第一篇：2012年浙江高院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答2012

《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》

浙江省高院民一庭

一、如何認(rèn)定內(nèi)部承包合同？如何認(rèn)定其效力？

建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)職工簽訂合同，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的，可認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同；當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無(wú)施工資質(zhì)為由，主張?jiān)搩?nèi)部承包合同無(wú)效的，不予支持。

二、如何認(rèn)定未取得“四證”而簽訂的建設(shè)工程施工合同的效力？

發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效；但在一審?fù)忁q論終結(jié)前取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門予以竣工核實(shí)的，可認(rèn)定有效。

發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建筑工程施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同的效力。

三、如何認(rèn)定當(dāng)事人就工程價(jià)款計(jì)價(jià)方法所約定的條款的效力？

建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款的確定方法雖然與建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)不一致，但并不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，該約定應(yīng)認(rèn)定有效。

四、如何認(rèn)定當(dāng)事人約定的保修期低于法律規(guī)定的最低保修期限的條款的效力？ 建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于國(guó)家和省規(guī)定的最低期限的，該約定應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。

五、如何認(rèn)定開(kāi)工時(shí)間？

建設(shè)工程施工合同的開(kāi)工時(shí)間以開(kāi)工通知或開(kāi)工報(bào)告為依據(jù)。開(kāi)工通知或開(kāi)工報(bào)告發(fā)出后，仍不具備開(kāi)工條件的，應(yīng)以開(kāi)工條件成就時(shí)間確定。沒(méi)有開(kāi)工通知或開(kāi)工報(bào)告的，應(yīng)以實(shí)際開(kāi)工時(shí)間確定。

六、如何認(rèn)定工期順延？

發(fā)包人僅以承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)而主張工期不能順延的，該主張不能成立。但合同明確約定不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視為工期不順延的，應(yīng)遵從合同的約定。

七、發(fā)包人已經(jīng)簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格，能否再以質(zhì)量問(wèn)題提出抗辯，主張延期或不予支付工程價(jià)款？

發(fā)包人已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格，后又以工程質(zhì)量存在瑕疵為由，拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款的，該主張不能成立。但確因承包人施工導(dǎo)致地基基礎(chǔ)工程、工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，發(fā)包人仍可以拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款。

八、如何把握工程質(zhì)量鑒定程序的啟動(dòng)？

要嚴(yán)格把握工程質(zhì)量鑒定程序的啟動(dòng)。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人亦未擅自提前使用，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量提出異議并提供了初步證據(jù)的，可以啟動(dòng)鑒定程序。

九、發(fā)包人以工程質(zhì)量為由提出的對(duì)抗性主張，究竟是抗辯還是反訴？

承包人訴請(qǐng)給付工程價(jià)款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或國(guó)家強(qiáng)制性的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為由，要求減少工程價(jià)款的，按抗辯處理；發(fā)包人請(qǐng)求承包人賠償損失的，按反訴處理。

十、哪些證據(jù)可以作為工程量、工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)？

雙方當(dāng)事人在建設(shè)工程施工過(guò)程中形成的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、工程變更單、工程對(duì)帳簽證以及其他往來(lái)函件、記錄等書(shū)面證據(jù)，可以作為工程量計(jì)算和認(rèn)定工程價(jià)款的依據(jù)。

十一、施工過(guò)程中誰(shuí)有權(quán)利對(duì)涉及工程量和價(jià)款等相關(guān)材料進(jìn)行簽證、確認(rèn)？

要嚴(yán)格把握工程施工過(guò)程中相關(guān)材料的簽證和確認(rèn)。除法定代表人和約定明確授權(quán)的人員外，其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)，不具有法律效力。沒(méi)有約定明確授權(quán)的，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法律效力；其他人員的簽證、確認(rèn)，對(duì)發(fā)包人不具有法律效力，除非承包人舉證證明該人員確有相應(yīng)權(quán)限。

十二、能否調(diào)整總價(jià)包干合同的工程量、工程價(jià)款？

建設(shè)工程施工合同采用固定總價(jià)包干方式，當(dāng)事人以實(shí)際工程量存在增減為由要求調(diào)整的，有約定的按約定處理。沒(méi)有約定，總價(jià)包干范圍明確的，可相應(yīng)調(diào)整工程價(jià)款；總價(jià)包干范圍約定不明的，主張調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

十三、建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但工程竣工驗(yàn)收合格的，誰(shuí)有權(quán)利請(qǐng)求參照合同約定確定工程價(jià)款？

建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但工程竣工驗(yàn)收合格，按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條的規(guī)定精神，承包人或發(fā)包人均可以請(qǐng)求參照合同約定確定工程價(jià)款。

十四、承包人能否直接請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款？ 建設(shè)工程施工合同明確約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交竣工結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)，且逾期未答復(fù)則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，承包人可以請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。

建設(shè)工程施工合同雖約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交竣工結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)，但未約定逾期不答復(fù)則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，承包人不能請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件確定工程價(jià)款。

建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人在承包人提交竣工結(jié)算文件后未答復(fù)則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，但未約定答復(fù)期限，且經(jīng)承包人催告后，發(fā)包人仍不予答復(fù)的，人民法院可根據(jù)實(shí)際情況確定合理的答復(fù)期限，但答復(fù)期限不應(yīng)超過(guò)60天。

建設(shè)工程施工合同中對(duì)此未明確約定，承包人不能僅以GF-1999-0201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》通用條款33.2條為依據(jù)，要求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款。

十五、如何認(rèn)定“黑白合同”？

認(rèn)定“黑白合同”時(shí)所涉的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要包括合同中的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分。對(duì)施工過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，承、發(fā)包雙方以補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來(lái)函件、簽證等洽商紀(jì)錄形式，變更工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的書(shū)面文件，不應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

十六、對(duì)“黑白合同”如何結(jié)算？ 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，不論該中標(biāo)合同是否經(jīng)過(guò)備案登記，均應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條的規(guī)定，以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。

當(dāng)事人違法進(jìn)行招投標(biāo)，當(dāng)事人又另行訂立建設(shè)工程施工合同的，不論中標(biāo)合同是否經(jīng)過(guò)備案登記，兩份合同均為無(wú)效；應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條的規(guī)定，將符合雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，并在施工中具體履行的那份合同，作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。

十七、啟動(dòng)工程量和工程價(jià)款鑒定程序，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款存在爭(zhēng)議，不能協(xié)議一致，也無(wú)法采取其他方式確定的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定；雙方當(dāng)事人均不申請(qǐng)鑒定的，應(yīng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人一方進(jìn)行釋明，其仍不申請(qǐng)鑒定的，由其承擔(dān)舉證不能的法律后果。

訴訟前已經(jīng)由當(dāng)事人共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行了鑒定，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，不予準(zhǔn)許，但確有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定的情形除外。

一審訴訟期間對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行了鑒定，當(dāng)事人在二審訴訟期間申請(qǐng)重新鑒定或補(bǔ)充鑒定的，不予準(zhǔn)許，但確有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定情形的除外。二審訴訟期間，雙方當(dāng)事人均同意鑒定的，可予準(zhǔn)許，但可能損害社會(huì)公共利益或第三人利益的除外。

人民法院應(yīng)避免隨意、盲目委托鑒定和不必要的多次、重復(fù)鑒定。根據(jù)雙方當(dāng)事人的合同約定或者現(xiàn)有證據(jù)，足以認(rèn)定工程量和工程價(jià)款的，不應(yīng)再就工程價(jià)款委托鑒定。

十八、工程因發(fā)包人的原因未及時(shí)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人能否以工程未竣工驗(yàn)收為由拒絕支付工程款？

發(fā)包人收到承包人竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，在合理期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不組織竣工驗(yàn)收的，不能以工程未驗(yàn)收合格為由，拒絕支付工程價(jià)款。

十九、如何認(rèn)定建設(shè)工程施工合同關(guān)于工期和質(zhì)量等獎(jiǎng)懲辦法約定的性質(zhì)？

建設(shè)工程施工合同關(guān)于工期和質(zhì)量等獎(jiǎng)懲辦法的約定，應(yīng)當(dāng)視為違約金條款。當(dāng)事人請(qǐng)求按照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十四條第二款，以及最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋

（二）》第二十七條、第二十八條、第二十九條的規(guī)定調(diào)整的，可予支持。

二十、合同無(wú)效是否影響關(guān)于工程質(zhì)量的約定、承諾的效力？

建設(shè)工程施工合同無(wú)效，不影響發(fā)包人按合同約定、承包人出具的質(zhì)量保修書(shū)或法律法規(guī)的規(guī)定，請(qǐng)求承包人承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任。

二

十一、承包人能否一并請(qǐng)求逾期支付工程款的違約金和利息？

承包人不能按照建設(shè)工程施工合同的約定，既請(qǐng)求發(fā)包人承擔(dān)逾期支付工程款的違約金，又同時(shí)請(qǐng)求支付相應(yīng)利息。

二

十二、建設(shè)工程施工合同無(wú)效情形下，誰(shuí)有權(quán)行使優(yōu)先受償權(quán)？ 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人可以主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。分包人或?qū)嶋H施工人完成了合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格，在總承包人或轉(zhuǎn)包人怠于行使工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)可以主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

二

十三、實(shí)際施工人可以向誰(shuí)主張權(quán)利？

實(shí)際施工人的合同相對(duì)人破產(chǎn)、下落不明或資信狀況嚴(yán)重惡化，或?qū)嶋H施工人至承包人（總承包人）之間的合同均為無(wú)效的，可以依照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條第二款的規(guī)定，提起包括發(fā)包人在內(nèi)為被告的訴訟。

第二篇：浙江建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題(意見(jiàn)稿)

關(guān)于審理和執(zhí)行建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)

浙江省高級(jí)人民法院（全省民事審判工作會(huì)議征求意見(jiàn)稿）

為正確審理和執(zhí)行建設(shè)工程施工合同糾紛案件，依照《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)、《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》等法律、行政法規(guī)及司法解釋，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本意見(jiàn)。

一、建設(shè)工程施工合同效力的認(rèn)定

第一條 建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)職工簽訂合同，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的，可認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同，當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無(wú)施工資質(zhì)為由主張?jiān)搩?nèi)部承包合同無(wú)效的，不予支持。

第二條 發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，與承包人簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效，但在一審?fù)忁q論終結(jié)前取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門予以竣工核實(shí)的，可以認(rèn)定有效。當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建筑工程施工許可證，主張建設(shè)工程施工合同無(wú)效的，不予支持。

第三條 當(dāng)事人主張建設(shè)工程施工合同約定的工程價(jià)款的確定方法違反建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，請(qǐng)求確認(rèn)該約定無(wú)效的，一般不予支持。但約定違反強(qiáng)制性規(guī)定的除外。

第四條 發(fā)包人主張建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于國(guó)家和省規(guī)定的最低期限，請(qǐng)求確認(rèn)該約定無(wú)效的，人民法院應(yīng)予支持。

二、建設(shè)工程工期的認(rèn)定

第五條 建設(shè)工程施工合同的開(kāi)工時(shí)間一般以開(kāi)工通知或開(kāi)工報(bào)告為依據(jù)。開(kāi)工通知或開(kāi)工報(bào)告發(fā)出后，但開(kāi)工條件不具備的，以開(kāi)工條件成就時(shí)間確定。沒(méi)有開(kāi)工通知或開(kāi)工報(bào)告的，以實(shí)際開(kāi)工時(shí)間確定。

第六條 因發(fā)包人拖欠工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更設(shè)計(jì)、遲延提供施工圖紙或甲供材料等致使工程停工、窩工，或因不可抗力等原因造成工程停工的，工期可以相應(yīng)順延。但建設(shè)工程施工合同對(duì)工期順延的情形有明確約定的除外。

第七條 發(fā)包人僅以承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)主張工期不能順延的，不予支持。但合同有明確約定的除外。

三、工程質(zhì)量責(zé)任的認(rèn)定

第八條 發(fā)包人已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格的，發(fā)包人又提出工程質(zhì)量異議，拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款的，不予支持。但確因承包人施工原因?qū)е鹿こ讨黧w結(jié)構(gòu)不合格的除外。

第九條 建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人亦未擅自提前使用的，發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量提出異議并要求進(jìn)行鑒定的，應(yīng)予準(zhǔn)許。

第十條 承包人主張工程價(jià)款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或國(guó)家強(qiáng)制性的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為由，要求減少工程價(jià)款的，按抗辯處理，請(qǐng)求承包人賠償損失的，按反訴處理。

四、工程量的確定

第十一條 雙方當(dāng)事人在建設(shè)工程施工過(guò)程中形成的補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、工程變更單、工程對(duì)帳簽證以及其他往來(lái)函件、記錄等書(shū)面材料，應(yīng)當(dāng)作為工程量計(jì)算和認(rèn)定工程價(jià)款的依據(jù)。

第十二條 當(dāng)事人對(duì)有權(quán)進(jìn)行工程量和價(jià)款等予以簽證、確認(rèn)的具體人員有約定的，按約定處理，除法定代表人外，其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)不能作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)；沒(méi)有約定的，發(fā)包人應(yīng)對(duì)其工作人員的職務(wù)行為承擔(dān)民事責(zé)任，但發(fā)包人有證據(jù)證明承包人知道或應(yīng)當(dāng)知道該工作人員無(wú)相應(yīng)權(quán)限的除外。

另一種意見(jiàn)：沒(méi)有約定的，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法律效力；其他工作人員簽證、確認(rèn)的，承包人應(yīng)舉證證明該工作人員有相應(yīng)的權(quán)限，否則，該工作人員簽證、確認(rèn)的內(nèi)容對(duì)發(fā)包人不發(fā)生法律效力。

第十三條 建設(shè)工程施工合同采用固定總價(jià)包干方式，當(dāng)事人以實(shí)際工程量存在增減為由要求調(diào)整的，有約定的按約定處理。沒(méi)有約定，總價(jià)包干范圍明確的，可相應(yīng)調(diào)整工程價(jià)款；總價(jià)包干范圍約定不明的，主張調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

五、工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)

第十四條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但工程竣工驗(yàn)收合格的，承包人或發(fā)包人請(qǐng)求參照合同約定確定工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

第十五條 建設(shè)工程施工合同中明確約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在合同約定的期限內(nèi)不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，承包人要求按照竣工結(jié)算文件進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算的，應(yīng)予支持。建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人應(yīng)在承包人提交結(jié)算文件后一定期限內(nèi)予以答復(fù)，但未約定逾期不答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，承包人請(qǐng)求按結(jié)算文件決定工程價(jià)款的，不予支持。建設(shè)工程施工合同中未明確約定的，承包人以《建設(shè)工程施工合同通用條款》33.2條為依據(jù)，要求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，不予支持。建設(shè)工程施工合同約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后不予答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件，但未約定答復(fù)期限，經(jīng)承包人催告后，發(fā)包人仍不予答復(fù)的，人民法院可根據(jù)實(shí)際情況確定合理的答復(fù)期限，答復(fù)期限一般不超過(guò)60天。

另一種意見(jiàn)：當(dāng)事人未約定答復(fù)期限的，不應(yīng)推定答復(fù)期限。承包人要求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，不予支持。

第十六條 確認(rèn)“黑白合同”的標(biāo)準(zhǔn)“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要包括建設(shè)工程施工合同中的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分。開(kāi)工后，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，承、發(fā)包雙方通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來(lái)函件、簽證等經(jīng)濟(jì)洽商紀(jì)錄形式變更工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的書(shū)面文件，不宜認(rèn)定為《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

第十七條 法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人另行訂立的建設(shè)工程施工合同與備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，且當(dāng)事人依法進(jìn)行了招投標(biāo)但未對(duì)中標(biāo)合同備案登記，當(dāng)事人另行訂立的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)參照《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條的規(guī)定，以中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

第十八條 法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人違法進(jìn)行招投標(biāo)，不論中標(biāo)合同是否備案登記，當(dāng)事人又另行訂立建設(shè)工程施工合同的，兩份合同均為無(wú)效。工程款的結(jié)算應(yīng)按照《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條的規(guī)定，并綜合考慮當(dāng)事人的真實(shí)意思以及施工中具體履行情況，確定結(jié)算依據(jù)。

第十九條 法律、行政法規(guī)未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人履行了招投標(biāo)程序的，應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條的規(guī)定，以中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

第二十條 存在多份“黑合同”的，應(yīng)根據(jù)第十七條、第十八條、第十九條的規(guī)定，綜合依據(jù)導(dǎo)致施工合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)、簽約時(shí)市場(chǎng)價(jià)格信息、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)慣例、已完成工程量和質(zhì)量、當(dāng)事人利益平衡的因素，確定合理工期、工程價(jià)款、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、損失賠償數(shù)額等。存在嚴(yán)重違法情節(jié)的，可以根據(jù)《民法通則》第一百三十四條、《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第四條的規(guī)定，予以民事制裁措施。

第二十一條 由于規(guī)劃許可變更或者工程設(shè)計(jì)發(fā)生變更等客觀原因而導(dǎo)致工程量擴(kuò)大或縮小，雙方當(dāng)事人就工程量變更部分又另行簽訂協(xié)議的，相應(yīng)的工程量應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算依據(jù)。

第二十二條 由政府投資和以政府投資為主的建設(shè)工程，發(fā)包人以評(píng)審機(jī)構(gòu)未完成審計(jì)為由，拒絕支付工程價(jià)款，或要求按評(píng)審機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果結(jié)算工程價(jià)款的，一般不予支持，但雙方當(dāng)事人有明確約定的除外。

六、工程價(jià)款的鑒定

第二十三條 人民法院應(yīng)避免盲目委托鑒定。根據(jù)雙方當(dāng)事人合同的約定或者現(xiàn)有證據(jù)能夠認(rèn)定工程量和工程價(jià)款的，一般不應(yīng)就工程價(jià)款委托鑒定。

第二十四條 當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)共同選定具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行了鑒定，訴訟中一方當(dāng)事人要求重新鑒定的，一般不予準(zhǔn)許。但有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定的情形除外。

第二十五條 當(dāng)事人對(duì)工程價(jià)款存在爭(zhēng)議，不能協(xié)議一致，也無(wú)法采取其他方式確定的，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定；如雙方當(dāng)事人均不申請(qǐng)鑒定的，應(yīng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人一方進(jìn)行釋明，負(fù)有舉證責(zé)任的一方仍不申請(qǐng)鑒定的，由其承擔(dān)舉證不能的法律后果。

第二十六條 一審訴訟期間對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行了鑒定，當(dāng)事人在二審訴訟期間申請(qǐng)重新鑒定或補(bǔ)充鑒定的，一般不予支持。但有證據(jù)證明鑒定結(jié)論具有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定的情形除外。二審訴訟期間，雙方當(dāng)事人均同意鑒定的，可以準(zhǔn)許。

七、工程價(jià)款的支付

第二十七條 發(fā)包人收到承包人竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，在合理期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不組織竣工驗(yàn)收的，又以工程未驗(yàn)收合格為由，拒絕支付工程價(jià)款的，不予支持。

第二十八條 發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，未在合同約定的期限內(nèi)給予確認(rèn)或提出修改意見(jiàn)的，合同對(duì)法律后果有約定的，按照約定處理；合同沒(méi)有約定法律后果的，視為承包人提交的竣工結(jié)算文件己經(jīng)發(fā)包人核查同意。（與第十五條的關(guān)系如何理解？）

八、違約責(zé)任

第二十九條 建設(shè)工程施工合同關(guān)于工期和質(zhì)量等的獎(jiǎng)懲辦法的約定，應(yīng)當(dāng)視為違約金條款。當(dāng)事人請(qǐng)求按照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十四條的規(guī)定予以調(diào)整的，可予支持。

第三十條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但承包人存在逾期竣工或者發(fā)包人存在延期支付工程款等情形的，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失。

第三十一條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，發(fā)包人請(qǐng)求承包人按合同約定、承包人出具的質(zhì)量保修書(shū)或法律法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任的，應(yīng)予支持。

第三十二條 承包人按照建設(shè)工程施工合同的約定，請(qǐng)求發(fā)包人承擔(dān)逾期支付工程款的違約金，同時(shí)請(qǐng)求支付相應(yīng)利息的，應(yīng)予支持。第二種意見(jiàn)：不能同時(shí)主張違約金和利息。

九、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)

第三十三條 建設(shè)工程承包人自行與發(fā)包人協(xié)商以該工程折價(jià)抵償尚未支付的工程價(jià)款、承包人提起訴訟或申請(qǐng)仲裁要求確認(rèn)其對(duì)該工程拍賣價(jià)款享有優(yōu)先受償權(quán)、承包人直接申請(qǐng)法院將該工程拍賣以實(shí)現(xiàn)工程款債權(quán)等行為，均屬于依法行使優(yōu)先權(quán)。

第三十四條 發(fā)生建設(shè)工程施工合同糾紛時(shí)工程未實(shí)際竣工的，承包人應(yīng)在約定的竣工之日起六個(gè)月內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)。約定的竣工日期早于實(shí)際停工日期的，應(yīng)在實(shí)際停工之日起六個(gè)月內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)。發(fā)生建設(shè)工程施工合同糾紛時(shí)工程已實(shí)際竣工的，承包人應(yīng)在竣工之日起六個(gè)月內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)。承包人未在前款規(guī)定期限內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)喪失。

第三十五條 建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，可予支持。分包人或?qū)嶋H施工人完成了合同約定的施工義務(wù)且工程質(zhì)量合格的，在總承包人或轉(zhuǎn)包人怠于主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，可予支持。

第三十六條 建設(shè)工程承包人依據(jù)經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的工程竣工結(jié)算報(bào)告及其已向發(fā)包人催告支付所欠工程價(jià)款的證明資料，申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，以拍賣價(jià)款清償工程價(jià)款的，人民法院應(yīng)予受理。經(jīng)審查，發(fā)包人對(duì)尚未支付的工程價(jià)款數(shù)額無(wú)異議的，人民法院可直接裁定拍賣該工程。發(fā)包人對(duì)工程價(jià)款數(shù)額有異議的，告知承包人另行訴訟或申請(qǐng)仲裁。

第三十七條 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍為建設(shè)工程的工程價(jià)款，包括承包人應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款和用于建設(shè)工程的墊資款等。工程價(jià)款的利息不在優(yōu)先受償范圍內(nèi)。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付的違約金或者因?yàn)榘l(fā)包人違約所造成的損失，不屬于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍。

第三十八條 建設(shè)工程承包人只能在其承建工程拍賣價(jià)款的范圍內(nèi)行使優(yōu)先受償權(quán)，對(duì)該工程占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的拍賣價(jià)款不能主張優(yōu)先受償。

第三十九條 裝飾裝修工程承包人主張工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的，可予以支持。但裝飾裝修工程的發(fā)包人不是該建筑的所有權(quán)人，或者承包人與該建筑物的所有權(quán)人之間沒(méi)有合同關(guān)系的除外。工程勘察人或設(shè)計(jì)人就工程勘察或設(shè)計(jì)費(fèi)主張優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。

十、其他問(wèn)題

第四十條 實(shí)際施工人的合同相對(duì)人破產(chǎn)、下落不明或資信狀況嚴(yán)重惡化，或?qū)嶋H施工人至承包人（總承包人）之間的合同均為無(wú)效的，可以依據(jù)《解釋》第二十六條第二款的規(guī)定，提起以發(fā)包人為被告的訴訟。

第四十一條 本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。本意見(jiàn)施行后受理和正在審理的第一、二審案件適用本意見(jiàn)的規(guī)定；在本意見(jiàn)施行前已經(jīng)終審，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘甙凑諏徟斜O(jiān)督程序決定再審的案件，不適用本意見(jiàn)的規(guī)定。本院以前有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)相抵觸的，不再適用。本意見(jiàn)施行后，法律、行政法規(guī)和司法解釋作出新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：浙江高院關(guān)于審理建設(shè)工程合同案件疑難問(wèn)題解答新聞發(fā)布會(huì)典型案例20120406

浙江高院關(guān)于審理建設(shè)工程合同案件疑難問(wèn)題解答新聞發(fā)布會(huì)典型案例 【案例一】

簽訂黑白合同 按實(shí)結(jié)算付款

2003年9月28日，臵業(yè)公司與環(huán)宇公司簽訂臵業(yè)涂山花園建設(shè)工程補(bǔ)充協(xié)議一份，約定由環(huán)宇公司承建臵業(yè)涂山花園中總平面圖劃分標(biāo)段的1、2、3、5、6、7號(hào)樓、會(huì)館(地下停車場(chǎng))、幼兒園工程。該協(xié)議第六條同時(shí)明確，本協(xié)議作為合同文本的補(bǔ)充條件，與合同具有同等法律效力。原招投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)與合同文本及本補(bǔ)充協(xié)議有抵觸的，以合同文本及本補(bǔ)充協(xié)議為準(zhǔn)，當(dāng)合同文本與本補(bǔ)充協(xié)議有抵觸的，以本補(bǔ)充協(xié)議為準(zhǔn)。2003年11月27日，臵業(yè)公司發(fā)布招標(biāo)文件。應(yīng)臵業(yè)公司的邀請(qǐng)，環(huán)宇公司作為投標(biāo)人參加了投標(biāo)，并以總造價(jià)下浮5.25%中標(biāo)。2003年12月28日，雙方訂立建設(shè)工程施工合同一份，合同載明：由環(huán)宇公司承攬施工臵業(yè)涂山花園I標(biāo)工程，工程內(nèi)容為總平面圖劃分段內(nèi)的1、2、3、5、6、7號(hào)樓、會(huì)館(地下車庫(kù))、幼兒園，承包范圍為施工圖范圍內(nèi)的建筑工程、水電安裝工程，合同工期是2003年12月28日至2004年10月28日，總?cè)諝v天數(shù)為300天。并明確雙方于2003年9月28日簽訂的補(bǔ)充協(xié)議建設(shè)工程施工合同文本的補(bǔ)充內(nèi)容，其法律效力大于合同文本。

后環(huán)宇公司依約施工，工程也竣工驗(yàn)收。2008年5月18日，環(huán)宇公司向法院起訴，要求按照招投標(biāo)合同結(jié)算工程款，工程造價(jià)為4837萬(wàn)元，臵業(yè)公司已支付3289萬(wàn)元，尚有1548萬(wàn)元沒(méi)有支付，請(qǐng)求臵業(yè)公司立即支付。

法院經(jīng)審理認(rèn)為：案涉合同為“黑白合同”。在臵業(yè)公司進(jìn)行招投標(biāo)以前，雙方就已于2003年12月28日簽訂了建設(shè)工程施工合同。換言之，“黑”合同在先，“白”合同在后，白合同實(shí)際上是雙方當(dāng)事人串標(biāo)的結(jié)果，是雙方當(dāng)事人為規(guī)避行政監(jiān)管而簽訂的虛假意思表示的合同，對(duì)雙方均無(wú)約束力，黑白合同均是串通的結(jié)果，均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。因此本案不應(yīng)按照最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條的規(guī)定，以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。結(jié)合雙方當(dāng)事人的約定，明確“黑”合同的效力大于中標(biāo)合同，而且雙方在實(shí)際履行過(guò)程中，也是按照補(bǔ)充協(xié)議而非招投標(biāo)合同，因此結(jié)合雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示和實(shí)際履行的情況，應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)充協(xié)議作為結(jié)算依據(jù)。據(jù)此，對(duì)環(huán)宇公司要求按照招投標(biāo)合同進(jìn)行結(jié)算的請(qǐng)求不予支持?！景咐?/p>

內(nèi)部承包實(shí)為掛靠 對(duì)外責(zé)任自己來(lái)挑

綠地公司系會(huì)展中心工程的總包方。2008年3月1日，綠地公司與史某簽訂《會(huì)展中心工程內(nèi)部承包協(xié)議書(shū)》，約定：

1、史某以包工包料包施工方式向綠地公司承包會(huì)展中心工程的全部施工與管理，綠地公司按審計(jì)總價(jià)的2%收取管理費(fèi)，余下的工程款歸史某所有包干使用；

2、綠地公司為史某刻制發(fā)放本工程所需項(xiàng)目部相關(guān)用章，并交史某使用，史某不得使用未經(jīng)綠地公司核準(zhǔn)備案之用章用于本工程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，史某不得以公司項(xiàng)目部用章對(duì)外簽訂合同；

3、綠地公司按建設(shè)方每支付一筆工程款，在扣除相關(guān)管理費(fèi)等費(fèi)用后支付第三人。協(xié)議簽訂后，史某將上述工程中的腳手架及其輔助工程交其同鄉(xiāng)張某承包。施工過(guò)程中，張某從史某處陸續(xù)領(lǐng)取工程款人民幣21萬(wàn)元。后張某完工退場(chǎng)。2009年1月22日，史某在張某制作的《項(xiàng)目工資清單》上簽字并寫明“同意支付”，并在承諾書(shū)上加蓋了綠地公司項(xiàng)目部圖章。后由于史某未支付上述工程款，張某于2009年1月24日至綠地公司要求付款。由于春節(jié)將至，綠地公司為解決糾紛，要求史某先向綠地公司出具300萬(wàn)元的借條，然后綠地公司將款項(xiàng)支付給張某。此后，張某因繼續(xù)催促支付剩余款項(xiàng)未果而訴至法院，請(qǐng)求判決綠地公司支付工程款29萬(wàn)元。法院審理中張某又要求將史某作為第三人，并要求綠地公司和史某共同承擔(dān)支付上述工程款的責(zé)任。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，史某從綠地公司處承接案涉工程項(xiàng)目，雖然是以內(nèi)部承包合同的名義，但是雙方當(dāng)事人不存在實(shí)質(zhì)的內(nèi)部關(guān)系，史某不是綠地公司的員工，綠地公司也未在資金、技術(shù)、設(shè)備等方面對(duì)史某提供支持。因此，所謂內(nèi)部承包合同實(shí)際上是一種掛靠關(guān)系。史某承接工程后將其中腳手架及輔助工程交張某施工，雖然未訂立合同，但雙方存在分包關(guān)系。本案中，史某對(duì)所涉工程款項(xiàng)已經(jīng)予以確認(rèn)，故其應(yīng)向張某支付相應(yīng)工程款。綠地公司與張某采取掛靠方式承包工程，違反國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，也應(yīng)就張某主張的工程款承擔(dān)付款責(zé)任。張某要求綠地公司及史某支付工程欠款的訴請(qǐng)依法有據(jù)，予以支持。【案例三】

違反最低保修期限

約定保修期限雖滿

質(zhì)量責(zé)任仍應(yīng)承擔(dān)

二建公司與眾心公司簽訂《建筑工程施工合同》，由二建公司承建眾心公司辦公大樓。合同約定工程保修期為一年。后工程經(jīng)竣工驗(yàn)收并交付眾心公司使用。眾心公司對(duì)大樓進(jìn)行裝修投入使用后，大樓隨即出現(xiàn)諸多質(zhì)量問(wèn)題，眾心公司遂停止支付剩余工程款。二建公司遂向法院提起訴訟，要求眾心公司支付剩余款項(xiàng)。眾心公司以工程存在質(zhì)量問(wèn)題為由予以抗辯。經(jīng)鑒定，工程存在以下質(zhì)量問(wèn)題：屋面、三層平臺(tái)裂縫、滲漏；衛(wèi)生間滲漏；墻面和窗邊滲漏。質(zhì)量問(wèn)題系施工所致。修復(fù)費(fèi)用鑒定為15萬(wàn)元。

法院審理認(rèn)為：建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，“在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。” 雙方在合同中關(guān)于整個(gè)工程保修期為一年的約定，違背了有關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)屬無(wú)效，二建公司作為施工單位應(yīng)對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。因此，工程雖然驗(yàn)收合格，但在法律法規(guī)規(guī)定的最低保修期限內(nèi)，工程主體結(jié)構(gòu)工程，屋面防水工程、衛(wèi)生間、外墻面的防滲漏等均出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，作為施工方的二建公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。

第四篇：浙江高院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難問(wèn)題的解釋

關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難問(wèn)題的解釋

4月5日下午，浙江省高級(jí)人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布該院制定的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》（以下簡(jiǎn)稱《解答》），理順建筑業(yè)“潛規(guī)則”造成越來(lái)越多的糾紛，指導(dǎo)全省法院依法妥善審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，統(tǒng)一適用法律和裁判標(biāo)準(zhǔn)。

“潛規(guī)則”下建筑業(yè)亂象亟待司法“亮劍”

近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)、公用基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入和房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，浙江建筑業(yè)也不斷發(fā)展壯大，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在全國(guó)居領(lǐng)先地位，在全國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)占有相當(dāng)份額。

浙江高院民一庭負(fù)責(zé)人蔣衛(wèi)宇介紹，2011年，浙江建筑總產(chǎn)值14686億元，其中在省外完成產(chǎn)值7339億元；實(shí)現(xiàn)利稅總額865億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)415億元；房屋建筑施工面積145488萬(wàn)平方米；建筑業(yè)總產(chǎn)值超百億元的企業(yè)有15家。與此同時(shí)，從全國(guó)范圍看，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)尚不規(guī)范，存在監(jiān)督管理不到位、內(nèi)部混亂等薄弱環(huán)節(jié)，加之競(jìng)爭(zhēng)激烈，違規(guī)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、圍標(biāo)串標(biāo)、低于成本價(jià)報(bào)價(jià)、超資質(zhì)無(wú)資質(zhì)承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；為追求利益最大化，一些施工者降低工程成本、偷工減料、以次充好，導(dǎo)致工程質(zhì)量不高，“豆腐渣工程”、“樓脆脆”、“樓歪歪”、“樓倒倒”等事件時(shí)有發(fā)生；受國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，資金鏈條吃緊引發(fā)投資不足，造成大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了建筑企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和法律問(wèn)題的層面，演變成一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，糾紛矛盾不斷，建設(shè)工程施工合同糾紛案件也大量涌入法院。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江法院2005年受理一審建設(shè)工程施工合同糾紛案件2682件，2006年受理2757件，2007年受理2866件，2008年受理3738件，2009年受理4070件，2010年受理2927件，2011年受理2523件。

我國(guó)目前已形成多層次的行政法規(guī)、部門規(guī)章構(gòu)建的建筑法律體系基本框架，最高人民法院也于2004年出臺(tái)司法解釋，但仍不足以解決當(dāng)前層出不窮的新類型問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，給全省法院審理此類案件造成很大困難，導(dǎo)致適用法律和裁判標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，迫切需要上級(jí)法院對(duì)有關(guān)疑難問(wèn)題進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

為此，浙江高院在三級(jí)法院內(nèi)部廣泛征求意見(jiàn)，并把目光投向社會(huì)各界，尤其是建設(shè)公司、房產(chǎn)公司、律師協(xié)會(huì)、建筑業(yè)相關(guān)主管部門等與此類糾紛關(guān)系密切的單位，專門召開(kāi)專家咨詢論證會(huì)進(jìn)行論證和研討。

此間，一些熱心的社會(huì)人士也來(lái)信來(lái)電提出修改意見(jiàn)和建議。一位畢業(yè)于華東政法大學(xué)的碩士研究生，專門寫了份6000余字的建議書(shū)，提出了許多有益的建議和意見(jiàn)。

“質(zhì)量第一”的合同無(wú)效認(rèn)定原則

“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，建筑工程涉及千千萬(wàn)萬(wàn)人的生命、身體、健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不容有失。蔣衛(wèi)宇說(shuō)，制定《解答》堅(jiān)持三個(gè)主要原則：一是質(zhì)量第一原則。在衡量是否適用因“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”導(dǎo)致合同無(wú)效的情形時(shí)，凡其本旨是涉及到建筑工程質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)理解為效力性強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人一旦違反，就會(huì)產(chǎn)生合同無(wú)效的后果。比如無(wú)資質(zhì)承攬工程、掛靠、非法轉(zhuǎn)分包，都無(wú)效；當(dāng)事人約定的保修期低于國(guó)家和省規(guī)定的最低期限的，該約定無(wú)效，旨在保證建筑工程的質(zhì)量，保障使用人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。二是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序原則。凡是違反建筑市場(chǎng)正常秩序的行為，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為無(wú)效。比如違反招投標(biāo)秩序，應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)，以低于最低價(jià)中標(biāo)，或者存在“黑白合同”問(wèn)題，也確認(rèn)合同無(wú)效。

同時(shí)，該院慎用合同無(wú)效的原則。審判實(shí)務(wù)中應(yīng)將法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定、行政管理強(qiáng)制性規(guī)定區(qū)分開(kāi)來(lái)，只有違反效力性規(guī)定的建設(shè)工程合同方為無(wú)效。如發(fā)包人未取得建設(shè)用地使用權(quán)證或建筑工程施工許可證的，不影響建設(shè)工程施工合同的效力。

司法倒逼施工方規(guī)范項(xiàng)目管理

《解答》針對(duì)23個(gè)建筑施工合同糾紛案件中的實(shí)際問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定。

建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式有其特點(diǎn)，施工人多采用項(xiàng)目經(jīng)理部形式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)行內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)制。

“內(nèi)部承包，作為建筑施工企業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)管理模式，既不是違法轉(zhuǎn)分包，也不是掛靠，因此其本身是合法的，是企業(yè)自主決策的范圍?！笔Y衛(wèi)宇說(shuō)，但究竟是掛靠、轉(zhuǎn)分包還是內(nèi)部承包，由于有著相似的“外觀”，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上存在模糊之處，司法實(shí)踐中的做法也不統(tǒng)一。

《解答》本著既要承認(rèn)建筑公司的經(jīng)營(yíng)管理模式，也要防止當(dāng)事人規(guī)避法律，以內(nèi)部承包之名行違法轉(zhuǎn)分包、掛靠之實(shí)的原則，認(rèn)為：承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)職工簽訂合同，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的，可認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同，該內(nèi)部承包合同有效。

在施工現(xiàn)場(chǎng)，員工的身份非常復(fù)雜?，F(xiàn)實(shí)中因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目經(jīng)理、一個(gè)監(jiān)理人員、一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工程師的亂作為或者與他人惡意串通，導(dǎo)致工程不能完工、企業(yè)垮臺(tái)的情形，并不鮮見(jiàn)。蔣衛(wèi)宇介紹，“建設(shè)工程施工活動(dòng)和司法實(shí)踐表明，項(xiàng)目經(jīng)理管理失范是目前建設(shè)施工混亂、糾紛頻發(fā)的重要原因之一。其主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)不明，權(quán)限無(wú)限擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理失控、項(xiàng)目部公章管理混亂，項(xiàng)目部成員權(quán)限不明等等。這些再加上轉(zhuǎn)分包、再轉(zhuǎn)分包等因素，往往引發(fā)法律關(guān)系的重疊交叉，導(dǎo)致案件事實(shí)撲朔迷離。”

而這些問(wèn)題在司法實(shí)踐中，歷來(lái)認(rèn)識(shí)不完全一致，此時(shí)與彼時(shí)認(rèn)識(shí)也不一致?！督獯稹访鞔_：除法定代表人和約定明確授權(quán)的人員外，其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)，不具有法律效力。沒(méi)有約定明確授權(quán)的，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法律效力，其他人員的簽證、確認(rèn)，對(duì)發(fā)包人不具有法律效力，除非承包人舉證證明該人員確有相應(yīng)權(quán)限?！耙源藦呐e證責(zé)任的角度，倒逼施工方規(guī)范施工管理，這樣有利于限制亂象之源，從源頭上預(yù)防糾紛的發(fā)生。”

“黑白合同”，以誰(shuí)為準(zhǔn)？

目前法院審理的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，有一半以上涉及到“黑白合同”。司法實(shí)踐中，一般認(rèn)為黑合同無(wú)效。但黑白合同如何認(rèn)定，“實(shí)質(zhì)性的差異”如何把握，成了司法實(shí)踐中的難題。尤其是建設(shè)工程施工合同的履行有其特殊性，周期長(zhǎng)、變化大，合同在履行過(guò)程中其內(nèi)容往往會(huì)發(fā)生一些變化，這些變化能否構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性差異”，如何把握、如何理解，考驗(yàn)著法官的聰明智慧。

《解答》認(rèn)為：認(rèn)定“黑白合同”時(shí)所涉的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要包括合同中的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分。對(duì)施工過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，承、發(fā)包雙方以補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來(lái)函件、簽證等洽商紀(jì)錄形式，變更工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的書(shū)面文件，不應(yīng)認(rèn)定為“招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

對(duì)于“黑白合同”如何結(jié)算的問(wèn)題，爭(zhēng)議比較大。浙江司法實(shí)踐中，有的以白合同作為結(jié)算依據(jù)，有的以黑合同作為結(jié)算依據(jù)，還有的通過(guò)審計(jì)鑒定按實(shí)結(jié)算，嚴(yán)重影響了該類案件裁判尺度的統(tǒng)一。

因此，《解答》按照規(guī)范招投標(biāo)程序的原則，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，避免“違法人得利益”，明確：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，不論該中標(biāo)合同是否經(jīng)過(guò)備案登記，均應(yīng)以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。

同時(shí)，針對(duì)當(dāng)事人通過(guò)串標(biāo)、低于成本價(jià)中標(biāo)等違法進(jìn)行招投標(biāo)，“白合同”也無(wú)效的情形，明確：當(dāng)事人違法進(jìn)行招投標(biāo)，又另行訂立建設(shè)工程施工合同的，不論中標(biāo)合同是否經(jīng)過(guò)備案登記，兩份合同均為無(wú)效；應(yīng)當(dāng)將符合雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，并在施工中具體履行的那份合同，作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。

發(fā)包人簽字驗(yàn)收后，能否再以質(zhì)量問(wèn)題提出抗辯？

司法實(shí)踐中，發(fā)包人對(duì)工程已經(jīng)簽字驗(yàn)收，認(rèn)為工程質(zhì)量合格或者達(dá)到了合同約定的要求，但是事后發(fā)現(xiàn)工程的主體工程或者地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量不合格或者存在重大安全隱患，從而要求施工人承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任或者拒絕支付剩余工程款項(xiàng)的情形，也經(jīng)常發(fā)生。

“對(duì)該問(wèn)題要一分為二地看待?！笔Y衛(wèi)宇說(shuō)，一是如果是一般的質(zhì)量問(wèn)題，既然發(fā)包人已經(jīng)簽字驗(yàn)收，那么就應(yīng)當(dāng)視為是承認(rèn)工程質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題，或者是放棄了對(duì)瑕疵的追究權(quán)利。因此，不能再對(duì)承包人主張違約責(zé)任或者抗辯不支付工程款；二是如果是主體工程或者基礎(chǔ)工程存在質(zhì)量問(wèn)題，有重大隱患，造成質(zhì)量問(wèn)題或者隱患的原因又在于承包人，那么因?yàn)榇藭r(shí)工程涉及到眾多人的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)重大，則承包人仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，發(fā)包人也可以抗辯不支付工程款。

《解答》明確，發(fā)包人已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格，后又以工程質(zhì)量存在瑕疵為由，拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款的，該主張不能成立。但確因承包人施工導(dǎo)致地基基礎(chǔ)工程、工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，發(fā)包人仍可以拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款。

第五篇：浙江高院出臺(tái)關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答新聞發(fā)布會(huì)發(fā)言稿

浙江高院出臺(tái)關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同

糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答新聞發(fā)布會(huì)發(fā)言稿

浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭負(fù)責(zé)人蔣衛(wèi)宇

（2012年4月5日）

各位記者，朋友們：

大家好！

為指導(dǎo)全省法院依法妥善審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件，我院制定了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》（以下簡(jiǎn)稱《解答》），并于日前正式下發(fā)全省各級(jí)法院?，F(xiàn)在，我向各位介紹一下《解答》的有關(guān)情況和主要內(nèi)容。

一、制定下發(fā)《解答》的背景

近些年來(lái)，伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、公用基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入和房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，我省建筑業(yè)也不斷發(fā)展壯大，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在全國(guó)居領(lǐng)先地位，在全國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)占有相當(dāng)份額。2011年，我省建筑業(yè)總產(chǎn)值14686億元，其中在省外完成產(chǎn)值7339億元；實(shí)現(xiàn)利稅總額865億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)415億元；房屋建筑施工面積145488萬(wàn)平方米；建筑業(yè)總產(chǎn)值超百億元的企業(yè)有15家。浙江省作為建筑大省、建筑強(qiáng)省的地位進(jìn)一步鞏固，“浙江建設(shè)”的品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。與此同時(shí)，從全國(guó)范圍看，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)尚不規(guī)范，存在監(jiān)督管理不到位、內(nèi)部混亂等薄弱環(huán)節(jié)，加之競(jìng)爭(zhēng)激烈，違規(guī)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、圍標(biāo)串標(biāo)、低于成本價(jià)報(bào)價(jià)、超資質(zhì)無(wú)資質(zhì)承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；為追求利益最大化，一些施工者降低工程成本、偷工減料、以次充好，導(dǎo)致工程質(zhì)量不高，“豆腐渣工程”、“樓脆脆”、“樓歪歪”、“樓倒倒”等事件時(shí)有發(fā)生；受國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，資金鏈條吃緊引發(fā)投資不足，造成大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了建筑企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和法律問(wèn)題的層面，演變成一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，糾紛矛盾不斷，建設(shè)工程施工合同糾紛案件也大量涌入法院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省法院2005年受理一審建設(shè)工程施工合同糾紛案件2682件，2006年受理2757件；2007年受理2866件；2008年受理3738件；2009年受理4070件；2010年受理2927件；2011年受理2523件。

在糾紛的處理方面，雖然我國(guó)目前已經(jīng)形成了以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)、部門規(guī)章構(gòu)建的建筑法律體系基本框架，最高人民法院也于2004年出臺(tái)了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《施工合同司法解釋》），但仍不足以解決當(dāng)前層出不窮的新類型問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題，給全省法院審理此類案件造成了很大困難，導(dǎo)致適用法律和裁判標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，迫切需要上級(jí)法院對(duì)有關(guān)疑難問(wèn)題進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、《解答》的制定過(guò)程

在制定《解答》的過(guò)程中，我們?cè)谌?jí)法院內(nèi)部通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、浙江法院內(nèi)網(wǎng)上掛征求意見(jiàn)稿等方式廣泛征求意見(jiàn)，收到建議、意見(jiàn)上百條。同時(shí)，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，尤其是建設(shè)公司、房產(chǎn)公司、律師協(xié)會(huì)、建筑業(yè)相關(guān)主管部門等與此類糾紛關(guān)系密切的單位的意見(jiàn)。我們還專門召開(kāi)專家咨詢論證會(huì)，邀請(qǐng)浙江法學(xué)會(huì)、浙大、浙江社科院的專家對(duì)爭(zhēng)論較大的問(wèn)題從法學(xué)理論、比較法的角度進(jìn)行論證和研討。在這期間，一些熱心的社會(huì)人士

也來(lái)信來(lái)電提出修改意見(jiàn)和建議。一位畢業(yè)于華東政法大學(xué)的碩士研究生，我們至今不知道其具體身份和職業(yè)，給我們寫了一份6000余字的建議書(shū)，內(nèi)容翔實(shí)，逐一點(diǎn)評(píng)，提出了許多有益的建議和意見(jiàn)。在此，我們一并表示感謝！也請(qǐng)社會(huì)各界、廣大群眾繼續(xù)給予支持。

三、《解答》的主要內(nèi)容

《解答》共對(duì)23個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了解答，總結(jié)提煉了我省各地法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件行之有效的做法、經(jīng)驗(yàn)，吸收了社會(huì)各界提出的寶貴意見(jiàn)，從規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑質(zhì)量的原則出發(fā)，對(duì)目前建筑施工合同糾紛案件中的實(shí)際問(wèn)題的處理，作了統(tǒng)一規(guī)定。

在制定《解答》時(shí)，我們堅(jiān)持了三個(gè)主要原則：一是堅(jiān)持質(zhì)量第一原則。“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”，建筑工程涉及千千萬(wàn)萬(wàn)人的生命、身體、健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不容有失。在衡量是否適用《合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)因“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”導(dǎo)致合同無(wú)效的情形時(shí)，凡其本旨是涉及到建筑工程質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)理解為效力性強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人一旦違反，就會(huì)產(chǎn)生合同無(wú)效的后果。如《合同法》、《建筑法》、《施工合同司法解釋》關(guān)于施工人資質(zhì)的問(wèn)題，就是主要關(guān)于確保建筑工程質(zhì)量的規(guī)定，無(wú)資質(zhì)承攬工程、掛靠、非法轉(zhuǎn)分包的，都無(wú)效。

二是堅(jiān)持規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序原則。法律法規(guī)對(duì)建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入作了嚴(yán)格的限制，維護(hù)市場(chǎng)的規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)秩序，也是保障建筑業(yè)健康發(fā)展和確保工程質(zhì)量的基本前提。因此，凡是違反建筑市場(chǎng)正常秩序的行為，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無(wú)效。如，關(guān)于施工人資質(zhì)的問(wèn)題，《合同法》、《建筑法》、《施工合同司法解釋》的相關(guān)規(guī)定，就是效力性強(qiáng)制性規(guī)定。又如建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)秩序，是該市場(chǎng)自由公平競(jìng)爭(zhēng)的典型秩序，如果違反，應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)，以低于最低價(jià)中標(biāo)，或者存在“黑白合同”的問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)合同無(wú)效。

三是慎用合同無(wú)效的原則。國(guó)家對(duì)建設(shè)工程施工領(lǐng)域的規(guī)定很多，管理也比較嚴(yán)格。但并非違反所有的規(guī)定都會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效。如必須取得施工許可證、土地使用權(quán)證等相關(guān)規(guī)定，對(duì)合同的效力就沒(méi)有當(dāng)然的影響。審判實(shí)務(wù)中應(yīng)當(dāng)將法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定、行政管理強(qiáng)制性規(guī)定區(qū)分開(kāi)來(lái)，只有違反效力性規(guī)定的建設(shè)工程合同方為無(wú)效。

按照上述原則，我們對(duì)相關(guān)問(wèn)題作了解答，主要內(nèi)容有：

（一）關(guān)于內(nèi)部承包合同的效力和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。建筑的經(jīng)營(yíng)管理模式有其特點(diǎn)，施工人多是采用項(xiàng)目經(jīng)理部形式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)行內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)制。浙江建筑施工模式即是如此。內(nèi)部承包，作為建筑施工企業(yè)的一種經(jīng)營(yíng)管理模式，既不是違法轉(zhuǎn)分包，也不是掛靠，因此其本身是合法的，屬企業(yè)自主決策的范圍。但究竟是掛靠、轉(zhuǎn)分包還是內(nèi)部承包，由于有著相似的“外觀”，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上存在模糊之處，司法實(shí)踐中的做法也不統(tǒng)一。對(duì)此，我們本著既要承認(rèn)建筑公司的經(jīng)營(yíng)管理模式，也要防止當(dāng)事人規(guī)避法律，以內(nèi)部承包之名行違法轉(zhuǎn)分包、掛靠之實(shí)的原則，認(rèn)為：承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)職工簽訂合同，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的，可認(rèn)定為企業(yè)內(nèi)部承包合同，該內(nèi)部承包合同有效。這既將內(nèi)部承包合同與違法轉(zhuǎn)分包、掛靠區(qū)分開(kāi)來(lái)，也明確了內(nèi)部承包合同的效力，以此可以起到規(guī)范市場(chǎng)秩序的作用。

（二）當(dāng)事人約定的保修期低于法律規(guī)定的最低保修期限的條款效力如何認(rèn)定的問(wèn)題?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為５年；

（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為２個(gè)采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為２年。

實(shí)踐中，雙方當(dāng)事人違反上述規(guī)定，約定的最低保修期限低于法律規(guī)定的保修期限，如將屋面防水工程的最低保修期限約定為3年，這樣的條款效力如何，一旦屋面防水工程在第4年發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，雙方當(dāng)事人就可能因?yàn)楸Ｐ迒?wèn)題、費(fèi)用承擔(dān)而發(fā)生糾紛。對(duì)此，我們認(rèn)為，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定，是法律的強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)事人不能用合意任意排除其適用。其規(guī)定旨意，主要在于保證建筑工程的質(zhì)量，保障使用人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，此為底線必須堅(jiān)守，不能突破。因此，建設(shè)工程施工合同中約定的正常使用條件下工程的保修期限低于國(guó)家和省規(guī)定的最低期限的，該約定應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。

（三）發(fā)包人已經(jīng)對(duì)工程簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格，能否再以質(zhì)量問(wèn)題提出抗辯，主張延期或不予支付工程價(jià)款的問(wèn)題。司法實(shí)踐中，發(fā)包人對(duì)工程已經(jīng)簽字驗(yàn)收，認(rèn)為工程質(zhì)量合格或者達(dá)到了合同約定的要求，但是事后發(fā)現(xiàn)工程的主體工程或者地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量不合格或者存在重大安全隱患，從而要求施工人承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任或者拒絕支付剩余工程款項(xiàng)的情形，也經(jīng)常發(fā)生。對(duì)此如何理解，理論上和實(shí)踐中有不同的意見(jiàn)。有的認(rèn)為既然已經(jīng)簽字確認(rèn)，那么就承認(rèn)工程是合格的，不能再反悔，否則違背誠(chéng)信原則。有的認(rèn)為雖然驗(yàn)收合格并簽字確認(rèn)，但是只要是施工人的原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，施工人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。我們認(rèn)為，看待該問(wèn)題要一分為二。一是，如果是一般的質(zhì)量問(wèn)題，既然發(fā)包人已經(jīng)簽字驗(yàn)收，那么就應(yīng)當(dāng)視為是承認(rèn)了工程質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題，或者是放棄了對(duì)瑕疵的追究權(quán)利。因此，不能再對(duì)承包人主張違約責(zé)任或者抗辯不支付工程款；二是，如果是主體工程或者基礎(chǔ)工程存在質(zhì)量問(wèn)題，有重大隱患，造成質(zhì)量問(wèn)題或者隱患的原因又在于承包人，那么因?yàn)榇藭r(shí)工程涉及到眾多人的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)重大，則承包人仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，發(fā)包人也可以抗辯不支付工程款。因此我們規(guī)定：發(fā)包人已組織驗(yàn)收并在相關(guān)文件上簽字確認(rèn)驗(yàn)收合格，后又以工程質(zhì)量存在瑕疵為由，拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款的，該主張不能成立，但確因承包人施工導(dǎo)致地基基礎(chǔ)工程、工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，發(fā)包人仍可以拒絕支付或要求延期支付工程價(jià)款。

（四）項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人等亂簽證的問(wèn)題。在施工現(xiàn)場(chǎng)，員工的身份非常復(fù)雜?，F(xiàn)實(shí)中因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目經(jīng)理、一個(gè)監(jiān)理人員、一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工程師的亂作為或者與他人惡意串通，導(dǎo)致工程不能完工、企業(yè)垮臺(tái)的情形，并不鮮見(jiàn)。因此，司法實(shí)踐中，究竟對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)員工的權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何界定，訴訟中究竟舉證責(zé)任在于何方，爭(zhēng)議較大。建設(shè)工程施工活動(dòng)和司法實(shí)踐表明：項(xiàng)目經(jīng)理管理失范是目前建設(shè)施工混亂、糾紛頻發(fā)的重要原因之一。其主要表現(xiàn)，如：項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)不明，權(quán)限無(wú)限擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理失控、項(xiàng)目部公章管理混亂，項(xiàng)目部成員權(quán)限不明等等。這些再加上轉(zhuǎn)分包、再轉(zhuǎn)分包等因素，往往引發(fā)法律關(guān)系的重疊交叉，導(dǎo)致案件事實(shí)撲朔迷離。對(duì)這些問(wèn)題，司法實(shí)踐中，歷來(lái)認(rèn)識(shí)不完全一致，此時(shí)與彼時(shí)認(rèn)識(shí)也不一致。我們認(rèn)為：根據(jù)上述現(xiàn)實(shí)情況和規(guī)范施工的目的，從舉證責(zé)任的角度，倒逼施工方規(guī)范施工管理比較妥當(dāng)。因此規(guī)定：除法定代表人和約定明確授權(quán)的人員外，其他人員對(duì)工程量和價(jià)款等所作的簽證、確認(rèn)，不具有法律效力。沒(méi)有約定明確授權(quán)的，法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽證、確認(rèn)具有法律效力，其他人員的簽證、確認(rèn)，對(duì)發(fā)包人不具有法律效力，除非承包人舉證證明該人員確有相應(yīng)權(quán)限。這樣有利于限制亂象之源，從源頭上預(yù)防糾紛的發(fā)生。

（五）“黑白合同”的認(rèn)定和結(jié)算問(wèn)題?！昂诎缀贤钡膯?wèn)題比較常見(jiàn)，目前法院審理的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，有一半以上涉及到黑白合同，反映了建筑市場(chǎng)的不規(guī)范?！昂诎缀贤币脖环Q為“陰陽(yáng)合同”，是指建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人就同一建設(shè)工程簽訂兩份或兩份以上在價(jià)款或者履行方式等方面存在實(shí)質(zhì)性差異的合同。廣義上通常把經(jīng)過(guò)招投標(biāo)并經(jīng)有關(guān)政府部門備案的合同稱為白合同，把未經(jīng)登記備案卻實(shí)際履行的合同稱為黑合同。對(duì)此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條以及建設(shè)工程的司法解釋對(duì)此類合同均有相關(guān)規(guī)定，即招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。

司法實(shí)踐中，一般認(rèn)為黑合同無(wú)效。但“黑白合同”如何認(rèn)定，“實(shí)質(zhì)性的差異”如何把握，成了司法實(shí)踐中的難題。尤其是建設(shè)工程施工合同的履行有其特殊性，周期長(zhǎng)、變化大，合同在履行過(guò)程中其內(nèi)容往往會(huì)發(fā)生一些變化，這些變化能否構(gòu)成“實(shí)質(zhì)性差異”，如何把握、如何理解，考驗(yàn)著法官的聰明智慧。為了進(jìn)一步規(guī)范法官的自由裁量權(quán)，我們認(rèn)為：認(rèn)定“黑白合同”時(shí)所涉的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，主要包括合同中的工程價(jià)款、工程質(zhì)量、工程期限三部分。對(duì)施工過(guò)程中，因設(shè)計(jì)變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整等客觀原因，承、發(fā)包雙方以補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)談紀(jì)要、往來(lái)函件、簽證等洽商記錄形式，變更工期、工程價(jià)款、工程項(xiàng)目性質(zhì)的書(shū)面文件，不宜認(rèn)定為《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的“招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。

對(duì)于“黑白合同”如何結(jié)算的問(wèn)題，實(shí)踐中爭(zhēng)議比較大?！妒┕ず贤痉ń忉尅返诙粭l的規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。但司法實(shí)踐中對(duì)于該條的適用，存在不同的解釋。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要是“黑白合同”，工程款的結(jié)算一律適用《施工合同司法解釋》第二十一條的規(guī)定，即以白合同作為工程結(jié)算的依據(jù)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，工程款的結(jié)算，應(yīng)當(dāng)以符合雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示、當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算依據(jù)；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，要根據(jù)實(shí)際情況具體判斷，如果符合司法解釋第二十一條規(guī)定的情形，就應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同為結(jié)算依據(jù)，如果不符合，則應(yīng)當(dāng)以符合雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示、當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為結(jié)算依據(jù)。由于解釋的不同，導(dǎo)致案件審理十分混亂。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省司法實(shí)踐中，對(duì)于該問(wèn)題的裁判確實(shí)不統(tǒng)一，有的以白合同作為結(jié)算依據(jù)，有的以黑合同作為結(jié)算依據(jù)，還有的采用客觀標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審計(jì)鑒定按實(shí)結(jié)算。而且實(shí)踐中黑合同、白合同的效力、招投標(biāo)的必須性、個(gè)案的特殊性等也十分復(fù)雜。這些情況嚴(yán)重影響了該類案件裁判尺度的統(tǒng)一。

對(duì)此，我們認(rèn)為，要按照規(guī)范招投標(biāo)程序的原則，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，避免“違法人得利益”，防止雙方當(dāng)事人破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。因此規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，不論該中標(biāo)合同是否經(jīng)過(guò)備案登記，均應(yīng)當(dāng)按照《施工合同司法解釋》第二十一條的規(guī)定，以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。

同時(shí)，針對(duì)當(dāng)事人通過(guò)串標(biāo)、低于成本價(jià)中標(biāo)等違法進(jìn)行招投標(biāo)，“白合同”也無(wú)效的情形，如果也讓當(dāng)事人按照白合同結(jié)算工程款，雙方之間的利益就會(huì)嚴(yán)重失衡，因此，對(duì)于這種情形，我們規(guī)定：當(dāng)事人違法進(jìn)行招投標(biāo)，又另行訂立建設(shè)工程施工合同的，不論中標(biāo)合同是否經(jīng)過(guò)備案登記，兩份合同均為無(wú)效；應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《《施工合同司法解釋》

第二條的規(guī)定，將符合雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，并在施工中具體履行的那份合同，作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。

《解答》還對(duì)建設(shè)工程施工合同糾紛中常見(jiàn)的其他有關(guān)合同效力認(rèn)定、鑒定程序啟動(dòng)、證據(jù)認(rèn)定、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)等問(wèn)題，作了解答。

各位朋友，“安得廣廈千萬(wàn)間”，建筑業(yè)的規(guī)范，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，讓我們共同關(guān)注，一起努力，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)！