺一都是不完整的。只有把任和免放到了同等重要的位置，人大才會(huì)更有威信，才能不辜負(fù)人民的期望，真正代表人民行使好國(guó)家權(quán)力。

三、始終堅(jiān)持加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，造就一支過硬的用人隊(duì)伍。俗話說(shuō)得好，打鐵先要自身硬。各級(jí)人大常委會(huì)要把好用人關(guān)，首要條件是必須加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高常委會(huì)組成人員的政治思想素質(zhì)和理論業(yè)務(wù)素質(zhì)。要高標(biāo)準(zhǔn)配備人大常委會(huì)的干部；要加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；要用“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)武裝頭腦，指導(dǎo)行動(dòng)；要同黨中央保持高度一致，堅(jiān)持正確的用人準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按法律的要求和程序辦事，切不可隨心所欲，憑感情用事；要把自己訂立的《制度》和《辦法》執(zhí)行好、堅(jiān)持好。每一位常委會(huì)組成人員都應(yīng)該依法認(rèn)真地投好自己神圣的一票。各級(jí)人大常委會(huì)要高度統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)腐敗的危害性、危險(xiǎn)性和反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，從源頭治理腐敗，把預(yù)防和遏制腐敗寓于人大常委會(huì)人事任免之中，從組織上保證人代會(huì)確定的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、措施的到位。從而促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。各級(jí)人大常委會(huì)要通過創(chuàng)造性開展地方人大工作，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，不斷規(guī)范人事任免程序和行為，努力提高人事任免質(zhì)量。常委會(huì)組成人員要始終堅(jiān)持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)，要把黨管干部與人大依法任命干部有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要善于走群眾路線，把“人民滿意不滿意，人民贊成不贊成，人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。任免干部更要站在人民的立場(chǎng)上，代表人民的利益，反映人民的心聲，集中人民的意志，把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)行使好自己的職權(quán)。

（三）、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例實(shí)施問題研究“馬克思主義政黨不僅要有正確的思想路線和政治路線，而且要有正確的組織路線，關(guān)鍵是要選好人、用好人。”“要堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)干部管理方法，加快干部人事制度改革步伐，努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化?！薄案刹窟x拔任用工作要堅(jiān)持走制度創(chuàng)新的路子，用科學(xué)的選人用人制度來(lái)保障把人選準(zhǔn)用準(zhǔn)。”政治路線確定之后，干部就是決定因素。這是從中國(guó)共產(chǎn)黨幾十年革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中得出的結(jié)論。在當(dāng)今的中國(guó)，社會(huì)主義事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，中國(guó)能不能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終強(qiáng)盛不衰，關(guān)鍵看我們能不能不斷培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才。改革開放之初，鄧小平繼承了我們黨“任人唯賢”的組織路線、“德才兼?zhèn)洹钡母刹吭瓌t，提出了“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的“四化”干部選拔任用方針。1995年，中國(guó)共產(chǎn)黨中央為規(guī)范干部選拔任用工作程序，提高干部選拔任用質(zhì)量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，遏止用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，頒發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》?！稐l例》頒發(fā)后，由于各級(jí)黨組織嚴(yán)格執(zhí)行，一大批堅(jiān)持黨的基本路線，德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、政績(jī)突出的干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。但是，形勢(shì)的不斷發(fā)展向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作提出了一系列新的要求，干部人事制度改革中積累的一些成功的經(jīng)驗(yàn)、干部選拔任用理論研究的一批新成果都需要以制度的形式鞏固下來(lái)。2002年7月9日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》（簡(jiǎn)稱《干部任用條例》），并發(fā)出通知，要求各地個(gè)部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行，這是我國(guó)干部工作改革過程中的一個(gè)重大舉措?！陡刹咳斡脳l例》共分13章，74條。明確了干部選拔任用工作的指導(dǎo)思想、基本原則和選拔任用條件，規(guī)范了民主推薦，考察，醞釀，討論決定，任職，依法推薦、提名和民主協(xié)商，公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，交流、回避，免職、辭職、降職，紀(jì)律和監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)，對(duì)干部選拔任用工作作了全方位的實(shí)體性和程序化規(guī)定，各章各條之間互相銜接，保證了干部選拔任用工作制度的完整性。值得注意的是，《干部任用條例》全部?jī)?nèi)容體現(xiàn)了黨政干部選拔任用工作中的科學(xué)化原則，即依據(jù)了黨政干部成長(zhǎng)的一般性規(guī)律，制定了嚴(yán)格選拔任用標(biāo)準(zhǔn)、程序，又結(jié)合了國(guó)情、黨情的一般狀況，還為優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出創(chuàng)造了制度化條件；在民主化方面，既明確了在選人用人方面的黨內(nèi)和國(guó)家政治生活中民主集中制原則，又為人民群眾在黨政干部選拔任用方面的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障；在制度化方面，規(guī)定了干部“選、育、用、管、監(jiān)”，升降去留的具體細(xì)則，這些細(xì)則既環(huán)環(huán)相扣，緊密無(wú)隙，又有很強(qiáng)的操作性。較之過去的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，這次重新制定的《干部任用條例》反映了與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義干部學(xué)說(shuō)的精神品格，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想對(duì)新形勢(shì)下干部工作中的具體要求，突出了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化總方針精神。它的頒布和實(shí)施，對(duì)于造就一大批高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍和建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，防止用人上的少數(shù)人或個(gè)別人說(shuō)了算的現(xiàn)象，杜絕干部選拔任用問題上長(zhǎng)期存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，將起到巨大的作用。

（四）、建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作責(zé)任問題研究

一、存在的問題及原因分析《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒發(fā)以來(lái)，干部推薦工作有很大的改進(jìn)，也取得較好的效果，但也存在一些不盡人意的地方，主要表現(xiàn)是：l、推薦程序簡(jiǎn)單化。民主推薦往往沒有事先擬定民主推薦工作方案，只是在民主測(cè)評(píng)時(shí)發(fā)一張<推薦表》，匯總的推薦情況也不作具體分析，而是機(jī)械地照搬推薦結(jié)果，以票取人。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦時(shí)通常是直接向主要領(lǐng)導(dǎo)口頭推薦，既不介紹被推薦對(duì)象的德才表現(xiàn)和工作情況，也不陳述推薦理由。

2、推薦內(nèi)容抽象化。許多單位進(jìn)行民主推薦，其《民主推薦表》僅有“姓名”、“現(xiàn)任職務(wù)”、“近期能否提拔”、“是否有培養(yǎng)前途”等幾項(xiàng)抽象的內(nèi)容，表中沒有注明推薦職位和擔(dān)任該職位應(yīng)具備的資格條件，使參加推薦人員摸不清推薦意圖，導(dǎo)致推薦缺乏針對(duì)性，憑感覺、憑印象進(jìn)行推薦。

3、推薦條件原則化?！稐l例》規(guī)定的任職基本條件比較原則，對(duì)多個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部都適用，工作中使推薦者對(duì)“推薦怎樣的人”把握不準(zhǔn)，從而導(dǎo)致推薦的隨意性，出現(xiàn)想推薦誰(shuí)就推薦誰(shuí)的現(xiàn)象。

4、推薦渠道狹窄化。部分同志反映，在干部推薦工作中往往是“群眾推薦不頂用，個(gè)人自薦不適用”。一些群眾自發(fā)地推薦其信賴的干部和一些具有真才實(shí)學(xué)的于部個(gè)人自薦往往不被重視，導(dǎo)致群眾推薦和個(gè)人自薦的渠道堵塞，使推薦渠道狹窄化。

5、推薦對(duì)象圈子化。有些單位黨組織和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在推薦干部時(shí)，私心嚴(yán)重，目光短淺，往往從秘書等所謂的“身邊人”，從同事、同學(xué)、同鄉(xiāng)等所謂的“熟人”，從當(dāng)?shù)赜幸欢ǜ蛯?shí)力、影響較大的所謂“能人”，從有背景、有勢(shì)力、有來(lái)頭的所謂“名人”中確定被推薦人選，推薦者與被推薦者之間很容易形成一種“圈子”，這樣不利于廣納良才、任人唯賢的環(huán)境形成，也不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出。

6、推薦方式交易化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把商品交換原則引入到干部推薦工作中來(lái)。一是權(quán)權(quán)交易推薦，你在權(quán)力范圍內(nèi)推薦我的親友，我便在權(quán)力范圍內(nèi)推薦你的好友。二是權(quán)錢交易推薦，你在經(jīng)濟(jì)上給我好處，我便在政治上給你回報(bào)。

7、推薦責(zé)任模糊化?！稐l例》及《關(guān)于對(duì)違反(條例)行為的處理規(guī)定》對(duì)推薦者推薦失誤，造成用人不當(dāng)，責(zé)任由誰(shuí)負(fù)沒有明確規(guī)定。尤其主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人推薦干部是個(gè)人行為還是組織意圖更難界定，致使在實(shí)際工作中無(wú)法追究推薦失誤者的責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作出現(xiàn)上述諸多問題，其原因錯(cuò)綜復(fù)雜，從主觀上看，主要是推薦者政治素質(zhì)不高、原則把握不牢、程序堅(jiān)持不夠；從客觀上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下干部推薦工作是一個(gè)亟待深入探索的領(lǐng)域，相應(yīng)的制度不夠健全。具體分析其原因有：l、黨性觀念淡薄。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念不強(qiáng)，在選人用人方面缺乏政治責(zé)任感，不能嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的原則和程序，不從黨和人民的根本利益出發(fā)去推薦干部，而是以個(gè)人利益為重，注重培植個(gè)人勢(shì)力，甚至利用推薦干部的權(quán)力撈取個(gè)人好處。

2、選人觀念陳舊。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部選人觀念還比較落后，把選人權(quán)視作個(gè)人專利，因而在推薦干部中私心較重，目光短淺，“唯親推薦”，從而落入從少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選人的俗套；而不是站在維護(hù)黨的事業(yè)發(fā)展的高度，堅(jiān)持走群眾路線，把選人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)交給群眾，擴(kuò)大干部推薦工作的參與度、透明度。

3、工作機(jī)制滯后。由于干部推薦工作目前還沒有建立起一套行之有效的工作機(jī)制，致使推薦工作無(wú)章可循，哪些人可以推薦，如何推薦，推薦者的權(quán)利和責(zé)任有哪些，出現(xiàn)問題如何追究等都不清楚，必然引起干部推薦工作的無(wú)序和混亂，使少數(shù)有用心者有機(jī)可乘，出現(xiàn)“薦人唯親”等不正之風(fēng)。

4、監(jiān)督約束乏力。一方面由于干部推薦工作機(jī)制滯后，監(jiān)督機(jī)制不全，導(dǎo)致監(jiān)督約束乏力；另一方面由于推薦者在推薦干部時(shí)不需承擔(dān)任何責(zé)任，缺乏推薦風(fēng)險(xiǎn)，必然引起推薦干部的不認(rèn)真、不嚴(yán)肅及忽視質(zhì)量的問題產(chǎn)生。同時(shí)也會(huì)被一些以權(quán)謀私者和跑官要官者鉆了空子。

二、對(duì)策與措施(一)必須明確建立干部推薦工作責(zé)任制的必要性

1、建立干部推薦工作責(zé)任制是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的需要我國(guó)目前的改革開放事業(yè)正朝向縱深發(fā)展，新舊體制的交替正穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正逐步建立。這一切都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要建設(shè)一支忠誠(chéng)馬克思主義、忠誠(chéng)黨的事業(yè)，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作責(zé)任制是貫徹“群眾公認(rèn)”原則，堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大民主，拓寬選人渠道，選好人、用好人的一項(xiàng)重要措施，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，推進(jìn)干部制度改革，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的需要。

2、建立干部推薦工作責(zé)任制是進(jìn)一步明確責(zé)任，更好地貫徹執(zhí)行《條例》的需要《條例》的頒發(fā)及一系列與之配套制度的制定，為加強(qiáng)干部選拔任用工作提供了保障，但是在干部工作實(shí)踐中，這些制度執(zhí)行的不盡人意，其中一個(gè)重要原因，就是對(duì)各級(jí)黨委及組織部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行制度方面缺乏明確的、系統(tǒng)的責(zé)任規(guī)定，對(duì)不履行職責(zé)和違反制度的行為難以追究，因此，建立干部推薦工作責(zé)任制，從制度上明確推薦干部這個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，使其與《條例》互為補(bǔ)充或者融為一體，成為選拔任用干部的基礎(chǔ)性制度，為更好地執(zhí)行《條例》，貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策提供保證。

3、建立干部推薦工作責(zé)任制是強(qiáng)化監(jiān)督，從源頭上防止選人用人不正之風(fēng)的需要當(dāng)前干部選拔任用工作中存在的問題，其主要原因是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織沒有認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)選用干部的法規(guī)制度，沒有按照規(guī)定的程序辦事，人治現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。要防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，消除選用干部上的腐敗現(xiàn)象，盡可能把干部選準(zhǔn)、用好，必須從選用干部的源頭抓起，建立干部推薦工作責(zé)任制，從而規(guī)范各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在干部推薦工作中的行為，強(qiáng)化干部推薦工作的監(jiān)督，從源頭上防止選用干部的不正之風(fēng)。(二)建立干部推薦工作責(zé)任制的基本思路

1、干部推薦工作應(yīng)遵循的原則干部推薦工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須堅(jiān)持以下原則。一是德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則。推薦干部必須出于公心，站在講政治的高度，從大局出發(fā)，把德才兼?zhèn)涞母刹客扑]給黨組織，決不能搞“薦才唯親、薦才唯財(cái)”；二是群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則。推薦對(duì)象必須具備《條例》規(guī)定的基本條件和任職資格，在本單位品德最好、能力最強(qiáng)、實(shí)績(jī)最突出、得到所在單位大多數(shù)群眾擁護(hù)的干部；三是公開、平等、擇優(yōu)的原則。推薦干部必須把公開、平等、擇優(yōu)的原則貫穿推薦工作全過程，對(duì)被推薦對(duì)象要客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)，既介紹優(yōu)點(diǎn)，也不隱瞞缺點(diǎn)和不足，同時(shí)要在公開、平等的基礎(chǔ)上，做到好中選優(yōu)，推薦最佳人選；四是“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。推薦干部必須陳述推薦理由和責(zé)任承諾。

2、干部推薦工作的方式及程序干部推薦方式包括：組織推薦，群眾推薦干部個(gè)人推薦和干部個(gè)人自薦。干部推薦程序：(1)制定推薦工作方案，公布推薦崗位、任職條件、推薦范圍和有關(guān)要求。(2)實(shí)施推薦。黨委組織部門負(fù)責(zé)收集推薦干部材料。①組織推薦。單位黨組織推薦干部，要在民主推薦的基礎(chǔ)上，召開有三分之二以上領(lǐng)導(dǎo)成員參加的黨委(黨組)會(huì)議，經(jīng)充分醞釀以應(yīng)到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員過半數(shù)同意決定推薦人選，填寫《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》，并注明民主推薦情況，黨組織負(fù)責(zé)人簽名、單位黨組織蓋章后上報(bào)黨委組織部門。②群眾推薦。群眾自發(fā)地向黨組織推薦干部，推薦人要通過多種渠道，了解推薦對(duì)象的基本情況，包括工作經(jīng)歷、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、專業(yè)特長(zhǎng)及缺點(diǎn)和不足等，填寫《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》，牽頭人和所有推薦人共同簽名后(要求推薦省級(jí)須50人以上，廳局級(jí)須30人以上，縣處級(jí)須20人以上，科級(jí)須10人以上)上報(bào)黨委組織部門。③領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦。領(lǐng)導(dǎo)干部是指同級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)干部和下一級(jí)黨委(黨組)、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)干部，其推薦干部必須在對(duì)被推薦對(duì)象全面了解的基礎(chǔ)上，填寫《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》，陳述推薦理由，包括德才表現(xiàn)、主要優(yōu)缺點(diǎn)、擬用意向和推薦承諾等，并注明與被推薦對(duì)象的關(guān)系，報(bào)送黨委組織部門。④干部個(gè)人自薦。干部本人毛遂自薦，必須撰寫自薦材料，內(nèi)容包括工作經(jīng)歷、特長(zhǎng)、近三年的工作成績(jī)及缺點(diǎn)和不足，自薦崗位意向及承諾等，填寫《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》，報(bào)送黨委組織部門。(3)確定重點(diǎn)推薦對(duì)象。黨委組織部門根據(jù)平時(shí)掌握的情況，對(duì)近一段時(shí)間內(nèi)，組織推薦、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦及干部個(gè)人自薦的所有推薦對(duì)象進(jìn)行初步篩選，按不低于1：3的比例，確定重點(diǎn)推薦對(duì)象，然后派出工作組到推薦對(duì)象所在單位按《條例》規(guī)定的范圍對(duì)與推薦對(duì)象具有相應(yīng)級(jí)別的所有干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和民主推薦。(4)確定考察對(duì)象。黨委組織部門依據(jù)推薦人的意見、民主測(cè)評(píng)和民主推薦結(jié)果，召開部務(wù)會(huì)議，集體研究確定考察對(duì)象，并向黨委匯報(bào)推薦結(jié)果。應(yīng)該指出的是，無(wú)論組織、群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦，還是干部本人自薦，都必須把民主測(cè)評(píng)和民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，未經(jīng)民主測(cè)評(píng)和民主推薦的人選不能列為考察對(duì)象。(5)建立干部推薦檔案。將《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》及

相關(guān)推薦材料歸檔，長(zhǎng)期保存?zhèn)洳椤?/p>

3、推薦者的權(quán)利與責(zé)任推薦者的權(quán)利：黨組織、干部、群眾均有權(quán)向黨的組織部門推薦干部，任何組織和個(gè)人都不能剝奪這一權(quán)利。黨組織、群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部及干部個(gè)人向組織推薦(自薦)領(lǐng)導(dǎo)干部具有同等效力，無(wú)先后和輕重之分。推薦者的責(zé)任：(1)向組織部門推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，推薦者要熟悉黨的干部政策、法規(guī)，按制度和程序辦事。對(duì)被推薦對(duì)象要作全面了解，要客觀、公正、全面地反映被推薦對(duì)象的情況下，不準(zhǔn)弄虛作假。(2)向組織部門推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，必須填寫《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》。(3)以單位黨組織的名義向組織部門推薦領(lǐng)導(dǎo)干部，必須召開黨委(黨組)會(huì)議集體研究，單位黨組織一把手要負(fù)主要責(zé)任。(4)群眾聯(lián)名向組織部門推薦領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭人要負(fù)主要責(zé)任。黨委組織部門的權(quán)利：黨委組織部門有實(shí)施民主測(cè)評(píng)和民主推薦、確定考察對(duì)象的權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得干預(yù)。黨委組織部門的責(zé)任：(1)平等對(duì)待推薦者和推薦人選。(2)認(rèn)真做好民主測(cè)評(píng)、民主推薦和確定考察對(duì)象工作。

4、落實(shí)責(zé)任追究根據(jù)《關(guān)于對(duì)違反{條例}行為的處理規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，本著“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，制定責(zé)任迫究的具體內(nèi)容：(1)推薦者未按《條例》規(guī)定和程序進(jìn)行推薦的，推薦無(wú)效，對(duì)責(zé)任人提出批評(píng)。(2)推薦材料不屬實(shí)，夸大推薦對(duì)象的德才表現(xiàn)或弄虛作假、有意欺騙組織的，視情節(jié)輕重給予有關(guān)推薦人批評(píng)或警告、嚴(yán)重警告處分。(3)在推薦過程中，對(duì)收受推薦對(duì)象財(cái)物或借機(jī)謀取個(gè)人私利的，給予責(zé)任人以警告、嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)或開除黨籍處分。涉及犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)采取行賄或其他不正當(dāng)手段騙取推薦結(jié)果的，推薦無(wú)效，給予責(zé)任人批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷黨內(nèi)外職務(wù)，觸犯法律的，追究法律責(zé)任。(4)以書記辦公會(huì)、少數(shù)人研究或圈閱等形式代替黨委(黨組)會(huì)議集體討論決定推薦人選的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告處分。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人決定推薦人選并用組織名義推薦或個(gè)人改變黨委(黨組)集體作出的推薦結(jié)果，對(duì)主要責(zé)任者給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)較重的，給予警告或嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分。(5)對(duì)組織部門在推薦工作中跑風(fēng)漏氣，處事不公，篡改和壓制民意的，給責(zé)任人批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告或嚴(yán)重警告處分。同時(shí)組織部門的負(fù)責(zé)人要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(6)被推薦干部任用后，若發(fā)現(xiàn)任職前存在的問題足夠影響任職的，視情節(jié)輕重，對(duì)推薦者給予嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)外職務(wù)或開除黨籍處分；對(duì)任用后二年內(nèi)出現(xiàn)較嚴(yán)重問題，要視具體情況，對(duì)推薦者予以黨紀(jì)政紀(jì)處分。

5、推薦工作的監(jiān)督一是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、群眾團(tuán)體以及新聞媒體等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢部門和組織部干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督保障作用，對(duì)干部推薦工作實(shí)施全程監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解、掌握推薦責(zé)任制的落實(shí)情況。認(rèn)真受理群眾關(guān)于干部推薦工作的來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)查處在干部推薦工作中的違法違紀(jì)問題，確保干部推薦責(zé)任制的落實(shí)。(三)建立有利于干部推薦工作責(zé)任制實(shí)行的配套制度及做好相關(guān)工作

1、建立有利于干部推薦工作責(zé)任制實(shí)行的配套制度為使選拔任用干部的源頭活水長(zhǎng)流，優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)并進(jìn)入組織部門視野，逐步改變“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的局面。必須建立以下制度：(1)群眾薦才制度。可定期或不定期向社會(huì)公布領(lǐng)導(dǎo)職位缺額情況及需選配干部的條件，由群眾廣泛舉薦人才。(2)個(gè)人自薦制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人才資源配置市場(chǎng)化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。這對(duì)人才資源的組織配置帶來(lái)許多困難，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。要以變應(yīng)變，建立個(gè)人自薦制度，即定期或不定期向社會(huì)公布領(lǐng)導(dǎo)崗位缺額情況，對(duì)個(gè)人自薦者要進(jìn)行登記、審核、考察，建立人才資源庫(kù)，對(duì)確實(shí)優(yōu)秀的人才，列入后備人選。(3)建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試制度。無(wú)論采用哪種干部任用方式，都必須按照任職資格考試制度的要求，先進(jìn)行任職資格考試，唯有考試合格者方可列為考察對(duì)象，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部在“入口處”就能具備社會(huì)公認(rèn)和該職位所要求的文化素質(zhì)。(4)建立推薦工作回避制度。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手不能把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦對(duì)象。(5)建立推薦工作獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)以事業(yè)為重，多次為黨組織推薦優(yōu)秀人才者，給予表?yè)P(yáng)。對(duì)連續(xù)推薦三名干部都不合格者，應(yīng)取消其推薦干部資格。

2、認(rèn)真做好執(zhí)行干部推薦工作責(zé)任制的相關(guān)工作(1)加大《條例》的宣傳力度，提高執(zhí)行《條例》的自覺性?！稐l例》是干部工作的根本性法規(guī)。要選好用好干部必須熟悉、掌握《條例》。因此，要通過多種方式加大對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳力度，提高各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾按《條例》辦事的自覺性，增強(qiáng)干部推薦工作的針對(duì)性和準(zhǔn)確度。(2)加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)，嚴(yán)格按責(zé)任制辦事。干部推薦工作責(zé)任制要靠組織部門去組織實(shí)施。組織部門干部隊(duì)伍素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系著責(zé)任制是否有效落實(shí)。因此，必須加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《組織人事干部行為若干規(guī)范》，加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育，在選人用人上，真正做到堅(jiān)持原則，按程序辦事，把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。(3)加大對(duì)違紀(jì)違法干部懲治力度。要嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決打擊干部工作中的違紀(jì)違法行為，對(duì)在干部工作中違法違紀(jì)的黨員干部該撤職的撤職，該法辦的法辦，不手軟，不留情。從而增強(qiáng)執(zhí)行責(zé)任制的嚴(yán)肅性，保證推薦者認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行職責(zé)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦工作責(zé)任制真正落到實(shí)處。

關(guān)

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第四篇：深化干部人事制度改革的實(shí)踐與思考

深化干部人事制度改革的實(shí)踐與思考

胡錦濤同志指出：“從組織上保證選好人、用好人，對(duì)于保持馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性，鞏固其執(zhí)政地位，是極為重要的?！苯陙?lái)，山西省各級(jí)黨委從提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，深入貫徹落實(shí)黨的干部路線、方針和政策，大力推進(jìn)干部人事制度改革，取得明顯成效。特別是開展先進(jìn)性教育活動(dòng)以來(lái)，省委針對(duì)群眾反映出的組織人事工作方面的突出問題，采取有力措施，以建立健全干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，在推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化方面做了大量工作，初步形成了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，創(chuàng)造了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了組織保證和人才支持。

一、以制度建設(shè)為根本，積極構(gòu)建靠制度管人，按制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。選什么樣的人，怎樣選人，歷來(lái)是我們黨高度重視的一個(gè)大問題。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。干部選拔任用工作關(guān)系到建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，事關(guān)黨的事業(yè)和國(guó)家命運(yùn)，只有走規(guī)范化、制度化的路子，才能保證把人選準(zhǔn)管好；只有建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行干部任用規(guī)定，才能克服主觀隨意性。從2004年4月開始，在調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省委集中制定出臺(tái)了《山西省推薦領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》、《山西省考察領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》和《山西省討論決定領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》。這“三個(gè)規(guī)定”遵循黨的干部工作路線方針政策，立足于用科學(xué)的制度、民主的方法、嚴(yán)密的程序、嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)選人用人，著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的基本要求，緊緊抓住干部選拔任用工作中民主推薦、考察、討論決定三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)的措施?！叭齻€(gè)規(guī)定”出臺(tái)后，省委在省內(nèi)各大新聞媒體上廣泛宣傳，讓廣大干部群眾充分了解省委集中出臺(tái)這三個(gè)規(guī)定的重要意義，把握其基本精神，依靠民主監(jiān)督的力量，有力地促進(jìn)了“三個(gè)規(guī)定”的貫徹落實(shí)。從幾個(gè)月來(lái)的貫徹實(shí)施情況看，“三個(gè)規(guī)定”具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和約束性，在推進(jìn)我省干部人事制度改革，進(jìn)一步規(guī)范干部工作，大力匡正用人風(fēng)氣等方面發(fā)揮了積極作用。省委出臺(tái)實(shí)施“三個(gè)規(guī)定”的做法得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到廣大干部群眾的好評(píng)。

在健全完善干部選拔任用制度的同時(shí)，我們還積極構(gòu)建科學(xué)的干部管理監(jiān)督機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，解決一些地方存在的干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，我省及時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于選拔任用省管干部征求有關(guān)部門意見的規(guī)定》、《關(guān)于省管干部任前公示的規(guī)定》、《干部監(jiān)督工作責(zé)任制》和《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的意見》等一系列干部監(jiān)督工作方面的配套制度和措施，前移關(guān)口，強(qiáng)化監(jiān)督，取得了明顯成效。目前，在干部工作中，靠規(guī)定和制度管人，按原則和程序辦事的機(jī)制初步形成。

二、以公開選拔為突破口，努力形成公開、公平、公正的用人導(dǎo)向

按照黨的要求和事業(yè)的需要，選拔培養(yǎng)一支忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，關(guān)鍵是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，努力形成富有生機(jī)與活力，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，就是一種按照公開、公平、公正原則的要求選拔優(yōu)秀人才的途徑。近年來(lái)，我省省、市、縣三級(jí)共公開選拔了256批干部，其中廳局級(jí)干部41名，縣處級(jí)干部385名，科級(jí)干部4300名，為一批優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造了條件，為領(lǐng)導(dǎo)班子注入了活力。在總結(jié)我省歷次公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年以

來(lái)，我們采取有力措施，積極推進(jìn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。根據(jù)中央《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺(tái)了《山西省公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦法》，進(jìn)一步完善了程序，改進(jìn)了方式，健全了制度。省委常委在先進(jìn)性教育活動(dòng)的整改方案中明確提出，“今后每年新提拔的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，公開選拔的都要占到三分之一以上?！卑凑者@一要求，省委在2005年下半年帶頭進(jìn)行副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔。這次公開選拔工作聲勢(shì)大，影響廣，具有突出特點(diǎn)。一是數(shù)量大，范圍廣。這次共面向全國(guó)公開選拔30名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是我省歷次公選中人數(shù)最多的一次，其中有10個(gè)職位是副廳級(jí)的正職崗位，專業(yè)性較強(qiáng)職位所占比例也較以往更大；二是報(bào)名人數(shù)多，人員素質(zhì)高。省內(nèi)外共有821人報(bào)名，其中博士研究生、碩士研究生占到了42%；三是選拔工作科學(xué)，人才使用準(zhǔn)確。針對(duì)這次公選的職位專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，采取了先定崗、后選人、定向選人和定崗擇人的辦法，做到了才位相稱、人崗相適；四是組織嚴(yán)密，程序嚴(yán)格。省委公選辦針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)制定了7項(xiàng)紀(jì)律要求，保證公開選拔各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照《公選辦法》規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行。除必須保密的事項(xiàng)外，每個(gè)階段的進(jìn)展情況和群眾關(guān)心的問題，都向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。這次公選工作做到了人民群眾滿意、各級(jí)組織滿意、參加公選的考生滿意，取得了良好社會(huì)效果。廣大干部群眾給予了“風(fēng)清氣正”的評(píng)價(jià)，認(rèn)為這次公開選拔工作領(lǐng)導(dǎo)高度重視，具有廣泛性、科學(xué)性、開放性、嚴(yán)密性等特點(diǎn)，進(jìn)一步完善了體制、機(jī)制和制度，取得了成功。在省委的帶動(dòng)下，各市、縣以及省直各單位黨委（黨組）也按照省委的要求，層層動(dòng)員和部署，全省范圍內(nèi)“公開考試，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正選用”的用人導(dǎo)向初步形成。

三、以開展“招才引智”活動(dòng)為載體，為我省又快又好發(fā)展提供人才和智力支持

人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源，人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。2005年以來(lái)，省委圍繞中心、服務(wù)大局，把組織人事工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用方面采取了一系列重要舉措。一是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、緊迫感，牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“人才是第一資源”的觀念，切實(shí)把人才工作擺上重要議事日程。召開了省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議、全省人才工作座談會(huì)，并開展了“十一五”人才規(guī)劃編制工作，集中研究、統(tǒng)籌規(guī)劃人才工作重大問題。二是緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的機(jī)遇，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兩個(gè)基地建設(shè)對(duì)人才的需求，加大人才引進(jìn)力度。積極組團(tuán)參加了人事部組織的北京、南京等全國(guó)性人才招聘會(huì)。連續(xù)兩次分別在北京、太原舉辦了規(guī)?？涨暗摹罢胁乓恰贝髸?huì)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，中組部、人事部的領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播先后兩次對(duì)我省招聘活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道。三是本著“不求所有，但求所用，不求獨(dú)有，但求雙贏”的原則，努力探索人才“柔性流動(dòng)”新形式。2005年7月開展了“青年博士服務(wù)周”活動(dòng)，32位青年博士共為對(duì)接單位現(xiàn)場(chǎng)解決了近100個(gè)技術(shù)難點(diǎn)與難題，提出了近100條好的意見和建議。9月份又開展了“2005年院士專家山西行”活動(dòng)，20位院士專家深入我省部分大專院校、科研院所和大型企業(yè)實(shí)地考察，并通過講座、咨詢、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診、技術(shù)攻關(guān)等服務(wù)形式，幫助解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的科研難題和突出問題。四是充分發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)投入上的導(dǎo)向作用，切實(shí)加大人才培養(yǎng)投入力度，促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。省政府建立了1000萬(wàn)元的人才引進(jìn)與開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各市也紛紛建立了人才開發(fā)基金，全省各級(jí)用于人才開發(fā)投入的資金達(dá)到5000多萬(wàn)元。五是積極推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才隊(duì)伍整體水平。我省有4人被列入“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)人選，29人榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，40人被確定為中央直接掌握聯(lián)系的高級(jí)專家。

我省干部人事制度改革工作取得了顯著成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但我們也深刻認(rèn)識(shí)到，干部人事制度改革工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及面廣、影響大、敏感度高，需要緊密聯(lián)系干部人事工作中的新情況、新問題，采取新的措施，提高改革的水平和質(zhì)量，使改革不斷深入，沿著已經(jīng)開辟的正確方向前進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，從整體上推進(jìn)干部人事制度改革要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

1．干部人事制度改革必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。干部人事制度改革必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持干部人事制度改革的正確方向。同時(shí)，必須堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)，組織工作服從服務(wù)于中心工作的原則，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，努力建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

2．干部人事制度改革必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)。干部人事制度改革必須把制度建設(shè)作為根本性建設(shè)，進(jìn)一步健全完善干部人事制度，努力做到有章可循、有法可依，形成靠制度管人、按制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制?！叭齻€(gè)規(guī)定”的制定出臺(tái)在干部人事工作制度建設(shè)方面邁出了重要步伐，全省各級(jí)組織部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，堅(jiān)持把有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求不折不扣地落實(shí)到干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。

3.干部人事制度改革必須以擴(kuò)大民主為方向。2005年以來(lái)，我們圍繞干部選拔任用和監(jiān)督管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，探索了很多擴(kuò)大民主的有效辦法，特別是在確定市廳級(jí)后備干部工作中，我們采取民主推薦與考察相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)了后備干部工作的公開度、透明度，取得了明顯成效。今后我們還要廣泛采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，從推薦、考察、決定各個(gè)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主，切實(shí)落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷把那些德才兼?zhèn)?、政?jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

4.干部人事制度改革必須重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。干部人事制度改革，是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委及其組織人事部門一方面要加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，做到上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，從選拔到管理監(jiān)督，從建立制度到完善落實(shí)各項(xiàng)改革措施都要綜合配套；另一方面要分清輕重緩急，分類指導(dǎo)，抓住改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)，力爭(zhēng)有進(jìn)展、有突破，并以此推動(dòng)改革全面深化。

5.干部人事制度改革必須堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。2005年以來(lái)，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)及借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們積極推進(jìn)制度創(chuàng)新和方式方法的改進(jìn)，有力地推動(dòng)了干部人事制度改革的深化。今后我們?nèi)匀灰^承優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持過去行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，同時(shí)要深入研究和解決干部工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，自覺地從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，大膽開拓創(chuàng)新，不斷將干部人事制度改革工作推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的今后5年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（作者為中共山西省委常委、組織部長(zhǎng)）

第五篇：關(guān)于深化干部人事制度改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于深化干部人事制度改革的幾點(diǎn)思考

國(guó)家發(fā)改委人事司司長(zhǎng) 孫霖

深化干部人事制度改革是黨的十七大和十七屆四中全會(huì)確定的重要任務(wù)，黨的十七屆五中全會(huì)做出進(jìn)一步部署。“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)指出：“要深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向?！边@為推進(jìn)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作指明了方向。只有不斷深化改革，形成科學(xué)的選人用人機(jī)制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、聚人才，才能培養(yǎng)造就高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍，才能有效解決干部工作中的突出問題，不斷提高選人用人公信度。

第一，深化改革必須始終堅(jiān)持不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要注重創(chuàng)新，也要注重繼承，創(chuàng)新是推進(jìn)改革的永恒主題和動(dòng)力，繼承則是推進(jìn)改革的重要基礎(chǔ)和保障。干部人事制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難、重點(diǎn)突破、完善機(jī)制和全面深化的階段，要處理好當(dāng)前存在的一些深層次的矛盾和問題以及不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題，需要我們?cè)谌婵偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握組織工作發(fā)展的客觀規(guī)律，在實(shí)踐中堅(jiān)持創(chuàng)新。改革開放以來(lái)，我們黨一直在推進(jìn)干部人事制度改革，特別是黨的十七大以來(lái)，改革不斷向縱深推進(jìn)，向廣度拓展。干部選拔任用的民主化程度明顯提高，群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)；干部選拔方式不斷創(chuàng)新，公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗成為干部選拔任用的重要形式，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制逐步形成；科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制逐步建立，制定并實(shí)施“一個(gè)意見、三個(gè)辦法”，考核的針對(duì)性進(jìn)一步提高；制度法規(guī)不斷完善，《公務(wù)員法》、《干部任用條例》以及一系列配套文件陸續(xù)出臺(tái)，形成了干部選拔、任用、考核、培訓(xùn)、監(jiān)督與管理的制度體系，干部人事工作科學(xué)化水平不斷提高。同時(shí)，經(jīng)過近年來(lái)的實(shí)踐而摸索出的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，如組織工作必須始終堅(jiān)持服務(wù)和服從于黨和國(guó)家的大局，必須始終堅(jiān)持?jǐn)U大民主，必須始終堅(jiān)持尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，必須始終堅(jiān)持把握好改革的節(jié)奏和時(shí)機(jī)，必須始終堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推開的工作方法等等，都為我們落實(shí)好改革規(guī)劃綱要，推進(jìn)下一步的工作提供了支撐。

第二，深化改革必須始終堅(jiān)持正確的方向。隨著改革的深化，一些深層次的矛盾更加凸顯，一些難點(diǎn)問題需要突破，這就要求我們充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，準(zhǔn)確把握改革的方向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。要堅(jiān)持不斷擴(kuò)大干部工作中的民主，擴(kuò)大干部工作的公開程度，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾的民主意識(shí)，相信并依靠群眾，歡迎干部群眾的廣泛參與和監(jiān)督，落實(shí)好群眾在干部工作中的各項(xiàng)權(quán)利。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。選拔干部既要看才，更要看德，在干部選拔任用中把德放在首要位置，在關(guān)鍵時(shí)刻、重大問題、重大利益以及是非原則上，考察干部是否忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、是否樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀；在謀劃和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上，考察干部是否有韌勁，是否有思路、是否有激情、是否有貢獻(xiàn)。要教育引導(dǎo)廣大干部把德放在更加突出的位置，自覺加強(qiáng)修養(yǎng)，在本職崗位上創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，堅(jiān)持實(shí)踐鍛煉，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，自覺提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。要堅(jiān)持注重基層的導(dǎo)向，越是有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的干部，越是要在其發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期送到基層歷練培養(yǎng)；越是甘愿扎根基層、在基層建功立業(yè)的干部，越是要為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

提供更加開闊的平臺(tái)。只有建立和完善優(yōu)秀干部到基層歷練、優(yōu)秀干部從基層培養(yǎng)選拔的機(jī)制，才能有效彌補(bǔ)干部隊(duì)伍經(jīng)歷和能力結(jié)構(gòu)中的短板，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力和做好群眾工作的實(shí)際本領(lǐng)。

第三，深化改革必須始終堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。任何改革都會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，干部人事制度改革關(guān)系到黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，涉及干部群眾的切身利益，在積極推進(jìn)的同時(shí)，更要慎重，特別是要把握好時(shí)機(jī)和節(jié)奏。近一段時(shí)期以來(lái)，圍繞落實(shí)中央一系列改革部署和改革規(guī)劃綱要，各地各部門出臺(tái)了許多新的政策舉措。在規(guī)范提名方面，許多地方出臺(tái)了規(guī)范初始提名的暫行辦法，試行全委會(huì)提名、本系統(tǒng)本領(lǐng)域民主推薦提名、面向社會(huì)公推公選、組織推薦提名以及個(gè)人推薦等多種形式；在加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度方面，許多地方和部門明確了在一定職級(jí)范圍通過競(jìng)爭(zhēng)上崗方式產(chǎn)生人選，并在積極探索差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決制度；在完善從基層一線選拔培養(yǎng)干部機(jī)制方面，開始探索上一級(jí)機(jī)關(guān)從下一級(jí)機(jī)關(guān)遴選干部制度，建立健全從優(yōu)秀基層干部招錄公務(wù)員制度等等。實(shí)踐表明，要落實(shí)好中央各項(xiàng)改革部署，既要學(xué)習(xí)借鑒兄弟部門和地方的好做法好經(jīng)驗(yàn)，更要注重與本地本部門的實(shí)際情況相結(jié)合，通過系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和整體謀劃，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，逐步形成比較完善的制度機(jī)制，絕不能照搬照抄和生搬硬套。結(jié)合得好，改革的作用就會(huì)顯現(xiàn)，成效將比較明顯，群眾就會(huì)擁護(hù)。結(jié)合得不好，就會(huì)出現(xiàn)水土不服，選出的干部就難以得到群眾的公認(rèn)。任何改革措施的推出，必然在一定范圍產(chǎn)生反響，影響到干部的發(fā)展和隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，各方面都會(huì)關(guān)注。因此，必須因勢(shì)利導(dǎo)，保證改革積極穩(wěn)妥，有序可控，否則將欲速則不達(dá)。第四，深化改革必須始終堅(jiān)持抓住關(guān)鍵和突出重點(diǎn)。改革規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，對(duì)今后10年深化干部人事制度改革做出了全面的規(guī)劃。要實(shí)施好規(guī)劃，關(guān)鍵在于真抓實(shí)干，不折不扣地落實(shí)，既要認(rèn)識(shí)到位，更要執(zhí)行到位，還要監(jiān)督指導(dǎo)到位。要在完善考核機(jī)制下功夫，研究制定干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考察辦法，防止考察失察失真，防止帶病上崗，在形成德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向方面取得突破。要在完善競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制上功夫，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度，著力解決考試考核科學(xué)性問題，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決，在形成優(yōu)秀人才脫穎而出整體環(huán)境上有新突破。要把握干部成長(zhǎng)的規(guī)律，特別是對(duì)一些有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，要通過多途徑、多渠道的培養(yǎng)和實(shí)踐歷練，注重培養(yǎng)復(fù)合型優(yōu)秀人才。要在完善和優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上下功夫，進(jìn)一步加大選派上級(jí)機(jī)關(guān)的干部到基層培養(yǎng)鍛煉的力度，豐富干部閱歷、增長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)管理能力，在形成干部上下交流長(zhǎng)效機(jī)制方面取得突破。

總之，在深化和推進(jìn)改革新的歷史時(shí)期，我們要始終站在全局的高度，牢牢把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要，將改革創(chuàng)新的精神貫穿于組織工作的方方面面，堅(jiān)定不移地推進(jìn)干部人事制度改革，促進(jìn)高素質(zhì)的干部人才隊(duì)伍建設(shè)，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

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