第一篇：對益陽節(jié)能降耗的分析與思考

對益陽節(jié)能降耗的分析與思考

節(jié)能降耗是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措?！笆濉币?guī)劃綱要將全社會萬元GDP綜合能耗降低16％作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，既是當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫的具體工作。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)節(jié)能降耗工作。本文就當(dāng)前益陽市能源消費(fèi)和利用狀況進(jìn)行了調(diào)研和分析，提出若干對策建議，供參考。

一、益陽節(jié)能降耗工作進(jìn)展情況

“十一五”時期，益陽萬元GDP能耗由2005年的1.32噸標(biāo)煤下降到1.06噸標(biāo)煤，累計(jì)下降20%，年均下降4.4%。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降59.1%，年均下降16.4%。主要單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)中，超過80%的指標(biāo)下降，其中火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降28.8%、噸水泥綜合能耗下降11.8%。節(jié)能降耗初見成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展趨勢。

（一）完善節(jié)能降耗管理制度。為進(jìn)一步推進(jìn)全市節(jié)能降耗工作，益陽市委、市政府在貫徹落實(shí)國家、省一系列節(jié)能降耗政策的同時，先后出臺了《益陽市“十一五”節(jié)能規(guī)劃》、《益陽市關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的意見》、《建設(shè)綠色益陽行動綱要》、《益陽市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)節(jié)能統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系實(shí)施方案的通知》、《益陽市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法》等一系列文件。益陽市政府與各區(qū)縣（市）政府、各區(qū)縣（市）政府與各重點(diǎn)企業(yè)逐年簽定目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)節(jié)能降耗責(zé)任。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能。

第一、調(diào)整存量，淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”期間，益陽市集中調(diào)整改造了電鍍、熱處理、鑄造、鍛造四大生產(chǎn)工藝。共取締關(guān)閉小造紙企業(yè)154家、小苧麻企業(yè)30家、涉銻企業(yè)8家、煉釩企業(yè)25家、淘汰機(jī)立窯生產(chǎn)線12條。全市造紙企業(yè)由原來的 129 家減少到 39 家，而造紙總產(chǎn)能由 42 萬噸增加到100 萬噸。淘汰立窯生產(chǎn)企業(yè)近20 家，投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線 3 條，新型干法水泥生產(chǎn)比重達(dá)到 80%。整合現(xiàn)有資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)了資源合理配置，控制了高耗能企業(yè)的盲目發(fā)展。

第二、管住增量，嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度。遏制高耗能行業(yè)過快增長，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的必由之路。益陽抓住了兩個重點(diǎn)，一是嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)關(guān)，按照節(jié)能和環(huán)保準(zhǔn)入條件有效控制新上項(xiàng)目能源消費(fèi)增量。二是變招商引資為招商選資，選擇符合產(chǎn)業(yè)政策，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的企業(yè)落戶。對國家明令限制、淘汰、禁止等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目以及環(huán)境污染嚴(yán)重，高能耗、高物耗、高水耗、產(chǎn)品質(zhì)量低劣(三高一低)的新建項(xiàng)目不予立項(xiàng)、審批。三是對重點(diǎn)用能企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能指導(dǎo)、監(jiān)管和考核，幫助企業(yè)解決節(jié)能工作中存在的問題。

第三、加大技改，提升改造現(xiàn)有企業(yè)。多年來，益陽市委、市政府在確保全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時，又不給環(huán)境帶來壓力方面做了積極探索。積極向國家、省爭取技改資金，用于加大工藝技術(shù)改進(jìn)、設(shè)備更新力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升?！笆晃濉逼陂g，共申請國家、省節(jié)能項(xiàng)目30多個，爭取專項(xiàng)資金5千多萬元，企業(yè)自主投入節(jié)能資金10億多元，一些項(xiàng)目已經(jīng)投入使用并產(chǎn)生積極效益?！笆晃濉蹦?，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)能源回收利用率達(dá)到5.7%，進(jìn)一步提升了企業(yè)的節(jié)能降耗能力，推進(jìn)了全市節(jié)能降耗進(jìn)程。

（三）改善能源結(jié)構(gòu)，積極推廣清潔能源。

一是合理開發(fā)，充分利用水利資源。益陽水資源豐富。全市水資源總量為2779億立方米，平均每畝耕地?fù)碛兴?770多立方米。全市蘊(yùn)含豐富的水能發(fā)電資源，水能理論蘊(yùn)藏165萬千瓦，全市有柘溪、馬跡塘、株溪口、東坪、修山五個大中型水電廠，共裝機(jī)24臺，裝機(jī)容量127.15萬千瓦，2011年完成發(fā)電量28.6億千瓦時。水力發(fā)電改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，為縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展提供了較好的能源支持。

二是因地制宜，大力推廣農(nóng)村沼氣。益陽抓住新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，按照農(nóng)村能源建設(shè)“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求實(shí)效”的原則，積極爭取資金，普及沼氣，到目前為止，全市共建147102戶，其中：資陽建有17604戶、赫山16534戶、南縣21910戶、沅江42361戶、桃江24827戶、安化21500戶、大通湖2366戶。農(nóng)民用養(yǎng)豬產(chǎn)生的廢棄物制沼氣，將沼氣殘?jiān)蛷U液用于稻田施肥，通過田間懸掛頻振式誘蛾燈和飼養(yǎng)“江南水鴨”來治蟲，“天燈地鴨＋豬沼稻”創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式。

三是提高利用率，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2007年，益陽市全面啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)推廣工作，2008年，省政府批準(zhǔn)赫山區(qū)滄水鋪鎮(zhèn)再生塑料回收生產(chǎn)加工區(qū)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)

園區(qū)，湖南拓普竹麻產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。拓普竹麻、金北順紙業(yè)、明星麻業(yè)、龍?jiān)醇徔?、金太陽紙業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)都投入巨資對企業(yè)用水系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)水資源全部循環(huán)利用。

二、節(jié)能降耗面臨的主要問題和困難

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與節(jié)能降耗矛盾依然突出。益陽是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，一產(chǎn)業(yè)所占比重大，二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)尤其是加快發(fā)展工業(yè)成為益陽的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。而工業(yè)是全社會能源消費(fèi)的主要領(lǐng)域，全市占GDP總量38.5%的工業(yè)消耗了全社會近70%的能源，工業(yè)生產(chǎn)高速增長和節(jié)能降耗的矛盾日益突出。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對能源的需求量不斷擴(kuò)大，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施改善，機(jī)械化、電器化的推廣，對能源需求在擴(kuò)張。二是交通網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)展，車輛不斷增加，對能源需求不斷擴(kuò)大。三是城鄉(xiāng)居民生活改善，對能源需求量日益增加。

（二）節(jié)能制度不健全，節(jié)能措施有待落實(shí)。在我國實(shí)際存在“原料低價，資源無價，節(jié)約反而費(fèi)事”的現(xiàn)象，產(chǎn)品沒有包括自然資源本身的價值，也沒有包括使用自然資源所造成環(huán)境代價的隱形成本，造成價格體系的扭曲。企業(yè)天然地傾向于追逐利潤，許多企業(yè)的管理者重視追求經(jīng)濟(jì)效益，對節(jié)能缺乏責(zé)任心。能源管理網(wǎng)絡(luò)不全，與節(jié)能密切相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、考核制度不完善。企業(yè)經(jīng)營者只注重生產(chǎn)和銷售，缺乏節(jié)能的自覺性和主動性。

（三）節(jié)能資金投入不足，技術(shù)裝備落后。由于益陽市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、財(cái)力有限，大部分區(qū)縣(市)尚未扭轉(zhuǎn)“吃飯財(cái)政”的困難局面，市、縣兩級財(cái)政均沒有建立節(jié)能降耗專項(xiàng)資金。再加之，一些區(qū)縣（市）和企業(yè)對淘汰落后產(chǎn)能態(tài)度不積極、工作不主動，有的還以各種名義和借口搪塞關(guān)停工作。導(dǎo)致一些企業(yè)節(jié)能資金投入不足，一些落后的設(shè)備得不到及時淘汰更新。目前，在益陽部分企業(yè)中還有國家明令淘汰的用能設(shè)備在使用，造成較大的能源浪費(fèi)。

（四）能源數(shù)據(jù)難銜接,節(jié)能考核制度有待完善。由于能源品種多，主要能源產(chǎn)品產(chǎn)量的相關(guān)部門有各自的統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)不盡相同。特別是電力部門的行業(yè)分類是依據(jù)售電價格進(jìn)行分類，與統(tǒng)計(jì)部門的一二三產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)有較大差別?？趶讲灰?，導(dǎo)致電力數(shù)據(jù)不能客觀真實(shí)反映各行業(yè)的電力消費(fèi)情況，影響行業(yè)能耗數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

節(jié)能考核基數(shù)欠科學(xué)，下降空間難度大。益陽全社會萬元GDP能耗2010年基數(shù)為1.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于湖南省全社會萬元GDP能耗1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基數(shù)，而益陽市基數(shù)最低的資陽區(qū)由于高能耗企業(yè)比重小，萬元GDP能耗基數(shù)僅有0.325噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到“十二五”末，全社會萬元GDP能耗還要下降16%?；鶖?shù)低，下降空間有限，而在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中高能耗行業(yè)正逢快速發(fā)展時期，進(jìn)一步加大了節(jié)能降耗的工作難度。

（五）全民節(jié)能氛圍不濃，工作機(jī)制有待創(chuàng)新。一是節(jié)能未成為全社會的自覺行動，全民節(jié)能的社會風(fēng)氣尚未形成，一提節(jié)能就是政府和企業(yè)的事，一說預(yù)警調(diào)控就是關(guān)停企業(yè)，認(rèn)為與己無關(guān)。二是節(jié)能降耗工作缺乏強(qiáng)有力的激勵約束機(jī)制，目前節(jié)能降耗工作面臨著配套政策措施不足、經(jīng)濟(jì)調(diào)控不力的狀況，在節(jié)能財(cái)稅政策、專項(xiàng)扶持投入、示范引導(dǎo)激勵等方面尚未形成配套體系，節(jié)能工作更多靠政府行政手段推行，難以更大程度調(diào)動各方面節(jié)能工作的積極性創(chuàng)造性。

三、幾點(diǎn)建議

“十二五”時期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，對進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)約束機(jī)制提出了更高要求。如何在確保節(jié)能目標(biāo)完成的同時，將能源消費(fèi)總量控制在合理范圍，對益陽合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增速、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益提出了更高的要求。第一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)的角度看，節(jié)能降耗要求通過合理利用、科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化等途徑，以最少的能源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。做好節(jié)能降耗工作，就要堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針，以提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，強(qiáng)化全社會的節(jié)能意識，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行有效的激勵政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以能源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。全市要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的高度，充分認(rèn)識節(jié)能工作的重要意義，進(jìn)一步做好全社會尤其是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作。

第二、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)能耗下降16%的約束性指標(biāo)，是政府的責(zé)任指標(biāo)。首先要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全節(jié)能降耗工作責(zé)任制，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，把節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到各區(qū)縣（市）和重點(diǎn)企業(yè)。把節(jié)能指標(biāo)完成情況納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)

績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。其次，要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺節(jié)能降耗。對重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)監(jiān)督，凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對沒有完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。

第三、建立節(jié)能降耗的財(cái)稅體系，完善法規(guī)政策體系。要通過財(cái)稅手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益，建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價格形成機(jī)制，產(chǎn)品價格中應(yīng)體現(xiàn)資源消耗與污染治理的成本。對節(jié)約能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)、治理環(huán)境污染等成績顯著的企業(yè)，應(yīng)給予稅收減免等政策優(yōu)惠。同時，加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)的監(jiān)管。對企業(yè)實(shí)行梯級電價政策，實(shí)行誰耗能高，誰就多出錢的原則，使一些高耗能單位在耗能的同時，著重計(jì)算企業(yè)的生產(chǎn)成本。對超限額用能以及使用國家明令淘汰設(shè)備依法進(jìn)行處罰；加強(qiáng)對企業(yè)的節(jié)能服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)挖掘節(jié)能潛力，減少能源浪費(fèi)，提高用能效率。

第四、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格控制新開工高耗能項(xiàng)目，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻。通過法律和經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，限制和淘汰落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備（產(chǎn)品）。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展低能耗的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

第五、完善節(jié)能監(jiān)測考核制度。在新形勢的要求下，能源統(tǒng)計(jì)要不斷完善，逐步建立獨(dú)立性、科學(xué)性、權(quán)威性、可操作性能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，客觀反映出各地區(qū)節(jié)能降耗的進(jìn)展情況, 以及主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)在節(jié)能降耗方面取得的成效,并為節(jié)能考核提供重要依據(jù)。

[供稿：益陽市統(tǒng)計(jì)局孫凌]

第二篇：對節(jié)能降耗工作的調(diào)研分析

資源的有限性與隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益擴(kuò)大的對資源的需求是一個突出矛盾，十六屆五中全會把節(jié)約資源確立為基本國策，提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，將單位gdp能耗降低20%左右作為“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。圍繞這一戰(zhàn)略部署，近日，我們會同市經(jīng)貿(mào)委、節(jié)能辦等有關(guān)部門深入到有關(guān)企業(yè)、用能大戶進(jìn)行調(diào)研，在認(rèn)真討論研究的基礎(chǔ)上，形成此報告，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、我市節(jié)能降耗工作基本情況

近年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)能降耗工作作為適應(yīng)新形勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型社會的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置來抓，緊緊圍繞“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，健全機(jī)制，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，節(jié)能降耗取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）組織體系得到進(jìn)一步完善。2005年成立了**市建設(shè)資源節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2006年進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，今年成立了**市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。兩個領(lǐng)導(dǎo)小組均由市長任組長，常務(wù)副市長、分管副市長為副組長，相關(guān)單位和部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委。市政府常務(wù)會議兩次專題研究節(jié)能降耗工作。成立了**市人民政府節(jié)約能源辦公室，加掛節(jié)能執(zhí)法大隊(duì)的牌子，增加人員編制，加強(qiáng)了對節(jié)能降耗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市建設(shè)資源節(jié)約型社會領(lǐng)導(dǎo)小組建立了聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了例會、通報、考核等工作制度。督促縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全節(jié)能工作管理機(jī)制，上下聯(lián)動，確保國家和省、市有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)。市政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2006〕108號文件進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見》和《節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》兩個重要文件。

（二）明確了責(zé)任目標(biāo)，制定了考核獎懲辦法。將省下達(dá)的“十一五”節(jié)能目標(biāo)分解到各，落實(shí)到各縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。市政府明確規(guī)定各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，把節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、評價和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。凡是沒有完成節(jié)能降耗指標(biāo)的地方、單位和企業(yè)，實(shí)行一票否決，一律不得參加評獎、授予榮譽(yù)稱號；對節(jié)能降耗指標(biāo)完成好的縣（市、區(qū)）和企業(yè)，市政府給以表彰獎勵。市政府節(jié)能辦起草了《**市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》和《**市節(jié)能獎勵辦法》，法制辦正在審查。

（三）進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是按照市委、市政府提出的“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結(jié)合的思路，加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。二是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為依托，上下延伸，左右拓展，壯大產(chǎn)業(yè)集群，在提高規(guī)模效益的同時，降低能源資源消耗。積極實(shí)施十大節(jié)能工程和山東省“三個節(jié)能100項(xiàng)”，提高節(jié)能降耗技術(shù)水平。三是認(rèn)真開展清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查活動，嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產(chǎn)能。四是嚴(yán)把新上項(xiàng)目節(jié)能關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行市政府印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查工作的通知》，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，對新上項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能評估審查制度。自2005年以來，已累計(jì)評估項(xiàng)目60多個。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作推向深入。一是突出抓好50戶重點(diǎn)用能企業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能。開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動，推動企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快節(jié)能技改步伐，加快淘汰高耗能技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制管理，完善能耗計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、定額等基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)能量平衡測試和能源審計(jì)，挖掘節(jié)能潛力，制定節(jié)能規(guī)劃，建立監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)公報、信息交流等工作制度。50戶重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)工作已全面鋪開。2006年，50戶重點(diǎn)用能企業(yè)17項(xiàng)主要產(chǎn)品單耗指標(biāo)，好于全省平均水平的13項(xiàng)，占76.5％；同比下降的16項(xiàng)，占94.1％；其中發(fā)供電耗標(biāo)煤、合成氨綜合能耗、復(fù)合肥綜合能耗、電解鋁綜合能耗、水泥綜合能耗等指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平；完成節(jié)能量47.75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成了省、市確定的責(zé)任目標(biāo)，其中列入省千戶重點(diǎn)的34戶企業(yè)完成節(jié)能量45.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成省下達(dá)目標(biāo)的389%。詳見附表一。

二是全面推進(jìn)建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，全面執(zhí)行新建、擴(kuò)建或改建的公共建筑節(jié)能50％、居住建筑節(jié)能65％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用新型墻體材料和節(jié)能型門窗、供熱制冷、照明等建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施工程設(shè)計(jì)、施工全過程監(jiān)督管理。嚴(yán)把施工圖審查關(guān)，達(dá)不到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理開工手續(xù)；加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)管，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用建筑材料和節(jié)

能設(shè)施。

三是積極推進(jìn)交通運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)節(jié)能。建立節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快淘汰能耗高、污染重的老舊車輛，鼓勵使用能耗低、能效高、排放少的節(jié)能環(huán)保型車輛。響應(yīng)省號召，積極開展公交周和無車日活動。大力發(fā)展市場潛力大、能耗低的新興服務(wù)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴(kuò)張帶動，向二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同

帶動轉(zhuǎn)變。推廣使用節(jié)能型家電、辦公設(shè)備和燈具。

四是加快推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能。把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣等可再生能源。

（五）全面推行了清潔生產(chǎn)，積極開展資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是積極培育發(fā)展清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核面，提高審核質(zhì)量。對污染嚴(yán)重、不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，確保企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案的落實(shí)。積極指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自愿清潔生產(chǎn)審核。二是認(rèn)真落實(shí)國家資源綜合利用稅收等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定和日常監(jiān)督管理，推廣資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)和工藝，加大“三廢”治理的投入，鼓勵以“三廢”為重點(diǎn)的資源綜合利用。三是創(chuàng)新發(fā)展模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，加快制訂《**市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案》，積極探索重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子，跳出一企、一區(qū)的小循環(huán)圈子，努力搞好區(qū)域和社會大循環(huán)。泉林紙業(yè)被國家發(fā)改委列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，東阿縣工業(yè)園，信發(fā)集團(tuán)、魯西化工、鳳祥集團(tuán)等18家企業(yè)被省政府列為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)。

（六）節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督工作得到完善。完善節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。落實(shí)《**市資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對用能單位的監(jiān)督檢查，定期不定期地開展節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，對監(jiān)察結(jié)果予以通報，對查出的違法行為按有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

（七）加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)能意識。制定節(jié)能降耗宣傳工作實(shí)施方案，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳節(jié)能降耗的重要性和緊迫性，宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，揭露和曝光浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的行為，弘場“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚。充分利用節(jié)能宣傳周、科技宣傳周、水日、土地日等開展宣傳教育活動，積極發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織的作用，努力形成節(jié)能降耗的良好氛圍。

二、我市節(jié)能降耗工作形勢嚴(yán)峻

“十一五”以來，全國上下進(jìn)一步加強(qiáng)了節(jié)能降耗工作，國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能降耗的一系列政策措施。我市面臨的節(jié)能降耗形勢十分嚴(yán)峻，把節(jié)能降耗作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制，同時，相繼作出了節(jié)能降耗工作部署，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程的節(jié)能工作，重點(diǎn)培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，節(jié)能降耗工作取得了積極進(jìn)展。但也必須清醒地看到，我市節(jié)能降耗面臨的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：

1.能耗總量大。2006年,我市全社會綜合能耗1363萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中消耗煤炭1729.3萬噸，電力140.87億千瓦時，成品油133.55萬噸，天然氣3.23億立方米；綜合能耗比2005年增長13.33%；一二三次產(chǎn)業(yè)和生活消費(fèi)能耗分別占全社會綜合能耗的2.7%、83.84%、7.34%和6.09%。規(guī)模以上工業(yè)能耗1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比2005年增長17.08%,占全社會總能耗的80.74%。我市能源消耗的主要特點(diǎn)是支柱行業(yè)及重點(diǎn)骨干企業(yè)能耗量較大。電力、化工、造紙、有色金屬等行業(yè)是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但也是能耗量較多的行業(yè)。熱電、有色金屬、化工、造紙四大行業(yè)能耗分別占規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的32.81%、28.65%、13.52%和4.41%，合計(jì)占79.39%?！?513”工程前20戶企業(yè)，2006年綜合能耗934.51萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的84.96%；能耗量比2005年增長46.28%,高于主營業(yè)務(wù)收入增幅3.38個百分點(diǎn)。全市綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)61家，2006年合計(jì)耗能1018.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗的92.55%;其中綜合能耗100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)3家，10萬-100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)14家，1萬-10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)44家。信發(fā)鋁電、中華電廠、**熱電3家企業(yè)2006年能耗合計(jì)568.92萬噸，占規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗的51.72%。詳見附表二。

2.單位gdp能耗、水耗高。2006年，全市萬元gdp能耗1.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別比全國、全省平均水平高40%和36.59%；同比下降3.39%，低于全省平均水平0.07個百分點(diǎn)；萬元gdp取水量315.82立方米，上升7.51%；萬元gdp電耗1732.4千瓦時，上升16.4%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗3.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降5.21%；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量26.07立方米，下降5.03%。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗、取水量指標(biāo)完成了省下達(dá)的目標(biāo)，萬元gdp能耗、取水量、電耗指標(biāo)沒有完成省下達(dá)的目標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率90.03%，同比提高0.73個百分點(diǎn)；節(jié)水灌溉率70.87%，提高1.17個百分點(diǎn)；萬元農(nóng)業(yè)增加值取水量1666.94立方米，上升36.59%。

2006年，全市萬元gdp能耗居全省倒數(shù)第4位，與上年持平，降幅居全省第9位；萬元gdp取水量居全省倒數(shù)第2位，與上年持平，降幅居全省倒數(shù)第1位；萬元gdp電耗居全省倒數(shù)第2位，比上年下浮1位，降幅居全省倒數(shù)第1位；規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗居全省倒數(shù)第4位，與上年持平，降幅居全省第13位；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量居全省第8位，與上年持平，降幅居全省第11位；規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率居全省第6位，與上年持平，提高百分點(diǎn)居全省第11位；節(jié)水灌溉率居全省第7位，比上年下浮1位，提高百分點(diǎn)居全省第11位；萬元農(nóng)業(yè)增加值取水量居全省倒數(shù)第1位，比上年下浮3位，降幅居全省倒數(shù)第1位。詳見附表三。

2007年上半年，全市萬元gdp能耗1.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2006年下降2%，降幅居全省倒數(shù)第4位，比2005年下降5.32%，降幅居全省倒數(shù)第5位；萬元gdp電耗1946.5千瓦時，仍居全省倒數(shù)第2位，比2006年上升12.36%，降幅居全省倒數(shù)第2位；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗2.81噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全省倒數(shù)第5位，比2006年下降5.89%,降幅居全省第11位；規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量24.65立方米，仍居全省第8位，比2006年下降5.43%，降幅居全省第7位；規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率90.34%，居全省第7位，比2006年提高0.31個百分點(diǎn)，提高百分點(diǎn)居全省12位。

3.完成今年及“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)難度大。從我市2006年和2007年上半年節(jié)能降耗目標(biāo)完成情況及發(fā)展趨勢來看，要全面完成今年和“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)，難度相當(dāng)大。從客觀上看，一是我市作為一個能源資源消耗大市，二產(chǎn)比重還將持續(xù)續(xù)增加，資源依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大；二是節(jié)能降耗政策措施需要一個貫徹落實(shí)的過程，成效顯現(xiàn)有一個滯后效應(yīng)。從主觀上看，有些地方、部門和企業(yè)對節(jié)能降耗工作仍然存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問題，基礎(chǔ)工作比較薄弱。甚至一些高耗能高污染項(xiàng)目仍在建設(shè)。如果今年再完不成目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的壓力就更大。具體分析如下：

（1）能耗指標(biāo)。2007年上半年，全市萬元gdp能耗1.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤, 比2006年下降2%，比2005年下降5.32%。能耗總量較大的茌平縣比2006年的3.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升0.29%，比2005年上升0.59%；陽谷縣比2006年上升1.47%，與2005年持平；東昌府區(qū)（含市直、開發(fā)區(qū)）僅比2006年的2.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降0.68%，比2005年上升0.34%。從這一趨勢來看，2007年目標(biāo)難以完成。值得關(guān)注的是，**是山東省重要的電力能源基地，裝機(jī)容量600萬千瓦以上，每年發(fā)電近300億千瓦時，向市外供電近百億千瓦時，使我市多消耗能源約240萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?！笆晃濉逼陂g，我市電力工業(yè)還將大力發(fā)展，僅規(guī)劃內(nèi)的中華電廠、**熱電增加的300萬千瓦裝機(jī)，將使全市綜合能耗增加約430萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)初步測算，茌平信發(fā)燒堿、電石項(xiàng)目投產(chǎn)后，每年將消耗近300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照“十一五” 規(guī)劃確定的gdp增幅，到2010年，不考慮其他因素，僅中華電廠、**熱電和茌平信發(fā)上述項(xiàng)目將使全市萬元gdp能耗達(dá)到1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤。再加上化工、造紙等高耗能行業(yè)的擴(kuò)張，完成“十一五”萬元gdp能耗1.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)難度很大。

（2）水耗指標(biāo)。我市農(nóng)業(yè)用水占較大比重，因此萬元gdp取水指標(biāo)主要取決于萬元農(nóng)業(yè)增加值取水。我市農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠黃河水，灌溉方式短期內(nèi)不可能有較大改進(jìn)；同時農(nóng)業(yè)用水量受降雨量影響較大，萬元gdp取水指標(biāo)有其不確定性。2006年,農(nóng)業(yè)灌溉用水量21.34億立方米，比2005年增長35.06%，高于第一產(chǎn)業(yè)增加值增長水平31.56個百分點(diǎn)，高于gdp增長水平17.76個百分點(diǎn)。全市萬元農(nóng)業(yè)增加值取水1666.94立方米，比2005年上升36.59%，致使萬元gdp取水量比2005年上升7.51%。由于今年降雨量較去年多，萬元農(nóng)業(yè)增加值取水將比2006年有較大幅度下降，完成今年萬元gdp取水比2006年降低8%的目標(biāo)應(yīng)該不成問題，但完成“十一五” 降低40%的目標(biāo)幾乎不可能。

另外，各市節(jié)能降耗指標(biāo)最終需省審核確定，在目前能源資源統(tǒng)計(jì)體系尚不很完善的情況下，省最終確定的指標(biāo)可能與實(shí)際情況有一定差距。從全省及各市目前情況看，今后幾年及“十一五”末即使全省能夠完成節(jié)能降耗目標(biāo)，也很可能有完不成的市，這也給我市今后幾年及“十一五”節(jié)能目標(biāo)的完成帶來一定的不確定性。

三、我市節(jié)能降耗工作存在的主要矛盾和突出問題

當(dāng)前，我市節(jié)能降耗工作仍存在許多突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)型高耗資源、污染環(huán)境的矛盾十分突出。**處于工業(yè)化初期向中期加快發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)比重較低；工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，高耗能高污染行業(yè)比重較高；資源依賴型行業(yè)比重大，初加工產(chǎn)品多，產(chǎn)品附加值低。2006年，我市三產(chǎn)比重為24.9%，比全省平均水平低7.1個百分點(diǎn)，比全國平均水平低14.6個百分點(diǎn)。在2006中國納稅500強(qiáng)企業(yè)中，資源性企業(yè)占三分之一；山東30家企業(yè)中，資源性企業(yè)26家；我市“5513”工程前20家企業(yè)中，資源性企業(yè)18家。結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個相當(dāng)長的過程，節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。

（二）全社會的節(jié)約意識還比較薄弱。有些地方和企業(yè)資源危機(jī)意識不強(qiáng)，對節(jié)能降耗的長期性、緊迫性認(rèn)識不足，重視不夠，在發(fā)展思路上存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益的傾向，對節(jié)能降耗在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位以及政府在資源管理中的重要作用缺乏足夠認(rèn)識，資源節(jié)約還未成為絕大多數(shù)企業(yè)和全體公民的自覺行動。

（三）資源節(jié)約管理工作有待加強(qiáng)。一是各級政府資源節(jié)約管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制不到位，組織協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，有關(guān)部門配合不密切，沒有形成工作合力。二是資源消耗單位資源節(jié)約管理機(jī)構(gòu)、人員落實(shí)不夠，管理制度不健全，節(jié)約管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，管理水平較低。

（四）激勵約束機(jī)制不完善。市資源節(jié)約專項(xiàng)資金落實(shí)不到位，資源節(jié)約激勵、扶持政策力度不夠?？己梭w系、獎懲機(jī)制尚未真正建立，節(jié)能降耗考核機(jī)制不完善，“一票否決”制度難以真正落實(shí)。差別電價、超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價收費(fèi)、淘汰落后產(chǎn)能等政策在執(zhí)行過程中還存在一些問題。資源節(jié)約綜合利用優(yōu)惠政策在有些地方執(zhí)行不到位。

（五）資源節(jié)約執(zhí)法體系不健全，資源節(jié)約服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。各級對節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏必要的支持和政策引導(dǎo)，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)工作需要，資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠。

四、對策和建議

（一）完善節(jié)能降耗工作機(jī)制。一是調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，加快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是建立節(jié)能補(bǔ)償機(jī)制。為解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗的矛盾，建議建立節(jié)能補(bǔ)償機(jī)制，對新上或已有高耗能企業(yè)（或項(xiàng)目），必須建設(shè)一個或幾個低耗能項(xiàng)目進(jìn)行平衡，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域單位gdp能耗穩(wěn)中有降，確保節(jié)能降耗目標(biāo)的完成。三是建立淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)償機(jī)制。對淘汰落后產(chǎn)能造成的企業(yè)資產(chǎn)損失、職工失業(yè)，采取必要的補(bǔ)償措施，保證社會的穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化節(jié)能降耗制度建設(shè)。一是加快建立節(jié)能降耗考核獎懲制度。市節(jié)能辦已起草完畢《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》、《節(jié)能獎勵辦法》和《超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價管理辦法》，法制辦正在審查，建議盡快出臺實(shí)施。二是規(guī)范節(jié)能評估審查制度。按省政府辦公廳有關(guān)文件，節(jié)能評估采取誰立項(xiàng)、誰審查的做法，容易造成形式化、走過場，對節(jié)能源頭關(guān)把握造成不利影響。建議像環(huán)保部門管環(huán)評一樣，由市節(jié)能辦負(fù)責(zé)對所有項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評估審查，以確保節(jié)能評估工作起到應(yīng)有的作用。

（三）落實(shí)保障措施，加大政策支持力度。一是加強(qiáng)節(jié)能管理部門的能力建設(shè)。市節(jié)能辦機(jī)構(gòu)、人員已基本到位，但縣（市、區(qū)）節(jié)能管理機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后。請市政府督促各縣（市、區(qū)）盡快建立節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，配備必要的人員編制。同時，也要加強(qiáng)各級能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。二是加強(qiáng)能源監(jiān)測能力建設(shè)。省能源利用監(jiān)測中心已更名為山東省節(jié)能監(jiān)察總隊(duì)，大部分市能源監(jiān)測站（中心）更名為節(jié)能監(jiān)察中心，為全額事業(yè)單位，承擔(dān)能源監(jiān)測和節(jié)能行政執(zhí)法職能。目前，**市能源監(jiān)測站仍為差額事業(yè)單位。請盡快明確市能源監(jiān)測站的節(jié)能監(jiān)察地位，明確全額事業(yè)性質(zhì)，配備適應(yīng)能源監(jiān)測和節(jié)能行政執(zhí)法工作需要的儀器和設(shè)備。三是設(shè)立資源節(jié)約專項(xiàng)資金。為增強(qiáng)我市節(jié)能工作的主動性，爭取省更多的資金支持，應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立市資源節(jié)約專項(xiàng)資金。在目前財(cái)政資金緊張的情況下，可拿出一定的資金列入預(yù)算，結(jié)合節(jié)能執(zhí)法檢查，落實(shí)超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價辦法，不斷擴(kuò)大專項(xiàng)資金的規(guī)模，對節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，對節(jié)能降耗先進(jìn)單位和個人進(jìn)行獎勵。

第三篇：對中美關(guān)系的分析與思考

形勢與政策論文

對中美關(guān)系的分析與思考

——形勢與政策課論文 形勢與政策論文

摘要：

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等多方面與不同的發(fā)達(dá)國家存在聯(lián)系。而其中，中美關(guān)系可以說是最重要，最特殊的一對雙邊關(guān)系，是兩個對世界格局都有很大掌控權(quán)的大國間的復(fù)雜問題。歷史發(fā)展以來，中美關(guān)系有一個一直變化的長遠(yuǎn)進(jìn)程，時至今日依然存在雙面的動向，合作與競爭共存。經(jīng)貿(mào)方面，中美兩國存在許多共同的利益點(diǎn)，在國際事務(wù)中，中美兩國也有許多共性，但同時，中美兩國不可避免的存在許多分歧和矛盾，合作的基礎(chǔ)與不和諧的因素分別從兩方面影響著中美關(guān)系的未來走向。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系，合作，利益，競爭形勢與政策論文

一、中美關(guān)系歷史回眸

1.古代清朝時期中美之間就有往來

1804年，美國“愛麗華號”商船來華，這是中美開始正式交往的源頭。2.近現(xiàn)代史上中美關(guān)系的發(fā)展變化

①（1840 ——1899）清末英法聯(lián)軍侵華，而美國尾隨英法，充當(dāng)幫兇。

原因主要在于當(dāng)時美國致力于解決國內(nèi)問題，包括南北戰(zhàn)爭、西部開發(fā)等，這也是美國國家體制、國力發(fā)展的重要階段。這一時期美國作為侵略者參與了一些事件，包括1844年逼迫中國政府簽訂《望廈條約》；第二次鴉片戰(zhàn)爭期間，伙同沙俄充當(dāng)英法的幫兇，1858年簽訂《天津條約》；1867年美國單獨(dú)侵略臺灣失敗，轉(zhuǎn)而支持日本侵略臺灣。

②(1899—1945）獨(dú)立侵華時期到反日助華

第二次工業(yè)革命之后，工業(yè)產(chǎn)值世界第一,美國實(shí)力上升，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕致哉咔秩A，1899年，美國提出門戶開放政策，標(biāo)志美國不再尾隨西方列強(qiáng)，有了獨(dú)立的侵華權(quán)利。1900年，參與八國聯(lián)軍侵華。20世紀(jì)30年代，日本大舉侵華，為推動日本進(jìn)攻蘇聯(lián)，美國等國對日本侵華采取綏靖政策。1942年—1945年，中美兩國聯(lián)合反對法西斯，為世界和平做出了貢獻(xiàn)。

中國國民黨空軍美國志愿援華航空隊(duì)：飛虎隊(duì)

③（1945----1949)扶蔣反共，獨(dú)占中國

美國實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在全球推行霸權(quán)主義；為了遏止共產(chǎn)黨在中國的發(fā)展壯大，二戰(zhàn)結(jié)束后，支持蔣介石打內(nèi)戰(zhàn)。還簽訂了《中美友好通商航海條約》，形成獨(dú)占中國的局面。

3、新中國成立后，中美關(guān)系由冷戰(zhàn)對抗到關(guān)系正?；?①（1949----1972)敵視和對抗

中美利益和意識形態(tài)上存在根本不同，美國所追求的人權(quán)、民主及社會形態(tài)和作為社會主義國家的中國產(chǎn)生了沖突，影響了它的某些利益獲取，因此，新中國成立后，美國對中國外交上孤立，經(jīng)濟(jì)上封鎖，援助國民黨而反對共產(chǎn)黨，還發(fā)動朝鮮戰(zhàn)爭，形成對社會主義的包圍；朝鮮戰(zhàn)爭期間，派遣第七艦隊(duì)到達(dá)臺灣海峽，干預(yù)中國內(nèi)政；1964年美國入侵越南，中美關(guān)系更加緊張；

1954年美蔣《共同防御條約》簽訂 形勢與政策論文

②1972－－至今，走向正常，合作與不利因素并存

60年代中期后，美國在美蘇爭霸中處于劣勢;陷于越南戰(zhàn)爭中無法自拔；70年代后經(jīng)濟(jì)陷入滯脹階段，而同時中國綜合國力和國際地位的提高使中美在綜合地位上產(chǎn)生對等，兩者都互相需要與對方的合作。

1970年，中美恢復(fù)大使級會談。1972年2月21日，美國總統(tǒng)尼克松正式訪華。1978年12月16日，中美兩國政府同時發(fā)表了《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報》。美國政府在聯(lián)合公報中接受中國提出的建交三原則：同臺灣斷交、撤出軍隊(duì)和設(shè)施、廢除美蔣條約。兩國從1979年1月1日起正式建立外交關(guān)系，這是兩國關(guān)系中具有歷史意義的重大轉(zhuǎn)折，中美關(guān)系從此進(jìn)入了一個新階段。1989年，中國政治危機(jī)使中美關(guān)系又進(jìn)入瓶頸階段，中美關(guān)系在動蕩中發(fā)展，直到2000年，美國通過了與中國永久性正常貿(mào)易的立法，對中美關(guān)系有了大的促進(jìn)。21世紀(jì)以來，美國防長哈格爾上任后對中國的首次訪問推進(jìn)了中美關(guān)系正常進(jìn)展，而最近的“夫人外交”，即奧巴馬夫人攜女兒來華與彭麗媛相見，也是一種機(jī)智的外交手法。

2014年夫人外交

總結(jié)分析：中美兩國的國力、在世界的話語權(quán)影響著兩者的關(guān)系，不平衡時利益表現(xiàn)為一方對另一方的搶奪即侵略，而當(dāng)二者成為舉足輕重的大國后，在各方面的利益關(guān)聯(lián)就會很大，需要合作才能共贏。而獲取利益最大化就要牽扯到對雙方間沖突等不和諧因素的利用。

二、中美關(guān)系的穩(wěn)定因素

中美是不可能完全對立的，兩者有基于利益、發(fā)展的合作基礎(chǔ)，合作共贏是目前時代發(fā)展下雙方最好的選擇。

1、在全球化時代，美國與中國相互依存，相互需要，兩國合作空間不斷擴(kuò)展。

在當(dāng)今時代，大國之間既有競爭的一面，更有合作的一面。是競爭對手，同時也是合作伙伴。共贏是大國間外交最好的選擇。右圖為2008年6月17日，王岐山和保爾森作為兩國元首的特別代表共同主持第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話。對話期間，兩國簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》文件。形勢與政策論文

2、中國堅(jiān)持和平發(fā)展道路，中美相互之間不斷相互適應(yīng)、正視對方的實(shí)力和利益，有助于中美關(guān)系的持久穩(wěn)定和發(fā)展。中國的既定方針是“堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路”。中國不會挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)，更不會威脅美國的安全；中國也不會挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際秩序，更不會搞對外擴(kuò)張。

3、中美日益緊密的經(jīng)貿(mào)合作，已成為支撐中美關(guān)系的一個強(qiáng)有力的新點(diǎn)，2001至今,兩國貿(mào)易額年均增長27．4%, 2008年中美雙邊貿(mào)易總額達(dá)3337.4億美元。中美兩國已經(jīng)互為第二大貿(mào)易伙伴。到2010年2月底，美國對華投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到58362個，美方實(shí)際投入達(dá)到了628.2億美元。美國是中國外資最大的來源地之一。中國在美國興辦的貿(mào)易型和非貿(mào)易型公司也呈現(xiàn)增長的趨勢。到2010年1月底中國企業(yè)在美國的各類投資超過45億美元，投資范圍廣泛。經(jīng)濟(jì)利益間的聯(lián)系是較為堅(jiān)固的。

4、中美之間已經(jīng)建立起多層次、多領(lǐng)域的對話機(jī)制。21世紀(jì)以來中美元首級、部長級互訪順利進(jìn)行。從鄧小平到江澤民到胡錦濤，中美建交一直平穩(wěn)發(fā)展，國際報道也極多，這些都促進(jìn)了中美合作共贏局面。

三、中美關(guān)系中的不和諧因素

1、臺灣問題

臺灣問題主要表現(xiàn)為對臺軍售，軍事問題一直較為敏感，在軍事關(guān)系方面中美發(fā)展也有一段歷史，1980年美國防部長布朗訪華被稱為是中美軍事關(guān)系的“破冰之旅”。此后中美軍事關(guān)系經(jīng)歷了一波三折的“跌宕期”，一度因?yàn)?999年北約轟炸大使館、2001年中國海南領(lǐng)空的“中美撞機(jī)”事件使中美關(guān)系受到了嚴(yán)重的影響。“9.11”事件后軍事交流開始回暖。

2008年美國對臺軍售問題而中斷了中美軍事交流和高層互訪。

2009年10月24—11月3日中央軍委副主席徐才厚上將訪問美國。臺灣問題和對臺軍售，是徐才厚訪美的重要議題。徐才厚要求美方解決阻礙兩國關(guān)系發(fā)展四大障礙。但在2010年又起波瀾：2010年1月29日，美國公布價值64億美元的對臺軍售計(jì)劃。中國作出強(qiáng)烈反應(yīng)：暫停中美兩軍計(jì)劃內(nèi)的相關(guān)互訪交流安排；對參與售臺武器的美國公司實(shí)施相關(guān)制裁；

臺灣可以說是美國打出的一張牌，主要目的就在于制約中國發(fā)展，并且挑撥中國與其他亞洲國家關(guān)系，可以促進(jìn)更多力量加入美國陣營，而這個問題的歷史性導(dǎo)致其不會短時間內(nèi)解決，因此對美國來說這種手法是制約中國發(fā)展的低沉本方式。

2、中美船只對峙與美韓聯(lián)合軍演

2009年3月發(fā)生了南?！盁o瑕號”事件、5月黃?！皠倮枴笔录?，6月中國海軍一艘潛艇與美國一艘軍艦攜帶的拖曳聲吶相撞。楊潔篪在越南河內(nèi)會見美國國務(wù)卿希拉里堅(jiān)決反對軍演。（右圖）

形勢與政策論文

軍演可以說又是美國利用矛盾制衡中國的一個手段，而且可以更多拉攏亞洲其他國家使他們與中國割裂。

3、經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易

主要沖突體現(xiàn)在人民幣匯率與貿(mào)易問題上，4、人權(quán)問題

在人權(quán)問題上，中美兩國由于社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和價值觀念上的差異，存在不同的看法乃至分歧是正常的現(xiàn)象。討論人權(quán)問題應(yīng)持平等的態(tài)度，不能借人權(quán)問題向別國施壓，更不能以此干涉別國的內(nèi)政。時過境遷，現(xiàn)在中美之間談人權(quán)問題和90年代初已經(jīng)有很大區(qū)別?，F(xiàn)在很多美國人，包括國際社會，越來越肯定中國在人權(quán)事業(yè)上的進(jìn)步。人權(quán)問題是中美關(guān)系中的一部分，兩國在人權(quán)問題上的分歧在今后相當(dāng)長的時間里還會存在，但是應(yīng)該不影響中美在其他問題上的合作。

四、中美關(guān)系的未來走向

中美兩國有合作的基礎(chǔ)和共同的利益。這首先表現(xiàn)在中美經(jīng)貿(mào)合作的互利和雙贏上。美國企業(yè)給中國帶來了資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。而中國豐富的人力資源和廣闊的市場，給美國企業(yè)帶來巨大的商機(jī)。中國企業(yè)還給美國消費(fèi)者提供了大量價廉物美的消費(fèi)品。而且，中美合作有利于亞太地區(qū)的穩(wěn)定，也有利于世界的和平與發(fā)展。

從總體態(tài)勢上看，目前關(guān)系較為平穩(wěn)中美關(guān)系將會越來越深入，由于中美力量對比不斷趨于均衡，中美關(guān)系必然面臨彼此認(rèn)知的變化，需要重新定位，不斷深入了解對方。

總之就是競爭更激烈，合作也會加強(qiáng)，合作與競爭同步上升，小的矛盾沖突不會影響大的格局。和平與發(fā)展依然是大的格局。

一點(diǎn)心得體會：

這一學(xué)期的形勢與政策課讓我對時事政治了解不少，主要就是當(dāng)今兩大問題：中美關(guān)系與南海問題。大學(xué)生不可能兩耳不聞窗外事，關(guān)注時事，并有自己的見解看法，有自己的態(tài)度，是很重要的。老師在課上為我們講解了多方面的信息，很多生動形象的內(nèi)容讓我更容易理解這些復(fù)雜的問題，很感謝老師的辛苦。個人覺得，其實(shí)這些問題背后的原因是很深層次的，我們看到的永遠(yuǎn)只能是冰山一角，但我覺得無論怎樣都應(yīng)秉持一個原則，就是要對自己國家在應(yīng)對問題的處理方法上保持自信，不該輕易去抨擊，從一些官方的做法中，其實(shí)我們解讀的可能才是事情的真相。

形勢與政策論文

以后我依然會多多關(guān)注時事，讓自己成為一個與時俱進(jìn)的社會人。

參考文獻(xiàn)：

章景平：三十年中美關(guān)系的回顧與展望 《皖西學(xué)院學(xué)報》，2002年6月 牛軍：中美關(guān)系影響中國前途 《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2007年第5期 巴殿君：21世紀(jì)中美雙邊關(guān)系中的臺灣問題 《東北亞論壇》，2007年9月 儲昭根：《從歷史角度談中美關(guān)系》

胡騰蛟：論文化外交對中美關(guān)系的影響 《消費(fèi)導(dǎo)刊》，2007年第10期

Power by YOZOSOFT

第四篇：對“一把手”腐敗現(xiàn)象分析與思考

對“一把手”腐敗現(xiàn)象分析與思考

一、“一把手”腐敗的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年以來，黨政一把手違法違紀(jì)的案件不斷增加，在領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪中所占的比例居高不下，而此現(xiàn)象也引發(fā)了民眾的熱烈討論與強(qiáng)烈反響，人們都在思考到底該如何來防治我國的政治腐敗尤其是一把手的腐敗問題。

仔細(xì)看一下近年的“一把手”腐敗問題，我們會發(fā)現(xiàn)“一把手”腐敗的比例是逐漸上升的。據(jù)統(tǒng)計(jì), 1998 年全國查處的地廳級干部中“一把手”的比例占了42.1%；2003 年查處的省部級干部違紀(jì)案件中“一把手”占了55%;2004 年查處的16 名省部級干部中“一把手”也占一半左右;同時“一把手”腐敗日益向“高層化”發(fā)展；除此之外，“一把手”腐敗的金額是越來越大，案情也是越來越嚴(yán)重，部分還伴隨著一種家族式腐敗現(xiàn)象。

雖然近年我國打擊腐敗的力度很大，也揪出了一批貪官污吏，嚴(yán)懲了很多違反黨紀(jì)國法的高級官員。但是腐敗問題沒有得到徹底的根治，一直存在并有蔓延的趨勢。根據(jù)中紀(jì)委、最高法院和最高檢察院的數(shù)據(jù)，從建國到1978年，省部級官員腐敗案件為零。但從20世紀(jì)80年代開始陸續(xù)出現(xiàn)了省部級高官腐敗的現(xiàn)象。1982年以來，紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)共查處省部級官員401人，其中涉嫌腐敗并由檢察院提起公訴的達(dá)57 名，最終判刑的有46名。1990到1999年之間，經(jīng)全國法院審結(jié)的省部級官員貪污受賄案件就達(dá)69，平均每年有6名省部級高官受到審判。且這種數(shù)量是不斷上升的，從1988年到1992年5年時間里，被檢察機(jī)關(guān)查處的省部級高官有5名，而1993年到1999年又查處了6名省部級干部，僅2000年一年就有7名省部級高官被查出。

由此可見,我國政治領(lǐng)域的 “一把手”腐敗案件呈逐年上升的趨勢，在當(dāng)前的條件下, 如何實(shí)施對權(quán)力特別是對一把手權(quán)力的有效監(jiān)督,更好地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè), 是擺在我們面前亟待研究和解決的一個重要課題。如何建立完善的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制, 加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督, 確保權(quán)力的有效運(yùn)行, 進(jìn)而防止腐敗現(xiàn)象的滋長, 已是刻不容緩。

二、“一把手”腐敗現(xiàn)象的原因分析

我國當(dāng)前“一把手”腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是十分復(fù)雜的，有歷史原因、社會文化原因、體制原因、人的本性問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因等等?，F(xiàn)在高頻率發(fā)生的腐敗現(xiàn)象就是這些因素共同作用的結(jié)果。

（一）社會歷史原因

我國是一個長期處在封建制度里的國家，二千年的封建專制制度給我們留下了深厚的文化積淀，這些文化積淀從各個方面潛移默化地影響著現(xiàn)代人的生活，政治生活中的腐敗問題出現(xiàn)的原因一部分也要?dú)w結(jié)于這種長期沿襲下來的傳 統(tǒng)文化。我國歷朝歷代的腐敗問題，無形中也影響到我們現(xiàn)代的社會，它的影響表現(xiàn)在兩個方面：一是從動機(jī)上影響到我們當(dāng)代黨政機(jī)關(guān)工作人員，使他們更多一些易被腐敗的主觀因素。我國古代的經(jīng)濟(jì)就是一種官僚經(jīng)濟(jì)，官僚階層的主要收入并不是薪俸，而是受賄所得，官員的腐敗收入往往是官俸收入的幾十倍甚至幾十倍。古代官僚的這種顯赫地位，優(yōu)裕生活，做官動機(jī)時刻影響著普通人民，使他們的思想中增加了易被腐敗的主觀因素，而但他們走上了官員的位臵上時，心中那份腐敗的渴望就會被釋放。

二是我國古代官僚體制中對腐敗防治機(jī)能的軟弱與保護(hù)腐敗行為機(jī)能的健全，影響到我們現(xiàn)行政治體制對腐敗的防治功能的不足與保護(hù)功能的滋長。這兩點(diǎn)在一定程度上使得現(xiàn)在我國的腐敗問題難以治愈。我國自古就是一種人治的傳統(tǒng)，凡事都是皇帝一個人說了算，沒有人是可以真正監(jiān)督皇帝的。腐敗問題在每個朝代都是存在的，但是沒有哪個朝代制定出科學(xué)的、切實(shí)可行的法律和制度來監(jiān)督權(quán)利的運(yùn)行。

（二）體制原因

法國政治活動家孟德斯鳩指出：“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗?！?945 年黃炎培先生問及中共如何跳出歷代政權(quán)“其興也盛，其亡也忽”周期率的支配時，毛澤東同志充滿信心地答到：“我們能跳出這周期率，只有讓人民來監(jiān)督 政府，才不會人亡政息?！备鶕?jù)“讓人民來監(jiān)督政府”的思路，共和國對公共權(quán)力的監(jiān)督采取了“依靠人民監(jiān)督，注重干部自律”的方針，建立了一個多層次、多渠道、全方位的監(jiān)控系統(tǒng)。如黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。多年以來，如果每個系統(tǒng)都充分發(fā)揮了效能，可以肯定地說，現(xiàn)今反腐敗的任務(wù)不會如此沉重。改革開放以來我們對公共權(quán)力監(jiān)督不力、制約不嚴(yán)是有目共睹的事實(shí)，其表現(xiàn)主要有：第一，法規(guī)制度不健全。公共權(quán)力運(yùn)用的規(guī)章的不健全甚至沒有，使有些監(jiān)督無法可依，事實(shí)上無法監(jiān)督，影響了監(jiān)督的整體效果。第二，機(jī)構(gòu)不健全。行政監(jiān)察和黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，相當(dāng)多的地方和單位長期建制不全或人員缺編，嚴(yán)重影響監(jiān)督檢查的開展。第三，體制不順。行政監(jiān)察和黨內(nèi)紀(jì)檢在行政首長或同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督檢查，受制于人，極大地限制了監(jiān)督的獨(dú)立性、強(qiáng)制性。第四，市場經(jīng)濟(jì)體制下廠長、經(jīng)理及行政首長一人說了算的現(xiàn)狀，無法兌現(xiàn)舉報人不受責(zé)難與打擊報復(fù)的承諾，極大影響了群眾監(jiān)督的有效實(shí)施。第五，輿論監(jiān)督受政治氣氛制約太強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)中對高層領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女腐敗行為的揭露暴光難度較大，上世紀(jì)八、九十年代尤其如此，致使有些高層的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，陳希同、王寶森一案就是明證。第六，人大、政協(xié)的監(jiān)督名聲大，效能小。第七，對執(zhí)政黨的監(jiān)督不力，而其要害又是對黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不 力。監(jiān)督制約乏力的現(xiàn)狀，已成為腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生、蔓延、久治不衰的重要原因。

（三）人的本性原因

人無完人,任何人都或多或少存在一些弱點(diǎn),既有善的一面也有惡的一面?，F(xiàn)代法治創(chuàng)設(shè)的一個基本出發(fā)點(diǎn)就是人格的不完善性，當(dāng)外部環(huán)境約束軟化或個體道德自律下降時，人性的弱點(diǎn)或人格的不完善性就會表現(xiàn)出來，這在市場經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟的階段表現(xiàn)得尤為明顯。改革開放以來，人們的思想觀念、道德意識相應(yīng)發(fā)生了巨大變化。相對于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下思想道德比較單一而言，目前的道德狀況呈現(xiàn)出多重道德標(biāo)準(zhǔn)和多元價值取向的特點(diǎn)，由此帶來了部分人心理和人格的變異，對某些意志薄弱的人來說，原先的道德標(biāo)準(zhǔn)潰敗了，無是非感、無善惡感的心態(tài)得以蔓延，于是便演化成一幕幕腐敗現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)在把私欲的合理性確認(rèn)下來并釋放出來的同時，也就不能不面對欲壑難填、物欲橫流的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)追求個人利益的大門被打開之后就會變得一發(fā)不可收拾。在道德領(lǐng)域，“利己主義”“拜金主義”“享樂主義”大肆泛濫,造成了嚴(yán)重后果,而當(dāng)人格的不完善性隨著附加權(quán)力的擁有和擴(kuò)張,往往表現(xiàn)出吞噬道德甚至法律,導(dǎo)致人格畸形或權(quán)力腐敗.因此人格本身的不完善正是腐敗滋生的潛伏因素，當(dāng)環(huán)境許可和道德觀念薄弱時便出來作亂，使得一個原本正派廉潔的人最終淪為腐敗分子。

（四）教育原因

人都是有欲望的，對物質(zhì)和金錢的追求是大部分人的本性。在這種欲望面前，一部分人用公共道德、理想信念來約束自己，一部分人懾于法律法規(guī)的威嚴(yán)而不敢放縱自己的這種貪欲。這部分人都是有自制力的，正因?yàn)檫@樣，沒有讓自己本性中的貪欲產(chǎn)生危害社會的后果。我國政治腐敗的一大原因就是政府官員的自制力不夠，抵制誘惑的能力太低了。而這種自制力很大程度上是靠教育來賦予的。它包含兩方面的內(nèi)容：一時是非標(biāo)準(zhǔn)的教育，即什么是對，什么是錯的問題，如何來衡量是非，標(biāo)準(zhǔn)是什么；二是提高自制力的教育，即用正確的世界觀、人生觀、價值觀教育人，提高人的思想覺悟和道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)自制能力。但是我國偏偏在這方面的教育做得并不好，改革開放以后我國在經(jīng)濟(jì)方面取得了巨大的成就，人民的物質(zhì)生活水平得到了很大的提高，但是在精神生活方面卻不見得。鄧小平同志在改革開放十年的時候總結(jié)說：“十年最大的失誤是教育，不單純是對學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指對人民的教育。對于艱苦創(chuàng)業(yè)，對于中國是個什么樣的國家，將要變成一個什么樣的國家，這種教育都很少，這是我們很大的失誤?！蔽蚁?，也正是由于這種失誤，導(dǎo)致很多的政府官員是非觀念和價值觀念的扭曲，可以無視法紀(jì)，做出一些危害人民，危害社會，危害國家的腐敗行為。

三、對策與建議

針對上面我們分析的原因，對于“一把手”的腐敗問題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手去應(yīng)對。

（一）科學(xué)、合理配臵“一把手”權(quán)力

鄧小平同志早就說過：只有改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，才能“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。針對“一把手”權(quán)力過度集中，得不到有效監(jiān)督的情況，應(yīng)該加強(qiáng)對“一把手”權(quán)力的規(guī)范，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制。首先，權(quán)力要分散。即將“專權(quán)”變?yōu)椤胺謾?quán)”，打破權(quán)力壟斷，不要把“關(guān)鍵的、重要的權(quán)力”都集中于一個人的身上，大家的事情大家辦，領(lǐng)導(dǎo)班子的事大家辦，一定要改變一些單位的“一把手是絕對真理，二把手是相對真理，三把手沒有真理”不正?，F(xiàn)狀。要形成“一把手”也只有一票的權(quán)力，要迅速改變當(dāng)今“一把手”對大小事都有絕對否決權(quán)的不正?，F(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)班子員要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，科學(xué)合理的分工，明確包括“一把手”在內(nèi)的每個領(lǐng)導(dǎo)成員的權(quán)力和負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，不交叉，不重疊，權(quán)限清楚。

(二)加強(qiáng)對“一把手”和民眾的思想教育

首先, 強(qiáng)化思想政治道德教育, 使廣大群眾、黨員、干部敢于和善于監(jiān)督一把手, 使一把手能自覺接受教育, 這 是健全一把手監(jiān)督制約機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)一把手監(jiān)督的一切措施和方法, 最重要的還是通過一把手這個內(nèi)因發(fā)揮作用。因?yàn)槿藗兊囊磺行袨槎际鞘芩枷胫涞?尤其是世界觀、人生觀和價值觀從根本上指導(dǎo)和影響著人們的活動。因此, 切實(shí)增強(qiáng)一把手的自我監(jiān)督意識, 是強(qiáng)化一把手監(jiān)督的最基礎(chǔ)性的工作。要解決好世界觀和人生觀問題, 最重要的是深入學(xué)習(xí)和貫徹“三個代表”的重要思想。喚醒和強(qiáng)化一把手科學(xué)評價自我, 正確看待手中權(quán)力;強(qiáng)化自律意識, 提高自控能力。同時上級組織要切實(shí)改變重選拔輕教育的傾向。此外, 要增強(qiáng)廣大群眾、黨員、干部對一把手的監(jiān)督意識, 從外部減少監(jiān)督的阻力。為此, 必須在全社會加強(qiáng)思想政治教育、監(jiān)督教育,提高全民族的素質(zhì), 普及監(jiān)督意識, 尤其對監(jiān)督職能部門人員,要做好職業(yè)道德教育, 明確自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命, 積極探索新形勢下對一把手實(shí)施監(jiān)督的最佳途徑和經(jīng)驗(yàn)方法, 做到敢于監(jiān)督, 又善于監(jiān)督, 在整個社會形成一種能夠監(jiān)督敢于監(jiān)督一把手的輿論氛圍。

（三）理順監(jiān)督機(jī)制，建立專門、獨(dú)立、權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，體現(xiàn)在監(jiān)督主體不依附于監(jiān)督客體上。監(jiān)督機(jī)構(gòu)只接受上一級業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，其他任何機(jī)關(guān)無權(quán)指揮、干涉監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正常工作；監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人事關(guān)系和人員待遇均獨(dú)立于監(jiān)督對象。目前我國的監(jiān)督體制已 經(jīng)嚴(yán)重落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督需求，必須進(jìn)行改革。具體設(shè)想是：在合并現(xiàn)有三個廉政機(jī)關(guān)（紀(jì)委、政府系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、反貪局）的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)反腐案件偵辦及其他監(jiān)督事宜。一般說來，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)臵于國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)之下，我國《憲法》第57 條明確規(guī)定，全國人大及其常委會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，為確保其享有較高的法律地位和充分行使職能，所設(shè)的最高國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向全國人大負(fù)責(zé)，受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

政治腐敗是阻礙我國民主政治發(fā)展的一團(tuán)大石，我們必須加以避免和克服，否則最終受害的還是最廣大的人民群眾。但是這一重任也并非只是屬于當(dāng)權(quán)者，它也是我們每一個人的義務(wù)，只有全社會都聯(lián)合起來共同反對腐敗，同腐敗作斗爭，腐敗才會從我們的政治生活中慢慢褪去甚至消失。但我們知道：這條路注定是漫長而艱難的。

（作者株洲醴陵市紀(jì)委糾風(fēng)室主任）

參考文獻(xiàn)：

【1】姜明安.正當(dāng)法律程序：遏制腐敗的屏障.人民檢察 2008年第三期 【2】蘇盾.腐敗的雙重根源分析.北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）

【3】申大田、高學(xué)棟.論社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生腐敗的原因.山東行政學(xué)院山東經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報

【4】戴永恒、徐照宏、劉新建.完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，深入推進(jìn)反 9 腐敗進(jìn)程.法制與經(jīng)濟(jì).2008.08

【5】趙連章、楊玉武.滋生腐敗現(xiàn)象的體制原因分析.社會主義研究.1994年第三期

第五篇：對大學(xué)生就業(yè)問題的分析與思考

對大學(xué)生就業(yè)問題的分析與思考

摘要：近年來大學(xué)生就業(yè)難問題越來越嚴(yán)重，受到全社會的廣泛關(guān)注，這一問題出現(xiàn)的原因是多方面且復(fù)雜的，既有社會需求不足與畢業(yè)生大量增加形成的供需矛盾，也有高校、學(xué)生自身和用人單位等方面的原因。因此，解決大學(xué)生就業(yè)問題也需要政府、高校、用人單位和大學(xué)生共同努力。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)、原因、對策

正文

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，每年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)正逐年增加，教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國高校畢業(yè)生達(dá)699萬人，創(chuàng)下歷史新高。在每年的招聘會上，都會出現(xiàn)人擠人、有些嚇人的場面，在每年畢業(yè)之際，畢業(yè)生四處奔波，尋找工作，最后有可能還是一無所獲。當(dāng)2013屆畢業(yè)生逐漸被市場“消化”時，來年的畢業(yè)浪潮已濤聲滾滾。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年畢業(yè)生人數(shù)不會減少，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

造成大學(xué)生就業(yè)難的因素是多方面的，主要有就業(yè)市場中社會需求與供需矛盾、高校問題、學(xué)生自身問題、用人單位問題幾個方面。關(guān)于我國當(dāng)前乃至今后一段時期的就業(yè)形勢，中央的判斷是：我國是人口大國，勞動者充分就業(yè)需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾是長期的；當(dāng)前就業(yè)壓力主要集中在高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)困難人員這三大群體上。這其實(shí)是對當(dāng)前就業(yè)市場的描述與概括。據(jù)測算，我國20—59歲就業(yè)年齡組人口將在2020年達(dá)到8.31億峰值。未來一個時期，我國仍將面對巨大的就業(yè)增長壓力。我國高校畢業(yè)生數(shù)量2013年增加到699萬。未來5年，高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模保持在年均700萬左右，約占每年新進(jìn)人力資源市場勞動力的一半，且這一比例將進(jìn)一步提高；再加上中等職業(yè)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生和退役士兵，總量近1600萬，我國青年就業(yè)壓力巨大。面對如此多的人力資源，但是，中國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻不是令人非常滿意，使得就業(yè)崗位供不應(yīng)求，造就了今日就業(yè)形勢之嚴(yán)峻。

現(xiàn)在普通高校都在逐年擴(kuò)招，各院校雖然在校內(nèi)招生上做到了應(yīng)對人才市場的需要計(jì)劃招生，但在培養(yǎng)大學(xué)生上總體專業(yè)結(jié)構(gòu)上無計(jì)劃性，教育財(cái)力投資少，在大學(xué)生畢業(yè)考試時為了提高畢業(yè)率采取放寬政策，降低了畢業(yè)證與學(xué)位證的要求，進(jìn)而導(dǎo)致了大學(xué)生中的水分越來越多。由于高校開設(shè)專業(yè)的隨意性與盲從性，人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)不到用人單位或崗位的要求，導(dǎo)致人才供大于求，致使熱門專業(yè)人才過剩，其它專業(yè)冷門，或者將來從事的工作與專

業(yè)的相關(guān)度較低，以至于出現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)錯位，高技能人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，美國麥肯錫公司的報告預(yù)測，到2020年，中國用人單位將需要1.42億受過高等教育的高技能人才，而如果勞動者的技能不能進(jìn)一步得到提升，中國將面臨2400萬的人才供應(yīng)缺口。這既反映了未來勞動力市場對高技能人才的高需求，也反映出當(dāng)前高等教育在培養(yǎng)高技能人才方面的不足。

在就業(yè)難的問題上，大學(xué)生自身也有一定的問題，主要是畢業(yè)生擇業(yè)觀念和能力素質(zhì)不適應(yīng)社會需要。第一，當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)理念仍存在一些偏差。存在“一步到位”“寧要東部一張床，不要西部一套房”等思想，熱衷經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市及國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，不愿到基層艱苦地區(qū)就業(yè)，就業(yè)期望值過高，容易遭受挫折。第二，大學(xué)生的個人綜合素質(zhì)和能力缺失。主要反映在專業(yè)知識不扎實(shí)，動手能力差，解決問題的能力差等。另外，一部分大學(xué)生存在著不健全的人格特征，如缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)精神，挫折承受力差，與人合作與溝通方面存在障礙，盲從和依賴心理普遍存在等。第三，擇業(yè)能力水平不高。大學(xué)生對就業(yè)能力的自我評價偏高，且能力培養(yǎng)意識不強(qiáng)。不了解自己想要進(jìn)入的單位情況，不能根據(jù)自己的能力、特點(diǎn)和興趣作出決定和計(jì)劃，不能做出適合自己的職業(yè)生涯規(guī)劃。

用人單位在選材方面也存在一些偏差。有些公司一味的要求高學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，而不考慮受聘人員的創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì)。除此之外，有些公司的招聘存在諸如暗箱操作虛假招聘等侵害畢業(yè)生合法權(quán)益的現(xiàn)象，同時個別用人單位唯名校唯學(xué)歷招人的情況給畢業(yè)生就業(yè)帶來了消極影響，所以用人單位應(yīng)該增加招聘的透明度，秉持公正公平的原則，給大學(xué)生創(chuàng)造個寬松的就業(yè)環(huán)境。企業(yè)也應(yīng)該勇于承擔(dān)社會責(zé)任。企業(yè)不僅為社會提供就業(yè)崗位，也需要社會為其提供優(yōu)秀人才。大學(xué)畢業(yè)生作為企業(yè)招聘優(yōu)秀員工的重要來源，是企業(yè)的利益相關(guān)者，優(yōu)化大學(xué)生與企業(yè)的關(guān)系屬于企業(yè)的社會責(zé)任。從長遠(yuǎn)來講，企業(yè)與大學(xué)生之間是互利共贏的關(guān)系，企業(yè)敢于承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)的社會責(zé)任，不會是負(fù)擔(dān)，而是雙贏。對此，用人單位都應(yīng)該有這樣的認(rèn)識。大學(xué)生就業(yè)難的問題應(yīng)該給我們帶來一些思考，國家、高校應(yīng)該對此采取一些措施，作為大學(xué)生的我們也應(yīng)該好好思考一下，提高自己的能力。國家應(yīng)該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極地實(shí)施就業(yè)政策，在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的同時堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，保證了就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定。高校方面應(yīng)該改進(jìn)體制，更加符合市場需求。在這些方面，我認(rèn)為應(yīng)該向歐洲的一些國家學(xué)習(xí)。相比較于其他地區(qū)或國家而言，歐洲國家的畢業(yè)生就業(yè)模式、政策理念就目前來看在世界范圍內(nèi)還處于較為領(lǐng)先的地位。比如英國，是就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的典范，在英國的就業(yè)體系中，高

校一直扮演著重要的角色，其對畢業(yè)生所提供的信息、咨詢、指導(dǎo)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)倍受贊譽(yù)。現(xiàn)如今，英國高校的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)已經(jīng)走到了世界的前列。法國是社會實(shí)踐活動的倡導(dǎo)者，而德國是健全的法律體系為支撐。我們國家也應(yīng)該鼓勵和支持高校對就業(yè)保障的做法，積極的去學(xué)習(xí)，當(dāng)然這是一個漫長的過程，需要大家一起努力。

作為大學(xué)生，我們應(yīng)該多一些思考，學(xué)好專業(yè)知識，在此基礎(chǔ)上，積極的去拓展自己的能力，尤其鍛煉自己動手能力和解決問題的能力，鍛煉自己人際交往能力和與人溝通的能力。把自己的位置放低，肯吃苦耐勞，克服盲從性，了解自己，根據(jù)自己能力做好職業(yè)規(guī)劃，找一份自己喜歡的工作，不要只去追求高薪、國企等，也不要看別人都去考研就去考研，也不要看別人去考公務(wù)員就去考公務(wù)員，我們要懂得適合自己的、自己喜歡的才是最好的。

解決大學(xué)生就業(yè)問題關(guān)系到高等教育的改革與發(fā)展、社會的發(fā)展和穩(wěn)定，在日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢面前，大學(xué)生就業(yè)問題需要政府、高校、用人單位和畢業(yè)生等全社會的共同努力，形成有利于大學(xué)生就業(yè)的體制、機(jī)制、輿論和社會氛圍，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè)和社會對人才的需求滿足。

參考文獻(xiàn)：1.關(guān)于中國當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)問題研究--應(yīng)屆生求職網(wǎng)

2.對大學(xué)生就業(yè)問題的分析與思考--礦大教育網(wǎng)

3.當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析與思考--百度文庫