招商引資中需要注意的法律問題

第一篇：招商引資中需要注意的法律問題

招商引資中需要注意的法律問題

招商引資是地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的重要舉措，也是地方政府日常工作的重要內(nèi)容。招商引資涉及的法律問題較多，由于承辦人員對相關(guān)法律規(guī)定不太清楚，致使簽訂的一些協(xié)議、合同或者有關(guān)的優(yōu)惠政策不符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定，有些用詞不當(dāng)，容易產(chǎn)生歧意。

一、合同主體問題

目前舉國上下，各級地方政府對招商引資工作都很重視，把它作為提升經(jīng)濟發(fā)展水平的重要舉措來抓。地方政府為了吸引投資方，制訂了多項優(yōu)惠政策，投資方為了利益的最大化，也要求政府提供更多的優(yōu)惠政策。政府和投資方在招商引資過程中不斷地討價還價，直到雙方意思表示一致達(dá)成合意后，才簽訂招商引資合同。因此，在招商引資合同中政府是普通的民事主體而不是行政主體，就性質(zhì)而言招商引資應(yīng)當(dāng)是民事行為而不是政府的行政行為。招商引資合同的簽訂和履行應(yīng)當(dāng)符合合同法等民事法律的規(guī)定，產(chǎn)生糾紛要依照合同法等民事法律、法規(guī)的規(guī)定解決。

招商引資合同簽訂后，所招項目均以企業(yè)法人的形式進(jìn)行實施，政府一般不是投資合作方，因此政府不應(yīng)介入成為項目建設(shè)合同的當(dāng)事人，而應(yīng)當(dāng)由具備條件的企、事業(yè)單位作為項目建設(shè)合同的主體。比如以國有土地使用權(quán)作價入股，應(yīng)以享有土地使用權(quán)的單位作為合同的一方當(dāng)事人；增資擴股的企業(yè)原有的投資者與增資者是合同的當(dāng)事人；企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，股權(quán)的轉(zhuǎn)讓方與受讓方是合同的當(dāng)事人。

二、優(yōu)惠條款問題

在招商引資過程中，地方政府為了吸引投資方，制訂了大量吸引投資的優(yōu)惠政策，但要注意這些優(yōu)惠政策的制訂要符合國家法律和行政法規(guī)的規(guī)定。簽訂招商引資合同的目的是明確投資方與政府權(quán)利、義務(wù)。雙方在簽訂招商引資合同時要遵循平等互利的原則，政府承諾給投資方的優(yōu)惠政策要量力而行，不能為了招商而招商，要考慮招商引資成本與效益對等，不能為投資方提供“超國民待遇”，也不能在合同中設(shè)定不切實際的承諾，更不能以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價招商引資。政府在簽訂招商引資合同時主要在土地和稅收兩個方面提供優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策大都存在違反法律和行政法規(guī)的問題。

1、涉及土地條款存在的法律問題

（1）土地征收、征用的約定不恰當(dāng)，甚至違反法律

部分招商引資合同在項目用地條款中，直接約定由項目投資方進(jìn)行土地收購，違反了法律關(guān)于土地征收征用主體的規(guī)定。根據(jù)我國土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村集體土地屬于農(nóng)民集體所有，任何單位需要使用農(nóng)村集體土地，都要按法定程序，向相關(guān)政府部門提出申請，政府部門以國家名義將農(nóng)村集體土地征用為國有土地后才能出讓給用地單位使用。因此，征用土地的主體只能是國家，即政府代行。招商引資合同約定由投資方直接收購農(nóng)村集體土地，違反了法律規(guī)定。

（2）土地出讓價格違反相關(guān)規(guī)定

招商引資合同中涉及的土地出讓價格不統(tǒng)一，有些甚至違反了《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價格的規(guī)定。根據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的規(guī)定，以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的最低價不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費、征地(拆遷)補償費用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費之和。有基準(zhǔn)地價的地區(qū)，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的最低價不得低于出讓土地所在級別基準(zhǔn)地價的70%，如果低于最低價國有土地使用權(quán)不得出讓。

（3）經(jīng)營性土地出讓方式不符合法律規(guī)定

出讓國有土地使用權(quán)，依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的，不得采取協(xié)議方式出讓。國有土地使用權(quán)出讓的方式有拍賣、招標(biāo)、掛牌出讓和協(xié)議出讓四種。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，以協(xié)議方式出讓違反了法律法規(guī)的強制性規(guī)定。

（4）“以租代征”現(xiàn)象大量存在

所謂“以租代征”，即通過租用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。其實質(zhì)是規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批等法律規(guī)定，在規(guī)劃之外擴大建設(shè)用地規(guī)模，同時逃避了繳納有關(guān)稅費、履行耕地占補平衡的法定義務(wù)。其結(jié)果必然會嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。當(dāng)前，由于國家嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”，導(dǎo)致“以租代征”卻在各地競相“上演”，成為一種普遍的違法形式。有些招商引資合同政府向投資方保證能夠順利地租賃農(nóng)村集體土地，并且約定了土地的租賃價格。由于“以租代征”是一種嚴(yán)重的違法行為，加之政府無權(quán)強制農(nóng)民出租農(nóng)村集體土地、審批農(nóng)村集體土地的租賃價格，因此一旦農(nóng)民依法維護(hù)自身的權(quán)益，政府將難以向投資方兌現(xiàn)其承諾，只能向投資方承擔(dān)違約責(zé)任。

2、涉及稅收條款存在的法律問題

大部分招商引資合同涉及政府與投資方就稅收優(yōu)惠的約定，優(yōu)惠條款主要分為兩種：（1）直接約定政府對投資方的稅收進(jìn)行減稅、免稅或退稅；（2）約定投資方先依法繳納稅款，再由政府以財政補貼、財政支持、財政獎勵等方式返還給投資方。

《稅收征收管理法》第三條明確規(guī)定，“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機關(guān)、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定?！钡胤秸鐭o關(guān)于地方稅收減征或免征的特別授權(quán)，其無權(quán)對地方稅收的減征、免征與投資方進(jìn)行約定，即使作出相應(yīng)約定也因違反法律的強制性規(guī)定而無效。無論政府怎樣變通，財政補貼、財政支持、財政獎勵的本質(zhì)就是變相的減稅、免稅或退稅，相應(yīng)的約定同樣因違反法律的強制性規(guī)定而無效。

三、出資條款問題

1、投資總額、注冊資本和出資比例的問題

投資總額是項目建設(shè)所需的全部投資，注冊資本是合作各方認(rèn)繳的出資額總和。比如，在項目建設(shè)合同中，甲方以土地使用權(quán)作價1000萬元出資，乙方出資4000萬元，分別占股份的20％、80％，雙方認(rèn)繳的出資額為5000萬元，注冊資本應(yīng)為5000萬元。而在有關(guān)部門的批復(fù)中注冊資本為3000萬元，其中甲方為1000萬元，乙方為2000萬元，這樣在注冊資本中所占比例分別為33.3％和66.7％，就不是協(xié)議中所約定的20％和80％。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照雙方認(rèn)繳的出資額作為注冊資本加以批復(fù)，注冊資本的多少實際上也是投資者對企業(yè)所負(fù)責(zé)任的大小，也是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、范圍的基本要求。同時應(yīng)注意對合資企業(yè)的控股權(quán)，因為按照公司法的規(guī)定，公司的重大事項是由股東大會決定的，而股東大會的表決權(quán)是由大股東控制的。

2、出資期限問題

在部分招商引資合同中，對出資期限沒有明確的約定，不利于招商引資合同的履行。比如，在上例中，約定乙方出資的4000萬元“在今年10月30日前投入500萬元到公司賬戶”，對其余3500萬元何時到位未作約定，而甲方1000萬元的土地則是一次性到位。這樣招商引資所招項目將難以實施，甚至連最起碼的企業(yè)運行條件都不具備，招商引資的目的將落空。因此，招商引資合同對此必須有明確的約定。

3、注冊資本與實投資本不一致的問題

這主要是投資方實際投入的資本小于其應(yīng)繳的注冊資本，形成注冊資本的虛設(shè)。一是對注冊資本只認(rèn)不繳，二是對注冊資本認(rèn)而少繳，三是抽逃注冊資本。針對這一問題，政府應(yīng)在合同中訂明具體的出資時間與違約責(zé)任，同時在驗資環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，對投資方投入的資金流向進(jìn)行監(jiān)控。在招商引資合同中可以約定在注冊登記前全部繳付或分期繳付，逾期不繳應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。如果投資方實投資本小于應(yīng)繳注冊資本，則政府有權(quán)根據(jù)投資方實際繳納的資本，重新調(diào)整雙方的權(quán)利和義務(wù)，并要求投資方承擔(dān)違約責(zé)任。

四、文字表述和違約責(zé)任問題

1、文字表述問題

招商引資合同的文字表達(dá)不可忽視，如果文字表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)，產(chǎn)生糾紛將無據(jù)可依。比如：“乙方在該土地上承建項目免除所有手續(xù)及其收費”、“減免5年稅金”、“配送土地”等都可能產(chǎn)生爭議。在土地上承建項目不辦理手續(xù)將是違章建筑，不能辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)證書，該建設(shè)工程不受法律保護(hù)，投資方怎敢建設(shè)？減免5年稅金應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)稅收法律的規(guī)定明確表述，不能含混不清。土地所有權(quán)除農(nóng)村集體土地屬農(nóng)村集體所有外，國有土地所有權(quán)屬于國家，任何單位或個人不能成為土地的所有者，單位或個人只能是土地使用權(quán)的享有者。合同涉及土地的，應(yīng)當(dāng)明確土地使用權(quán)為誰享有、如何享有。總之，簽訂招商引資合同，語言表達(dá)應(yīng)當(dāng)明確、具體、精煉，不得產(chǎn)生歧意。

2、違約責(zé)任問題

招商引資合同不同于投資意向，一經(jīng)簽訂對雙方就具有約束力，雙方當(dāng)事人必須按合同的約定履行各自的權(quán)利和義務(wù)。違約責(zé)任的設(shè)定是為了保證合同履行、實現(xiàn)合同目的最有效的方法。因此，違約責(zé)任是招商引資合同必需具備的一項重要內(nèi)容。在審查招商引資合同時，對違約責(zé)任的審查要慎之又慎，要保證違約責(zé)任的規(guī)定符合法律規(guī)定又切實可行，還要使違約責(zé)任具有一定的懲罰性，約束合同雙方全面履行合同。有些投資方，特別是外商，利用政府急于招商引資的心理，提供事先起草好的合同文本，規(guī)定一些不平等條款，甚至規(guī)定一些陷阱性質(zhì)的違約條款，對此要慎重，防止陷入對方的圈套。

上述問題的解決，一是要嚴(yán)格依照法律、行政法規(guī)和政策的規(guī)定操作，二是聘請律師等專業(yè)法律人員參與洽談、簽訂合同，三是辦理法律公證，四是加強對招商引資人員的法律知識培訓(xùn)，五是加強簽約項目的監(jiān)督指導(dǎo)。

第二篇：2017民間借貸需要注意哪些法律問題

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2017民間借貸需要注意哪些法律問題

隨著民間借貸市場的擴大，為了規(guī)范和完善民間借貸，減少糾紛，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，不再適用。

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在進(jìn)行民間借貸時，需要注意哪些事項呢？

1、出借資金應(yīng)當(dāng)保存好證據(jù)。

對于民間借貸的證明，包括借貸合意和款項交付兩個要件，因此出借資金，最好出具書面借條，同時通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式固定款項交付的證據(jù)，以免事后就是否出借資金發(fā)生扯皮。

2、慎重?fù)?dān)當(dāng)保證人。

在借條上以保證人名字出現(xiàn)的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保證責(zé)任，而非僅僅是見證人，在債務(wù)人違約不歸還借款時，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)償還責(zé)任。

3、高利貸不受法律保護(hù)。

民間借貸應(yīng)當(dāng)符合法律對利率的最高限制，出借人在出借資金時，約定高額利息的，對于年利率超過24%的不予保護(hù)。

4、遠(yuǎn)離非法集資。

借款人如果向社會不特定公眾借款，數(shù)額較大的，可能構(gòu)成非法吸收

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公眾存款或集資詐騙等犯罪。出借人在出借款項時應(yīng)當(dāng)調(diào)查借款人的資信狀況，審查借款人是否從事非法集資活動。特別是參與P2P借款交易中，應(yīng)當(dāng)加強資信審查，防止P2P平臺公司卷款跑路。

5、非法債務(wù)不受法律保護(hù)。

對于因不正當(dāng)男女關(guān)系引發(fā)的分手費、“找關(guān)系、托人情”引發(fā)的請托費用、因賭博引發(fā)的賭債等屬于非法債務(wù)，即使簽訂借條，也不受法律保護(hù)。

6、千萬記住不要超過訴訟時效。

出借人在借款到期后應(yīng)當(dāng)積極主張債權(quán)，如果出借人在借款期滿后兩年內(nèi)從未主張過債權(quán)的，借款人可以主張訴訟時效已經(jīng)超過而不歸還借款。

7、簽訂商品房買賣合同擔(dān)保借款要慎重。

出借人應(yīng)當(dāng)采用抵押等法定的擔(dān)保方式，擔(dān)保債務(wù)的履行。出借人僅僅與借款人簽訂商品房買賣合同或者扣留房產(chǎn)證等方式擔(dān)保借款的，一般應(yīng)按民間借貸關(guān)系處理。當(dāng)事人主張將買賣合同標(biāo)的物拍賣，以償還借款的，可以支持。

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8、虛假訴訟要追究法律責(zé)任。

離婚訴訟中，配偶一方與第三人虛構(gòu)債務(wù)，要求配偶他方承擔(dān)責(zé)任的，不予支持。夫妻雙方假借離婚逃避債務(wù)的，仍應(yīng)對夫妻關(guān)系存續(xù)期間的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。對于查明屬于虛假訴訟的，法院可以采取罰款、拘留等強制措施，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

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第三篇：招商引資法律問題分析

招商引資涉及法律問題的思考

引言

案例1:2009年4月，某鄉(xiāng)政府實施招商引資戰(zhàn)略，先后從外地引進(jìn)數(shù)家民營企業(yè)來到本土投資開礦，在招商引資管理混亂的情況下，鄉(xiāng)政府先后與五家投資企業(yè)簽訂了開礦協(xié)議，其中有一個礦點重復(fù)簽約。企業(yè)發(fā)現(xiàn)該情況后，立即與鄉(xiāng)政府進(jìn)行溝通，但協(xié)商無果，最終其中四家企業(yè)將鄉(xiāng)政府以及最終獲得采礦證的另一企業(yè)一同訴至法庭，要求賠償經(jīng)濟損失等。最終，2010年2月，法院認(rèn)為鄉(xiāng)政府同一礦點重復(fù)簽約，存在違約行為，判令鄉(xiāng)政府賠償上述四家企業(yè)違約損失。2010年11月，縣檢察院根據(jù)全國檢察機關(guān)打擊瀆職犯罪的工作要求，以上述判決為切入點，對鄉(xiāng)政府招商引資人員是否存在瀆職行為展開調(diào)查，最終有三名政府招商引資人員被查出存在瀆職行為，被判處有期徒刑等刑事處罰，直接分管領(lǐng)導(dǎo)因工作疏漏，被給予行政處分，調(diào)離原崗位。

案例2：2009年2月，某縣政府招商引資招來的一個銷售公司，注冊資金300萬，主要銷售電子產(chǎn)品，化妝品及保健品等，由于該公司實屬虛構(gòu)注冊資本，騙取招商引資政策支持的空殼公司，經(jīng)營過程中甚至采用傳銷手段謀取暴利，經(jīng)受害人舉報，該公司法定代表人被當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)逮捕，公司從組長級及其向上共計60多人被抓。2010年11月，縣檢察院根據(jù)全國檢察機關(guān)打擊瀆職犯罪的工作要求，對該案介入調(diào)查，最終，縣政府直接經(jīng)辦簽約工作人員因犯國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，被處5年有期徒刑。

上述案例可以看出，招商引資不僅關(guān)系到政府政績，同時也關(guān)系到政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的未來前途以及人身自由，在此，筆者結(jié)合上述案例就招商引資中可能涉及的法律問題進(jìn)行分析，以供貴單位招商引資風(fēng)險預(yù)防進(jìn)行參考之用。

一、存在的問題

（一）項目質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，缺乏政策、法律可行性審查部分地方政府，只要客商愿意投資，哪怕與法律、政策相背離都照單全收。而最終，一旦爆發(fā)，必將被相關(guān)部門介入調(diào)查，從而引發(fā)大量問題，最嚴(yán)重的可能引發(fā)集體性上訪事件，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。

（二）項目優(yōu)惠政策缺乏合理性分析，導(dǎo)致國有資產(chǎn)變相流失

有的地方政府為了獲得投資，廉價出讓土地、礦藏等資源的開發(fā)、使用權(quán)，造成國有資產(chǎn)變相流失，當(dāng)流失較為嚴(yán)重時，隨時可能遇到相關(guān)部門查處，輕則被行政處分，重則涉嫌犯罪被提起公訴，被判刑罰。

（三）缺乏履約管理制度，履行過程中無法實際履行承諾有的地方政府明顯突破法定權(quán)限和職責(zé)范圍給予優(yōu)惠承諾，結(jié)果使承諾無法兌現(xiàn)，損害當(dāng)?shù)卣\信形象，或者是不遵守法定的審批管理程序，搞所謂“特事特辦”，“先上車，后買票”，一旦有關(guān)部門查處下來，招商轉(zhuǎn)而又變成“攆商”，致使政府陷入尷尬和被動，極個別的還引發(fā)投資者上訪和針對政府的訴訟。

（四）缺乏對投資企業(yè)背景和實力的盡職調(diào)查，導(dǎo)致政府被騙

有的投資企業(yè)欺騙政府，虛假出資，違背了招商引資的良好初衷，造成土地、廠房等資源被閑置浪費，破壞了國家對公司、企業(yè)的正常管理秩序。惡化了地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，同時導(dǎo)致大量公職人員因未盡合理審查，而被處刑罰。

二、原因分析在招商引資中出現(xiàn)違法招商并引發(fā)大量的法律糾紛，究其原因，主要在于：

（一）依法招商意識淡薄。

依法招商保護(hù)的不僅僅是投資企業(yè)，對于政府來說更是對政府公職人員人身自由的保護(hù)。有些地方往往不恰當(dāng)?shù)厥苓@種政績利益的刺激，熱衷追求招商引資帶來的經(jīng)濟指標(biāo)的增長，而忽視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至違反了法律規(guī)定，盲目引進(jìn)了一些違反國家法律和政策的項目投資，為政府及其工作人員帶來巨大的法律風(fēng)險。

（二）忽視法治環(huán)境建設(shè)。

各地政府在招商引資過程中，片面注重通過優(yōu)惠政策吸引投資，缺乏當(dāng)?shù)胤ㄖ苇h(huán)境建設(shè)。在這種片面認(rèn)識指引下，有的地方甚至搞“法外優(yōu)惠”，不計后果盲目許諾，而偏廢法治環(huán)境建設(shè)。長此以往，將導(dǎo)致投資者由于對地方法治環(huán)境產(chǎn)生擔(dān)憂，擔(dān)心政府承諾無法兌現(xiàn)，于是放棄投資。

（三）少數(shù)客商虛假出資，套取地方優(yōu)惠待遇。

隨著招商引資工作的深入，外來客商投資形式的日益多樣化，各種法律問題特別是虛假出資現(xiàn)象、以招商引資為名的詐騙案件也越來越多，并且花樣翻新，情況越來越復(fù)雜。根據(jù)經(jīng)驗，投資者存在詐騙行為，政府招商引資工作人員就可能存在疏忽大意、過于自信的情況，由此帶來的不僅是招商引資未能獲得相應(yīng)的效果，還可能會導(dǎo)致政府相關(guān)工作人員的瀆職行為被檢察機關(guān)立案偵查，最終被處以刑事處罰。

三、解決途徑：依法招商

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確提出行政決策要實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，對重大行政決策在決策過程中要進(jìn)行合法性論證。據(jù)此，筆者認(rèn)為招商引資也是政府的一種行政決策行為，依法招商必然成了建設(shè)法治政府的一項工作內(nèi)容。因此，依法行政、依法招商意義重大，勢在必行。為了確保招商引資工作依法開展，為地方經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，筆者建議當(dāng)前應(yīng)做好以下幾點：

（一）樹立正確的招商引資觀念——依法招商。

從本文提到的兩個案例當(dāng)中可以看出，法律問題的產(chǎn)生實際上與某些政府機構(gòu)及工作人員觀念有著很大的關(guān)系。招商引資能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長，但應(yīng)當(dāng)依法的控制未來的風(fēng)險，有長遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展觀，不僅要企業(yè)、項目能夠為眼前帶來產(chǎn)值和利潤，也要避免今后要付出超額代價、避免留下 “后遺癥”。

而正確的招商引資觀念只有一個，就是依法招商。招商引資，遵守法律，防止招商引資越過法律的紅線，避免了政府和自己帶來風(fēng)險。

（二）依法招商要強化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及招商人員的法治意識、風(fēng)險防范意識。

為了促進(jìn)招商引資規(guī)范、健康發(fā)展，迫切需要強化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及從業(yè)人員的法治意識，提高他們的法律素養(yǎng)，著力營造一個法治的投資環(huán)境。為此，應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律學(xué)習(xí)，邀請法律專家開設(shè)法制講座，強化依法行政、依法辦事的觀念，避免違法決策、盲目決策。對相關(guān)從業(yè)人員也要定期組織培訓(xùn)和考核，使他們及時掌握最新的法律法規(guī)和政策信息，以適應(yīng)招商引資工作的需要，不斷規(guī)范招商引資行為，提高招商引資實效。

（三）依法招商工作的核心在于——建立健全招商引資相關(guān)工作機制，引入法律審查機制，避免發(fā)生法律風(fēng)險。當(dāng)前，各地招商引資的主力多是各級政府部門各地政府都對招商引資的工作體制進(jìn)行了創(chuàng)新和研究。主要方法有：

1、人員集中，形成專業(yè)隊伍。

比如將當(dāng)前招商引資實踐中有經(jīng)驗的工作人員集中起來，或者通過從社會上公開招聘工作人員的方式，成立“招商局”之類的專門機構(gòu)，專職從事招商引資工作。這樣可以便利對招商引資人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)和統(tǒng)一管理，全面提高他們的業(yè)務(wù)技能和法律素質(zhì)，培養(yǎng)訓(xùn)練出一支專業(yè)化、市場化的招商引資隊伍，以此確保招商引資工作質(zhì)量。

2、嚴(yán)格招商引資過程中的審查監(jiān)管程序。

對擬引進(jìn)項目事先要進(jìn)行必要的政策、發(fā)展、法律上的可行性研究和論證，確保項目既符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適合于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又符合環(huán)境保護(hù)要求。要對出資財產(chǎn)實行鑒定、審核，防止搞投資欺詐，蒙蔽招商引資人員。對于虛假出資行為，要綜合運用刑事、民事、行政的法律手段，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對于招商項目的履行，要由法律工作者及時跟進(jìn)，確保項目依法履行。

3、建立招商引資項目法律審查制度。

招商引資合同必須經(jīng)政府法制機構(gòu)審查修訂后方能正式簽訂，對不合法、不規(guī)范的合同要責(zé)成有關(guān)單位重新考察、簽訂，從源頭上預(yù)防和減少將來糾紛的發(fā)生。建立相應(yīng)的考核激勵制度。摒棄單純以招商引資數(shù)量論英雄的不合理做法。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，對自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等招商引資項目，行政機關(guān)一定要通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式進(jìn)行特許經(jīng)營。建立招商引資信息協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享、資源共享，防止項目“撞車”，避免招商引資過程中的惡性競爭。

（四）對于招商引資過程中產(chǎn)生的問題，要加大依法解決招商引資糾紛力度。

招商引資過程中一旦發(fā)生矛盾或糾紛，不能通過行政、經(jīng)濟手段解決的，應(yīng)積極尋求法律途徑，及時向公安機關(guān)報案或聘請專業(yè)律師依法通過人民法院、仲裁機構(gòu)解決。司法機關(guān)要加大對招商引資犯罪行為的打擊力度，切實維護(hù)招商引資秩序，防范引資風(fēng)險。對涉招商引資的民事糾紛，也應(yīng)客觀地根據(jù)事實和法律進(jìn)行公正、及時的處理，平等維護(hù)本地投資商和外地投資商的合法權(quán)益，共同營造良好的法治投資環(huán)境。

（全文完）

房地產(chǎn)及建設(shè)工程法律事務(wù)部

第四篇：外資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓需要注意的法律問題

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一、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的訂立

股權(quán)轉(zhuǎn)讓一般通過談判訂立股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議進(jìn)行。一般來說，股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1、轉(zhuǎn)讓方與受讓方的名稱、住所、法定代表人的姓名、職務(wù)、國籍;

2、轉(zhuǎn)讓股權(quán)的份額及其價格;

3、轉(zhuǎn)讓股權(quán)交割期限及方式;

4、受讓方根據(jù)企業(yè)合同、章程所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù);

5、違約責(zé)任;

6、適用法律及爭議的解決;

7、協(xié)議的生效與終止;

8、訂立協(xié)議的時間、地點;

9、其他。

二、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批

根據(jù)我國外商投資企業(yè)法律、法規(guī)的規(guī)定，外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)須經(jīng)有關(guān)審批機構(gòu)批準(zhǔn)才能生效。未經(jīng)審批機關(guān)批準(zhǔn)的股權(quán)變更無效。其中，中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)合營、合作一方向第三者轉(zhuǎn)讓股權(quán)，還須經(jīng)其他合營方、合作方的同意。

三、其他限制性規(guī)定

外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更必須符合中國法律、法規(guī)對投資者資格的規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策要求。

依照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，不允許外商獨資經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，股權(quán)變更不得導(dǎo)致外國投資者持有企業(yè)的全部股權(quán);因股權(quán)變更而使企業(yè)變成外資企業(yè)的，還必須符合《中華人民共和國外資企業(yè)法實施細(xì)則》所規(guī)定的設(shè)立外資企業(yè)的條件。需由國有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)，股權(quán)變更不得導(dǎo)致外國投資者或非中國國有企業(yè)占控股或主導(dǎo)地位。

除非外方投資者向中國投資者轉(zhuǎn)讓其全部股權(quán)，企業(yè)投資者股權(quán)變更不得導(dǎo)致外方投資者的投資比例低于企業(yè)注冊資本的25%。

四、變更登記

企業(yè)應(yīng)自審批機關(guān)批準(zhǔn)企業(yè)投資者股權(quán)變更之日起30日內(nèi)到審批機關(guān)辦理外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書變更手續(xù)。中方投資者獲得企業(yè)全部股權(quán)的，自審批機關(guān)批準(zhǔn)企業(yè)投資者股權(quán)變更之日起30日內(nèi)，須向?qū)徟鷻C關(guān)繳銷外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。企業(yè)應(yīng)自變更或繳銷外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書之日起30日內(nèi)，依照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》和《中華人民共和國公司登記管理條例》等有關(guān)規(guī)定，向登記機關(guān)申請變更登記，未按照本規(guī)定到登記機關(guān)辦理變更登記的，登記機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

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五、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的生效

股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和修改企業(yè)原合同、章程協(xié)議自核發(fā)變更外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書之日起生效。協(xié)議生效后，企業(yè)投資者按照修改后的企業(yè)合同、章程規(guī)定享有有關(guān)權(quán)利并承擔(dān)有關(guān)義務(wù)。

六、股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅

對股權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及的無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓如何征收營業(yè)稅問題，財政部、國家事務(wù)總局規(guī)定，以無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)投資入股，與接受投資方利潤分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險的行為，不征收營業(yè)稅;對股權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。

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第五篇：招商引資活動中涉及的法律問題分析研究

招商引資活動中涉及的法律問題分析研究

招商引資作為各級政府部門重大事業(yè)之一，是加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新動力。可以說招商引資在全國各地的經(jīng)濟建設(shè)實踐中都發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，取得了令人矚目的成就。但是招商引資在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，涉及招商引資企業(yè)和政府部門的法律糾紛也不斷增多，有的還引發(fā)成為訴訟案件。這給招商引資的形象帶來了一定的負(fù)面影響，也不利于本地經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前招商引資中存在的問題

（一）未交或未交清土地使用權(quán)出讓金。招商引資企業(yè)抓住政府急于招商引資的弱點，以工業(yè)生產(chǎn)或項目引進(jìn)的名義，未交或未交清土地使用權(quán)出讓金，低價取得土地使用權(quán)，然后將土地使用權(quán)低值高估向金融部門借款，或向其他企業(yè)甚至個人高息借款挪作他用，最后無力償還，出現(xiàn)糾紛。

（二）騙取土地使用權(quán)后，高價轉(zhuǎn)賣。引資企業(yè)以投資為名騙取到土地使用權(quán)后，通過各種名義轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)，然后轉(zhuǎn)賣土地使用權(quán)，從中獲取高額利潤。

（三）虛假出資、抽逃出資。實力缺乏的引資企業(yè)來投資的目的是為了享受當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策，公司借錢注冊成功后逐步將資金挪走，個別公司甚至在注冊時采取由中介公司包辦的方式，自己并無一分錢出資，公司實為“皮包公司”。

（四）以項目建設(shè)、工程建設(shè)為由，騙取保證金。引資企業(yè)將工程多次發(fā)包、重復(fù)發(fā)包，收取巨額保證金后以種種理由拒不退還，將款物挪作他用或供個人揮霍，事態(tài)惡化后就攜款潛逃。

（五）資金鏈斷裂，拖欠工程款、材料款等。企業(yè)后期投資不足，或資金鏈斷裂，導(dǎo)致拖欠建設(shè)工程款、材料款、生產(chǎn)設(shè)備款等，造成民工工資無法發(fā)放，釀成社會不穩(wěn)定因素。

（六）投資者缺乏誠信意識，造成資源浪費。投資者充分運用其外地客商的身份，將手中的項目作為籌碼，游走于多個地區(qū)，與政府談判時提出較高的價碼，簽訂投資協(xié)議后，就要求當(dāng)?shù)卣鲑Y征地拆遷，將土地“三通一平”，并按協(xié)議要求修建相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。政府履約后，客商以種種借口不讓項目上馬，造成土地的荒蕪，資金的浪費。有的還留下諸多問題，引發(fā)訴訟。

二、招商引資出現(xiàn)問題的原因分析

在招商引資中出現(xiàn)違法招商并引發(fā)大量的法律糾紛，究其原因，主要在于：

（一）招商引資壓力過大，“急功近利”思想嚴(yán)重。由于招商引資對實現(xiàn)經(jīng)濟增長具有立竿見影的效果，因此越來越成為地方政府推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的一種重要模式，招商引資也自然被一些地方政府列為一項政績工作。但有些領(lǐng)導(dǎo)往往不

恰當(dāng)?shù)厥苓@種政績利益的刺激，熱衷追求招商引資帶來的經(jīng)濟指標(biāo)的增長，而忽視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至脫離本地實際和經(jīng)濟工作自身規(guī)律，盲目提出一些虛高的招商引資指標(biāo)和要求，并作為硬任務(wù)層層分解到各個部門和單位。有的把招商引資完成情況同干部的政績考核完全掛鉤，實行“一票否決”。

（二）招商活動中的法律意識不強，防范風(fēng)險的意識不足。一是政府在與招商引資企業(yè)簽訂合同時，未向有關(guān)部門協(xié)調(diào)、咨詢所涉及到的法律專業(yè)問題，存在法律漏洞，合同未最大化的保證政府利益，給發(fā)生糾紛后的依法處理造成被動；二是部分引資企業(yè)大量套取本地金融機構(gòu)的借款、本地施工企業(yè)的保證金、拖欠材料供應(yīng)商貨款時，相關(guān)部門未引起足夠的重視，未客觀的評估企業(yè)的風(fēng)險，進(jìn)而加強監(jiān)管，反而仍在幫引資企業(yè)協(xié)調(diào)資金，一旦問題徹底曝露，外地客商一走了之，大量的遺留問題留給了當(dāng)?shù)卣?，成為?dāng)?shù)氐牟环€(wěn)定因素。

（三）重視投資優(yōu)惠，忽視法治環(huán)境建設(shè)。為了搶抓招商引資機遇，吸引更多客商投資建廠，紛紛推出了優(yōu)惠政策，比如給予稅收減免、用地優(yōu)惠、簡化行政審批手續(xù)等等，這些投資優(yōu)惠作為必要的利益激勵，也是現(xiàn)實所必須的，但是過于偏重投資優(yōu)惠，甚至搞“法外優(yōu)惠”，不計后果盲目許諾，而偏廢法治環(huán)境建設(shè)，從而給不法的投資商以可乘之機。

（四）個別客商素質(zhì)不高，動機不純。部分投資商不是真心想在當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展，而是抱著吃優(yōu)惠政策，享受資金扶持的心理，虛報項目或夸大項目，充分享受政府的各項優(yōu)惠政策，好處得完就開溜。當(dāng)然也有部分客商投資項目真實，但實力不夠，資金不足，或管理水平太低，導(dǎo)致項目中途下馬，釀成糾紛。

三、對策及建議：

雖然在招商引資活動中存在著上述問題，但招商引資工作對地方經(jīng)濟發(fā)展的作用重大，因此我們要在加大招商引資工作力度的同時也要樹立科學(xué)招商、依法招商的理念，綜合運用各種措施，既要搞好服務(wù)又要加強監(jiān)管，有效保障招商引資工作順利開展。

（一）樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。

科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀是做好招商引資工作的重要前提。經(jīng)濟發(fā)展有其自身規(guī)律，也是一個循序漸進(jìn)的過程，很多地方政府將招商引資工作作為一項重要的考核內(nèi)容，導(dǎo)致有些人熱衷于增大引資數(shù)額，做表面文章，只要引資企業(yè)能來安家落戶，至于今后要付出什么代價、留下什么后遺癥，根本不作長遠(yuǎn)考慮或根本不考慮。對招商引資當(dāng)中的一些不規(guī)范現(xiàn)象和問題，不采取措施加以規(guī)范及改進(jìn)，對相關(guān)部門的嚴(yán)格審查，也認(rèn)為是畏縮不前，工作不能創(chuàng)新，給招商設(shè)置障礙等等，從而留下了隱患，也必然會導(dǎo)致后來的糾紛甚至訴訟。實踐證明，只有樹立正確的政績觀，立足本地實際，科學(xué)合理制定招商引資目標(biāo)，并著力為外來企業(yè)營造一個優(yōu)良的投資經(jīng)營環(huán)境，才能實現(xiàn)地方經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也才能真正達(dá)到招商引資的目的。

（二）提高法律意識，健全依法招商工作機制。一是可以定期組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律學(xué)習(xí)，邀請法律專家開設(shè)法制講座，強化依法行政、依法辦事的觀念，避免違法決策、盲目決策。對相關(guān)招商人員也可以定期組織培訓(xùn)和考核，使他們及時掌握最新的法律法規(guī)和政策信息，以適應(yīng)招商引資工作的需要，不斷規(guī)范招商引資行為，提高招商引資法律意識。

二是由政府部門牽頭聘請法律顧問、律師、院校法學(xué)專家、會計師、稅務(wù)師、法官、檢察官等相關(guān)專業(yè)人士組成專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊，在招商引資活動中進(jìn)行招商引資優(yōu)惠政策的解釋和宣講、參與招商引資項目的談判、調(diào)查投資者誠信狀況、論證法律項目可行性、起草審查招商引資合同等法律文書、加強對引進(jìn)企業(yè)法律的持續(xù)培訓(xùn)、涉訴糾紛的訴前引導(dǎo)、開展企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪講座等，對招商引資活動特別是重大項目招商的法律問題提供指導(dǎo)和服務(wù)，使我們在法律框架內(nèi)有效規(guī)避各種法律風(fēng)險。

三是要嚴(yán)格招商引資過程中的審查監(jiān)管程序。對投資商的誠信狀況要進(jìn)行調(diào)查，以核實其投資合作的誠意及履行合

同的能力，主要包括法人資格的調(diào)查和資信情況調(diào)查，對擬引進(jìn)項目事先要進(jìn)行必要的可行性研究和論證，確保項目既符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、適合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又符合環(huán)保要求；要對出資財產(chǎn)實行驗資審核，防止搞投資欺詐；要建立招商引資合同審查制度，杜絕不合法、不規(guī)范的引資合同，從源頭上預(yù)防和減少引資企業(yè)訴訟糾紛的發(fā)生；要建立起對國有資產(chǎn)代表的有效約束機制和科學(xué)的資產(chǎn)評估制度，防止國有資產(chǎn)遭受侵吞、流失。

（三）樹立優(yōu)良的法治環(huán)境是第一投資環(huán)境的新理念。在當(dāng)前，單純依靠政策優(yōu)惠、利益讓渡的方式來吸引客商投資的空間已越來越有限。從發(fā)展趨勢上看，法治環(huán)境建設(shè)已越來越成為影響招商引資成效的關(guān)鍵因素。各地之間招商引資的競爭，也越來越集中表現(xiàn)為投資環(huán)境尤其是法治環(huán)境的競爭。一些投資客商，尤其是外資客商，往往在與地方政府官員接觸過程中，從他們的一言一行判斷當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的法治程度，從而決定自己的投資意向。因此，我們要多措并舉，改善投資法治環(huán)境。

從解決政府職能缺位、錯位、越位和權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問題入手，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，形成決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的地方政府權(quán)力體制。完善招商引資的法律法規(guī)及政策，積極推進(jìn)社會秩序綜合治理，能動司法服務(wù)，妥善化解企業(yè)的各種矛盾糾紛，積

極營造開放透明的法治環(huán)境；要不斷整治和規(guī)范市場秩序，努力提高會計師、律師、資產(chǎn)評估師等社會中介機構(gòu)的從業(yè)人員要業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，切實改善政府部門的工作作風(fēng)，提高工作效率，營造公平競爭的市場環(huán)境；重視投資者的意見和要求，幫助解決實際困難和問題，有關(guān)部門要及時發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動態(tài)等信息，營造穩(wěn)定有序的經(jīng)營環(huán)境。

（四）加大依法解決招商引資糾紛力度。

招商引資過程中一旦發(fā)生矛盾或糾紛，不能通過行政、經(jīng)濟手段解決的，應(yīng)積極尋求法律途徑，及時向公安機關(guān)報案或依法通過人民法院、仲裁機構(gòu)解決。司法機關(guān)要加大對招商引資犯罪行為的打擊力度，切實維護(hù)招商引資秩序，防范引資風(fēng)險。對涉招商引資的民事糾紛，也應(yīng)客觀地根據(jù)事實和法律進(jìn)行公正、及時的處理，平等維護(hù)本地投資商和外地投資商的合法權(quán)益，共同營造良好的法治投資環(huán)境。

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招商引資中需要注意的法律問題

第一篇：招商引資中需要注意的法律問題

第二篇：2017民間借貸需要注意哪些法律問題

第三篇：招商引資法律問題分析

第四篇：外資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓需要注意的法律問題

第五篇：招商引資活動中涉及的法律問題分析研究

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