第一篇：關(guān)于日本福岡城市管理機(jī)制模式的考察報告

日本福岡城市管理機(jī)制模式學(xué)習(xí)考察報告

為深入學(xué)習(xí)日本城市管理在管理體制、機(jī)制模式以及法律法規(guī)方面的經(jīng)驗做法，全面提高××城市管理和綜合執(zhí)法水平，根據(jù)市政府關(guān)于赴日本福岡、東京學(xué)習(xí)考察的指示精神，我們對日本福岡、東京的城市管理機(jī)制、體制進(jìn)行了考察這次考察，通過培訓(xùn)、走訪、參觀、聽課、對接交流等形式，使我局對日本的城市管理體制、機(jī)制模式以及法律法規(guī)有了進(jìn)一步的了解和認(rèn)識?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、日本福岡城市社區(qū)管理基本情況

日本城市的“地域”是相當(dāng)于我國“街道”的行政區(qū)域，其管理機(jī)構(gòu)是“地域中心”。

（一）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

地域中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有地域擔(dān)當(dāng)系和青少年擔(dān)當(dāng)系，同時設(shè)有高齡者會館和兒童館等社會事業(yè)單位。管理人員為所長1人，副所長1人，地域擔(dān)當(dāng)系長、青少年擔(dān)當(dāng)系長各1人，高齡者會館、兒童館的館長分別由上述兩位系長兼任，一般工作人員近30名，全部是公務(wù)員。

（二）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要工作職能 地域中心的主要工作職能包括：負(fù)責(zé)收集區(qū)民對地域管理的意見；對市民活動和民間公益團(tuán)體活動給予支持和援助；對地域的各項事業(yè)進(jìn)行管理；在執(zhí)行中對計劃進(jìn)行調(diào)整；為居民提供窗口服務(wù)和設(shè)施的服務(wù)，以及負(fù)責(zé)青少年健康教育有關(guān)事務(wù)的處理，目的是滿足各階層區(qū)民的多種需要，使區(qū)民的生活不斷得到改善和提高。

地域中心為區(qū)民服務(wù)的職能作用，突出體現(xiàn)在以下幾方面：一是通過集會場所和區(qū)長室實現(xiàn)服務(wù)。區(qū)民可以根據(jù)自己的意愿、要求提出申請，由地域中心工作人員在集會場所組織區(qū)民討論問題的解決辦法。在區(qū)長室，一般是由地域中心所長在某些范圍內(nèi)代區(qū)長對居民提出的問題和意見，當(dāng)場解決、解釋，對一些具體問題進(jìn)行處理。二是信息服務(wù)。區(qū)政府和地域中心分別對一些法規(guī)、政策、檔案信息資料實行開放，區(qū)民可以隨意查閱利用。三是公開辦事項目，集中提供服務(wù)。區(qū)政府和地域中心辦公樓的一層大廳為對外服務(wù)的窗口，通過區(qū)、地域中心兩級辦公互聯(lián)網(wǎng)，為區(qū)民提供戶籍、婚姻登記、稅金繳納,印章審核公證、福金領(lǐng)取、文件文本防偽復(fù)印等服務(wù)，為外國人提供辦理入住、經(jīng)營等各種服務(wù)。四是為特殊群眾服務(wù)。福岡市總?cè)丝跒?416960人，家庭總數(shù)為676890戶，149個校區(qū)分7個區(qū)，地區(qū)中已有144個校區(qū)，每個校區(qū)平均4600戶家庭，約9700人。小學(xué)校區(qū)設(shè)町內(nèi)會（類似我國體制中的街道居委會），全市町內(nèi)會2270個，志愿加入的 家庭數(shù)平均2698戶。一個町內(nèi)會有15個團(tuán)體。一個校區(qū)設(shè)一個公民館，公民館設(shè)館長一人、主持一人、二個職員（由館長選用），還有十幾個志愿者。

以福岡中央?yún)^(qū)春吉公民館為例，該館所轄8100戶，11000人，70歲以上占百分之十。公民館設(shè)立了功能多樣、設(shè)施齊全的教學(xué)室、學(xué)習(xí)室、兒童看管室、團(tuán)體集會室、研修室、休息室、老人活動室等。這些場所一方面向社會開放，解決孩子們和健康老人的活動問題；另一方面，根據(jù)家庭特點，開辦托養(yǎng)業(yè)務(wù)，解決無人看管的兒童和孤老、殘病人員生活困難問題。

（三）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源

公民館的經(jīng)費(fèi)來源一是政府撥款，二是館民每戶每月交會費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的使用有明確要求，各項費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，支出嚴(yán)格按照規(guī)定、條例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用范圍包括地域工作、民政福利、防災(zāi)防病、環(huán)境治理、體育運(yùn)動等方面。對于諸如城建投入資金、對個別團(tuán)體的補(bǔ)助費(fèi)、臨時性工作費(fèi)用的安排，則不在該資金內(nèi)。而這部分需要的資金，是由地域中心部調(diào)整課安排解決。據(jù)介紹，每年館長支配使用的經(jīng)費(fèi)在600萬日元。

（四）地域中心與區(qū)政府的關(guān)系

區(qū)政府(區(qū)役所)通過地域中心部對15個地域中心實施領(lǐng)導(dǎo)。地域中心部每月召開兩次所長會，進(jìn)行工作交流和聯(lián)絡(luò)，所長之間也有聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。政府對地域中心工作人員的考核，每兩年進(jìn)行一 次，在自我評價的基礎(chǔ)上，由常勤部長、議會議員，各方代表共5名監(jiān)察人員進(jìn)行考核。區(qū)自治協(xié)議會與小學(xué)校區(qū)，小學(xué)校區(qū)與公民館，公民館與町內(nèi)會的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是協(xié)作關(guān)系。充分體現(xiàn)寬松、和諧的氛圍。

（五）城市自治組織和公益團(tuán)體在社區(qū)管理模式中的作用 區(qū)自治協(xié)議會是與地域中心并行的區(qū)民參與公共事物管理的群眾自治組織，由居民自愿參加，是在原有町片的基礎(chǔ)上，住區(qū)自治協(xié)議會與地域中心形成一輛車的兩個輪子，其主要任務(wù)是對區(qū)政府的中、長期計劃、任務(wù)進(jìn)行討論，把區(qū)民的意見反饋給區(qū)政府；對地域內(nèi)一些共同性問題：設(shè)施建設(shè)、高齡者問題、街道改造等，提出解決的對策。住區(qū)自治協(xié)議會制度的最大特點是居民能直接參與民主管理，使政府能聽到居民的呼聲；政府的計劃更符合地區(qū)的實際；由于是經(jīng)常性組織，自治協(xié)議會能夠?qū)Τ鞘械拈L遠(yuǎn)建設(shè)提出建設(shè)性意見。地域內(nèi)還有一些公益性團(tuán)體，如防災(zāi)、青少年教育、交通安全等多種協(xié)會、委員會，還有義務(wù)服務(wù)組織等，地域中心與這些公益組織相互聯(lián)系，給予必要的支持。

二、日本福岡城市管理領(lǐng)域的經(jīng)驗

（一）日本城市管理不靠城管大隊

日本沒有城管隊伍，他們的城市管理一方面靠的是國民自覺—日本人從小接受的教育就是不給別人添麻煩，愛自己居住的街道，愛整潔，他們沒有隨地吐痰、亂扔廢棄物之類的壞毛病，另 一方面靠的是健全的法律和有效的管理。日本的《輕犯罪法》制定于1958年，于1983年修正，規(guī)定了34項輕犯罪行為。比如，丟棄對人有危險的動物，弄虛作假，吐痰和隨地大小便等，輕犯罪者可被拘留并被處以罰款?！遁p犯罪法》對規(guī)范居民行為、加強(qiáng)城市管理發(fā)揮著很大作用。輕犯罪行為由警察處理。日本警察執(zhí)法一絲不茍，不管你態(tài)度如何，他們的態(tài)度都很好，不會暴力執(zhí)法，但也不徇私情，違法必究。從這個意義上說日本人守規(guī)矩也是被治出來的。

（二）利用社區(qū)治理亂張貼小廣告

日本政府在依靠社區(qū)治理亂貼小廣告方面頗有心得。在福岡，他們是依據(jù)福岡市屋外廣告物條例治理小廣告。在日本也一樣。對于街頭巷尾泛濫的小廣告，日本人的做法是，讓公益廣告和營利性廣告分流，通過社區(qū)發(fā)行的印刷品，將《輕犯罪法》中有關(guān)不讓亂貼小廣告的規(guī)定廣而告之。日本每個社區(qū)每天都有廣告印刷品，夾在報紙中隨報發(fā)送，其中有家電、服裝、房產(chǎn)、汽車、餐飲業(yè)等各類廣告，特別是周末，本地廣告印刷品比報紙厚得多。招工廣告由專門機(jī)構(gòu)發(fā)行，每周一大本，有各類招工信息，放在便利店里，免費(fèi)贈送。這樣，久而久之，社區(qū)居民對《輕犯罪法》對亂張貼的處罰都非常了解，共同打擊抵制亂貼小廣告的行為，從而有效地治理了城市“牛皮癬”。對占道亂擺的一些小廣告和違法的大型廣告的拆除(依據(jù)福岡市都市景觀條例)，分國家、縣、市役所、區(qū)役所管，原則上由屬地區(qū)役所負(fù)責(zé)拆除，經(jīng)費(fèi)也是由區(qū)役所解決。

（三）“行政指導(dǎo)”處理不法占據(jù)城市道路

日本普遍實施道路占用許可制度，較少采取罰款等嚴(yán)厲的懲處措施。在“不法占據(jù)”情節(jié)嚴(yán)重的情況下，日本建設(shè)部門（城市道路管理機(jī)關(guān)）也作為案件處理，采取強(qiáng)制措施，由相關(guān)部門“代履行”。道路作為重要的城市公物，對非法侵占道路的管制則是公物法上公物警察權(quán)一個重要內(nèi)容。日本的公物警察權(quán)執(zhí)法多采用所謂“行政指導(dǎo)”，其實行政指導(dǎo)在某種程度上是一種簡便靈活的行政命令（警告、除卻或改善命令）而已，當(dāng)事人的配合（自主撤去）則可以視為一種行政法上的主動履行。這種公物法上的做法是從財產(chǎn)法上“排除妨礙”發(fā)展而來的。另外，根據(jù)福岡市《道路占用規(guī)則》，福岡市區(qū)的夜間大排擋占道經(jīng)營，他們作為一種傳統(tǒng)文化，由個人申請、其他人擔(dān)保，經(jīng)審批同意后，領(lǐng)取占用道路許可證，占用道路期滿5日前再審請更新手續(xù)。

三、對我國街道管理體制改革的啟示

（一）在街道管理體制改革的同時，形成城市社區(qū)管理組織系統(tǒng)。

我國城市現(xiàn)行社區(qū)管理體系的方式和手段已不適應(yīng)新形勢下社區(qū)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行變革?？山Y(jié)合街道管理體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行街道管理工作社區(qū)化的探索,以便最終實現(xiàn)由條塊分 隔的“街道體制”向條專塊統(tǒng)，與居民自治相結(jié)合的“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)化。這里有三項工作需要探索。

一是基礎(chǔ)社區(qū)的建設(shè)。在我國，城市社區(qū)一般指區(qū)、街、居委三級社區(qū)。實際上，區(qū)社區(qū)的概念較籠統(tǒng)，更多地體現(xiàn)的是行政區(qū)劃；街道社區(qū)較實，但面大，社區(qū)地理、人文構(gòu)成復(fù)雜，社區(qū)活動的針對性不強(qiáng)，解決問題不細(xì)；居委會社區(qū)較小，資源有限，制約因素較多，一些社區(qū)工作很難落實。目前由于舊城改造，各層次的社區(qū)規(guī)模、成份都發(fā)生了很大變化?？稍诮值郎鐓^(qū)范圍內(nèi)，按居民構(gòu)成和駐區(qū)單位性質(zhì)及其社區(qū)資源等情況，將居、家委會進(jìn)行調(diào)整，再將相對類同的若干居家委會以社區(qū)組織的形式聯(lián)組形成具有地域特征的基礎(chǔ)社區(qū)?；A(chǔ)社區(qū)或稱地域特征社區(qū)，不是在街道和居委會之間形成的一級行政化社區(qū)管理層，而是通過健全的社區(qū)組織系統(tǒng)和完善的功能系統(tǒng)實現(xiàn)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的社區(qū)層面?；A(chǔ)社區(qū)的建立充分體現(xiàn)了地域特征、社區(qū)自然屬性，具有以下優(yōu)點：第一，由于規(guī)模的科學(xué)合理劃分，將有利于管理、服務(wù)和克服居民意愿代表性覆蓋面較小的局限性。第二，通過資源的共享，彌補(bǔ)居(家)委會社區(qū)資源的不足，便于社區(qū)居民參與社區(qū)活動。第三,有利于政府和居民的廣泛聯(lián)系，符合城市管理向減少行政層面，增強(qiáng)民主法制建設(shè)的趨勢。特別是在社會轉(zhuǎn)型時期，探索將自上而下的行政制管理，與自下而上發(fā)展的民主自治的社區(qū)制管理相結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)承上啟 下的彈性作用，給基層城市管理改革提供了廣泛的操作、試驗空間。第四,基層社區(qū)的建設(shè)有利于政府職能部門在社區(qū)層面上的職能延伸，有利于在中介組織的發(fā)展，承擔(dān)更多的社會職能，彌補(bǔ)由于政府職能部門人力財力不足所造成的社會事務(wù)空位現(xiàn)象，有利于在更大范圍滿足社會需求，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，形成小政府大社會。

二是培育社區(qū)組織。從城市管理和社區(qū)服務(wù)方面遇到的熱點、難點問題中分離出適合社區(qū)單位、居民自治的項目和內(nèi)容，指導(dǎo)基礎(chǔ)社區(qū)建立具有各種社會功能的社區(qū)組織，通過各種代表居民意愿和單位利益的社區(qū)組織實現(xiàn)居民自我教育、管理、服務(wù)的民主管理機(jī)制。

三是隨著城市居民由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)化。居民對基礎(chǔ)社區(qū)的依賴性日益增強(qiáng)，社區(qū)意識將轉(zhuǎn)化為參與社區(qū)管理的積極性，具有居民自治屬性的居委會的作用將越來越大。因此，必須在居委會的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式上進(jìn)行調(diào)整。目前亟待改變?nèi)藛T老化、文化偏低，設(shè)施簡陋、經(jīng)費(fèi)不足、工作被動的狀況，實現(xiàn)居委會干部年輕化、知識化、職業(yè)化。

（二）推進(jìn)民主與法制建設(shè)，逐步實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。在日本，法律法規(guī)、各項制度相對健全完善，對社區(qū)有較強(qiáng)的約束力。地域中心職責(zé)明確，機(jī)構(gòu)簡化，人員配置合理，各項職能發(fā)揮作用的效率較高，工作較細(xì)，內(nèi)容符合民需，效果較好。我國城市政府要實現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能，重心下移，必須努力推進(jìn)法制建設(shè)，在完善基層組織立法的基礎(chǔ)上，搞好社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)組織功能，使社區(qū)擔(dān)當(dāng)起從政府和企業(yè)剝離出的社會職能，同時強(qiáng)化政府在宏觀規(guī)劃、管理、資源配置等方面的重要作用。

四、對我市城市管理工作建議

（一）發(fā)揮街道社區(qū)在城市管理中的作用。

街道作為城市管理的基層機(jī)關(guān)，有著和市民最直接接觸的優(yōu)勢，城市管理與街道社區(qū)是密不可分的。一方面，城市管理工作離不開街道社區(qū)，城市管理工作是街道社區(qū)的重要工作職責(zé)，街道社區(qū)在城市管理工作中具有十分重要的作用；另一方面，隨著我市城管中隊下街道工作的推進(jìn)，城市管理工作發(fā)展了街道社區(qū)，街道社區(qū)在城市管理工作中凝聚了民心，鍛煉了干部，并推動了自身建設(shè)。街道社區(qū)在城市管理工作中也顯示出越來越重要的作用。特別是在目前，街(鎮(zhèn))城管中隊下放街道管理后，街道擁有了自己的管理力量，其在城市管理中的基礎(chǔ)和主體作用越來越明顯，精確定位市、區(qū)、街三級管理職責(zé)，發(fā)揮街道社區(qū)的管理職能十分迫切。

（二）加強(qiáng)科學(xué)管理與提高市民素質(zhì)。

日本的城市管理工作能取得如此成績與日本國民的素質(zhì)是分不開的。提高市民素質(zhì)是以人為本觀念的重要依托，是現(xiàn)代城市管理的精髓是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)工作，任何一個城市都不是單 純靠管出來的，而是靠市民共同參與創(chuàng)造出來的。流動商販占用城市道路亂擺賣，影響交通、破壞市容，還污染環(huán)境，是城市臟亂差的主要源頭，也是城管工作的難點。當(dāng)然，這些問題也有著深層次的原因，是一個復(fù)雜的社會問題，最終還是依靠于全民素質(zhì)的不斷提高才能得到較好的解決。

（三）強(qiáng)化“以人為本”的服務(wù)理念。

目前我國仍處于社會主義的初級階段，和日本城市的發(fā)展水平還有著較大的差距，基礎(chǔ)設(shè)施、法制體系、就業(yè)體系、保障體系、服務(wù)體系等各方面的建設(shè)還不完善，特別是在城市化進(jìn)程高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，如何解決好失地農(nóng)民、下崗工人等低收入群體在城市的生存問題十分重要。因此在加強(qiáng)管理的同時，應(yīng)強(qiáng)化管理就是服務(wù)的理念，建立適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)疏導(dǎo)措施，給流動商販提供出路，以適應(yīng)不同階層的消費(fèi)群體，在城市環(huán)境和生存發(fā)展之間尋求一個最佳的平衡點，從而形成協(xié)調(diào)發(fā)展。一是對本市下崗、失業(yè)人員進(jìn)行造冊登記，由街道辦事處處或社區(qū)幫助解決就業(yè)問題；二是按照“就地規(guī)范”思路，在不影響市容、不影響交通、不影響市民作息和方便群眾生活的前提下，在特定的地點特定時段，為流動商販開辟一些臨時擺賣點，進(jìn)行規(guī)范化管理；三是在特定區(qū)域開辟“天光市場”、“露天夜市”等限時擺賣區(qū)；四是開辟特色小吃、燒烤一條街，將外來工引入經(jīng)營。

第二篇：日本福岡環(huán)境保護(hù)考察報告

日本福岡環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)考察報告

根據(jù)安排，我局參加市城建培訓(xùn)考察團(tuán)赴日本福岡、東京就環(huán)境保護(hù)調(diào)研課題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將培訓(xùn)考察情況報告如下：

一、培訓(xùn)考察的基本情況

在日本培訓(xùn)考察期間，我們就“日本運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的做法和經(jīng)驗”、“福岡市建設(shè)資源循環(huán)型社會的基本做法和政策、法律保障體系”和“福岡市垃圾等廢棄物處置的基本做法和經(jīng)驗”等3個專題8個調(diào)研題目進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。在中日方雙方的精心安排下，除參加福岡市國際部組織的福岡市概況、聯(lián)合國人居署、日本的城市規(guī)劃、福岡市的城市規(guī)劃培訓(xùn)和對福岡博多港、愛藍(lán)島城、JR博多站工程、北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實地考察外，我們拜會了福岡市環(huán)境局吉澤溫局長和環(huán)境政策部井上文博部長、循環(huán)型社會推進(jìn)部松田護(hù)部長、設(shè)施部椎原啟二部長、溫暖化對策部橋本淳部長，并與環(huán)境政策課、環(huán)境調(diào)整課、環(huán)境設(shè)施課等部門進(jìn)行了對口業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流,現(xiàn)場考察了福岡市海中道奈多海水淡化中心、博多灣珍貴野禽保護(hù)濕地、（株）環(huán)境開發(fā)資源化分揀中心、西部（中田）垃圾填埋場、今津污水處理廠、今津垃圾填埋場市民農(nóng)園和東部垃圾焚燒發(fā)電廠等項目；在東京，拜會了日建株式會社、日本管財株式會社和日中友協(xié)，實地考察了日建設(shè) 計集團(tuán)，親身感悟了日本福岡、東京在城市建設(shè)和管理工作，特別是福岡市由戰(zhàn)后大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄型社會向21世紀(jì)初建設(shè)資源循環(huán)型社會轉(zhuǎn)變的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、做法和經(jīng)驗，值得××學(xué)習(xí)借鑒。通過培訓(xùn)考察，增長了知識、開闊了視野、找到了差距，收獲豐碩。

二、福岡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗教訓(xùn)

福岡市環(huán)境局吉澤溫局長告訴我們，日本是亞洲最先步入世界現(xiàn)代化的國家。在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，日本也走過“先污染、后治理、再恢復(fù)”的路子。日本和福岡現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)比較成功，某些領(lǐng)域走在發(fā)達(dá)國家的前列，得益于日本隨著經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)的發(fā)展，適時實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)理念的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變及其實施一系列有效的環(huán)境保護(hù)政策與管理措施。吉澤溫局長希望福岡的經(jīng)驗對××的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作有所啟示。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)理念的三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

從戰(zhàn)后到21世紀(jì)初，日本和福岡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的基本思路大體上經(jīng)歷了三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

1、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)立國。戰(zhàn)后日本為追趕歐美國家，確立了“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄成為社會的基本特征，以漠視環(huán)境污染換取經(jīng)濟(jì)高速增長成為社會主導(dǎo)意識。盲目發(fā)展重工業(yè)、化學(xué)工業(yè)造成嚴(yán)重環(huán)境污染。福岡縣的北九州曾是日本四大工業(yè)基 地之一，為日本經(jīng)濟(jì)的高速增長發(fā)揮了巨大作用，但到了60年代出現(xiàn)了嚴(yán)重的公害問題。洞海灣變成了大腸桿菌都不能存活的“死?！保鞘袆?chuàng)下日本最高降塵量記錄的“七色煙”，并拉響過煙霧警報而載入日本史冊。1967年，日本政府出臺實施了《公害對策基本法》，通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，限制污染排放，環(huán)境污染得到了一定扼制，但未得到真正的控制。

2、從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兼顧。80年代到90年代，隨著日本城市化的快速發(fā)展，大量的生活污染和新的環(huán)境問題相繼產(chǎn)生，甚至許多環(huán)境污染“難以找到受害者和加害者”，生態(tài)環(huán)境災(zāi)難讓日本社會警醒。日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想開始由“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”向“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兼顧”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。此間，日本政府先后頒布了《環(huán)境基本法》、《節(jié)能法》和《再循環(huán)法》，提出了日本社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新思路。日本企業(yè)由“被動治污”逐步走向“主動治污”。80年代后期，政府開始實施以節(jié)能為目的的月光計劃和地球環(huán)境技術(shù)開發(fā)計劃。到了90年代，隨著“新環(huán)境行政”的展開，環(huán)境管理觀念發(fā)生了變革，從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兼顧，日本經(jīng)濟(jì)社會開始步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

3、從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先到環(huán)保優(yōu)先。進(jìn)入21世紀(jì)，日本政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境理念又發(fā)生了新的、質(zhì)的飛躍。2000年6月，日本政府制定頒布了《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》，確立了建立 可持續(xù)發(fā)展的“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會”、實現(xiàn)“環(huán)境立國”的發(fā)展戰(zhàn)略。循環(huán)型社會系統(tǒng)的確立、企業(yè)主動治污理念的強(qiáng)化、知識經(jīng)濟(jì)的形成，使福岡縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的基本理念實現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先到環(huán)保優(yōu)先的根本性轉(zhuǎn)變；社會形態(tài)實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會向生態(tài)社會的根本性轉(zhuǎn)變；環(huán)境保護(hù)工作實現(xiàn)了由被動的污染治理向全方位生態(tài)保育的根本性轉(zhuǎn)變。“最優(yōu)生產(chǎn)、最優(yōu)消費(fèi)和最少廢棄”成為社會的基本追求，日本和福岡的環(huán)境保護(hù)理念得以躍升，日本政府的環(huán)境廳也于2001年升格為環(huán)境省，福岡市環(huán)境部門也升格為環(huán)境局，有力地推進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使日本和福岡的資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平走在世界的前列。

（二）福岡市建設(shè)資源循環(huán)型社會的做法經(jīng)驗

福岡市位于日本的九州島，面積341.1平方公里，人口145萬。福岡市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展吻合了日本政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)理念戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的軌跡。近年來，福岡市在日本政府建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會，實現(xiàn)環(huán)境立國發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)資源循環(huán)型社會建設(shè)，成為聯(lián)合國推薦的環(huán)境保護(hù)典范。

1、建立完善資源循環(huán)型社會和環(huán)境保護(hù)的法律與政策體系 福岡市環(huán)境局環(huán)境政策課淺田俊一課長向我們介紹,日本目前的環(huán)境保護(hù)法律主要有《環(huán)境基本法》和《環(huán)境影響評價法》?！董h(huán)境基本法》于1993年頒發(fā)實施，至2000年6月頒發(fā)實施《循 環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》，日本的推進(jìn)形成資源循環(huán)型社會和環(huán)境保護(hù)的法律與政策體系由公害防治、自然環(huán)境保護(hù)、地球環(huán)境保護(hù)和廢棄物對策等四大方面的法律構(gòu)成：

在公害防治法律方面。主要包括《大氣污染防治法》、《惡臭防治法》、《噪音控制法》、《振動控制法》、《水質(zhì)污染防治法》、《土壤污染防治法》、《二惡英類物質(zhì)控制法》和《特別化學(xué)物質(zhì)控制法》等。

在自然環(huán)境保護(hù)法律方面。主要包括《自然環(huán)境保護(hù)法》、《自然公園法》、《自然再生推進(jìn)法》、《鳥禽保護(hù)法》、《野生動植物保護(hù)法》、《生物多樣性保護(hù)法》等。

在地球環(huán)境保護(hù)法律方面。主要包括《地球溫暖化對策推進(jìn)法》、《特定物質(zhì)層保護(hù)法》、《特定物質(zhì)回收法》、《合理使用法》等。

在廢棄物對策法律方面。主要有《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》。這是一部基本框架法，日本政府于2000年6月頒發(fā)實施。主要法律包括《廢棄物處理法》、《容器和包裝再循環(huán)法》、《家電再循環(huán)法》、《食品再生利用循環(huán)法》、《建設(shè)工程材料再資源化法》、《機(jī)動車再資源化利用法》、《PCB特別措施法》、《資源有效利用促進(jìn)法》和《促進(jìn)綠色購買法》等九項法律。

在實施《循環(huán)型社會形成推進(jìn)基本法》過程中，日本中央政府負(fù)責(zé)制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)計劃和相關(guān)政策，并以環(huán)境 省和經(jīng)產(chǎn)省為主，其他部門協(xié)調(diào)配合，與地方政府、企業(yè)、非政府組織和國民建立了良好的合作伙伴關(guān)系；地方政府在嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的同時，結(jié)合地方實際制定配套政策和發(fā)展規(guī)劃，并率先采取綠色采購行動、通過基金支持循環(huán)型社會形成的各主體的活動、整理和提供信息等各種政策手段和各種有效的綜合措施，切實推進(jìn)建立資源循環(huán)型社會有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行。

2、以生活和產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用為重點推進(jìn)資源循環(huán)型社會的建設(shè)

據(jù)福岡市環(huán)境局循環(huán)型社會推進(jìn)部計劃課滿江正博課長介紹，進(jìn)入21世紀(jì)后，福岡市的大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量已全部達(dá)到國家的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，環(huán)境問題已從高度經(jīng)濟(jì)成長時期的工業(yè)污染和公害為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｉ睢⑸a(chǎn)中的廢棄物和全球變暖問題為主。針對環(huán)境問題的新變化，福岡市政府及時制定實施了以循環(huán)、節(jié)能和減量為主的行動措施與指導(dǎo)計劃，依據(jù)《廢棄物處理法》從生活廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用兩個方面強(qiáng)力推進(jìn)資源循環(huán)型社會的建設(shè)。

（1）福岡市家庭生活垃圾的回收處理 家庭生活垃圾分類

福岡市的家庭生活垃圾分類從1966年開始至現(xiàn)在，已經(jīng)走過43年歷史。目前分可燃垃圾、不可燃垃圾（又分不可燃物質(zhì)、鐵、6 鋁三小類）、空瓶?PET塑料瓶（又分瓶類無色、茶色、其他和PET塑料瓶四小類）和大件垃圾等4類9小類。

可燃垃圾包括：廚房垃圾（菜屑、剩飯、茶葉殘渣、蛋殼、貝殼等，要求盡量瀝去水分，并用紙、布等吸干凈食用油或用凝固劑凝固）；橡膠制品（雨靴、廚房棕墊、橡皮手套、橡皮管、拖鞋、橡皮玩具等）；皮革制品（鞋、手提包、皮帶、皮包、錢包等）；塑料制品（色拉油、蛋黃醬、洗滌劑、洗發(fā)香波等容器，托盤、發(fā)泡苯乙烯、塑料玩具、錄像帶、錄音帶、CD、磁盤等）；紙尿布（要求除凈贓物）；寵物廁所所用沙子（材料為紙張或塑料）； 制或木制掃帚等（長度在1米以內(nèi)且直徑在5厘米以內(nèi)）；廢紙、煙蒂、廢布、木屑、落葉等。

不可燃垃圾包括：玻璃制品（杯子、碟子、奶瓶、窗戶玻璃、熒光燈管和碎瓶子，要求用厚紙把玻璃包好，并寫上“危險”兩字）；空罐（要求除去里面的東西，在資源化中心會把鐵和鋁提煉出來回收利用）；干電池（充電式鎳鎘蓄電池和紐扣式電池要求放到電器店、鐘表店、照相機(jī)店等經(jīng)銷店的回收箱中）；陶瓷器碎片（碗、碟子、陶瓷陳設(shè)飾品和花盆等）；金屬制品（鍋、水壺和炒鍋等）；電話（手機(jī)、PHS在送到經(jīng)銷店去）；噴罐（噴霧殺蟲劑罐、定型發(fā)膠罐、小煤氣罐等，要求徹底用完并在無煙火而通風(fēng)良好的地方開孔之后再裝袋）；傘、熒屏燈（長度1米以內(nèi)且直徑在5厘米以內(nèi)）；懷爐（一次性用）等。空瓶?PET塑料瓶包括：空瓶（飲料瓶、酒類瓶、調(diào)料瓶等玻璃瓶，要求將破碎的瓶子歸入不可燃垃圾處理，將一升瓶和啤酒瓶還給經(jīng)銷商）；PET塑料瓶（有PET標(biāo)志的飲料瓶、酒類瓶、醬油PET塑料瓶，要求曾用于作手工或用萬能筆上過色的PET塑料瓶歸入可燃垃圾）。

大件垃圾包括：家具或家用電器等耐用消費(fèi)品（體積在20立升以上。如其大小能裝到福岡市指定的垃圾袋中，且單手提起時垃圾袋不因重量破損，可裝入指定的垃圾袋中丟棄）。

家庭生活垃圾丟棄規(guī)定

福岡市規(guī)定家庭垃圾要用福岡市指定的垃圾袋裝袋（可在指定的垃圾袋代銷店如超市、便利店購買指定的垃圾袋，分種類和尺寸出售），并扎緊袋口丟棄，不使用指定垃圾袋扔垃圾將被貼上警告標(biāo)簽而拒收。

垃圾要按可燃垃圾、不可燃垃圾、空瓶?PET塑料瓶和大件垃圾四種認(rèn)真歸類?？扇祭b在福岡市指定的“可燃垃圾用”垃圾袋中并扎緊袋口丟棄（每周收集兩次），可燃垃圾將在綠色園地的工廠（焚燒設(shè)施）將垃圾焚燒發(fā)電，灰燼送往填埋場填埋；不可燃垃圾要裝在“不可燃垃圾用”垃圾袋中并扎緊袋口丟棄（每月收集一次），在資源化中心進(jìn)行分別歸類，鐵和鋁回收利用，剩下的可燃物質(zhì)被送往焚燒設(shè)施，不可燃燒物質(zhì)被送往填埋場；空瓶?PET塑料瓶垃圾要裝在“空瓶?PET塑料瓶用”垃圾袋中并扎緊 袋口丟棄（每月收集一次），在分選設(shè)施進(jìn)行分選后送到再生工廠進(jìn)行回收利用；大件垃圾（收費(fèi)）向大件垃圾受理中心預(yù)約，大件垃圾受理中心確認(rèn)所需費(fèi)用、收集地點和日期，一星期后在指定地點收集。

丟棄家庭垃圾的時間，要在指定日期的日落（天黑以后）后至晚12時之間丟棄。丟棄地點單幢建筑可放在家門口，公寓放在規(guī)定的堆放點，收集車輛無法通過的單幢建筑和公寓放到自治會指定的地點。不能將公司、商店等處的垃圾（單位垃圾）作為家庭垃圾丟棄。

（2）福岡市可燃垃圾的焚燒發(fā)電

目前，福岡市已在市內(nèi)建成東部垃圾焚燒發(fā)電廠（900噸/日）、臨海垃圾焚燒發(fā)電廠（900噸/日）、南部垃圾焚燒發(fā)電廠（600噸/日）和西部垃圾焚燒發(fā)電廠（750噸/日）等四個垃圾焚燒發(fā)電廠，形成日焚燒垃圾3100噸能力。使該市和市外（久山町）每天產(chǎn)生的1700余噸的垃圾全部通過焚燒處理，不可燃物和焚燒爐渣分別送到配套的填埋場填埋。每個焚燒廠都配有資源化中心，將垃圾按可燃物、不可燃物和有價物(鐵、鋁)進(jìn)行分選處理，盡力減少垃圾填埋量，力求資源再生利用。垃圾焚燒發(fā)電除供焚燒設(shè)施用 電外，還出售給電力公司，可供3萬戶家庭用電。同時，還把熱能（蒸汽）提供給余熱利用設(shè)施?，F(xiàn)在福岡市四個垃圾焚燒發(fā)電廠所產(chǎn)生的電力總量已成為福岡市的一筆寶貴財富。培訓(xùn)考察期間，我們實地考察了福岡市東部垃圾焚燒發(fā)電廠。福岡市東部垃圾焚燒發(fā)電廠占地58000平方米，建筑面積13000平方米，2005年建成投產(chǎn)。設(shè)計規(guī)模900噸/日（三臺焚燒爐，每臺300噸/日），煙囪高80米。正常情況下焚燒爐開二備一，日焚燒垃圾600噸，約占福岡市垃圾量的30%。據(jù)統(tǒng)計，2005年至2008年四年間，該廠累計焚燒垃圾723623噸，發(fā)電量為419563/MWH，售電量為270720/MWH。我們從實地考察中了解到，該廠雖然距市區(qū)居民點很近（約200米），卻并未引起公眾的反對。主要原因一是建廠之前廣泛征求周邊民眾意見，采取多種形式向居民詳細(xì)解釋國家垃圾焚燒污染控制的標(biāo)準(zhǔn)，本廠采用的先進(jìn)焚燒技術(shù)和設(shè)備能夠控制污染達(dá)到的程度與承諾，選出居民代表長期監(jiān)督并確定居民代表與廠方定期協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。二是該廠外形設(shè)計如一座現(xiàn)代化的大公司，外觀整潔（特別是煙囪外形設(shè)計使人看不出是焚燒排氣煙囪），廠內(nèi)窗明幾凈，一塵不染，不引人反感；三是建成投產(chǎn)后實行嚴(yán)格管理和嚴(yán)格控制污染，廠區(qū)內(nèi)外沒

有聞到臭味、聽到噪音、看到垃圾撒漏和煙囪冒煙，并嚴(yán)格按照建廠之前與當(dāng)?shù)鼐用竦募s定，每兩個月定期請居民代表到廠區(qū)參觀監(jiān)督并通報達(dá)標(biāo)情況。這一切都可以看出福岡市政府在垃圾焚燒發(fā)電廠的選址、征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖?、廠區(qū)建筑外形設(shè)計、建成投產(chǎn)運(yùn)行管理和落實與當(dāng)?shù)鼐用竦膮f(xié)調(diào)機(jī)制等方面的用心良苦。同時，通過政府長期的宣傳解釋，福岡市民眾對垃圾焚燒產(chǎn)生二 惡英的問題，已完全相信政府的控制標(biāo)準(zhǔn)和廠方采用的垃圾焚燒的技術(shù)、設(shè)備及管理能夠?qū)Χ河嵤┯行У目刂?，近年來也沒有因二惡英問題而影響垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)。

（3）福岡市首創(chuàng)垃圾填埋的“福岡方式”

垃圾填埋的準(zhǔn)好氧填埋結(jié)構(gòu)，是福岡市在日本垃圾填埋歷史過程中與福岡大學(xué)協(xié)作開發(fā)出來被日本政府在全國各地推廣、并被聯(lián)合國人居署在亞太地區(qū)推薦應(yīng)用的垃圾處理方式--福岡方式。福岡方式是指根據(jù)填埋廢棄物層內(nèi)的微生物環(huán)境將填埋地分5類（厭氧填埋、準(zhǔn)好氧填埋、好氧填埋等）的一種分類方法。實踐證明，填埋廢棄物層內(nèi)的微生物環(huán)境越為好氧型的，其滲濾液中的污濁成分和濃度就越能在早期實現(xiàn)降低，同時甲烷以及硫化氫等氣體的發(fā)生量也就越低，填埋場也就越容易在早期實現(xiàn)穩(wěn)定。

福岡方式具有有效利用自然界本身所具有的凈化能力來達(dá)到實現(xiàn)廢棄物穩(wěn)定化的方法，這種方法在機(jī)械及裝置上對技術(shù)的要求都不高；可以促進(jìn)填埋廢棄物的分解，提高滲濾液的水質(zhì)；甲烷氣體的發(fā)生得到抑制，有利于防止地球溫暖化；由于穩(wěn)定性的增大，使得填埋場早期利用成為可能；是一種投入小而效果好的方法，其系統(tǒng)的基本工程學(xué)原理簡單易懂，而且材料的選擇方面也具有極高自由度，可以實現(xiàn)對各種材料的充分利用；建設(shè)和維護(hù)管理也簡單易行，但要在加強(qiáng)填埋作業(yè)及日常管理的同時，對滲濾液的水質(zhì)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測等優(yōu)點。福岡方式適合在中小城市推廣使用。在福岡市和國際機(jī)構(gòu)的共同努力下，福岡方式已先后在馬來西亞、我國山東濰坊市和云南蒙自縣、薩摩亞、越南等國家和地區(qū)推廣應(yīng)用。

培訓(xùn)考察期間，我們實地考察了福岡市西部中田垃圾填埋場、今津垃圾填埋場（已封場）及與其配套的滲濾液污水處理廠。中田垃圾填埋場是按福岡方式建設(shè)的垃圾填，是按福岡方式建設(shè)的垃圾填埋場，主要填埋垃圾焚燒發(fā)電廠爐渣、飛灰和不可燃垃圾，總面積380000平方米，填埋面積180000平方米，填埋容量2380000噸，填埋時間從1996年至2016年共20年。今津垃圾填埋場也是按福岡方式建設(shè)的垃圾填埋場，總面積758000平方米，填埋面積644000平方米，填埋容量1687000噸，填埋時間從1975年至1999年共24年，于1999年9月封場。滲濾液污水處理廠是專門配套處理中田垃圾填埋場和今津垃圾填埋場垃圾滲濾液的污水處理廠，主要采用微生物生化處理技術(shù)處理垃圾滲濾液，該廠占地面積13000平方米，日處理滲濾液600噸（正常），最大日處理能力可達(dá)3000噸（雨季），滲濾液中田垃圾填埋場占20-30%，今津垃圾填埋場占70-80%，滲濾液污水處理后COD達(dá)到15毫克/升以下排放。福岡市環(huán)境局設(shè)施部管理課駒田尊志系長介紹，中田、今津垃圾填埋場和污水處理廠的建設(shè)都得到當(dāng)?shù)鼐用竦某浞掷斫馀c合作，并在較短時間內(nèi)建成投產(chǎn)。我們在現(xiàn)場考察所到之處均未聞到臭味，露天的垃圾滲濾液集調(diào)節(jié)池上種植濕地水草植 物，鳥類在植物群中棲身。

今津垃圾填埋場封場后，福岡市政府投資建立了今津養(yǎng)護(hù)學(xué)校、運(yùn)動公園、網(wǎng)球場和市民租地種植農(nóng)園。市民每年花費(fèi)6000、9000、18000日元就可分別租到10、15或30平方米的土地耕作，種植各種農(nóng)作物，體驗農(nóng)家生活。

（4）福岡市國民環(huán)境教育形式的多樣性

福岡市政府對國民的環(huán)保教育，實現(xiàn)了從幼兒到成人的全面覆蓋，環(huán)保教育伴隨人的一生。日本政府不僅將環(huán)境教育納入義務(wù)教育法，而且還通過建設(shè)環(huán)境教育館、環(huán)保俱樂部、編寫從幼兒到中學(xué)綜合性環(huán)境教育輔助教材、成立環(huán)保民間組織等多種方 式來提高公民的環(huán)境意識。他們的環(huán)?；顒硬粌H豐富多彩、形式多樣，而且載體先進(jìn)，寓教于樂。“邊玩邊學(xué)”、“大家一起愉快地學(xué)習(xí)環(huán)保知識”、“努力就有收獲”等多種形式的環(huán)境教育和環(huán)保宣傳思路，讓人耳目一新、印象深刻。

培訓(xùn)考察期間，我們參觀了北九州市的環(huán)境博物館。該館通過大量的影像和實物展示，介紹了北九州市環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程、歷史和背景，使公眾能夠從中學(xué)習(xí)和了解克服公害的歷史、今天的地球環(huán)境和保護(hù)大自然的重要性。博物館內(nèi)設(shè)有環(huán)境學(xué)習(xí)中心、環(huán)境信息中心和環(huán)境活動中心，既有環(huán)保實用技術(shù)的展示和綠色生活方面的知識宣傳，也有環(huán)境警示教育的內(nèi)容。博物館大量采用太陽能發(fā)電、雨水利用體系等環(huán)保性技術(shù)和設(shè)備，其本身就是 一個現(xiàn)實生動的教材。在這里看一看、摸一摸，就可以愉快地學(xué)到環(huán)保知識，兒童也可以通過各種各樣的游戲器具感受到自然的神奇力量，有效地培養(yǎng)了兒童珍愛大自然的意識。

三、日本經(jīng)驗對××經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保工作的啟示 通過培訓(xùn)和考察，我們深切地感受到，日本福岡市在工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的先進(jìn)理念與建設(shè)資源循環(huán)型社會的做法經(jīng)驗，值得××借鑒。

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，適時推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保理念戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代化城市加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的客觀要求

福岡市在戰(zhàn)后至上世紀(jì)八十年代，走過了“先污染、后治理”的路子。但進(jìn)入九十年代特別是二十一世紀(jì)初期，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保理念從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兼顧、再到環(huán)保優(yōu)先的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)理念先進(jìn)、措施具體、效果明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都取得了長足的發(fā)展。轉(zhuǎn)變觀念實現(xiàn)了福岡市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

實施經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保理念與指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，政府能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用。從福岡市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實踐看，環(huán)境保護(hù)和污染治理表面上是依靠先進(jìn)的技術(shù)支撐，但實質(zhì)上是政府強(qiáng)有力的推動。在培訓(xùn)考察中，我們強(qiáng)烈感受到福岡市政府的環(huán)保主導(dǎo)作用是隨著現(xiàn)代化城市的發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)的成熟而日趨加強(qiáng)的。14 如日本政府制定循環(huán)型社會法律體系和福岡市政府科學(xué)制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，出臺規(guī)范、扶持循環(huán)型社會建設(shè)的優(yōu)惠政策措施，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，動員全社會參與，無不體現(xiàn)政府強(qiáng)有力的行政推動。當(dāng)前，××正處于經(jīng)濟(jì)快速增展和全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵時期，同時也是環(huán)境污染治理的高難期和環(huán)境違法行為多發(fā)期。由于目前我國市場經(jīng)濟(jì)體系尚未完善，環(huán)保政策法規(guī)體系建設(shè)相對滯后，企業(yè)主動治污、公眾自覺環(huán)保理念還比較薄弱，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境矛盾日趨突出，更加需要政府通過完善環(huán)保法律法規(guī)體系、科學(xué)編制環(huán)保規(guī)劃、制定落實“環(huán)保優(yōu)先”的促進(jìn)政策、倡導(dǎo)全民環(huán)保等手段，在環(huán)保工作中發(fā)揮政府強(qiáng)有力的推進(jìn)作用，促進(jìn)全社會以更低的資源消耗、更少的環(huán)境代價，謀求又好又快發(fā)展。

（二）切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源循環(huán)型社會建設(shè)，是應(yīng)對和解決城市環(huán)境污染的有效措施

福岡市政府經(jīng)過整整20年持續(xù)的污染治理，生態(tài)環(huán)境得到了根本性恢復(fù)，實現(xiàn)了城市空氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。其基本經(jīng)驗是實施了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實行新的環(huán)保理念，從根本上改變“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的生活方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向循環(huán)型的生活方式和循環(huán)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的社會轉(zhuǎn)變。較好地解決了在城市生產(chǎn)生活的初始階段就重視再生資源利用和減少廢 15 棄物排放，對廢棄物進(jìn)行有效回收處理并使之成為寶貴資源，在資源充分利用推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，大量減少城市廢棄物對環(huán)境的污染問題。

在廢棄物資源循環(huán)利用方面，北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)摸索了成功經(jīng)驗。北九州市于1997年7月制定了“環(huán)境保護(hù)政策”與“工業(yè)振興政策”并重的地區(qū)政策，積極推進(jìn)北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)工程建設(shè)。目前，該園區(qū)已建成北九州教育.基礎(chǔ)研究、技術(shù).驗證研究和企業(yè)化生態(tài)工業(yè)園區(qū)，形成了北九州市生態(tài)工業(yè)園區(qū)中心（環(huán)境宣傳學(xué)習(xí)基地）、北九州學(xué)術(shù)研究城（國立、公立、私立大學(xué)、研究生院與研究機(jī)構(gòu)聚集開展各種研究，成為培養(yǎng)未來人才基地）、響（HIBIKI）再生利用工廠群（市政府將平整后的土地長期租給企業(yè)，扶持中小企業(yè)在環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展，并給予經(jīng)費(fèi)扶持。如廢棄汽車再生、廢紙再生、廢塑料再生、廢辦公設(shè)備再生等工廠群，成為廢物再生利用基地）、綜合環(huán)保聯(lián)合企業(yè)（將園區(qū)內(nèi)各再生工廠、企業(yè)產(chǎn)生的再生殘渣和汽車碎屑等工業(yè)廢物再進(jìn)行資源處理，并利用余熱發(fā)電，推進(jìn)零排放型環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)合企業(yè)化，成為資源循環(huán)基地），使整個工業(yè)園成為從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)、驗證研究到企業(yè)化運(yùn)作的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

（三）全面加強(qiáng)公眾的環(huán)保宣傳教育，持續(xù)提高公民的環(huán)境意識，是推進(jìn)資源循環(huán)型社會建設(shè)的重要手段 培訓(xùn)考察期間，我們無論在福岡市政府辦公大樓還是在企業(yè)、工地實地考察，在住宿酒店還是和行走街頭，所到之處無不親身感受到環(huán)境保護(hù)已成為日本的一種公共文化、文明理念和自覺行為。日本政府通過實施從幼兒到成人全面覆蓋的國民環(huán)保教育機(jī)制，使福岡市民養(yǎng)成了不隨處亂扔垃圾的習(xí)慣，街道非常整潔干凈，市內(nèi)見不到成排成列的垃圾箱，也見不到裸露地面和紙片垃圾。環(huán)境保護(hù)的文化理念滲透到了福岡市的企業(yè)生產(chǎn)、行業(yè)發(fā)展和社會生活中，成為全社會自覺遵守的行為規(guī)范。

福岡市環(huán)境局循環(huán)型社會推進(jìn)部計畫課滿江正博課長介紹，福岡市政府十分重視國民的環(huán)境教育，系統(tǒng)地編寫了從幼兒到中學(xué)生等適合各種年齡段的綜合性環(huán)境教育輔助教材實施環(huán)境教育，取得了很好的教育效果。如福岡市2009年版小學(xué)四年級的環(huán)境教育輔助教材，就包括了福岡市政府對家庭生活垃圾的分類和丟棄要求、垃圾資源再生利用、垃圾填埋場和垃圾焚燒發(fā)電廠處理垃圾流程、環(huán)境教育學(xué)習(xí)講座、市民、社團(tuán)和學(xué)生集體拾揀垃圾活動、環(huán)保法律常識等內(nèi)容。這種注意從小就開始培養(yǎng)青少年的環(huán)保法制意識和行為習(xí)慣的經(jīng)驗做法值得××吸收和借鑒。福岡市不僅嚴(yán)格按照義務(wù)教育法落實環(huán)保教育內(nèi)容，還充分發(fā)揮民間環(huán)保組織和社會中介組織的作用，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、全民參與、根植基層、覆蓋全社會的環(huán)保教育網(wǎng)絡(luò)，福岡市公眾 17 對環(huán)保的廣泛參與和環(huán)保的自覺行動，成為環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)資源循環(huán)型社會建設(shè)的強(qiáng)大力量。

四、對加強(qiáng)我市資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè) 的相關(guān)建議

（一）學(xué)習(xí)借鑒福岡經(jīng)驗切實推進(jìn)發(fā)展理念的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變 福岡市建設(shè)“資源循環(huán)型社會”的做法經(jīng)驗值得××借鑒。學(xué)習(xí)福岡經(jīng)驗，關(guān)鍵是要切實推進(jìn)發(fā)展理念的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。黨中央在十六屆五中全會提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，與福岡市建設(shè)“資源循環(huán)型社會”的做法有相相似通之處。××可以借鑒福岡經(jīng)驗加大力度推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)。在發(fā)展理念上切實推進(jìn)從經(jīng)濟(jì)優(yōu)先到環(huán)保優(yōu)先的根本性轉(zhuǎn)變，在社會形態(tài)上切實推進(jìn)由農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會向生態(tài)社會的根本性轉(zhuǎn)變，在環(huán)保工作上切實推進(jìn)由被動污染治理向全方位生態(tài)保育的根本性轉(zhuǎn)變。

從××治污的歷史上看，上世紀(jì)70年代到80年代是末端治理，90年代是源頭治理與過程控制相結(jié)合，發(fā)展到現(xiàn)在以環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段綜合治理?！痢恋闹挝蹥v史體現(xiàn)了政府解決環(huán)境問題戰(zhàn)略思想的演變，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境技術(shù)和文化理念的轉(zhuǎn)變。但是目前××面臨的環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，大氣污染、水污染和垃圾處理的問題無法回避。解決××的環(huán)境問題，學(xué)習(xí)18 福岡經(jīng)驗走建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的道路，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)×ד兩型社會”建設(shè)，不斷提高資源環(huán)境保障能力，對實現(xiàn)××經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用全面推進(jìn)“兩型社會”建設(shè) 福岡市政府強(qiáng)力推動資源循環(huán)型社會建設(shè)，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是科學(xué)制定資源循環(huán)型社會的建設(shè)規(guī)劃；二是推進(jìn)制定資源循環(huán)型社會建設(shè)的法律法規(guī)體系；三是制定實施資源循環(huán)型社會建設(shè)的優(yōu)惠政策；四是倡導(dǎo)全民環(huán)保，推進(jìn)公眾參與資源循環(huán)型社會建設(shè)。我市現(xiàn)階段可以考慮推進(jìn)以生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用為重點的“兩型社會”建設(shè)。建議學(xué)習(xí)借鑒福岡市在家庭生活垃圾分類、包裝、收集、分揀、資源再生利用和垃圾填埋場、垃圾焚燒發(fā)電廠的選址、建設(shè)、管理等方面的經(jīng)驗；學(xué)習(xí)借鑒北九州市建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)、驗證研究到企業(yè)化運(yùn)作的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地方面的經(jīng)驗，由政府相關(guān)職能部門牽頭研究制定有利于××市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)政策；制定科學(xué)、環(huán)保、安全的生活垃圾、產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的整體規(guī)劃和分類處理辦法；在抓好生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用試點的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物的分類處理；鼓勵、扶持企業(yè)參與對生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物實行充分的回收和循環(huán)利用。

（三）進(jìn)一步營造“兩型社會”建設(shè)的文化氛圍

從福岡市政府推進(jìn)國民環(huán)境教育的成功經(jīng)驗上看，通過多種形式實施從幼兒到成人終生的環(huán)境教育，是提高人們環(huán)境法制意識、養(yǎng)成良好行為習(xí)慣和確保有效推進(jìn)環(huán)保工作落實的重要保證。比較福岡市的環(huán)境教育而言，××的環(huán)境教育和“兩型社會”公眾宣傳工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。建議學(xué)習(xí)福岡經(jīng)驗，系統(tǒng)編寫××從幼兒到中學(xué)生到成人等適合各種年齡段的綜合性環(huán)境教育、宣傳輔助教材實施環(huán)境教育，進(jìn)一步構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的環(huán)保宣傳網(wǎng)絡(luò)，完善對全社會的環(huán)境教育體系，大力普及環(huán)保知識，強(qiáng)化市民的環(huán)保教育，加大對民間環(huán)保組織的鼓勵和扶持，動員更多的市民從事環(huán)保公益事業(yè)和倡導(dǎo)環(huán)境政策，推進(jìn)公眾參與，全面提升全社會公眾的環(huán)保意識。同時，要大力營造“兩型社會”建設(shè)的文化氛圍，培養(yǎng)公眾的環(huán)境危機(jī)意識，使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的理念成為全社會的共識和奉行的價值觀，形成一種主流的社會輿論。

第三篇：日本福岡建設(shè)工程管理學(xué)習(xí)考察報告

日本福岡建設(shè)工程管理學(xué)習(xí)考察報告

一、福岡市建筑市場管理基本情況

政府定規(guī)則、當(dāng)裁判員，企業(yè)當(dāng)運(yùn)動員、自覺守規(guī)則，精細(xì)化管理、責(zé)任到人，這是福岡市建筑市場顯著特征。二戰(zhàn)以后，日本國家權(quán)力大量下放，城市的自主程度很高，國家政府不直接干預(yù)城市的管理，福岡屬于日本政令指定都市（相當(dāng)于我國的計劃單列市，全日本有18個），在政策上享有更大的自主權(quán)，在行政上基本不受縣（相當(dāng)于我國的?。┱闹萍s，具制定部分地方法規(guī)和較大的行政自決權(quán)。在國家建設(shè)業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，福岡市于2006年制定發(fā)布了《福岡市土木工程招投標(biāo)管理手冊》和《福岡市土木工程施工管理手冊》，前者通過一系列表格記錄投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、既往業(yè)績、納稅情況、質(zhì)量安全文明施工情況、不良記錄等信息，并納入到評標(biāo)的量化打分體系中，是工程“標(biāo)前管理一本通”；后者將工程施工階段應(yīng)申報的各項審批手續(xù)、執(zhí)行的法律法規(guī)統(tǒng)統(tǒng)歸納轉(zhuǎn)化為建設(shè)管理各環(huán)節(jié)、工序建設(shè)業(yè)主（甲方）和承建商（乙方）相關(guān)責(zé)任人填寫的一系列標(biāo)準(zhǔn)表格，其中施工關(guān)鍵工序?qū)?yīng)的驗收表由甲方專業(yè)負(fù)責(zé)人簽署、連 1

同其本人與現(xiàn)場實物合影一并歸入工程永久檔案，實實在在體現(xiàn)責(zé)任到人、精細(xì)化管理，是工程“標(biāo)后施工管理一本通”。精細(xì)化管理貫穿于工程建設(shè)管理的全過程，例如，工地施工除了應(yīng)取得建設(shè)主管部門審批的《施工許可證》之外，對于產(chǎn)生噪音、振動、污染氣體的機(jī)械設(shè)備，在實施作業(yè)前也要一一取得環(huán)保部門的許可，并嚴(yán)格限定其連續(xù)作業(yè)時間、作業(yè)時段等（見附件1：《特定施工作業(yè)報建指南》。工地文明施工方面：施工標(biāo)識牌張掛齊備；圍蔽普遍堅固、整齊、干凈，顏色與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)；建筑垃圾隨產(chǎn)隨清；盡可能采用預(yù)制構(gòu)件、減少現(xiàn)場澆筑構(gòu)件產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪聲等問題，在博多站連天面女兒墻都是預(yù)制件（見附件2：位于中心區(qū)繁華地段邊運(yùn)營邊建設(shè)的“博多站改擴(kuò)建工地”和位于郊區(qū)的某“高速路工地”照片）。

二、××市與福岡市建設(shè)工程管理工作異同分析

（一）關(guān)于建設(shè)工地質(zhì)量安全文明施工管理體制在福岡市，建設(shè)業(yè)主是直接和第一責(zé)任人，承建商是間接和第二責(zé)任人，政府部門是裁判員。福岡市建設(shè)工地管理只有建設(shè)業(yè)主（甲方）和承建商（乙方），甲方對工程質(zhì)量、安全、文明施工負(fù)全責(zé)，工地管理完全是甲、乙雙方的合同履約行為，甲方派駐工地的各專業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全過程旁站監(jiān)管，包括簽署關(guān)鍵工序的驗收表格并連同其本人與現(xiàn)場實物合影一同永久歸檔，對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，使得工程質(zhì)量與從業(yè)者個人職業(yè)生涯和信譽(yù)永久掛鉤。政府部門管理很宏觀，但執(zhí)法嚴(yán)厲，按職能分工，誰審批誰監(jiān)管，做裁判員，一般只有接到投訴才去現(xiàn)場處理，而且主要是了解問題性質(zhì)后要求甲方落實整改。

在××市，建設(shè)業(yè)主和承建商的法定責(zé)任同于福岡市，但實際執(zhí)行責(zé)任較弱化，政府部門是裁判員，但管理靠前、實際間接承擔(dān)了部分運(yùn)動員角色。根據(jù)我國既有的法規(guī)體制，××市工地管理除了建設(shè)業(yè)主和承包商以外，還有政府派出的質(zhì)量（安全）監(jiān)督站和建設(shè)業(yè)主聘請的監(jiān)理公司。監(jiān)督站代表政府監(jiān)督建設(shè)業(yè)主、承建商和監(jiān)理公司在工地施工中執(zhí)行法律法規(guī)、履行各自職責(zé)，監(jiān)理公司作為工地質(zhì)量安全文明施工責(zé)任的第三方，依監(jiān)理法規(guī)對工地實施全過程監(jiān)督管理。這一管理體系體現(xiàn)了政府靠前管理、關(guān)注民生和社會公益的指導(dǎo)思想。我國建筑法規(guī)規(guī)定建設(shè)業(yè)主是工程質(zhì)量安全文明施工第一責(zé)任人，但由于多種原因，其實際履責(zé)過于弱化，與日本的福岡市相比，其施工現(xiàn)場旁站監(jiān)督管理的責(zé)任基本上都轉(zhuǎn)移到監(jiān)理方，監(jiān)理公司夾于建設(shè)業(yè)主和承建商兩大強(qiáng)勢的主體之間。工地管理中，承建商趨利圖方便、建設(shè)業(yè)主代表無被問責(zé)之虞圖省心、監(jiān)理制約手段有限在夾縫中茍且圖左右逢緣的傾向時有發(fā)生。目前市、區(qū)各級質(zhì)量（安全）監(jiān)督站普遍超法定監(jiān)督量工作，心有余而力不足的現(xiàn)象急需尋求破解之策。

（二）關(guān)于市場履約誠信和違規(guī)成本福岡市建筑市場建設(shè)業(yè)主和承建商及其個人違規(guī)成本巨大，誠信履約是企業(yè)的自覺行為和經(jīng)營要訣，政府粗放管理有效；××市建筑市場建設(shè)業(yè)主、承建商、監(jiān)理公司三大主體的企業(yè)及其個人違規(guī)成本較低，誠信履約還未成為企業(yè)的自發(fā)行為，在高強(qiáng)度建設(shè)時期，政府工程質(zhì)量、安全、文明施工管理工作難度大，任重道遠(yuǎn)。

日本社會的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則經(jīng)歷了長期磨合、發(fā)育得相對完備。據(jù)福岡市有關(guān)部門介紹，在福岡市建設(shè)工程甲、乙方毫無疑問地非常注重本身的社會誠信記錄，因其好壞直接關(guān)系到企業(yè)及其個人的生存和發(fā)展。對于投資商建設(shè)的項目若投訴多、出安全事故、竣工驗收評定等級不高，會直接嚴(yán)重沖擊其物業(yè)的租售價格，甚至傷及企業(yè)品牌、制約企業(yè)的發(fā)展，其直接管理責(zé)任人旁站過程證據(jù)確鑿、職業(yè)生涯就留下永久的污點、甚至直接失去工作。對于政府投資項目的建設(shè)業(yè)主，其管理人員是政府技術(shù)職員，做為工地質(zhì)量安全文明施工的主要責(zé)任人，更承受不起因履責(zé)不力被解除公職的風(fēng)險。承建商若不誠信履約、出現(xiàn)質(zhì)量安全文明施工的不良記錄，就會失去市場競爭力，非政府投資的發(fā)包人會拒絕其投標(biāo)。據(jù)介紹非政府投資占福岡市建筑市場的70%左右。

我國現(xiàn)行法規(guī)還未形成對建設(shè)業(yè)主和承建商市場履約不誠信行為的有效制約機(jī)制。××一定程度上也存在這一問題，對于工地管理不到位，產(chǎn)生隱性的質(zhì)量缺陷、施工不文明、甚至發(fā)生傷

亡事故，對建設(shè)業(yè)主企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人幾乎沒有制約手段，開發(fā)商非正常低價發(fā)包工程造成工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象時有發(fā)生；對于承建商企業(yè)及其管理責(zé)任人的影響還不夠直接、不夠顯著，不足以在依法招標(biāo)的項目中拒絕其投標(biāo)。

三、工作啟示和建議

加快推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)。以進(jìn)一步健全和完善標(biāo)后誠信評價與招標(biāo)環(huán)節(jié)直接掛鉤的市場管理機(jī)制為手段，以培育精細(xì)化管理、市場化運(yùn)作、健康公平的建筑市場為目標(biāo)，使得規(guī)范質(zhì)量、安全、文明施工管理變成建設(shè)業(yè)主、施工、監(jiān)理企業(yè)謀市場、求發(fā)展的自覺行為。

2009年下半年，市城鄉(xiāng)建委發(fā)布試行了建筑市場誠信管理體系，對在穗施工企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、現(xiàn)場質(zhì)量安全文明施工等誠信情況進(jìn)行滾動的量化打分排名，排名得分納入企業(yè)資信評標(biāo)體系中，直接影響施工企業(yè)的投標(biāo)得分和中標(biāo)概率，已初顯成效，施工、監(jiān)理企業(yè)已開始普遍重視既有工地的質(zhì)量安全文明施工管理，預(yù)計隨著評價數(shù)據(jù)的逐步積累、執(zhí)行力度的進(jìn)一步加強(qiáng)和普及，該管理體系對規(guī)范××建筑市場、促進(jìn)施工企業(yè)自律誠信履約、規(guī)范工地管理的效果會更加顯著。建議在此基礎(chǔ)上，加快將此管理體系推廣應(yīng)用于監(jiān)理、設(shè)計、檢測等市場主體方的管理，以期加快培育更加健康有序的××建筑市場。

第四篇：德國城市管理制度和管理機(jī)制考察報告

德國城市管理制度和管理機(jī)制考察報告

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上海市行政法制研究所

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2011年12月22日

編者按：2011年9月25日至29日，以上海市人民政府法制辦公室劉華主任為團(tuán)長，由上海市人民政府法制辦公室、上海市城市管理行政執(zhí)法局、上海市城市管理行政執(zhí)法總隊、上海市奉賢區(qū)政府法制辦公室有關(guān)人員組成的城市管理法制考察團(tuán)一行6人，應(yīng)德國艾伯特基金會的邀請，圍繞德國城市管理與行政執(zhí)法基本情況等內(nèi)容，赴德國進(jìn)行了為期5天的學(xué)習(xí)考察。本期刊載的是此次德國之行的考察報告，供各區(qū)縣、各部門法制機(jī)構(gòu)在實際工作中學(xué)習(xí)參考。

德國城市管理制度和管理機(jī)制考察報告

一、基本情況

德國考察期間，因艾伯特基金會的精心安排，考察團(tuán)先后到訪了漢堡、柏林兩個城市的部分區(qū)政府。到訪的區(qū)政府部門對考察團(tuán)的到來高度重視，區(qū)長親自接待、陪同。同時精心策劃、組織了10多場專題報告和經(jīng)驗介紹會，安排了4項現(xiàn)場案例參觀活動，來介紹德國在城市管理與行政執(zhí)法方面的做法、經(jīng)驗及思考，內(nèi)容豐富而廣泛，介紹生動而詳實，安排緊湊而多樣。通過學(xué)習(xí)考察，考察團(tuán)對德國漢堡、柏林兩個城市地方政府在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及建筑物管理、街頭攤販管理、街面市容環(huán)境管理等諸多方面有了一定了解。同時，德國的行政官員和工作人員認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、坦誠、熱情的工作作風(fēng)也給考察團(tuán)留下了深刻印象。

二、城市管理的主要做法

（一）政府間權(quán)力邊界清晰、責(zé)任明確

1、政府治理結(jié)構(gòu)。德國是一個聯(lián)邦制國家,由16個州組成,其中包括3個城市州,即漢堡、柏林、不萊梅。德國國家面積35.7萬平方公里,人口大約8000多萬。政府機(jī)構(gòu)分為三級:聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。根據(jù)德國基本法,各州政府有權(quán)自行制定基層組織法,但都必須遵循共和、民主、社會福利和法治國家的原則。

2、政府治理原則。通過考察看出，德國地方治理遵循著以下基本原則:一是民主,各級政府都是通過民主選舉產(chǎn)生;二是民生,各級政府管理的目的是為了改善人民群眾的生活水平;三是基層化,政府的各項職能盡可能多地由地方政府層面承擔(dān),而不是轉(zhuǎn)移給上級政府;四是分權(quán)，即各級政府間的權(quán)力分配明確、劃分清楚，且同層級管理部門的權(quán)力分配、劃分也盡可能清晰、明確；五是財政轉(zhuǎn)移支付，聯(lián)邦和州政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式,保持地方政府的財政能力,支持地方政府對地方公共產(chǎn)品的供給能力；六是加強(qiáng)監(jiān)督,上級政府部門加強(qiáng)對下級政府部門的監(jiān)督,以使其管理符合法律規(guī)定。

3、地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)。由于德國地方政府根據(jù)基本法和州法律的規(guī)定以及實際情況承擔(dān)大量的地方性活動和公共服務(wù)事務(wù),以適應(yīng)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钚枰?，為此，地方政?市、區(qū))會設(shè)置不同的管理部門來承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。以漢堡市為例, 漢堡市設(shè)７個區(qū)，市政府主要負(fù)責(zé)教育、地方治安、警察和法律保護(hù)等職責(zé), 區(qū)政府具體負(fù)責(zé)地方公共事務(wù)管理，包括承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供地方公共事業(yè)服務(wù)、社會福利、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理等事項。區(qū)政府設(shè)置7個部門，具體包括公共秩序管理部門、獸醫(yī)業(yè)管理部門、居住空間管理部門、技術(shù)和環(huán)境保護(hù)管理部門等。由于管理職責(zé)和工作任務(wù)劃分明確,區(qū)政府地方管理的自主性、能動性很強(qiáng),能夠積極完成屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。行政管理部門在發(fā)現(xiàn)違法行為后，可以依據(jù)職權(quán)調(diào)查取證，并作出行政處理決定。

（二）規(guī)劃編制科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，注重延續(xù)性

漢堡、柏林兩座城市給人的印象是井然有序、空間布局合理、建筑風(fēng)格和諧、生態(tài)環(huán)境良好、市容環(huán)境整潔，無論是古典建筑還是現(xiàn)代建筑，都能互相輝映，美輪美奐，這源于德國高度重視城市規(guī)劃的編制工作，有一套科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃編制機(jī)制。

德國實行聯(lián)邦-州-地方政府三級規(guī)劃，聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)規(guī)劃政策的引導(dǎo)以及法律的頒布與修訂，是原則性、指導(dǎo)性的工作。州、地方政府遵照相關(guān)法律和各自職責(zé)，從實際出發(fā)制定城市建設(shè)的總體規(guī)劃、控制規(guī)劃或者詳細(xì)規(guī)劃。越是下一層級的規(guī)劃，越是具體,具有可操性。在制定城市總體規(guī)劃時，以解決預(yù)見性問題為出發(fā)點，至少要考慮50年以上，同時注重規(guī)劃編制后的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不輕易推翻。以漢堡市為例，其城市規(guī)劃就是上世紀(jì)50年代編制的，至今還有效。

規(guī)劃的制定程序往往包括調(diào)查、匯總、公開征求意見、審批等，歸納起來，主要有三個步驟：第一步,征求公眾意見，將各種意見匯總整理后，由專業(yè)規(guī)劃人員綜合考慮各方面因素制訂規(guī)劃；第二步，規(guī)劃公示，再次征求公眾意見，并協(xié)調(diào)各方意見，作進(jìn)一步修訂；第三步，將修訂后的規(guī)劃草案送議會審議通過，賦予法律效力。規(guī)劃一經(jīng)出臺,即具權(quán)威性和嚴(yán)肅性，必須嚴(yán)格執(zhí)行,以此確保城市或者建筑物一朝建設(shè)，百年受益。

（三）依法管理建筑物、構(gòu)筑物

1、管理規(guī)定明確、詳細(xì)。在德國,由于建筑管理屬于地方事務(wù),聯(lián)邦政府往往通過制定建筑法規(guī)和技術(shù)規(guī)則來明確建筑管理要求。管理要求既涉及對已建地區(qū)具有歷史性建筑的保護(hù)規(guī)定,也涉及對未建地區(qū)建筑的建造要求，管理對象覆蓋十分全面。同時，法規(guī)和技術(shù)規(guī)則中提出的管理要求非常明確，具體包括:一是有關(guān)建筑物外部形式的要求,如最高或者最低樓層,墻面裝飾、廣告物管理等;二是有關(guān)相鄰未建建筑土地之形成與利用,及圍墻種類、形式及高度限定等;三是有關(guān)外部天線的使用限制或者禁止;四是有關(guān)地下管線鋪設(shè)禁止等;五是安全設(shè)備安裝的技術(shù)規(guī)范等。這些規(guī)定的管理要求有一個顯著特點，即非常注重區(qū)分公共安全和私人性事務(wù)，對可能影響公共安全的事項，往往作強(qiáng)制性規(guī)范；對涉及私人事項的，一般作引導(dǎo)、提示性規(guī)范要求。

2、行政審批合法、規(guī)范。由于建造建筑物屬于公共秩序管理中的重要內(nèi)容,德國法律、法規(guī)明確規(guī)定，建造建筑物必須取得地方政府的建筑許可,但小規(guī)模建筑物的建造則無須取得。地方政府在對建筑申請進(jìn)行審查時,依據(jù)的是地方法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計方案等, 由于管理審核的對象、事項、要求、規(guī)則等內(nèi)容都已由法律規(guī)范作了明確，而且各項要求具體、細(xì)致，為此地方政府在建筑物建造審批時的隨意性很小，只能嚴(yán)格依照明示的要求來審批，或同意，或不同意。此外，對政府權(quán)力控制也十分嚴(yán)厲。根據(jù)法規(guī)規(guī)定，政府對建筑物建造的審批期限最長不得超過三個月,若超過規(guī)定的審批期限,政府仍未提出審批意見的,業(yè)主就可以施工。

3、對實質(zhì)性違法搭建，依法予以拆除。若發(fā)生未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按審批而建造建筑物的,德國地方政府一般會區(qū)分兩種情況，分別處理。一種情況是該違法建筑屬于法律規(guī)定的尚可存在范圍，只是業(yè)主建造前未辦理審批手續(xù)。對此類情況,政府往往要求業(yè)主補(bǔ)辦手續(xù),頒發(fā)建設(shè)許可,然后對業(yè)主違法建設(shè)的行為給予一定數(shù)額行政罰款。由于這些建筑違法的性質(zhì)都不嚴(yán)重，因此，多數(shù)情況下都是以這種方式處理的；另一種情況是違法建筑不符合法律規(guī)定的要求,屬于不允許存在范圍,即違法性質(zhì)嚴(yán)重的，地方政府行政執(zhí)法部門會責(zé)令業(yè)主自行拆除該違法建筑，若業(yè)主不拆除的，行政執(zhí)法部門組織隊伍予以強(qiáng)制拆除。屬于這種情況的是極少數(shù)，如柏林市一個區(qū)每年只發(fā)生1-2起強(qiáng)制拆除案件。

（四）設(shè)置形式多樣的露天臨時集市

長期以來，德國地方政府有在露天場所開設(shè)臨時集市的傳統(tǒng),供商販、市民自由買賣。這樣既方便了市民生活,也為很多商販謀得生計,因此深受市民和商販的歡迎。有些集市由于開設(shè)時間較長,名氣較響,已經(jīng)成為了城市的一道風(fēng)景。

1、集市形式多樣。臨時集市設(shè)置形式多樣，時間靈活，有定期的周末集市、隔天集市,也有定時的鐘點市場等,經(jīng)營的種類主要有食品類、日常生活用品類。商販可以根據(jù)自己的時間和需要靈活安排。在漢堡市，考察團(tuán)參觀了一個集市，其經(jīng)營以食品類為主，有熟食類的面包、香腸、奶酪等產(chǎn)品，也有生食類的肉類、蛋類等，還有少量經(jīng)營衣物類、花草類、日用品類等。經(jīng)營的品種琳瑯滿目，豐富多彩，令人流連忘返、“淘”樂無窮。

2、設(shè)攤者需登記。所有要在集市經(jīng)營的商販,需要事先向經(jīng)營地的政府提出申請,由地方政府簽發(fā)“許可證”后才可以進(jìn)入集中擺攤，出賣物品。許可證上登記有經(jīng)營者姓名、許可證號碼、經(jīng)營項目、簽發(fā)部門等事項，作為準(zhǔn)予經(jīng)營及經(jīng)營信息公布的憑證。經(jīng)營者申請時只要提供個人證件、聯(lián)系地址、電話、貨物的合法來源等文件,填寫申請表,由政府登記信息即可,只需數(shù)日到數(shù)周就可以得到批準(zhǔn)。對設(shè)攤者收取一定管理費(fèi),而收取的費(fèi)用主要用于市政管理保潔、維護(hù)，以及市場清潔保潔費(fèi),市政設(shè)施維護(hù)花費(fèi)以及相關(guān)管理費(fèi)等。

3、實行嚴(yán)格管理。政府會派專人管理集市的市場秩序，一方面監(jiān)督經(jīng)營者標(biāo)明價格,以及根據(jù)市場經(jīng)營管理規(guī)則合法經(jīng)營；另一方面維持集市正常秩序，拒絕一些未經(jīng)登記的攤販進(jìn)入集市經(jīng)營，并制定專門規(guī)章,明確集市中經(jīng)營者和消費(fèi)者的行為規(guī)范，包括酒類不得在集市銷售,市民進(jìn)入集市不得帶狗，經(jīng)營者必須明碼標(biāo)價等；對違法經(jīng)營者將取消其設(shè)攤經(jīng)營資格。同時,政府在設(shè)置集市場所時，會一并配備電源、水源、公共廁所等設(shè)施。

（五）妥善處理街面市容環(huán)境問題

漢堡、柏林的城市道路總體給人以整潔、有序的感覺,但一些地區(qū)也存在跨門經(jīng)營、自行車亂停放、彩旗廣告亂懸掛等現(xiàn)象,特別是涂寫現(xiàn)象嚴(yán)重，但德國地方政府在治理這些現(xiàn)象方面有著獨到之處。

1、跨門經(jīng)營問題。針對一些小商店總是將物品擺放到人行道上經(jīng)營的情況,在確保人行道通行順暢的前提下,政府在商店外墻至人行道一米處劃了一條線,名曰“一米線”,允許店主將經(jīng)營的商品擺放在“一米線”以內(nèi)，同時要求商品必須擺設(shè)整齊、有序,不得影響行人通行。如果發(fā)現(xiàn)跨門經(jīng)營情況影響行人通行的，行政執(zhí)法人員先予教育，令其改正，其中屢教不改者，才作出行政處罰。

2、亂張貼、懸掛問題。由于亂張貼、亂懸掛廣告宣傳物品的行為嚴(yán)重影響市容環(huán)境,有些甚至還影響行人通行安全,為此,德國地方政府對隨意張貼、懸掛廣告宣傳物(彩旗)的行為明確禁止,但對一些因演出、表演等活動需要進(jìn)行的臨時性廣告宣傳，政府一般比較寬容，允許其存在一定時期，也不需要申請批準(zhǔn),但要求設(shè)置者必須到期自行清除。若在一定期限內(nèi)未清除，政府部門會對設(shè)置者給予一定處理。

3、亂涂寫問題。在漢堡等城市,一些年青人熱衷于在建筑物外墻上作畫、涂寫,作為一種藝術(shù)手法來表現(xiàn)。對此類現(xiàn)象，目前缺乏有效的管理措施，所以某些地區(qū)亂涂寫現(xiàn)象也比較嚴(yán)重,但社會公眾比較包容、坦然。

4、社區(qū)公共環(huán)境問題。德國城市居住區(qū)的公共空間較大,公共綠地面積較大,公共場所的環(huán)境衛(wèi)生工作,如除草、拾垃圾等,往往由一些社區(qū)居民義務(wù)性來承擔(dān)。一些居住小區(qū)的綠化環(huán)境呈現(xiàn)出自然的生態(tài)環(huán)境。

（六）設(shè)立“一門式”市民服務(wù)中心

1、設(shè)立市民服務(wù)中心。德國地方政府十分重視為市民服務(wù),在社區(qū)開辦市民事務(wù)服務(wù)中心,將一些涉及市民、企業(yè)的事務(wù),如出生登記、結(jié)婚登記、社會福利提供、企業(yè)開店、建筑申請等事項集中在市民服務(wù)中心辦理，以方便市民。在漢堡市，有6個區(qū)政府在政府辦公樓開設(shè)了市民事務(wù)服務(wù)中心,集中辦理有關(guān)事務(wù)。服務(wù)中心里設(shè)有不同等級的接待（咨詢）人員，包括一般接待人員、專屬接待人員等，他們會根據(jù)市民的不同需要提供不同的服務(wù)內(nèi)容。

2、提供個性服務(wù)。同時,為了更好地保護(hù)市民或者企業(yè)信息，服務(wù)中心開辟了專門接待區(qū)域，提供安全保護(hù)接待。另外，市民除了可以親自上服務(wù)中心辦理、咨詢事務(wù)外，還可以通過網(wǎng)絡(luò)提出相關(guān)事務(wù)的辦理要求,中心會有專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上受理處理。此外，市民事務(wù)的申請辦理并不局限于所在居住區(qū)事務(wù)中心,可以按照方便、就近的原則,在其他事務(wù)中心提出申請。事務(wù)中心設(shè)有專門區(qū)域，用于接待市民或者企業(yè),辦理事務(wù)，提供信息咨詢或相關(guān)資料查詢,比如涉及建筑時,可以查閱規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范等。一些事務(wù)往往實行全市聯(lián)網(wǎng)辦理。

（七）建立科學(xué)的復(fù)議審查機(jī)制

1、設(shè)有行政復(fù)議機(jī)制。德國城市比較重視行政行為的內(nèi)部糾正工作，在區(qū)政府層面設(shè)置專門負(fù)責(zé)行政法制工作的部門，為區(qū)政府提供法律咨詢，同時監(jiān)督、檢查其他局（部門）的行政管理工作及行政管理人員的廉政情況，并接受對老百姓不服的行政行為的審查。行政復(fù)議的機(jī)制比較有特點。

2、由專業(yè)人員和社區(qū)居民組成審查小組。專門負(fù)責(zé)復(fù)議審查的工作人員都是法律專業(yè)出身，具備律師資格。每一起案件都由專職復(fù)議工作人員負(fù)責(zé)，同時邀請2位社區(qū)公民參與案件審查，審查后再通過投票來決定復(fù)議結(jié)果，或維持，或變更，或撤銷。每件復(fù)議案件在審查過程中，往往還會邀請一些專家參與案件討論。

3、行政復(fù)議收取費(fèi)用。復(fù)議申請人必須交600元歐元復(fù)議費(fèi)。復(fù)議收費(fèi)是為了控制復(fù)議數(shù)量，提高行政管理效率，讓真正需要復(fù)議的當(dāng)事人提出復(fù)議申請,同時也可以減輕財政負(fù)擔(dān)。由于復(fù)議程序嚴(yán)格，復(fù)議后因不滿復(fù)議決定而向法院提起訴訟的案件，只占復(fù)議案件總數(shù)中的很小部分，其中只有個別案件會被法院糾正，行政復(fù)議的正確率較高。

三、幾點啟示和思考

（一）科學(xué)劃分政府職能,實行綜合管理、職責(zé)下移

在任何國家，政府的管理職能都不可能由某一級政府獨自實現(xiàn)，需要各級政府間的分工合作來共同完成。德國政府的管理模式體現(xiàn)了這一治理原則。地方政府能夠做的,上級政府絕不插手;上級政府職責(zé)范圍的事,也絕不交給下級政府承擔(dān)。因職責(zé)分工明確、科學(xué),不存在交叉和重迭問題,責(zé)任主體明確,管理成效也高?？v觀我國政府的職能劃分,仍然喜歡上下一致,下級有的職能,上級機(jī)關(guān)也有;講究機(jī)構(gòu)對應(yīng)設(shè)置,有上級機(jī)構(gòu),必須設(shè)下級機(jī)構(gòu)?？陀^上造成機(jī)構(gòu)重迭,職能交叉,分工不清,責(zé)任主體不明等問題,影響了政府管理成效。德國現(xiàn)行管理模式帶給我們的啟示是:

1、政府職能要分級。要逐步改變這種狀況,將宏觀調(diào)控權(quán)、全市場監(jiān)管、區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全國性公共產(chǎn)品供應(yīng)等職能劃為中央職能;將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方治安、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方事務(wù)等職能劃給地方市政府(決策類);將地區(qū)性建設(shè)和管理事務(wù)、地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)提供等職能劃給地方區(qū)政府(執(zhí)行、監(jiān)督類職能)。通過科學(xué)劃分職能,確保職能不重迭和管理主體的唯一性，充分發(fā)揮各級政府的主觀能動性。

2、政府職能要綜合。要繼續(xù)加快政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變,理順內(nèi)部的職能關(guān)系,逐步消除政府事權(quán)分工細(xì)、部門多而導(dǎo)致的邊界不清等問題,在前一輪機(jī)構(gòu)改革以及政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,要推進(jìn)政府職能的綜合化,將一些相近、可合并辦理的行政事務(wù),盡量由一個部門承擔(dān),實行大部制、綜合性管理,切實提高行政管理效率。

3、管理職能要下移。上海是一個特大型城市,城市管理面臨諸多新問題, 可以進(jìn)一步擴(kuò)大街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的行政管理職權(quán),按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放就放”的原則,賦予他們更多的行政管理職能,對原來由區(qū)政府一級承擔(dān)的管理職能,只要街鎮(zhèn)層面能辦,都讓街道辦事處、鎮(zhèn)政府去承擔(dān).同時增加行政管理力量,充分調(diào)動街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的積極性，切實提高行政管理水平。

（二）按照科學(xué)發(fā)展觀要求,積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

近期國外環(huán)境的劇烈變化提示，現(xiàn)代政府必須積極主動地調(diào)整職能，不斷改進(jìn)管理和服務(wù)體制，完善服務(wù)功能，真正構(gòu)建以服務(wù)為導(dǎo)向、以公民為本位、以法治為保障、以責(zé)任為動力、以廉潔為原則的行政管理體系。德國行政管理經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)服務(wù)型政府是政府行政管理的重心，是順應(yīng)時代發(fā)展要求的積極表現(xiàn)。黨的十七大報告提出“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”的要求。經(jīng)過二十多年的努力,上海各級政府職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得了很大進(jìn)步,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要不斷加大建設(shè)的力度:

1、進(jìn)一步增加政府的服務(wù)意識和責(zé)任意識，繼續(xù)擴(kuò)大公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。積極加大在教育、醫(yī)療、社保、住房、公共交通等方面的供給能力，同時要在社會秩序、公共安全、生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)等方面提供更好的服務(wù)。健全公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對公共服務(wù)的對象、供給主體、服務(wù)程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等做出規(guī)定，加強(qiáng)公共服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，明確提供主體，落實責(zé)任。完善公共財政的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，繼續(xù)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付活動，加強(qiáng)監(jiān)管，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

2、進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式,改進(jìn)工作作風(fēng),增強(qiáng)政府服務(wù)能力。繼續(xù)加強(qiáng)政府服務(wù)“硬件”設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批流程；完善政務(wù)服務(wù)中心，為社會、企業(yè)提供“一站式”、“無縫隙”、信息化服務(wù)。加快政府服務(wù)“軟件”設(shè)施建設(shè)，發(fā)展電子政務(wù)，推行政務(wù)公開，實行政務(wù)信息公開。通過不斷創(chuàng)新，改進(jìn)工作作風(fēng)，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)活動,以及行政管理權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作提供保障，創(chuàng)造條件。

3、建立健全服務(wù)型政府的評價體系。按照服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔四方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的服務(wù)型政府評價體系。明確基層政府是建設(shè)服務(wù)型政府的主體，也是評價制度建設(shè)的責(zé)任主體；推進(jìn)以公共服務(wù)為重點的績效評價機(jī)制建設(shè)，把有關(guān)民生工作作為評價的主要內(nèi)容；科學(xué)設(shè)計評價方法，拓寬公眾參與評價的渠道，賦予服務(wù)對象對服務(wù)型政府建設(shè)更大的發(fā)言權(quán)，真正做到使政府工作以公眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（三）積極創(chuàng)新管理機(jī)制，提升城市管理效能

德國政府管理的一個顯著特點是，十分重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理全局與局部、公共安全與市民需求間的關(guān)系，對一些雖為法律禁止如跨門經(jīng)營、設(shè)攤等行為，但只要不嚴(yán)重影響公共利益、公共安全的，就會以包容的態(tài)度允許其適度存在?？v觀當(dāng)前上海城市管理現(xiàn)狀,面臨的難題較多,應(yīng)當(dāng)在以人為本思想的指導(dǎo)下,建立積極有效對策措施。

1、建立疏堵結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)的城市治理模式。對當(dāng)前城市管理中的難題，如跨門經(jīng)營、亂設(shè)攤等現(xiàn)象，堅持以人為本、科學(xué)管理、方便群眾，本著不擾民、不影響交通、不污染環(huán)境的原則，合理設(shè)置疏導(dǎo)點或者劃定經(jīng)營范圍，解決部分群體的生活問題，緩解社會壓力和矛盾，并加強(qiáng)行政管理。按照教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法原則，積極樹立“初次不罰”的思想，對一般性的違法行為確立教育為先的理念，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺糾正違法行為，真正體現(xiàn)城市管理為人民的宗旨。

2、建立健全公眾參與機(jī)制。要暢通信息溝通渠道，創(chuàng)新公民參與形式，加快公眾意見表達(dá)機(jī)制、平等協(xié)商程序機(jī)制的建設(shè)，逐步改變由一個政府部門或者幾個政府部門主導(dǎo)公共政策制定的現(xiàn)象，創(chuàng)造有序、規(guī)范的公眾監(jiān)督機(jī)制，不斷提高公眾參與意識，增強(qiáng)參政能力，確保公共政策的出臺、行政工作的推進(jìn)和行政職能的履行得到公眾的歡迎和支持。

（四）切實轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員理念,提高行政執(zhí)法水平

考察期間,德國政府官員給考察團(tuán)留下的深刻印象是，無論做什么事，總是會以民眾利益為出發(fā)點來思考、決策，這充分顯示了德國官員的行政管理理念：以人為本，為民服務(wù)。理念是行動的指導(dǎo)，行政執(zhí)法人員的理念，往往會直接影響行政管理水平和質(zhì)量。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對各級行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，無愧于公務(wù)員的稱號。

（來源：國務(wù)院法制辦）

第五篇：日本城市綜合交通考察報告

日本城市交通考察報告

根據(jù)市政府的組織安排，市城建系統(tǒng)一行組成考察團(tuán)赴日本福岡、東京進(jìn)行了對口考察。按照分工，我委主要考察了日本城市的綜合交通規(guī)劃和建設(shè)情況，經(jīng)過與日本城市有關(guān)單位的對口交流及實地考察，受益良多，感觸很深。經(jīng)綜合整理和認(rèn)真思考，形成如下考察報告。

一、福岡市城市綜合交通規(guī)劃建設(shè)綜述

福岡市位于日本的西南部,九州島的北側(cè),城市人口145萬人,城市面積338.4平方公里。城市東西軸長27.6公里，南北軸長31.9公里，是日本西南部的經(jīng)濟(jì)和交通中心。城市的綜合交通體系由空港、博多港（海港）、國家鐵路（JR線）、城市地鐵、城市及城際高速公里、城市主干道、次干道、支路構(gòu)成，形成了功能明確、層次分明，高效有序的城市綜合交通系統(tǒng)。

（1）福岡國際機(jī)場

福岡機(jī)場位于城市中心區(qū)的北側(cè)，到福岡市中心交通相當(dāng)便利。可以轉(zhuǎn)乘福岡市地鐵機(jī)場線，到JR博多站約5分鐘(約5km)。到福岡市中心天神約11分鐘（約12km）。利用福岡都市高速公路30分鐘左右也能到太宰府。

航運(yùn)大樓共有日本國內(nèi)線第一、第二、第三和國際線總共四棟，貨物大樓國內(nèi)線，國際線的兩棟。國內(nèi)線航運(yùn)大樓位于飛行跑道東側(cè)，1999年5月開始營運(yùn)的國際線航運(yùn)大樓則位于飛行跑道西側(cè)，約10分鐘有一班間隔免費(fèi)的接駁巴士運(yùn)行。

福岡機(jī)場雖然只有一條2800m的跑道，跑道的起降率跟同樣的第二種機(jī)場比較起來是最多的。每年起降次數(shù)達(dá)到14萬次（日本國內(nèi)線12.6萬次，國際線1.4萬次）。

國內(nèi)線的航空路線有25條,1年的旅客人數(shù)約有1632萬人（乘客和降落人數(shù)合計排在日本第5位）。國內(nèi)線和國際線的旅人數(shù)約有2000萬人。本機(jī)場的旅客人數(shù)是繼羽田和成田之后排在日本第3位，本機(jī)場亦是日本最初設(shè)臵登機(jī)橋的機(jī)場。做為連接日本與亞洲各國的門戶城市，福岡機(jī)場正在努力完善設(shè)施，吸引航班，正在研究增設(shè)跑道，采取設(shè)臵兩條跑道的體制，力求強(qiáng)化作為亞洲門戶的功能。

（2）福岡博多港

博多港位于福岡市北部，由兩個半島環(huán)抱著的博多港，終年風(fēng)平浪靜，是日本西部地區(qū)的天然良港。

博多灣東西長20公里，南北長10公里，面積140平方公里，水深－5～－10米，潮差2米。港區(qū)東西長11公里，南北長5公里，面積8078公頃，中央航道和東航道底寬400米，水深－14米。博多港歷史悠久，地理位臵優(yōu)越，至釜山、上海、××的直線距離分別為213公里、930公里、2278公里。地處首都東京和中國沿海城市的中間位臵，憑借這些優(yōu)勢，兩千多年來，博多港與亞洲各地的貿(mào)易和文化交流一直非?；钴S。目前，博多港與我國通航的港口有××港、上海港、天津港和大連港。

同時，博多港是神戶港以西唯一的北美及歐洲集裝箱干線港，與中國的集裝箱航線計13條每月60班。2009年，博多港的旅客運(yùn)輸量為85萬人次，集裝箱76萬標(biāo)箱。

為強(qiáng)化博多港海上門戶的功能，目前博多港正在改造及建設(shè)港口的基礎(chǔ)設(shè)施，包括碼頭的重新修整，改建國際候船樓，臨港道路交通廣場的整修等。

（3）福岡市的軌道交通

福岡市的軌道交通線網(wǎng)由市區(qū)的地鐵線（市政府交通局投資管理）和西鐵線（輕軌郊區(qū)線）和JR高鐵線構(gòu)成，該鐵路線網(wǎng)布局銜接合理，換乘方便，交通出行功能明確，構(gòu)成了福岡市高效便捷的公共交通運(yùn)載系統(tǒng)。

目前，福岡市共有6條JR線?？傞L55.3公里，共設(shè)車站23座。JR鹿兒島本線穿越福岡全境，北接山口、廣島，南接熊本、鹿兒島。其中，福岡至鹿兒島段正在實施，預(yù)計明年運(yùn)營。其他JR線如JR香錐線、JR筑肥線、JR博多南線、JR陽新干線等由城市中心區(qū)放射，聯(lián)系福岡郊區(qū)和周邊的衛(wèi)星城，以解決地區(qū)中遠(yuǎn) 距離出行交通。

目前，福岡市區(qū)運(yùn)營的地鐵線路共三條，運(yùn)營里程為29.8公里，共設(shè)35座車站。1981年投入運(yùn)營的地鐵室見至天神線5.8公里，之后又進(jìn)行了延長。1993年，13.1公里的機(jī)場線、4.7公里的箱崎線合計17.8公里的地鐵線路投入運(yùn)營，年運(yùn)載旅客達(dá)一億人次。隨著福岡新區(qū)（西南地區(qū)）的開發(fā)，西南地區(qū)的交通需求不斷上升。福岡新區(qū)占全市面積的22%，人口52萬，占全市人口的39%。1996年開工建設(shè)地鐵七隈線，該線全長12公里，采用直線電機(jī)動力系統(tǒng)，于2005年建成運(yùn)營，極大的改善了西南地區(qū)的交通狀況。

除政府出資建設(shè)的地鐵線外，還有企業(yè)投資建設(shè)的西鐵線，西鐵線共有兩條，總計17公里，設(shè)車站16座。西鐵線也是城市軌道交通的重要構(gòu)成，解決JR線未覆蓋地區(qū)的中距離交通出行。

根據(jù)福岡市的統(tǒng)計資料，到2007年，軌道交通的每日載客量為130萬，其中，地鐵載客每日62.2萬，西鐵每日30.8萬，JR線每日38.3萬。

（4）、福岡市的高、快速路網(wǎng)

福岡市的高速公路由環(huán)城高速公路、三條放射高速公路（與環(huán)城高速公路相連）、九州縱貫高速公路、北部高速公路聯(lián)絡(luò)線（香錐放射線聯(lián)絡(luò)九州縱貫高速公路福岡立交樞紐）構(gòu)成，構(gòu)成了城市的交通主骨架。環(huán)城高速公路串聯(lián)了博多港及福岡國際機(jī)場，向城市外圍通過放射線高速公路與九州縱貫高速公路、城際高速公路（西九州高速公路）聯(lián)通，真正實現(xiàn)了陸海空聯(lián)運(yùn)，形成高效快捷的綜合交通系統(tǒng)。

外圍交通骨架的形成，減少了進(jìn)入城市中心區(qū)的車輛，可減小城市中心區(qū)的壓力，使城區(qū)的交通井然有序。

目前，福岡市投入使用的高速公路有51.8公里，（5）福岡市的城市道路

福岡市的城市道路由主干道、次干道支路構(gòu)成，其中，主干道多為雙向六車道（極少八車道），次干道為雙向四車道，支路為雙向兩車道（也有三車道），整個路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)合理，層次分明，特別是支路密度較大，主、次、支路一目了然，可方便的組織區(qū)域交通。主干道一般間距1.2KM，次干道一般600米左右間距，支路間距100-200米，每個道路交叉口和行人過街均采用信號燈控制，城市道路上一般在局部地段都留有臨時停車處，方便乘客短時間停留。

福岡市道路不論大小和區(qū)域位臵交通管理設(shè)施一應(yīng)俱全。城市道路基本采用瀝青路面，其瀝青拌和料明顯優(yōu)于國內(nèi)瀝青面料，采用粗集料開級配，直觀上感到強(qiáng)度高，透水性好、摩阻力大。路緣石、人行道板與國內(nèi)差不多，少有花崗巖鋪裝，但道板鋪裝，檢查井的安臵，無障礙盲道的施工安裝水平之高，令人嘆為觀止。

目前，福岡市汽車保有量70多萬輛，其中私家車52萬輛，城市干道開通里程372公里，通車?yán)锍踢_(dá)到了規(guī)劃道路的72%。

（6）、福岡市的公共交通（巴士及出租車）

福岡市的巴士交通線路運(yùn)營長度為555公里，主要由西鐵、昭和、JR九州三家公司運(yùn)營，運(yùn)營線路涵蓋了福岡市的大部分區(qū)域，每日載客量達(dá)38萬人次。

福岡市共有出租車約6000臺，其中公司有4149臺，私人1867臺，年載客量5420萬人次。

（7）福岡市的綜合交通換乘樞紐

福岡市的綜合交通換乘樞紐共有三個，分別是博多站（JR高鐵與城市地鐵換乘）、西鐵天神站（西鐵軌道交通與城際巴士換乘），藤崎站（JR高鐵與城市地鐵換乘），這些交通樞紐采用的是垂直換乘，基本在一棟大樓里將不同的交通方式設(shè)臵在不同的樓層，實現(xiàn)真正的無縫銜接，提高了換乘效率，方便了旅客。以提高公共交通的交通分擔(dān)率，減少小汽車出行。緩解城市交通壓力。

（8）福岡市的停車場建設(shè)

福岡市的停車場建設(shè)非常發(fā)達(dá)，通過幾天的城市觀光，無論中央都市區(qū)和郊區(qū)都設(shè)有完善的停車場，由于日本土地資源不足，市區(qū)各建筑物周邊因地制宜，見縫插針，設(shè)臵了眾多泊位不同的停車場，由于日本土地私有化，98%的停車場為私營，全市停車場2930個，可提供泊位15.4萬，沒有路邊停車場泊位，靜態(tài)交通的解決，可幫助解決城市動態(tài)交通，使城市道路交通更為通暢。（9）、城市慢行交通（自行車交通）

為滿足不同出行群體和出行距離的需求，福岡市在城市各級道路設(shè)臵了自行車道，并且根據(jù)不同道路的實際用地情況靈活設(shè)臵，有的設(shè)臵在機(jī)動車道和人行道之間，采用彩色瀝青路面，機(jī)動車道和自行車道之間設(shè)臵分隔，有的設(shè)臵在人行道上。在商業(yè)中心及換乘公共交通樞紐，設(shè)臵自行車停放處，有的就設(shè)臵在人行道上，采用咪表收費(fèi)，用專用停車架存放。

（10）其他

福岡市在道路元素的設(shè)計方面獨具匠心，公交車?？空镜挠昱镆宦上蛉诵械纻?cè)懸臂，立柱設(shè)臵在緊靠道路側(cè)石，避免了公交車?？空緮D占人行道空間，提高了行人通行寬度。

為提高道路交叉口行人通行的安全，在停車線一段距離，采用彩色瀝青路面，以對司機(jī)進(jìn)行警示。對于交叉復(fù)雜的路口，對右轉(zhuǎn)車道（我國應(yīng)為左轉(zhuǎn)）用彩色瀝青路面進(jìn)行標(biāo)識。以提高車輛通行的安全性。

二、福岡市城市綜合交通規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念

福岡市作為日本西南部最大的城市，定位為國際化都市，其目標(biāo)為“建成九州和亞洲新時代的交流中心城市”，按照這一目標(biāo)，城市空間按照三個拓展軸展開，同時，城市交通骨架體系也按照城市空間拓展軸規(guī)劃建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)中，構(gòu)建以鐵路運(yùn)輸、高速公路為主，其他城市主干道次干道為輔的道路體系，以適應(yīng)城 市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

1、規(guī)劃構(gòu)建了空港、海港、鐵路樞紐、高速公路樞紐的快速聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，較好的解決了城市內(nèi)部和外圍交通的需求和分離。

2、規(guī)劃構(gòu)建了功能齊全、層次分明的城市軌道交通體系，地鐵線服務(wù)于城市建成區(qū)，解決城區(qū)居民的出行，郊區(qū)線解決了城市居民中距離的出行需求，同時促進(jìn)了城市郊區(qū)的發(fā)展。JR線(國鐵)服務(wù)于城市之間，解決居民中遠(yuǎn)距離的出行。軌道交通體系服務(wù)目標(biāo)明確，且又有機(jī)銜接，換乘方便快捷。

3、規(guī)劃構(gòu)建了城市高速路網(wǎng)。根據(jù)城市空間的拓展，即考慮與城市中心區(qū)主干道路的有機(jī)銜接，又考慮了過境交通的需求，同時考慮了區(qū)域內(nèi)海港、空港對周邊城市的輻射作用。配套建設(shè)疏港高速公路及鐵路，從路網(wǎng)規(guī)劃布局上對不同出行目的的車流進(jìn)行分離。以構(gòu)造城市良好的交通秩序。

4、規(guī)劃建設(shè)了層次分明、功能明確、疏稀合理有度的城區(qū)主干道、次干道、支路路網(wǎng)。道路合理的分級、分層規(guī)劃，解決了城區(qū)主通道、微循環(huán)的交通組織，使得城區(qū)交通流分布均衡，較好的解決了城市中心區(qū)的交通擁堵。

5、規(guī)劃建設(shè)了陸海空聯(lián)運(yùn)、各種交通工具無縫換乘的交通樞紐，換乘樞紐布局合理，即在城市中心區(qū)設(shè)臵，也在城市外圍區(qū)設(shè)臵，即解決了城市中心區(qū)的居民出行，又解決了空港、海港對周邊城市聚散人群的交通，防止這些人群進(jìn)入城市中心區(qū)，以免 對城區(qū)交通造成壓力。

6、規(guī)劃建設(shè)包括政策引導(dǎo)建設(shè)的較多的停車場泊位，較好的解決了城市靜態(tài)交通問題，保證了道路交通的順暢。

7、設(shè)臵公交專用道規(guī)劃和合理布局公交線路，以補(bǔ)充軌道交通的運(yùn)力和服務(wù)區(qū)域。道路交通的順暢，可吸引更多的市民乘坐公共交通工具，減少私人小汽車的出行，緩解了城市道路交通壓力。

8、道路完善的交通工程設(shè)施，包括標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌，隔離欄、交通控制信號提高了道路通行能力。主干道交通信號燈基本采用了濾波線控技術(shù)。同時，道路交叉口的交通安全標(biāo)識保證了行人安全，減少了交通事故，保證了良好的交通秩序。

9、設(shè)臵了專門的自行車道，并且在交通樞紐和公交車站、地鐵站設(shè)臵了自行車存放點，可方便短距離出行的群體，又可分流公共交通的出行客流，方便的換乘銜接使各種交通工具發(fā)揮不同的功能作用。

10、采用積極的交通票務(wù)政策，鼓勵更多的人乘坐公共交通。如發(fā)售地鐵卡、耀卡耐特卡、哇依哇依卡。這些卡帶贈送和打折且方便購買，且有的卡可在不同運(yùn)營商的線路都能使用。一日乘車奍可在地鐵不同線路使用，在當(dāng)天的使用次數(shù)不限。另外，地鐵月票分一個月、三個月、六個月三種，且折扣率較大。積極的票務(wù)政策可吸引更多的人乘坐地鐵，減少私人小汽車出行，提高 公共交通的分擔(dān)率，緩解城市交通擁擠。

三、福岡市城市綜合交通的規(guī)劃建設(shè)對××的啟示 福岡市在城市規(guī)模和人口規(guī)模上和××相比雖然沒有可比性，但規(guī)劃和建設(shè)理念應(yīng)是相同的。福岡市定位為國際化都市，其目標(biāo)為“建成九州和亞洲新時代的交流中心城市”。在國家頒布的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中，××定位為國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心。從城市定位上，兩市有相近點。

目前，××市已建成一流的空港和海港，且聯(lián)邦快遞落戶××，更加鞏固了××國際機(jī)場國家樞紐機(jī)場的地位?！痢恋碾p快交通系統(tǒng)（高速公路和城市軌道交通）已基本形成，下面結(jié)合這次考察對××市的綜合交通規(guī)劃建設(shè)提出以下建議。

1、××××國際機(jī)場

目前，地鐵3號線規(guī)劃北延到機(jī)場，且已開工建設(shè)，基本實現(xiàn)垂直換乘。但主要解決的是××市區(qū)的居民出行問題，建議在機(jī)場航站樓的外圍規(guī)劃建設(shè)城際長途巴士站，輻射××等市，航站樓與長途巴士站由專用巴士穿梭接駁。長途巴士經(jīng)××外圍高速公路往返各市，即分流了客流進(jìn)入城市中心區(qū)，又提高了旅客的換乘效率。

2、××港及××港

隨著××港二期的建設(shè)，××港的集裝箱將達(dá)到年1000萬 標(biāo)箱。預(yù)計將來，僅通過南部快線進(jìn)行貨物轉(zhuǎn)運(yùn)將不能滿足交通需求，需盡快加速建設(shè)疏港鐵路，以增強(qiáng)對粵西、粵北以及湖南、貴州等周邊省份的貨流吸納作用。建議疏港鐵路北接京廣線，通過京廣線聯(lián)絡(luò)貴廣線和廣茂線。同時疏港鐵路的建設(shè)將緩解××周邊高速公路的貨運(yùn)交通壓力，減少物流運(yùn)輸成本，提高××港的競爭力。

××港一直缺少快速疏港道路，致使××區(qū)交通混雜，區(qū)域道路交通壓力大，易堵塞，目前，東二環(huán)高速已建成通車，廣深二線正在開工建設(shè)，建議規(guī)劃一條高架高速聯(lián)絡(luò)線與××區(qū)的高速公路銜接，以提高××港的疏港能力，改善××區(qū)的區(qū)域交通。

3、××市的軌道交通

隨著地鐵5號線的建成并投入運(yùn)營，××市的軌道交通線網(wǎng)已基本形成，日載客量已大幅度攀升到300多萬人次，高峰日已達(dá)到360萬人次，線網(wǎng)效應(yīng)已日益凸顯。我市已有較為合理的軌道線網(wǎng)規(guī)劃，但在軌道交通系統(tǒng)綜合規(guī)劃調(diào)整和檢討中建議在下列幾個方面予以考慮：

（1）、應(yīng)根據(jù)城市居民不同的出行目的和出行距離合理規(guī)劃國鐵、城際軌道交通、城市軌道交通的位臵、車站密度及服務(wù)半徑。并做好有機(jī)地銜接和換乘。

對于我市的城市規(guī)劃及建成區(qū)，建議由地鐵線網(wǎng)覆蓋。對于城市主中心的郊區(qū)、城市主中心與輔中心、城市組團(tuán)之間的交通 聯(lián)系，建議規(guī)劃城市輕軌，在城市邊沿與城市軌道交通銜接，如我市與從化、增城等地可采用城市輕軌。

為增強(qiáng)我市的中心輻射作用，我市應(yīng)加快規(guī)劃建設(shè)與珠三角主要城市的城際軌道交通，明年××軌道交通通車，××深也在規(guī)劃中?！痢恋秸貞c、××到清遠(yuǎn)也應(yīng)控制規(guī)劃。

（2）、為避免城際軌道交通對我市建成區(qū)的影響，在規(guī)劃理念上，城際軌道交通不能進(jìn)入城市中心區(qū)，全部在城市外圍與我市的軌道交通接駁。

軌道交通的分層分級規(guī)劃，可根據(jù)分段的交通客流，針對不同的運(yùn)輸方式，合理設(shè)臵車站，方便組織運(yùn)營，提高運(yùn)輸效率，節(jié)約運(yùn)營成本。

4、××市的高快速路網(wǎng)

結(jié)合城市形態(tài)和城市發(fā)展軸，我市規(guī)劃了四環(huán)十八射（環(huán)狀+放射線）的高快速路網(wǎng)，從規(guī)劃理念上與發(fā)達(dá)國家的大城市的規(guī)劃是相同的，其中，縱貫全省的京珠高速公路布臵在主城區(qū)東側(cè)，通過高速聯(lián)絡(luò)線（華南快速干線、環(huán)城高速公路）可選擇進(jìn)出主城區(qū)和分流理念是正確的，并且，海港、空港、××火車站均有高速公路相連。

××火車站建成后，將承擔(dān)珠三角大量客流的聚散，目前，僅有東新高速公路不能很好的進(jìn)行交通分流。需加快建設(shè)平南高速、廣明高速并與佛山一環(huán)銜接，增強(qiáng)××火車站的聚散效用。目前，東西南環(huán)取消收費(fèi)后、西環(huán)、南環(huán)交通壓力較大，東二環(huán)、北二環(huán)、西二環(huán)已建成通車，應(yīng)加快南二環(huán)的建設(shè)，盡快構(gòu)造出城市外圍高速環(huán)路，以分擔(dān)不同出行的交通流。

5、××市的市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

由于受××山、廣深鐵路、珠江的影響，××市城區(qū)路網(wǎng)的規(guī)劃為方格網(wǎng)+自由式，同福岡市比較，我市無論老城區(qū)還是新城區(qū)路網(wǎng)分級梯度、密度都不盡合理。由于次干道、支路密度不夠，無法形成區(qū)域交通微循環(huán)。致使主干道交通壓力過大，造成交通擁擠。

××市的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，建議結(jié)合老城區(qū)改造，僅可能的增加支路密度。同時在城市新區(qū)規(guī)劃時，應(yīng)結(jié)合用地性質(zhì)，開發(fā)強(qiáng)度，合理預(yù)測交通量，在規(guī)劃上適度超前，規(guī)劃合理的主干、次干、支路密度，以使交通流量均衡。

5、××市的交通換乘樞紐

福岡市給我印象最深的是綜合交通體系的換乘樞紐，我分別考察了西鐵天神站和博多站，兩種運(yùn)輸方式在一棟建筑內(nèi)實現(xiàn)立體垂直換乘，即方便快捷又節(jié)約土地。換乘樞紐根據(jù)客流的流行和出行目的在市中心區(qū)和城市外圍均有規(guī)劃建設(shè)。

我市在綜合交通體系的換乘樞紐規(guī)劃方面也已做出積極的嘗試，如××火車站與地鐵2號線的換乘，××國際機(jī)場與地鐵3號線的換乘。××火車站與地鐵2號線、5號線的換乘。由于歷史 的原因，火車與長途巴士的換乘還是不盡人意，地面換乘距離遠(yuǎn)，造成地面交通秩序亂（如省汽車站與火車站）。因此，在今后的交通樞紐規(guī)劃時，建議吸取日本城市先進(jìn)的規(guī)劃理念，最大程度地實現(xiàn)一體化垂直換乘。

6、停車場建設(shè)

隨著××汽車保有量的增長，停車位不足的矛盾日益突出，由于日本和我國的土地所有制體制不同，日本的停車場98%為私人經(jīng)營。為緩解停車位的供需矛盾，建議經(jīng)綜合調(diào)研，適度提高新住宅小區(qū)、新寫字樓、商業(yè)文化設(shè)施的配建指標(biāo)。同時鼓勵民間資金在公共用地地下空間建設(shè)停車場，并根據(jù)區(qū)域適度提高停車費(fèi)用，以抑制私人小汽車的出行和增長。

7、公共交通（巴士交通）

目前，××有公交車8000多輛，日均客流近600萬人次，公交線路基本覆蓋了城市區(qū)域。××市構(gòu)筑“以軌道交通為骨干，常規(guī)公交為支線，其它交通方式為補(bǔ)充”的城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略是正確的，建議結(jié)合軌道交通新線的投入運(yùn)營，重點做好如下工作。

（1）常規(guī)公交應(yīng)積極配合軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善與軌道交通的銜接，逐步抽疏與地鐵重疊的線路，為地鐵提供客流供給。通過分流地面客流，有效降低地面交通壓力。

14（2）組織城市組團(tuán)間的中距離公交運(yùn)營，并在城市中心區(qū)外圍設(shè)臵始發(fā)總站，緩解城市中心區(qū)道路交通擁堵。強(qiáng)化公交體系自身及與軌道交通的接駁，減少不必要的長途大巴進(jìn)程。

（3）完善住宅社區(qū)穿梭循環(huán)巴士。在開行中巴、小巴線路中，立足于滿足市民出行需求，根據(jù)住宅小區(qū)周邊道路通行條件、線網(wǎng)布局及居民出行情況，開行住宅社區(qū)穿梭巴士，并與常規(guī)大巴、地鐵形成銜接，實現(xiàn)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至各主要住宅社區(qū)的目的。

8、道路交通工程

××市的部分主干道路基本取消了紅綠燈，形成了主流連續(xù)的交通，但在部分主干道，如天河北、××大道、天河路、中山大道等主要道路信號燈的設(shè)臵和配時應(yīng)研究采用濾波線控技術(shù)。并應(yīng)考慮城市建成區(qū)平面交叉口交通信號燈全覆蓋。另外，××市的交通指路牌還尚需梳理規(guī)范。同時，在交叉路口，可嘗試日本城市的做法，如在進(jìn)口道鋪裝彩色瀝青安全標(biāo)識區(qū)，鋪設(shè)彩色立體圖案減速帶，設(shè)臵彩色左轉(zhuǎn)車道等。

9、慢行交通（自行車交通）

××已基本上取消了自行車道，從城市出行結(jié)構(gòu)上考慮，自行車是居民短距離出行最好的交通工具。結(jié)合亞運(yùn)道路綜合整治，部分道路已設(shè)臵自行車道，建議××在今后的新建和改造道路中，應(yīng)規(guī)劃設(shè)臵自行車道。設(shè)臵原則可因地制宜靈活布臵，如道路用 地條件許可，可設(shè)臵在人行道和車行道之間，與車行道采用護(hù)欄分隔，自行車道鋪裝彩色瀝青，以示區(qū)別。如道路寬度不足，可設(shè)臵在人行道上，與行人部分用不同的鋪裝材料標(biāo)識。同時應(yīng)在不同的區(qū)域或人行道上設(shè)臵自行車存放站（可采用咪表收費(fèi)）。

四、城市道路設(shè)計方面的啟示綜述

通過對日本城市道路的考察，總的體會是以小見大，××應(yīng)在下列幾個方面在規(guī)劃、設(shè)計中予以借鑒：

1、規(guī)劃設(shè)計理念比較先進(jìn)。

（1）日本的城市道路規(guī)劃并不追求整齊劃一，而是根據(jù)地形地貌以及原有建筑的情況因地制宜，能寬則寬，能窄則窄，充分利用有限的土地資源，避免大拆大建。

（2）城市道路的路面結(jié)構(gòu)以瀝青路面為主，道路面層多采用中粒式瀝青砼，強(qiáng)調(diào)行車的舒適性及行車安全。在市區(qū)繁華路段，采用了彩色瀝青路面或瀝青路面施工中加入白色石子，既區(qū)分了道路交通功能，又具有良好的視覺效果。

（3）人行道的鋪裝形式多樣。根據(jù)不同的需要，鋪裝不同檔次的人行道。在城市中心區(qū)及繁華路段，采用花崗巖人行道；在一般路段，采用瀝青砼或砼砌塊人行道；

16（4）人行道的路口均采用無障礙設(shè)計，形式基本一致。（5）道路檢查井基本采用鑄鐵井蓋，雨水井基本采用不銹鋼制品。

2、道路元素配套比較齊全。

（1）城市道路的路燈，道路標(biāo)志牌、交通信號燈等附屬設(shè)施配套齊全，道路功能完整。

（2）路燈燈型以單臂燈為主，主要體現(xiàn)道路照明功能，單臂燈的燈桿、燈具以方行為主，和日本的建筑風(fēng)格非常協(xié)調(diào)。在市區(qū)繁華路燈燈型有所變化，但變化不大。

（3）道路交通信號燈設(shè)計非常輕巧，在道路交叉口路燈、交通信號燈和人行道燈合三為一，感覺設(shè)計非常巧妙。

（4）道路標(biāo)線非常清晰，道路標(biāo)志牌設(shè)計比較精巧。

3、施工水平較高。

（1）路面非常平整，道路上井蓋和路面吻合得非常好，無損壞現(xiàn)象。

（2）側(cè)石高度、人行道及無障礙路口施工非常精致，處理得比較到位。

（3）因地制宜，設(shè)臵一些綠化小品或建筑小品，和道路非常協(xié)調(diào)。

以上是本次對日本城市綜合交通系統(tǒng)考察的體會和感受。他山之石，可以攻玉。日本城市在綜合交通方面先進(jìn)的理念和經(jīng)驗值得我市在今后的城市交通規(guī)劃和建設(shè)中予以借鑒。