第一篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)政府投資建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定(試行)的通知安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕120號

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)政府投資建設(shè)項目

竣工驗收管理規(guī)定(試行)的通知

安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕120號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年六月十五日

國家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目

竣工驗收管理規(guī)定(試行)

一、總則

1． 為加強國家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目（以下簡稱項目）竣工驗收管理工作，規(guī)范項目竣工驗收程序，提高工程質(zhì)量和投資效益，依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

2． 本規(guī)定適用于全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金的新建、改擴建、恢復(fù)、單純購置的項目。國家政府投資管理部門對使用中央預(yù)算內(nèi)專項資金（含國債資金）項目在竣工驗收方面另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3． 本辦法所稱項目竣工驗收，是指項目完工后，正式交付使用前，對工程質(zhì)量、國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、資金使用情況等事項進(jìn)行的全面檢查驗收，是對項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等工作的綜合評價。

4.項目必須竣工驗收合格后，方可正式交付使用。

二、職責(zé)分工 5． 省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱省級局）及其管理單位的項目，按下列分工分別組織驗收。

（1）中央政府投資規(guī)模500萬元以上（含500萬元，下同）的項目，由省級局對竣工驗收申報進(jìn)行審核，由國家安全監(jiān)管總局組織竣工驗收；

（2）中央投資規(guī)模在500萬元以下的項目，由省級局組織竣工驗收。驗收結(jié)果報國家安全監(jiān)管總局。

6． 國家安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的項目，按下列分工分別組織驗收：

（1）中央投資規(guī)模在200萬元以上(含200萬元)的項目，由國家安全監(jiān)管總局組織驗收；

（2）中央投資規(guī)模在200萬元以下的項目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織驗收，并將驗收結(jié)果報安全監(jiān)管總局。

三、竣工驗收條件和內(nèi)容

7． 申請竣工驗收的項目必須具備下列條件：

（1）完成批準(zhǔn)的項目可行性研究報告、初步設(shè)計和投資計劃文件中規(guī)定的各項建設(shè)內(nèi)容；

（2）系統(tǒng)整理所有技術(shù)文件材料并分類立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整。包括：項目審批文件和年度投資計劃文件，設(shè)計（含工藝、設(shè)備技術(shù)）、施工、監(jiān)理文件，招投標(biāo)、合同管理文件，基建財務(wù)檔案（含賬冊、憑證、報表等），工程總結(jié)文件，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽署的質(zhì)量合格文件，施工單位簽署的工程保修證書，工程竣工圖；

（3）土建工程質(zhì)量經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案；

（4）主要工藝設(shè)備及配套設(shè)施能夠按批復(fù)的設(shè)計要求運行，并達(dá)到項目設(shè)計目標(biāo)；

（5）環(huán)境保護(hù)、勞動安全衛(wèi)生及消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成并經(jīng)相關(guān)部門審查合格；

（6）工程項目或各單項工程已經(jīng)建設(shè)單位初驗合格；

（7）編制了竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的中介審計機構(gòu)或由當(dāng)?shù)貙徲嫏C關(guān)審計。8． 項目竣工驗收的主要內(nèi)容：

（1）項目建設(shè)總體完成情況。建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)工期等是否按批準(zhǔn)的可行性研究報告和初步設(shè)計文件建設(shè)；

（2）項目資金到位及使用情況。資金到位及使用是否符合國家有關(guān)投資、財務(wù)管理的規(guī)定。包括中央投資、地方配套及自籌資金到位時間、實際落實情況，資金支出及分項支出范疇及結(jié)構(gòu)情況，項目資金管理情況(包括專賬獨立核算、入賬手續(xù)及憑證完整性、支出結(jié)構(gòu)合理性等)，材料、儀器、設(shè)備購置款項使用及其他各項支出的合理性；

（3）項目變更情況。項目在建設(shè)過程中是否發(fā)生變更，是否按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)；

（4）施工和設(shè)備到位情況。各單位工程和單項工程驗收合格記錄。包括建筑施工合格率和優(yōu)良率，儀器、設(shè)備安裝及調(diào)試情況，生產(chǎn)性項目是否經(jīng)過試生產(chǎn)運行，有無試運轉(zhuǎn)及試生產(chǎn)的考核、記錄，是否編制各專業(yè)竣工圖；

（5）執(zhí)行法律、法規(guī)情況。環(huán)保、勞動安全衛(wèi)生、消防等設(shè)施是否按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成，是否合格，建筑抗震設(shè)防是否符合規(guī)定；

（6）投產(chǎn)或者投入使用準(zhǔn)備情況。組織機構(gòu)、崗位人員培訓(xùn)、物資準(zhǔn)備、外部協(xié)作條件是否落實；

（7）竣工決算情況。是否按要求編制了竣工決算，出具了合格的審計報告；

（8）檔案資料情況。建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、設(shè)計文件、竣工文件、監(jiān)理文件及各項技術(shù)文件是否齊全、準(zhǔn)確，是否按規(guī)定歸檔；

（9）項目管理情況及其他需要驗收的內(nèi)容。

四、竣工驗收程序與組織

9． 項目在竣工驗收之前，先由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計及使用等有關(guān)單位進(jìn)行初驗。初驗前由施工單位按照國家規(guī)定，整理好文件、技術(shù)資料，向建設(shè)單位提出交工報告。建設(shè)單位接到報告后，應(yīng)及時組織初驗。初驗不合格的工程不得申請竣工驗收。

10． 初驗合格并具備竣工驗收條件后，省級局及其管理單位的項目，建設(shè)單位應(yīng)在15個工作日內(nèi)向省級局提出竣工驗收申請報告。國家安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的項目，建設(shè)單位應(yīng)在30個工作日內(nèi)直接向國家安全監(jiān)管總局提出竣工驗收申請報告。

11． 竣工驗收申請報告應(yīng)依照竣工驗收條件對項目實施情況進(jìn)行分類總結(jié)，并附初步驗收結(jié)論意見、工程竣工決算、審計報告。

竣工驗收申請報告應(yīng)規(guī)范、完整、真實，裝訂成冊。12． 竣工驗收的組織。

（1）各省級局在收到項目竣工驗收申請報告后，按照項目隸屬關(guān)系和驗收權(quán)限，對具備竣工驗收條件、中央投資規(guī)模在500萬元以下的項目，在30個工作日內(nèi)組織竣工驗收，對中央政府投資規(guī)模500萬元以上的項目，對竣工驗收申報進(jìn)行審核后報國家安全監(jiān)管總局申請驗收。

國家安全監(jiān)管總局在收到竣工驗收申請報告后，對具備竣工驗收條件的項目，在60個工作日內(nèi)組織竣工驗收。

（2）竣工驗收要組成驗收組。驗收組由驗收組織單位、相關(guān)部門及工藝技術(shù)、工程技術(shù)、基建財會等方面的專家組成。成員人數(shù)為5人以上(含5人)單數(shù)，其中工程、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2／3。

驗收組可根據(jù)項目規(guī)模和復(fù)雜程度分成工程、投資、工藝、財會等驗收小組，分別對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗收。

建設(shè)單位、使用單位、施工單位、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合驗收工作。

（3）驗收組要聽取各有關(guān)單位的項目建設(shè)工作報告，查閱工程檔案、財務(wù)賬目及其他相關(guān)資料，實地查驗建設(shè)情況，充分研究討論，對工程設(shè)計、施工和工程質(zhì)量等方面做出全面評價。13． 驗收組通過對項目的全面檢查和考核，與建設(shè)單位交換意見，對項目建設(shè)的科學(xué)性、合理性、合法性做出評價，形成竣工驗收報告。

竣工驗收報告的主要內(nèi)容：項目概況，資金到位、使用及財務(wù)管理情況，土建及工程情況，儀器設(shè)備購置情況，制度建設(shè)、操作規(guī)程及檔案情況，項目實施與運行情況，項目效益與建設(shè)效果評價，存在的主要問題，驗收結(jié)論與建議。

14． 竣工驗收報告由竣工驗收組三分之二以上成員簽字，報送項目驗收組織單位。15． 中央投資低于50萬元的項目，竣工驗收組織部門可以視情況簡化驗收程序，但須將驗收報告報國家安全監(jiān)管總局備案。

五、附則

16． 對違反本規(guī)定，有下列情況之一的項目和單位，國家安全監(jiān)管總局視情節(jié)輕重采取限期整改、通報批評、暫緩或停止安排新建項目等措施。

（1）未進(jìn)行竣工驗收或竣工驗收不合格擅自投入使用和運行；

（2）項目竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)項目擅自超過原審批建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變資金用途；

（3）負(fù)責(zé)竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的工程按合格工程驗收；

（4）長期達(dá)不到竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到竣工驗收條件卻又不申報驗收。17． 各省級局可以根據(jù)本規(guī)定制定竣工驗收實施細(xì)則。

18.項目通過驗收后，建設(shè)單位應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，加強固定資產(chǎn)管理。19． 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施。

第二篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)政府投資建設(shè)項目管理暫行辦法的通知

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)政府投資建設(shè)項目管理暫行辦法的通知（安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕128號）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年六月九日

國家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目管理暫行辦法

1．為加強國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）政府投資建設(shè)項目的管理，規(guī)范投資建設(shè)程序，落實項目建設(shè)相關(guān)責(zé)任，保證建設(shè)項目質(zhì)量，提高投資效益。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

2．本辦法適用于安全監(jiān)管總局管理范圍內(nèi)的全部政府投資建設(shè)項目。

本辦法所稱政府投資，是指國家安排安全監(jiān)管總局管理的中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、中央預(yù)算內(nèi)專項資金（含國債資金）。

本辦法所稱政府投資建設(shè)項目，是指全部或部分使用政府投資的新建、改擴建、續(xù)建、單純購置工程項目。

3．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目主要用于包括促進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展、不以贏利為目的的公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項目等。

4．安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)項目的審核報批或?qū)徟?、投資計劃、竣工驗收或預(yù)驗收；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)與監(jiān)督建設(shè)項目的招投標(biāo)等工作。

各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)以及使用安全監(jiān)管總局政府投資的各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級機構(gòu)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)政府投資建設(shè)項目的審核報批、投資計劃、竣工預(yù)驗收；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)與監(jiān)督本轄區(qū)所屬單位建設(shè)項目的招投標(biāo)、合同管理等工作。

5．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目實行項目法人負(fù)責(zé)制。

項目建設(shè)單位的法定代表人對項目申報、建設(shè)實施、安全、質(zhì)量、投資管理及建成后的運行負(fù)責(zé)。

6．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循建設(shè)程序。建設(shè)程序包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進(jìn)行初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施、竣工驗收等階段。

一、總則

二、項目前期工作

7．項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)需要提出項目建議書。項目建議書必須對項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)地點選擇、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及資金籌措，以及經(jīng)濟效益和社會效益估計等做出初步說明。

項目建議書應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編寫。

8．項目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究和分析論證項目技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案比選，并編制可行性研究報告。

可行性研究報告主要包括總論、項目背景、地點選擇、技術(shù)方案、建設(shè)方案與內(nèi)容、投資估算與資金籌措、建設(shè)期限與實施計劃、組織機構(gòu)與項目定員、招標(biāo)方案、結(jié)論與建議等內(nèi)容。

建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編寫。

9． 項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位可以組織編制初步設(shè)計文件。項目初步設(shè)計文件根據(jù)項目可行性研究報告、審批意見，以及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額進(jìn)行編制，主要包括設(shè)計說明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等內(nèi)容。初步設(shè)計文件批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行施工圖設(shè)計。

初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)編制，并達(dá)到規(guī)定的深度。

10．各省級機構(gòu)及其直屬單位的建設(shè)項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，由省級機構(gòu)預(yù)審后，報安全監(jiān)管總局審核報批或?qū)徟?/p>

安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的建設(shè)項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)直接報安全監(jiān)管總局審核報批或?qū)徟?/p>

11．安全監(jiān)管總局的重點建設(shè)項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計在報批前，由安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司組織評估。具體評估應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)。

安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點建設(shè)項目的評估結(jié)果、國家投資政策、投資規(guī)模、以往項目執(zhí)行情況等對項目進(jìn)行審查，并報安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議，經(jīng)審定通過后，方可向國家政府投資管理部門申請辦理重點建設(shè)項目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計審批手續(xù)。

12．項目可行性研究報告總投資變更超過批準(zhǔn)的項目建議書總投資10%以上，或初步設(shè)計概算總投資變更超過批準(zhǔn)的可行性研究報告總投資10%以上的，應(yīng)當(dāng)重新向原審批機關(guān)報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預(yù)算總投資變更超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算總投資5%以上的，應(yīng)當(dāng)重新向原審批機關(guān)報批初步設(shè)計文件。

三、項目投資計劃

13．安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司負(fù)責(zé)于每年第二季度組織編制下一政府投資計劃草案，經(jīng)安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過后，報國家政府投資管理部門審批。

根據(jù)國家政府投資管理部門下達(dá)的安全監(jiān)管總局政府投資項目計劃，安全監(jiān)管總局按照項目建設(shè)進(jìn)度，分期分批下達(dá)各單位項目計劃。

14．建設(shè)項目必須在完成全部前期工作，并按規(guī)定程序獲得批準(zhǔn)后，方可列入投資計劃。

15．政府投資必須專款專用。任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。

16．項目建設(shè)過程中因客觀原因造成的超概算投資，必須經(jīng)安全監(jiān)管總局審核并報國家政府投資管理部門批準(zhǔn)后，方可調(diào)整概算和追加投資。

項目建設(shè)過程中因申報漏項、自行變更建設(shè)性質(zhì)和地點、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，一律不再追加政府投資。

四、項目實施

17．政府投資建設(shè)項目的實施必須嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理及竣工驗收等制度。

政府投資建設(shè)項目的工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

18．政府投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要儀器、設(shè)備、材料的采購應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。

建設(shè)項目符合下列條件之一的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。確需邀請招標(biāo)或不進(jìn)行招標(biāo)的，必須經(jīng)有審批權(quán)限的部門批準(zhǔn)：

（1）工程項目合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（2）儀器、設(shè)備、材料采購或服務(wù)的項目，單項或批量采購金額一次達(dá)到120萬元人民幣以上的。

（3）列入政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的。

19．政府投資建設(shè)項目的施工應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)。

20．政府投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購都應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，明確安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資擔(dān)保和違約責(zé)任等要求。

21．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過招標(biāo)確定施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。

22．建設(shè)單位必須在安全監(jiān)管總局下達(dá)第一次項目投資計劃后6個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，必須向安全監(jiān)管總局申請延期開工；延期以兩次為限，每次不超過3個月。安全監(jiān)管總局第一次下達(dá)項目投資計劃后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過6個月的，暫停下達(dá)項目投資計劃，責(zé)令限期整改；整改達(dá)不到要求的，撤銷建設(shè)項目，收回已下達(dá)的投資。

23．建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行審批文件，不得擅自或通過其他方式變更建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。確因客觀原因需變更的項目，必須按程序向原項目審批單位申請辦理變更。

24．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量認(rèn)證工作，并督促施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履行職責(zé)，加強對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

25．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并簽訂安全責(zé)任協(xié)議書。建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備經(jīng)資格認(rèn)定的專職安全監(jiān)管人員。

26．勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級證書，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程?？辈?、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，提供全面、準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察報告和相關(guān)資料，設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求。設(shè)計單位不得違規(guī)指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商。

27．監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和監(jiān)理合同，對工程施工安全、質(zhì)量實施監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)建立項目監(jiān)理機構(gòu)，且有專業(yè)配套、有規(guī)定資格的監(jiān)理人員。監(jiān)理單位應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問題及時報告項目法人。

28．施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，禁止超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，加強對職工的教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)當(dāng)落實項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人責(zé)任，并對建設(shè)工程的施工安全、質(zhì)量負(fù)責(zé)。

29．項目建成后，屬省級機構(gòu)及其直屬單位的項目由所在省級機構(gòu)組織項目的竣工預(yù)驗收，驗收報告報安全監(jiān)管總局，安全監(jiān)管總局根據(jù)情況對建設(shè)項目實行抽驗；屬安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的項目，由安全監(jiān)管總局組織竣工驗收；屬安全監(jiān)管總局重點建設(shè)項目，報國家政府投資管理部門組織竣工驗收。

30．項目驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工財務(wù)決算報批手續(xù)，并根據(jù)批復(fù)的竣工財務(wù)決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。對工程項目超出批準(zhǔn)概算的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)寫出報告，并經(jīng)安全監(jiān)管總局審核后，方可辦理竣工決算報批手續(xù)。

對項目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項目原審批機關(guān)審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

31．建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在項目竣工驗收后，及時按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門。

五、項目監(jiān)督管理

32．安全監(jiān)管總局及其直屬事業(yè)單位、省級機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法加強項目監(jiān)督檢查，確保施工安全、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和概算控制，提高投資效益。

33．安全監(jiān)管總局根據(jù)需要組織建設(shè)項目的專項檢查。

省級機構(gòu)和安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織項目檢查。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自覺接受國家政府投資管理部門對項目的監(jiān)督檢查。

34．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)對建設(shè)項目實施開工前審計、預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計和竣工決算審計。設(shè)計和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助審計機關(guān)對與建設(shè)項目有關(guān)財務(wù)支出的審計。

35．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項目決策立項、招標(biāo)投標(biāo)、施工單位、決算驗收等情況公開。項目建設(shè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，全程參與建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處工程建設(shè)管理中的違紀(jì)違法行為。

36．安全監(jiān)管總局對投資計劃執(zhí)行不力，不履行建設(shè)程序，擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金或不落實配套資金，以及有其他嚴(yán)重問題的項目和單位，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

37．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強勘察及設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的監(jiān)督，對其違反國家和本辦法有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行處罰，直至取消其參與安全監(jiān)管總局政府投資項目建設(shè)資格。

六、附則

38．本辦法所稱重點建設(shè)項目是指由國家政府投資管理部門批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，并下達(dá)投資計劃的建設(shè)項目。

39．非隸屬安全監(jiān)管總局、省級機構(gòu)的有關(guān)單位參與安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目，亦按照本辦法執(zhí)行。

40．本辦法自印發(fā)之日起施行。

發(fā)布部門：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 發(fā)布日期：2007年06月09日 實施日期：2007年06月09日(中央法規(guī))

第三篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強重特大事故信息報告工作的通知(安監(jiān)總

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總辦〔2007〕123號 【發(fā)布日期】2007-05-30 【生效日期】2007-05-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強重特大事故信息報告工作的通知

(安監(jiān)總辦〔2007〕123號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心及有關(guān)在京直屬事業(yè)單位：

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號，以下簡稱《條例》）自2007年6月1日起施行?！稐l例》第十條要求：“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院?！?；第十一條要求：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。”為落實上述要求，現(xiàn)就加強重特大事故信息報告工作通知如下：

一、提高省局報送事故信息的質(zhì)量

（一）各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱省局）是向總局報告重大事故、特別重大事故（以下簡稱重特大事故）信息的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是事故信息報告工作的第一責(zé)任者。要認(rèn)真研究制訂有效措施，保證在接到重特大事故報告后的2小時內(nèi)，向總局報告符合《條例》要求的事故信息。同時要對市、縣級人民政府及安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的事故報告工作提出具體要求，從源頭做起，提高事故信息報送的質(zhì)量。

（二）各省局要加強值班工作，切實做到值守應(yīng)急崗位每天24小時在崗值班不間斷，節(jié)假日白天領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班。要加強對值班人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置和信息編寫能力。

（三）各省局負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員必須保證晝夜通訊暢通，確保應(yīng)急狀態(tài)下人員集結(jié)迅速、信息快速傳遞。

（四）各省局接到重特大事故報告后，主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要帶領(lǐng)有關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場，與搶險指揮部負(fù)責(zé)人建立密切聯(lián)系，調(diào)度、復(fù)核事故詳情，盡快向總局報告最新情況。

（五）各省局要加強基礎(chǔ)工作，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，掌握煤礦企業(yè)、其他重點行業(yè)和領(lǐng)域中的重點企業(yè)基本情況并及時更新。

（六）各省局上報的重特大事故信息內(nèi)容要符合《條例》第12條的規(guī)定和總局的具體要求，同時要提供事故現(xiàn)場搶險指揮部負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話。

二、加快信息接收傳遞的速度

（一）總局調(diào)度統(tǒng)計司調(diào)度室（以下簡稱調(diào)度室）接到重特大事故的報告后，立即報告本司負(fù)責(zé)人，同時電傳總局辦公廳值班室（以下簡稱值班室）并電話確認(rèn)。

（二）值班室接到電傳后，立即電話報告辦公廳負(fù)責(zé)人或節(jié)假日帶班司局長。辦公廳負(fù)責(zé)人或帶班的司局長在工作日上班或節(jié)假日白天帶班時間，即批請分送總局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)（節(jié)假日期間包括當(dāng)日帶班的總局領(lǐng)導(dǎo)，以下統(tǒng)稱總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)）閱示；業(yè)余時間，特別重大事故信息立即電話報告總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，重大事故可傳真報告。煤礦特別重大事故同時電話報告國家煤礦安監(jiān)局各位副局長，煤礦重大事故同時傳真報告國家煤礦安監(jiān)局分管副局長。

對于傷亡人員多、搶險救援任務(wù)重或可能引發(fā)次生危害的事故，即報告總局主要領(lǐng)導(dǎo)，建議按特別重大事故處置。獲準(zhǔn)后即通知調(diào)度室啟動特別重大事故應(yīng)急預(yù)案。

（三）調(diào)度統(tǒng)計司負(fù)責(zé)人根據(jù)事故等級，立即指揮啟動應(yīng)急工作預(yù)案。特別重大事故電話通知應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人及總局政法司、協(xié)調(diào)司、相關(guān)業(yè)務(wù)司局及國家煤礦安監(jiān)局綜合司（煤礦事故）、總局機關(guān)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人；重大事故電話通知應(yīng)急指揮中心、總局政法司、相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人。

（四）總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各司局、各有關(guān)單位參加事故處置的人員必須做到晝夜通訊暢通，確保應(yīng)急狀態(tài)下隨叫隨到。

（五）總局辦公廳或其他單位通過不同渠道獲悉發(fā)生重特大事故后，除提前開展相關(guān)工作外，立即通報調(diào)度室，調(diào)度室按程序跟蹤核查、報告處置。如接到事故舉報，按有關(guān)規(guī)定及時處置。

三、提高信息查核處置的效率

（一）信息查核

1．調(diào)度室接到事故報告后要對信息要素進(jìn)行審核，對信息要素不完整的，迅速向有關(guān)省局跟蹤、查核，并實時調(diào)度事故處置進(jìn)展情況，及時續(xù)報值班室。

2．相關(guān)業(yè)務(wù)司局和應(yīng)急指揮中心接到事故報告后，立即與有關(guān)省局業(yè)務(wù)對口人員聯(lián)系，從專業(yè)角度查核事故細(xì)節(jié)，掌握救援進(jìn)展情況，及時續(xù)報值班室。

（二）特別重大事故信息的處置

1．接到特別重大事故報告后，總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（煤礦事故包括煤礦安監(jiān)局各位副局長）和辦公廳、政法司、協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計司、應(yīng)急指揮中心、機關(guān)服務(wù)中心及相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人立即趕往調(diào)度室。以上各司局、各單位負(fù)責(zé)人同時通知本司局、本單位相關(guān)人員立即到崗。

2．值班室向國務(wù)院總值班室電話報告事故概況后，即根據(jù)事故基本情況、最新進(jìn)展和總局領(lǐng)導(dǎo)的批示、意見，抓緊起草向中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳上報的《安全監(jiān)管總局值班信息》。

3．調(diào)度室根據(jù)事故現(xiàn)場情況，抓緊起草《事故搶險救援工作指導(dǎo)意見》。

4．總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)度室聽取事故及搶險救援進(jìn)展等情況的匯報，電話與現(xiàn)場通話了解情況、指導(dǎo)搶救工作，研究決定派工作組趕赴事故現(xiàn)場等有關(guān)問題，審改《安全監(jiān)管總局值班信息》。

5．值班室迅速將總局領(lǐng)導(dǎo)的批示、意見傳達(dá)到相關(guān)單位、人員貫徹落實（省局由調(diào)度統(tǒng)計司負(fù)責(zé)傳達(dá)）；各有關(guān)單位按照總局領(lǐng)導(dǎo)的部署分頭落實事故應(yīng)對措施。

（三）重大事故信息的處置

1．對于傷亡人員多、搶險救援任務(wù)重或可能引發(fā)次生危害的事故，根據(jù)總局主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，按照特別重大事故處置。

2．值班室迅速將總局領(lǐng)導(dǎo)的批示、意見傳達(dá)到相關(guān)單位、人員貫徹落實（省局由調(diào)度統(tǒng)計司負(fù)責(zé)傳達(dá)）；相關(guān)司局、應(yīng)急指揮中心、機關(guān)服務(wù)中心立即落實總局領(lǐng)導(dǎo)批示，按照有關(guān)規(guī)定開展事故督導(dǎo)、組織赴現(xiàn)場協(xié)助搶救等工作，并從專業(yè)角度進(jìn)一步查核事故具體細(xì)節(jié)，迅速續(xù)報值班室。

3．值班室向國務(wù)院總值班室電話報告事故概況后，即根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)的批示、意見，抓緊起草《安全監(jiān)管總局值班信息》。

4．辦公廳負(fù)責(zé)人或節(jié)假日帶班司局長審改、簽發(fā)《安全監(jiān)管總局值班信息》，并酌情決定上報前是否報總局領(lǐng)導(dǎo)審定。

5．有下列情況之一的較大事故，按重大事故上報信息，比照重大事故處置：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的；中央辦公廳或國務(wù)院辦公廳要求上報的；總局領(lǐng)導(dǎo)批示的。

四、明確事故信息報送和工作溝通程序

（一）值班室將按程序?qū)徍灪蟮摹栋踩O(jiān)管總局值班信息》，通過計算機專網(wǎng)系統(tǒng)報中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，通過保密機傳真抄送公安部、勞動保障部、全國總工會、高檢院以及其他有關(guān)部委。

（二）值班室將已上報的《安全監(jiān)管總局值班信息》，復(fù)印分送總局各位領(lǐng)導(dǎo)（煤礦事故同時印送煤礦安監(jiān)局各位副局長），在總局機關(guān)內(nèi)網(wǎng)公布，電傳政法司。

（三）政法司立即聯(lián)系主流媒體、總局政府網(wǎng)站，做好輿論引導(dǎo)、新聞信息發(fā)布等工作。

（四）值班室函請國務(wù)院相關(guān)部門派員參加趕赴現(xiàn)場的特別重大事故工作組，并傳真函告事發(fā)地省級人民政府辦公廳、省局協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作。

（五）值班室接到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示、指示，工作日上班時間交辦公廳秘書處登記并按程序運轉(zhuǎn)，其他時間加掛“安全監(jiān)管總局來文處理單”，即報告辦公廳負(fù)責(zé)人批請總局領(lǐng)導(dǎo)閱示，并將總局領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)有關(guān)單位、人員落實。

五、做好事故信息的跟蹤續(xù)報工作

赴特別重大事故現(xiàn)場工作組酌情起草事故續(xù)報信息，經(jīng)值班室整理上報。相關(guān)業(yè)務(wù)司局要加強重大事故督導(dǎo)，并酌情起草事故續(xù)報信息，商辦公廳上報。調(diào)度統(tǒng)計司要跟蹤掌握重特大事故的新情況，并及時報送辦公廳，辦公廳酌情整理上報。

提高總局向中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳報告事故的時效性，前提是省局向總局報告事故迅速及時，做到要素齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確；關(guān)鍵是總局機關(guān)司局能夠快速響應(yīng)，各司其職，協(xié)作配合。各省局、總局和煤礦安監(jiān)局機關(guān)各有關(guān)司局、直屬事業(yè)單位要認(rèn)真落實本通知的要求，切實抓好基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步健全制度，加強培訓(xùn)和協(xié)調(diào)溝通，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)機制，確保按《條例》要求做好事故信息報告工作。

各省局可根據(jù)《條例》和本通知要求，結(jié)合實際制訂本局相關(guān)工作細(xì)則。

二○○七年五月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目管理辦法的通知全文-國家規(guī)范性文件

綜合法律門戶網(wǎng)站

第五篇：安監(jiān)總局 安監(jiān)總政法〔2011〕172號《關(guān)于印發(fā)安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知》

安監(jiān)總政法?2011?172號

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā) 安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位、社團組織：

《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 二○一一年十一月十日

安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，進(jìn)一步加強安全文化建設(shè)，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”期間安全文化建設(shè)面臨的形勢任務(wù) “十一五”期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，按照《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》的要求，積極探索，勇于創(chuàng)新，深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，取得了明顯成效。以人為本、安全發(fā)展的理念廣泛深入人心，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍日益濃厚，全民安全意識明顯增強；全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等大型專題活動持續(xù)開展，社會影響不斷擴大；安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)、安全保障型城市創(chuàng)建等取得新進(jìn)展；安全生產(chǎn)報刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)、音像及文藝創(chuàng)作和演出等較快發(fā)展，豐富了群眾安全文化生活，促進(jìn)了安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過大力加強安全文化建設(shè)，全社會形成了有利于重視和加強安全生產(chǎn)工作的良好環(huán)境，為深化安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”等重點工作，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)提供了有力的智力支持和思想保障。

但是，由于受多種因素的影響，安全文化建設(shè)與人民群眾對安全生產(chǎn)的迫切希望、與不斷發(fā)展的安全生產(chǎn)形勢相比仍然存在一定差距。主要是：以人為本、安全發(fā)展的理念在一些地區(qū)和單位還沒有牢固樹立；不同地區(qū)和行業(yè)之間安全文化發(fā)展不平衡，體系不完善，安全文化建設(shè)不夠扎實；從業(yè)人員安全意識、知識和技能有待進(jìn)一步提高；安全文化建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，安全文化產(chǎn)品開發(fā)和安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要大力加強。

“十二五”時期，是我國推動文化大發(fā)展大繁榮的重要時期，也是安全文化建設(shè)快速發(fā)展的重要機遇期。黨的十七大將文化建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，十七屆六中全會就深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出重大決定。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》強調(diào)要提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。安全文化是社會主義文化的重要組成部分，《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》對加強安全文化建設(shè)提出了明確要求。這都對進(jìn)一步加強安全文化建設(shè)指明了方向。同時，安全文化建設(shè)經(jīng)過多年工作實踐，已經(jīng)探索出諸多有效途徑，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的發(fā)展條件。進(jìn)一步推進(jìn)安全文化建設(shè)，是凝聚共識、匯集力量，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作不斷加強的重要舉措和保障。要抓住機遇，調(diào)動各方面的積極因素，明確目標(biāo)任務(wù)，開動腦筋，強化措施，深化安全發(fā)展理念，努力開創(chuàng)安全文化建設(shè)新局面。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》為指導(dǎo)，以深入貫徹落實《國務(wù)院通知》精神為主線，以促進(jìn)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提高全民安全意識和防范技能為重點，突出事故預(yù)防、提高風(fēng)險控制能力，推進(jìn)安全文化理論和建設(shè)手段創(chuàng)新，增強安全文化建設(shè)工作的實效性和針對性，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全文化建設(shè)長效機制，不斷提高安全文化建設(shè)水平，切實發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用，促進(jìn)加強和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作，為圓滿實現(xiàn)“十二五”時期安全生產(chǎn)各項目標(biāo)任務(wù)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

(二)基本原則。

——堅持圍繞中心，服務(wù)大局，將安全文化建設(shè)與精神文明建設(shè)、思想道德建設(shè)、思想政治工作緊密結(jié)合。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，發(fā)揮安全文化對安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等諸要素的引領(lǐng)作用。

——堅持“團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁”和“三貼近”原則，牢牢把握安全文化建設(shè)方向，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

——堅持突出實效，注重特色，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)安全文化理論創(chuàng)新發(fā)展。

——堅持深化建設(shè)，充分利用社會資源，實施重點工程，開展群眾性安全文化創(chuàng)建活動，整體推進(jìn)安全文化建設(shè)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到“十二五”末，安全文化建設(shè)體制機制及標(biāo)準(zhǔn)制度健全規(guī)范，安全文化示范工程和陣地建設(shè)深入推進(jìn)，安全文化活動內(nèi)容不斷豐富，全民安全意識進(jìn)一步增強，安全文化建設(shè)富有特色并取得明顯成效。

——牢固樹立安全發(fā)展理念，唱響安全發(fā)展的主旋律，促進(jìn)全民安全素質(zhì)和防范意識進(jìn)一步提升。

——加快安全文化體制機制創(chuàng)新，深化安全文化體制改革，推動安全文化事業(yè)又好又快發(fā)展。

——建立完善宣教體系，加強安全教育基地建設(shè)。到2015年，分區(qū)域建設(shè)一批安全教育示范基地。

——大力推進(jìn)安全文化建設(shè)示范工程。到2015年，建立國家級安全文化建設(shè)示范企業(yè)300家、國家級安全社區(qū)600家，建成一批安全發(fā)展示范城市。

——繁榮安全文化創(chuàng)作，優(yōu)化資源配置，扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造一批具有社會影響力的安全文化精品。

三、主要任務(wù)

（一）加強安全生產(chǎn)的形勢政策宣傳，強化全社會安全發(fā)展的理念。大力宣傳貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署，深入持久地宣傳貫徹《國務(wù)院通知》，形成有利于推動安全生產(chǎn)工作的文化氛圍。繼續(xù)深入扎實開展全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”、“送安全文化到基層”等活動，培育和塑造富有吸引力和感染力的安全文化活動品牌。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強安全發(fā)展理念的宣傳貫徹，使其深入人心、扎根基層，指導(dǎo)和推動工作實踐。強化安全生產(chǎn)責(zé)任體系內(nèi)涵和實質(zhì)的宣傳，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門安全監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任深入落實，促進(jìn)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位切實增強搞好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，提高加強安全生產(chǎn)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二）開展安全文化理論研究，加強和創(chuàng)新安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)科研機構(gòu)和高等院校的作用，利用安全生產(chǎn)理論研究資源，針對安全生產(chǎn)重點、熱點和難點問題設(shè)立研究課題，加強安全文化理論研究，形成以安全發(fā)展為核心、各具特色的安全文化建設(shè)理論體系。鼓勵各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)單位，結(jié)合自身特點，創(chuàng)新安全文化建設(shè)的內(nèi)容和方法途徑，總結(jié)實踐經(jīng)驗，凝煉理論性成果，以點帶面，指導(dǎo)和推動工作。建立安全文化建設(shè)成果表彰、宣傳推廣機制，堅持自主研究和吸收借鑒相結(jié)合，積極開展地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)間的安全文化建設(shè)學(xué)術(shù)交流，切實做好理論成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（三）強化正確的輿論引導(dǎo)，營造有利于安全生產(chǎn)工作的輿論氛圍。廣泛宣傳安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新成果和突出成就、先進(jìn)事跡和模范人物，發(fā)揮安全文化的激勵作用，弘揚積極向上的進(jìn)取精神。健全完善與媒體的溝通機制，做到善用媒體、善待媒體、善管媒體，堅持正面宣傳，充分發(fā)揮其對安全宣傳工作的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會、信息公開、事故和救援工作報道機制，做好輿情分析，堅持公開透明、有序開放、正確引導(dǎo)的原則，及時引導(dǎo)社會輿論。加快形成全社會廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鼓勵群眾和新聞媒體對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法現(xiàn)象、重大安全隱患和危險源及事故進(jìn)行監(jiān)督、舉報，提高舉報、受理、處置效率，落實和完善舉報獎勵制度。

（四）加強安全法制宣傳，強化安全法治意識。堅持與“六五”普法相結(jié)合，面向社會和廣大企業(yè)，大力宣傳普及安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等法律法規(guī)，強化安全生產(chǎn)法制觀念。加強安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高依法行政能力，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法?？偨Y(jié)運用正反兩個方面的典型案例，堅持以案說法，深入剖析，注重用事故教訓(xùn)推動工作，強化安全生產(chǎn)警示教育，筑牢安全生產(chǎn)思想防線，始終做到警鐘長鳴、常抓不懈，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程。

（五）普及安全知識，提高全民安全素質(zhì)。面向全社會開展形式多樣的安全知識普及活動，推進(jìn)安全知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，提高全民安全意識和安全素質(zhì)。加強校園安全文化建設(shè)，推動安全知識進(jìn)課堂，將安全知識的普及納入國民教育序列，在中小學(xué)開設(shè)安全知識和應(yīng)急防范課程，在高等院校開設(shè)安全文化知識和應(yīng)急管理選修課程。積極開展安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援公益宣傳活動，提高社會公眾安全防范意識和自救互救能力。加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)。重視和發(fā)揮班組(區(qū)隊)長在企業(yè)基層安全文化建設(shè)中的帶頭示范作用，加強專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高班組職工自覺抵制“三違”行為和應(yīng)急處置的能力。

（六）建立完善宣傳教育體系，擴大安全文化建設(shè)效果。繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣教體制機制建設(shè)，建立完善有關(guān)宣教機構(gòu)上下溝通聯(lián)動機制，形成政府、部門、行業(yè)、企業(yè)各方共同參與的安全生產(chǎn)宣教思想文化體系，推動安全生產(chǎn)宣教工作的社會化進(jìn)程。充分發(fā)揮安全文化機構(gòu)的作用，加強與各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享、任務(wù)共擔(dān)，提高安全文化建設(shè)影響力。加快安全文化信息化建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的運用，依托政府部門和行業(yè)性專業(yè)網(wǎng)站，打造安全生產(chǎn)和安全文化網(wǎng)絡(luò)陣地，充分展示安全文化建設(shè)成果，宣傳安全生產(chǎn)方針政策，交流工作經(jīng)驗，主動引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，提高安全文化建設(shè)水平。

（七）開展安全文化示范創(chuàng)建活動，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。大力推進(jìn)安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動，完善評價指標(biāo)體系，為推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點工作奠定思想文化基礎(chǔ)。注重加強基層班組安全文化建設(shè)，最大限度地發(fā)揮班組、班組長和群監(jiān)員等在安全生產(chǎn)工作中的重要作用，提升企業(yè)現(xiàn)場安全管理水平。扎實推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，提升社會安全保障能力和服務(wù)水平，重點加強城鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)，大力推動工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等安全社區(qū)建設(shè)。積極探索制定安全發(fā)展示范城市建設(shè)規(guī)范和評價體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。加強企業(yè)、社區(qū)、城市安全文化配套措施建設(shè)，建立安全文化示范創(chuàng)建交流平臺，不斷擴大建設(shè)成果。

（八）大力發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)安全文化繁榮發(fā)展。按照中央部署要求，解放思想，大膽創(chuàng)新，推進(jìn)相關(guān)文藝院團、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制，拓展有關(guān)出版、發(fā)行、影視企業(yè)改革成果，努力打造資源優(yōu)化、主業(yè)突出、實力雄厚、影響力強的安全文化產(chǎn)業(yè)。充分利用社會資源和市場機制，開展安全文藝創(chuàng)作。加快出版發(fā)行可讀可視性強的安全文化產(chǎn)品，促進(jìn)原創(chuàng)性安全文化作品創(chuàng)作。興辦安全文化事業(yè)，積極推動安全生產(chǎn)文藝團體開展文藝創(chuàng)作，促進(jìn)繁榮安全文化市場。鼓勵重點行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)建設(shè)有特色的安全文化教育基地、場館和宣傳教育展廳。積極推進(jìn)各地建立安全文化主題公園、主題街道，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好社會氛圍。

四、重點工程

（一）企業(yè)安全文化建設(shè)示范工程。探索企業(yè)安全文化建設(shè)模式，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級作為安全文化建設(shè)評定的重要量化指標(biāo)，將安全誠信建設(shè)作為開展企業(yè)安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，充實和豐富創(chuàng)建內(nèi)容。加強企業(yè)安全文化建設(shè)培訓(xùn)，指導(dǎo)在重點行業(yè)領(lǐng)域培育一批國家級安全文化建設(shè)示范企業(yè)。支持各地開展區(qū)域性企業(yè)安全文化建設(shè)示范創(chuàng)建活動，推動創(chuàng)建工作創(chuàng)新發(fā)展。

（二）安全社區(qū)建設(shè)工程。以安全社區(qū)建設(shè)為平臺，立足安全預(yù)防，建立安全防范機制，提高社區(qū)成員預(yù)防和應(yīng)對事故與傷害的能力。實施社區(qū)安全環(huán)境建設(shè)，提高社區(qū)安全保障能力。加強社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。關(guān)注社區(qū)企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)安全和健康，加強安全教育和技能培訓(xùn)，為安全生產(chǎn)提供堅實基礎(chǔ)。

（三）安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程?？偨Y(jié)借鑒有關(guān)地區(qū)開展安全保障型城市、本質(zhì)安全型城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，制定安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的指導(dǎo)原則、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，抓好試點推動，深入組織開展創(chuàng)建活動。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和重點安全治理項目示范工程建設(shè)，夯實安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠保障。

（四）安全教育示范基地建設(shè)工程。加快建設(shè)安全知識展覽館、仿真模擬體驗館、影視教育館和圖書資料館等，構(gòu)建國家、地方和企業(yè)安全教育示范（警示）基地。積極推進(jìn)仿真模擬體驗館建設(shè)，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，融知識性、直觀性、趣味性為一體，在仿真環(huán)境中體驗各類安全事故，從中了解事故發(fā)生的機理，模擬演練事故預(yù)防和自救互救方法，學(xué)習(xí)有關(guān)安全科普知識和防范技能。

（五）安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作工程。結(jié)合國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加快發(fā)展安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作。積極鼓勵和支持各種經(jīng)濟實體參與安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮安全文化機構(gòu)的參與支持作用，充分利用社會資源，壯大安全文化產(chǎn)品開發(fā)隊伍。優(yōu)化安全文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展影視、出版、演藝、動漫等文化產(chǎn)業(yè)，提升作品的創(chuàng)新能力。組織創(chuàng)作、推出一批具有社會影響力的安全文化優(yōu)秀作品。

五、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要高度重視安全文化建設(shè)對促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要推動和保障作用，加強工作指導(dǎo)和組織推動。要結(jié)合實際制定安全文化建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，抓好評估檢查，確保實效。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將安全文化建設(shè)作為加強安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作，納入重要議事日程，做到與全局工作同步部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）加大安全文化建設(shè)投入。拓寬安全文化建設(shè)投入渠道，形成政府、部門、企業(yè)和社會共同支持的多元化投入機制，為安全文化事業(yè)發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動有效進(jìn)行。加快與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，落實從安全責(zé)任險、工傷保險基金中提取一定比例用于安全生產(chǎn)的宣傳教育。

（三）抓好安全文化陣地和隊伍建設(shè)。扎實推進(jìn)安全文化體制改革，整合優(yōu)化安全文化資源，加強國家、省、市、縣四級安全文化陣地建設(shè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）、社區(qū)基層建設(shè)，形成系統(tǒng)完善的安全文化工作格局。發(fā)揮企業(yè)和社會資源優(yōu)勢，完善安全文化建設(shè)組織機構(gòu)，健全專兼職的安全文化建設(shè)隊伍。積極組織開展安全文化建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)改進(jìn)安全文化建設(shè)方式、方法，提高建設(shè)質(zhì)量和水平。

（四）加強工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)揮安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全文化建設(shè)的主導(dǎo)和推動作用，加強對安全生產(chǎn)類報刊網(wǎng)絡(luò)、文藝團體、宣教機構(gòu)及各類安全文化單位的工作指導(dǎo)，強化協(xié)作配合，選準(zhǔn)主題，明確任務(wù)，共同推進(jìn)安全文化建設(shè)深入開展。加強對相關(guān)安全文化機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范安全文化市場，營造安全文化建設(shè)的良好環(huán)境，滿足社會對安全文化多樣性的需求。

（五）擴大國際交流合作。加強安全文化建設(shè)領(lǐng)域國際間交流與合作，積極向世界各國展示我國先進(jìn)的安全文化建設(shè)成效，學(xué)習(xí)借鑒國外安全文化建設(shè)的經(jīng)驗做法，提高安全文化建設(shè)水平。