第一篇：沈陽市城市排水管理?xiàng)l例(2007年6月20日沈陽市第十三屆人民代表大%BC

【發(fā)布單位】遼寧省沈陽市

【發(fā)布文號(hào)】沈陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第68號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-01 【生效日期】2007-09-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

沈陽市城市排水管理?xiàng)l例

（2007年6月20日沈陽市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十九次會(huì)議通過 2007年7月27日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn) 2007年9月1日沈陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第68號(hào)公布 自2007年9月10日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為了加強(qiáng)城市排水管理，發(fā)揮城市排水設(shè)施的功能，防止洪澇災(zāi)害，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條第二條 本條例所稱城市排水，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的污水、雨水、地下水的接納、輸送、排放和處理。

本條例所稱城市排水設(shè)施，是指接納、輸送和排放污水、雨水、地下水的管網(wǎng)、河道、溝渠、人工湖、泵站、閘門等設(shè)施和污水處理廠及其他污水處理設(shè)施。城市排水設(shè)施包括公共排水設(shè)施和自建排水設(shè)施。

第三條第三條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事城市排水管理和建設(shè)、維護(hù)、使用城市排水設(shè)施的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條第四條 市城市建設(shè)管理部門是本市城市排水管理的行政主管部門，對(duì)城市排水實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市城市建設(shè)管理部門所屬的排水管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)日常的管理工作。

區(qū)城市建設(shè)管理部門，按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市排水管理和監(jiān)督工作。

建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、水利等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好城市排水的有關(guān)工作。

第五條第五條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將城市排水設(shè)施的建設(shè)、改造、維護(hù)、運(yùn)行資金，列入年度城市建設(shè)投資計(jì)劃。

第六條第六條 城市排水實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、分級(jí)管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

第七條第七條 鼓勵(lì)對(duì)城市排水的科學(xué)技術(shù)研究，積極推廣和支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備用于城市排水事業(yè)，提高城市排水設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)、管理的科學(xué)技術(shù)水平。

第八條第八條 任何單位和個(gè)人都有依法使用城市排水設(shè)施的權(quán)利和保護(hù)城市排水設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反本條例的行為進(jìn)行制止、舉報(bào)。

市和區(qū)城市建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)維護(hù)城市排水設(shè)施做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)管理

第九條第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃編制城市排水規(guī)劃，合理安排排水管網(wǎng)、排水泵站、污水處理廠等排水設(shè)施。

市有關(guān)部門和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市排水規(guī)劃，制定公共排水設(shè)施的年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。

第十條第十條 城市排水應(yīng)當(dāng)遵循雨水、污水分流排放的原則。

城市新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造以及新建、改建、擴(kuò)建工程的排水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照雨水、污水分流的要求建設(shè)；尚未實(shí)行雨水、污水分流的舊城區(qū)，應(yīng)當(dāng)加快排水設(shè)施的改造，逐步向雨水、污水分流過渡。

第十一條第十一條 新建或者改建的排水管道，在接入城市公共排水設(shè)施前，必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的沉淀井、隔油池、化糞池等設(shè)施。

在實(shí)行雨水、污水分流的地域，雨水管道和污水管道不得混接。

第十二條第十二條 新建、改建、擴(kuò)建的城市排水工程，必須符合國家建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后方可交付使用。

第十三條第十三條 新建、改建、擴(kuò)建的城市排水工程，實(shí)行質(zhì)量保修制度，保修期自工程驗(yàn)收合格之日起2年。

第三章 排水設(shè)施使用管理

第十四條第十四條 城市排水實(shí)行許可證制度。凡直接或者間接向城市排水設(shè)施排水的單位和個(gè)體經(jīng)營者（以下簡(jiǎn)稱排水戶），應(yīng)當(dāng)向市城市建設(shè)管理部門申請(qǐng)辦理《排水許可證》，未取得《排水許可證》的，不得向城市排水設(shè)施排水。

第十五條第十五條 申請(qǐng)辦理《排水許可證》應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）排放口的設(shè)置符合城市排水規(guī)劃的要求；

（二）向城市排水設(shè)施排放的污水，符合國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；

（三）已按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施；

（四）已在排放口設(shè)置專用檢測(cè)井；

（五）施工作業(yè)臨時(shí)排水有沉淀物，足以造成排水管網(wǎng)及共附屬設(shè)施堵塞或者損壞的，排水戶已修建預(yù)沉設(shè)施；

（六）重點(diǎn)排水戶還應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的其他條件。

重點(diǎn)排水戶由市城市建設(shè)管理部門會(huì)同環(huán)保等部門按照國家有關(guān)規(guī)定確定，并向社會(huì)公布。

第十六條第十六條 申請(qǐng)辦理《排水許可證》，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交下列材料：

（一）城市排水許可申請(qǐng)表；

（二）排水管網(wǎng)（道）、專用檢測(cè)井、排放口位置和口徑圖紙及有關(guān)說明；

（三）建設(shè)污水處理設(shè)施和污水處理工藝的有關(guān)資料；

（四）具有計(jì)量認(rèn)證資格的排水檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量、水溫、水壓檢測(cè)報(bào)告；

（五）生產(chǎn)產(chǎn)品種類、主要原料和用水量的有關(guān)說明；

（六）新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目與排水有關(guān)的資料。

重點(diǎn)排水戶還應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定提供其他有關(guān)材料。

第十七條第十七條 市城市建設(shè)管理部門對(duì)符合條件的排水戶，應(yīng)當(dāng)自受理其申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，頒發(fā)《排水許可證》。

《排水許可證》的有效期為5年。因工程施工或者其它原因需要向城市排水設(shè)施臨時(shí)排水的，《排水許可證》的有效期，由市城市建設(shè)管理部門根據(jù)排水狀況具體確定，但最長(zhǎng)不得超過施工期限。

第十八條第十八條 排水戶必須按照《排水許可證》規(guī)定的內(nèi)容排放污水。

需要變更排水許可內(nèi)容的，排水戶應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定，向市城市建設(shè)管理部門重新申請(qǐng)辦理《排水許可證》；因緊急情況確需延緩申請(qǐng)辦理的，必須向市城市建設(shè)管理部門報(bào)告，并在7個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)辦理《排水許可證》。

第十九條第十九條 重點(diǎn)排水戶應(yīng)當(dāng)每季度向市城市建設(shè)管理部門報(bào)告水量、水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)。

第二十條第二十條 污水處理廠應(yīng)當(dāng)保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，不得排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的污水；因特殊情況不能正常運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)立即向市城市建設(shè)管理部門和環(huán)保部門報(bào)告，并及時(shí)采取措施，恢復(fù)其正常運(yùn)行。

第二十一條第二十一條 市城市建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)委托具有計(jì)量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)排水戶排放污水的水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并向社會(huì)公開檢測(cè)結(jié)果。排水戶應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映排水狀況，提供水質(zhì)、水量等數(shù)據(jù)資料。

第二十二條第二十二條 排水戶及居民向城市排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)依法繳納城市污水處理費(fèi)，逾期不繳納的，按日千分之一加收滯納金。

第四章 排水設(shè)施維護(hù)管理

第二十三條第二十三條 城市公共排水設(shè)施，按照管理權(quán)限，由市或者區(qū)城市排水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)。

第二十四條第二十四條 自建的排水設(shè)施，由其產(chǎn)權(quán)人或者產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)。

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者的排水設(shè)施（包括其與城市公共排水設(shè)施連接點(diǎn)間的部分），由其產(chǎn)權(quán)人或者產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)。

住宅區(qū)建筑紅線內(nèi)的排水設(shè)施，實(shí)行物業(yè)管理的，可以委托物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)；未實(shí)行物業(yè)管理的，可以委托房屋管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)。所需資金依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

住宅區(qū)建筑紅線外與城市公共排水設(shè)施連接點(diǎn)間的部分，無產(chǎn)權(quán)單位的，按照管理權(quán)限，由市或者區(qū)城市排水管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)，所需資金由城市排水設(shè)施維護(hù)費(fèi)中列支。

第二十五條第二十五條 在建和尚未辦理移交手續(xù)的排水設(shè)施，由其工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)。

第二十六條第二十六條 維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市排水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，保證設(shè)施的完好和正常運(yùn)行；

（二）對(duì)城市排水設(shè)施進(jìn)行日常巡查，并在每年汛期前進(jìn)行全面檢修，確保安全運(yùn)行；

（三）及時(shí)清理排水管渠、河道等排水設(shè)施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十七條第二十七條 城市排水設(shè)施發(fā)生冒溢、管道破裂等情況，維護(hù)管理單位接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)維修。

城區(qū)防汛期間，如遇中雨以上汛情，排水泵站集水池的水位應(yīng)當(dāng)控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)；維護(hù)單位接到汛情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，盡快到達(dá)所轄地段排澇搶險(xiǎn)。

第二十八條第二十八條 市和區(qū)城市建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公開排水設(shè)施事故報(bào)告電話。

第二十九條第二十九條 任何單位和個(gè)人，不得有下列損害城市排水設(shè)施的行為：

（一）向城市排水設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵物或者排放劇毒、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體等；

（二）在城市排水管網(wǎng)垂直地面上植樹、敷設(shè)線桿；

（三）擅自將自建排水管網(wǎng)接入城市公共排水管網(wǎng)、溝渠或者改變排水流向；

（四）擅自占?jí)?、掩埋、堵塞、拆卸、移?dòng)城市排水設(shè)施；

（五）穿鑿城市排水管網(wǎng)、檢查井、雨水井，敷設(shè)工程管線；

（六）破壞、盜竊城市排水設(shè)施；

（七）其他損害城市排水設(shè)施的行為。

第三十條第三十條 城市排水設(shè)施保護(hù)用地范圍：

（一）排水管道外壁兩側(cè)各3米以內(nèi)；

（二）明渠護(hù)坡腳外5米以內(nèi)；

（三）蓄水庫、閘門、涵洞邊緣外5米以內(nèi)；

（四）雨水井邊緣外1米以內(nèi)。

排水泵站、污水（泥）處理廠的保護(hù)用地范圍由規(guī)劃土地主管部門確定。

第三十一條第三十一條 任何單位和個(gè)人在城市排水設(shè)施保護(hù)用地范圍內(nèi)，不得有下列行為：

（一）爆破、挖坑（洞）、開溝、打樁、打井、采沙取土、濫墾濫種、截流取水、修建建（構(gòu)）筑物、設(shè)置廣告或者堆放物料、雜物等；

（二）違反規(guī)劃敷設(shè)管道；

（三）設(shè)閘、立壩截水；

（四）其他危及排水設(shè)施的行為。

第三十二條第三十二條 排水戶需要向城市排水管網(wǎng)接設(shè)戶管的，應(yīng)當(dāng)保持排水設(shè)施完好，造成損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條第三十三條 因規(guī)劃、建設(shè)等原因，占用、改建城市排水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，由市或者區(qū)城市建設(shè)管理部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條第三十四條 違反本條例第十一條第一款規(guī)定，新建或者改建的排水管道，在接入城市公共排水設(shè)施前，排水戶未按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的沉淀井、隔油池、化糞池等設(shè)施的，按照管理權(quán)限，由市或者區(qū)城市建設(shè)管理部門責(zé)令其限期整改，并每處處以5000元以上1萬元以下罰款；逾期未整改的，停止其使用城市公共排水設(shè)施。

違反第二款規(guī)定，在實(shí)行雨水、污水分流的地域，雨水管道和污水管道混接的，按照管理權(quán)限，由市或者區(qū)城市建設(shè)管理部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改，并每處處以1萬元以上3萬元以下罰款；逾期未整改的，停止其使用城市公共排水設(shè)施。

第三十五條第三十五條 違反本條例第十二條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的城市排水工程，建設(shè)單位未按照有關(guān)規(guī)定組織有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，擅自投入使用的，按照管理權(quán)限，由市或者區(qū)城市建設(shè)管理部門責(zé)令其限期整改，并處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條第三十六條 違反本條例第十四條規(guī)定，排水戶未取得《排水許可證》，直接或者間接向城市排水設(shè)施排水的和違反本條例第十八條第一款規(guī)定，排水戶未按照《排水許可證》規(guī)定的內(nèi)容排放污水的，由市城市建設(shè)管理部門責(zé)令其限期整改，并處以1萬元以上3萬元以下罰款；逾期未整改的，停止其使用城市排水設(shè)施。

第三十七條第三十七條 違反本條例第二十二條規(guī)定，排水戶向城市排水設(shè)施排放污水，逾期60日仍不繳納污水處理費(fèi)和滯納金的，由市城市建設(shè)管理部門處以應(yīng)繳費(fèi)額1至3倍的罰款。

第三十八條第三十八條 違反本條例第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定，維護(hù)單位對(duì)排水設(shè)施不履行維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任，造成排水設(shè)施不能正常運(yùn)行的，由市城市建設(shè)管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以5000元以上2萬元以下罰款。

第三十九條第三十九條 違反本條例第二十九條規(guī)定，單位和個(gè)人有所列損害城市排水設(shè)施行為之一的，按照管理權(quán)限，由市或者區(qū)城市建設(shè)管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十條第四十條 違反本條例第三十一條規(guī)定，單位和個(gè)人在城市排水設(shè)施保護(hù)用地范圍內(nèi)，有所列行為之一的，按照管理權(quán)限，由市或者區(qū)城市建設(shè)管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十一條第四十一條 違反本條例規(guī)定，損害城市排水設(shè)施構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；妨礙、阻撓城市排水管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條第四十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條第四十三條 排水管理人員不履行監(jiān)督管理職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十四條第四十四條 本市城市規(guī)劃區(qū)域外的排水管理和監(jiān)督，可以參照本條例執(zhí)行。

第四十五條第四十五條 本條例自2007年9月10日起施行。

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第二篇：沈陽市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例(2004年6月3日沈陽市第十三屆人民代表大

【發(fā)布單位】遼寧省沈陽市

【發(fā)布文號(hào)】沈陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第34號(hào) 【發(fā)布日期】2004-08-09 【生效日期】2004-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

沈陽市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例

（2004年6月3日沈陽市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過 2004年7月29日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn) 2004年8月9日沈陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第34號(hào)公布 自2004年9月1日起施行）

第一章 總則

第一條第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，保障社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放，維護(hù)在職職工、離退休人員和失業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)（以下統(tǒng)稱社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）的征收、繳納，適用本條例。國家和省另有規(guī)定的除外。

第三條第三條 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按下列范圍征繳：

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工；

（二）基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員；

（三）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工，有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工；

（四）工傷保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)，有雇工的個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員。

前款第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定以外的城鎮(zhèn)居民，依照有關(guān)規(guī)定，可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

第四條第四條 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基、費(fèi)率，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省、市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條第五條 市勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)本市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的管理和監(jiān)督檢查工作。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的登記工作，受勞動(dòng)保障行政部門的委托，可以進(jìn)行與社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)有關(guān)的檢查、調(diào)查工作。

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作。

市財(cái)政、審計(jì)等部門和經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的有關(guān)工作。

第六條第六條 繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人必須按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第七條第七條 征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)納入社會(huì)保險(xiǎn)基金，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得挪用。

第八條第八條 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和管理工作應(yīng)當(dāng)公開、公正，接受社會(huì)的監(jiān)督。

第二章 征繳管理

第九條第九條 市勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同地方稅務(wù)機(jī)關(guān)編制社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政部門審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十條第十條 繳費(fèi)單位必須向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，參加社會(huì)保險(xiǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)登記包括下列事項(xiàng)：

（一）單位名稱；

（二）住所或經(jīng)營地點(diǎn)；

（三）法定代表人或負(fù)責(zé)人；

（四）單位類型；

（五）組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼；

（六）主管部門；

（七）隸屬關(guān)系；

（八）開戶銀行帳號(hào)；

（九）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十一條第十一條 從事生產(chǎn)經(jīng)營的繳費(fèi)單位自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)、非生產(chǎn)經(jīng)營性繳費(fèi)單位自有關(guān)部門批準(zhǔn)成立之日起30日內(nèi)，必須向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)登記證。

第十二條第十二條 繳費(fèi)單位自領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)登記證5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)街鞴艿胤蕉悇?wù)機(jī)關(guān)辦理繳費(fèi)登記手續(xù)。

第十三條第十三條 繳費(fèi)單位的社會(huì)保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或者繳費(fèi)單位依法終止的，應(yīng)當(dāng)自變更或者終止之日起30日內(nèi)，結(jié)清其所欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更或者注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)。

第十四條第十四條 繳費(fèi)單位辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)街鞴艿胤蕉悇?wù)機(jī)關(guān)辦理注銷繳費(fèi)登記手續(xù)。

第十五條第十五條 繳費(fèi)單位必須于每月15日前向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額。

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)繳費(fèi)單位的繳費(fèi)數(shù)額進(jìn)行核定，并開具征收繳款書。

繳費(fèi)單位因自然災(zāi)害、重大事件等不可抗力因素影響不能按期辦理申報(bào)手續(xù)的，可以延期辦理，待不可抗力因素消除后及時(shí)補(bǔ)辦。

第十六條第十六條 繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

繳費(fèi)個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由其所在單位從其工資中代扣代繳。

第十七條第十七條 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)繳費(fèi)單位符合參保條件但未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出《社會(huì)保險(xiǎn)登記限期辦理通知書》，該繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

第十八條第十八條 繳費(fèi)單位未按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。

企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)的，所欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條第十九條 繳費(fèi)單位因自然災(zāi)害、重大事件等原因確實(shí)不能按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)提供財(cái)務(wù)報(bào)表和其他證明材料，與對(duì)其財(cái)產(chǎn)有處置權(quán)的機(jī)構(gòu)制定繳費(fèi)計(jì)劃，向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提出緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的申請(qǐng)。

接到繳費(fèi)單位提出的緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的申請(qǐng)后，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同市勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行審查，并應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出批復(fù)，對(duì)準(zhǔn)予緩繳的繳費(fèi)單位下達(dá)《批準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)決定書》。

緩繳期限最長(zhǎng)為12個(gè)月。

對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)單位，在緩繳期限內(nèi)不征收滯納金。

第二十條第二十條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、經(jīng)辦銀行之間應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳對(duì)帳制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的有關(guān)問題。

第二十一條第二十一條 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立繳費(fèi)記錄，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立個(gè)人帳戶，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)建立個(gè)人繳費(fèi)記錄。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保存繳費(fèi)記錄，并保證其完整、安全，方便繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人查詢。

第三章 監(jiān)督檢查

第二十二條第二十二條 勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況進(jìn)行檢查。

繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)接受勞動(dòng)保障行政部門和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)的用人情況、工資表、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料，不得拒絕檢查，不得謊報(bào)、瞞報(bào)。

第二十三條第二十三條 繳費(fèi)單位必須每年向職工公布本單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督。

地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人的繳費(fèi)情況。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年向社會(huì)公告社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十四條第二十四條 財(cái)政部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理的情況進(jìn)行監(jiān)督。

審計(jì)部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條第二十五條 繳費(fèi)單位未按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更登記、注銷登記，或者未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上1萬元以下罰款。

第二十六條第二十六條 繳費(fèi)單位有下列行為之一，致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)不準(zhǔn)確，少繳或者遲繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，除依照本條例的規(guī)定由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)向其征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和加收滯納金外，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處5000元以上2萬元以下罰款，并根據(jù)情節(jié)，依法給予行政處罰、紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不設(shè)帳冊(cè)的；

（二）瞞報(bào)工資總額或者職工人數(shù)的；

（三）偽造、變?cè)?、故意毀滅帳?cè)、材料的。

第二十七條第二十七條 繳費(fèi)單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)給予警告，并可處2000元以上1萬元以下罰款：

（一）阻撓勞動(dòng)保障監(jiān)察人員或者稅務(wù)執(zhí)法人員依法行使監(jiān)督職權(quán)，拒絕檢查的；

（二）拒絕提供與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)資料的；

（三）拒絕執(zhí)行下達(dá)的監(jiān)督檢查詢問書的；

（四）拒絕執(zhí)行下達(dá)的限期改正指令書的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第二十八條第二十八條 繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者滯納金的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳。

第二十九條第二十九條 繳費(fèi)單位對(duì)勞動(dòng)保障行政部門或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起訴訟。

第三十條第三十條 勞動(dòng)保障行政部門、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，致使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)流失的，由勞動(dòng)保障行政部門或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)追回流失的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十一條第三十一條 本條例自2004年9月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：沈陽市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告

各位代表：

我受市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、2006年工作的回顧

2006年是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是人大工作深入發(fā)展的一年。市人大常委會(huì)在中共沈陽市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委十屆十二次全會(huì)、第十一次黨代會(huì)的部署和市十三屆人大四次會(huì)議的各項(xiàng)決議，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職、注重實(shí)效，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

（一）深入貫徹落實(shí)立法法，提高地方立法質(zhì)量

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依照立法法和《沈陽市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，積極開展立法工作。一年來，共完成地方立法項(xiàng)目8件，其中：制定3件，即《沈陽市安全生產(chǎn)條例》、《沈陽市城市供水用水管理?xiàng)l例》、《沈陽市環(huán)境噪聲污染防治條例》；修改４件，即《沈陽市道路貨運(yùn)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《沈陽市建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》、《沈陽市建筑工程保修條例》、《沈陽市勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》；廢止1件，即《沈陽市國有企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督條例》。同時(shí)，根據(jù)全國和省人大常委會(huì)的要求，對(duì)勞動(dòng) 合同法、行政強(qiáng)制法、省道路交通違法行為罰款規(guī)定等13件法律法規(guī)草案提出了修改意見。在地方立法工作中，主要突出了四個(gè)重點(diǎn)：一是立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞安全生產(chǎn)、城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)，特別是與人民群眾切身利益息息相關(guān)的重要事項(xiàng)開展立法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧沈陽提供法律保障。二是圍繞提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，防止和避免“利益部門化”和“部門利益法制化”，注重在反映本行政區(qū)域的特殊情況和實(shí)際需要上下功夫，力求法規(guī)有特色、可操作，簡(jiǎn)潔明了，有的放矢。三是建立和完善立法工作制度，出臺(tái)了《沈陽市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范》和《沈陽市人大常委會(huì)立法聽證規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范了地方立法工作。四是加強(qiáng)民主立法，通過采取立法計(jì)劃預(yù)告、在新聞媒體征求社會(huì)各界意見、直接聽取基層群眾意見、組織專家學(xué)者論證、召開人大代表座談會(huì)等措施，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，努力做到了解社情民意，集中民智，體現(xiàn)人民的意志。

（二）加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督力度和實(shí)效

按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，推進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法。一是加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督。為了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)節(jié)約能源法和沈陽市節(jié)約能源條例的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，聽取了市政府執(zhí)法專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查 了重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的貫徹實(shí)施情況。常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢查報(bào)告，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，有針對(duì)性地提出了審議意見，對(duì)推進(jìn)政府做好有關(guān)工作，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，促進(jìn)節(jié)能工作落到實(shí)處起到了積極作用。此外，配合全國和省人大常委會(huì)，對(duì)專利法、農(nóng)業(yè)法和農(nóng)村土地承包法、科技進(jìn)步法、文物保護(hù)法、法官法和遼寧省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例等法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施情況，進(jìn)行了執(zhí)法檢查和視察，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出了改進(jìn)意見和建議，推進(jìn)了這些法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，還對(duì)市政府提報(bào)的13件行政規(guī)章進(jìn)行了備案審查。二是以計(jì)劃、預(yù)算審查監(jiān)督為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督實(shí)效。常委會(huì)認(rèn)真聽取和審議了市政府關(guān)于2006年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，聽取和審議了2005年財(cái)政決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，批準(zhǔn)了2005年市本級(jí)財(cái)政決算。針對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行中的問題，提出了要著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等審議意見，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，督促政府采取措施認(rèn)真解決。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的審查監(jiān)督，對(duì)市政府2006年市本級(jí)40個(gè)單位部門預(yù)算編制情況進(jìn)行了審查，提出了擴(kuò)大預(yù)算編制范圍、逐步提高預(yù)算編制的完整性和透明度等意見和建議，推進(jìn)了部門預(yù)算的改革和管理。三是針對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，加強(qiáng)對(duì)政府組成部門工作的監(jiān)督。常委會(huì)和各專門委員會(huì)組織了對(duì)世園會(huì)建設(shè)、地鐵工程、奧體中心建設(shè)、交通安全設(shè)施管理、市政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、防汛工作、旅游景點(diǎn)和宗教場(chǎng)所環(huán)境 建設(shè)，以及征兵工作等方面的視察；聽取和審議了市政府關(guān)于我市外事和口岸工作、歷史文化名城建設(shè)、傳染病防治、食品衛(wèi)生管理等方面的專項(xiàng)工作報(bào)告；開展了對(duì)市建委、旅游局、水利局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門的工作評(píng)議。在視察、審議和評(píng)議中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見，推進(jìn)了有關(guān)工作的深入開展。四是加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作監(jiān)督。常委會(huì)以推進(jìn)司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和法律監(jiān)督機(jī)制、進(jìn)一步規(guī)范司法行為為重點(diǎn)，聽取和審議了市法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)和基層法院建設(shè)情況的報(bào)告，聽取和審議了市檢察院關(guān)于2005年以來偵查監(jiān)督工作情況的報(bào)告，組織人大代表和有關(guān)法律專家開展旁聽庭審專項(xiàng)活動(dòng)，視察了人民法庭建設(shè)和檢察系統(tǒng)辦公、辦案用房建設(shè)情況，促進(jìn)了“兩院”隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使審判工作、檢察工作中一些人民群眾反映強(qiáng)烈的告狀難、執(zhí)行難、賠償難、司法不公等問題得到進(jìn)一步解決。五是加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作。一年來，接待群眾來訪5596人次，共受理群眾來信來訪4897件，其中轉(zhuǎn)辦1182件，對(duì)群眾反映的重點(diǎn)問題交辦441件，并加大了督辦力度。有關(guān)部門認(rèn)真辦理，回果率達(dá)到95%，使群眾反映的一些問題和積案得到妥善處理，對(duì)維護(hù)人民群眾利益、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

（三）及時(shí)審議決定重大事項(xiàng)，依法做好人事任免工作

堅(jiān)持從科學(xué)決策、民主決策、依法決策的實(shí)際需要出發(fā)，抓住全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性問題，抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。全年共召開常委會(huì)會(huì)議8次，審議議題70項(xiàng)，召開主任會(huì)議15次，討論議題41項(xiàng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。一是圍繞加速老工業(yè)基地振興，主任會(huì)議重點(diǎn)聽取了市政府關(guān)于我市工業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)，在肯定“工業(yè)立市”與工業(yè)振興取得顯著成果的同時(shí)，提出了克服盲目樂觀和畏難情緒、抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上、加速振興等意見和建議。二是圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安排及對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入情況、關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃實(shí)施情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要把解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的投入，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展提供保障。三是圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主任會(huì)議聽取了市政府關(guān)于我市建筑節(jié)能工作、衛(wèi)生工作、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)等方面的工作匯報(bào)，相應(yīng)提出了意見和建議。為促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展，常委會(huì)作出了將每年9月1日作為“沈陽慈善日”的決定。四是圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治城市，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于“四五”普法工作情況的報(bào)告，作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。此外，加強(qiáng)了對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的探索，召開了專題研討會(huì)，對(duì)推進(jìn)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使起到了積極作用。

堅(jiān)持黨管干部和民主集中制原則，加強(qiáng)和改進(jìn)了人事任免工作。一年來，常委會(huì)共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員73名，其中任命46名，免職27名。為做好人事任免工作，進(jìn)一步落實(shí)了常委會(huì)組成人員對(duì)干部任用的知情權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行了任前法律知識(shí)考試、供職發(fā)言和就職 宣誓等制度。同時(shí)，對(duì)擬任命的法官、檢察官，堅(jiān)持與“兩院”同步考核制度，從而提高了人事任免的工作質(zhì)量和水平。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用

圍繞發(fā)揮人大代表作用，采取多項(xiàng)措施，增強(qiáng)代表工作實(shí)效。一是加強(qiáng)代表活動(dòng)的組織和指導(dǎo)。認(rèn)真組織代表視察、檢查和專題調(diào)研，廣泛開展“代表活動(dòng)月”活動(dòng)，豐富了代表活動(dòng)內(nèi)容。充分發(fā)揮代表團(tuán)組和活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作用，堅(jiān)持代表執(zhí)行職務(wù)寫實(shí)制度，增強(qiáng)了代表依法履職的積極性和責(zé)任感。二是加強(qiáng)代表職務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)代表依法履職的需要，舉辦2期代表培訓(xùn)班，培訓(xùn)市人大代表150多人次，進(jìn)一步提高了代表的整體素質(zhì)和履職能力。三是加強(qiáng)常委會(huì)與人大代表的密切聯(lián)系。通過走訪、座談、信函等形式，以及發(fā)揮代表接待室作用，認(rèn)真聽取人大代表意見，暢通代表反映社情民意的渠道。四是加強(qiáng)代表履職的服務(wù)和保障。堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加有關(guān)會(huì)議制度，及時(shí)向代表通報(bào)有關(guān)重大事項(xiàng)和印發(fā)有關(guān)文件資料，進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道。增加了代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)了市人大代表培訓(xùn)中心建設(shè)，一些區(qū)縣（市）建立了代表活動(dòng)中心，為代表依法履職創(chuàng)造了條件。

常委會(huì)高度重視代表議案、建議的辦理工作。一是做好代表建議的征集、整理和轉(zhuǎn)辦工作；二是運(yùn)用多種方式，強(qiáng)化督辦力度；三是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)議案、建議辦理工作的規(guī)范化、程序化和制度化。對(duì)市十三屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付的關(guān)于立法規(guī)范我市慈善事業(yè)、加速沈陽軌道交通產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、提高農(nóng)民工資性收入、建立我市動(dòng)物衛(wèi)生防疫體系、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、加強(qiáng)城市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等6個(gè)方面、12件議案，認(rèn)真進(jìn)行審議，交由政府辦理，嚴(yán)格督促檢查，及時(shí)聽取辦理情況報(bào)告，并請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加有關(guān)督辦活動(dòng)。市政府對(duì)辦理代表議案高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，自覺接受人大常委會(huì)和代表的監(jiān)督，使議案所反映的問題和建議得到較好落實(shí)，在社會(huì)上引起了較好反響。對(duì)市十三屆人大四次會(huì)議以來代表提出的1059件建議、批評(píng)和意見，常委會(huì)加強(qiáng)了辦理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，經(jīng)過各承辦單位的共同努力，已全部辦復(fù)。其中，已經(jīng)解決或基本解決的596件，占56%；列入計(jì)劃解決的368件，占35%；因受政策或客觀條件所限暫不能解決、已向代表說明的95件，占9%；代表表示滿意、基本滿意和同意辦理結(jié)果的達(dá)98%。通過對(duì)議案和建議的辦理，密切了國家機(jī)關(guān)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，使“一府兩院”工作更加體現(xiàn)民意、貼近民心。

（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督法，為監(jiān)督法實(shí)施做好準(zhǔn)備

監(jiān)督法的頒布實(shí)施，是黨和國家政治生活中的一件大事，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要舉措，是做好人大監(jiān)督工作的重要保障。常委會(huì)高度重視，認(rèn)真組織監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，為監(jiān)督法的實(shí)施做了充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。一是協(xié)助市委召開了理論中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作及制定監(jiān)督法的重要講話精神和監(jiān)督法的精神實(shí)質(zhì)，從講政治、講大局的高度統(tǒng) 一思想，并對(duì)全市學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法作出具體安排和部署，推進(jìn)監(jiān)督法學(xué)習(xí)的深入。二是組織市和區(qū)縣（市）兩級(jí)人大機(jī)關(guān)干部深入開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，在普遍學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，舉辦了市和區(qū)縣（市）兩級(jí)人大機(jī)關(guān)干部和人大代表學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法座談會(huì)和培訓(xùn)班，聯(lián)系實(shí)際開展討論，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確工作方向，為貫徹實(shí)施監(jiān)督法奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是制定了市人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法《若干意見》，明確了人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容、部門職責(zé)、工作程序及有關(guān)要求，使各專門委員會(huì)和各工作機(jī)構(gòu)在為常委會(huì)開展監(jiān)督工作提供服務(wù)時(shí)有所遵循。四是對(duì)有關(guān)人大監(jiān)督工作的地方性法規(guī)和工作文件進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不相適應(yīng)的，進(jìn)行了調(diào)整、修訂和規(guī)范，為監(jiān)督法實(shí)施作了充分的工作準(zhǔn)備。五是完善貫徹實(shí)施監(jiān)督法的具體措施，針對(duì)貫徹實(shí)施監(jiān)督法中的一些新情況、新問題，從實(shí)際需要出發(fā)，就聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、法律法規(guī)實(shí)施情況檢查、規(guī)范性文件備案審查、監(jiān)督情況向社會(huì)公布等10個(gè)方面，制定了具體實(shí)施暫行辦法，為監(jiān)督法的貫徹實(shí)施提供了保障。

（六）適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)

圍繞發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)。一是加強(qiáng)思想建設(shè)和能力建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)和市委十屆十二次全會(huì)、第十一次黨代會(huì)精神，舉辦了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等專題輔導(dǎo)講座，開展了“解放思想、加速振興” 學(xué)教活動(dòng)，增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部圍繞中心、服務(wù)大局意識(shí)，保證了人大工作與全市中心工作同向、同步。堅(jiān)持法律學(xué)習(xí)制度，有針對(duì)性組織了立法法、監(jiān)督法、節(jié)約能源法、文物保護(hù)法等法制講座，進(jìn)一步提高了常委會(huì)組成人員的整體法律水平和履職能力。二是加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè)。深入貫徹落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神和市委《決定》，成立了開發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了開發(fā)區(qū)的人大工作。增補(bǔ)了有關(guān)專門委員會(huì)的組成人員，進(jìn)一步加強(qiáng)了專門委員會(huì)建設(shè)。在市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，把人大干部的使用和管理納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)總體格局，實(shí)行干部雙向交流制度，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。同時(shí)，進(jìn)一步完善了常委會(huì)組成人員依法履行職責(zé)的具體制度和措施。三是加強(qiáng)理論研究和調(diào)研工作。常委會(huì)在聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查和視察重點(diǎn)工作前，認(rèn)真組織有關(guān)專門委員會(huì)或工作機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究，并提供相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告和資料，作為常委會(huì)會(huì)議審議議題的依據(jù)。同時(shí)，以人大理論研究會(huì)為載體，圍繞常委會(huì)工作重點(diǎn)和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展理論研究和調(diào)查研究，形成了一批研究成果，對(duì)人大工作的創(chuàng)新與發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。四是加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳。健全新聞發(fā)布制度，在新聞媒體開設(shè)“人大視窗”專欄，并通過沈陽人大網(wǎng)站、《沈陽人大》刊物等渠道，宣傳人民代表大會(huì)制度和人大工作，增強(qiáng)了常委會(huì)工作的透明度，在全社會(huì)形成了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、重視和支持人大工作的氛圍。此外，還加強(qiáng)了對(duì)區(qū)縣（市）人大常委會(huì)的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)了與兄弟城市人大常 委會(huì)之間的情況交流，開展了與俄羅斯、日本、韓國、捷克、波蘭、巴西等外國友好城市議會(huì)之間的友好往來。

一年來，市人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作取得的新進(jìn)展，是中共沈陽市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表、市人大各專門委員會(huì)和區(qū)縣（市）人大常委會(huì)共同努力的結(jié)果，是全市人民關(guān)心支持的結(jié)果，是市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，表示衷心的感謝！

總結(jié)一年來的工作，雖然取得一些新進(jìn)展，但仍有一些工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)。主要是：執(zhí)法檢查力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；工作監(jiān)督的方式方法還需進(jìn)一步改進(jìn)；對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的探索還需進(jìn)一步深化；常委會(huì)制度建設(shè)還需進(jìn)一步完善。這些問題的認(rèn)真解決，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)人大工作。

二、2007年主要工作

2007年是我市解放思想、加速振興的關(guān)鍵一年，也是本屆人大常委會(huì)任期的最后一年。人大工作任務(wù)艱巨而繁重。市人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)市委十一屆二次全會(huì)部署和市十三屆人大五次會(huì)議各項(xiàng)決議，緊密圍繞完成“兩個(gè)不低于”的發(fā)展任務(wù)和構(gòu)建和諧沈陽，更好地依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，大力推進(jìn)社會(huì) 主義民主法制建設(shè)，依靠代表，聯(lián)系群眾，務(wù)實(shí)進(jìn)取，勤奮工作，為實(shí)現(xiàn)我市“十一五”“三大目標(biāo)”作出貢獻(xiàn)。

（一）從加速振興和構(gòu)建和諧沈陽的需要出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法

要緊密圍繞加速振興發(fā)展和構(gòu)建和諧沈陽，扎實(shí)推進(jìn)地方立法工作。全年擬安排立法項(xiàng)目4至6件，重點(diǎn)抓好城市管理、科技教育和市場(chǎng)建設(shè)等方面的立法。要深入開展地方性法規(guī)的清理工作，對(duì)與上位法不相一致或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方性法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。要進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作程序，繼續(xù)加強(qiáng)立法調(diào)研和論證，注重突出地方特色，不斷提高立法質(zhì)量。要進(jìn)一步擴(kuò)大立法民主，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和向社會(huì)公布法規(guī)草案等形式，廣泛聽取社會(huì)各界和人民群眾意見，保證地方立法符合客觀實(shí)際和人民意愿。

（二）認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法的各項(xiàng)規(guī)定和要求，緊密圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。一要針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、科技創(chuàng)新、加強(qiáng)基層“兩院”建設(shè)、征兵和預(yù)備役建設(shè)等項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展工作視察，推動(dòng)“一府兩院”開展有關(guān)工作。二要認(rèn)真審查和批準(zhǔn)2006年市本級(jí)財(cái)政決算，認(rèn)真聽取和審議2006年預(yù)算 執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，認(rèn)真聽取和審議2007年上半年計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，保證和促進(jìn)法定支出、重點(diǎn)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，推進(jìn)部門預(yù)算的正確貫徹執(zhí)行。三要深入開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政和公正司法。四要從組織上、工作上采取措施，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)國家法制統(tǒng)一和人民群眾利益。此外，還要認(rèn)真研究新情況、解決新問題，積極探索監(jiān)督情況向社會(huì)公布的方式和渠道，積極探索對(duì)市政府組成部門依法開展工作評(píng)議的措施和辦法，積極探索依法加強(qiáng)對(duì)垂直管理行政部門監(jiān)督的方式，積極探索發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用、啟動(dòng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效途徑，積極探索人民群眾涉法信訪案件受理、轉(zhuǎn)辦交辦和加強(qiáng)督辦的配套措施等，通過完善有關(guān)制度和機(jī)制，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，把我市人大監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。

（三）貫徹市委決策和部署，認(rèn)真審議決定重大事項(xiàng)

圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧沈陽，根據(jù)實(shí)現(xiàn)“十一五”“三大目標(biāo)”的客觀需要，統(tǒng)籌安排常委會(huì)審議議題，保證和促進(jìn)市委決策與部署的貫徹落實(shí)。要重點(diǎn)對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)、城市建設(shè)管理、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，依法認(rèn)真進(jìn)行審議，及時(shí)作出決議、決定或提出審議意見。同時(shí)，要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行探索和實(shí)踐，推進(jìn)人大討論決定重大事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范化、程序化和法制化，不斷提高依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的能力和水平。

（四）依法搞好換屆選舉，加強(qiáng)人事任免工作

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的方案和措施，精心做好換屆選舉的準(zhǔn)備工作和組織工作，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。

認(rèn)真堅(jiān)持黨管干部原則，切實(shí)加強(qiáng)人事任免工作。要加強(qiáng)與市委組織部門和“一府兩院”的溝通與協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依法任命人員的任前通報(bào)制度，堅(jiān)持和完善法律考試、供職發(fā)言、就職宣誓以及對(duì)擬任命的法官和檢察官與“兩院”同步考核等制度，不斷提高人事任免工作水平。

（五）圍繞發(fā)揮人大代表作用，努力增強(qiáng)代表工作實(shí)效

采取針對(duì)性措施，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實(shí)效，保證和促進(jìn)人大代表更好地發(fā)揮作用。要加強(qiáng)代表的系統(tǒng)培訓(xùn)，引導(dǎo)代表以飽滿的政治熱情和高度負(fù)責(zé)精神，依法認(rèn)真履行代表職責(zé)。要圍繞加速振興發(fā)展和反映社情民意，運(yùn)用多種形式和載體，組織代表開展扎實(shí)、有效的履職活動(dòng)。要堅(jiān)持代表履職的保障制度和激勵(lì)機(jī)制，通過加強(qiáng)代表服務(wù)工作和實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施，激發(fā)代表發(fā)揮作用的自覺性和主動(dòng)性。要發(fā)揮各級(jí)人大代表聯(lián)系制度和網(wǎng)絡(luò)的重要作用，暢通反映社情民意的渠道，更好地代表和維護(hù)人民群眾利益。要抓好代表議案、建議辦 理的組織協(xié)調(diào)和督辦工作，通過強(qiáng)化有關(guān)制度和措施，推進(jìn)代表議案、建議落到實(shí)處。

（六）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，深入推進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)建設(shè)

根據(jù)新一年形勢(shì)任務(wù)要求，圍繞全市中心任務(wù)和工作大局，進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)思想建設(shè)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法、地方組織法和選舉法等有關(guān)法律法規(guī)，緊密聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，認(rèn)清人大工作的新形勢(shì)和肩負(fù)的重任，努力增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)和群眾意識(shí)，確保人大工作的正確方向。二要加強(qiáng)組織建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔和交流，為人大工作提供有力的組織保證。三要加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和會(huì)議紀(jì)律，加強(qiáng)督促檢查和政績(jī)考核，促進(jìn)組成人員和機(jī)關(guān)干部認(rèn)真履行職責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善人大各項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人大常委會(huì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。四要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等制度，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)整治活動(dòng)，做到清正廉潔、務(wù)實(shí)為民，始終以飽滿的政治熱情積極投身人大工作。

各位代表，今年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，也是全市人大工作十分關(guān)鍵的一年。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，為加快振興發(fā)展和構(gòu)建和諧沈陽提供有力保障，是市人大常委會(huì)的光榮使命和神圣 職責(zé)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共沈陽市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全體代表和全市各族人民，振奮精神，依法履職，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)“十一五”“三大目標(biāo)”，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！

各位代表：現(xiàn)在，我代表十屆全國人大常委會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

過去一年的主要工作

2006年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“十一五”規(guī)劃良好開局的一年。一年來，常委會(huì)按照十屆全國人大四次會(huì)議精神，緊緊圍繞黨和

國家工作的大局認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義 和諧社會(huì)作出了新的貢獻(xiàn)。

一、立法工作又有新進(jìn)展

過去的一年，全國人大常委會(huì)立法工作取得了新的進(jìn)展，共審議24件法律和有關(guān)法律問題決定的草案，其中14件已經(jīng)通過，5件提請(qǐng)大會(huì)審議，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

(一)妥善解決了一些立法難點(diǎn)，監(jiān)督法頒布實(shí)施，物權(quán)法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。監(jiān)督法涉及我國政治 制度和國家體制，政治性很強(qiáng)。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開始醞釀，歷時(shí)20年。黨中央高度重視監(jiān)督法制定工作，多次聽取專題匯報(bào)，胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座 談會(huì)，直 接聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士的意見，并在會(huì)上發(fā)表重要講話。

胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的重要性，全面分析了制定監(jiān)督法的必要性，著重強(qiáng)調(diào)了工作中必須把握好的重大原則，為制定好監(jiān)督法明確了方向。

本屆全國人大常委會(huì)本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見，經(jīng) 過反復(fù)研究論證，對(duì)監(jiān)督法草案作了重大修改。一是明確監(jiān)督法的調(diào)整范圍，將人民代表大會(huì)監(jiān)督法調(diào)整 為人大常委會(huì)監(jiān)督法；二是完善監(jiān)督形式和程序，重點(diǎn)規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題。

作出這樣的修改，主要有以下兩點(diǎn)考慮：一是憲法已經(jīng)明確規(guī)定全國人大和地方各級(jí)人大的監(jiān)督職權(quán)及其監(jiān)督形式和程序。二是憲法明確規(guī)定人大對(duì)“一府兩院”經(jīng)常性的監(jiān)督職權(quán)由人大常委會(huì)行使，而各地進(jìn)行探索和希望規(guī)范的，也集中在人大常委會(huì)監(jiān)督工作上。

這里還需要指出的是，多年來各地為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了有益的探索，為制定監(jiān)督法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出了積極貢獻(xiàn)。常委會(huì)通過的監(jiān)督法，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，堅(jiān)持了民主集中制、集體行使職權(quán)、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合我國國情和人大工作實(shí)際。

監(jiān)督法頒布實(shí)施，凝聚了全國人大代表、常委會(huì)組成人員、地方各級(jí)人大和專家學(xué)者的集體智慧，對(duì)于各 級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，更好地發(fā)揮人民 代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有重大的意義。

為貫徹實(shí)施監(jiān)督法，各級(jí)人大做了大量準(zhǔn)備工作。一是通過召開座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，舉辦學(xué)習(xí)班等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神，從堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，深入領(lǐng)會(huì)監(jiān)督 法的精神實(shí)質(zhì)，為實(shí)施監(jiān)督法打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二是地方各級(jí)人大常委會(huì)按照監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)和工作文件等進(jìn)行全面梳理，對(duì)符合監(jiān)督 法規(guī)定的加以深化和細(xì)化，對(duì)與監(jiān)督法規(guī)定和精神不一致的及時(shí)作出調(diào)整。三是全國人大常委會(huì)辦公廳研 究制定了《全國人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見》，明確分工，落實(shí)責(zé)任。

物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用。制定物權(quán)法，從法 律上完善中國特色社會(huì)主義物權(quán)制度，對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)人民 群眾切身利益、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力具有重要意義。

同時(shí)，物權(quán)法是一部政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的法律，立法難度很大，備受社會(huì)關(guān)注，從研究 起草到現(xiàn)在歷時(shí)13年。本屆全國人大常委會(huì)高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大 精力，做了大量工作。

一是多次進(jìn)行審議。在九屆全國人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議的基礎(chǔ)上，本屆全國人大常委會(huì)又審議了6次，審議次數(shù)之多，在我國立法史上是少有的。

二是廣泛聽取意見。我們先后召開上百次座談會(huì)和若干次論證會(huì)，直接聽取全國人大代表、社會(huì)各界人士、專家學(xué)者以及中央有關(guān)部門的意見，還全文公布物權(quán)法草案，廣泛征求社會(huì)各方面意見，尤其是基層群 眾的意見，就一部法律草案征求意見范圍之廣、規(guī)模之大也是少有的。

三是作出重大修改。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議意見和有關(guān)座談會(huì)、論證會(huì)以及其他各方面反映的意見，依據(jù)憲 法和有關(guān)法律，我們對(duì)物權(quán)法草案作了重大修改。主要集中在以下四個(gè)方面：

(1)力求全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并貫穿于物權(quán)法立法工作的始終；(2)針對(duì)當(dāng)前社會(huì) 上對(duì)國有資產(chǎn)流失的關(guān)注，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)保護(hù)；(3)全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益；(4)重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的、群眾最為關(guān)注的問題。我們?cè)谛薷奈餀?quán)法草案過程中，始終強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的政治方向，強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的中國特色，強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志一致認(rèn)為，修改后的物權(quán)法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會(huì)以來的方針政策，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合我國國情和實(shí)際，已經(jīng)基本成熟。十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過了提請(qǐng)大會(huì)審議的物權(quán)法草案。

(二)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一批重要立法項(xiàng)目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實(shí)施，企業(yè)所得稅法草案提請(qǐng)大會(huì)審議。制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

全國人大常委會(huì)一直重視企業(yè)破產(chǎn)法的立法工作，1986年曾經(jīng)制定適用全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)法，但由于沒有解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置的資金來源問題，一直難以實(shí)施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、國有企業(yè)改革的深化和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需要，急需重新制定一部適用所有企業(yè)、操作性強(qiáng)的企業(yè)破產(chǎn)法。

本屆全國人大常委會(huì)在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。

少年兒童是祖國的未來、民族的希望。他們的健康成長(zhǎng)，不僅是億萬家庭的最大關(guān)切，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人的根本保障。針對(duì)義務(wù)教育和未成年人保護(hù)中存在的突出問題，常委會(huì)全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法。

義務(wù)教育法修訂，主要明確三條：一是將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來，明確義務(wù)教育不收學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施步驟由國務(wù)院 規(guī)定；二是將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源；三是將實(shí)施素質(zhì)教育寫入法律，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的方針和目標(biāo)。

修改后的義務(wù)教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則，對(duì)保障我國義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、社會(huì)、國家的保護(hù)責(zé)任，突出了未成年人的受教育權(quán)，對(duì)于保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。

改革開放以來，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)辦了十幾萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但其法律地位一直不明確。常委會(huì)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位，規(guī)范其財(cái)產(chǎn)制度和分配方式，對(duì)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要意義。

為適應(yīng)我國反洗錢斗爭(zhēng)和履行有關(guān)國際公約的實(shí)際需要，我們?cè)诔浞终{(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了反洗錢法。為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)與資本的結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，常委會(huì)修改了合伙企業(yè)法。

修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查權(quán)，并對(duì)行使相關(guān)調(diào)查權(quán)的條件和程序以及有關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定，有利于加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)督管理。關(guān)于修改人民法院組織法的決定，刪除了可 以授權(quán)高級(jí)人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，對(duì)于公正司法具有重要作用。

企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法律。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度的改革目標(biāo)。十屆全國人大二次會(huì)議以來，共有540多位全國人大代表提出16件議案，建議制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法。本屆全國人大常委會(huì)將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動(dòng)國務(wù)院相關(guān)部門抓緊起草。

國務(wù)院在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會(huì)提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。草案的主要內(nèi)容有三條：一是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，規(guī)范稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行低稅率和優(yōu)惠政策；三是對(duì)原享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)實(shí)行過渡措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部地區(qū)作出適當(dāng)安排。十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真審議修改，決定將草案提請(qǐng)大會(huì)審議。

制定物權(quán)法和企業(yè)所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會(huì)的兩項(xiàng)重要議程?？紤]到這兩部法律社會(huì)廣為關(guān)注，代表們也很關(guān)心，今年1月，我們?cè)趯⒎刹莅负陀嘘P(guān)參閱材料送各位代表審閱聽取意見的同時(shí)，組織有關(guān)單位負(fù)責(zé)人到各地向代表匯報(bào)法律草案的主要內(nèi)容，為大會(huì)審議做準(zhǔn)備。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和代表們提出的意見，全國人大常委會(huì)和國務(wù)院又對(duì)這兩部法律草案作了修改，并向大會(huì)作了說明。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。

(三)科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是在總結(jié)2005年向社會(huì)全文公布物權(quán)法草案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年3月又將勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)全文公布，廣泛聽取各方面的意見。勞動(dòng)合同法草案公布后，在社會(huì)上引起積極反響，共收到各方面意見近20萬件，65%來自基層勞動(dòng)者，并收到來自各省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大市人大常委會(huì)，45個(gè)中央有關(guān)部門，45家大型企業(yè)和高等院校、社會(huì)團(tuán)體提出的意見。

我們對(duì)各方面的意見進(jìn)行綜合分析和研究，梳理出意見比較集中的11個(gè)問題分別召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取中央有關(guān)部門、全國人大代表、用人單位、職工群眾和專家學(xué)者的意見，并根據(jù)各方面的意見和建議，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改。就業(yè)是社會(huì)廣為關(guān)注的問題。今年2月，委員長(zhǎng)會(huì)議決定，將常委會(huì)初次審議后的就業(yè)促進(jìn)法草案近期向社會(huì)全文公布征求意見。

二是在制定監(jiān)督法、物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法等重要法律過程中，對(duì)草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態(tài)度。我們始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層群眾和專家學(xué)者的意見，在各方面基本取得共識(shí)、條件成熟后再提請(qǐng)審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實(shí)際，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。每次審議，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的同志 都以高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實(shí)際、暢所欲言，充分討論、仔細(xì)推敲，不斷完善草案。

一年來，常委會(huì)還制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護(hù)照法、刑法修正案(六)；作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸所設(shè)港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。

二、監(jiān)督工作取得新成效

去年常委會(huì)監(jiān)督工作有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是將關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)；二是綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查等多種形式開展跟蹤監(jiān)督。一年來，先后聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院8個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查了12部法律的實(shí)施情況。國務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院高度重視全國人大常委會(huì)的意見和建議，積極采取措施，認(rèn)真改進(jìn)工作，取得了新的成效。

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開展監(jiān)督工作。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。常委會(huì)始終關(guān)注“三農(nóng)”工作，在連續(xù)3年開展專題監(jiān)督的基礎(chǔ)上，去年又對(duì)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法的實(shí)施情況進(jìn)行了跟蹤檢查。

針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”工作中存在的突出問題，提出了三個(gè)方面的建議：一是在繼續(xù)增加財(cái)政支持的同時(shí)，下大氣力解決農(nóng)村金融問題；二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)村道路、沼氣、飲水等迫切需要解決的問題；三是把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力解決農(nóng)民看病、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難。

國務(wù)院高度重視全國人大常委會(huì)的意見和建議。在各方面共同努力下，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)3年穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年超過6%，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件不斷改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在扎實(shí)向前推進(jìn)。

圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家開展監(jiān)督工作。黨中央高度重視科技發(fā)展和自主創(chuàng)新，國務(wù)院制定了國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，去年黨中央、國務(wù)院召開了全國科技大會(huì)，提出到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)。常委會(huì)檢查了專利法的實(shí)施情況，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加強(qiáng) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)工作報(bào)告。

針對(duì)我國科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率偏低、對(duì)外技術(shù)依存度過高、研發(fā)投入不足等問題，常委會(huì)組成人員提出了三方面的建議： 一要整合資源。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的良性循環(huán)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

二要明確重點(diǎn)。面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持有所為、有所不為，抓住事關(guān)全局的戰(zhàn)略性重大課題，集中力量，加大投入，并從政策上鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和跨越發(fā)展。

三要重視人才。完善培養(yǎng)人才、聚集人才、激勵(lì)人才的機(jī)制和制度，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環(huán)境。去年，國務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購政策，啟動(dòng)了一批事關(guān)全局的國家重大科技專項(xiàng)。最高人民法院強(qiáng)化了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。

圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)開展監(jiān)督工作。常委會(huì)在前幾年工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境問題的跟蹤監(jiān)督。一是結(jié)合檢查大氣污染防治法，跟蹤檢查固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等環(huán)保法律的實(shí)施情況，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前水環(huán)境形勢(shì)和水污染防治工作的報(bào)告，還通過中華環(huán)保世紀(jì)行等活動(dòng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)的整改情況進(jìn)行跟蹤采訪報(bào)道。

二是以推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，檢查節(jié)約

能源法實(shí)施情況，聽取和審議國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作的報(bào)告。常委會(huì)組成人員在審議中指出，雖然國務(wù)院和地方政府采取了一系列措施，做了大量工作，但長(zhǎng)期形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題短期內(nèi)難以根本改變，完成2006年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%、主要污染物排放總量減少2%的任務(wù)十分困難，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)任重道遠(yuǎn)。

我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，把工作重點(diǎn)放在提升存量上，開展以節(jié)能降耗和保護(hù)環(huán)境為中心的技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)自主創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

圍繞促進(jìn)公正司法開展監(jiān)督工作。幾年來，我們綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動(dòng)有關(guān)方面解決超期羈押等問題，推動(dòng)法院、檢察院系統(tǒng)加強(qiáng)基層建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督工作，取得了成效。去年又檢查了法官法、檢察官法的實(shí)施情況，聽取和審議了最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于開展規(guī)范司法、執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報(bào)告。

一年多來，全國法院、檢察院系統(tǒng)根據(jù)全國人大常委會(huì)的審議意見，開展了專項(xiàng)整改活動(dòng)。一是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的“打官司難”、“執(zhí)行難”等突出問題進(jìn)行整改，不回避矛盾和問題；二是從最容易發(fā)生問題的崗位和環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全面清理和整頓，邊整邊改，務(wù)求取得實(shí)效；三是重視制度建設(shè)，著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制；四是堅(jiān)持開門整改，自覺接受人大監(jiān)督和各方面的監(jiān)督。

常委會(huì)組成人員肯定專項(xiàng)整改活動(dòng)取得的成效，要求最高人民法院、最高人民檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)整改中反映的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，狠抓制度落實(shí)，堅(jiān)持公開透明，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，把專項(xiàng)整改活動(dòng)不斷引向深入。

對(duì)民族區(qū)域自治法和歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，是這兩部法律頒布實(shí)施以來的第一次，是去年常委會(huì)監(jiān)督工作的又一重點(diǎn)。民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。民族區(qū)域自治法頒布實(shí)施20多年來，有力地促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，少數(shù)民族的民主政治權(quán)利得到保障，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。但是，由于種種原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然滯后，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。

黨中央對(duì)此高度重視，胡錦濤總書記作出重要指示，要求全國人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中注意了解人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。執(zhí)法檢查組赴11個(gè)省、自治區(qū)進(jìn)行檢查，還對(duì)全國22個(gè)人口較少民族的情況進(jìn)行專題調(diào)研。要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的責(zé)任感和自覺性，加大對(duì)民族地區(qū)和少數(shù)民族尤其是人口較少民族的扶持力度，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把民族區(qū)域自治制度堅(jiān)持好、完善好。

常委會(huì)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查組分赴6個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行檢查，召開歸僑僑眷、海外僑胞、歸僑人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員和涉僑部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，深入部分華僑農(nóng)場(chǎng)、僑資企業(yè)和歸僑家庭，掌握大量第一手材料。通過執(zhí)法檢查了解到，全國華僑農(nóng)場(chǎng)存在兩方面的突出困難：

一是虧損面大，拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金問題突出，職工人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民；二是大量危房亟待改造，交通、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。針對(duì)這些問題，執(zhí)法檢查報(bào)告提出“在兩年內(nèi)全部清償拖欠華僑農(nóng)場(chǎng)職工工資、退休金、醫(yī)藥費(fèi)和社保資金”，“用3到5年時(shí)間解決危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和華僑農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬確認(rèn)問題”等建議。

國務(wù)院對(duì)此高度重視，專題研究促進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革發(fā)展問題，國務(wù)院有關(guān)部門深入調(diào)研，采取積極措施，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的意見和建議，取得了好的效果。

對(duì)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督是常委會(huì)的重要職權(quán)。常委會(huì)聽取和審議了中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2005年中央決算，還聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革、深化金融體制改革的報(bào)告。

大家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況表示滿意，對(duì)財(cái)政、金融和審計(jì)工作給予肯定，同時(shí)提出規(guī)范預(yù)算編制工作、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、堅(jiān)決遏制投資過快增長(zhǎng)、著力加強(qiáng)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作、更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展和民生問題等建議。去年12月，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交了預(yù)算超收收入使用情況和審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告。

規(guī)范性文件備案審查是常委會(huì)監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們認(rèn)真研究處理公民、組織提出的審查建議，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，維 護(hù)國家法制的統(tǒng)一。常委會(huì)高度重視人民群眾來信來訪。2006年，共收到群眾來信15萬多件次，接待來訪7.5萬多批次。

針對(duì)涉法涉訴、土地征收征用、水庫移民、房屋拆遷、醫(yī)療教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等群眾反映集中的問題，我們加大交辦和督查力度，督促有關(guān)方面依法按政策處理，推動(dòng)一批信訪問題的解決，為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。

三、代表工作邁上新臺(tái)階

常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件精神，在支持和保證代表依法履職方面制定了一整套制度，不僅使代表的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會(huì)的工作保持旺盛的活力。

(一)認(rèn)真辦理代表議案。十屆全國人大四次會(huì)議期間共收到代表提出的議案1006件，大會(huì)主席團(tuán)分別交付7個(gè)專門委員會(huì)審議。有關(guān)專門委員會(huì)深入調(diào)研，采取發(fā)函、致電或直接登門、召開座談會(huì)等方式聽取代表意見。邀請(qǐng)議案領(lǐng)銜代表參加相關(guān)的法律草案的調(diào)研、起草和審議工作。未成年人保護(hù)法的修改，就充分吸收了代表提出的防止網(wǎng)絡(luò)有害信息危害未成年人、保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益、加強(qiáng)校園安全管理等意見。

1006件代表議案中，有100件涉及的10件法律已由常委會(huì)審議通過，31件涉及的7件法律草案已提請(qǐng)常委會(huì)審議，353件涉及的51個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或計(jì)劃。其他議案，有的送交國 務(wù)院研究制定行政法規(guī)，對(duì)目前尚不具備立法條件的，分別向代表作了說明。有關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，已經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，并印發(fā)各位代表。

(二)積極辦理代表建議。十屆全國人大四次會(huì)議期間代表提出建議6511件，交由174個(gè)承辦單位研究辦理。在各方面的共同努力下，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在解決的有1810件，占28%，已制定解決方案或列入工作計(jì)劃的有3148件，占48%，比前一年均有所提高。各承辦單位高度重視代表建議辦理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，積極與代表溝通，加強(qiáng)跟蹤辦理。

最高人民法院、最高人民檢察院和

國家發(fā)改委等12個(gè)國務(wù)院有關(guān)部門向常委會(huì)書面報(bào)告了代表建議辦理情況。水利部去年承辦的194件代表建議，已經(jīng)全部辦理并答復(fù)代表。為解決寧夏代表團(tuán)提出的寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問題，水利部商有關(guān)部門做了大量工作，安排專項(xiàng)資金用以解決抗旱應(yīng)急用水和25萬人飲水安全問題，并計(jì)劃用3年左右時(shí)間基本解決該地區(qū)54萬農(nóng)民飲水困難。

還針對(duì)澳門代表團(tuán)提出的解決咸潮影響澳門供水問題的建議，研究制定解決方案，并從去年9月實(shí)施枯水期遏制咸潮應(yīng)急措施，確保澳門居民喝上干凈水。

(三)擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與。邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)由140多人增加到185人，參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研的代表人數(shù)由近400人增加到500多人。及時(shí)向列席會(huì)議的代表發(fā)送會(huì)議議程、有關(guān)文件和參閱材料，每次常委會(huì)會(huì)議前都召開列席代表座談會(huì)，通報(bào)工作情況，介紹有關(guān)議案并聽取代表對(duì)常委會(huì)工作的意見和建議。列席會(huì)議和參加活動(dòng)的代表，事先認(rèn)真準(zhǔn)備，會(huì)上踴躍發(fā)言，有力地促進(jìn)了常委會(huì)的工作。

(四)改進(jìn)代表活動(dòng)的組織和服務(wù)工作。完善代表專題調(diào)研組織服務(wù)工作，在省級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)一組織下，代表自愿組成調(diào)研小組，結(jié)合實(shí)際選擇調(diào)研題目，調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)，對(duì)提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有1874名代表參加了專題調(diào)研，參加率達(dá)63%，比上一年高出近10個(gè)百分點(diǎn)，形成調(diào)研報(bào)告183篇。我們組織代表圍繞構(gòu)建社會(huì)主義

和諧社會(huì)進(jìn)行了集中視察。還組織香港、澳門、臺(tái)灣代表分別赴安徽、湖北、新疆和江蘇進(jìn)行視察和調(diào)研。舉辦了5期培訓(xùn)班，有400多名代表參加，就保護(hù)資源環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家等問題進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)都設(shè)立了全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，代表的服務(wù)保障工作得到加強(qiáng)。

四、對(duì)外交往開創(chuàng)新局面

全國人大對(duì)外交往是國家總體外交的重要組成部分，在增進(jìn)相互了解，加強(qiáng)政治互信，推動(dòng)互利合作等方面發(fā)揮了重要作用。一年來，共接待56個(gè)國家的90個(gè)代表團(tuán)，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員率團(tuán)出訪30個(gè)國家和地區(qū)。

建立與外國議會(huì)定期交流機(jī)制，是保持對(duì)外交往連續(xù)性和穩(wěn)定性、增強(qiáng)交往實(shí)效的重要舉措。去年，中國全國人大與外國議會(huì)定期交流機(jī)制建設(shè)取得重大進(jìn)展。

一是在前幾年與俄羅斯、美國等8個(gè)國家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立定期交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，又與南非、韓國、印度、澳大利亞、埃及、巴西、智利等7個(gè)國家的議會(huì)和日本參議院相繼建立不同層次的定期交流機(jī)制。目前，中國全國人大與外國議會(huì)定期交流機(jī)制基本格局已經(jīng)形成。

二是與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)和國家杜馬分別召開合作委員會(huì)首次會(huì)議，與美國參眾兩院交流小組分別舉行了新一輪會(huì)晤，與歐洲議會(huì)舉行第23次定期會(huì)晤，與日本眾議院舉行合作委員會(huì)第二次會(huì)議，與法國、英國、加拿大等國議會(huì)的交流順利開展。雙方就共同關(guān)心的雙邊關(guān)系及重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，統(tǒng)籌安排各層次、各領(lǐng)域的交流合作，深入探討推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的途徑和方式，機(jī)制交流得到深化，為國家關(guān)系發(fā)展注入新的活力，增添新的內(nèi)容。

與周邊國家議會(huì)的友好交往得到加強(qiáng)，同發(fā)展中國家議會(huì)的友好合作更加密切，立法和監(jiān)督等領(lǐng)域的工作交流深入開展。去年9月，33 作為“俄羅斯年”的一項(xiàng)重大活動(dòng)，與俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)在哈爾濱共同舉辦了中俄立法機(jī)構(gòu)圓桌會(huì)議，進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下雙方合作的重點(diǎn)和形式。

在對(duì)外交往中，針對(duì)不同對(duì)象，采取多種方式，通過大量的事實(shí)和數(shù)據(jù)，廣泛宣傳我國的內(nèi)外政策，深入闡述我國始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、推動(dòng)建設(shè)和諧世界，并就

臺(tái)灣問題、西藏問題做深入細(xì)致的工作，增進(jìn)了外國議會(huì)、政府和議員、民眾對(duì)我國內(nèi)外政策的理解和認(rèn)同。

積極參加各國議會(huì)聯(lián)盟、亞洲議會(huì)大會(huì)、亞太議會(huì)論壇、拉美議會(huì)、東盟各國議會(huì)間組織、太平洋島國論壇議會(huì)大會(huì)等國際和地區(qū)議會(huì)組織的多邊活動(dòng)，共同維護(hù)廣大發(fā)展中國家的權(quán)益。去年5月，我們出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國首次議長(zhǎng)會(huì)晤，提出議會(huì)合作要在上海合作組織框架下開展工作、重點(diǎn)促進(jìn)各成員國在打擊“三股勢(shì)力”和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、實(shí)行定期與不定期的靈活多樣合作方式等三點(diǎn)建議，受到與會(huì)各方普遍贊同，對(duì)議會(huì)多邊合作的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

一年來，常委會(huì)決定批準(zhǔn)或加入我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定和國際公約21件，還決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機(jī)關(guān)工作人員。

常委會(huì)重視加強(qiáng)自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“

三個(gè)代表”重要思想，深入領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想。結(jié)合常委會(huì)工作，認(rèn)真組織專題講座，不斷充實(shí)法律知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，切實(shí)提高依法履職的能力。

完善新聞發(fā)布制度，辦好中國人大網(wǎng)和“人大說法”專欄，開通全國人大常委會(huì)會(huì)議視頻直播系統(tǒng)，進(jìn)一步增加工作的透明度。常委會(huì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實(shí)施

公務(wù)員法，積極開展社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，工作質(zhì)量有所提高。

各位代表！本屆全國人大成立以來，代表們肩負(fù)全國各族人民的重托，以對(duì)黨對(duì)國家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案，積極提出議案和建議，踴躍參加常委會(huì)活動(dòng)，有力地支持了全國人大常委會(huì)的工作，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

地方各級(jí)人大及其常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得顯著成績(jī)，同時(shí)在協(xié)助全國人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對(duì)外交往等方面做了大量工作，為共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

全國人大各專門委員會(huì)重視自身建設(shè)，充分發(fā)揮人才薈萃、組成人員經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深入研究問題，相互支持配合，積極開展工作，為提高全國人大及其常委會(huì)工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

各位代表！

在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)各方面工作都取得了新的進(jìn)展。這是全國人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合，與地方各級(jí)人大及其常委會(huì)和廣大人民群眾的大力支持分不開的。在此，我代表全國人大常委會(huì)，向大家表示衷心的感謝。

回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會(huì)工作還存在一些不足。立法工作中就一些重大問題的協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)督工作的針對(duì)性與實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，代表工作的形式與機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我們要高度重視這些問題，采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

今后一年的主要任務(wù)

http://004km.cn 2007年03月11日16:22 中國網(wǎng)

新的一年，是本屆全國人大及其常委會(huì)任期的最后一年，我們將迎來黨的十七大的勝利召開，各項(xiàng)任務(wù)繁重而艱巨。

全國人大常委會(huì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持圍繞黨和國家工作的大局履行職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)本屆全國人大的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。根據(jù)這個(gè)總體要求，我們要在過去4年工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今后一年的各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

一、加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，確保實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)

本屆全國人大及其常委會(huì)確定了以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)、基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法目標(biāo)，并制定了五年立法規(guī)劃。4年來，我們通過了憲法修正案，頒布實(shí)施了反分裂國家法，還制定和修改了70多件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，一批基本的、急需的、條件成熟的立法項(xiàng)目相繼完成，立法工作取得了顯著成績(jī)。

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出要完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，這對(duì)人大立法工作提出了新的要求。我們要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障，確保實(shí)現(xiàn)本屆全國人大立法目標(biāo)。

今年計(jì)劃安排審議的立法項(xiàng)目主要有：制定

勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、行政強(qiáng)制法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、反壟斷法、國有資產(chǎn)法、禁毒法、違法行為矯治法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等；修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、民事訴訟法、刑事訴訟法、食品衛(wèi)生法、節(jié)約

能源法、律師法等。有關(guān)方面要按照任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，抓緊工作，認(rèn)真研究解決立法項(xiàng)目涉及的重大問題，保證法律草案按計(jì)劃提請(qǐng)審議。

常委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的作用，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，保證立法工作順利進(jìn)行。要督促配套法規(guī)的制定工作，現(xiàn)行法律需要制定配套法規(guī)的，督促有關(guān)方面盡快制定，正在起草和審議的法律草案要同時(shí)落實(shí)起草相關(guān)配套法規(guī)，力爭(zhēng)在法律通過后及時(shí)出臺(tái)。要做好下一屆五年立法規(guī)劃的前期調(diào)研工作。

科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求，必須貫穿于立法活動(dòng)的整個(gè)過程。在將法律草案書面征求意見的同時(shí)，通過專題調(diào)研和召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式直接聽取代表和各方面的意見。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見。對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見分歧比較大的問題，要通

過立法論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎(chǔ)上，使制定的法律更加切實(shí)可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。在立法工作中，我們要始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走群眾路線。

要準(zhǔn)確把握改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，統(tǒng)籌兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益。要著重解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，妥善處理法律的穩(wěn)定性和變動(dòng)性、前瞻性和可操作性的關(guān)系，充分發(fā)揮法律在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

二、貫徹實(shí)施監(jiān)督法 增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效

http://004km.cn 2007年03月11日16:22 中國網(wǎng)

過去的4年，常委會(huì)按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監(jiān)督工作思路，為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了積極探索，先后聽取和審議“一府兩院”44個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查21部法律的實(shí)施情況，使一些事關(guān)全局而又長(zhǎng)期得不到解決的問題，通過人大的監(jiān)督工作得

以解決，保證了法律的正確實(shí)施，促進(jìn)了依法行政、公正司法，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

今年是監(jiān)督法實(shí)施的第一年。我們要以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把常委會(huì)監(jiān)督工作提高到一個(gè)新水平。全年計(jì)劃組織實(shí)施3個(gè)方面的執(zhí)法檢查，聽取和審議9個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告。

一是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況的報(bào)告、關(guān)于節(jié)約

能源和保護(hù)環(huán)境工作的報(bào)告。

二是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管情況的報(bào)告、關(guān)于維護(hù)職工合法權(quán)益的報(bào)告，檢查義務(wù)教育法的實(shí)施情況。

三是聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于完善審判監(jiān)督制度和檢察監(jiān)督制度的報(bào)告，跟蹤檢查法官法、檢察官法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況。

四是聽取和審議國務(wù)院關(guān)于僑務(wù)工作的報(bào)告、關(guān)于保護(hù)臺(tái)灣同胞投資合法權(quán)益情況的報(bào)告，跟蹤檢查民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查報(bào)告所提建議的落實(shí)情況和相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章制定情況。

加強(qiáng)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于2006年中央決算的報(bào)告和

審計(jì)工作報(bào)告，聽取和審議關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告，督促有關(guān)方面搞好預(yù)算收支平衡，保證重點(diǎn)支出，合理安排預(yù)算超收收入，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)國債余額管理。支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展審計(jì)工作，督促有關(guān)方面切實(shí)糾正和處理審計(jì)查出的問題。聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤和分析，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

按照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查，切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，做好綜合分析，加大對(duì)重復(fù)來信來訪問題的督辦力度，督促有關(guān)方面切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

常委會(huì)要更加自覺地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。通過刊登常委會(huì)公報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)、組織記者采訪和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多種形式，把常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見、聽取的工作報(bào)告及審議意見和“一府兩院”對(duì)審議意見研究處理情況等，向人大代表通報(bào)、向社會(huì)公開，認(rèn)真傾聽人大代表和人民群眾的意見和建議，使常委會(huì)工作在人大代表和人民群眾的監(jiān)督下更好地開展。

貫徹實(shí)施監(jiān)督法，做好人大監(jiān)督工作，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的基本前提和根本保證。人大的各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。

二要處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。人大對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予的重要職權(quán)。人大的監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大行使監(jiān)督權(quán)必須盡職盡責(zé)，依法按程序辦事，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體決定問題。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在監(jiān)督工作中不代行行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)，使各國家機(jī)關(guān)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

三要圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效。人大監(jiān)督工作必須緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和社會(huì)普遍關(guān)注、影響社會(huì)和諧的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，著力推動(dòng)帶有普遍性、傾向性問題的解決，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、提高代表工作質(zhì)量 充分發(fā)揮代表作用

http://004km.cn 2007年03月11日16:22 中國網(wǎng)

本屆全國人大常委會(huì)高度重視代表工作。這些年來，我們按照中央9號(hào)文件精神，在進(jìn)一步發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)方面做了大量工作。到目前為止，共辦理代表議案2976件、代表建議23232件，邀請(qǐng)代表2000多人次參加常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)，組織代表近萬人次開展集中視察和專題調(diào)研，制定了12個(gè)相關(guān)工作文件，代表服務(wù)保障工作明顯加強(qiáng)，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮。新的一年里，我們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，努力提高代表工作質(zhì)量，更好地發(fā)揮代表作用，推動(dòng)人大各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系人民群眾的渠道。支持代表積極參加原選舉單位安排的活動(dòng)，完善代表小組的組織活動(dòng)方式，加強(qiáng)全國人大代表與地方各級(jí)人大代表的聯(lián)系和溝通，精心組織代表集中視察和專題調(diào)研，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。

進(jìn)一步發(fā)揮代表在立法和監(jiān)督工作中的作用。制定常委會(huì)立法和監(jiān)督工作計(jì)劃、擬定常委會(huì)會(huì)議議程，要充分考慮代表所提議案和建議。起草審議法律草案和開展執(zhí)法檢查，要更多地邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案和建議的代表參加，充分吸收代表議案和建議的內(nèi)容。進(jìn)一步完善代表列席常委會(huì)會(huì)議的機(jī)制，根據(jù)會(huì)議議程、結(jié)合代表意愿，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域和熟悉情況的代表參加，尤其要邀請(qǐng)基層代表參加，認(rèn)真吸收列席會(huì)議代表提出的意見和建議。

進(jìn)一步提高代表服務(wù)保障工作水平。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓寬代表知情知政渠道，為代表提供更多的信息資料。繼續(xù)做好代表培訓(xùn)工作，認(rèn)真總結(jié)代表依法履職的經(jīng)驗(yàn)，完善發(fā)揮代表作用的保障措施。加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作，為代表閉會(huì)期間活動(dòng)提供周到細(xì)致的服務(wù)。

各位代表！

人大代表選舉是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一件大事。根據(jù)憲法修正案關(guān)于鄉(xiāng)級(jí)人大任期由3年改為5年的規(guī)定，從去年7月起，全國縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大開始同步換屆選舉，涉及9億選民和3萬多個(gè)縣、鄉(xiāng)政權(quán)。各地對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，認(rèn)真貫徹中央部署，堅(jiān)持依法辦事，縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉工作進(jìn)展順利。

今年下半年，設(shè)區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。本次大會(huì)將對(duì)十一屆全國人大代表選舉有關(guān)事項(xiàng)作出決定，新一屆全國人大代表選舉工作將提上議事日程。做好人大代表選舉工作，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、努力

為人民服務(wù)、受到群眾信賴的優(yōu)秀分子選為各級(jí)人大代表，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

在新的一年里，要按照我國外交工作的基本方針和總體部署，積極開展人大對(duì)外交往，以鞏固和完善與外國議會(huì)定期交流機(jī)制為重點(diǎn)，深入開展同外國議會(huì)的交流合作，積極參與在俄羅斯舉辦的“中國年”活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮在國際和地區(qū)議會(huì)組織中的作用，為和平發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境，為推動(dòng)建設(shè)和諧世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

繼續(xù)加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)。要牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念、民主觀念、法制觀念，切實(shí)增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性和自覺性，不斷提高依法履職的能力和水平。要深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳人大工作。

積極推動(dòng)“五五”普法，增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念。繼續(xù)加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。常委會(huì)機(jī)關(guān)要以提高干部隊(duì)伍政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮集體參謀助手和服務(wù)保障作用。

各位代表，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“

三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的政治熱情、良好的精神風(fēng)貌和優(yōu)異的工作成績(jī)，迎接黨的十七大的勝利召開！

第四篇：徐州市學(xué)前教育管理?xiàng)l例(2006年8月31日徐州市第十三屆人民代表大%BC

【發(fā)布單位】江蘇省徐州市

【發(fā)布文號(hào)】徐州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第43號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-01 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

徐州市學(xué)前教育管理?xiàng)l例

（2006年8月31日徐州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議制定 2006年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn) 2006年12月1日徐州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第43號(hào)公布 自2007年3月1日起施行）

第一條第一條 為了加強(qiáng)學(xué)前教育管理，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，保障學(xué)齡前兒童在體、智、德、美等方面健康成長(zhǎng)，根據(jù)《 中華人民共和國教育法》、《 中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育。

本條例所稱學(xué)前教育是指對(duì)學(xué)齡前兒童實(shí)施的保育和教育。

本條例所稱學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是指幼兒園、托兒所以及其他對(duì)學(xué)齡前兒童實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)。

本條例所稱學(xué)前教育設(shè)施是指學(xué)前教育機(jī)構(gòu)使用的房屋、場(chǎng)地和其他配套設(shè)施。

第三條第三條 學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的組成部分，遵循保育與教育相結(jié)合的原則。

第四條第四條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以政府舉辦為示范，社會(huì)力量舉辦為主體，多種形式，面向全體學(xué)齡前兒童。

鼓勵(lì)和支持國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。允許境外具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)與境內(nèi)具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)合作舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

第五條第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，以社區(qū)為依托發(fā)展城市學(xué)前教育，扶持農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，按照國家編制標(biāo)準(zhǔn)配齊公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師。

縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局，有計(jì)劃推動(dòng)示范性幼兒園建設(shè)；縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)舉辦兩所以上省級(jí)示范幼兒園，鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)舉辦一所以上市級(jí)示范幼兒園。

第六條第六條 民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)具有同等法律地位。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和扶持民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

第七條第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域的學(xué)前教育工作，配備專職人員負(fù)責(zé)學(xué)前教育的日常管理和指導(dǎo)。

財(cái)政、物價(jià)、人事、規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生、公安、民政等部門及婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體，按照各自職責(zé)，做好學(xué)前教育的相關(guān)管理工作。

第八條第八條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育行政部門合理規(guī)劃學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局。城鎮(zhèn)每七千至一萬人口區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃設(shè)置一所九至十二個(gè)班規(guī)模的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；農(nóng)村每行政村或者每五千人口區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃設(shè)置一所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

城市新建居民住宅小區(qū)按照城市規(guī)劃配套建設(shè)的學(xué)前教育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。屬于人民政府投資的，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)移交縣（市、區(qū)）教育行政部門。

任何單位和個(gè)人，未經(jīng)教育行政部門同意不得擅自改變學(xué)前教育設(shè)施的用途。

第九條第九條 新建、改建、擴(kuò)建學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照中小學(xué)校建設(shè)規(guī)費(fèi)減免的規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。

有關(guān)部門和單位向?qū)W前教育機(jī)構(gòu)收取的煤（氣）、水、電、供熱等公用事業(yè)費(fèi)及檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照向中小學(xué)校收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十條第十條 舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；

（二）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定場(chǎng)所和配套設(shè)施；

（三）有相應(yīng)的資產(chǎn)和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，其中，城市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本不得低于十萬元，農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本不得低于五萬元；

（四）有符合國家規(guī)定的保育、教育等人員。

第十一條第十一條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的固定場(chǎng)所和配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）辦學(xué)地點(diǎn)安全，周圍無危險(xiǎn)場(chǎng)所、無污染源，采光、通風(fēng)條件良好，環(huán)境適宜；

（二）有符合學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)室、寢室、衛(wèi)生間、盥洗室、保健室、辦公用房和廚房；

（三）房屋、廚房及其配套設(shè)施符合消防安全、房屋安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有取暖、降溫、供水和必要的消毒等設(shè)施；

（五）有與其規(guī)模相適應(yīng)并符合安全要求和學(xué)齡前兒童年齡特點(diǎn)的戶外活動(dòng)場(chǎng)地、游戲和體育活動(dòng)設(shè)施及器械；

（六）有符合安全、衛(wèi)生要求和學(xué)齡前兒童年齡特點(diǎn)的桌椅、床、玩具、教具、圖書、樂器、玩具柜（架）及保證學(xué)齡前兒童學(xué)習(xí)、生活必需的其他設(shè)備和用品。

寄宿制學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有隔離室、浴室、教職工值班室。

第十二條第十二條 舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）教育行政部門提出申請(qǐng)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)，對(duì)符合舉辦條件的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)予以登記注冊(cè)，對(duì)符合舉辦條件的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)辦學(xué)許可證。對(duì)不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)取得辦學(xué)許可證后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)到所在地民政部門進(jìn)行登記。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦學(xué)場(chǎng)所公示辦學(xué)許可證和登記證書。

第十三條第十三條 變更、終止學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，依法應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）教育行政部門審核批準(zhǔn)的，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前六十日提出申請(qǐng)。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算和債務(wù)清償，妥善安置好學(xué)齡前兒童。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更、注銷登記。

第十四條第十四條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)選擇保育、教育的內(nèi)容與方法，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，不得違背學(xué)前教育規(guī)律。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師及其他工作人員應(yīng)當(dāng)尊重、愛護(hù)學(xué)齡前兒童，不得歧視、侮辱、虐待、恐嚇、體罰或者變相體罰學(xué)齡前兒童。

第十五條第十五條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全衛(wèi)生保健管理制度。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師及其他工作人員必須身體健康，每年進(jìn)行健康檢查。慢性傳染病患者、精神病患者不得在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作。

學(xué)齡前兒童應(yīng)當(dāng)憑保健手冊(cè)、預(yù)防接種證、體檢合格證入園。

第十六條第十六條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全防護(hù)、學(xué)齡前兒童交接、食品衛(wèi)生安全等各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制，保障學(xué)齡前兒童人身安全。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將制定的各項(xiàng)安全管理制度報(bào)縣（市、區(qū)）教育行政部門備案。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)遵守和執(zhí)行安全工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全管理制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條第十七條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)專門用于接送學(xué)齡前兒童的校車，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣（市、區(qū)）教育行政部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門確認(rèn)，并設(shè)置統(tǒng)一的校車標(biāo)志。校車的車型應(yīng)當(dāng)是客車，其他類型車輛以及報(bào)廢車輛不得用作校車。校車必須保持安全技術(shù)狀況良好，專車專用，不得從事營業(yè)性運(yùn)輸。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)聘用校車駕駛員，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣（市、區(qū)）教育行政部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。校車駕駛員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型三年以上安全駕駛經(jīng)歷，無致人死亡的交通責(zé)任事故記錄，未受過刑事處罰。

第十八條第十八條 實(shí)行學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師資格準(zhǔn)入制度。園（所）長(zhǎng)、教師、保育、保健人員應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的有關(guān)條件。

民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師與公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師具有同等的法律地位。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的教師享有與中小學(xué)教師同等的法律地位，依法保障其在進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等方面的合法權(quán)益。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保障教師及其他工作人員的工資、福利待遇，并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第十九條第十九條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)行等級(jí)評(píng)估制度。

市級(jí)示范園（所）的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由市教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

第二十條第二十條 實(shí)行學(xué)前教育督導(dǎo)制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)前教育發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)、經(jīng)費(fèi)投入和使用、保育教育質(zhì)量、管理水平、教師待遇等進(jìn)行督查。

第二十一條第二十一條 公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育行政部門提出，經(jīng)同級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門審核并報(bào)人民政府批準(zhǔn)。民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)按照不以營利為目的原則，根據(jù)辦學(xué)成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)所在地物價(jià)、教育行政部門備案并公示。

第二十二條第二十二條 嚴(yán)格控制拆遷學(xué)前教育設(shè)施。因國家建設(shè)需要拆遷專用學(xué)前教育設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得教育行政部門認(rèn)可，并按照學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局要求，以不低于原房屋面積、活動(dòng)場(chǎng)地面積和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新園舍。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育行政部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)齡前兒童作出妥善安排。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)租賃的房屋在租賃期限內(nèi)被拆遷的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷房屋的所有權(quán)人、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)齡前兒童作出妥善安排。被拆遷房屋的所有權(quán)人與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)解除房屋租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷房屋的所有權(quán)人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由學(xué)前教育機(jī)構(gòu)承租。

第二十三條第二十三條 任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞學(xué)前教育設(shè)施；不得在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)周圍設(shè)置有危險(xiǎn)、有污染、影響采光或者通風(fēng)的建筑與設(shè)施。

第二十四條第二十四條 違反本條例，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的，由教育行政部門責(zé)令限期改正，符合學(xué)前教育機(jī)構(gòu)條件的，可以補(bǔ)辦審批手續(xù)；逾期仍達(dá)不到辦學(xué)條件的，責(zé)令停止辦學(xué)，給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，由違法辦學(xué)者承擔(dān)賠償責(zé)任。

被責(zé)令停止辦學(xué)的，由教育行政部門向社會(huì)公示。

第二十五條第二十五條 違反本條例，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的，由教育行政部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。

違反本條例，惡意終止辦學(xué)的，由教育行政部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得。

第二十六條第二十六條 違反本條例，有下列情形之一的，由教育行政部門或者有關(guān)部門對(duì)直接責(zé)任人員給予警告，可以處以五百元以上三千元以下罰款：

（一）違反有關(guān)規(guī)定收費(fèi)的；

（二）克扣、挪用學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)及學(xué)齡前兒童伙食費(fèi)的；

（三）聘用慢性傳染病患者、精神病患者，沒有及時(shí)調(diào)離的；

（四）學(xué)前教育機(jī)構(gòu)違反規(guī)定使用校車和聘用駕駛員的；

（五）在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)周圍設(shè)置有危險(xiǎn)、有污染或者影響采光、通風(fēng)的建筑和設(shè)施的。

公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有上述情形之一的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)建議有關(guān)單位對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。

第二十七條第二十七條 違反本條例，體罰或者變相體罰學(xué)齡前兒童，侵占、破壞學(xué)前教育設(shè)施的，分別由教育行政部門、公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》處理或者處罰。

第二十八條第二十八條 違反本條例，擅自改變學(xué)前教育設(shè)施用途的，由教育行政部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可以處以三千元以上一萬元以下罰款。

第二十九條第二十九條 教育、衛(wèi)生、建設(shè)、公安等部門工作人員在學(xué)前教育管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分。

第三十條第三十條 本條例自2007年3月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：西安市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例(2005年8月31日西安市第十三屆人民代表大%BC

【發(fā)布單位】陜西省西安市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2005-09-29 【生效日期】2005-09-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】西安市

西安市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

（2005年8月31日西安市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過2005年9月29日陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總則?

第一條第一條 為了科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障西安市城市規(guī)劃的實(shí)施，在保持古城風(fēng)貌的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化城市，根據(jù)《 中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《 陜西省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。?

第二條第二條 制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本條例。?

本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及本市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。?

第三條第三條 市規(guī)劃行政管理部門是本市規(guī)劃管理的行政主管部門。?

縣規(guī)劃行政管理部門在市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)的規(guī)劃管理工作。?

第四條第四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。?

第五條第五條 城市規(guī)劃的實(shí)施和管理，必須服從城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)歷史文化名城風(fēng)貌，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。?

第二章 規(guī)劃的制定與實(shí)施?

第六條第六條 西安市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制；規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制。?

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣人民政府組織編制。?

第七條第七條 西安市城市總體規(guī)劃，須經(jīng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查同意，由市人民政府報(bào)省人民政府審查同意后報(bào)國務(wù)院審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查同意，報(bào)市人民政府審批。城市分區(qū)規(guī)劃、重要的詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府審批，其它詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門審批。?

第八條第八條 市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。?

第九條第九條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。?

第十條第十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。需要變更規(guī)劃的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。?

經(jīng)批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從城市規(guī)劃。?

第十一條第十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新區(qū)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施，并具備可靠的水源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件；項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避開水源地、濕地和文物古跡。?

第十二條第十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《西安歷史文化名城保護(hù)條例》的規(guī)定，加強(qiáng)西安歷史文化名城的保護(hù)。?

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)逐步改善居住和交通條件，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。?

第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理?

第十三條第十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞幸?guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理選址意見書。?

第十四條第十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件，向市規(guī)劃行政主管部門提出用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，經(jīng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請(qǐng)用地。?

新遷入城市規(guī)劃區(qū)的機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，必須向市建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可。?

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)和改造應(yīng)按本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù)。?

第十五條第十五條 城市規(guī)劃道路、河道、綠化帶等公共用地兩邊或者周邊的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)代征市政公用建設(shè)用地，交由相關(guān)行政管理部門統(tǒng)一管理。?

代征的城市規(guī)劃道路用地，為紅線寬度的一半。?

第十六條第十六條 建設(shè)用地單位領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)辦結(jié)用地手續(xù)，因特殊原因未辦結(jié)的，可以申請(qǐng)延期半年。逾期未辦結(jié)的，原建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。?

第十七條第十七條 自用地規(guī)劃許可之日起，任何單位和個(gè)人不得在核定用地上新增建筑物、構(gòu)筑物和遷入、分立戶口。建設(shè)單位不得擅自改變用地性質(zhì)，不得將土地使用權(quán)自行交換、轉(zhuǎn)讓、出賣或出租。?

第十八條第十八條 建設(shè)單位因地質(zhì)勘探、鋪設(shè)管線、施工作業(yè)需要臨時(shí)用地，必須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門核定，并經(jīng)市土地管理部門批準(zhǔn)。在臨時(shí)用地上不得建設(shè)永久性建筑物或構(gòu)筑物。臨時(shí)用地一般不得超過兩年，期滿即應(yīng)辦理退地手續(xù)。?

第十九條第十九條 禁止任何單位或個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自開挖取土、堆土。確需取土的，由規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，按批準(zhǔn)范圍及高程取土。?

第二十條第二十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建成或者規(guī)劃的公園、綠地、廣場(chǎng)、道路、體育場(chǎng)館、影劇院、停車場(chǎng)及其他公共用地，必須按規(guī)劃予以保留，任何單位和個(gè)人不得更改范圍，不得挪作他用，不得插建建設(shè)項(xiàng)目。?

第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理?

第二十一條第二十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)新建、擴(kuò)建、改建、翻建各類建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)用地證件、建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的備案、核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)文件，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查合格的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。?

大型建筑工程申報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送交通分析、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告等文件。?

新建建筑申報(bào)時(shí)同時(shí)報(bào)送單體、平面、立面、剖面圖，必要時(shí)還須附建筑設(shè)計(jì)模型。?

第二十二條第二十二條 建設(shè)工程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。?

建設(shè)工程的施工，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙和規(guī)定并經(jīng)放線、驗(yàn)線后實(shí)施。?

建設(shè)工程竣工后，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。?

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工有關(guān)資料報(bào)送規(guī)劃行政主管部門備案。?

第二十三條第二十三條 經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)在文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊進(jìn)行建設(shè)的，其體量、造型、風(fēng)格和色彩必須符合文物保護(hù)和園林等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。?

第二十四條第二十四條 臨時(shí)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)規(guī)劃行政主管部門審批。臨時(shí)建設(shè)工程的使用期不得超過兩年。?

臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿應(yīng)當(dāng)自行拆除。確需延期的，須在使用期滿前30日內(nèi)辦理延期手續(xù)，延期不得超過一年。臨時(shí)建設(shè)工程在批準(zhǔn)的使用期內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要拆除的，應(yīng)予拆除。?

第二十五條第二十五條 新建多層住宅平行布置的建筑間距，應(yīng)不小于前部或南部建筑高度的1比1.35，并列建筑之間應(yīng)不小于6米；高層及不規(guī)則多層布局的建筑間距以綜合日照分析確定，并應(yīng)符合消防的要求。?

第二十六條第二十六條 舊城改造區(qū)拆遷后，新建住宅四周拆除舊房范圍不得小于第二十五條規(guī)定的建筑間距的一半。?

新征地建設(shè)多層住宅，保留空地范圍不得小于第二十五條規(guī)定的建筑間距的一半，在保留空地內(nèi)，不得插建任何建筑物、構(gòu)筑物。?

第二十七條第二十七條 沿街建筑物、門廳、踏步、櫥窗以及突出外墻的廊、柱，均不得占?jí)旱缆芳t線。?

第二十八條第二十八條 新建大型建筑工程，必須設(shè)置地下人防工程、公共廁所、停車場(chǎng)和人流集散場(chǎng)地等配套設(shè)施，并同時(shí)定點(diǎn)、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。?

第二十九條第二十九條 建設(shè)住宅小區(qū)，必須對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化體育設(shè)施、教育設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施和人防設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一投資，同步建設(shè)。?

第三十條第三十條 城市戶外廣告、雕塑的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，不得影響城市景觀和風(fēng)景名勝。?

臨城市主干道、廣場(chǎng)、旅游點(diǎn)的雕塑、牌匾、大門、圍墻、小品建筑的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審定。

第五章 市政工程規(guī)劃管理

第三十一條第三十一條 修建道路、橋梁、隧道和埋設(shè)各類管線的單位必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料和設(shè)計(jì)圖紙，向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并經(jīng)放線、驗(yàn)線后，方可辦理施工手續(xù)，地下管線經(jīng)驗(yàn)線合格后方可復(fù)土。?

第三十二條第三十二條 城市道路、橋梁、隧道、廣場(chǎng)、綠地，地下管線及架空線路的平面、高程、橫縱斷面，行道樹、桿塔等位置，必須符合城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。?

第三十三條第三十三條 新建、改建城市道路，必須按照規(guī)劃同時(shí)埋設(shè)地下管線或預(yù)埋套管等設(shè)施。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，道路建成后五年內(nèi)不得挖掘。?

第三十四條第三十四條 道路、橋梁、隧道、各類管線工程竣工后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工有關(guān)資料報(bào)送規(guī)劃行政主管部門備案。?

第三十五條第三十五條 任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。

第六章 監(jiān)督檢查?

第三十六條第三十六條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。?

規(guī)劃行政主管部門工作人員在檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示證件。任何單位和個(gè)人不得拒絕和阻撓。?

被檢查單位或者個(gè)人必須如實(shí)提供必要的資料、文件等。檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位或者個(gè)人保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。?

第三十七條第三十七條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。?

第三十八條第三十八條 建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃平面圖和立面圖等。?

第三十九條第三十九條 任何單位和個(gè)人對(duì)涉及其相關(guān)利益的規(guī)劃有權(quán)向規(guī)劃行政主管部門查詢。?

第四十條第四十條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)和投訴制度，受理對(duì)違反城市規(guī)劃管理行為的舉報(bào)和投訴，并將處理結(jié)果及時(shí)告知舉報(bào)人、投訴人。?

第七章 法律責(zé)任?

第四十一條第四十一條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，補(bǔ)辦手續(xù)，并按下列規(guī)定對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人予以處罰：?

（一）新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物，按違法建設(shè)工程總造價(jià)的3%至10%處以罰款；用于經(jīng)營活動(dòng)的，按違法建設(shè)工程總造價(jià)的10%至50%處以罰款；?

（二）新建、擴(kuò)建道路或鋪設(shè)、架空各類管線、鑿井，按違法建設(shè)工程總造價(jià)3%至10%處以罰款；?

（三）臨街建筑物裝飾、裝修，按違法裝飾、裝修工程總造價(jià)的3%至10%處以罰款；?

（四）在廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)和臨街主干道兩旁修建雕塑、牌匾、小品建筑、圍墻、大門，予以警告，并可按違法建設(shè)工程總造價(jià)的3%至10%處以罰款。?

第四十二條第四十二條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響重大布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化體育設(shè)施、文物景觀、園林綠化、公共安全以及其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃項(xiàng)目的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。?

第四十三條第四十三條 違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)、面積、高度、結(jié)構(gòu)、造型的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并按建設(shè)工程總造價(jià)的3%至10%處以罰款。?

第四十四條第四十四條 勘察、設(shè)計(jì)、施工單位承攬未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，或者未按規(guī)劃審批要求進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和施工的，由規(guī)劃行政主管部門對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位按勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用的10%至20%處以罰款；對(duì)施工單位按該項(xiàng)工程違法建設(shè)部分施工標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的30%至50%處以罰款。?

第四十五條第四十五條 臨時(shí)建設(shè)工程逾期拒不拆除的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除，并按臨時(shí)建設(shè)工程總造價(jià)的3%至10%處以罰款。?

第四十六條第四十六條 依照本條例實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序和執(zhí)行措施進(jìn)行。?

對(duì)單位處100萬元以上罰款、對(duì)個(gè)人處10萬元以上罰款的，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。?

當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。?

第四十七條第四十七條 違反本條例規(guī)定，當(dāng)事人拒不履行規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止施工決定強(qiáng)行施工的，規(guī)劃行政主管部門可以封存違法建設(shè)的施工設(shè)備、建筑材料，或者通知供水、供電部門停供違法建設(shè)施工用水、用電，直至違法行為得到糾正。?

第四十八條第四十八條 違反本條例規(guī)定，當(dāng)事人拒不履行規(guī)劃行政主管部門作出限期拆除違法建設(shè)工程決定的，由規(guī)劃行政主管部門組織拆除或者申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。?

違法建設(shè)工程的拆除費(fèi)用由建設(shè)單位或個(gè)人承擔(dān)。?

第四十九條第四十九條 規(guī)劃行政主管部門對(duì)違法建設(shè)的單位和個(gè)人，自作出行政處罰決定之日起至違法行為糾正前，建設(shè)、土地、房產(chǎn)、市政、工商等行政管理部門應(yīng)當(dāng)停止辦理相關(guān)手續(xù)。?

第五十條第五十條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。?

第五十一條第五十一條 阻礙規(guī)劃行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

第五十二條第五十二條 規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、拖延或者拒絕履行法定職責(zé)的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第八章 附則?

第五十三條第五十三條 本條例自公布之日起施行。?

1987年3月21日西安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過，1987年5月16日陜西省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)，1993年6月25日西安市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，1993年9月4日陜西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)修改的《 西安市城市規(guī)劃管理辦法》和1997年2月25日西安市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過，1998年12月18日陜西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)的《 西安市違法建設(shè)處罰辦法》同時(shí)廢止。

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