第一篇：國土資源部關(guān)于進一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的通知(國土資發(fā)〔2002〕31號,2002年2月1日)

國土資源部

關(guān)于進一步加快城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作的通知

國土資發(fā)〔２００２〕３１號

（２００２年２月１日）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

為深入貫徹實施《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法》，積極推進城鎮(zhèn)住房制度改革，依法保護住房用地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，部決定在已有城市商品房、已購公有住房和經(jīng)濟適用住房等住房用地登記工作的基礎(chǔ)上，以護民、便民為宗旨，進一步加大工作力度，加快工作進度，力爭用一年的時間，基本完成全國城鎮(zhèn)住房用地登記工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分提高對城鎮(zhèn)住房用地登記工作重要性的認(rèn)識

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：“國家實行土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)登記發(fā)證制度”。由我部會簽，建設(shè)部發(fā)布的《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》規(guī)定：“已購公有住房和經(jīng)濟適用住房所有權(quán)人要求將已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地縣級以上人民政府房產(chǎn)行政主管部門提出申請，并提交下列材料：??土地使用權(quán)證書??”。因此，盡快完成城鎮(zhèn)住房用地登記發(fā)證工作，是國土資源部門依法行政的具體要求。城鎮(zhèn)住房用地登記涉及千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的切身利益。盡快完成城鎮(zhèn)住房用地的登記，是依法保護房屋、土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證房地產(chǎn)交易安全，維護土地市場秩序，促進社會穩(wěn)定的重要措施和手段。各級國土資源管理部門要站在貫徹落實江澤民總書記“三個代表”的重要思想，千方百計為人民群眾謀利益的高度，從城鎮(zhèn)土地登記全覆蓋和實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地管理職能全面到位出發(fā)，按照護民、便民的要求，充分認(rèn)識和宣傳加快城鎮(zhèn)住房用地登記工作，確保工作如期完成。

二、切實采取有效措施，加快城鎮(zhèn)住房用地登記工作

各級國土資源管理部門要切實加強對本地區(qū)城鎮(zhèn)住房用地登記工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委和政府匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，以保證城鎮(zhèn)住房用地登記的順利進行，認(rèn)真做到立足服務(wù)，便民、利民。要采取多種方式，大力宣傳住房用地登記發(fā)證工作的重要意義，爭取全社會的認(rèn)同和支持。各地要將城鎮(zhèn)住房用地登記工作作為今年的重點工作擺上議事日程。對已基本完成城鎮(zhèn)住房用地登記工作的地區(qū)，要盡快轉(zhuǎn)入變更登記工作。尚未完成城鎮(zhèn)住房用地登記工作的地區(qū)，要加快工作進度，縮短計劃完成的時間。對未做部署安排的地區(qū)，要盡快落實工作部署，全面啟動并盡快完成本地城鎮(zhèn)住房用地登記工作。各地要正確處理登記工作中的質(zhì)量與速度的關(guān)系，在明確住房用地登記辦理程序的基礎(chǔ)上，簡化登記手續(xù)，提高辦事效率，加快辦證速度。要從便民、利民的要求出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作思路，有條件的地區(qū)，可設(shè)立專門的住房用地登記窗口，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)住房用地登記工作。結(jié)合推行蘇州市住房用地分割登記工作的經(jīng)驗，提前介入，盡早審核，從快辦理。要規(guī)定辦理土地證書的期限，有條件的地方要做到立等可取。要加強對住房用地登記收費的管理，結(jié)合新版土地證書的使用，進一步降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕權(quán)利人辦理住房用地登記的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。1

對上市交易的住房，要按照《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把房屋所有權(quán)證書和土地使用權(quán)證書齊全方可上市交易關(guān)，以防止產(chǎn)生新的權(quán)屬糾紛，侵害當(dāng)事人權(quán)益。對尚未登記發(fā)證又需上市的住房用地，國土資源管理部門應(yīng)本著特事特辦的原則，優(yōu)先、盡快辦理土地登記，確保上市交易的順利進行。

各級國土資源管理部門必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，切實履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政。對不屬于《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第６２條“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級以上人民政府由一個部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)房產(chǎn)管理和土地管理工作的，可制作、頒發(fā)統(tǒng)一的房地產(chǎn)權(quán)證書”規(guī)定范圍內(nèi)的，國土資源管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，行使住房用地登記職責(zé)，發(fā)放統(tǒng)一的《國有土地使用證》。在實際工作中，國土資源管理部門應(yīng)積極與房產(chǎn)管理部門進行溝通和協(xié)調(diào)，通力合作，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，搞好住房用地登記和房產(chǎn)登記的銜接。

各省級國土資源管理部門應(yīng)在３月底前將本地住房用地登記工作的部署落實情況和工作計劃安排報部地籍管理司。我部將組織人員對各地工作進展情況進行檢查。

三、深入調(diào)查研究，及時解決住房用地登記工作中存在的問題

各地要加強對住房用地登記工作中存在問題的調(diào)查研究，提出切實可行的解決辦法。為保證住房用地登記工作的進度，對當(dāng)前各地普遍存在的樓房用地分?jǐn)傠y的問題，可根據(jù)不同情況，采取不同方法加以解決。對地方已有明確規(guī)定的，可繼續(xù)按規(guī)定執(zhí)行。對沒有規(guī)定，且有明顯界線的住宅小區(qū)，可以按住宅小區(qū)形成的封閉界線，設(shè)立共用宗地進行土地面積分?jǐn)偂﹂_放式難以確定明確界線的住宅小區(qū)，可按樓房基座占用土地面積進行分?jǐn)偅瑢欠炕加猛恋孛娣e以外的公用部分土地面積可以只造冊，不登記，在造冊時，明確公用部分土地面積歸該樓房所有業(yè)主共有。

２００２年２月１日2

第二篇：國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知國土資發(fā)(2008)146號

國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知

國土資發(fā)〔2008〕146號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為深入貫徹實施《中華人民共和國物權(quán)法》，依法保護宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，加強宅基地管理，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，部決定在當(dāng)前宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，力爭在2009年底前，基本完成全國宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識，加強宣傳

宅基地使用權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會的和諧與穩(wěn)定。各級國土資源行政主管部門要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度，充分認(rèn)識加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義。采取多種形式，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持，增強各級國土資源管理部門登記發(fā)證工作的緊迫感，集中力量，克服困難，確保宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作如期完成。

二、認(rèn)真部署，狠抓落實

宅基地使用權(quán)登記工作政策性強、涉及面廣，各級國土資源行政主管部門要積極爭取地方政府及相關(guān)部門的重視和支持，切實加強對本地區(qū)宅基地使用權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把宅基地使用權(quán)登記工作作為當(dāng)前一項重要工作，認(rèn)真部署落實。要按照2009年底前基本完成全國宅基地使用權(quán)登記工作的要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定工作計劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，層層落實責(zé)任制。

要采取有效措施，加快推進宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。有條件的地區(qū)應(yīng)將宅基地使用權(quán)的調(diào)查納入到第二次全國土地調(diào)查工作中，查清宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果。對宅基地權(quán)屬存在爭議的，要依法、及時進行調(diào)處，維護社會的和諧與穩(wěn)定。對新申請宅基地的，當(dāng)事人在辦理宅基地用地審批的同時申請土地登記，國土資源行政主管部門要做到即批即辦，在住宅建成并實地檢查合格后，報人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書。對已有的宅基地，要充分利用已有宅基地權(quán)屬來源材料，加快辦理登記發(fā)證。

要充分發(fā)揮宅基地使用權(quán)登記結(jié)果在國土資源管理中的基礎(chǔ)作用。在征地拆遷時，要依據(jù)宅基地使用權(quán)證書進行補償。開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點和集體建設(shè)用地整理工作，必須首先完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。

要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾辦理登記提供熱情周到的服務(wù)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源管理部門在宅基地使用權(quán)登記中的服務(wù)和保障作用，有條件的地區(qū)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所設(shè)立專門的收件窗口，方便農(nóng)民群眾申請辦理宅基地使用權(quán)登

記。要將宅基地使用權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。要結(jié)合土地登記規(guī)范化建設(shè)，加強宅基地使用權(quán)登記發(fā)證資料的管理，保證宅基地使用權(quán)登記資料的全面、完整和規(guī)范。要嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)登記收費標(biāo)準(zhǔn)，不得通過宅基地使用權(quán)登記收費增加農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

請各省級國土資源行政主管部門于2008年底前將本地區(qū)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的部署和開展情況報部。部將組織人員對各地宅基地使用權(quán)登記發(fā)證情況進行檢查。宅基地使用權(quán)登記發(fā)證完成情況將作為國土資源管理特別是地籍管理考核的一項重要依據(jù)。

三、明確政策，依法登記

各地應(yīng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實解決宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴(yán)把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口。

（一）嚴(yán)格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。宅基地面積不得超過省（區(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按下列情況處理：

1．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。

2．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。

3．1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進行登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進行登記。

國土資源部

二○○八年七月八日

第三篇：國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作通知

轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作通知

浙土資辦[2008]140號

發(fā)布日期：2008-9-2 14:16:32 作者：無 來源：浙江省國土資源廳網(wǎng)站 字體：【小 中 大】

各市、縣（市、區(qū))國土資源局：

現(xiàn)將國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)

[2008]146號，以下簡稱《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識，切實做好新形勢下宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作

推進宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強村宅基地管理的重要手段，是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和保障。各地要充分認(rèn)識加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、按照國土資源部《土地登記辦法》的規(guī)定和《通知》的要求，切實做好新形勢下農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。一方面要樹立“登記為民”理念，增強服務(wù)意識，改進服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率；另一方面要進一步增強依法依規(guī)開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的法律意識，嚴(yán)格依法行政，確保登記質(zhì)量。

二、加強調(diào)研，制定完善宅基地使用權(quán)登記確權(quán)相關(guān)政策

土地權(quán)屬來源合法，是進行土地登記、確認(rèn)土地權(quán)屬的前提條件。宅基地使用權(quán)的確權(quán)是一項復(fù)雜的，政策性很強的工作，各地要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。確定宅基地使用權(quán)權(quán)屬。對權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無爭議的，要依法予以辦理登記手續(xù)；對土地權(quán)屬有爭議、土地違法違規(guī)行為尚未處理，不能提合法有效土地權(quán)屬來源證明文件等申請材料，《通知》中明確的不符臺農(nóng)村村民“一

戶一宅”法律規(guī)定（除繼承外），以及城鎮(zhèn)居民在村購買和違法建造住宅等其他不符合土地登記條件的，不予登記發(fā)證；對宅基地權(quán)屬存在爭議的，要依法、公正、及對進行調(diào)查處理。在具體登記實踐中，要積極做好相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和解釋工作，對一疑難問題或新出現(xiàn)的情況要加強調(diào)查研究，制定完善處理具體問題的政策意見，進一步規(guī)范宅基地地使用權(quán)登記發(fā)證工作。

三、踏實基礎(chǔ)，推進農(nóng)村居民點數(shù)字地籍調(diào)查步伐

《物權(quán)法》和《土地登記辦法》的頒布實施，對土地登記工作提出了新的、更高的要求。各地要認(rèn)真貫徹實施《土地登記辦法》和《通知》精神，結(jié)合第二次土地調(diào)查工作的開展，有計劃有步驟推進農(nóng)村居民點數(shù)字地籍調(diào)查，查清宅基地使用權(quán)的權(quán)屬、界址、面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果。同時，要因地制宜加強土地權(quán)屬核查工作，對已登記發(fā)證宅基地資料進行全面的梳理和核查，根據(jù)核查結(jié)果，研究制訂相應(yīng)的對策和措施；要建立完善地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和地籍管理信息系統(tǒng)，建立健全地籍?dāng)?shù)據(jù)庫動態(tài)更新機制，為確保宅宅基地使用權(quán)登記發(fā)證質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

二00八年七月三十一日

第四篇：關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知(國土資發(fā)〔2011〕60號)

關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

(國土資發(fā)〔2011〕60號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、財務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實十七屆三中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號，以下簡稱中央1號文件）有關(guān)要求，切實加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設(shè)，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認(rèn)到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財產(chǎn)權(quán)，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。

（一）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民權(quán)益。

（二）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

（三）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

二、切實加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強化成果應(yīng)用

各地要認(rèn)真落實中央1號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，堅持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點問題。

（一）完善相關(guān)政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細化和完善加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策。嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

（二）加快地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調(diào)查，嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖，以大比例尺地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，制作農(nóng)村集體土地使用權(quán)，特別是建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍圖?？h級以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態(tài)更新機制，以土地登記為切入點，動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（三）加強爭議調(diào)處。要及時調(diào)處土地權(quán)屬爭議，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，及時掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

（四）規(guī)范已有成果。結(jié)合全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒有確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的，及時進行修補測；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。

（五）加強信息化建設(shè)。把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，一并將地籍檔案數(shù)字化，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新，動態(tài)管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務(wù)程度。

（六）強化證書應(yīng)用。實行憑證管地用地制度。土地權(quán)利證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化督促落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部會同財政部、農(nóng)業(yè)部成立全國加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負(fù)責(zé)推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織和實施。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實施方案，分解任務(wù)，落實責(zé)任，明確進度，定期檢查，抓好落實。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強人員培訓(xùn)，落實責(zé)任制，加快農(nóng)村集體土地所

有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的任務(wù)。

建立全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。請省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網(wǎng)上動態(tài)上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。

（三）切實保障經(jīng)費。相關(guān)地方政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，保障工作開展。

（四）加強土地登記代理機構(gòu)隊伍建設(shè)。借助土地登記代理機構(gòu)等專業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。

（五）宣傳動員群眾。各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。國土資源部將適時召開加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗，為全國提供示范典型。

國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部

二〇一一年五月六日

第五篇：國土資源部關(guān)于進一步加強和改進建設(shè)用地備案工作的通知(國土資

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資發(fā)2007[326]號 【發(fā)布日期】2007-12-28 【生效日期】2007-12-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關(guān)于進一步加強和改進建設(shè)用地備案工作的通知

(國土資發(fā)2007[326]號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋資源局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為進一步發(fā)揮建設(shè)用地備案在土地批后監(jiān)管中的作用，切實掌握各地建設(shè)用地審批、供應(yīng)和供后利用情況，不斷提高運用土地政策參與宏觀調(diào)控的能力，現(xiàn)就進一步加強建設(shè)用地備案工作的有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識建設(shè)用地備案工作在土地調(diào)控中的重要作用

建設(shè)用地備案是土地管理的一項基礎(chǔ)性工作，是國家掌握各地建設(shè)用地審批、供應(yīng)和利用情況的重要途徑，是加強和改進土地批后監(jiān)管、主動參與宏觀調(diào)控的重要手段。2000年以來，特別是2003年電子備案制度實施以來，大部分?。▍^(qū)、市）國土資源部門能夠按要求將審批建設(shè)用地情況和供應(yīng)情況進行備案，為國家有效掌控新增建設(shè)用地的數(shù)量和節(jié)奏提供了依據(jù)。但是，與加強土地管理、增強調(diào)控能力的要求相比，建設(shè)用地審批備案制度還不完善，備案工作還需進一步加強。為此，各地要進一步提高對建設(shè)用地備案工作重要性的認(rèn)識，進一步理順工作程序、健全工作機制，將其作為當(dāng)前嚴(yán)格土地管理的一項重要工作抓緊抓好。

二、改進建設(shè)用地備案的內(nèi)容和范圍

按照適應(yīng)強化監(jiān)管的需要，建設(shè)用地備案進一步細化了指標(biāo)；增加了使用建設(shè)用地的國民經(jīng)濟行業(yè)分類指標(biāo)和項目的位置坐標(biāo)等；在土地供應(yīng)中新增了存量用地和土地利用開發(fā)要求等指標(biāo)，進一步強化了對全程監(jiān)管的要求。

1.省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案。

各省（區(qū)、市）國土資源管理部門將本?。▍^(qū)、市）政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地報國土資源部備案，填寫“省級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地備案表”（見附件1）。省級人民政府授權(quán)市批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地由各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門組織備案。

2.國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案。

各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門將本?。▍^(qū)、市）政府審核同意的國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案報國土資源部備案，填寫“國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表”（見附件2）。

3.建設(shè)用地供應(yīng)備案。

報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的城市國土資源管理部門，將市政府供應(yīng)的國有建設(shè)用地報國土資源部和?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門備案，填寫“國有建設(shè)用地供應(yīng)情況備案表”（見附件3）。

二、建設(shè)用地備案的方式和時間要求

為適應(yīng)宏觀調(diào)控需要，建立土地審批情況和供應(yīng)情況的快速反應(yīng)機制，從2008年1月1日起實行建設(shè)用地動態(tài)備案。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門在建設(shè)項目用地批準(zhǔn)后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)”，通過國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)報送至國土資源部；在國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案審核同意后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地實施方案備案系統(tǒng)”，通過國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)報送至國土資源部；報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市國土資源管理部門在辦理國有建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)、簽訂土地出讓（租賃）合同或核發(fā)劃撥決定書后10日內(nèi)，將有關(guān)數(shù)據(jù)利用“建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)”，通過國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)分別報送至國土資源部和?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門。

省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)、國務(wù)院批準(zhǔn)城市用地實施方案備案系統(tǒng)和建設(shè)用地供應(yīng)備案系統(tǒng)可從國土資源部門戶網(wǎng)站的“下載服務(wù)”欄目下載。

三、加強建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用

各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要充分利用建設(shè)用地審批和供應(yīng)的相關(guān)數(shù)據(jù)，積極開展分析工作，實時掌握新增建設(shè)用地的規(guī)模、節(jié)奏、產(chǎn)業(yè)分布和用途結(jié)構(gòu)等情況，建立建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)的分析機制，為加強土地調(diào)控提供依據(jù)。同時，要探索本地區(qū)土地供應(yīng)的趨勢和規(guī)律，逐步建立符合國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的土地供應(yīng)模式。

各省（區(qū)、市）在對備案數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，按季度和定期形成分析報告，有條件的可形成月度報告，在每季度第一個月15日前將上季度分析報告報國土資源部（分析報告在第二年的1月15日前報部）。

四、健全建設(shè)用地備案的工作機制

各省（區(qū)、市）要切實加強對建設(shè)用地備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立良好的工作運行機制，明確專人負(fù)責(zé)，保障網(wǎng)絡(luò)連接和硬件設(shè)備，建立穩(wěn)定的工作隊伍和環(huán)境。

部將繼續(xù)執(zhí)行建設(shè)用地備案的通報制度，定期在國土資源部門戶網(wǎng)站主頁、中國國土資源報和中國土地市場網(wǎng)上對建設(shè)用地備案情況進行通報。通過遙感監(jiān)測、實地核查等手段對建設(shè)用地備案情況進行核查，對于未按要求及時報部備案或在備案中弄虛作假的，暫停受理其報國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報件。

此前關(guān)于建設(shè)用地備案有關(guān)規(guī)定與本《通知》不一致的，按本《通知》執(zhí)行。

聯(lián)系人及聯(lián)系電話：

程 玲（耕地司）010-66558185

孫魯平（耕地司）010-66558181

張 輝（利用司）010-66558234

黎韶光（信息中心）010-66558789

洪世鍵（法律中心）010-66558836

附件：1.省級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目用地備案表

2.國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表

3.國有建設(shè)用地供應(yīng)情況備案表

二○○七年十二月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。