第一篇：農(nóng)村學(xué)校安全工作現(xiàn)狀與對(duì)策探究

農(nóng)村學(xué)校安全工作現(xiàn)狀與對(duì)策探究

阿都鄉(xiāng)中心學(xué)校 蘇學(xué)考

目前農(nóng)村學(xué)校的安全管理問題，用一個(gè)詞形容，最確切的是——如履薄冰。由學(xué)校安全事故導(dǎo)致“校鬧”，已經(jīng)成為繼“醫(yī)鬧”之后影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題?，F(xiàn)在“校鬧”輕則圍攻學(xué)校、糾纏校長(zhǎng)，重則聚眾堵門、打砸校舍、沖擊校園，甚至進(jìn)行人身攻擊等違法行為。另外加上網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體的渲染和炒作，只要學(xué)校出現(xiàn)安全事故，無論大小輕重，無論校方是否有責(zé)任，很快將學(xué)校和校長(zhǎng)置于輿論的風(fēng)口浪尖，使之不得不承受壓力和非議，有的甚至影響正常的教育教學(xué)秩序。面對(duì)嚴(yán)峻的學(xué)校安全管理形勢(shì)，往往使得校長(zhǎng)、班主任、老師為了學(xué)生在校的安全，導(dǎo)致學(xué)校教師在開展工作時(shí)畏首畏尾，不敢越雷池一步?！疤斓鼐H師”，自古以來是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中最重要的精神信仰和象征符號(hào)，可如今倍受尊敬的教師為何淪落到被人指責(zé)，乃至問責(zé)之地，“校安”之困值得我們反思，現(xiàn)就學(xué)校安全管理的現(xiàn)狀分析與大家交流分享，如有不妥之處，敬請(qǐng)各位批評(píng)指正。

一、困擾學(xué)校安全的“三大機(jī)制因素”

1、法制缺失。針對(duì)學(xué)校安全事故的處理，目前雖然有2002年頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》（教育部第12號(hào)令）和2006年實(shí)施的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部等部委第23號(hào)令）及地方一些法規(guī)，但在實(shí)際操作中不僅缺乏法律強(qiáng)制約束力，還在傷害事故如何補(bǔ)償?shù)确矫嫒狈唧w規(guī)定。由于出現(xiàn)無法可依，所以造成社會(huì)上一些人“信訪不信法”，信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解 決”，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)存在“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的錯(cuò)誤思想。因此，國(guó)家層面盡快出臺(tái)《學(xué)校安全法》迫在眉睫。

2、政策缺陷。我國(guó)目前學(xué)生意外傷害事件處置相關(guān)配套政策保障仍不健全，如針對(duì)學(xué)生意外死亡保險(xiǎn)理賠過低、政策對(duì)一些部門職責(zé)界定不明確等。一旦出現(xiàn)事故，就要求學(xué)校當(dāng)事人作無原則讓步，殊不知這樣是非不分，犧牲原則和稀泥的做法，只會(huì)“按住葫蘆浮起瓢”，讓一些人看到了“鬧”的好處，只會(huì)給事故善后處理留下隱患。包括部分校長(zhǎng)有“息事寧人”的想法，這些都是助長(zhǎng)這種社會(huì)不良習(xí)氣的“催化劑”。

3、管理缺位。學(xué)校安全事故頻發(fā)與所在學(xué)校日常管理是密不可分的，與學(xué)校沒有落實(shí)安全防范和應(yīng)急體系工作不無關(guān)系。從以往一些學(xué)校安全責(zé)任事故當(dāng)中，都或多或少折射出我們的學(xué)校在安全保衛(wèi)、常規(guī)教育、安全演練、安全預(yù)警以及應(yīng)急技能等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。加上事故突發(fā)后，學(xué)校及校長(zhǎng)在救治傷員、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、事故報(bào)告、控制局面、成立組織、尋求援助、開展調(diào)查、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)處置不力、不知所措，也給事故善后處理帶來新的矛盾和問題，甚至導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。

二、學(xué)生意外傷害事故呈現(xiàn)“三大規(guī)律特征”

我從近年來收集整理學(xué)生意外傷害事故案例進(jìn)行分析，除自然災(zāi)害引發(fā)事故以外，從中得到和發(fā)現(xiàn)有三大顯著規(guī)律特征：

1、安全事故多發(fā)類型有規(guī)律可循。溺水、交通、自殺、暴力、性侵、食物中毒等六項(xiàng)涉校涉生安全事故，占各類學(xué)校安全事故的 70.3%，雖然這些事故大部分不是發(fā)生在校內(nèi)，但對(duì)學(xué)生造成的傷害確實(shí)是不容忽視的。特別是溺水、交通、自殺事故已成為學(xué)生意外死亡三大“殺手”。

2、安全事故多發(fā)時(shí)段有規(guī)律可循。月份分布：五月發(fā)生學(xué)校安全事故最多，其次六月、四月、九月，這與氣候溫度有很大關(guān)系，如1月、2月由于天氣寒冷，學(xué)生活動(dòng)量較小，事故相應(yīng)要少得多。部分事故也表現(xiàn)出明顯的月份分布規(guī)律，如溺水事故集中在發(fā)生在5、6、7三個(gè)月，食物中毒事故9月份最多，性侵犯案件5、6兩月最多。時(shí)刻分布：在一天24小時(shí)中，晚上9時(shí)左右發(fā)生的安全事故最多，下午四至五點(diǎn)時(shí)段的事故明顯多于白天其他時(shí)段，這應(yīng)該與人體生物節(jié)律、活動(dòng)安排有關(guān)。年齡分布：對(duì)學(xué)校安全事故當(dāng)事人的學(xué)段、年齡分析表明，受害、施害最多的是小學(xué)和初中生，約占60%，尤其到16歲達(dá)到頂峰。

3、事故發(fā)生主因問題有規(guī)律可循。在收集的安全事故案例中，究其發(fā)生的主要原因，可以概括為：安全防范措施落實(shí)不到位，家庭或社會(huì)監(jiān)管教育不到位，人防、物防、技防“三防”建設(shè)不到位，心理健康教育或生命教育不到位，校園及周邊安全隱患整治不到位，監(jiān)督檢查或整改落實(shí)不到位等。

三、學(xué)校安全事故案例分析及管理反思

（一）、踩踏事故

【案例1】2014年9月26日14時(shí)許，昆明明通小學(xué)學(xué)校起床鈴拉響后，該小學(xué)一、二年級(jí)午休學(xué)生起床后返回教室上課，由于靠墻 的一塊海綿墊平倒于一樓過道，造成通道不暢，先期下樓的學(xué)生在通過海綿墊時(shí)發(fā)生跌倒，后續(xù)下樓的大量學(xué)生不清楚情況，繼續(xù)向前擁擠造成相互疊加擠壓，事故導(dǎo)致6人死亡，22人受傷。

[案例2] 2006年10月25日晚上8點(diǎn)，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生晚自習(xí)下后，剛走出教室，燈突然熄滅，樓道一片漆黑，有學(xué)生怪叫“鬼來了”引起學(xué)生恐慌，大家爭(zhēng)相往樓下奔跑，部分學(xué)生被擠倒，被后面涌上來的學(xué)生踩踏，造成10名學(xué)生死亡，27名學(xué)生受傷，其中重傷7人。

[案例3] 2013年2月27日7時(shí)許，湖北襄陽老河口市薛集鎮(zhèn)秦集小學(xué)發(fā)生踩踏事故，已造成4名學(xué)生死亡，多名學(xué)生不同程度受傷。

[案例4] 2013年4月17日深圳市龍華新區(qū)書香小學(xué)部分學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)后，下午3：50許在羅湖區(qū)東門街道曬布路迪可可兒童樂園3樓下2樓的扶手電梯上發(fā)生意外事故，9名學(xué)生受傷。

【案例分析】 以上4起學(xué)生踩踏事故，3起發(fā)生在校內(nèi)，1起發(fā)生在校外，都造成了無法挽回的損失，令人十分痛心。近年來，雖然尚未發(fā)生一起學(xué)生踩踏事故，但切不可掉以輕心，麻痹大意，學(xué)校是人口密集場(chǎng)所，一旦發(fā)生擁堵踩踏事件后果將不堪設(shè)想。在日常檢查中我們也發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校存在應(yīng)急疏散演練缺乏經(jīng)常性和實(shí)效性、應(yīng)急疏散示意圖未上墻、應(yīng)急指示燈等設(shè)施不規(guī)范以及校外集體活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)等問題。以上幾起慘痛教訓(xùn)提醒我們學(xué)校和教師，要加強(qiáng)學(xué)生文明禮讓行為習(xí)慣的養(yǎng)成，完善應(yīng)急疏散預(yù)案，做到應(yīng)急疏散演練與學(xué)校升旗、課間操、集體活動(dòng)等相結(jié)合，增強(qiáng)演練的科學(xué) 性、實(shí)效性，進(jìn)一步增強(qiáng)師生安全意識(shí)，確保疏散通道安全、有序、暢通，提高逃生自救能力，才能有效預(yù)防和杜絕踩踏事故的發(fā)生。

（二）、交通安全

[案例5] 2013年9月14日中午放學(xué)后，某民辦學(xué)校高二年級(jí)住校生李某私自同6位同學(xué)一道外出吃飯，在就餐間隙，李某騎摩托車帶另一名同學(xué)兜風(fēng)，因行使路面坑洼不平且車速過快，導(dǎo)致車子失控摔倒，釀成車禍，李某因傷勢(shì)過重經(jīng)醫(yī)治無效死亡，胡某受重傷。

【案例分析】 這幾起案例都發(fā)生在我們身邊，都是學(xué)生違規(guī)騎行摩托車所造成的慘劇?？梢钥闯觯咐从吵黾彝ズ蛯W(xué)校安全教育以及家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任都存在問題。由于摩托車是從學(xué)校里出來的，學(xué)生家長(zhǎng)就以學(xué)校未及時(shí)制止學(xué)生騎摩托車行為，要求學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二章第十條中就規(guī)定下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：“學(xué)校教師或者其他工作人員負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的?！边@起案例除了學(xué)校未采取措施制止學(xué)生騎摩托車行為以外，還有學(xué)校門衛(wèi)管理漏洞使住校生隨走讀生一起混出校門以及周六違規(guī)補(bǔ)課等問題。當(dāng)然孩子的教育問題僅靠學(xué)校是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要社會(huì)、家庭的共同參與，齊抓共管。

[案例6] 2014年7月10日下午5時(shí)左右，湖南湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金僑村樂樂旺幼兒園所屬的一輛校車在送幼兒回家途中，經(jīng)過與長(zhǎng)沙市交界處的長(zhǎng)沙岳麓區(qū)含浦街道干子村時(shí)翻入水塘。11日凌晨3 時(shí)許，涉事校車被打撈上岸，確認(rèn)造成11人遇難，其中幼兒8名。

[案例7] 2011年8月2日，城區(qū)一民辦幼兒園接送幼兒車輛到校后，一名3歲女童被滯留車內(nèi)悶死。

【案例分析】近年來，幼兒園校車事故頻頻發(fā)生，其主要原因是民辦幼兒機(jī)構(gòu)為了吸收生源，節(jié)約成本，將不符合標(biāo)準(zhǔn)車輛接送幼兒上下園，加上管理措施不到位，臨時(shí)改變行車路線，上下車未清點(diǎn)人數(shù)，或存在超載、超速等問題，都容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。為切實(shí)保障學(xué)生上下學(xué)交通安全，國(guó)務(wù)院2012年頒布實(shí)施《校車安全管理?xiàng)l例》，2013年建立校車安全管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，今年又先后出臺(tái)規(guī)范校車許可審核登記制度和加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)乘車安全管理工作方案。但目前學(xué)生上下學(xué)道路交通安全環(huán)境仍不容樂觀，仍還存在接送車輛安全系數(shù)低、“黑頭車”、超速超載、監(jiān)管合力不足以及學(xué)生家長(zhǎng)安全意識(shí)淡薄等方面的問題。根據(jù)“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)依次優(yōu)先原則”，各級(jí)教育主管部門及學(xué)校要高度關(guān)注學(xué)生上下學(xué)交通安全問題，重點(diǎn)做好5個(gè)方面的工作：一是優(yōu)化學(xué)校布局，特別是建設(shè)好一些必須的教學(xué)點(diǎn)，使學(xué)生就近上學(xué)；二是改善學(xué)校辦學(xué)條件，滿足路途較遠(yuǎn)學(xué)生住宿需求；三是了解和掌握學(xué)生乘車信息，建立工作臺(tái)賬，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)道路交通秩序監(jiān)管，加大“黑頭車”、超載等違規(guī)車輛打擊力度；四是加強(qiáng)學(xué)生道路交通安全知識(shí)教育，提升學(xué)生安全防范意識(shí)和能力；五是通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，逐步建立多渠道籌措校車運(yùn)行機(jī)制。另外，我們還注意到，目前有不少 學(xué)校存在走讀生在校上晚自習(xí)現(xiàn)象，存在不小的安全隱患，需要引起相關(guān)學(xué)校高度關(guān)注。

（三）、心理健康

[案例8] 2014年2月17日下午，某縣一中學(xué)高二年級(jí)一男生從教學(xué)樓四樓墜樓身亡。經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，在該生住處發(fā)現(xiàn)了大量抗抑郁類藥物，排除他殺可能，且該生自殺無外界誘因。經(jīng)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的多方協(xié)調(diào)，最終學(xué)校還是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式予以解決。

[案例9 2014年6月13日（星期五）大約21：00多，某縣一名高一男生在一飯店內(nèi)因感情問題，喝農(nóng)藥后經(jīng)送醫(yī)院救治無效身亡。

[案例10] 2014年3月25日12點(diǎn)51分，某縣一初三男生吳某（15歲），在教室走廊突然跳下，學(xué)校及時(shí)撥打120，經(jīng)送醫(yī)院搶救無效后死亡。死亡原因后經(jīng)公安部門調(diào)查結(jié)論是該生跳樓屬自殺。

[案例11] 2014年1月20日傍晚，某縣一小學(xué)三年級(jí)男生李某（9歲），放寒假在家旁邊廁所內(nèi)懸梁自盡，經(jīng)搶救無效死亡。據(jù)悉，該生幾年前父母離異，由母親撫養(yǎng)，其父母先后都成立新家庭并長(zhǎng)期在外打工，隨外公外婆和舅舅、舅媽生活。當(dāng)天傍晚6點(diǎn)多晚飯后，因外公外婆說今年孩子的爸爸媽媽不回來過年（去年也沒有回來），該生情緒低落，后其舅舅在家旁邊的廁所內(nèi)發(fā)現(xiàn)其已懸梁自盡。

【案例分析】近年來，中小學(xué)生因心理問題導(dǎo)致自殺事件屢屢發(fā)生，僅今年上半年全市因心理問題自殺身亡學(xué)生人數(shù)占非正常死亡總?cè)藬?shù)的43%，已超過溺水事故成為學(xué)生非正常死亡第一“殺手”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前約有25％的學(xué)生存在不同程度的心理問題，包 括焦躁、偏執(zhí)、孤僻、人際關(guān)系不適等。特別是當(dāng)前學(xué)生大多為獨(dú)生子女，他們面對(duì)升學(xué)、師生關(guān)系以及由此帶來的家庭、社會(huì)等方面的壓力，極易導(dǎo)致心理出現(xiàn)問題。因此學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育，積極關(guān)注學(xué)生的心理變化，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生身心健康狀況的監(jiān)測(cè)，同時(shí)采取有效措施切實(shí)減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)學(xué)生良好的體育鍛煉和衛(wèi)生習(xí)慣，為其健康成長(zhǎng)創(chuàng)造有利和寬松的環(huán)境。學(xué)校要設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，配備專職心理輔導(dǎo)教師，開設(shè)心理健康課程，開展經(jīng)常性的心理健康和咨詢活動(dòng)。另外，要隨時(shí)關(guān)注學(xué)生心理動(dòng)態(tài)，特別是對(duì)于心理有問題學(xué)生。如上面[案例10]中這名學(xué)生因患抑郁癥于2013年3月休學(xué)回家，事發(fā)前曾多次在家自殺未遂，先后在精神病院治療，2014年春節(jié)后，經(jīng)該生本人及家庭申請(qǐng)，于2014年2月17日復(fù)學(xué)，兩天后在學(xué)校教學(xué)樓跳樓身亡。我們可以看出，這起事件的發(fā)生與校方?jīng)]有任何責(zé)任，但學(xué)校最終還是“破財(cái)消災(zāi)”，如果學(xué)校在該生復(fù)學(xué)時(shí)把關(guān)嚴(yán)一些，要求提供醫(yī)院康復(fù)證明后方可復(fù)學(xué)，完全可以規(guī)避校方的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）、溺水事故

[案例12] 2014年6月6日下午，一中學(xué)初二年級(jí)學(xué)生吳某等12位同學(xué)相約到江邊聚餐，其中王某（男，14歲）、朱某（男，15歲）兩位同學(xué)下水游泳后發(fā)生意外，經(jīng)報(bào)警海事部門到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)打撈施救，到6月7日下午兩位學(xué)生尸體先后打撈上岸。

[案例13] 2013年7月18日傍晚，某縣一初中3名畢業(yè)生朱某(男，16歲)、王某(男，14歲)、史某(男，15歲)，三人私自結(jié)伴到 湖里游泳，后不幸全部溺亡。

[案例14] 2013年8月21日下午3時(shí)左右，某縣一處原村輪窯廠取土形成的深塘發(fā)生一起溺亡事件，3名中學(xué)生錢某（男，17歲）、張某（男，16歲）、金某（男，17歲）不幸溺水身亡。

[案例15] 2014年6月29日，某縣發(fā)生一起溺水事故，四名學(xué)生在在居住地附近窯廠的取土坑不慎溺水身亡，其中小學(xué)生1名（11歲）、初中生3名（均為14歲）。

【案例分析】 當(dāng)前學(xué)生溺水事故主要呈現(xiàn)“五多”特點(diǎn)：一是多發(fā)生在周末、節(jié)假日，二是多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，三是多發(fā)生在初高中男生，四是多發(fā)生為救落水同伴致多人溺亡，五是大多是農(nóng)村留守兒童。所以，為預(yù)防中小學(xué)生溺水事故發(fā)生，教育部門和學(xué)校除了做好在校期間學(xué)生安全教育以外，要將安全教育延伸到節(jié)日或假期，做到“學(xué)生放假安全教育不放假”，有效預(yù)防溺水事故的發(fā)生。一要加大安全教育頻率。對(duì)學(xué)生安全教育要反復(fù)講、天天講，特別是在放學(xué)前或放假前，要提醒學(xué)生注意安全，不能私自下河游泳。二要加強(qiáng)“家?！睂?duì)接。學(xué)校要做好學(xué)生安全教育管理家校對(duì)接工作，通過家訪、致學(xué)生家長(zhǎng)一封信、電話、短信等多種形式，增強(qiáng)家長(zhǎng)安全意識(shí)和監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)。三要加強(qiáng)“校地”對(duì)接。學(xué)校要積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)加強(qiáng)對(duì)有安全隱患水域排查力度，設(shè)置警示標(biāo)志，層層落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，建立健全預(yù)防溺水協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。四是加大游泳知識(shí)宣傳教育力度。學(xué)校要充分利用安全課、專題講座、報(bào)告會(huì)等形式，結(jié)合一些典型案例，講解游泳的安全注意事項(xiàng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行游泳知識(shí)的專項(xiàng)輔 導(dǎo)，讓每一位學(xué)生樹立一個(gè)游泳安全意識(shí)。五是豐富假期課余生活。讓學(xué)生有地方去玩，家長(zhǎng)、學(xué)校、社區(qū)要組織有序的安全活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生良好的興趣愛好和行為習(xí)慣，積極引導(dǎo)學(xué)生參加各種有益的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

（五）、校園傷害事件

1、學(xué)生沖突

[案例16] 2014年2月27日晚八時(shí)許，某縣一學(xué)校初二年級(jí)住校學(xué)生方某（男，13歲），在校與另一年級(jí)學(xué)生發(fā)生沖突，后倒地昏迷，經(jīng)學(xué)校送醫(yī)院救治無效死亡。

【案例分析】 可以說這起事件是典型的校園斗毆事件，《安慶晚報(bào)》連續(xù)3期予以報(bào)道。從這起事件我們可以看到，如果學(xué)校值班人員加強(qiáng)值班巡查，及時(shí)發(fā)生苗頭予以制止，這起悲劇就有可能不會(huì)發(fā)生。寄宿生遠(yuǎn)離家人，缺少監(jiān)護(hù)人的關(guān)愛和管理，寄宿生學(xué)習(xí)及生活區(qū)域又是人員密集的場(chǎng)所，易發(fā)生各種安全事故，因此切實(shí)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校安全管理，事關(guān)學(xué)生生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。寄宿制學(xué)校要逐級(jí)落實(shí)寄宿生管理職責(zé)分工和各工作崗位的管理目標(biāo)、工作要求，做到崗位落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。一是嚴(yán)格實(shí)行值班巡查、寄宿生請(qǐng)銷假、晚點(diǎn)名、缺勤追蹤、來訪驗(yàn)證登記、交接班及宿舍衛(wèi)生、消毒等制度。尤其在夜間和學(xué)生戶外活動(dòng)期間，加大校園內(nèi)的巡查力度，發(fā)現(xiàn)事故苗頭及時(shí)處置。二是定期重點(diǎn)對(duì)學(xué)生宿舍視頻監(jiān)控、應(yīng)急照明設(shè)施、疏散指示圖及指示標(biāo)志、消防栓、滅火器等是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)量充足、安裝規(guī)范、布局合 理、功能完好情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)予以整改。三是充分利用班會(huì)、墻報(bào)、校園廣播等各種途徑經(jīng)常對(duì)學(xué)生進(jìn)行防溺水、防食物中毒、防校園侵害、防交通事故、防擁擠踩踏、防自然災(zāi)害、心理健康等各類安全教育，切實(shí)提高學(xué)生自我保護(hù)、自我防范能力。四是對(duì)不履行職責(zé)、管理不力甚至失職而造成安全事故的，要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。

2、教師體罰或變相體罰

[案例17] 2003年5月，在西部某九年制學(xué)校，一名七年級(jí)男生在上數(shù)學(xué)課時(shí)偷玩玩具，任課教師發(fā)現(xiàn)后批評(píng)了該男生，該男生便頂撞了幾句。任課教師自覺損害了自尊，生氣地朝該生左側(cè)臉部扇了一耳光，造成該生耳膜穿孔。后該生輾轉(zhuǎn)幾家醫(yī)院治療才漸漸康復(fù)，肇事老師也付出了2萬元醫(yī)療費(fèi)的代價(jià)。

[案例18] 2011年12月，西部某初級(jí)中學(xué)八年級(jí)一男生因長(zhǎng)期遲到、早退、曠課，考試成績(jī)經(jīng)常影響到班主任的考核。這次班主任發(fā)現(xiàn)該生又曠課后，要求該生到校上課，不料該男生嚴(yán)辭拒絕，班主任一氣之下，將該男生毆打一頓，造成該生腦部震蕩，鼻孔出血，胸背部多處軟組織挫傷，在醫(yī)院住院近一個(gè)月。后經(jīng)多方協(xié)商，該班主任賠償醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用1萬元了事。

【案例分析】 除了上面少數(shù)老師對(duì)學(xué)生有體罰或變相體罰現(xiàn)象意外，還有一些校園冷暴力時(shí)有發(fā)生，如近年發(fā)生的“綠領(lǐng)巾”、“紅校服”事件等，都需要引起我們的反思和重視。教師的職責(zé)是“傳道、授業(yè)、解惑”，為何“人類靈魂工程師”的人民教師對(duì)學(xué)生卻充滿仇 恨，甚至大打出手呢？主要還是由于肇事教師人文素養(yǎng)差，依法執(zhí)教意識(shí)不強(qiáng)，還有傳統(tǒng)封建落后教育理念的作祟，加上進(jìn)入青春期孩子我行我素、一意孤行等逆反心理的推波助瀾，都是學(xué)生與老師發(fā)生肢體沖突或冷暴力行為的誘因。我們要杜絕教師體罰學(xué)生的非法行為，維護(hù)學(xué)生的人身權(quán)利不受侵害，使校園成為一個(gè)文明、和諧、健康的育人搖籃。首先，要加強(qiáng)教師依法執(zhí)教意識(shí)，加大《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》學(xué)習(xí)力度，提高教師的法制和人權(quán)意識(shí)，深化教師的思想道德境界，提升教師的人文素養(yǎng)。其次，學(xué)校要回歸教育的本質(zhì)，大力實(shí)施素質(zhì)教育。要求教師從落后的教育理念和思想轉(zhuǎn)變過來，從狹隘封閉的應(yīng)試教育的枷鎖中解脫出來，充分尊重學(xué)生人格，充分關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生，建立新型的師生關(guān)系。最后，教師要善于原諒學(xué)生的錯(cuò)誤。學(xué)生是未成年人，難免出現(xiàn)這樣那樣的錯(cuò)誤和過失，教師要給予正確地引導(dǎo)和教育，不能緊緊抓住學(xué)生的錯(cuò)誤和過失不放，耿耿于懷，甚至莫名其妙地對(duì)學(xué)生發(fā)火、體罰學(xué)生。特別是對(duì)于逆反心理極強(qiáng)的學(xué)生要有寬容之心，敞開胸懷，掌握和理解這些孩子的心理和個(gè)性特點(diǎn)，因材施教，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和捕捉他們的閃光點(diǎn)。

（六）、消防安全

[案例19] 2013年5月23日晚11時(shí)50分，市區(qū)某幼兒園教學(xué)樓大班臥室因線路老化起火，造成局部小型火災(zāi)，經(jīng)消防部門及時(shí)撲滅余火，事故未造成人員傷亡。

[案例20] 2013年9月19日下午1點(diǎn)多，某校教工車庫(kù)一部電瓶車充電過程中起火燃燒，因?qū)W校安保發(fā)現(xiàn)及時(shí)，未造成重大損失?！景咐治觥?從上面兩個(gè)案例可以看出，校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)主要原因是違章用火用電、電氣線路老化、人為違反消防安全管理制度和消防安全措施不落實(shí)所致，如[案例20]，經(jīng)查該事故系車主下班后忘記拔下充電插頭，連續(xù)充電兩天，充電器不能自動(dòng)斷電而過熱起火。校園內(nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)不僅給國(guó)家和個(gè)人財(cái)產(chǎn)造成損失，甚至危急生命，而且還會(huì)嚴(yán)重影響校園安全和校園各項(xiàng)秩序。防范校園火災(zāi)是每一位師生員工的共同責(zé)任，我們決不能麻痹大意、掉以輕心，應(yīng)吸取其他學(xué)校火災(zāi)事故教訓(xùn)，在日常工作學(xué)習(xí)生活中，要時(shí)刻敲醒消防安全的警鐘，從思想上樹立牢固的消防安全意識(shí)，從我做起，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全各項(xiàng)制度，完善消防安全器械，認(rèn)真整改消除消防安全隱患，確保校園長(zhǎng)治久安。

（七）、其他突發(fā)事件

[案例21] 2013年12月17日下午，某校一初一學(xué)生，在家中跳樓身亡。

[案例22] 2012年10月4日，某高中一高三年級(jí)學(xué)生凌某因與社會(huì)閑雜人員發(fā)生糾紛，于10月5日晚在家自殺身亡。

【案例分析】 這兩起事件都有一共同點(diǎn)，就是都發(fā)生在校外，但最終處理結(jié)果卻大相徑庭。如[案例23]學(xué)校從人道主義考慮給了1萬元慰問，而[案例24]由于家屬將尸體放在學(xué)校大門口，最后從維穩(wěn)角度出發(fā)學(xué)校給了十多萬。在這里想讓大家注意這樣一個(gè)細(xì)節(jié)，也就是[案例20]中該生跳樓事件發(fā)生后，該生家長(zhǎng)一直稱學(xué)生跳樓系老師體罰導(dǎo)致想不開所造成，要求學(xué)校予以賠償。學(xué)校班主任拿出每 天“班級(jí)日志”，從記錄每天學(xué)生到校情況看，該生跳樓前幾天均請(qǐng)病假未到校，該班主任老師又將存在手機(jī)上與家長(zhǎng)聯(lián)系短信交家長(zhǎng)看，事發(fā)前幾天一條“**身體不適，請(qǐng)假3天”短信也作為證據(jù)提交公安機(jī)關(guān)。后來該家長(zhǎng)也無話可說，最終學(xué)校考慮到家庭實(shí)際困難，從人道主義出發(fā)給了1萬元慰問金。從這起案例可以看出，發(fā)生學(xué)生意外事件后，學(xué)校在日常安全管理方面檔案資料顯得尤為重要，給公安機(jī)關(guān)取證提供第一手資料。本案中細(xì)心的班主任每天記錄“班級(jí)日志”，注意保存與家長(zhǎng)短信記錄，據(jù)了解還有的老師把與有問題傾向?qū)W生之間談心、談話內(nèi)容都記錄在案，這些都是很好的做法，值得提倡和借鑒。

[案例23] 2014年3月27日早上，一職中正在早自習(xí)的周某某同學(xué)突感身體不適，并休克倒地，經(jīng)及時(shí)送醫(yī)院救治無效死亡，后經(jīng)鑒定系突發(fā)先天性疾病所致。

【案例分析】據(jù)了解，本起事件由于學(xué)校處理及時(shí)、準(zhǔn)確，沒有發(fā)生任何矛盾和糾紛，得到學(xué)生家長(zhǎng)的理解和認(rèn)可。一是前期預(yù)防到位。該班班主任老師在事發(fā)前就及時(shí)發(fā)現(xiàn)周某某同學(xué)身體有異樣，學(xué)生家長(zhǎng)從開始隱瞞到積極配合，加強(qiáng)和學(xué)生家長(zhǎng)的交流，了解學(xué)生的身體狀況，并有學(xué)生的病歷復(fù)印件和學(xué)生的日常記錄。二是應(yīng)急處理到位。事發(fā)后，學(xué)校迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各司其職，做到“四個(gè)第一”，即第一時(shí)間救治并到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間告知家長(zhǎng)，第一時(shí)間陪伴受傷害學(xué)生身邊，第一時(shí)間配合有關(guān)部門收集第一手證據(jù)資料。三是合理善后到位。事發(fā)后學(xué)校處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，如聯(lián)系學(xué)生轉(zhuǎn)院，到醫(yī)院 看望，師生捐款，師生在學(xué)校門口送周同學(xué)最后一程等等。所以，學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件后，不能束手無策，更不能驚慌失措，只要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視、落實(shí)責(zé)任、措施到位、處置正確、加強(qiáng)聯(lián)系、保持溝通，做到事前預(yù)防到位，應(yīng)急處理到位，合理善后到位，就會(huì)避免給學(xué)校帶來不安定因素，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安寧、和諧的健康校園。另外，據(jù)我所知，同樣性質(zhì)的事件，有一起賠償72600元，有一起賠償11萬余元。

（八）學(xué)校有過錯(cuò)的12種情況

1、學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施，沒有不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或有明顯不安全因素的。

[案例1]某年10月19日下午，某市一職業(yè)高中組織學(xué)生進(jìn)行拔河比賽。因系在繩中間作勝負(fù)標(biāo)志的紅布條隨風(fēng)飄動(dòng)，影響比賽裁判，比賽組織者便在紅布條下端系上一個(gè)外徑24mm的鐵螺母，以便使其垂直向下。在比賽激烈進(jìn)行時(shí)，繩子突然崩斷，所系螺母因慣性甩起，擊中甲隊(duì)參賽隊(duì)員A頭部，A頓時(shí)頭部流血不止。急送醫(yī)院，右頂頭皮裂傷，頭骨凹陷骨折。

學(xué)校作為拔河比賽的組織者，應(yīng)當(dāng)保證器材符合安全規(guī)范要求，防止人身安全事故的發(fā)生，雖然繩斷屬意外情況，但螺母有可能造成在場(chǎng)人員傷害這一危險(xiǎn)性應(yīng)當(dāng)是可以預(yù)見的。所以，學(xué)校的行為有過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

類似的情況：建筑物塌陷，樓道過窄，地磚過于光滑，樓房欄桿過低，墻面磚或玻璃脫落、秋千或大型玩具裝在水泥地上，未設(shè)標(biāo)志 或未采取防護(hù)措施的深水坑，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備不齊全（通風(fēng)、排污等）、電燈不亮等。以上這些問題應(yīng)及時(shí)補(bǔ)救，防患于未然。

2、學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施、設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時(shí)采取措施的。

[案例2]某年9月，廣州天河區(qū)某學(xué)校初一班學(xué)生正在聚精會(huì)神地上課。突然，教室內(nèi)一正在運(yùn)轉(zhuǎn)的吊扇掉下來，有4名同學(xué)還未明白怎么回事就已被下落的吊扇擊中，其中某學(xué)生后腦受傷，學(xué)校急送醫(yī)院，縫合了14針，且長(zhǎng)期有頭痛、嘔吐現(xiàn)象。其父母提出賠償要求，學(xué)校拿不出證據(jù)開學(xué)時(shí)對(duì)吊扇作了檢查。無法證明自己無過錯(cuò)。

3、學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的。

4、學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。

[案例3]某年1月8日，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)發(fā)生一起小氫氣球灼傷師生的事故，造成70多人臉部、手部受到不同程度灼傷。詳細(xì)案情是某公司在廣場(chǎng)舉辦活動(dòng)，組織了某小學(xué)的部分五年級(jí)學(xué)生每人手持一束小氫氣球參加開幕式，上午10：40，因一觀眾向?qū)W生要?dú)馇?，但系氣球的線解不開，該觀眾便用打火機(jī)去燒系在氣球上的線，使一千只小氣球遇明火突然爆炸，70多人受傷。

5、學(xué)校知道教師或其他工作人員患有不適合擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，未采取必要措施的。

在此文件中并未指出不適宜教育教學(xué)工作的疾病的種類和范圍，依據(jù)《教師資格條例》規(guī)定傳染性疾病、精神病史均屬不適宜進(jìn)行教育教學(xué)工作的疾病。

6、學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或安排未成年學(xué)生從事不適宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育活動(dòng)或其他活動(dòng)的。

按照《學(xué)校衛(wèi)生條例》的規(guī)定，不適宜活動(dòng)的范圍包括，普通中小學(xué)組織學(xué)生參加勞動(dòng)時(shí)，不得讓學(xué)生接觸有害物質(zhì)和從事不安全工種的作業(yè)，不得讓學(xué)生參加夜班勞動(dòng)?！度罩行W(xué)勤工儉學(xué)暫行工作條例》規(guī)定，嚴(yán)禁組織學(xué)生參加有毒、有害和危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)，以及過重的勞動(dòng)。不適宜學(xué)生參加的體育活動(dòng)與學(xué)生的年齡有關(guān)。

其他不適宜活動(dòng)，如救火。1994年4月28日，國(guó)家教委、林業(yè)部聯(lián)合發(fā)出緊急通知指出，嚴(yán)禁中小學(xué)參加撲救山林火災(zāi)。1988年1月16日頒布的《森林防火條例》第23條規(guī)定：“撲救森林火災(zāi)不得動(dòng)員殘疾人員、孕婦和兒童參加?！?/p>

7、學(xué)生有特異體質(zhì)或特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的。

學(xué)校應(yīng)及時(shí)了解學(xué)生健康狀況，并及時(shí)通知任課教師，學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生健康狀況檔案和定期體檢制度。

如體育課等劇烈活動(dòng)，應(yīng)允許心臟病、身體不適的女學(xué)生不參加。家長(zhǎng)有告知的義務(wù)，否則向?qū)W校隱瞞學(xué)生病情，則學(xué)校不負(fù)責(zé)任。

8、學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的。

[案例4]某中學(xué)體育課上，學(xué)生在老師的指導(dǎo)下分組打排球。A 和同學(xué)在打球過程中球越過學(xué)校院墻，A和同學(xué)便想翻墻把球撿回來。因?yàn)樵簤^高，必須一個(gè)人騎在另一個(gè)人的脖子上才能夠得著。A剛騎上同學(xué)的脖子，便重心不穩(wěn)，頭朝下栽到地上。同學(xué)見狀趕緊找老師，大家把A扶到校醫(yī)室。校醫(yī)室的值班人員見A沒被磕破，便叫A躺下休息，并給A用熱手巾捂頭。不一會(huì)，A 口唇發(fā)紫，呼吸困難。學(xué)校趕緊把A送往醫(yī)院，醫(yī)生診斷是腦出血。由于時(shí)間耽擱太長(zhǎng)，A腦部大部分組織死亡，成了植物人。A的家長(zhǎng)認(rèn)為A的后果是由于學(xué)校采取了不正確的救治措施，導(dǎo)致了不良后果加重，向?qū)W校提出了94萬元索賠。

9、學(xué)校教師或其他工作人員作體罰、變相體罰學(xué)生，或在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或其他有關(guān)規(guī)定的。

[案例5] 2002年6月20日下午，某中學(xué)初三(2)班學(xué)生馬某上自修課時(shí)吸煙，并且大聲喧嘩。班長(zhǎng)陸某指出其錯(cuò)誤，并要求馬某立刻改正。馬某不服，當(dāng)即用粉筆扔陸某。陸某找來班主任處理此事，班主任嚴(yán)厲批評(píng)并教育馬某，隨后罰馬某做掌上壓100次。馬某憤怒至極，大肆侮辱和恐嚇班主任，隨后跑離學(xué)校，并找來社會(huì)上的人在校門口乘放學(xué)之時(shí)，將陸某毆打致傷，并且就此自動(dòng)退學(xué)。

【分析】 馬某的行為是錯(cuò)誤的。第一，上課吸煙、大聲喧嘩是違反學(xué)校課堂紀(jì)律和中學(xué)生日常行為規(guī)范的。第二，向陸某扔粉筆，找人毆打其致傷，屬于不服從管理和侵犯了他人人身安全權(quán)利的行為。第三，大肆侮辱、恐嚇班主任，是不服從教育，并侵犯了他人人格尊嚴(yán)和人身安全權(quán)利的行為。第四，自動(dòng)退學(xué)行為違反了《義務(wù)教 育法》。陸某指出馬某的錯(cuò)誤并要求其改正，在其處理不了時(shí)，找班主任協(xié)助處理是履行班長(zhǎng)職責(zé)和協(xié)助班主任工作，是正當(dāng)?shù)?。班主任向馬某提出嚴(yán)厲批評(píng)和教育是履行教育工作者的職責(zé)和義務(wù)，是正當(dāng)?shù)?。但罰其做掌上壓100次，屬于變相體罰學(xué)生，是違反《教育法》的行為。由此可見，體罰常常引起嚴(yán)重后果。教師是履行教育教學(xué)工作人員，是學(xué)校職責(zé)的具體執(zhí)行者，教師的工作帶有公務(wù)性質(zhì)，所以教師在執(zhí)行公務(wù)過程中的職務(wù)行為對(duì)學(xué)生的侵權(quán)，要由學(xué)校承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校要對(duì)教師加強(qiáng)法制教育！

10、學(xué)校教師或其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或制止的。如：小學(xué)生在樓道內(nèi)奔跑，打鬧，教師發(fā)現(xiàn)，應(yīng)予制止。教師的責(zé)任非常重要，學(xué)校有安全制度，還應(yīng)狠抓落實(shí)，教師值班、值勤應(yīng)盡心盡責(zé)。

11、對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的。

[案例5]某小學(xué)3年級(jí)學(xué)生，平時(shí)在校吃飯，但因數(shù)學(xué)作業(yè)沒帶，老師說今天不帶來就視作沒寫作業(yè)，學(xué)生說“那我中午吃飯去拿作業(yè)，”數(shù)學(xué)老師未置可否。結(jié)果學(xué)生回家途中遇車禍。

學(xué)生中途離校非常危險(xiǎn)，門衛(wèi)必須遵守相關(guān)規(guī)定，沒有老師或監(jiān)護(hù)人的保護(hù)，應(yīng)阻止學(xué)生中途離校。

12、其他

（九）學(xué)生或監(jiān)護(hù)人有過錯(cuò)的幾種情況

1、學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會(huì)公共行為準(zhǔn)則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律，實(shí)施按其認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為的。

2、學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校、教師已告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻，拒不改正的。

某小學(xué)三年級(jí)學(xué)生，一天下午課間，他拿出一個(gè)從家?guī)淼囊淮涡宰⑸淦魑嫠?，教師制止，但老師走后他繼續(xù)玩注射器，幾個(gè)同學(xué)圍觀、搶奪，造成針頭刺中B的左眼，左眼穿孔，失明。

3、學(xué)生或監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或患有特定疾病，但未告知學(xué)校的。

為了讓自己的孩子能考上好學(xué)校，有些家長(zhǎng)向?qū)W校隱瞞病情，怕學(xué)校不收學(xué)生入學(xué)。

4、未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護(hù)人知道或已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的。所以，學(xué)校體檢應(yīng)書面通知家長(zhǎng)體檢結(jié)果。

5、學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人有其他過錯(cuò)的。

另外，《辦法》第11條列舉了第三者過錯(cuò)的情況： 學(xué)校安排學(xué)生參加活動(dòng)，因提供場(chǎng)地、設(shè)備、交通工具、食品及其他經(jīng)費(fèi)與服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，或者學(xué)校以外的活動(dòng)組織者的過錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，有過錯(cuò)的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

某村小學(xué)組織全校去公園秋游，中午用餐后，學(xué)生A和幾個(gè)同班 同學(xué)擅自去游樂場(chǎng)買票坐公園中的小火車。但售票處有告示明確規(guī)定：小孩乘坐要家人陪同，但售票人員仍將票賣給他們，并讓他們進(jìn)入游樂場(chǎng)。小火車進(jìn)站時(shí)，A一腳踏空，即落入軌道，被還在運(yùn)行的小火車軋傷。游樂場(chǎng)有規(guī)定，小火車進(jìn)場(chǎng)時(shí)工作人員必須進(jìn)行維護(hù)。但當(dāng)時(shí)工作人員未進(jìn)行必要管理。公園應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

最后，教師、工作人員與職責(zé)無關(guān)的個(gè)人行為或故意實(shí)施的違法犯罪行為，造成人身傷害的，由致害人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、農(nóng)村學(xué)校安全管理的現(xiàn)狀

這里，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)安全工作管理缺位，存在不少疏漏之處，梳理歸納起來，主要有以下幾方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。我們知道，學(xué)校校長(zhǎng)是安全工作第一責(zé)任人。但通過平時(shí)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分學(xué)校校長(zhǎng)安全憂患意識(shí)欠缺，自己對(duì)安全工作不聞不問，當(dāng)“甩手”校長(zhǎng)，安全檢查往往“蜻蜓點(diǎn)水”，敷衍了事，對(duì)各類隱患排查、危房危點(diǎn)情況掌握不清。既不督促學(xué)校有關(guān)人員及時(shí)制訂安全工作計(jì)劃，也不進(jìn)行每月、每季度甚至年度安全工作總結(jié)，很少開會(huì)專門研究安全相關(guān)工作，一遇責(zé)任事故發(fā)生卻總想把責(zé)任推在分管安全的副校長(zhǎng)甚至中層干部身上。

2、制度執(zhí)行不夠。應(yīng)該說，目前絕大部分學(xué)校安全規(guī)章制度門類還是比較齊全，如食品衛(wèi)生安全、校舍安全、交通安全、樓道暢通安全、用電安全、危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全、消防安全、防洪安全、流行疾病預(yù)防等安全管理規(guī)章制度。但相當(dāng)一部分學(xué)校在制度健全、完善及更新上做得較差，幾年前的舊有制度，明顯早已過期，針對(duì)性、可 操作性不強(qiáng)，仍以資料匯編的形式長(zhǎng)期保存，學(xué)校一些主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了，領(lǐng)導(dǎo)小組也不及時(shí)更換，或者就是有制度，標(biāo)在墻上形同虛設(shè)，校長(zhǎng)和班子根本不執(zhí)行。制度不健全、軟件不完善、執(zhí)行不力，已成為部分中小學(xué)校安全管理的一大軟肋。

3、工作落實(shí)不夠。一是部分學(xué)校安全活動(dòng)未認(rèn)真組織落實(shí)好，方案未細(xì)化、措施不健全，活動(dòng)的開展僅停留在口頭上；二是安全教育課落實(shí)不夠，一些學(xué)校雖排了安全教育課，但沒有認(rèn)真上，僅僅停留在課表上，或者就是拿出以往舊有的安全教案來應(yīng)付，或者干脆將安全課改上自習(xí)課或勞動(dòng)課；三是隱患整改不到位。一部分學(xué)校存在隱患被要求整改，確遲遲不行動(dòng)，存在僥幸心理或“等靠要”思想。其實(shí)那種在花錢不多情況下可以及時(shí)解決的小隱患要及時(shí)消除，否則一旦出事，容易追究行政不作為。、重點(diǎn)突出不夠。我們知道食品衛(wèi)生安全、交通安全、校舍安全等是學(xué)校安全工作中的重點(diǎn)，是較易導(dǎo)致群體性安全事故發(fā)生，各校應(yīng)花大力氣加以整治。如食品衛(wèi)生安全，一些學(xué)校因監(jiān)管不到位，食堂衛(wèi)生狀況差，食品留樣制堅(jiān)持不夠，庫(kù)房食物存放混亂，從業(yè)人員也不按要求進(jìn)行健康體檢，而且個(gè)人衛(wèi)生意識(shí)、習(xí)慣差等，這些均會(huì)影響食品衛(wèi)生。只有突出重點(diǎn)安全隱患的整治，才能有效構(gòu)建平安和諧校園。

五、建立學(xué)校安全工作長(zhǎng)效機(jī)制的策略

1、前提：深刻理解學(xué)校安全工作的意義

深刻理解學(xué)校安全工作的意義是建立學(xué)校安全工作長(zhǎng)效機(jī)制的 前提。在實(shí)踐中，一些學(xué)校管理者和教師都非常害怕出現(xiàn)安全事故，在觀念層面都非常明確安全工作的重要性，但是在行動(dòng)層面往往并沒有給予應(yīng)有的關(guān)注，也沒有進(jìn)行積極、有效的實(shí)踐探索。這在很大程度上源于沒有深刻理解學(xué)校安全工作的意義。

2、基礎(chǔ)：明確和落實(shí)安全工作責(zé)任

明確和落實(shí)安全工作責(zé)任是建立學(xué)校安全工作長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。學(xué)校管理者和教師要密切關(guān)注和深入理解國(guó)家和地方教育行政部門出臺(tái)的相關(guān)的政策法規(guī)，尤其要關(guān)注三個(gè)重要法規(guī)：其一，是2006年以十部委部長(zhǎng)令形式發(fā)布的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，其中地中小學(xué)安全管理工作的方方面面都有明確的規(guī)定。其二，是國(guó)務(wù)院2007年以國(guó)務(wù)院辦公廳文件的方式轉(zhuǎn)發(fā)的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，這是我國(guó)第一次在國(guó)家層面對(duì)中小學(xué)公共安全教育提出規(guī)范的要求。其三，是教育部2002年發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，其中對(duì)學(xué)生傷害事故責(zé)任劃分的原則，學(xué)校應(yīng)該和不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的各種情形，以及處理事故的整體流程都作出了明確的規(guī)定。

在明確學(xué)校建于學(xué)生的安全責(zé)任和工作邊界之后，學(xué)校要?jiǎng)澐趾痛_定不同層次、不同崗位的安全工作責(zé)任與分工、層層簽訂安全責(zé)任書，把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)人。

3、關(guān)鍵：系統(tǒng)規(guī)劃和推進(jìn)學(xué)校安全工作

系統(tǒng)規(guī)劃和推進(jìn)學(xué)校安全工作體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一個(gè)是學(xué)校整體工作與安全工作的系統(tǒng)規(guī)劃和推進(jìn)；另一個(gè)是學(xué)校安全工作內(nèi)部的系統(tǒng)規(guī)劃和推進(jìn)，前者意味著把學(xué)校安全工作融入到學(xué)校整體工作設(shè)計(jì) 之中，與其他工作有機(jī)協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。后者包括三層含義：一是從整體上規(guī)劃和推進(jìn)學(xué)校安全工作方方面面的內(nèi)容，使之成為一個(gè)有機(jī)的整體；二是從整體上規(guī)劃和推進(jìn)特定時(shí)間學(xué)校安全工作的進(jìn)程，使之成為一個(gè)整體；三是從整體上規(guī)劃學(xué)校安全工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方式，使之成為一個(gè)整體。

4、核心：健全和完善學(xué)校安全制度體系

《中小學(xué)幼兒園安全管理制度》第三章“校內(nèi)安全管理制度”專門闡述了學(xué)校應(yīng)該建立健全的安全管理制度，具體包括門衛(wèi)制度、校內(nèi)設(shè)施設(shè)備和建筑危房的定期檢查和報(bào)告制度、消防安全制度和相應(yīng)的工作責(zé)任制、用水用電用氣等相關(guān)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度、食堂衛(wèi)生管理制度、實(shí)驗(yàn)室安全管理制度、醫(yī)務(wù)保健人員的配備和學(xué)生體檢制度、學(xué)生安全信息通報(bào)制度、寄宿學(xué)生管理制度、車輛管理制度、學(xué)校安全工作的檔案記錄制度。

學(xué)校在制定各項(xiàng)安全管理制度時(shí)，要關(guān)注兩個(gè)方面：一個(gè)是制度的內(nèi)容，另一個(gè)是制度制定的程序。制度的內(nèi)容應(yīng)該科學(xué)、全面，既要關(guān)注應(yīng)該做什么事，還要關(guān)注如何去做事；既要關(guān)注應(yīng)該做的事情是什么，還要關(guān)注不應(yīng)該做、不能做的事情是什么。制度制定的程序既要體現(xiàn)有針對(duì)性的廣泛參與，讓學(xué)校的教職工和與制度主題有關(guān)的校外的專家都能夠參與到制度的制定中來，又要體現(xiàn)整個(gè)制定流程的科學(xué)性、規(guī)范性和完整性，注重上下結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合、校內(nèi)與校外結(jié)合。

5、內(nèi)在保障：探索和創(chuàng)新學(xué)生安全教育 目前，對(duì)于學(xué)生安全教育來說，核心的工作是在教育模式和方法上進(jìn)行探索和創(chuàng)新。首先要變革安全教育的方式。學(xué)校要探索豐富多彩的安全教育方式方法，改進(jìn)學(xué)校的安全教育效果。其次，為轉(zhuǎn)變教育的角色，在安全教育活動(dòng)中，很多學(xué)校都把學(xué)生當(dāng)做被動(dòng)的教育對(duì)象。

目前，對(duì)于學(xué)生安全教育來說，核心的工作是教育模式和方法上進(jìn)行探索和創(chuàng)新。首先要變革安全教育的方式。學(xué)校要探索豐富多彩的安全教育方式方法，改進(jìn)學(xué)校安全教育效果。其次，要轉(zhuǎn)變教育的角色。在安全教育活動(dòng)中，很多學(xué)校都把學(xué)生當(dāng)做被動(dòng)的教育對(duì)象，一味地說教和灌輸，不能引起學(xué)生的關(guān)注和共鳴。學(xué)校要立足每個(gè)學(xué)生自己的生活實(shí)踐，把學(xué)生作為安全教育的重要力量，激發(fā)學(xué)生的自主性開展學(xué)生安全教育。

6、外在保障：創(chuàng)建學(xué)校安全工作協(xié)作共同體

學(xué)校安全工作涉及社會(huì)的不同部門和學(xué)生教育的不同力量，需要全社會(huì)齊抓共管，通力合作。對(duì)學(xué)校來說，創(chuàng)建學(xué)校安全工作協(xié)作體非常必要。

創(chuàng)建學(xué)校安全工作協(xié)作體分兩個(gè)層次。首先，學(xué)校要通過主動(dòng)聯(lián)系和共同協(xié)商，建立和諧的學(xué)校、家庭和社區(qū)的伙伴系統(tǒng)，吸收家長(zhǎng)和社區(qū)人士參與學(xué)校安全工作，發(fā)展家長(zhǎng)和社區(qū)志愿者，加強(qiáng)學(xué)校安全工作的力量。其次，學(xué)校要借助教育行政部門和地方人民政府的支持，與交通、消防、衛(wèi)生、治安等相關(guān)部門建立和諧的伙伴關(guān)系，借助這些部門的專業(yè)支持，共同做好學(xué)校安全工作。

六、各級(jí)校園安全管理的法律法規(guī)及相關(guān)要求

1、國(guó)家學(xué)校安全管理的政策法規(guī)

《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校體育工作條例》、《中小學(xué)安全工作指南》《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》

2、涉及學(xué)校安全衛(wèi)生管理方面的政策法規(guī)

《食品安全法》、《傳染病防治法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》、《食物中毒事故處理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《易燃易爆化學(xué)品消防安全監(jiān)督管理辦法》等

3、涉及學(xué)校安全管理的綜合性的政策法規(guī)

《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》等。

4、地方根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定了相應(yīng)的法律法規(guī) 《云南省學(xué)校安全條例》、《云南省教育系統(tǒng)安全工作管理辦法（試行）》、《云南省民辦教育條例》、云南省中小學(xué)常規(guī)管理規(guī)定、《云南省中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、云南省中小學(xué)幼兒園安全教育簡(jiǎn)易讀本、曲靖市教育局關(guān)于印發(fā)《曲靖市學(xué)校安全管理“12133”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見》的通知（曲教?！?015】1號(hào)）、宣威市教育局關(guān)于印發(fā)《宣威市學(xué)校安全管理“13515”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案 的通知》（宣教發(fā)【2015】21號(hào)）

總之，學(xué)校安全，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對(duì)學(xué)生極端負(fù)責(zé)的精神，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)工作措施，進(jìn)一步加大工作力度，把學(xué)校安全工作做深、做實(shí)、做細(xì)，努力營(yíng)造一個(gè)安全和諧的育人環(huán)境，讓學(xué)生放心，讓家長(zhǎng)放心，讓社會(huì)放心。

第二篇：農(nóng)村學(xué)校安全工作現(xiàn)狀與對(duì)策探究

農(nóng)村學(xué)校安全工作現(xiàn)狀與對(duì)策探究

目前初中學(xué)校的安全管理問題，用一個(gè)詞形容，最確切的是――如履薄冰。面對(duì)嚴(yán)峻的學(xué)校安全管理形勢(shì)，往往使得校長(zhǎng)、班主任、老師為了學(xué)生在校的安全，只有慎之又慎，甚至在工作上畏首畏尾，不敢越雷池一步。一朝被蛇咬，十年怕井繩。我個(gè)人認(rèn)為“怕”也是件好事，只有“怕”，才能提高警惕，只有“怕”，才能減少安全事故的發(fā)生。只要我們因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化管理，建立各種機(jī)制，是可以把安全事故的發(fā)生率降到最低的。

下面我對(duì)學(xué)校安全管理的現(xiàn)狀及如何對(duì)策作了一些研究：

1.當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)安全工作現(xiàn)狀

在當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)安全工作管理上，通過我們調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)存在不少疏漏之處，梳理歸納起來，主要有以下幾方面：

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。我們知道，學(xué)校校長(zhǎng)是安全工作第一責(zé)任人。但通過平時(shí)調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分學(xué)校校長(zhǎng)安全憂患意識(shí)欠缺，自己對(duì)安全工作不聞不問，當(dāng)“甩手”校長(zhǎng)，安全檢查往往“蜻蜓點(diǎn)水”，敷衍了事，對(duì)各類隱患排查、危房危點(diǎn)情況掌握不清。既不督促學(xué)校有關(guān)人員及時(shí)制訂安全工作計(jì)劃，也不進(jìn)行月度、季度甚至安全工作總結(jié)，一學(xué)期很少開會(huì)專門研究安全相關(guān)工作，且在用于安全方面的工作經(jīng)費(fèi)投入上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一遇責(zé)任事故發(fā)生卻總想把責(zé)任推在分管安全的副校長(zhǎng)甚至中層干部身上。

1.2 制度執(zhí)行不夠。應(yīng)該說，目前絕大部分學(xué)校安全規(guī)章制度門類還是比較齊全，如食品衛(wèi)生安全、校舍安全、交通安全、樓道暢通安全、用電安全、危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全、消防安全、防洪安全、流行疾病預(yù)防等安全管理規(guī)章制度。但相當(dāng)一部分學(xué)校在制度健全、完善及更新上做得較差，幾年前的舊有制度，明顯早已過期，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，仍以資料匯編的形式長(zhǎng)期保存，學(xué)校一些主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了，領(lǐng)導(dǎo)小組也不及時(shí)更換，或者就是有制度，標(biāo)在墻上形同虛設(shè)，校長(zhǎng)和班子根本不執(zhí)行。制度不健全、軟件不完善、執(zhí)行不力，已成為部分中小學(xué)校安全管理的一大軟肋。

1.3 工作落實(shí)不夠。一是部分學(xué)校安全活動(dòng)未認(rèn)真組織落實(shí)好，方案未細(xì)化、措施不健全，活動(dòng)的開展僅停留在口頭上；二是安全教育課落實(shí)不夠，一些學(xué)校雖排了安全教育課，但沒有認(rèn)真上，僅僅停留在課表上，或者就是拿出以往舊有的安全教案來應(yīng)付，或者干脆將安全課改上自習(xí)課或勞動(dòng)課；三是隱患整改不到位。一部分學(xué)校存在隱患被要求整改，確遲遲不行動(dòng)，存在僥幸心理或“等靠要”思想。其實(shí)那種在花錢不多情況下可以及時(shí)解決的小隱患要及時(shí)消除，否則一旦出事，容易追究行政不作為。

1.4 重點(diǎn)突出不夠。我們知道食品衛(wèi)生安全、交通安全、校舍安全等是學(xué)校安全工作中的重點(diǎn)，是較易導(dǎo)致群體性安全事故發(fā)生，各校應(yīng)花大力氣加以整治。如食品衛(wèi)生安全，一些學(xué)校因監(jiān)管不到位，食堂衛(wèi)生狀況差，食品留樣制堅(jiān)持不夠，庫(kù)房食物存放混亂，從業(yè)人員也不按要求進(jìn)行健康體檢，而且個(gè)人衛(wèi)生意識(shí)、習(xí)慣差等，這些均會(huì)影響食品衛(wèi)生。只有突出重點(diǎn)安全隱患的整治，才能有效構(gòu)建平安和諧校園。

2.解決學(xué)校安全工作存在問題的對(duì)策和建議

2.1 堅(jiān)持層層簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全安全管理的組織網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)教育系統(tǒng)實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)的管理方式，層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任人。通過簽訂責(zé)任狀，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明白三件事：①安全事故不防就是瀆職；②遇事即問安不安全，怎樣才能更安全。③安全是最大的責(zé)任，安全出事也許就會(huì)丟飯碗，坐監(jiān)獄。

2.2 建立學(xué)校安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化學(xué)校安全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

教育主管部門牽頭，公安、司法、交通、消防、衛(wèi)生、工商、城管、文化、安監(jiān)等相關(guān)職能部門共同參與、齊抓共管的學(xué)校安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)學(xué)校安全工作，定期召開例會(huì)和根據(jù)實(shí)際需要召開臨時(shí)會(huì)議，研究、部署學(xué)校安全工作，協(xié)同抓好學(xué)校交通、治安、消防、食品衛(wèi)生、學(xué)校周邊飲食店、文化音像制品等安全綜合管理。對(duì)管理難度大，容易反彈，且又直接威脅到學(xué)校安全的周邊環(huán)境問題，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控和執(zhí)法整頓，從源頭上解決學(xué)校周邊安全隱患問題。協(xié)調(diào)解決好學(xué)校安全事故及突發(fā)事件，將事故損失和影響降到最低程度。

2.3 建立健全留守學(xué)生關(guān)愛體系，強(qiáng)化對(duì)留守學(xué)生的安全監(jiān)管

一是要大力加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中學(xué)管理規(guī)范》，加大對(duì)《規(guī)范》執(zhí)行情況的督查力度，規(guī)范農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)行為，建立現(xiàn)代科學(xué)管理體系，使農(nóng)村留守學(xué)生二十四小時(shí)處在有效監(jiān)管中。二是要加強(qiáng)對(duì)留守學(xué)生的法制教育與心理健康教育。為每個(gè)寄宿制學(xué)校配備法制副校長(zhǎng)，對(duì)個(gè)別行為失范的留守學(xué)生配備“一對(duì)一”的法制輔導(dǎo)員，定期舉辦法律知識(shí)講座，在法律法規(guī)范圍內(nèi)多想辦法，多出點(diǎn)子，多花時(shí)間，多做工作，切實(shí)管好學(xué)生紀(jì)律，做好學(xué)生行為規(guī)范的養(yǎng)成教育，避免違法犯罪事件發(fā)生。建立專兼職的心理輔導(dǎo)員隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)留守學(xué)生心理障礙，保持留守學(xué)生的心理健康。三是與婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織聯(lián)系，大力開展“代理家長(zhǎng)”活動(dòng)、“愛心媽媽”活動(dòng)和“1+1”愛心結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

2.4 切實(shí)加強(qiáng)安全工作培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)校安全管理隊(duì)伍建設(shè)

要把思想覺悟高，工作能力強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，工作作風(fēng)扎實(shí)的人員，充實(shí)到學(xué)校安全管理隊(duì)伍中，組建一支精湛、高效、務(wù)實(shí)的學(xué)校安全管理隊(duì)伍。教師在學(xué)校作為學(xué)生的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，對(duì)學(xué)生的安全負(fù)有不可推卸的監(jiān)護(hù)和教育作用。有些校園安全事故的發(fā)生，往往是我們的老師粗心大意，疏于防范所致。一是要加強(qiáng)師德培訓(xùn)，務(wù)必杜絕體罰及變相體罰學(xué)生的行為、與亂收費(fèi)相關(guān)的過激行為以及發(fā)生在教師身上的其它有悖法律、職業(yè)道德的事。二是要加強(qiáng)教師的安全知識(shí)培訓(xùn)，努力提高教師處理突發(fā)性事件的心理素質(zhì)和能力，掌握緊急避險(xiǎn)、自我保護(hù)、野外求生等相關(guān)知識(shí)，并通過各種形式教給學(xué)生，讓學(xué)生增強(qiáng)自我保護(hù)的意識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)的能力。三是要加強(qiáng)后勤人員的培訓(xùn)，要定期開展對(duì)食堂從業(yè)人員和保安門衛(wèi)等后勤人員的安全培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)他們的安全法制教育，定期考核，考核不合格的一律不能上崗。

2.5 大力開展安全宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)良好社會(huì)氛圍的營(yíng)造

要高度重視對(duì)家長(zhǎng)的宣傳教育工作，通過家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、重大節(jié)日、聯(lián)誼活動(dòng)等形式密切學(xué)校與家長(zhǎng)的關(guān)系，積極向家長(zhǎng)宣傳各項(xiàng)安全工作法律法規(guī)和相關(guān)制度，提高家長(zhǎng)的安全知識(shí)知曉率，爭(zhēng)取家長(zhǎng)的配合。要高度重視主流媒體的宣傳力量，主動(dòng)與媒體聯(lián)系，在報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播和網(wǎng)絡(luò)上大力宣傳安全工作的重要舉措、重要成績(jī)等，努力營(yíng)造全社會(huì)都來關(guān)心學(xué)校安全、都來支持學(xué)校安全的良好氛圍，形成安全工作的強(qiáng)大合力。

2.6 抓好安全工作的檢查、整改，并認(rèn)真落實(shí)到位

首先要利用每期開學(xué)檢查和期末安全大檢查抓好安全檢查工作。在這些檢查中，要切實(shí)做到組織健全、措施具體、責(zé)任明確、檢查徹底、整改到位。

其次要結(jié)合“百日安全活動(dòng)”、“全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)”、“食品放心工程”等安全活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，開展專門安全檢查，認(rèn)真查找學(xué)校安全工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化整改，確保活動(dòng)收到明顯成效。

再次是加強(qiáng)校舍安全隱患排查及整改工作。校舍安全隱患的排查和一些整改，是學(xué)校安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在校舍安全隱患排查整改上，學(xué)校要切實(shí)制訂出可行的校舍維修改造方案，并力爭(zhēng)做到“人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)到位、整改見效”，堅(jiān)決杜絕走過場(chǎng)，嚴(yán)防因檢查、整改不到位而發(fā)生房屋垮塌安全事故發(fā)生。

安全工作事關(guān)學(xué)校的生存、穩(wěn)定與發(fā)展，事關(guān)每一個(gè)家庭的幸福，事關(guān)和諧社會(huì)建設(shè)。安全工作隨時(shí)會(huì)面臨新情況、新問題，只有牢固樹立“安全第一”的思想，時(shí)刻保持清醒的頭腦，只有學(xué)校、家庭、社會(huì)與政府相關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，才能將學(xué)校安全工作真正抓好抓實(shí)。

第三篇：農(nóng)村學(xué)校課堂教學(xué)現(xiàn)狀分析與對(duì)策

農(nóng)村學(xué)校課堂教學(xué)現(xiàn)狀分析與對(duì)策

吉林省白城市洮北區(qū)洮河鎮(zhèn)中學(xué)

程永寧 劉冬蓮

從事農(nóng)村教育已有二十個(gè)年頭，親身體會(huì)到在農(nóng)村從事教育工作的艱辛，尤其是在條件相對(duì)落后的地區(qū)，教學(xué)資源的匱乏，教學(xué)手段的單一無不制約著教學(xué)質(zhì)量的提高。我們所在的學(xué)校條件略好一點(diǎn)，全校十二個(gè)教學(xué)班共用一套多媒體，每個(gè)學(xué)科教研室配備一臺(tái)微機(jī)，全校有近二十臺(tái)可登陸互聯(lián)網(wǎng)的微機(jī)共用帶寬為2M的網(wǎng)絡(luò)，勉強(qiáng)能到達(dá)教學(xué)要求，大家使用微機(jī)和多媒體要預(yù)約。這已經(jīng)是在我們地區(qū)農(nóng)村比較優(yōu)越一點(diǎn)的了，很多學(xué)校都沒有多媒體設(shè)備，教師只能憑借書本教學(xué)，用語言和簡(jiǎn)單的圖片描述豐富多彩的教學(xué)內(nèi)容。這與我們這個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代很不匹配，與學(xué)生的開放視野形成了鮮明的反差。

工作中除了繁重的教學(xué)任務(wù)外，必不可少的要參加大大小小的教研活動(dòng)，這是提高教師教學(xué)水平的有效途徑之一。在相互的聽評(píng)課中感受到：無論多成功的課都有可再提高的地方，無論再平常不過的課都有其閃光點(diǎn)，都有讓人值得深思，值得回味的東西。我們就多年來的聽評(píng)課感受談一談農(nóng)村學(xué)校課堂教學(xué)的現(xiàn)狀和對(duì)策。

一、老教師的課堂 優(yōu)勢(shì)：

1、最有特色的是學(xué)年初的課堂，各科教師無不盡其所能把自己所教學(xué)科的重要性展示給新生，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到這一學(xué)科的地位，在學(xué)生心理形成對(duì)這一學(xué)科的初步印象。

英語老師：現(xiàn)在世界上說英語的人越來越多。作為國(guó)際交往的語言，英語的作用很大。在聯(lián)合國(guó)，英語是幾種通用語言之一，且被使用得最多。在國(guó)際航空、航海和體育界，英語是不可缺少的交際工具。在國(guó)際貿(mào)易中，英語是最重要的媒介。在科技界，英語也是國(guó)際性語言。

物理老師：學(xué)好物理能知道生活中很多現(xiàn)象的原理，比如自行車為什么可以動(dòng)，人怎么可以走不摔倒，還有更深的發(fā)電機(jī)原理等，生活離不開物理，物理是一門很有前景的學(xué)科。物理學(xué)是一門以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的科學(xué)，通過物理學(xué)的學(xué)習(xí)，一方面提高我們的動(dòng)手操作能力和觀察能力，同時(shí)也培養(yǎng)我們尊重實(shí)驗(yàn)、實(shí)事求是的科學(xué)作風(fēng)，提高我們的思想素質(zhì)。學(xué)習(xí)物理學(xué)，很重要的一個(gè)方面就是學(xué)習(xí)科學(xué)家認(rèn)識(shí)自然、探索規(guī)律的方法和途徑，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者科學(xué)的思維方法，提高認(rèn)識(shí)世界的能力。學(xué)習(xí)物理學(xué)，還要學(xué)習(xí)科學(xué)家獻(xiàn)身科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)，不怕挫折和失敗的堅(jiān)韌不拔的意志品質(zhì)，使學(xué)習(xí)者的智力因素和非智力因素都得到發(fā)展，提高學(xué)習(xí)者的心理素質(zhì)。物理學(xué)充滿了對(duì)立統(tǒng)一，是活的唯物辯證法。通過學(xué)習(xí)物理學(xué)，學(xué)習(xí)者自覺不自覺地就 受到辯證唯物主義思想的教育，堅(jiān)持唯物論和辯證法，反對(duì)唯心主義和形而上學(xué)，堅(jiān)持真理、崇尚科學(xué)，提高辨別是非的能力。

2、能夠循序漸進(jìn)地安排學(xué)習(xí)任務(wù)。比如兩位數(shù)學(xué)老師的課。課上完成一頁題簽，課下完成一頁題簽。讓學(xué)生在課堂學(xué)了新知有用武之地，課下題簽給學(xué)生檢驗(yàn)和提高的機(jī)會(huì)。

3、跳躍的課堂，靈活地進(jìn)度。這是說的兩位語文老師的課。長(zhǎng)春版的語文開篇就是“格律詩(shī)八首，宋詞兩首”，一味地連續(xù)學(xué)習(xí)，可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生厭倦，連續(xù)的背誦學(xué)生也會(huì)吃不消，所以他們就有選擇地跳躍式、間隔學(xué)習(xí)，把古詩(shī)詞與現(xiàn)代文結(jié)合起來教學(xué)。一張一馳能讓學(xué)生更加輕松地學(xué)習(xí)。

4、“精講多練”有效利用課堂時(shí)間。英語學(xué)習(xí)可以說是很枯燥的，老師們盡可能地帶一些學(xué)具、實(shí)物進(jìn)課堂為學(xué)生創(chuàng)設(shè)“說”英語的機(jī)會(huì)。為了達(dá)到課前設(shè)定的知識(shí)與能力的教學(xué)目標(biāo)，一個(gè)對(duì)話要反復(fù)操練，由機(jī)械操練到替換練習(xí)再到創(chuàng)造性練習(xí)等等，個(gè)別學(xué)生的“卡殼”一遍又一遍地考驗(yàn)著授課教師的耐心。農(nóng)村孩子在英語學(xué)習(xí)上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后在同齡的城里

孩子，有些孩子直到進(jìn)入初中才開始接觸英語，所以老師的耐心和精講多練就成了有效教學(xué)的法寶。開始的時(shí)候，感覺有些老師的課節(jié)奏感太慢了，不理解，但交流中才體會(huì)到老師的耐心和細(xì)心，更有專研的精神，負(fù)責(zé)的精神。課堂訓(xùn)練設(shè)計(jì)的巧妙并且老師能和學(xué)生一起活動(dòng)，打破師生間的隔閡，讓學(xué)生消除心理障礙，敢于說，敢于做，不怕失敗，不怕出錯(cuò)。我想這樣的課堂才適應(yīng)農(nóng)村的孩子吧。

不足：

1、缺乏激情，語言表達(dá)不夠精煉，感染力不強(qiáng)，方言俗語表達(dá)隨便。有些老師講課堪比催眠曲，課堂靜悄悄，顯得組織教學(xué)很好，但多數(shù)學(xué)生沒有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，沒有進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)，教師的互動(dòng)交流很少，有也只是針對(duì)少數(shù)優(yōu)生。所以大部分學(xué)生聽也可以，不聽也無所謂。

2、教學(xué)設(shè)計(jì)靠經(jīng)驗(yàn)，課前備課不充分。講課的邏輯性不強(qiáng)，思緒經(jīng)常斷流，甚至脫落不開教材。學(xué)生無所適從，課堂節(jié)奏緩慢。

3、板書隨意性大，無綱領(lǐng)性，有的老師甚至一連幾節(jié)課都沒有板書，只是要求學(xué)生在書上畫一畫重點(diǎn)。

4、眉毛胡子一把抓，教學(xué)沒有側(cè)重點(diǎn)。從上課到下課鈴響教師都在解決不同的問題，似乎各個(gè)問題間沒有太大的聯(lián)系，也沒有總結(jié)出本節(jié)課的要點(diǎn)，以及針對(duì)某一問題的解決方案。結(jié)果學(xué)生在課下做練習(xí)時(shí)遇到的困難，課堂上沒有給出解決辦法。典型題選取不當(dāng)，重難點(diǎn)不突出或不確定，更沒有突破重難點(diǎn)的方法可言。

5、課堂進(jìn)度隨意性大，計(jì)劃性不強(qiáng)。課前對(duì)學(xué)生、教材及教學(xué)方法沒有充分的預(yù)知。講課中才發(fā)現(xiàn)問題，邊講邊調(diào)整，以至于完不成預(yù)定的教學(xué)內(nèi)容。

二、青年教師的課堂近兩年，我們地區(qū)先后有幾百名特崗年輕教師充實(shí)到農(nóng)村一線，這大大提高了農(nóng)村教師的專業(yè)水準(zhǔn)。他們的學(xué)科知識(shí)豐厚，理論基礎(chǔ)扎實(shí)，教學(xué)理念先進(jìn)，思維活躍，并且上崗前都經(jīng)過了專業(yè)的培訓(xùn)考核，可以說他們的素質(zhì)是相當(dāng)高的。在工作實(shí)踐中他們用行動(dòng)也充分證實(shí)了他們的能力。聽了他們的課，感覺一個(gè)比一個(gè)精彩，一個(gè)比一個(gè)吸引人，可以說聽他們的課是一種享受。他們的課堂表現(xiàn)比較突出的方面有以下幾點(diǎn)：

1、有激情 有魄力

激情是上好一節(jié)課的前提，沒有激情的課堂是僵死的。年輕老師的課生機(jī)盎然，以情動(dòng)情，情感共鳴。他們用他們的激情點(diǎn)燃了學(xué)生的求知欲，激發(fā)著學(xué)生的求知興趣，用激情拓展著學(xué)生的思路，用激情引領(lǐng)著學(xué)生的注意力。老師激情的話語激勵(lì)著每個(gè)學(xué)生參與學(xué)習(xí)的熱情，整節(jié)課都在高漲的師生交流中產(chǎn)生著共鳴。無論是農(nóng)村的孩子還是城里的孩子都會(huì)喜歡這樣的課堂，這是時(shí)代發(fā)展的必然，是順應(yīng)時(shí)代潮流的產(chǎn)物，這必然要得到更多的歡迎和掌聲。

2、有學(xué)識(shí) 有魅力

有學(xué)識(shí)的老師才是最美的老師。在現(xiàn)今的課堂上，這種現(xiàn)象是屢見不鮮，老師無限付出，真心地愛學(xué)生，但學(xué)生并不買賬，表面對(duì)老師恭恭敬敬，背后卻不屑一顧。究其原因，老師魅力不足，不足以吸引學(xué)生。有學(xué)識(shí)才有魅力，才能駕馭課堂，才能滿足當(dāng)今孩子的開放需求。這些年輕大學(xué)生的到來大大補(bǔ)充了農(nóng)村專業(yè)教師空缺。他們的學(xué)識(shí)、他們的魅力深深吸引著孩子，也深深影響著孩子的世界觀。

3、有內(nèi)涵 有特色

他們尊重學(xué)生，愿意走近學(xué)生，和學(xué)生有親近感，他們有共同的話題，他們懂得呵護(hù)孩子，他們善于發(fā)現(xiàn)孩子們的優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處，他們執(zhí)著，他們不放棄每一個(gè)孩子。音樂老師的莊重與歡快，英語老師的嚴(yán)謹(jǐn)與活潑，語文老師的高雅與詼諧，數(shù)學(xué)老師的縝密與技巧并舉無不展現(xiàn)著當(dāng)代年輕人的朝氣與蓬勃向上的精神面貌。

年輕教師在課堂教學(xué)設(shè)計(jì)，語言表達(dá)，組織教學(xué)上都很到位。尤其是教師主導(dǎo)作用，學(xué)生主體地位上表現(xiàn)突出?？梢娝麄儗?duì)課堂教學(xué)觀念的把握是很準(zhǔn)的。但他們?cè)诮虒W(xué)中存在的問題也是很明顯的，如音樂課初中應(yīng)該以綜合課為主，欣賞只能是課的一部分，唱的學(xué)習(xí)也應(yīng)以學(xué)生的試唱為主而不是教唱。教唱應(yīng)是小學(xué)音樂的主要教法。英語課堂，老師顯得有些“急功近利”，多教給孩子們些知識(shí)固然是好的，但也應(yīng)該考慮孩子們是否吃得消。在進(jìn)度允許的情況下，應(yīng)把課堂放在對(duì)重難點(diǎn)知識(shí)的突破上，組織多方式的、多樣化的訓(xùn)練，同時(shí)注意訓(xùn)練面要廣，不能只圍繞著尖子生。

年輕教師在應(yīng)對(duì)農(nóng)村孩子的教學(xué)過程中通常還存在兩個(gè)極端現(xiàn)象，一個(gè)是課上極端嚴(yán)厲，課下督促不到位。后果是課講得很精彩，可學(xué)生成績(jī)平平。學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣沒有正確的養(yǎng)成。再有就是反之，課上要求不明確，課下作業(yè)、練習(xí)一塌糊涂。每每上交作業(yè)后，教師在批改過程中不斷的叫學(xué)生到辦公室糾正一些非常簡(jiǎn)單的錯(cuò)誤。這可能與農(nóng)村學(xué)生的家長(zhǎng)督促少也有關(guān)系吧。

三、城鄉(xiāng)交流的課堂 針對(duì)農(nóng)村專業(yè)教師較少，教師專業(yè)水平差異較大，年輕專業(yè)教師又缺少專業(yè)引領(lǐng)指導(dǎo)的情況，我區(qū)的教育局及教師進(jìn)修學(xué)校每學(xué)期都要舉行“對(duì)口支教”“教研聯(lián)盟”“送課下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。并且針對(duì)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備滯后，教學(xué)手段單一的情況，開展了各種“實(shí)施有效教學(xué)，構(gòu)建高效課堂”的教研交流活動(dòng)。每次聽課后，都能感受到作課教師的真誠(chéng)，他們敢于放棄“功利主義、形式主義”，把“本真”的課堂帶給我們。每一節(jié)課都是實(shí)實(shí)在在的，真正體現(xiàn)了葉瀾教授提出的“五實(shí)”——扎實(shí)、充實(shí)、豐實(shí)、平實(shí)、真實(shí)，我們把他們的教學(xué)模式叫作：六維教學(xué)模式，即：實(shí)、廣、深、活、和、真。沒有任何的浮華，任何的裝飾，可操作性強(qiáng)，可復(fù)制性強(qiáng)，利于他人模仿。他們把“有效”二字放在課堂首位，著眼于全體學(xué)生，做利于學(xué)生發(fā)展的有效教學(xué)，建立和諧的師生關(guān)系，讓學(xué)生品嘗到學(xué)習(xí)的收獲與快樂，最終達(dá)到“教師提能，課堂提效，質(zhì)量提優(yōu)，學(xué)生減負(fù)”的目的。無論是年輕教師還是有經(jīng)驗(yàn)的老教師都在聽課中收獲頗多。

送課教師不辭辛勞地給我們帶來了切合農(nóng)村學(xué)校實(shí)際，讓聽課教師易學(xué)能用的實(shí)實(shí)在在的精品課。他們給我們送來了新理念、新方法，靈活多樣的教法及學(xué)習(xí)方式令人耳目一新。他們的“以人為本，關(guān)注發(fā)展，培養(yǎng)能力，注重學(xué)法，先學(xué)后教”的理念給聽課教師留下了深刻的印象。他們精心的準(zhǔn)備，深厚的教學(xué)功底，精湛的教學(xué)技巧，優(yōu)化的教學(xué)過程，靈活的教學(xué)方法，高效的課堂教學(xué)使聽課者在不同層次上得到了提升。比如美術(shù)老師通過畫三角形、圓形好方形等簡(jiǎn)單的幾何圖形入手，讓學(xué)生用幾何圖形組合出生活中的常見事物，如畫保溫瓶，茶幾等等。再用這些圖組成連環(huán)畫來敘事。做到了由簡(jiǎn)入繁，由易到難。學(xué)生在沒有任何障礙的情況下完成了教學(xué)任務(wù)。音樂課上，老師讓學(xué)生從認(rèn)識(shí)電聲樂器，到感受電聲樂器的音質(zhì)欣賞，再到由電聲樂器演奏的音樂讓學(xué)生試唱歌曲，既圍繞了電聲樂器的教學(xué)主題，又開展了欣賞、樂理、演唱等的綜合課。體育老師設(shè)計(jì)的“不同的跳躍”讓學(xué)生紛紛展示自己的跳躍方式，然后老師把他們的方式串聯(lián)起來并加上適當(dāng)?shù)恼系K讓學(xué)生體會(huì)不同的跳躍技巧，學(xué)生在意猶未盡的感覺中學(xué)到了技巧，掌握了本節(jié)的知識(shí)點(diǎn)。學(xué)生課后感覺：這節(jié)課怎么這么快就過去了呢？

四、課堂教學(xué)的有效提高途徑

怎樣才能有效提高課堂教學(xué)效率呢？這是經(jīng)久不衰的談?wù)撛掝}，每個(gè)人都有自己的看法。我的想法是：

1、加強(qiáng)教師的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓一線教師更專業(yè)。

2、在交流中不斷提高業(yè)務(wù)水平，開闊教師的視野，豐富教師的內(nèi)涵。

3、提高教師組織教學(xué)的能力，提高課堂的節(jié)奏感，有效利用課堂四十五分鐘。

4、有效反思，不能只是簡(jiǎn)單的回顧，常反思，才能常進(jìn)取。

第四篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

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淺談農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

淺談農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

【摘要】自改革開放之后，我國(guó)人民生活水平得到了很大的提高，但這仍然無法改變我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的實(shí)質(zhì)。我國(guó)農(nóng)村公路面積廣，線路長(zhǎng)，是我國(guó)公路的主要部門。農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力有著極大的意義。本文將從農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀入手，分析目前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題，并對(duì)其提出一些相應(yīng)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵字】農(nóng)村公路建設(shè)；現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策建議

0.引言

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力有著極大的意義。農(nóng)村公路建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，能夠有效增加農(nóng)民收入。這幾年來，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)得到了飛速的發(fā)展，但仍然存在著一些問題，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真分析和合理的規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃方案較粗糙

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村公路建設(shè)都沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的規(guī)劃工作。雖然在這幾年交通管理部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重視和指導(dǎo)有所加強(qiáng)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的資金少、范圍廣等因素，導(dǎo)致資金的利用率不高、后期調(diào)整率高等問題[1]。在現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)工作中缺乏實(shí)際情況的觀察和數(shù)據(jù)調(diào)查分析，在規(guī)劃方面也缺乏與施工地周圍公路網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，可操作性和科學(xué)性都不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這樣盲目的對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃將導(dǎo)致公路建設(shè)施工無法順利進(jìn)行，對(duì)后期工程產(chǎn)生巨大影響。

1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)不高

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目前農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)人員大多數(shù)是非固定工作人員，缺乏管理與養(yǎng)護(hù)的專業(yè)知識(shí)，綜合能力和素質(zhì)都相對(duì)偏低，加上養(yǎng)護(hù)器械的匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的效率不高且質(zhì)量差。與此同時(shí)，由于農(nóng)村公路線路多且較為分散，這就導(dǎo)致管理不能到位，執(zhí)法不能切實(shí)落實(shí)。在農(nóng)村公路上往往能看到在公路上堆放建筑材料的現(xiàn)象，這樣會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題

2.1農(nóng)村公路建設(shè)資金不足

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公路的造價(jià)大概為25-30萬元/公里，除去省補(bǔ)助的10萬元/公里，地方上大概要籌集20萬元/公里。目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)的資金來源主要有省補(bǔ)助、交通費(fèi)、財(cái)政、村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民自愿集資和外出工作人員捐贈(zèng)這六種方式。我國(guó)農(nóng)村一般為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，且地方集資和交通費(fèi)的數(shù)目都十分有限，因此農(nóng)村公路建設(shè)的資金短缺問題十分嚴(yán)重[2]。即便在公路建設(shè)完成之后，由于缺乏對(duì)于公路的養(yǎng)護(hù)和行駛車輛超重等問題，導(dǎo)致路面很容易受到嚴(yán)重的損壞。

2.2農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明

按照規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主應(yīng)該是鎮(zhèn)政府，但由于有些鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)狀況有限，無法承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)資金，便將農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到村委會(huì)，這樣是違反規(guī)定的。此外，鎮(zhèn)政府缺乏公路工程技術(shù)，因此主要靠交通部門對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。由于農(nóng)村公路范圍廣工期長(zhǎng)，地方交通部門的人員又十分有限，這就造成了管理方面人員不足的情況。

2.3農(nóng)村公路管理機(jī)制不健全

目前我國(guó)農(nóng)村公路管理機(jī)制還不健全，道路養(yǎng)護(hù)政策不完善，導(dǎo)致農(nóng)村公路很容易損壞嚴(yán)重，造成農(nóng)村資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.4農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量問題

我國(guó)大部分農(nóng)村公路建設(shè)并未采取招標(biāo)的方式確定設(shè)計(jì)方和施工方，設(shè)計(jì)方技術(shù)水平不高，個(gè)體戶承包施工的現(xiàn)象十分普遍；施工方專業(yè)水平不高，且不熟悉施工程序和施工規(guī)章，導(dǎo)致施工過程中操作簡(jiǎn)單，并未按照規(guī)章制度進(jìn)行施工。對(duì)于監(jiān)管部門，由于其責(zé)任心

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不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工并未監(jiān)管到位，使施工人員隨意施工，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量和施工過程中的安全問題產(chǎn)生了極大的影響。有些公路建設(shè)工程在驗(yàn)收過程中也并未嚴(yán)格進(jìn)行檢測(cè)、收集施工材料，這就導(dǎo)致建成的農(nóng)村公路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，抗災(zāi)能力不強(qiáng)、并未進(jìn)行安全防護(hù)措施等問題。

3.對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策建議

3.1明確農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體

對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)推廣實(shí)行考核制度，嚴(yán)格遵守目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的建設(shè)隊(duì)伍給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施并大力宣傳他們先進(jìn)做法，擴(kuò)大管理部門的職責(zé)范圍，要求他們切實(shí)對(duì)農(nóng)村公路管理工作負(fù)責(zé)到位，對(duì)于超重超載的車輛進(jìn)行嚴(yán)懲。

3.2拓展農(nóng)村公路建設(shè)資金來源

農(nóng)村公路建設(shè)的主要問題是資金問題，因此要想加快農(nóng)村公路建設(shè)，就要讓地方政府盡快完善農(nóng)村公路籌集資金的相關(guān)政策，加大政府對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)注度，充分調(diào)動(dòng)各部門的公路建設(shè)積極性，將農(nóng)村公路建設(shè)資金問題落實(shí)到位。

3.3加強(qiáng)監(jiān)管力度以保障農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量

采用招標(biāo)的方式選取設(shè)計(jì)方和施工方，選擇有資質(zhì)有能力的單位對(duì)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)、監(jiān)管和施工，加強(qiáng)施工方對(duì)合同的管理。在施工過程中，要求施工單位嚴(yán)格履行合同上的各項(xiàng)條款，要求施工規(guī)范化。嚴(yán)格保障農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和安全問題。充分發(fā)揮和利用農(nóng)民群眾的監(jiān)督管理作用，讓群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)施工過程進(jìn)行一定的質(zhì)量和安全監(jiān)督，以保障農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展[4]。此外，要重視公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后的測(cè)評(píng)工作，在驗(yàn)收過程中，要嚴(yán)格對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。

4.結(jié)語

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的重視程度不斷提高，農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就，但目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中仍然存在一些問題。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行全面有效的計(jì)劃，提高農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公路的重視，節(jié)約土地資源，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)在認(rèn)

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真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行大膽的發(fā)展，并建立一套有效的管理機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳偉峰，趙煜.新農(nóng)村公路交通建設(shè)中存在的問題以及對(duì)策[J].黑龍江江銅科技.2009.32（7）：94-96

[2]程友明.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作探討[J].淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2010.9（1）：37-38，144

[3]張軍.農(nóng)村公路建設(shè)管理問題探討[J].湖南交通科技.2012.33（4）：148-150

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第五篇：農(nóng)村少先隊(duì)工作現(xiàn)狀及其對(duì)策

農(nóng)村少先隊(duì)工作現(xiàn)狀及其對(duì)策

武漢市黃陂區(qū)羅漢寺街祝店小學(xué) 劉立武

【摘要】少先隊(duì)工作是學(xué)校德育教育的主陣地，德育教育是學(xué)校教育的首位。農(nóng)村小學(xué)如何將德育教育工作放在實(shí)施素質(zhì)教育的首位？作為農(nóng)村小學(xué)又該怎么搞好少先隊(duì)工作 ？我認(rèn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和貫徹落實(shí)政策是分不開的，同時(shí)與輔導(dǎo)員能力素質(zhì)有著至關(guān)重要的作用。黃陂區(qū)的少先隊(duì)工作在全市具有一定的影響力，而且農(nóng)村與城區(qū)的少先隊(duì)工作還是有一定的差距。作為農(nóng)村學(xué)校，我們應(yīng)該利用現(xiàn)有的資源條件，積極有效地開展好少先隊(duì)工作。

【關(guān)鍵詞】

少先隊(duì)輔導(dǎo)員 德育 經(jīng)費(fèi) 素質(zhì) 學(xué)習(xí)提高輔導(dǎo)員考核機(jī)制 整合社會(huì)資源

少先隊(duì)工作是學(xué)校德育工作的一個(gè)重要組成部分，而少先隊(duì)輔導(dǎo)員是小學(xué)中綜合素質(zhì)優(yōu)秀、能夠?qū)σ话憬處熎鹗痉稁ь^作用的教師群體，他們肩負(fù)著培養(yǎng)祖國(guó)四有新人、開展各項(xiàng)具體工作、落實(shí)各種活動(dòng)、努力培養(yǎng)新一代的少年兒童的歷史使命。小學(xué)少先隊(duì)輔導(dǎo)員能力素質(zhì)的高低對(duì)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、個(gè)性發(fā)展的新時(shí)期少年兒童將產(chǎn)生直接和深遠(yuǎn)的影響。因此，切實(shí)提高小學(xué)少先隊(duì)輔導(dǎo)員的能力素質(zhì),培養(yǎng)高素質(zhì)的下一代，是實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)教育、創(chuàng)新教育和素質(zhì)教育的重要前提和保證。國(guó)家目前在走有特色社會(huì)主義的道路，而我們農(nóng)村少先隊(duì)該如何發(fā)展呢?我從事農(nóng)村少先隊(duì)員輔導(dǎo)員工作已有8年了，面對(duì)這一光榮而艱巨的任務(wù)，我不斷的反思自己在這一少先隊(duì)工作的成長(zhǎng)經(jīng)歷，認(rèn)真思考農(nóng)村少先隊(duì)工作應(yīng)該有怎樣的特色。黃陂區(qū)的少先隊(duì)工作在全市具有一定的影響力，而且農(nóng)村與城區(qū)的少先隊(duì)工作還是有一定的差距。就此,我對(duì)農(nóng)村少隊(duì)工作做了一些調(diào)研,具體如下:

一、農(nóng)村小學(xué)少先隊(duì)工作的現(xiàn)狀分析

近年來,由于上級(jí)教育主管部門的重視,再加上國(guó)家政策向農(nóng)村教育的傾斜，農(nóng)村的教育現(xiàn)狀都得到了大幅度改善和提高，于是農(nóng)村少先隊(duì)工作有序地向前發(fā)展著,但由于許多客觀原因的影響存在,使其收效甚微。具體表現(xiàn)如下：

1、許多農(nóng)村的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)過分的重視智育,輕視或忽視德育。

近幾年,雖然加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的口號(hào)喊得很響,但由于德育考核機(jī)制滯后,評(píng)價(jià)學(xué)校和教師的標(biāo)準(zhǔn)依然是以分?jǐn)?shù)作為主導(dǎo)地位，認(rèn)為少先隊(duì)工作開不開展無所謂，只要在學(xué)校工作計(jì)劃和工作總結(jié)中有一筆即可，只要搞好教育教學(xué)質(zhì)量，就可以 “一美遮百丑”，這都導(dǎo)致了學(xué)校的少先隊(duì)工作流于形式，少先隊(duì)活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)所不能保證，每周的隊(duì)課更是永久性地被考試科目給侵占,輔導(dǎo)員的工作得不到領(lǐng)導(dǎo)和老師們有效的幫助，有的學(xué)校甚至還對(duì)工作積極的輔導(dǎo)員潑冷水，給予批評(píng)，更談不上配合了。少隊(duì)輔導(dǎo)員的積極性被一點(diǎn)點(diǎn)的吞噬掉，孩子的活潑可愛被一點(diǎn)點(diǎn)的抹殺。

2、少先隊(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到保證。

目前,國(guó)家沒有專項(xiàng)劃撥農(nóng)村學(xué)校少先隊(duì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),平時(shí)學(xué)校搞活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要依靠的是辦公經(jīng)費(fèi),但由于農(nóng)村小學(xué)規(guī)模普遍比較小，公用經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，學(xué)校的方方面面的開支不少，從而,用到了少先隊(duì)工作上面的經(jīng)費(fèi)就捉襟見肘了。這樣沒有經(jīng)費(fèi)的有效保證，少先隊(duì)的工作就舉步維艱了。有的學(xué)校只有在應(yīng)付上級(jí)檢查的時(shí)候開展一點(diǎn)簡(jiǎn)單的少隊(duì)活動(dòng)，那效果可想而知了。

3、少先隊(duì)輔導(dǎo)員素質(zhì)參差不齊,兼職嚴(yán)重。

(1)少先隊(duì)工作是學(xué)校德育的主陣地,正因?yàn)槿绱?，?duì)少先隊(duì)輔導(dǎo)員的要求非常高．少隊(duì)輔導(dǎo)員除了有較高的理論水平和思想素質(zhì)外，還要具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，活躍的思維、飽滿的熱情、開朗的性格、博學(xué)的能力、擁有一顆年輕的也是其必不可少的。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)我區(qū)的農(nóng)村少先隊(duì)輔導(dǎo)員平均年齡在40歲以上,有些學(xué)校甚至將輔導(dǎo)員的工作作為照顧性的工作讓年齡很大的教師擔(dān)任，這就導(dǎo)致了這些輔導(dǎo)員在新形勢(shì)下對(duì)少先隊(duì)工作的新內(nèi)容,新特點(diǎn)以及新的少先隊(duì)活動(dòng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解,思維狹隘,陳腐而守舊的工作思維和工作方式，學(xué)校的少先隊(duì)的活動(dòng)更是不知如何去開展,即使開展了活動(dòng)也了無新意。另外,農(nóng)村少先隊(duì)輔導(dǎo)員缺乏系統(tǒng)正規(guī)的培訓(xùn)，這也是制約學(xué)校的教育發(fā)展的一個(gè)重要因素?？梢赃@么說,農(nóng)村的少先隊(duì)輔導(dǎo)員工作基本上都是從零開始，還在慢慢摸索，這種情況下工作中又何談去大膽創(chuàng)新呢?(2)輔導(dǎo)員兼課較多，待遇得不到落實(shí)，人員極不穩(wěn)定。

近幾年,農(nóng)村教師的老齡化日趨嚴(yán)重，青年教師非常匱乏，任課量十分繁重，輔導(dǎo)員有時(shí)還要兼班主任工作，由于主要精力都放在教學(xué)上，根本沒有更多的時(shí)間去閱讀業(yè)務(wù)書籍或去開展少隊(duì)活動(dòng)，更無暇顧及自身基本技能技巧的學(xué)習(xí)和提高。同時(shí)由于輔導(dǎo)員工作的隨意性，再加之又沒有任何的相應(yīng)待遇，就導(dǎo)致了今年當(dāng)、明年不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此他們對(duì)工作聽之任之了，學(xué)校少先隊(duì)組織也就成了可有可無的一個(gè)機(jī)構(gòu)了。我是少先隊(duì)輔導(dǎo)員，又是學(xué)校的政教主任，同時(shí)還兼任著五年級(jí)的語文教學(xué)和班主任工作，總想努力把工作搞好，但教學(xué)任務(wù)重，事務(wù)性的工作多，壓力非常大，時(shí)常有力不從心的感覺。

二、農(nóng)村小學(xué)少先隊(duì)工作的幾點(diǎn)建議：

1、建立健全的輔導(dǎo)員人事任免和考核機(jī)制。

農(nóng)村學(xué)校的輔導(dǎo)員應(yīng)由主管教育的德育部門直接聘任和任免，并頒發(fā)聘書，學(xué)校無權(quán)隨意更換。輔導(dǎo)員的教學(xué)任務(wù)應(yīng)嚴(yán)格參照省市區(qū)文件執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)不能隨意加重其工作負(fù)擔(dān)。學(xué)校還要建立一套相對(duì)完善少先隊(duì)工作的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將少先隊(duì)工作業(yè)績(jī)納入學(xué)校教育的總體規(guī)劃，作為評(píng)選“先進(jìn)學(xué)?！保己藢W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與主抓德育的負(fù)責(zé)人個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。輔導(dǎo)員的相關(guān)待遇按政策落實(shí)，切實(shí)調(diào)動(dòng)和保護(hù)輔導(dǎo)員的工作積極性。

2、選擇有活力的青年人擔(dān)當(dāng)輔導(dǎo)員，抓好輔導(dǎo)員的學(xué)習(xí)提高工作。

增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資力量，讓學(xué)校中那些年富力強(qiáng)，有理想，有追求的中青年教師擔(dān)任輔導(dǎo)員，讓身兼數(shù)職的輔導(dǎo)員從繁重的課務(wù)和其它工作任務(wù)中解脫出來，讓其有更多的時(shí)間和精力來思考、組織開展少先隊(duì)各項(xiàng)活動(dòng)。

如果把學(xué)校比作一個(gè)家庭，那么輔導(dǎo)員則是這個(gè)大家庭中的頂梁柱，一個(gè)輔導(dǎo)員自身的修養(yǎng)對(duì)少先隊(duì)員潛移默化的作用是不可低估的，而高素質(zhì)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍是實(shí)施少先隊(duì)素質(zhì)教育的根本保證。因此，上級(jí)主管部門需進(jìn)一步加大少先隊(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)的力度與廣度，建立少先隊(duì)工作信息交流的平臺(tái)，促進(jìn)輔導(dǎo)員之間的經(jīng)驗(yàn)交流，全面提高他們的業(yè)務(wù)能力。

要形成農(nóng)村少先隊(duì)工作新格局，首先要加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的選聘和培訓(xùn)，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，依托進(jìn)修學(xué)院，逐步構(gòu)建培訓(xùn)基地，注重發(fā)揮城市少先隊(duì)教育研究的優(yōu)勢(shì)資源，以手拉手形式實(shí)施培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置與共享，以此轉(zhuǎn)變輔導(dǎo)員的觀念，不斷提高農(nóng)村輔導(dǎo)員自身素質(zhì)。其次對(duì)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、外出培訓(xùn)等多種方法相結(jié)合的方法。

3、少先隊(duì)要整合社會(huì)資源，走社會(huì)化道路。

各個(gè)農(nóng)村小學(xué)要在管理和利用好現(xiàn)有活動(dòng)陣地的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政府的、社會(huì)的、市場(chǎng)的手段，推動(dòng)少年兒童課外活動(dòng)的公益設(shè)施和陣地建設(shè)。充分利用自身獨(dú)特的地理資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取各級(jí)政府和社會(huì)的支持，為學(xué)校少先隊(duì)開展活動(dòng)創(chuàng)造條件。

由于受經(jīng)費(fèi)的影響和約束，農(nóng)村學(xué)校一般沒有少先隊(duì)活動(dòng)室，沒有少先隊(duì)活動(dòng)用品，沒有開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，少先隊(duì)活動(dòng)不能正常開展。由于學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)是固定的，學(xué)校要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持、多渠道多途徑的自籌，增加少先隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障少先隊(duì)工作和日?；顒?dòng)的開展。今年7月份，我們學(xué)校通過多方努力，在村黨支部和社會(huì)愛心人士的資助下成立了黃陂區(qū)第一所農(nóng)村“少年宮”，極大地豐富了學(xué)生們的課余生活，為今后我們少先隊(duì)工作的開展也提供了有力保障。

總之，農(nóng)村少先隊(duì)工作是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的過程?，F(xiàn)階段農(nóng)村少先隊(duì)工作在新形勢(shì)和新環(huán)境下面臨著新挑戰(zhàn)。我們要正確地面對(duì)過往的成績(jī)與現(xiàn)存的問題，深入貫徹少先隊(duì)工作是黨的事業(yè)的一部分，是團(tuán)的事業(yè)的一部分，是現(xiàn)代教育事業(yè)的一部分這一主導(dǎo)思想，以組織建設(shè)固基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)穩(wěn)定謀發(fā)展，以特色活動(dòng)創(chuàng)品牌，以品牌形象贏聲譽(yù)，以實(shí)際行動(dòng)助教育，以教育成果創(chuàng)特色，從而使我區(qū)農(nóng)村少先隊(duì)工作的迅速穩(wěn)定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的突破，走上蓬勃發(fā)展的道路。

【參考文獻(xiàn)】：

1、王林 《農(nóng)村少先隊(duì)工作的現(xiàn)狀及其對(duì)策》.2、全國(guó)少工委《關(guān)于堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)村少先隊(duì)工作服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》.3、有關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的資料、筆記摘要.4、《輔導(dǎo)員》2008-9.