第一篇：國土資源部關(guān)于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知(國土資發(fā)〔2017〕41號)

國土資源部關(guān)于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧

攻堅的通知

國土資發(fā)〔2017〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：

為了更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的作用，進一步完善貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標使用政策，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、切實增強用好用活增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的責(zé)任感緊迫感

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神，我部印發(fā)了《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號）。文件下發(fā)后，各?。▍^(qū)、市）積極進行宣傳培訓(xùn)，及時組織項目立項，認真開展增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用工作。

從目前情況看，河北、山西、吉林、江蘇、安徽、江西、河南、廣西、重慶、四川、貴州、陜西、青海等省份進行了節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易，推進措施得力，節(jié)余指標流轉(zhuǎn)規(guī)模大、效益顯著，共流轉(zhuǎn)使用節(jié)余指標7.16萬畝，流轉(zhuǎn)收益169.83億元。實踐表明，增減掛鉤政策是脫貧攻堅的重要抓手，在扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作中發(fā)揮了重要作用，既為扶貧搬遷工作籌集了主要資金，保障了搬遷工作順利開展，又優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，保護了耕地資源；有的地方還結(jié)合土地綜合整治和地質(zhì)災(zāi)害避險工程，進一步加大了資金項目整合力度，從根本上改善了貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬嫘臍g迎。但同時，目前全國還有內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、湖北、湖南、海南、云南、甘肅、寧夏等省份沒有進行節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易，不同程度存在著對政策理解不深不透、不敢執(zhí)行、不會執(zhí)行等問題。

總書記指出，“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責(zé)任、精準施策、過細工作”。目前，脫貧攻堅已到了決勝階段，各省（區(qū)、市）要認真研究政策，吃透政策內(nèi)涵，積極執(zhí)行政策，充分釋放政策紅利。已經(jīng)開展節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易的地方，要鞏固政策成果，進一步加大工作力度，更好地運用政策，實現(xiàn)對脫貧攻堅更大支持；沒有開展節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易的地方，要強化政策落地意識，抓緊行動起來，推進相關(guān)工作取得實質(zhì)性進展，有力支撐脫貧攻堅工作。

二、進一步加大增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的力度

（一）省級扶貧開發(fā)工作重點縣可以將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，并按照《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號）規(guī)定執(zhí)行。

（二）按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的脫貧攻堅工作管理體制，各?。▍^(qū)、市）在優(yōu)先保障國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)使用的前提下，是否允許全部或部分省級扶貧開發(fā)工作重點縣增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)或市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，由各省（區(qū)、市）自行決定。

（三）各省（區(qū)、市）要根據(jù)《通知》要求，及時出臺相關(guān)實施意見，完善工作機制，將省級扶貧開發(fā)工作重點縣節(jié)余指標流轉(zhuǎn)的決定和相關(guān)政策措施報部備案，并抄送有關(guān)派駐地方的國家土地督察局。

三、充分發(fā)揮增減掛鉤政策在支持脫貧攻堅中的作用

各?。▍^(qū)、市）負責(zé)對省級扶貧開發(fā)工作重點縣增減掛鉤節(jié)余指標省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用進行統(tǒng)一管理和全面監(jiān)督。

（一）各?。▍^(qū)、市）要加強對增減掛鉤項目和節(jié)余指標流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，規(guī)范節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易，同時綜合考慮區(qū)域發(fā)展實際，搭建平臺，牽線搭橋，為貧困地區(qū)節(jié)余指標流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（二）各省（區(qū)、市）在編制下達土地利用計劃時，應(yīng)實行增量和存量用地統(tǒng)籌聯(lián)動，適當(dāng)減少節(jié)余指標流入地區(qū)新增建設(shè)用地安排，經(jīng)營性用地盡量要求使用增減掛鉤指標，以提高增減掛鉤節(jié)余指標收益，進一步加大對脫貧攻堅工作的支持力度。

（三）各?。▍^(qū)、市）在執(zhí)行增減掛鉤節(jié)余指標省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)政策時，應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載能力、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、易地扶貧搬遷任務(wù)等因素，做好增減掛鉤專項規(guī)劃與《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案等的銜接。

（四）各派駐地方的國家土地督察局要把各地開展增減掛鉤節(jié)余指標省域范圍流轉(zhuǎn)使用工作情況作為督察工作重要內(nèi)容，加強對政策落實情況的監(jiān)督檢查，動態(tài)跟蹤復(fù)墾還耕、地籍調(diào)查變更、信息備案及上圖入庫等情況，督促各地用好用足政策，及時糾正存在的問題，確保工作規(guī)范有序開展。

2017年4月10日

第二篇：國土資發(fā)[2008]138號---增減掛鉤管理辦法

國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減

掛鉤試點管理辦法》的通知

2008年6月27日

國土資發(fā)[2008]138號

天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省(區(qū)、市)國土資源廳(國土資源和房屋管理局)：



《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》已經(jīng)第14次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

第一條

為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》

(國發(fā)(2004)28號)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)

村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。 第三條

掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

(一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標；

(三)以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確

保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；

(四)因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

(五)尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；

(六)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。 第四條

國土資源部負責(zé)對全國掛鉤試點工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點省(區(qū)、市)省級國土資源部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進。第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應(yīng)在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田；項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的，數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。

第六條

掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標)進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標準。不得作為新增建設(shè)用地計劃指標使用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第七條

掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條

掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。



第九條

掛鉤試點縣(區(qū)、市)應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

第十條

掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。

國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

第十一條

掛鉤試點應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；

(二)當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高；

(三)經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；

(四)土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條

試點省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地

轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標；未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條

項目區(qū)實施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。 第十四條

掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核驗收。



第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條

項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建；項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改

善生活條件。第十八條

市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條

項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上

一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結(jié)果報部備案。

項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條

項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條

試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

第二十二條

國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省(區(qū)、市)，要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該省(區(qū)、市)的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。

第二十三條

試點省(區(qū)、市)可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條

本辦法自頒布之日起實施。

第三篇：國土資源部關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知(國土資發(fā)〔2011〕224號)

國土資源部關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知

國土資發(fā)?2011?224號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位：

為了全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)?2010?47號）精神，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）制度政策，正確引導(dǎo)、嚴格規(guī)范增減掛鉤試點工作，統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識嚴格規(guī)范增減掛鉤試點工作的重要性

2006年以來，部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)?2004?28號）提出的“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，組織開展了增減掛鉤試點工作。幾年來，試點地區(qū)在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合農(nóng)村新居建設(shè)和危舊房改造等，依據(jù)現(xiàn)階段土地管理要求和城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，積極開展增減掛鉤試點，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治和合理調(diào)整使用，有效促進了耕地保護和節(jié)約集約用地，有力推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

進一步認識增減掛鉤試點的重大意義。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃并和新農(nóng)村及各項建設(shè)規(guī)劃相銜接，積極主動、嚴格規(guī)范地開展增減掛鉤試點，是有效推進 “三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實可靠的載體和抓手；是落實中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺；是引導(dǎo)資源、技術(shù)和項目向農(nóng)村流動，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑；是在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、推進節(jié)約集約用地、促進科學(xué)發(fā)展的重大舉措；是嚴格保護耕地和提高耕地質(zhì)量、促進耕地集約經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效手段；是堅持家庭承包政策為基礎(chǔ)，促進農(nóng)民分工就業(yè)和增加收入的政策創(chuàng)新。各地必須高度重視，積極宣傳，正確引導(dǎo)，努力創(chuàng)造保障和促進開展增減掛鉤試點的良好社會氛圍。

正確把握基本要求。各地必須堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為導(dǎo)向，以促進耕地保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村及各業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善和環(huán)境保護為目標，以切實維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)民增收致富為出發(fā)點和落腳點，落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持依法推動、規(guī)范運作、民主公開、量力而行。要堅決防止片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的傾向，堅決防止擅自擴大增減掛鉤試點規(guī)模，堅決防止侵害農(nóng)民權(quán)益，確保增減掛鉤試點健康有序推進。

二、統(tǒng)籌安排增減掛鉤試點

統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。開展增減掛鉤試點，要以土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的城郊結(jié)合部新城區(qū)建設(shè)、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村 建設(shè)、遠郊有條件的集中民居新村建設(shè)為重點，統(tǒng)籌安排，確定增減掛鉤試點的規(guī)模、布局、時序和項目，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，以保障和促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。省級要編制好增減掛鉤專項規(guī)劃，并報部批準實施；市、縣要編制好增減掛鉤項目區(qū)實施方案，逐級上報?。▍^(qū)、市）審批，報部備案。今后，部批準增減掛鉤試點，包括土地整治示范建設(shè)中的增減掛鉤項目在內(nèi)，將以地方增減掛鉤規(guī)劃、項目區(qū)實施方案編制和實施情況作為重要依據(jù)。

因地制宜，量力而行。開展增減掛鉤試點，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展條件和水平相適應(yīng)，與同步推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。要以農(nóng)民自愿且不額外增加農(nóng)民負擔(dān)為前提，通過用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化平衡項目區(qū)建設(shè)資金，支持小城鎮(zhèn)和中心村新建新區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，切實改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要選擇基層組織凝聚力強、國土資源管理嚴格規(guī)范、各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實的地區(qū)開展試點工作。

三、嚴格把握增減掛鉤試點條件

堅持嚴格審批、嚴控范圍。開展增減掛鉤試點，必須在符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃、納入土地利用計劃的前提下，經(jīng)部批準。未經(jīng)批準，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換活動。農(nóng)村內(nèi)部鄉(xiāng)村、村村掛鉤推進小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的試點項目，也必須經(jīng)省級人民政府批準，并控制在國家下達的增減掛鉤指標內(nèi)，納入試點管理。

堅持嚴格標準、從嚴管理。已經(jīng)開展增減掛鉤試點的地區(qū)，要抓緊按照國發(fā)?2010?47號文件、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治有關(guān)問題的處理意見》（國土資發(fā)?2011?80號）以及本通知的有關(guān)規(guī)定，在認真嚴肅整改存在問題的基礎(chǔ)上，將試點項目上圖入庫，報部審定。對在國家下達增減掛鉤指標外，自行開展增減掛鉤或建設(shè)用地置換的，經(jīng)嚴肅整改符合增減掛鉤試點規(guī)范要求的，作出分核銷指標的計劃安排，報部審定后，逐年納入增減掛鉤試點管理。凡不符合試點規(guī)范要求且未開工的項目應(yīng)一律撤銷。

堅持項目管理、封閉運行。試點市、縣國土資源部門要按照建新與拆舊相對應(yīng)的原則設(shè)置項目區(qū)，合理確定拆舊建新規(guī)模和比例。嚴禁跨縣級行政區(qū)域設(shè)置掛鉤項目區(qū)。各地開展增減掛鉤試點的范圍和規(guī)模，必須嚴格控制在部下達的增減掛鉤指標規(guī)模之內(nèi)，嚴禁擅自擴大增減掛鉤指標規(guī)模或循環(huán)使用計劃指標。

四、切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益

充分尊重農(nóng)民主體地位。開展增減掛鉤試點，必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位。確定增減掛鉤項目，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項議事制度，依法聽證、公示，凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整和利用分配的，必須先行確權(quán)登記；在土地互換和開發(fā)經(jīng)營方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇；項目報批時，必須附具征求集體組織和農(nóng)民意見情況、聽證和公示相關(guān)材料，做到整治前農(nóng)民愿意、整治 中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強行開展。嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農(nóng)民住高樓。

確保收益返還農(nóng)村。使用增減掛鉤指標的土地出讓凈收益要及時全部返還用于改善農(nóng)民生活條件和支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)民新居和新村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)所需資金，不得增加農(nóng)民負擔(dān)，主要應(yīng)由增減掛鉤指標調(diào)劑使用的收益平衡，讓農(nóng)民真正享受到增減掛鉤試點帶來的實惠。各?。▍^(qū)、市）要研究制定增減掛鉤指標使用的土地出讓收益管理辦法，確定收益的來源、構(gòu)成和分配，明確受益主體，規(guī)范收益分配和用途；要建立地價評估、資產(chǎn)審計機制，實行公示制度，確保收益返還和使用管理的公開、公平和公正。

加強農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。開展增減掛鉤試點，必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護權(quán)益的原則，做好土地確權(quán)登記。要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進行調(diào)查、核實，做到地類和面積準確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對權(quán)屬有爭議又調(diào)處不能達成一致意見的，不得開展增減掛鉤試點。增減掛鉤試點實施后，要依法及時辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民土地的用益物權(quán)。

五、規(guī)范增減掛鉤試點管理

優(yōu)先保障“三農(nóng)”建設(shè)。增減掛鉤拆舊騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，并盡可能與周邊耕地集中連片，實施水、路、林配套建設(shè)，確保復(fù)墾的耕地不低于建新占用的耕地數(shù)量質(zhì)量，有條件的，應(yīng)積極建設(shè)高標準基本農(nóng)田。規(guī)劃為建設(shè)用地的，要優(yōu)先保證農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。項目建新地塊建設(shè)用地必須嚴格控制在批準下達的增減掛鉤指標規(guī)模內(nèi)。

嚴格增減掛鉤項目考核。增減掛鉤試點以項目區(qū)為主體組織實施，確保項目區(qū)實施后建設(shè)用地面積不擴大，耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。要加強復(fù)墾耕地的后期管護，確保復(fù)墾耕地有效利用。試點市、縣要對增減掛鉤指標的使用、拆舊復(fù)墾等情況負責(zé)，試點省級國土資源部門每年年底要對增減掛鉤試點項目實施情況進行考核，考核結(jié)果作為安排下一增減掛鉤指標的依據(jù)，考核不合格的必須限期整改，整改合格前，不得向項目所在市、縣下達新的增減掛鉤指標，不得安排新的增減掛鉤項目。

強化增減掛鉤試點全程管理。各試點地區(qū)要對增減掛鉤指標的下達、使用和核銷實行全程監(jiān)管。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強增減掛鉤試點項目管理信息化建設(shè)；完善增減掛鉤試點項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，要實時上圖入庫，并實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

地方各級國土資源部門要切實加強對增減掛鉤試點的組織管理，形成地方政府主導(dǎo)，國土資源主管部門搭建平臺，相關(guān)部門積極參與、各司其職的責(zé)任機制，共同推進增減掛鉤試點工作。試點地區(qū)國土資源主管部門要主動加強增減掛鉤試點研究，注意總結(jié)土地制度創(chuàng)新和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的典型經(jīng)驗和成功做法，探索新機制、新方法。各派駐地方的國家土地督察機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查。部將進一步加強政策調(diào)研和工作指導(dǎo)，及時研究解決工作中的問題，適時組織現(xiàn)場觀摩，加強宣傳引導(dǎo)，不斷完善制度措施，保障增減掛鉤試點健康有序推進。

此文件有效期為6年。

國土資源部

二〇一一年十二月二十六日

第四篇：《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》國土資發(fā)【2008】138號

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資發(fā)【2008】138號

第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)?2004?28號)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

(一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標;

(三)以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模;

(四)因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施;

(五)尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益;

(六)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤試點工作，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 國土資源部負責(zé)對全國掛鉤試點工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查;試點省(區(qū)、市)省級國土資源部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理;試點市、縣國土資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。

掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由市、縣人民政府組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進。

第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應(yīng)在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū);項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田;

項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。

項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。

第六條 掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標)進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標準。不得作為新增建設(shè)用地計劃指標使用。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。

第七條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)開展專項調(diào)查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。

第八條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。

第九條 掛鉤試點縣(區(qū)、市)應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。

項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況;項目區(qū)實施時序，周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用、歸還計劃;拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案;資金預(yù)算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。

第十條 掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準，未經(jīng)批準不得自行開展試點工作。

省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。

經(jīng)批準的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫;根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請。

國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。

第十一條 掛鉤試點應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大;

(二)當(dāng)?shù)卣匾?，群眾積極性較高;

(三)經(jīng)濟發(fā)展較快，具備較強的經(jīng)濟實力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金;

(四)土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

第十二條 試點省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。整體審批結(jié)果報國土資源部備案。

項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施，未經(jīng)整體審批的項目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標;未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 項目區(qū)實施前，應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。

第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要獨立進行考核和管理;對試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺賬，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度;試點省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸還情況進行考核驗收。

第十六條 項目區(qū)建新地塊要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地。確需征收的集體土地，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。

通過開展土地評估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調(diào)整、互換和補償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機制，促進掛鉤試點工作。

第十七條 項目區(qū)選點布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見，嚴禁違背農(nóng)民意愿，大拆大建;項目區(qū)實施過程中，涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整、互換，要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農(nóng)民妥善給予補償和安置。

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。

第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告;省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。

第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結(jié)果報部備案。

項目區(qū)驗收時，需提供1:1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。

第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第二十一條 試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的省(區(qū)、市)，要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作;對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該省(區(qū)、市)的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。

第二十三條 試點省(區(qū)、市)可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照本辦法，制定具體實施辦法。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。

中華人民共和國國土資源部

二〇〇八年六月二十七日

第五篇：【國土資發(fā)〔2008〕138號】《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

國土資發(fā)[2008]138號

發(fā)布單位：國土資源部

文

號：國土資發(fā)[2008]138號 發(fā)布日期：2008年6月27日

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