第一篇：小浪底水庫移民資金基層財(cái)務(wù)管理的探索解讀

小浪底水庫移民資金基層財(cái)務(wù)管理的探索

作者：趙文芳

時(shí)間：2007-11-25 12:16:00

摘要：為了妥善安置解決移民問題，國家安排了86.75億的總體投資用于搬遷安置庫區(qū)移民及建設(shè)相應(yīng)的配套工程項(xiàng)目。如何作好小浪底移民的財(cái)務(wù)管理工作，將這筆資金管好用好，確保移民資金安全可靠，保證移民任務(wù)的順利完成，并提高其使用效益，不僅對(duì)小浪底移民項(xiàng)目至關(guān)重要，而且對(duì)我國在建項(xiàng)目的水庫移民財(cái)務(wù)管理工作也大有裨益。

關(guān)鍵詞：水庫移民 資金 財(cái)務(wù)管理

基層移民資金的管理是移民資金管理的關(guān)鍵

早在小浪底工程建設(shè)的前期，移民工作已確定了“水利部領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)主管理，兩省包干負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)。”的總體模式，這里明確指出移民工作歸根到底基礎(chǔ)都是在縣級(jí)以下，財(cái)務(wù)管理工作作為移民工作的一部分也同樣如此，具體原因還有以下幾點(diǎn)：

首先，從移民資金的特殊性來看，自水利部到縣級(jí)以上各級(jí)移民部門財(cái)務(wù)工作的主要內(nèi)容都是按項(xiàng)目、按概算、按計(jì)劃及時(shí)控制撥付資金，而大量的移民項(xiàng)目的具體實(shí)施，如：集體財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，個(gè)人財(cái)產(chǎn)的兌現(xiàn)，均在縣級(jí)以下。抓住了基層資金的管理，也就是抓住了移民資金的落實(shí)。其次，從會(huì)計(jì)核算的一般原則看，首要的一條就是“客觀性”原則，它要求會(huì)計(jì)工作要如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠，它是對(duì)會(huì)計(jì)工作的基本要求。客觀真實(shí)的資料只能來源于基層，如果沒有縣以下鄉(xiāng)村級(jí)的嚴(yán)密管理，準(zhǔn)確的核算，就無法實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)反映監(jiān)督的職能，保證移民資金按照規(guī)劃最終到達(dá)移民的手中，實(shí)現(xiàn)其最終的目的。第三，從目前的財(cái)務(wù)制度來看，在建項(xiàng)目的土地征用遷移補(bǔ)償費(fèi)，按照國家基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算是在“待攤投資—土地征用遷移補(bǔ)償費(fèi)”二級(jí)科目下反映。對(duì)于86.75億元的小浪底移民資金來說，上級(jí)部門按有關(guān)規(guī)定制度核算到此尚可滿足要求，而且國家在這方面的制度也比較健全。而對(duì)基層僅僅核算到這一級(jí)，明顯不夠，越向基層就越失去了其可操作性。因?yàn)閷?duì)于基層的移民資金管理，目前尚無統(tǒng)一的制度可循，從而形成了移民資金管理終端的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，所以需要加強(qiáng)對(duì)這一環(huán)節(jié)的管理。

對(duì)于不同內(nèi)容的移民資金應(yīng)采用不同的管理方法

小浪底移民資金按程序逐級(jí)下達(dá)到縣級(jí)以后，其資金大體可分兩個(gè)部分：其一是對(duì)于鄉(xiāng)、村、集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償部分，該部分資金包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搬遷及相應(yīng)設(shè)施應(yīng)得補(bǔ)償部分和村集體應(yīng)得土地補(bǔ)償費(fèi)以及其它集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)。其二為移民應(yīng)得的房屋、樹木等財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)等。由于這兩部分資金的性質(zhì)不同，最終所有者也不同，所以在財(cái)務(wù)上應(yīng)對(duì)這兩部分資金區(qū)別管理。

2.1 對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償部分

個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償及時(shí)足額到位是第一步搬得出的物質(zhì)保證。移民手中沒有一定的資金在安置地新建房屋，勢(shì)必會(huì)影響移民搬遷的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，對(duì)于這一部分資金的管理要求保證及時(shí)、完整、安全地兌現(xiàn)到移民手中。做好個(gè)人資金兌現(xiàn)工作，財(cái)務(wù)人員除做好日常財(cái)務(wù)工作外，還應(yīng)重視以下兩個(gè)方面：首先要增加移民資金的透明度。在縣移民辦充分宣傳移民政策、移民法規(guī)的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在規(guī)劃安置部門的協(xié)助下對(duì)照國家概算將上級(jí)下達(dá)的資金逐項(xiàng)分解落實(shí)。概算中標(biāo)準(zhǔn)是多少，執(zhí)行中具體的標(biāo)準(zhǔn)是多少，如何調(diào)整？已到位資金是多少，是哪些項(xiàng)目？已兌付資金是多少，兌付的是哪些項(xiàng)目，剩余資金大約什么時(shí)間到位？這些情況不僅要財(cái)務(wù)人員自己弄明白，而且要讓每一個(gè)移民都明白，讓移民手中的“實(shí)物卡”、“資金卡”成為真正的“明白卡”，取得移民的信任與理解。這樣也有利于移民參與對(duì)這部分資金的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，將問題消化在日常工作中。其次是保證這部分資金的安全性。按照一般的資金管理程序，到達(dá)移民手中的資金必然是經(jīng)過省到市、縣、鄉(xiāng)、村這一流程，最終到達(dá)移民個(gè)人的手中，這也是目前小浪底移民資金管理的普遍做法。它對(duì)資金監(jiān)控的層次較多，同時(shí)也要求每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)暢通，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)產(chǎn)生“腸梗阻”。在實(shí)踐中還有一種做法，即河南省濟(jì)源市的做法，給移民資金的管理提供了一個(gè)新的思路。對(duì)于個(gè)人補(bǔ)償這一部分移民資金，濟(jì)源市采取了由市移民辦財(cái)務(wù)人員直接在銀行為每戶移民開設(shè)帳戶，然后由市、鄉(xiāng)、村、移民個(gè)人及銀行等幾方面一起現(xiàn)場(chǎng)辦公，將個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)直接兌現(xiàn)到移民手中，使這部分資金免去了在鄉(xiāng)、村兩級(jí)手中的周轉(zhuǎn)，保證了兌現(xiàn)的及時(shí)性，安全性，而且，幾方同時(shí)處理帳務(wù)，更有利于上下級(jí)資金的核對(duì)、清算。

在近10年的小浪底移民搬遷中出現(xiàn)相互占用資金的情況。筆者認(rèn)為，在政府部門的引導(dǎo)下，移民將自己的補(bǔ)償費(fèi)拿出來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建造，本來是一件有利于移民的措施，它較各家各戶的自建有著無可比擬的優(yōu)勢(shì)，但是若財(cái)務(wù)核算不及時(shí)，不明晰，便會(huì)引發(fā)出相應(yīng)的問題，如山西省垣曲縣古城鎮(zhèn)，在統(tǒng)建中片面強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，致使有些補(bǔ)償費(fèi)很少的移民戶住進(jìn)了統(tǒng)建的新房卻交不起尚欠的建房款，占用了補(bǔ)償費(fèi)多的移民戶的款項(xiàng)，因而造成了補(bǔ)償費(fèi)多的移民戶不能及時(shí)拿到兌現(xiàn)款，引起移民的不滿。為避免這類問題的發(fā)生，財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)核算建房成本，并與各家各戶的補(bǔ)償款相對(duì)照，量入為出，及時(shí)向決策人員提供有用的信息。

對(duì)于自建部分，基層財(cái)務(wù)人員如何發(fā)揮自己的作用，也不可忽略，首先財(cái)務(wù)人員不應(yīng)有撥下去便與財(cái)務(wù)人員無關(guān)，撥下去便不用管的思想，還要在督促實(shí)施上下功夫，應(yīng)與規(guī)劃安置的檢查督促結(jié)合起來，按進(jìn)度撥付資金。例如建房項(xiàng)目可規(guī)定為建房前預(yù)撥30％，做好基礎(chǔ)后再到位30％，做好框架撥付20％，完工前必須到位100％，實(shí)踐中應(yīng)有相應(yīng)的政策以便操作。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于移民資金的按進(jìn)度撥款不同于工程資金的按進(jìn)度撥款，移民資金必須提前到位，且不應(yīng)滯留任河尾款，這是由移民搬遷工作的特點(diǎn)所決定的，因?yàn)橐泼袷种袩o資金，便無法在安置地先建房，況且實(shí)際工作中舊房的拆遷與新建之間確實(shí)還存在著一個(gè)時(shí)間差。另外，對(duì)于個(gè)別的特困戶，可留在最后一并補(bǔ)助處理。

2.2 對(duì)于集體補(bǔ)償費(fèi)的管理

集體補(bǔ)償費(fèi)是移民資金中另一個(gè)重要的部分，它除了支付到安置村劃撥土地之外，其余主要留在村一級(jí)用于恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，它是開發(fā)性移民第二步“穩(wěn)得住”的保障。對(duì)于這一部分資金的管理，首先要用于保證生產(chǎn)用地劃撥到位。小浪底移民的安置是以大農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)安置首先要求有地可耕，這一部分資金一般應(yīng)逐級(jí)撥付到安置村，但在小浪底移民資金運(yùn)行中，也有不通過鄉(xiāng)一級(jí)政府的，這應(yīng)根據(jù)具體情況分析對(duì)資金管理的利弊確定。對(duì)于村鎮(zhèn)設(shè)施恢復(fù)建設(shè)資金的使用，最易出現(xiàn)的問題是相互攀比，在實(shí)踐中要切實(shí)控制在原規(guī)模的范圍內(nèi)，切忌在新建中因超規(guī)模而挪用其它移民資金，這樣拆東墻補(bǔ)西墻，既偏離了總體規(guī)劃，使規(guī)劃的項(xiàng)目資金無法落實(shí)，又削弱了后期生產(chǎn)發(fā)展的潛力。其次，對(duì)于集體補(bǔ)償費(fèi)的管理也是財(cái)務(wù)管理急待加強(qiáng)的一個(gè)方面，由于移民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不夠，錯(cuò)誤地估計(jì)市場(chǎng)，亂上項(xiàng)目、亂投資在小浪底移民工作開展較早的一些村子曾有不少的教訓(xùn)。在移民資金的使用上缺乏約束機(jī)制，造成移民資金流失，最終虧損的是移民群眾。為避免類似事件的發(fā)生，我們首先應(yīng)從立項(xiàng)上把關(guān)，實(shí)行村民議事制度。某一項(xiàng)目的立項(xiàng)，必須有三分之二以上的移民村村民通過。對(duì)于金額較大的項(xiàng)目立項(xiàng)還應(yīng)有相應(yīng)的嚴(yán)格控制程序，必須經(jīng)縣移民辦審查批準(zhǔn)，若有必要還應(yīng)報(bào)請(qǐng)省移民辦甚至業(yè)主審查批準(zhǔn)才能動(dòng)用資金。有了這方面的管理辦法，財(cái)務(wù)人員便可在工作中用制度要求有關(guān)人員按程序操作，并且對(duì)不合理的支出予以抵制以保護(hù)移民資金的安全性不受侵犯。在選項(xiàng)上應(yīng)主張盡量選擇投資小，周期短、見效快的項(xiàng)目，使移民盡快受益，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)于集體補(bǔ)償費(fèi)的使用，還應(yīng)實(shí)行村務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)這部分資金的監(jiān)督，管理好了這一塊資金，也就是后期扶持的起步。

基層財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)是做好基層財(cái)務(wù)工作的保障

86.75億的投資如何能夠按照預(yù)算下?lián)艿轿?，又如何隨時(shí)將執(zhí)行的情況反饋上來，靠得到是財(cái)務(wù)人員的智慧與勞動(dòng)，因此各級(jí)移民機(jī)構(gòu)必須建立適應(yīng)移民業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，配備與財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員?？h級(jí)自不必說，鄉(xiāng)、村也必須將移民資金單獨(dú)建帳核算，不能與其它收支相混，并配有專人負(fù)責(zé)移民資金的帳務(wù)。同時(shí)又因?yàn)橐泼褓Y金政策性強(qiáng)，而操作中制度又不是十分完善，所以應(yīng)十分重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力。對(duì)于一些帳務(wù)的設(shè)置，業(yè)務(wù)的處理，先搞的幫助后搞的，縣、市級(jí)多下去指導(dǎo)鄉(xiāng)、村級(jí)。爭(zhēng)取統(tǒng)一到一個(gè)模式中來，最終客觀真實(shí)地反映到財(cái)務(wù)報(bào)告中去。對(duì)于從事移民財(cái)務(wù)工作的人員，保持其相對(duì)穩(wěn)定性也非常重要。移民財(cái)務(wù)工作有其內(nèi)在的延續(xù)性，但基層移民財(cái)務(wù)工作者的崗位卻沒有保障，往往村里的換屆選舉，鄉(xiāng)里的人事變動(dòng)都會(huì)引起財(cái)務(wù)人員的變更。頻繁的更迭既不利于工作的延續(xù)，同時(shí)又不利于財(cái)會(huì)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，今天才培養(yǎng)了一個(gè)，明天的更換意味著培訓(xùn)又需從頭開始。在對(duì)下級(jí)的檢查、審計(jì)中不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村的移民帳務(wù)都是一位財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)很短的一個(gè)時(shí)期，幾任會(huì)計(jì)湊在一起才能說明一件事的來隴去脈。鑒于此，建議基層財(cái)務(wù)人員的變動(dòng)必須有上一級(jí)移民財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)方可辦理移交，這一點(diǎn)雖然在《會(huì)計(jì)法》中已有規(guī)定，但在基層仍需加強(qiáng)落實(shí)。

財(cái)務(wù)檔案是財(cái)務(wù)工作的重要資料，若對(duì)基層移民財(cái)務(wù)的檔案管理不嚴(yán)密，勢(shì)必對(duì)將來資料的查閱造成困難，對(duì)竣工決算造成影響。檢查中不乏有會(huì)計(jì)人員離任后自己記的賬自己保管的現(xiàn)象。因此，對(duì)于基層財(cái)務(wù)檔案的保管還應(yīng)加強(qiáng)，執(zhí)行中可于會(huì)計(jì)年度結(jié)束后的三個(gè)月內(nèi)交存村委保管或上一級(jí)移民部門保管，這樣既有利于及時(shí)清理資料，也保證了財(cái)務(wù)檔案的嚴(yán)肅性。

總之，基層的移民財(cái)務(wù)工作也是在不斷探索中完善，唯有將移民資金安全完整地運(yùn)用到移民項(xiàng)目中去，解決移民過程中存在的問題，為移民的后期生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)移民資金的最終目的，才算完成在建項(xiàng)目的移民財(cái)務(wù)管理工作。

第二篇：小浪底水庫移民權(quán)益保護(hù)解讀

小浪底水庫移民權(quán)益保護(hù)

摘要：介紹小浪底水庫移民工作實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為：搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)是保護(hù)移民合法權(quán)益的基礎(chǔ)；引入社會(huì)監(jiān)理監(jiān)測(cè)機(jī)制是保護(hù)移民合法權(quán)益的手段；搞好公眾參與和移民申訴是保護(hù)移民合法權(quán)益的途徑，搞好生產(chǎn)開發(fā)是保護(hù)移民合法權(quán)益的根本等觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：小浪底 水庫移民 權(quán)益保護(hù)

小浪底水庫是我國“八五”計(jì)劃重點(diǎn)工程，移民總?cè)藬?shù)20萬人，移民項(xiàng)目投資90億元人民幣，其中作為獨(dú)立的工程項(xiàng)目利用國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸資金1.1億美元。自1992年至今，施工區(qū)已經(jīng)搬遷移民18.5萬人。搬遷后，在自然條件方面，安置區(qū)多數(shù)位于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的交通干道和城市附近，生產(chǎn)生活條件相對(duì)優(yōu)越。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，每個(gè)村都修建了柏油公路，架設(shè)了輸電線和通訊線，移民從原來的窯洞搬到了采光、通風(fēng)、衛(wèi)生條件較好的磚混結(jié)構(gòu)的房屋中，每個(gè)村都有標(biāo)準(zhǔn)較高的學(xué)校，適齡兒童就學(xué)率達(dá)100％，衛(wèi)生院可使每個(gè)移民就近就醫(yī)，同時(shí)有90％以上的移民戶購買了電視機(jī)和洗衣機(jī)等家電設(shè)備，自來水通到各家各戶。來到移民新村，就會(huì)感受到小浪底水利樞紐工程的建設(shè)為庫區(qū)群眾創(chuàng)造了一個(gè)難得的機(jī)遇，而移民項(xiàng)目的實(shí)施更是為庫區(qū)群眾脫貧致富打下了良好的基礎(chǔ)。

回顧小浪底水庫移民工作十多年的實(shí)踐，我們深深體會(huì)到，維護(hù)移民的合法權(quán)益，是移民由非自愿搬遷到自愿搬遷，從而求得移民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定發(fā)展和安居樂業(yè)的關(guān)鍵。

一、搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)是保護(hù)移民合法權(quán)益的基礎(chǔ)

移民項(xiàng)目設(shè)計(jì)是移民安置實(shí)施的藍(lán)圖，是恢復(fù)和發(fā)展移民生產(chǎn)、生活的重要保證措施。沒有科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就不可能妥善地安置移民，移民的權(quán)益就不可能得到保護(hù)。1991年我國頒發(fā)了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，其中明確，移民安置規(guī)劃應(yīng)與設(shè)計(jì)任務(wù)書（或可行性研究報(bào)告）和初步設(shè)計(jì)文件同時(shí)報(bào)主管部門審批，沒有移民安置規(guī)劃的，不得審批工程設(shè)計(jì)文件、辦理征地手續(xù)，不得施工。由此可見，我國對(duì)水利工程移民項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作是非常重視的。特別是小浪底移民項(xiàng)目，水利部專門頒發(fā)了《黃河小浪底水利樞紐水庫淹沒及移民安置技施設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)大綱》，為小浪底移民項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供了依據(jù)。

要做好移民安置設(shè)計(jì)首先應(yīng)有正確的符合實(shí)際的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想和遵循的原則，必須以人為本。小浪底移民項(xiàng)目的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想是：兼顧國家、集體和個(gè)人三者的利益，走開發(fā)性移民安置的路子，貫徹前期補(bǔ)償、后期扶持的移民安置方針，移民安置以大農(nóng)業(yè)為主，以土地為依托，因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，廣開安置門路，走農(nóng)、林、牧、副、漁多渠道安置的路子，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多行業(yè)綜合安置，使移民在安置后逐步達(dá)到或超過原有生活水平。

設(shè)計(jì)工作遵循以下原則：①淹沒損失的調(diào)查要全面、客觀、公正；②安置去向的選擇要尊重移民的意愿；安置點(diǎn)的確定以環(huán)境容量分析結(jié)果為主要依據(jù)；③生活、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；④移民項(xiàng)目的實(shí)施不能造成環(huán)境破壞；⑤婦女、兒童等弱勢(shì)群體的權(quán)利在安置后應(yīng)得到保護(hù)。

根據(jù)以上原則，小浪底移民項(xiàng)目參建各方做了大量而細(xì)致的工作。淹沒損失調(diào)查直接關(guān)系著移民的財(cái)產(chǎn)利益，是做好安置規(guī)劃的基礎(chǔ)。小浪底水庫項(xiàng)目先后經(jīng)歷了可行性研究。初步設(shè)計(jì)和技施設(shè)計(jì)三個(gè)階段的調(diào)查。在1994年的技施設(shè)計(jì)階段調(diào)查中，黃委會(huì)設(shè)計(jì)院受業(yè)生的委托，在地方各級(jí)政府的配合下，投入人力約13明人次，歷時(shí)10個(gè)月，建立5萬余張移民財(cái)產(chǎn)卡片，對(duì)移民的所有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了全面而客觀的判定和登記。規(guī)劃設(shè)計(jì)更是深入細(xì)致，移民安置去向先由地方政府提出，經(jīng)征求移民的意見后，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行環(huán)境容量分析和方案比較論證，最終確定安置方案，開展新村建設(shè)規(guī)劃和生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃。為保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)、合理，還聘請(qǐng)了國內(nèi)外專家對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)行咨詢服務(wù)。小浪底移民安置規(guī)劃落實(shí)到了每個(gè)居民點(diǎn)、每個(gè)項(xiàng)目、每組人群。經(jīng)過國家計(jì)委的正式審批，移民的合法權(quán)益融入了規(guī)劃設(shè)計(jì)之中。百事通

二、引入社會(huì)監(jiān)理監(jiān)測(cè)機(jī)制是保護(hù)移民合法權(quán)益的手段

社會(huì)監(jiān)理及監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制的引入，是我國水庫移民走向正規(guī)化管理的最重要標(biāo)志之一。在過去的50年中，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，因水利工程建設(shè)造成的移民有上千萬人，通過政府堅(jiān)持不懈的扶持，目前，大部分已得到了妥善安置，但是，還有一部分移民生活水平仍然處在貧困線以下，存在許多遺留問題。分析其原因，除了政府在當(dāng)時(shí)對(duì)水庫移民的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠、投資偏少外，管理體制不健全、不科學(xué)，缺乏有效而公正的監(jiān)督機(jī)制，也是重要的原因之一。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國工程建設(shè)管理逐步與國際慣例接軌，移民項(xiàng)目管理也逐步向工程項(xiàng)目管理模式靠近，移民監(jiān)理得到重視。1996年，小浪底移民局委托黃河工程監(jiān)理咨詢公司承擔(dān)移民監(jiān)理工作，委托華北水利水電學(xué)院移民監(jiān)理事務(wù)所承擔(dān)移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，幾年來的實(shí)踐已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并形成了一套較為完整的管理與工作規(guī)則。1999年，小浪底移民局制訂了《黃河小浪底移民工程監(jiān)理管理辦法》和《黃河小浪底移民工程監(jiān)測(cè)評(píng)估工作管理辦法》?！饵S河小浪底移民工程監(jiān)理管理辦法》正式通過了水利部的審批，它說明小浪底移民監(jiān)理及監(jiān)測(cè)評(píng)估工作已逐步走向成熟階段。依據(jù)《黃河小浪底移民工程監(jiān)測(cè)評(píng)估工作管理辦法》，小浪底移民監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，設(shè)總監(jiān)理工程師辦公室具體負(fù)責(zé)日常管理工作，監(jiān)理工程師的主要任務(wù)是對(duì)移民搬遷安置實(shí)施過程中的進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行控制，對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行及有關(guān)工程合同進(jìn)行管理，監(jiān)測(cè)評(píng)估工程師的主要任務(wù)是對(duì)移民搬遷安置的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工程師的介入，使小浪底移民實(shí)施工作始終處于監(jiān)控之中，各項(xiàng)實(shí)施工作增大了透明度，保證了移民基建項(xiàng)目的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和移民資金的合理使用。幾年來，監(jiān)理工程師針對(duì)實(shí)施工作中的問題，先后向有關(guān)單位簽發(fā)監(jiān)理通知書數(shù)十封。通過監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作，我們?cè)笠粋€(gè)村拆除了所有的不合格房屋，對(duì)一個(gè)縣挪用移民資金進(jìn)行了查處整改，有力地保護(hù)了移民的合法權(quán)益。

監(jiān)測(cè)評(píng)估在我國尚屬新鮮事物，其目的是監(jiān)測(cè)落實(shí)小浪底項(xiàng)目貫徹執(zhí)行國家有關(guān)移民政策情況，評(píng)估項(xiàng)目移民安置實(shí)施規(guī)劃的執(zhí)行情況，提出實(shí)施單位和項(xiàng)目業(yè)主工作中的不足，并提出改進(jìn)建議。評(píng)估內(nèi)容包括勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量以及移民對(duì)組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)，從而在各方面維護(hù)移民的權(quán)益。

三、搞好公眾參與和移民申訴是保護(hù)移民合法權(quán)益的途徑

移民項(xiàng)目不同于工程項(xiàng)目，移民項(xiàng)目的主體是人，而我們所做的一切都是為了移民在搬遷后能夠安居樂業(yè)。對(duì)于非自愿移民而言，一開始就有抵觸情緒是可以預(yù)料的，讓移民及安置區(qū)居民參與項(xiàng)目的全過程非常重要。通過移民群眾的參與，可以增加移民對(duì)政府的信任感，可以幫助設(shè)計(jì)單位提出更切合實(shí)際、受移民歡迎的安置方案，可以激發(fā)移民積極參與項(xiàng)目建設(shè)的主人翁精神。更重要的是，通過移民的參與，使移民了解國家的移民政策和他們應(yīng)享受到的權(quán)益，在實(shí)施中對(duì)政策的落實(shí)和補(bǔ)償?shù)膬冬F(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督。小浪底移民參與的工作包括房屋及附屬物財(cái)產(chǎn)調(diào)查，土地面積及類別調(diào)查，安置去向的選擇，新村框架規(guī)劃，房屋及村基礎(chǔ)設(shè)施合同的簽訂，房屋及村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施工作監(jiān)督，農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)副業(yè)項(xiàng)目的選項(xiàng)、決策和管理等。

在做好移民廣泛參與工作的同時(shí)，還要做好移民申訴問題的處理。接受和處理移民申訴，是了解移民搬遷和安置實(shí)際情況，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為移民排憂解難，發(fā)現(xiàn)解決管理工作中的問題，維護(hù)國家利益，保護(hù)移民權(quán)益的一個(gè)重要途徑。要做好移民申訴工作，重要的是保證申訴渠道暢通。小浪底項(xiàng)目移民申訴渠道有4條：

第一條為移民管理系統(tǒng)，這是移民申訴的主要渠道，移民反映的問題可從村委逐級(jí)到水利部移民主管部門，可表示為：移民→村委會(huì)→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府→縣移民辦→市（地）移民辦→省移民辦→小浪底移民局→水利部移民局。第二條為監(jiān)理系統(tǒng)，移民可通過監(jiān)理直接將問題反映到小浪底移民局，可表示為：移民→監(jiān)理單位→小浪底移民局→水利部移民局。第三條為監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，移民可通過監(jiān)測(cè)評(píng)估人員直接將問題反映給小浪底移民局，可表示為：移民→監(jiān)測(cè)單位→小浪底移民局→水利部移民局。第四條為政府系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要適應(yīng)移民對(duì)貪污、腐敗、違法亂紀(jì)問題的申訴，可表示為：移民→縣信訪局→市（地）信訪局→省信訪局→國家信訪局。

暢通的申訴渠道為解決移民抱怨問題提供了方便。實(shí)踐表明，小浪底移民反映的問題大部分是關(guān)于財(cái)產(chǎn)錯(cuò)登漏登的，也有咨詢移民政策和反映違法違紀(jì)的。這些問題，按照不同性質(zhì)分別由責(zé)任單位落實(shí)處理。如財(cái)產(chǎn)錯(cuò)漏登問題，通過移民管理系統(tǒng)反映到小浪底移民局后，小浪底移民局組織設(shè)計(jì)單位和兩省移民辦到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，按照核實(shí)的真實(shí)結(jié)果予以處理，移民比較滿意。

四、搞好生產(chǎn)開發(fā)是保護(hù)移民合法權(quán)益的根本

新村建設(shè)完成后，移民就可以搬遷，但是，要使移民在安置地穩(wěn)得住、能致富，就必須搞好生產(chǎn)開發(fā)。水庫淹沒，對(duì)移民來說，損失最大的還是生產(chǎn)。成熟的土地、完善的水利設(shè)施、興建的企業(yè)、熟悉的生產(chǎn)模式，在水庫蓄水后都將成為過去。這些是移民多少年的積累，是移民生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有了這些，所有的一切權(quán)益都是空談。小浪底庫區(qū)約90％的移民是大農(nóng)業(yè)安置，農(nóng)業(yè)安置最根本的是要保證移民的口糧田，保證了移民的口糧田，移民的最大權(quán)益才有望得到保護(hù)。小浪底移民搬遷安置工作已接近尾聲，生產(chǎn)開發(fā)工作現(xiàn)在已全面啟動(dòng)。目前，小浪底已搬遷的移民人數(shù)為18.5萬人，其中農(nóng)業(yè)安置人口16.6萬人，劃撥的耕地面積為1.22×104hm2，農(nóng)業(yè)人口人均0.07hm2，其中，全部為水澆地的移民，人均在0.05hm2左右，全部為旱地的移民，人均在0.11hm2左右，基本達(dá)到了規(guī)劃的指標(biāo)。耕地的落實(shí)，使移民最重要的生產(chǎn)資料得以補(bǔ)償，有了開發(fā)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅河南省在移民搬遷后組織移民平整土地、改良土壤4×103hm2，進(jìn)行水利設(shè)施配套建設(shè)，發(fā)展水澆地1.4×103hm2，特別是在溫孟灘和黃河下游幾個(gè)縣開展的排灌體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了田成方，林成網(wǎng)，路相通，溝相連，旱能澆，澇能排，旱澇保豐收的基本目標(biāo)。在大力進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，一些移民村還積極發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取“典型引路，共同致富”的方法，以一業(yè)為主，多種經(jīng)營，在庫區(qū)一期移民中，現(xiàn)在大部分村莊實(shí)現(xiàn)了“戶戶有項(xiàng)目，人人有事干，年年有增收”。孟津縣清河村350戶1249人，劃撥耕地86.6hm2。目前，發(fā)展水澆地46.6hm2，建日光大棚100個(gè)，發(fā)展露天蔬菜13.3hm2，發(fā)展養(yǎng)殖戶100戶，發(fā)展運(yùn)輸戶20戶，2000年人均收入1700元，高于搬遷前人均不足100元。澠池縣的安北移民點(diǎn)230人，2000年搬遷安置后，一方面和三門峽市科委聯(lián)合，引種美國紅提葡萄4.66hm2，另一方面發(fā)展養(yǎng)豬400頭，同時(shí)還種植優(yōu)質(zhì)牧草3.33hm2計(jì)劃養(yǎng)羊300只，三個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，預(yù)計(jì)可使該村移民的人均收入由原來的1000多元上升到2000元。

生產(chǎn)開發(fā)使移民得到了實(shí)惠，奠定了未來生存發(fā)展之路，彌補(bǔ)了移民在庫區(qū)失去的利益。百事通

第三篇：大中型水庫移民資金管理辦法

移民綜合監(jiān)理業(yè)務(wù)手冊(cè)

大中型水庫移民資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)大中型水利水電工程移民資金（以下簡(jiǎn)稱“移民資金”）管理，規(guī)范移民資金撥付、使用、管理行為，強(qiáng)化移民資金監(jiān)管，確保移民資金安全，提高移民資金使用效益，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號(hào)）、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概（估）算編制規(guī)范》（DL/T5382-2007）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范，制定本辦法。

第二條 移民資金是指水利水電工程建設(shè)，專門用于建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置及移民后期扶持的特殊用途的專項(xiàng)資金，包括建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置資金及進(jìn)入移民資金管理序列的其他資金。

第三條 本辦法適用于撥付、使用、管理在建大中型水利水電工程移民資金的各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)和單位。

第四條 移民資金管理的基本任務(wù)是認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、移民政策的相關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)移民資金使用全過程的監(jiān)管，建立健全移民資金內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化內(nèi)控管理；正確反映移民資金的撥付、使用、管理情況；嚴(yán)格執(zhí)行“?？顚Ｓ谩舸鎯?chǔ)、專賬核算”原則，加強(qiáng)對(duì)用款單位和機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，保證移民資金安全，提高移民資金使用效益，保障移民的合法權(quán)益。

第五條 移民資金的管理原則：

一、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)

實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、全面監(jiān)管的管理體制。省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省的移民資金管理及監(jiān)督工作，對(duì)省政府負(fù)責(zé)；市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)移民資金管理及監(jiān)督主作。省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)政府負(fù)責(zé)；縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)移民資金的管理及監(jiān)督工作，對(duì)上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)政府負(fù)責(zé)；各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)是本級(jí)撥付、使用、管理移民資金的責(zé)任主體，是本轄區(qū)移民資金監(jiān)管的責(zé)任主體；移民項(xiàng)目實(shí)施單位是其使用、管理移民資金的責(zé)任主體，對(duì)其使用、管理的移民資金負(fù)責(zé)。

二、概算控制、計(jì)劃管理

各級(jí)政府及其移民管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家批準(zhǔn)的概算及分解概算，不得隨意更改、調(diào)整概算，確需調(diào)整的，應(yīng)按程序進(jìn)行報(bào)批。大型水利水電工程移民資金由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家批準(zhǔn)的概算（包括調(diào)整概算）分解到市（州）、縣（市、區(qū)）；每年根據(jù)分解概算和移民工作進(jìn)度要求，審定下達(dá)大型水利水電工程移民資金使用計(jì)劃（預(yù)算）；各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)和移民資金使用單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資金計(jì)劃。

大型水利水電工程移民資金，由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目法人統(tǒng)一辦理；中型水利水電工程移民資金，由項(xiàng)目所在地市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目法人統(tǒng)一辦理。

三、?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)、專賬核算

（一）移民資金是專項(xiàng)資金，不得挪作他用。庫區(qū)之間、項(xiàng)目之間、項(xiàng)目資金與實(shí)施管理費(fèi)之間、在建項(xiàng)目移民資金與后期扶持移民資金之間不得擠占、挪用。

（二）每一個(gè)庫區(qū)的移民資金應(yīng)分別開設(shè)移民項(xiàng)目資金專戶、實(shí)施管理費(fèi)專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳核算管理。移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在國有（控股）銀行開設(shè)移民資金專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民工作站點(diǎn)（移民辦）所在地如無國有（控股）銀行的，可在當(dāng)?shù)仄渌y行或信用聯(lián)社開設(shè)移民資金專戶。

（三）統(tǒng)一移民資金會(huì)計(jì)核算辦法?？h級(jí)人民政府臨設(shè)的移民項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民工作站點(diǎn)（移民辦）使用的移民資金應(yīng)向縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)報(bào)賬，由縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)復(fù)核并統(tǒng)一核算。

四、落實(shí)責(zé)任、追蹤問效、嚴(yán)格考核

各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立移民資金安全運(yùn)行管理機(jī)制，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定移民資金管理考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)移民資金安全運(yùn)行、移民資金使用效益、概算及資金計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)?；鶎右泼窆芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)按省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，報(bào)送移民搬遷安置、專業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、資金計(jì)劃執(zhí)行等統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

五、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)禁侵占

各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)移民資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁以下行為：

（一）外借、委托貸款、擔(dān)保、償還非移民事宜形成的債務(wù)；

（二）對(duì)外投資、購買有價(jià)證券；

（三）支付各種贊助、捐贈(zèng)、攤派款項(xiàng)和轉(zhuǎn)存帳外設(shè)置小金庫；

（四）擠占、挪用、浪費(fèi)、截留、套取移民資金；

（五）經(jīng)商和興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

（六）其他禁止行為。

第六條 各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)決定重大事宜應(yīng)集體決策。第七條 縣級(jí)及以上移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按內(nèi)控制度的要求設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位，明確機(jī)構(gòu)及各崗位的職責(zé)，配備具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的財(cái)會(huì)人員。

第八條 移民資金銀行存款利息管理

一、移民項(xiàng)目資金利息收入沖抵財(cái)務(wù)費(fèi)用后，轉(zhuǎn)增移民項(xiàng)目資金，納入計(jì)劃管理，主要用于移民安置項(xiàng)目、移民資金收支審計(jì)、工程造價(jià)結(jié)算（預(yù)算）審核、單項(xiàng)及總體竣工財(cái)務(wù)決算審核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)咨詢等。

二、實(shí)施管理費(fèi)利息收入轉(zhuǎn)增實(shí)施管理費(fèi)。

第二章 移民資金計(jì)劃管理

第九條 大型水利水電工程移民資金計(jì)劃由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，中型水利水電工程移民資金計(jì)劃由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第十條 移民資金計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

一、凡使用移民資金的機(jī)構(gòu)和單位，都應(yīng)按省移民機(jī)構(gòu)關(guān)于資金計(jì)劃管理的規(guī)定向省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)編報(bào)資金使用計(jì)劃。

二、移民資金使用計(jì)劃，應(yīng)按批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃實(shí)施總進(jìn)度、分階段進(jìn)度和概算，結(jié)合當(dāng)年的移民遷建安置量，根據(jù)移民工作實(shí)際倒排工期編制。

三、移民資金使用計(jì)劃超批準(zhǔn)規(guī)劃及概算部分，在調(diào)概批準(zhǔn)前必須征得項(xiàng)目法人同意和主體設(shè)計(jì)單位審核認(rèn)可，經(jīng)省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審批，方可納入移民資金計(jì)劃。

四、資金計(jì)劃下達(dá)

省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目管理權(quán)屬下達(dá)資金計(jì)劃，屬省行業(yè)管理部門組織實(shí)施的項(xiàng)目，資金計(jì)劃下達(dá)到省行業(yè)管理部門或其實(shí)施單位；屬市（州）組織實(shí)施的項(xiàng)目，資金計(jì)劃下達(dá)到市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)；屬縣（市、區(qū)）組織實(shí)施的項(xiàng)目，資金計(jì)劃逐級(jí)下達(dá)到縣（市、區(qū)）。

五、資金計(jì)劃變更與調(diào)整

省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)下達(dá)的資金計(jì)劃，不得隨意變更或調(diào)整，確需變更調(diào)整的，必須按計(jì)劃編報(bào)程序逐級(jí)上報(bào)審批，除特殊情況外，計(jì)劃的變更調(diào)整應(yīng)在每年10月底以前完成，經(jīng)批準(zhǔn)變更或調(diào)整的納入當(dāng)年資金計(jì)劃。資金計(jì)劃屬當(dāng)年目標(biāo)管理考核指標(biāo)，一年一定；上資金計(jì)劃內(nèi)撥付未使用的資金轉(zhuǎn)入下資金計(jì)劃內(nèi)使用。

六、資金計(jì)劃是資金撥付的重要依據(jù)，原則上無資金計(jì)劃不撥付資金，嚴(yán)格執(zhí)行任務(wù)對(duì)應(yīng)規(guī)劃、計(jì)劃對(duì)應(yīng)任務(wù)、資金對(duì)應(yīng)計(jì)劃、監(jiān)督對(duì)應(yīng)資金及任務(wù)的管理辦法。

七、資金計(jì)劃的編制原則

資金計(jì)劃按照分級(jí)管理、主體設(shè)計(jì)單位指導(dǎo)、縣級(jí)或省市行業(yè)管理部門及實(shí)施單位編報(bào)、逐級(jí)審核、項(xiàng)目法人參與、省級(jí)審批的原則進(jìn)行編制下達(dá)。

第十一條 資金計(jì)劃管理的主要內(nèi)容包括移民前期工作經(jīng)費(fèi)和移民遷建安置補(bǔ)償補(bǔ)助資金，具體為：農(nóng)村移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、城（集）鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、專項(xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建費(fèi)、庫底（場(chǎng)地）清理費(fèi)、環(huán)境保護(hù)和水土保持費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)（其他費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)、利息收入等。

第十二條 資金計(jì)劃編制辦法。資金計(jì)劃編報(bào)必須根據(jù)已批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃、移民投資概算、分移民投資量及移民工程進(jìn)度要求編制。第十三條 資金計(jì)劃編報(bào)程序。每年10月底前，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)下發(fā)編制次年資金計(jì)劃的通知。有移民遷建安置任務(wù)的縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)（或市州行業(yè)管理部門及實(shí)施單位）分庫區(qū)向市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)編制報(bào)送次年資金使用計(jì)劃，11月底前經(jīng)項(xiàng)目法人與市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審核匯總后，報(bào)省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)。每年11月底前，有移民遷建任務(wù)的省行業(yè)管理部門及實(shí)施單位分庫區(qū)編制次年資金計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目法人審核后，報(bào)省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)。每年12月15日前，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)上報(bào)資金計(jì)劃審查匯總后，根據(jù)資金來源，進(jìn)行綜合平衡，于次年1月底前下達(dá)資金計(jì)劃。

第十四條 資金計(jì)劃執(zhí)行與監(jiān)管

一、基層移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排、在主體設(shè)計(jì)單位的指導(dǎo)下、按規(guī)定編制上報(bào)次年資金使用計(jì)劃，項(xiàng)目法人與市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)共同審核縣級(jí)編報(bào)的移民資金使用計(jì)劃，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批下達(dá)資金計(jì)劃。

二、各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資金計(jì)劃，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金計(jì)劃執(zhí)行中的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，對(duì)資金計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核。

三、各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本級(jí)、下級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施單位的資金計(jì)劃管理及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：是否按規(guī)定編報(bào)資金計(jì)劃，資金計(jì)劃完成情況，是否隨意調(diào)整、變更資金計(jì)劃，是否超概算、超資金計(jì)劃安排項(xiàng)目。

四、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，若違背本條的有關(guān)規(guī)定，要追究相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門和決策人的責(zé)任。

第三章 移民項(xiàng)目資金管理

第十五條 移民項(xiàng)目資金來源包括：

一、項(xiàng)目法人撥入的概算資金；

二、項(xiàng)目資金利息轉(zhuǎn)入；

三、其他收入：項(xiàng)目法人撥入概算外資金，其他資金。

第十六條 農(nóng)村移民資金使用范圍：

一、征地補(bǔ)償，包括征收和征用土地補(bǔ)償、農(nóng)用地復(fù)墾費(fèi)。

二、搬遷補(bǔ)助費(fèi)

（一）人員搬遷補(bǔ)助費(fèi)，包括搬遷交通運(yùn)輸補(bǔ)助費(fèi)、搬遷保險(xiǎn)費(fèi)、搬遷途中食宿及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、搬遷誤工費(fèi)。

（二）物資及設(shè)備搬遷運(yùn)輸費(fèi)，包括物資設(shè)各運(yùn)輸費(fèi)、物資設(shè)備損失補(bǔ)償費(fèi)。

（三）建房期補(bǔ)助費(fèi)，包括臨時(shí)居住補(bǔ)助、交通補(bǔ)助。

（四）臨時(shí)交通設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)，包括臨時(shí)道路補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)渡口補(bǔ)償費(fèi)等。

三、附著物拆遷處理補(bǔ)償費(fèi)

（一）房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)，包括房屋補(bǔ)償費(fèi)、附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)。

（二）農(nóng)副業(yè)及文化宗教設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，包括小型水力電力設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)副業(yè)加工設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、文化宗教設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、不可搬遷設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、特殊設(shè)施拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

（三）企業(yè)搬遷補(bǔ)償費(fèi)，包括搬遷安置補(bǔ)償費(fèi)（設(shè)施設(shè)備搬遷補(bǔ)償費(fèi)、物資搬遷補(bǔ)償費(fèi)、物資損失費(fèi)、停產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)、房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)），貨幣補(bǔ)償處理費(fèi)。

（四）行政事業(yè)單位遷建補(bǔ)償費(fèi)，包括房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、物資和設(shè)各處理補(bǔ)償費(fèi)。

（五）其他補(bǔ)償費(fèi)

四、青苗和林地處理補(bǔ)償費(fèi)

（一）青苗補(bǔ)償費(fèi)

（二）零星樹木補(bǔ)償費(fèi)

（三）征占用林地林木補(bǔ)償費(fèi)

（四）征占用園地林木補(bǔ)償費(fèi)

五、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)

（一）建設(shè)場(chǎng)地準(zhǔn)備費(fèi)，包括新址用地費(fèi)、場(chǎng)地清理費(fèi)、場(chǎng)地平整費(fèi)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，包括道路工程建設(shè)費(fèi)、供水工程建設(shè)費(fèi)、排水工程建設(shè)費(fèi)、供熱工程建設(shè)費(fèi)、電力工程建設(shè)費(fèi)、電信工程建設(shè)費(fèi)、廣播電視工程建設(shè)費(fèi)、防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)費(fèi)。

（三）工程建設(shè)其他費(fèi)。

六、農(nóng)村移民養(yǎng)老保險(xiǎn)安置支出

七、在建期移民后期扶持支出

八、其他項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)

（一）建房困難戶補(bǔ)助費(fèi)

（二）生產(chǎn)安置措施補(bǔ)助費(fèi)

（三）義務(wù)教育和衛(wèi)生防疫設(shè)施增容補(bǔ)助費(fèi)

（四）房屋裝修補(bǔ)助費(fèi)

第十七條 城（集）鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償費(fèi)的使用范圍：

一、搬遷補(bǔ)助費(fèi)

（一）人員搬遷補(bǔ)助費(fèi)，包括搬遷交通運(yùn)輸補(bǔ)助費(fèi)、搬遷保險(xiǎn)費(fèi)、搬遷途中食宿及醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、搬遷誤工費(fèi)。

（二）物資及設(shè)各搬遷運(yùn)輸費(fèi)，包括物資設(shè)各運(yùn)輸費(fèi)、物資設(shè)各損失補(bǔ)償費(fèi)。

（三）建房期補(bǔ)助費(fèi)，包括臨時(shí)居住補(bǔ)助、交通補(bǔ)助。

（四）臨時(shí)交通設(shè)施建設(shè)費(fèi)，包括臨時(shí)道路建設(shè)、臨時(shí)渡口建設(shè)費(fèi)等。

二、附著物拆遷處理補(bǔ)償費(fèi)

（一）房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)，包括房屋補(bǔ)償費(fèi)、附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)。

（二）企業(yè)搬遷補(bǔ)償費(fèi)，包括搬遷安置補(bǔ)償（設(shè)施設(shè)備搬遷補(bǔ)償費(fèi)、物資搬遷補(bǔ)償費(fèi)、物資損失補(bǔ)償費(fèi)、停產(chǎn)損失費(fèi)、房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)），貨幣補(bǔ)償處理費(fèi)。

（三）行政事業(yè)單位遷建補(bǔ)償費(fèi)，包括房屋及附屬建筑物補(bǔ)償費(fèi)、物資和設(shè)備處理補(bǔ)償費(fèi)。

三、林地補(bǔ)償費(fèi)，包括零星樹木補(bǔ)償費(fèi)。

四、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)

（一）建設(shè)場(chǎng)地準(zhǔn)備費(fèi)，包括新址用地費(fèi)、場(chǎng)地清理費(fèi)、場(chǎng)地平整費(fèi)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，包括道路工程建設(shè)費(fèi)、供水工程建設(shè)費(fèi)、排水工程建設(shè)費(fèi)）供熱工程建設(shè)費(fèi)、電力工程建設(shè)費(fèi)、電信工程建設(shè)費(fèi)、廣播電視工程建設(shè)費(fèi)、防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)費(fèi)、綠化工程建設(shè)費(fèi)。

（三）工程建設(shè)其他費(fèi)。

五、其他項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)

（一）建房困難戶補(bǔ)助費(fèi)

（二）不可搬遷設(shè)施處理費(fèi)

（三）特殊設(shè)施處理費(fèi)

（四）房屋裝修處理費(fèi)

第十八條 專業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用的使用范圍

一、鐵路工程

（一）站場(chǎng)

（二）線路

（三）其他

二、公路工程

（一）等級(jí)公路，包括高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路。

（二）鄉(xiāng)村道路，包括汽車便道、機(jī)耕道、人行道。

三、水運(yùn)工程

（一）渡口

（二）碼頭

（三）其他

四、水利工程

（一）水源工程，包括飲水水源、灌溉水源。

（二）供水工程，包括消毒凈化設(shè)施、蓄水池、管網(wǎng)。

（三）灌溉工程，包括水渠、泵站。

（四）水文氣象站，包括房屋及附屬物、設(shè)施設(shè)備。

五、水電工程

（一）中型電站

（二）小型電站

（三）其他

六、電力工程

（一）電源工程。

（二）輸變電工程，包括線路、設(shè)施設(shè)各。

（三）供電工程，包括線路、設(shè)施設(shè)備。

七、電信工程

（一）電信傳輸線路，包括光纜、電纜。

（二）電信基站，包括中繼站、無線信號(hào)基站。

八、廣播電視工程

（亠）廣播工程，包括節(jié)目信號(hào)線、饋送線。

（二）電視工程，包括信號(hào)接收站、傳送線。

九、企事業(yè)單位

（一）企業(yè)單位，包括遷建安置（搬遷補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施設(shè)備處理、物資處理、停產(chǎn)損失、房屋及附屬建筑物拆遷、其他），貨幣補(bǔ)償費(fèi)（基礎(chǔ)設(shè)施、房屋及附屬建筑物拆遷處理、設(shè)施設(shè)備處理、其他處理）。

（二）事業(yè)單位，包括搬遷補(bǔ)助（人員搬遷補(bǔ)助、物資設(shè)備搬遷運(yùn)輸補(bǔ)助），基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)（場(chǎng)地準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），設(shè)施設(shè)備處理，房屋及附屬建筑物拆遷。

（三）國有農(nóng)（林）場(chǎng)補(bǔ)償，包括土地劃撥和征用，搬遷運(yùn)輸，附著物拆遷處理，青苗和林木處理，基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)，其他。

十、防護(hù)工程

（一）筑堤維護(hù)工程

（二）整體墊高工程

（三）護(hù)岸工程

十一、文物古跡

（一）發(fā)掘留存

（二）遷建恢復(fù)

（三）工程措施防護(hù)

十二、其他。

第十九條 庫底清理費(fèi)使用范圍

一、建筑物清理

（一）建筑物清理

（二）構(gòu)筑物清理

（三）易漂物清理

二、衛(wèi)生清理

（一）一般污染物清理，包括糞池清理，牲畜欄清理、普通墳?zāi)骨謇怼?/p>

（二）傳染性污染源清理，包括疫源地清理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作 清理、醫(yī)療垃圾處理、傳染病死亡者墓地清理。

（三）固體廢物清理，包括生活垃圾清理、工業(yè)固體廢物清理、危險(xiǎn)廢物清理。

（四）林地清理，包括林地林木清理，零星樹木清理。

（五）其他清理

第二十條 環(huán)境保護(hù)和水土保持費(fèi)使用范圍

一、水土保持費(fèi)，包括農(nóng)村移民搬遷水土保持、土地開發(fā)整理水土保持、集鎮(zhèn)遷建水土保持、城市遷建水土保持、專業(yè)項(xiàng)目遷建水土保持中的工程措施和植物措施支出。

二、水環(huán)境保護(hù)，包括農(nóng)村移民安置點(diǎn)、遷建集鎮(zhèn)、遷建城市涉及的生產(chǎn)污水處理和生活污水處理，以及其他水質(zhì)保護(hù)措施。

三、陸生動(dòng)植物保護(hù)，包括陸生動(dòng)物保護(hù)和陸生植物保護(hù)。

四、生活垃圾處理，包括集鎮(zhèn)生活垃圾處理、城市生活垃圾處理。

五、人群健康保護(hù)，包括病媒防護(hù)、飲用水源保護(hù)、新址衛(wèi)生清理、人群檢疫、傳染病預(yù)防。

六、環(huán)境監(jiān)測(cè)，包括水質(zhì)檢測(cè)、陸生生物調(diào)查、人群健康調(diào)查。

七、水土保持監(jiān)測(cè)。

八、其他項(xiàng)目。

第二十一條 獨(dú)立費(fèi)（水利工程的其他費(fèi)用）管理

一、獨(dú)立費(fèi)的使用范圍：移民安置規(guī)劃配合工作費(fèi)、實(shí)施管理費(fèi)、移民管理機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)、移民前期工作費(fèi)、移民技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、移民安置監(jiān)督評(píng)估費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)審費(fèi)、科研試驗(yàn)費(fèi)、綜合設(shè)計(jì)費(fèi)、其他稅費(fèi)、其他支出。

二、移民安置規(guī)劃配合工作費(fèi)：在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告階段地方政府和有關(guān)部門組織、參加、配合編制移民規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)及有關(guān)程序性工作發(fā)生的費(fèi)用支出，主要包括：工資性支出、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)（包括臨時(shí)租賃辦公用房）、會(huì)議費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)工作用品用具費(fèi)用、交通費(fèi)、調(diào)研考察費(fèi)等。大型水利水電工程移民安置規(guī)劃配合工作費(fèi)按批準(zhǔn)的概算分配使用；中型水利水電工程移民安置規(guī)劃配合工作費(fèi)市（州）、縣兩級(jí)按20%、8O%的比例分配使用。

三、移民管理機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)：為開展移民工作必須購建的辦公場(chǎng)所、設(shè)備、交通工具等支出，以及開辦工作費(fèi)用，按第四章的規(guī)定執(zhí)行。大型水利水電工程按批準(zhǔn)的概算分配使用；中型水利水電工程市（州）、縣兩級(jí)按20%、8O%的比例分配使用。

四、移民前期工作費(fèi)：在水利水電工程項(xiàng)目建議書階段和可行性研究報(bào)告階段開展建設(shè)征地移民安置前期工作所發(fā)生的各種費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定分配使用。

五、實(shí)施管理費(fèi)按第四章的規(guī)定執(zhí)行。

六、移民技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)，用于提高移民生產(chǎn)技能和移民干部管理水平培訓(xùn)。

（一）使用范圍為移民管理干部培訓(xùn)、移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)。

（二）費(fèi)用支出范圍包括培訓(xùn)基地購建、設(shè)施設(shè)各購置、教學(xué)用品購置、培訓(xùn)教材編制費(fèi)、教學(xué)耗材費(fèi)、培訓(xùn)會(huì)議費(fèi)、師資費(fèi)、考察學(xué)習(xí)費(fèi)等。

（三）移民技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)總額的60%用于移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，40%用于移民管理干部培訓(xùn)。

（四）移民技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)實(shí)行總額控制，項(xiàng)目管理，縣為基礎(chǔ)，按程序申報(bào)使用。大型水利水電工程項(xiàng)目由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排；中型水利水電工程項(xiàng)目由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。

七、移民安置監(jiān)督評(píng)估費(fèi)用于依法開展移民安置監(jiān)督評(píng)估工作，包括移民綜合監(jiān)理費(fèi)和移民安置獨(dú)立評(píng)估費(fèi)。由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排，采取招標(biāo)方式，與項(xiàng)目法人共同委托監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)。

八、咨詢服務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估審查費(fèi)，是移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)安置規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢、編制后評(píng)價(jià)、審查發(fā)生的費(fèi)用，大型水利水電工程項(xiàng)目由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排；中型水利水電工程項(xiàng)目由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排使用。

九、科研試驗(yàn)費(fèi)、綜合設(shè)計(jì)費(fèi)，是解決移民安置的技術(shù)問題、規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用，大型水利水電工程項(xiàng)目由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排；中型水利水電工程項(xiàng)目由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。

十、其他稅費(fèi)，包括耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、其他有關(guān)稅費(fèi)等，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十一、其他費(fèi)用，包括移民管理機(jī)構(gòu)開展移民資金審計(jì)、審核、管理咨詢發(fā)生的費(fèi)用，無概算或概算不足部分在移民項(xiàng)目資金存款利息收入中安排解決。

第二十二條 預(yù)備費(fèi)的管理

一、預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)各費(fèi)，由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。

二、預(yù)備費(fèi)按如下范圍使用：

（一）設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)變更（包括設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的漏項(xiàng)）、局部社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化。

（二）一般自然災(zāi)害造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用。

（三）建設(shè)期間內(nèi)材料、設(shè)備價(jià)格、人工、施工機(jī)械費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)和其他費(fèi)、利率、匯率發(fā)生變化時(shí)調(diào)整增加的費(fèi)用。

三、預(yù)備費(fèi)按如下申報(bào)、批準(zhǔn)、使用管理程序執(zhí)行：

（一）由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）移民管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，報(bào)上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審查，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)按相關(guān)規(guī)定審批。

（二）省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后列入移民資金計(jì)劃管理，中型水利水電工程由市（州）批準(zhǔn)后列入移民資金計(jì)劃管理。

第二十三條 專業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施及其他工程項(xiàng)目的資金管理

一、專業(yè)項(xiàng)目遷（復(fù)）建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)依據(jù)國家批準(zhǔn)的安置規(guī)劃組織實(shí)施。實(shí)行概算控制，超支不補(bǔ)、結(jié)余調(diào)劑使用的資金管理原則。建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施單位必須執(zhí)行國家關(guān)于基本建設(shè)的法律、規(guī)定、程序，保證移民資金安全和使用效益。

二、鐵路、國（?。┑拦贰㈦娦拧㈦娏?、廣播電視、文物等專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)資金，以及工礦企業(yè)的遷建補(bǔ)償資金，按管理級(jí)次由移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及程序按資金計(jì)劃撥付給行業(yè)管理部門、資產(chǎn)所有者或?qū)嵤C(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)劃及時(shí)間要求組織實(shí)施。

（二）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向移民管理機(jī)構(gòu)報(bào)送實(shí)施方案，并簽訂投資包干協(xié)議。

（三）移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)專業(yè)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，參與綜合驗(yàn)收，并依據(jù)移民綜合監(jiān)理意見撥付進(jìn)度款。首付款不超過協(xié)議金額的30%，綜合驗(yàn)收前累計(jì)付款不得超過90%，通過綜合驗(yàn)收后支付余款。

三、基礎(chǔ)設(shè)施及其他工程項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金安全、規(guī)范使用負(fù)責(zé)，移民管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

（一）基層移民管理機(jī)構(gòu)按管理級(jí)次依據(jù)安置規(guī)劃和移民工程總體進(jìn)度要求編制資金使用計(jì)劃，省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后按管理規(guī)定撥付資金。

（二）基層移民管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目法人依據(jù)立項(xiàng)批文、批準(zhǔn)的資金計(jì)劃，組織前期準(zhǔn)各工作，按有關(guān)規(guī)定委托勘測(cè)設(shè)計(jì)、編制工程預(yù)算、工程監(jiān)理等。

（三）按國家法律、法規(guī)規(guī)定開展招標(biāo)工作，相關(guān)移民管理機(jī)構(gòu)參與、監(jiān)督招標(biāo)工作，參與商務(wù)談判和工程施工合同簽訂。

（四）基層移民管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行委托工程造價(jià)預(yù)算、跟蹤審計(jì)、工程結(jié)算審核、工程竣工財(cái)務(wù)決算審核工作，其費(fèi)用列為工程項(xiàng)目間接費(fèi)用，由基層移民管理機(jī)構(gòu)在對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資金中支付。市、縣移民管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目實(shí)施單位按基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定組織核算工作，編制工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定向上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)提出工程結(jié)算、決算審核審查申請(qǐng)。

（五）建設(shè)單位管理費(fèi)等間接費(fèi)用應(yīng)按概算規(guī)定執(zhí)行，所發(fā)生的費(fèi)用列工程項(xiàng)目支出。

（六）工程款項(xiàng)的支付：基層移民管理機(jī)構(gòu)依據(jù)合同約定、監(jiān)理意見、跟蹤審計(jì)意見、工程形象進(jìn)度及內(nèi)部控制制度審核支付工程款，首付款額度不得超過合同金額的30%，工程竣工驗(yàn)收前累計(jì)付款不得超過85%，待工程造價(jià)審定確認(rèn)后，支付扣除預(yù)留質(zhì)保金后的余款。

（七）工程竣工后有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)并實(shí)施質(zhì)量驗(yàn)收和綜合驗(yàn)收，移民管理機(jī)構(gòu)組織或督促有關(guān)部門及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用工作。

（八）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按規(guī)定收集、整理、管理工程和綜合驗(yàn)收檔案。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目采取優(yōu)化方案、強(qiáng)化管理等措施，形成的項(xiàng)目結(jié)余資金經(jīng)上級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審批后列入資金計(jì)劃管理，留項(xiàng)目所在地調(diào)劑用于移民項(xiàng)目。

（九）地方資金與移民資金共同建設(shè)的項(xiàng)目，移民投資超過總投資50%的，應(yīng)按以上規(guī)定管理，地方資金必須同步到位；移民資金投資低于總投資50%的，實(shí)施單位按國家相關(guān)規(guī)定管理9同時(shí)執(zhí)行以上本條第七款、第八款的規(guī)定。

第四章 實(shí)施管理費(fèi)管理

第二十四條 實(shí)施管理費(fèi)資金來源：

一、國家批準(zhǔn)的移民投資概算中的實(shí)施管理費(fèi)（含移民管理機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)）。

二、實(shí)施管理費(fèi)利息收入。

三、其他收入：項(xiàng)目法人概算外撥款、其他資金。第二十五條 實(shí)施管理費(fèi)的分配

一、大型水利水電工程實(shí)施管理費(fèi)按省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)15%、市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)15%、縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)70%的比例控制，由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提取并根據(jù)預(yù)算逐級(jí)安排下?lián)堋?/p>

二、中型水利水電工程實(shí)施管理費(fèi)按市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)20%、縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)80%的比例分配，由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提取并根據(jù)預(yù)算逐級(jí)安排下?lián)堋?/p>

第二十六條 實(shí)施管理費(fèi)（含移民管理機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)）的管理

一、各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照部門預(yù)算改革的要求，將本級(jí)使用的實(shí)施管理費(fèi)納入部門綜合預(yù)算管理。

二、各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將本級(jí)使用的實(shí)施管理費(fèi)作為“其他收入”、以專項(xiàng)支出的形式編入本單位的部門預(yù)算。

三、實(shí)施管理費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定編制實(shí)施管理費(fèi)預(yù)算，逐級(jí)審核上報(bào)省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，并在實(shí)施管理費(fèi)預(yù)算額度內(nèi)控制使用。大型水利水電工程由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審批下達(dá)預(yù)算，中型水利水電工程由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)審批下達(dá)預(yù)算。

四、實(shí)施管理費(fèi)使用范圍：與移民工作相關(guān)的管理性支出。

五、移民管理機(jī)構(gòu)開辦費(fèi)用于房屋購建的支出必須按程序報(bào)批。

六、移民管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)實(shí)施管理費(fèi)進(jìn)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算，不得擠占、挪用移民項(xiàng)目資金。

第五章 移民管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理

第二十七條 移民管理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理應(yīng)按省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)本級(jí)的資產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

第二十八條 移民管理機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)應(yīng)明確使用部門，指定專人負(fù)責(zé)管理，按核算規(guī)范加強(qiáng)核算和監(jiān)管工作，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬（卡），按季盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。

第二十九條 移民管理機(jī)構(gòu)購建固定資產(chǎn)、購進(jìn)材料物品（含低值易耗品），應(yīng)按政府相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，應(yīng)遵循以下控制程序：

一、執(zhí)行“政府采購”的有關(guān)規(guī)定。

二、經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)自行組織采購的或不在政府采購序列的應(yīng)按下列規(guī)定處理。

（一）請(qǐng)購與審批；

（二）詢價(jià)與確定供應(yīng)商（大宗采購應(yīng)實(shí)施招標(biāo)制）；

（三）采購合同的訂立與審核；

（四）采購與驗(yàn)收；

（五）采購、驗(yàn)收與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄；

（六）付款審批與付款執(zhí)行。

三、材料物品（包括低值易耗品）應(yīng)建立采購、入庫、保管、領(lǐng)退制度，指定專人保管，建立賬卡，進(jìn)行數(shù)量和金額核算。在用低值易耗品應(yīng)建立實(shí)物保管賬并按使用部門或個(gè)人建立借用卡片，職工調(diào)動(dòng)工作時(shí)，應(yīng)將借用的公物交回并辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十條 基層移民管理機(jī)構(gòu)、政府直屬部門在實(shí)施移民工作中使用實(shí)施管理費(fèi)、移民安置規(guī)劃配合費(fèi)、移民技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)等購置的固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬當(dāng)?shù)匾泼窆芾頇C(jī)構(gòu)，納入國有資產(chǎn)管理序列。

第三十一條 移民資金購置的固定資產(chǎn)不得外借、不得用于非移民工作、不得無償調(diào)出移民管理機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)變現(xiàn)凈收益、資產(chǎn)租賃收入列入其他收入用于移民工作。

第三十二條 移民管理機(jī)構(gòu)實(shí)物資產(chǎn)盤虧、毀損、報(bào)廢，應(yīng)查明原因，分清責(zé)任，寫出專題報(bào)告，報(bào)當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門審批，并按審批意見處理。

第三十三條 移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好往來款項(xiàng)的結(jié)算和清理工作，防止發(fā)生壞賬損失，對(duì)確認(rèn)無法收回的呆壞賬，應(yīng)查明原因及責(zé)任，寫出專題報(bào)告，按管理權(quán)限和規(guī)定程序嚴(yán)格審查報(bào)批后方可處理。壞賬確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)按會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 貨幣資金管理

第三十四條 現(xiàn)金管理

一、現(xiàn)金的使用范圍

根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合移民工作實(shí)際和移民資金管理特點(diǎn)，下列支出可使用現(xiàn)金：

（一）實(shí)施管理費(fèi)、移民安置規(guī)劃配合費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、移民技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、移民前期工作經(jīng)費(fèi)支出。

（二）移民項(xiàng)目資金中歸移民戶所有、使用的資金，有條件辦理分戶銀行存折（卡）的應(yīng)辦理銀行存折（卡），通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，確實(shí)無法通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算的可支付現(xiàn)金；其他資金支付，必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

二、現(xiàn)金的日常管理：

（一）必須設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”，出納人員根據(jù)記賬憑證和原始憑證按業(yè)務(wù)發(fā)生的先后順序，逐日逐筆登記，每日終了，“現(xiàn)金日記賬”的余額應(yīng)與總分類賬“現(xiàn)金”賬戶的余額及庫存現(xiàn)金核對(duì)相符，嚴(yán)禁以白條抵沖庫存現(xiàn)金。

（二）庫存現(xiàn)金余額應(yīng)當(dāng)執(zhí)行銀行批準(zhǔn)的庫存限額，超額現(xiàn)金應(yīng)于當(dāng)日送存開戶銀行，否能違反規(guī)定留存現(xiàn)金。

（三）財(cái)務(wù)主管應(yīng)定期監(jiān)督盤點(diǎn)出納的庫存現(xiàn)金；內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)不定期地對(duì)出納人員的現(xiàn)金進(jìn)行監(jiān)盤。

第三十五條 銀行存款管理

一、必須設(shè)置“銀行存款日記賬”，出納人員根據(jù)記賬憑證和原始憑證按業(yè)務(wù)發(fā)生的先后順序，逐筆登記，并結(jié)出賬面余額，“銀行存款日記賬”應(yīng)定期與“銀行對(duì)賬單”進(jìn)行核對(duì)，至少每月核對(duì)一次。月份終了，銀行存款記錄與銀行對(duì)賬單之間如有差異，必須逐筆查明原因并進(jìn)行處理，按月編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”，使對(duì)賬單與銀行存款日記賬余額調(diào)節(jié)相符。

二、按照《銀行結(jié)算辦法》的規(guī)定，不準(zhǔn)出租、出借銀行賬號(hào)；不準(zhǔn)簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票；不準(zhǔn)將支票轉(zhuǎn)借給其他單位或個(gè)人使用；不準(zhǔn)將支票交給收款單位代為簽發(fā)。

三、票據(jù)管理。做好銀行票據(jù)領(lǐng)購、使用的登記工作，妥善保管未使用的銀行結(jié)算憑證，如現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票等。

四、監(jiān)控制度

移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全銀行存款管理的制約機(jī)制，銀行預(yù)留印鑒應(yīng)由專人分別保管；開通網(wǎng)上銀行的移民管理機(jī)構(gòu)的制單和審核應(yīng)實(shí)行崗位分離。

財(cái)務(wù)主管應(yīng)至少每月末對(duì)“銀行對(duì)賬單”與“銀行存款日記賬”余額進(jìn)行核對(duì)；記賬憑證必須經(jīng)財(cái)務(wù)主管審簽后方可記賬核算；內(nèi)審機(jī)構(gòu)（或內(nèi)部監(jiān)督部門）應(yīng)在每季末對(duì)“銀行對(duì)賬單”與“銀行存款日記賬”進(jìn)行核對(duì)監(jiān)督。

第七章 監(jiān)督管理

第三十六條 移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)移民資金的撥付、使用、管理實(shí)行全過程監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改和規(guī)范，重大問題應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

第三十七條 各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)和移民項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)自覺接受并積極配合國家稽查、政府審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)及檢查等。

第三十八條 省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)檢查和審計(jì)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改意見，限期整改。中型水利水電工程移民資金的內(nèi)部審計(jì)工作由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和委托，其發(fā)生的審計(jì)費(fèi)用由市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)支付。

第三十九條 省級(jí)以下移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向上一級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)報(bào)告移民資金撥付、使用、管理情況。

第四十條 移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)移民綜合監(jiān)理工作，移民綜合監(jiān)理單位必須按規(guī)定向各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人報(bào)送移民工程完成情況和移民資金使用情況的月、季、報(bào)告，對(duì)移民工程進(jìn)度和資金使用進(jìn)行監(jiān) 督，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面反映發(fā)現(xiàn)的問題，移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)整改。

第四十一條 移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循依法行政的原則，依照國家相關(guān)法律法規(guī)開展移民遷建安置工作，對(duì)移民搬遷安置的全過程進(jìn)行管理、監(jiān)督。經(jīng)核實(shí)的淹沒實(shí)物指標(biāo)、移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償?shù)?，?yīng)按規(guī)定張榜公布，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將補(bǔ)償、扶持費(fèi)用的收支情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織的移民適時(shí)公布，接受監(jiān)督。

第四十二條 根據(jù)國家有關(guān)基本建設(shè)管理的法規(guī)、制度規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核。

第四十三條 移民項(xiàng)目竣工后，要按管理權(quán)限及時(shí)組織驗(yàn)收和移交；驗(yàn)收不合格的，其整改費(fèi)用由實(shí)施責(zé)任單位承擔(dān)。

第四十四條 實(shí)行移民資金管理責(zé)任制，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。第四十五條 各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確定辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的程序和審批手續(xù)，建立財(cái)務(wù)稽核制度。財(cái)會(huì)人員應(yīng)按照規(guī)定履行職責(zé)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)不符合批準(zhǔn)概算、資金計(jì)劃、合同及財(cái)務(wù)制度規(guī)定的，財(cái)會(huì)人員有權(quán)拒絕撥款或報(bào)銷。

第四十六條 有下列行為之一的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

一、貪污、挪用、截留、侵占、浪費(fèi)移民資金，以及因失職、瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失的。

二、違反本辦法第五條第五款所禁止行為的。

三、虛報(bào)實(shí)物量、移民人數(shù)套取移民資金的。

四、篡改移民資金概算和資金計(jì)劃的，或不嚴(yán)格執(zhí)行概算和資金計(jì)劃的。

五、不嚴(yán)格執(zhí)行移民安置規(guī)劃，造成投資損失的。

六、不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理的有關(guān)法規(guī)、制度、程序，有舞弊行為的。

七、對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，不按要求及時(shí)整改造成嚴(yán)重后果的。

八、不及時(shí)組織驗(yàn)收和辦理資產(chǎn)交付手續(xù)造成投資損失的。

九、其他禁止行為。

第四十七條 無論何種方式追回的移民資金必須納入項(xiàng)目管 理，任何單位不得占用。

第四篇：結(jié)合小浪底水庫移民監(jiān)理實(shí)踐談移民監(jiān)理

結(jié)合小浪底水庫移民監(jiān)理實(shí)踐談移民監(jiān)理

摘要：介紹了水庫移民管理與監(jiān)理，比較了兩者之間的差別，并論述了在小浪底工程中采用的檢查、座談和報(bào)告編制等移民監(jiān)理方法，指出應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)理聯(lián)絡(luò)員制度、工作例會(huì)制度、監(jiān)理信息反饋制度、監(jiān)理備忘錄制度。

關(guān)鍵字：小浪底；移民；監(jiān)理；管理

一、引言

移民工作事關(guān)重大，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多方面，細(xì)微的失誤就會(huì)帶來極為嚴(yán)重的后果。在吸取了許多慘痛的教訓(xùn)之后，移民問題才引起了廣泛的關(guān)注，把移民看成是主體工程的一部分而不再是工程的附屬內(nèi)容已是移民實(shí)際工作者和理論工作者的共識(shí)。國際上特別是世界銀行的移民目標(biāo)是提高、至少是恢復(fù)移民原有的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平；中國的移民方針是提倡走開發(fā)性移民的道路，實(shí)行的是前期補(bǔ)償、后期扶持，“逐步使移民生活達(dá)到或超過原有水平”。

中國水庫移民的管理在經(jīng)過幾十年的變革后，已經(jīng)基本形成有自己特色的管理體系。特別是在引入世界銀行貸款機(jī)制后的黃河小浪底水庫移民工作中創(chuàng)造出了符合自身特點(diǎn)的管理模式。本文以小浪底水庫移民監(jiān)理的實(shí)踐為基礎(chǔ)探討水庫移民管理體系中的監(jiān)理工作。

二、水庫移民管理與監(jiān)理

1.管理體制

目前，中國水庫移民管理的體制，根據(jù)國情，充分吸取世界發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)，形成了由工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、地方政府、監(jiān)理監(jiān)評(píng)單位等共同參與移民的實(shí)施與管理。

2.水庫移民管理中的監(jiān)理

移民監(jiān)理是在參照工程監(jiān)理的理論和方法的基礎(chǔ)上結(jié)合水庫移民安置的特點(diǎn)對(duì)移民工作管理方法體系的創(chuàng)新。是指針對(duì)移民工作的各個(gè)階段，社會(huì)化、專業(yè)化的移民監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關(guān)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的移民工作的文件、法律法規(guī)和各項(xiàng)合同、協(xié)議、責(zé)任書等所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)移民工作目的的監(jiān)督管理活動(dòng)。它對(duì)整個(gè)或區(qū)域的總的及各類移民工作質(zhì)量、進(jìn)度、投資和實(shí)物完成量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)和提高等方面，進(jìn)行監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)評(píng)估、計(jì)量確認(rèn)、溝通協(xié)調(diào)，提出咨詢建議。根據(jù)委托單位的要求，監(jiān)理的工作范圍和內(nèi)容可以有大有小，既可以是全方位、全過程監(jiān)理，也可以是某個(gè)階段如移民搬遷階段或后期扶持階段，還可以是某一類移民工作的監(jiān)理，如農(nóng)村移民安置的跟蹤監(jiān)理。

由于移民監(jiān)理工作起步較晚，理論還不完善，許多具體問題還未解決。因此，如何進(jìn)行移民監(jiān)理還沒有統(tǒng)一模式。目前，中國實(shí)行移民監(jiān)理的水利水電工程主要有三峽、小浪底、萬家寨、棉花灘等。

3.移民監(jiān)理與工程監(jiān)理的異同

移民監(jiān)理和工程監(jiān)理是相通而又有不同之處的兩個(gè)事物。兩者相通之處在于“監(jiān)理”，它們的中心任務(wù)都是控制項(xiàng)目目標(biāo)，也就是為了避免和減少項(xiàng)目實(shí)施中業(yè)主和承包商因主觀或客觀原因出現(xiàn)偏差，而聘請(qǐng)第三方進(jìn)行監(jiān)理，控制經(jīng)過科學(xué)地規(guī)劃所確定的項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)。監(jiān)理的基本方法均為目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理。

監(jiān)理的最終目的是力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。兩者的不同之處在于“移民”和“工程”的區(qū)別。

（1）項(xiàng)目實(shí)施單位的區(qū)別

工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施單位即承包商通常是企業(yè)法人，通過招標(biāo)來確定，而且承包商以贏利為最終目的，得按市場(chǎng)規(guī)律辦事。工程監(jiān)理的對(duì)象是承包商進(jìn)行的工程建設(shè)活動(dòng)。

移民工作由于其項(xiàng)目的復(fù)雜性，牽涉到地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須由地方政府負(fù)責(zé)，無法選擇，因此移民項(xiàng)目實(shí)施單位具有惟一性或者說獨(dú)占性、壟斷性。作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的政府和企業(yè)，有著截然不同的特點(diǎn)，政府是國家的行政機(jī)構(gòu)，移民安置主要是行政行為，是國家管理社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)，具有非盈利性。移民監(jiān)理的對(duì)象是地方政府進(jìn)行移民安置的活動(dòng)。工程項(xiàng)目的承包商一般具有專業(yè)資質(zhì)，熟悉建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序和技術(shù)；移民項(xiàng)目實(shí)施單位由于上述壟斷性，一般缺乏移民實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，需要移民監(jiān)理單位提供技術(shù)支持。

工程項(xiàng)目的實(shí)施單位根據(jù)組織模式的不同一般由承包商和分承包商構(gòu)成，分承包商與承包商是合同關(guān)系，分承包商向承包商負(fù)責(zé)，不能再轉(zhuǎn)包。移民實(shí)施單位作為總稱是非常復(fù)雜的系統(tǒng)。地方政府條塊結(jié)合，包括地方各級(jí)行政系統(tǒng)以及相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，如土地部門、公安部門、建設(shè)部門、水利部門、電力部門等；其分包商包括相應(yīng)的村組集體組織和具體工程的實(shí)施企業(yè)等。移民實(shí)施單位的這種特點(diǎn)使得移民工作出現(xiàn)偏差的幾率大大增加。移民監(jiān)理的任務(wù)比較繁重。

（2）移民項(xiàng)目實(shí)施中的多變性

工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的程序和質(zhì)量要求基本都有國家或行業(yè)的規(guī)范，其前期工作深度較大，施工有詳細(xì)的施工圖，不可預(yù)見的變更較少，而且對(duì)變更有成熟的處理辦法。移民項(xiàng)目在實(shí)施中出現(xiàn)的不確定因素較多、規(guī)劃變更較多。主要原因有：

1）由于水庫淹沒的復(fù)雜性，淹沒處理設(shè)計(jì)達(dá)不到工程設(shè)計(jì)的深度。

2）地方政府機(jī)構(gòu)為了本地區(qū)本部門的利益，實(shí)施時(shí)隨意變更規(guī)劃。如為了節(jié)省投資，將規(guī)劃的多個(gè)分散安置點(diǎn)實(shí)施為集中安置，將規(guī)劃在環(huán)境較好但地價(jià)較高的安置點(diǎn)實(shí)施在較差的地方。或?yàn)榱烁纳票镜氐慕煌?，將?guī)劃在交通條件較好地方的移民安置在偏僻交通條件差的地方，然后申請(qǐng)使用預(yù)備費(fèi)。這直接導(dǎo)致了移民安置規(guī)劃實(shí)際操作的困難。

3）移民心理的多變性造成規(guī)劃變更。移民是具有社會(huì)屬性有思想的人群，不同于無生命的建筑物，往往規(guī)劃時(shí)樂意到某地安置，但實(shí)施時(shí)又改變主意要求到另外地方安置，實(shí)施部門若不同意，他們要么到處反映要么對(duì)抗不與實(shí)施部門合作?！耙桓鶡熆梢愿淖?nèi)ハ颉笔且泼裥睦矶嘧兊牡湫汀?/p>

4）安置區(qū)群眾的影響造成規(guī)劃變更。設(shè)計(jì)部門編制移民規(guī)劃時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娫敢鉃橐泼褡尦鐾恋鼗蛘吒静恢閮H是地方長官的意志，實(shí)施時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕姷钟|，拒絕交出土地，甚至阻撓安置點(diǎn)建設(shè)。

5）氣候因素的影響，造成規(guī)劃變更。如黃河小浪底工程，國家氣象部門預(yù)報(bào)黃河流域多雨，希望工程提前發(fā)揮防洪作用，移民部門則相應(yīng)提早搬遷某水位以下的移民；同時(shí)，氣候因素如漫長的雨季會(huì)影響移民居民點(diǎn)的建設(shè)和移民搬遷時(shí)間，有可能耽誤按時(shí)耕作，引起對(duì)移民和安置區(qū)居民的發(fā)揮防洪作用，移民部門則相應(yīng)提早搬遷某水位以下的移民；同時(shí)，氣候因素如漫長的雨季會(huì)影響移民居民點(diǎn)的建設(shè)和移民搬遷時(shí)間，有可能耽誤按時(shí)耕作，引起對(duì)移民和安置區(qū)居民的計(jì)劃外補(bǔ)償。

（3）監(jiān)理內(nèi)容的層次不同

工程監(jiān)理屬于微觀層次，是針對(duì)一個(gè)具體的工程項(xiàng)目展開的，是緊緊圍繞著工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)投資活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督管理，注重具體工作項(xiàng)目的實(shí)際效益。移民監(jiān)理屬于宏觀、中觀和微觀相結(jié)合層次，以中觀為主。因?yàn)橐泼癖O(jiān)理主要在于對(duì)移民搬遷安置過程中各階段、各單項(xiàng)、各區(qū)域是否按規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，屬于中觀層次；不介入具體工程的監(jiān)理工作，但對(duì)具體工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資監(jiān)理體系和效果進(jìn)行檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，對(duì)移民接受的土地?cái)?shù)量與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，屬于微觀層次；對(duì)移民工作整體進(jìn)度的控制等則屬于宏觀層次。

（4）管理體制不同

工程項(xiàng)目管理體制簡(jiǎn)單明晰，業(yè)主與承包商是合同關(guān)系。監(jiān)理單位作為獨(dú)立的第三方，與業(yè)主是合同關(guān)系，與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。移民工作比較復(fù)雜，其管理體制相應(yīng)層次較多。涉及的單位上可達(dá)國務(wù)院、國家計(jì)委，下到縣鄉(xiāng)政府各部門，既有村組集體組織、工礦企業(yè)、事業(yè)單位和各級(jí)群眾，又有各類具體工程的承包商。有的項(xiàng)目還牽涉到世界銀行或其他國際貸款組織。目前移民工作通常實(shí)行的是政府行為和投資包干的管理體制，如小浪底工程的管理體制為“水利部領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)、兩省包干負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”，加上“世界銀行檢查、監(jiān)理監(jiān)督”。

（5）“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的具體內(nèi)容和方法不同

由于上述區(qū)別的存在，作為監(jiān)理工作主要內(nèi)容的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的內(nèi)涵也不同。

進(jìn)度控制：移民監(jiān)理的進(jìn)度控制側(cè)重于整個(gè)移民過程是否符合計(jì)劃要求；對(duì)具體工程的進(jìn)度控制，一般不采用工程監(jiān)理的方式方法，只是把它放在整個(gè)移民安置工作過程、整個(gè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)中實(shí)施中觀和宏觀控制。

質(zhì)量控制：移民監(jiān)理對(duì)具體工作的質(zhì)量控制只是在于監(jiān)督工程建設(shè)的質(zhì)量保證體系是否完善有效，對(duì)于根據(jù)規(guī)定須聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理的項(xiàng)目另聘工程監(jiān)理單位；移民監(jiān)理的質(zhì)量控制在于力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)移民項(xiàng)目的質(zhì)量總目標(biāo)：在規(guī)劃的時(shí)限內(nèi)搬得出、穩(wěn)得住、為將來致富打基礎(chǔ)。因此，移民工作諸如移民的知情權(quán)（應(yīng)當(dāng)知道補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷安排等）是否得到維護(hù)、移民實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作效率（及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償金是否及時(shí)足額，移民培訓(xùn)質(zhì)量是否過關(guān)等）等軟指標(biāo)的質(zhì)量控制是移民監(jiān)理質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。當(dāng)然，也有具體的質(zhì)量控制如建房、調(diào)地、修路等。

投資控制：移民監(jiān)理對(duì)具體工程的投資控制主要在于宏觀的把握，根據(jù)其實(shí)施計(jì)劃，資金是否及時(shí)到位。移民監(jiān)理更加關(guān)注移民資金的流程是否健康，有無挪用、擠占、滯留，防止未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更規(guī)劃、加大投資、濫開口子。

合同管理：工程監(jiān)理的合同主要是業(yè)主與承包商、承包商與分包商、與材料供應(yīng)單位之間簽訂的合同，合同管理的對(duì)象就是這些合同。移民監(jiān)理中的合同有特殊的含義。首先它也有合同，這些合同主要存在于移民實(shí)施機(jī)構(gòu)、移民集體和個(gè)人與承包商簽訂的工程建設(shè)合同和勞務(wù)合同等；其次，移民監(jiān)理的合同管理更關(guān)心的是“類合同”，主要是計(jì)劃、責(zé)任書等。

因?yàn)闃I(yè)主與地方實(shí)施機(jī)構(gòu)之間存在的是計(jì)劃關(guān)系，政府上級(jí)與下級(jí)之間的計(jì)劃變成責(zé)任書形式，此時(shí)合同管理的內(nèi)涵接近于計(jì)劃管理，但又不同于政府內(nèi)部的計(jì)劃管理，移民監(jiān)理單位按照計(jì)劃。責(zé)任書的任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

信息管理：移民監(jiān)理的信息種類和范圍比工程監(jiān)理更多和更廣泛。

協(xié)調(diào)：由于移民工作錯(cuò)綜復(fù)雜，有許多軟指標(biāo)，因此，移民監(jiān)理的協(xié)調(diào)工作量較工程監(jiān)理協(xié)調(diào)量更大。

4.小浪底工程中采用的移民監(jiān)理方法

在目前實(shí)施移民監(jiān)理的項(xiàng)目中，采用的方法不盡相同，但在共識(shí)的基礎(chǔ)上，一般采用的操作方法是檢查、座談和報(bào)告編制。

（1）檢查

監(jiān)理人員一般每月對(duì)如下項(xiàng)目進(jìn)行一次檢查或抽查：

①移民建房。按完工、封頂、砌墻、基礎(chǔ)處理四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)制表，并將建房戶與實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償卡戶主對(duì)照，繪出建房平面圖。

②居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施（街道、水電等），安置區(qū)專項(xiàng)設(shè)施（街道、橋梁、高壓輸電等）建設(shè)。現(xiàn)場(chǎng)檢查統(tǒng)計(jì)完成工作量，并與規(guī)劃指標(biāo)對(duì)照。

③農(nóng)村移民土地劃撥。按照安置村和移民村雙方簽訂的協(xié)議，撥付征地款、打樁定界、交接土地幾個(gè)過程控制劃撥進(jìn)度?，F(xiàn)場(chǎng)查看土地類別、灌溉設(shè)施配套情況和土地面積，并標(biāo)注在萬分之一地形圖上。

④移民個(gè)人補(bǔ)償金兌現(xiàn)情況。采取選定典型戶定期抽查補(bǔ)償兌現(xiàn)卡的辦法。

⑤移民機(jī)構(gòu)資金撥付和使用情況的檢查。采取定期向移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員了解情況或查看賬目、合同、憑證、撥付文件等相關(guān)資料。

⑥對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)檢查統(tǒng)計(jì)完成的工作量。

⑦移民搬遷。監(jiān)理人員深入淹沒區(qū)搬遷現(xiàn)場(chǎng)檢查移民房屋騰空情況等。

⑧庫底清理。深入淹沒區(qū)，根據(jù)庫底清理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)庫底清理情況進(jìn)行檢查、確認(rèn)。

（2）座談

①與移民村干部群眾座談。監(jiān)理人員在對(duì)上述項(xiàng)目檢查、統(tǒng)計(jì)完成以后，對(duì)其結(jié)果、存在的問題進(jìn)行座談式的交換意見，了解他們的要求或抱怨。

②與移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談。互相通報(bào)移民安置實(shí)施情況，指出存在的問題，討論、研究解決問題的措施。

（3）編制報(bào)告

總監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理資料整理出文字報(bào)告。圖、表報(bào)業(yè)主，并由業(yè)主分發(fā)各有關(guān)單位。

（4）堅(jiān)持幾項(xiàng)制度

1）監(jiān)理聯(lián)絡(luò)員制度。業(yè)主、各級(jí)地方移民機(jī)構(gòu)備指派監(jiān)理聯(lián)絡(luò)員一名，負(fù)責(zé)向監(jiān)理工程師介紹情況、提供信息和資料。聯(lián)絡(luò)員須熟悉本部門移民工作的情況。

2）工作例會(huì)制度。根據(jù)監(jiān)理工程師提供的監(jiān)理成果，定期召開實(shí)施單位參加的工作例會(huì)，研究解決移民工作中存在的問題，促進(jìn)移民工作。

3）監(jiān)理信息反饋制度。監(jiān)理信息反饋是多層次的，包括總監(jiān)理工程師向省、市、縣移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、政府主管移民工作的領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)實(shí)施情況；監(jiān)理工程師向縣、鄉(xiāng)實(shí)施機(jī)構(gòu)通報(bào)監(jiān)理情況；監(jiān)理人員向移民群眾解釋、宣傳政策和有關(guān)政策的反饋；將監(jiān)理意見和業(yè)主、實(shí)施機(jī)構(gòu)有關(guān)舉措及時(shí)反饋給移民等。監(jiān)理信息共享即將監(jiān)理意見及其處理措施及時(shí)通知到全庫區(qū)各移民機(jī)構(gòu)、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位，達(dá)到及時(shí)溝通的目的。

4）監(jiān)理備忘錄（或監(jiān)理通知）制度。各級(jí)監(jiān)理人員針對(duì)監(jiān)理過程中出現(xiàn)的一些典型事件或較重要的問題分級(jí)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)發(fā)送監(jiān)理備忘錄（監(jiān)理通知），指出存在的問題并提出意見或建議，書面發(fā)送各有關(guān)單位，要求予以解決。

目前，移民監(jiān)理的管理職能發(fā)揮還很不夠，原因主要有：一是它畢竟還處在起步階段，理論體系和技術(shù)規(guī)范尚不完善；二是未能真正取得對(duì)獨(dú)立第三方的合理授權(quán)；三是一些有效的控制手段還未完全掌握，或還不具備開展的條件。

三、結(jié)語

過去重工程輕移民和重搬遷輕安置的片面做法侵害了移民的合法權(quán)益，導(dǎo)致大量遺留問題，造成國家重新投資處理，教訓(xùn)十分深刻。實(shí)行開發(fā)性移民后，充分利用自然資源，廣開安置就業(yè)門路，前期補(bǔ)償和后期扶持相結(jié)合的辦法符合我國實(shí)際情況，是盡快恢復(fù)和提高移民生產(chǎn)生活水平的有效措施。更加可喜的是，在 20世紀(jì)80年代末中國工程管理引進(jìn)監(jiān)理手段之后，20世紀(jì)90年代初水庫移民管理也引進(jìn)了監(jiān)理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估的方法。最近，水利部移民開發(fā)局正在起草移民監(jiān)理的有關(guān)文件，使這項(xiàng)工作逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。

水庫移民的命運(yùn)與國家政治和經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。21世紀(jì)，人口、資源、環(huán)境將是世界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，其中，工程移民問題越來越突出，已經(jīng)成為世界性難題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水庫移民也已成為水利水電發(fā)展的主要制約因素。因此，在新的世紀(jì)里，水庫移民工作除了一如既往的做好水庫移民遺留問題處理和水庫移民的安置及后期扶持之外，還應(yīng)逐步構(gòu)建移民理論體系框架，制訂移民監(jiān)理的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，改變移民監(jiān)理套用工程監(jiān)理模式的局面，使移民監(jiān)理有章可循，同時(shí)，要加大社會(huì)監(jiān)督的力度，爭(zhēng)取移民監(jiān)理從規(guī)劃階段就盡早介入，以使其發(fā)揮更好更大的作用。

第五篇：小浪底移民工程的環(huán)境保護(hù)及管理解讀

小浪底移民工程的環(huán)境保護(hù)及管理

作者：朱寶琴

時(shí)間：2007-11-25 12:16:00

摘要：小浪底工程及所涉及的20萬移民，因其工程規(guī)模及利用世行貸款等因素而備受世人矚目。數(shù)年來，接受國際的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，艱辛地探索一條與國際工程管理模式接軌的新路，也正是在這種挑戰(zhàn)和實(shí)踐中摸索出了一套滿足世行要求、有利于項(xiàng)目執(zhí)行、有利于工程建設(shè)、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理辦法。

關(guān)鍵詞：小浪底 移民工程 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境管理

小浪底水利樞紐工程及移民項(xiàng)目進(jìn)展簡(jiǎn)介

小浪底水利樞紐工程地處黃河中游最后一個(gè)峽谷的出口處，壩址以上控制流域面積69.4萬km2，占黃河流域面積的92.3％。水庫總庫容126.5億m3，其開發(fā)目標(biāo)是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電。主體工程于1994年動(dòng)工，現(xiàn)已基本結(jié)束。

建成后的樞紐工程，正常水位275m，水面面積272km2；淹沒涉及河南、山西兩省8縣（市）、29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、動(dòng)遷年移民人口18.8萬人；施工區(qū)涉及兩縣（市）、12個(gè)村9932人。安置區(qū)分布于河南、山西兩省14個(gè)縣（市），20萬移民均以大農(nóng)業(yè)安置為主。其中，出縣遠(yuǎn)遷安置約6萬人，本縣近遷安置約11萬人，后靠安置約3萬人。根據(jù)工程進(jìn)度要求庫區(qū)移民分三期實(shí)施，現(xiàn)已完成了二期265m水位下人口18.5萬人的搬遷安置，今年汛前將完成三期275m水位下1.5萬人的搬遷準(zhǔn)備工作，全部安置工作于2003年完成。

小浪底移民是我國第一個(gè)利用世界銀行移民專項(xiàng)貸款的獨(dú)立項(xiàng)目，項(xiàng)目執(zhí)行過程中需嚴(yán)格遵循世行的有關(guān)規(guī)則和貸款協(xié)議。而世行對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的基本要求甚高、甚嚴(yán)：要先于工程、重于工程、并貫穿于工程始終。因此，小浪底移民項(xiàng)目作為國內(nèi)首家高標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境保護(hù)管理工作，其獨(dú)具特色的工作內(nèi)容和管理模式有待于探索。小浪底移民工程環(huán)境保護(hù)工作的管理體系及模式

小浪底的環(huán)保工作始于20世紀(jì)80年代，共完成內(nèi)容涉及水庫淤積形態(tài)、庫岸穩(wěn)定、誘發(fā)地震、水質(zhì)水溫、陸生生物、水生生物、局地氣候、環(huán)境衛(wèi)生、文物景觀等專題研究報(bào)告22份。并在此基礎(chǔ)上編制完成了小浪底環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，通過國家環(huán)保局審查；為爭(zhēng)取世行貸款，五易其稿、1992年通過世行評(píng)估。正式揭開了小浪底環(huán)境管理工作之序幕。

根據(jù)工作需要、為落實(shí)世行關(guān)于小浪底工程一期貸款評(píng)估報(bào)告有關(guān)要求，1994年成立了小浪底移民局，并組建了由局長任辦公室主任的環(huán)境管理辦公室（EMO），下設(shè)一處三室，分管大壩（施工區(qū)）和移民工程（庫區(qū)、安置區(qū)）的全部環(huán)境管理工作1998年為加強(qiáng)環(huán)保工作的力度，響應(yīng)世行小浪底項(xiàng)目二期貸款環(huán)境評(píng)估報(bào)告的要求和國際環(huán)境移民專家組的咨詢意見。撤銷原小浪底移民局資環(huán)處的職能，同時(shí)成立小浪底建管局“工程資環(huán)處”和小浪底移民局“水庫移民資環(huán)處”，分別分管小浪底施工區(qū)大壩和庫區(qū)、安置區(qū)移民工程的環(huán)境保護(hù)工作。

小浪底移民工程的環(huán)保工作涉及河南、山西兩省14個(gè)縣（市）的各級(jí)移民機(jī)構(gòu)及近300個(gè)移民村、千家萬戶的移民和搬遷、安置所涉及的生態(tài)平衡、文物保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等多個(gè)部門和多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域；同時(shí)，要開展的工作內(nèi)容較多，從搬遷到安置所涉及的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施及對(duì)全過程的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等。

環(huán)境保護(hù)管理工作的主要協(xié)作單位有：黃委會(huì)水資源保護(hù)局（承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)），黃委會(huì)設(shè)計(jì)院（承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理），黃委會(huì)黃河中心醫(yī)院和河南省防疫站（承擔(dān)衛(wèi)生防疫及監(jiān)測(cè)工作）；同時(shí)，我局要求小浪底各級(jí)移民機(jī)構(gòu)均需明確專人或部門負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，并在移民村設(shè)村環(huán)保員。即以兩省各級(jí)移民機(jī)構(gòu)為依托創(chuàng)建移民環(huán)保管理體系。兩省移民部門分別負(fù)責(zé)組織本省下屬有關(guān)市（地）、縣、村的各項(xiàng)環(huán)保工作；河南、山西兩省文物局分別承擔(dān)兩省各自境內(nèi)的文物保護(hù)工作；世行檢查團(tuán)和小浪底工程移民項(xiàng)目國際環(huán)境移民咨詢專家組，每年各兩次的檢查、指導(dǎo)，為我們能夠在國內(nèi)工程移民的實(shí)施中，首家開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)管理工作之先河、奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

環(huán)境管理工作內(nèi)容

3.1 安置區(qū)的環(huán)境管理

移民安置是一個(gè)被世界公認(rèn)重大而敏感的問題。是工程建設(shè)過程中面臨的最復(fù)雜、最困難、處理費(fèi)用最大、社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。其中，不僅安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和移民村的選點(diǎn)、規(guī)劃和建設(shè)，直接決定和影響移民搬遷后的生存狀況，是能否實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的關(guān)鍵；而且，移民干群環(huán)境保護(hù)意識(shí)和管理能力的樹立和普及程度，也將會(huì)直接影響項(xiàng)目的執(zhí)行過程和結(jié)果的質(zhì)量水平。

3.1.1 普及和提高環(huán)保意識(shí)是環(huán)境管理工作之關(guān)鍵

幾年來，我局曾組織舉辦大規(guī)模環(huán)保培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)對(duì)象為兩省各級(jí)移民機(jī)構(gòu)的所有環(huán)境管理工作者和各移民村的環(huán)保員。培訓(xùn)中除為學(xué)員發(fā)放各種有關(guān)的文件和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，并為各移民村發(fā)放了飲用水余氯監(jiān)測(cè)儀器。培訓(xùn)內(nèi)容主要是通過宣講我國有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、世行的有關(guān)環(huán)保要求及我局制定的環(huán)境管理《辦法》和《移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施細(xì)則》等文件和規(guī)定；并講解有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和衛(wèi)生防疫的知識(shí)、意義。在普及環(huán)保知識(shí)、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的基礎(chǔ)上，使學(xué)員掌握環(huán)境管理的觀念和要求。并通過課堂演示，使學(xué)員牢固掌握飲用水加氯消毒及余氯監(jiān)測(cè)的方法和村環(huán)境月報(bào)填報(bào)的技能。

3.1.2 對(duì)安置區(qū)的環(huán)境管理從規(guī)劃和移民村選址入手

規(guī)劃伊始，首先注重的是安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。對(duì)移民村選址的基本要求是：各安置點(diǎn)要具有穩(wěn)定的地質(zhì)條件和良好的供水條件、留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展余地、不僅要保證移民搬遷后的生存發(fā)展條件優(yōu)于原水平，并且還要保證不影響和降低安置地群眾的原有水平。除設(shè)計(jì)人員進(jìn)行多方案的環(huán)境質(zhì)量和容量分析，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)比較，并要求地方政府和移民代表參與，經(jīng)反復(fù)研究和嚴(yán)格審批而最終選定。

3.1.3 強(qiáng)化移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)

移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施如：供水、供電、通訊、道路、排水等，均組織進(jìn)行了統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和實(shí)施；并為移民提供可供選擇的住宅房設(shè)計(jì)圖紙及學(xué)校洗手池、村建垃圾池（場(chǎng)）、戶用雙甕廁所等有關(guān)基礎(chǔ)和環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙。各村都打有深水井、建有水塔或水池、已做到了水、電進(jìn)戶，村村有路及排水設(shè)施，絕大部分村都建有學(xué)校和一個(gè)以上的村診所、使學(xué)齡兒童和移民群眾均可享有就近上學(xué)和就診的便利，各村都建有村內(nèi)垃圾池和村外垃圾場(chǎng)，多數(shù)移民戶已告別了傳統(tǒng)的旱廁、使用上了干凈衛(wèi)生的雙甕廁所

3.1.4 移民村的環(huán)境管理

各移民村都設(shè)有村環(huán)保員，并全部經(jīng)歷過兩次以上環(huán)保培訓(xùn)和考核。移民村內(nèi)飲用水管理、排水溝清理、垃圾等廢棄物處理、環(huán)境月報(bào)填報(bào)、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳貫徹、組織管理工作，均由村環(huán)保員專職負(fù)責(zé)，村醫(yī)、管水員等協(xié)助。

3.2 遷建和新建移民企業(yè)的環(huán)境保護(hù)

對(duì)于受淹的移民企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償之后，隨著移民的搬遷安置，其日后的發(fā)展工作，已全部納入安置地地方政府和有關(guān)部門的日常管理工作軌道之中。尤其對(duì)于遷建、新建移民企業(yè)的環(huán)境保護(hù)問題，不僅要求其按照我國的基本建設(shè)程序逐級(jí)報(bào)批，履行有關(guān)環(huán)保法規(guī)、接受安置地地方環(huán)保部門的審批和監(jiān)督。同時(shí)，還要求派員參加我局舉辦的環(huán)保員培訓(xùn)，并接受我局委托的環(huán)境監(jiān)理工程師的檢查監(jiān)督。

3.3 淹沒區(qū)的環(huán)境管理工作

對(duì)淹沒區(qū)的環(huán)境管理，我們最為關(guān)注的是庫底清理工作。庫底清理即是一項(xiàng)直接關(guān)系工程整體進(jìn)度和質(zhì)量的重要工作，也是防止水庫水質(zhì)污染的重要環(huán)保措施。小浪底275m水位淹沒影響涉及河南、山西兩省的8縣（市）、29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個(gè)行政村、787家工礦企業(yè)、房窯743.17萬㎡、土地41.68萬hm2（其中耕地20.07萬hm2、林地3.29萬hm2、園地2.65萬hm2）、公路1022.4km、高壓線917.3km、廣播線893.4km、通訊線路777.6km；另外，庫區(qū)局部地區(qū)蘊(yùn)藏有豐富的煤礦和硫磺礦。有硫磺冶煉窯1100多座、需清理處理的硫磺冶煉窯窯襯約1.58萬t。因此，如何切實(shí)搞好移民搬遷后的庫底清理，成為移民工程環(huán)保工作的一項(xiàng)重大課題。配合工程進(jìn)度已進(jìn)行的階段性庫底清理有：截流前一期180m下、下閘蓄水前二期180～215m、215～235m和235～265m共4次。經(jīng)驗(yàn)收和蓄水后，對(duì)庫水水質(zhì)進(jìn)行的跟蹤檢測(cè)證實(shí)：庫底清理不僅通過了驗(yàn)收；而且確保了小浪底庫水的水質(zhì)質(zhì)量。

3.4 文物保護(hù)工作

小浪底工程的文物保護(hù)工作，有河南、山西兩省文物局具體負(fù)責(zé)、組織實(shí)施。自1992年起兩省文物局牽頭組織、以兩省下屬各級(jí)文物保護(hù)部門為主，聯(lián)合中國歷史博物館、西北大學(xué)、中山大學(xué)、中國科技大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)考古研究所、中科院地質(zhì)研究所、古脊椎動(dòng)物與人類研究所、植物研究所等單位。歷經(jīng)千辛、克服了許多意想不到的困難和險(xiǎn)阻，尤其在庫區(qū)移民搬遷后缺水、斷電、無房、無路等十分惡劣的條件下，仍按計(jì)劃開展和如期完成小浪底工程涉及區(qū)域的文物搶救和考古發(fā)掘工作。數(shù)年來眾多文物工作者風(fēng)餐露宿、不辭辛苦。如河南省境內(nèi)的長泉、麻峪、班村、西沃、交兌；山西省境內(nèi)的垣曲商城、寨里等遺跡、遺址及古黃河棧道的發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)，充分證實(shí)和填補(bǔ)了自新石器時(shí)代七、八千年前裴李崗文化起、經(jīng)仰韶文化、龍山文化、二里頭文化，一直到商、周時(shí)代，黃河中、下游小浪底庫區(qū)這一區(qū)域文化的古跡、經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)及在歷史長河中曾經(jīng)擁有過的輝煌，并再次證實(shí)了黃河流域作為“中華民族文化搖籃”的當(dāng)之無愧。其中如：河南境內(nèi)位于黃河中游峭壁之上的西沃石窟的整體搬遷、妯娌遺址、黃河漕運(yùn)建筑鹽東遺址及山西境內(nèi)商城遺址、寨里曙猿化石、寧家坡陶窯等項(xiàng)目的發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)及搬遷，均在我國考古界產(chǎn)生了很大的轟動(dòng)影響，部分成果分別被評(píng)為當(dāng)年的全國十大考古發(fā)現(xiàn)。

3.5 工作概況簡(jiǎn)介

3.5.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

移民項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作始于1995年，有黃委水資源保護(hù)局承擔(dān)。除每年對(duì)三門峽壩下小浪底庫區(qū)內(nèi)黃河干流地面水水質(zhì)、安置區(qū)各移民新村生活飲用水水質(zhì)，每年至少進(jìn)行兩次的定期監(jiān)測(cè)外，同時(shí)還根據(jù)需要對(duì)必要項(xiàng)目進(jìn)行不定期的抽檢；并承擔(dān)庫底清理后庫水水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測(cè)工作。對(duì)于監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，我局通常采取兩種措施解決：對(duì)于嚴(yán)重問題一般通告有關(guān)機(jī)構(gòu)和兩省移民辦，責(zé)成有關(guān)部門采取必要的方法防范和改進(jìn)；一般問題通過加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督改善。環(huán)境監(jiān)測(cè)的應(yīng)用，不僅為環(huán)境管理工作的有效開展和措施制定提供了科學(xué)依據(jù)，并為科學(xué)管理起到積極的監(jiān)督作用。

3.5.2 環(huán)境監(jiān)理工作

環(huán)境監(jiān)理始于1995年，是我局在國內(nèi)首家引用于工程建設(shè)項(xiàng)目之中，由黃委設(shè)計(jì)院承擔(dān)。其工作方式為每季度一次定期巡回監(jiān)理，主要是利用監(jiān)理的機(jī)會(huì)不斷強(qiáng)化宣傳環(huán)境保護(hù)的要求和知識(shí)，監(jiān)督檢查移民村各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施實(shí)施狀況，各項(xiàng)環(huán)保措施執(zhí)行落實(shí)的效果，收集、審查和幫助村環(huán)保員填報(bào)新村環(huán)境月報(bào)，并把監(jiān)測(cè)和以往監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題作為監(jiān)理的重點(diǎn)給予關(guān)注。在季報(bào)中總結(jié)狀況和反映問題，協(xié)助我局采取措施、督促有關(guān)部門加強(qiáng)管理、落實(shí)解決。環(huán)境監(jiān)理工作的開展，加強(qiáng)了環(huán)境管理工作的力度，并對(duì)環(huán)境水平的改善和提高起到了積極的監(jiān)督、推動(dòng)作用。

3.5.3 衛(wèi)生防疫工作

移民的衛(wèi)生防疫工作正式開展于1996年，由黃委黃河中心醫(yī)院承擔(dān)、并有河南省衛(wèi)生防疫站協(xié)助完成。主要對(duì)于庫區(qū)、庫周和安置區(qū)的動(dòng)態(tài)疫情調(diào)查、鼠、蚊密度實(shí)施定期監(jiān)測(cè)，對(duì)于移民和安置地不同人群每年定期進(jìn)行健康跟蹤體檢。為掌握和推進(jìn)衛(wèi)生防疫工作的開展，提供和奠定了科學(xué)決策的依據(jù)和基礎(chǔ)。并通過多年工作，客觀的證實(shí)了：由于我國對(duì)衛(wèi)生防疫工作的重視和民眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，加之防御措施得力，避免和最低限度的控制，減少了因小浪底工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境和對(duì)移民群眾健康狀況可能造成的不利影響。衛(wèi)生防疫工作開展和應(yīng)用，有力的配合和支持了小浪底環(huán)保管理工作。結(jié)束語

在小浪底移民工程的環(huán)境管理中，我們主要通過不懈的宣傳和培訓(xùn)移民干群，普及和提高環(huán)保意識(shí)，并創(chuàng)造性的在移民村推行村環(huán)保員和環(huán)境月報(bào)制等措施。在發(fā)動(dòng)全體移民干群有效地參與環(huán)境保護(hù)和管理及實(shí)施工作之同時(shí)；我們還開拓性地將環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等機(jī)制，應(yīng)用于項(xiàng)目的環(huán)保管理工作之中，借以強(qiáng)化和監(jiān)督管理效果。我們的工作成效正如世行副行長卡奇的評(píng)價(jià)：“小浪底移民項(xiàng)目是世界銀行合作的典范，為其他國家利用世界銀行貸款建設(shè)大型水利設(shè)施和妥善處理移民問題開創(chuàng)了一條路子”。

以上的淺議，是眾多小浪底環(huán)保工作者多年在實(shí)踐中開拓、探索、不斷完善升華的嘗試和總結(jié)，更是小浪底移民項(xiàng)目世行檢查團(tuán)和國際咨詢專家組鼎力幫助和指導(dǎo)的結(jié)晶。現(xiàn)介紹給大家，僅供工程和移民環(huán)保工作的同仁們借鑒。