第一篇：周玉萍_社會組織組織發(fā)展與社會管理創(chuàng)新__文檔

社會組織發(fā)展與社會管理創(chuàng)新思考①

周玉萍②

（太原科技大學(xué) 山西 太原 030024）

摘要：社會組織的創(chuàng)辦、發(fā)展、管理、服務(wù)與評估都與社會管理創(chuàng)新有著直接的關(guān)系。放寬進(jìn)口，政府購買服務(wù)，簡化管理程序，評估結(jié)果引導(dǎo)都成為社會組織發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有從這些環(huán)節(jié)著手，才能真正創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會組織的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會管理；發(fā)展；服務(wù)；社會組織

隨著行政管理體制改革的深入，政府向“有限政府”、“責(zé)任政府”、“法治政府”的轉(zhuǎn)變，大量群眾性、社會性、公益性、服務(wù)性的社會管理職能和社會公共服務(wù)職能將從政府職能中分離出來，由社會組織來承擔(dān)。因此，社會組織的數(shù)量和質(zhì)量是完成政府改革的重要條件。觀察當(dāng)前中國的情況，在創(chuàng)辦、管理、服務(wù)、評估社會組織方面還存在著一系列問題。因此，要真正實(shí)現(xiàn)行政管理改革推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須推進(jìn)社會組織的發(fā)展。

一、社會組織的創(chuàng)辦與社會管理創(chuàng)新

據(jù)調(diào)研，現(xiàn)在在中國創(chuàng)辦一個(gè)社會組織需要經(jīng)過如下程序： 第一步，到當(dāng)?shù)卣?wù)大廳民政部門遞交申請表，由民政部門審核。第二步，在準(zhǔn)許開辦的情況下，聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位由業(yè)務(wù)主管單位出具同意為該組織業(yè)務(wù)主管單位的正式文件。比如教育方面的社會組織需要聯(lián)系當(dāng)?shù)亟逃块T，環(huán)境保護(hù)方面的方面的社會組織，需要聯(lián)系環(huán)保部門。業(yè)務(wù)主管單位是在沒有利益的情況下承擔(dān)管理責(zé)任的，所以十分不情愿。這就成為登記中最難走的一步，不少社會組織就此淪為草根組織，不去辦注冊登記。

第三步，會計(jì)事務(wù)所驗(yàn)資，拿到驗(yàn)資報(bào)告。并且拿到辦公地點(diǎn)的用房證明。第四步，填寫相應(yīng)表格。包括民辦非企業(yè)單位登記申請表、民非業(yè)務(wù)主管單 ①② 本文為山西省社會科學(xué)界聯(lián)合會2011-2012年度重點(diǎn)課題結(jié)題成果。

周玉萍（1964——），女，山西太原人，太原科技大學(xué)人文社科系教授，.030024.位批文、民非法人章程、社會組織辦公用房證明、辦公用房勘察表、社會組織從業(yè)人員名單，社會組織董事會監(jiān)事會人員名單等。第五步，備齊所有手續(xù)，到民政部門辦理登記。

手續(xù)繁瑣，有些環(huán)節(jié)甚至需要有人幫忙。一些熱心公益人士看到這種情況，就此打消念頭。對比國外的社會組織成立過程，以美國為例，需要以下幾個(gè)步驟： 第一步，向所在州遞交成立申請。申請中應(yīng)包括三個(gè)備用名稱，有效的身份證明，董事會的組成（許多州要求至少要有三個(gè)董事，也有的州僅要求一個(gè)董事組織者）；組織的章程（最好要有符合免稅的條文）等。

第二步，繳納年費(fèi)，并成立公司。需要說明的是成立一個(gè)社會組織（國外稱為非營利組織）和成立一個(gè)營利公司過程很相似，提交需要的材料后，只需要一個(gè)下午的時(shí)間就可以取回相應(yīng)的登記注冊證明，不需要驗(yàn)資，也不需要業(yè)務(wù)主管單位。

另外，美國有些州還有更加優(yōu)惠的政策，比如特拉華州：第一，登記費(fèi)用便宜，小規(guī)模的NGO注冊費(fèi)為89美元，年費(fèi)75美元；第二，允許董事會成員只有1個(gè)人，可以注冊個(gè)人NGO。因此許多社會組織都選擇在特拉華州注冊。兩相對比，我們可以發(fā)現(xiàn)國外社會組織的創(chuàng)辦不僅手續(xù)簡單，費(fèi)用低廉，而且?guī)缀鯖]有什么障礙：既不需要50個(gè)會員單位，也不需要一筆注冊資金，更不需要業(yè)務(wù)主管單位。任何人只要愿意從事社會福利事業(yè)，就可以辦公司，一個(gè)人也可以。而在中國，不僅手續(xù)復(fù)雜，注冊費(fèi)用高，而且業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定“就像一堵“高墻”，導(dǎo)致“事實(shí)上已經(jīng)成立的社會組織，要么到工商部門注冊為經(jīng)濟(jì)組織，要么以‘黑組織’的狀態(tài)勉強(qiáng)維持?！盵1]。面對這個(gè)困難，2011年初，北京已經(jīng)率先規(guī)定工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會福利類和社會服務(wù)類四大類社會組織可向民政部門直接申請登記，廣東省也明確規(guī)定，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，無須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。這就闖開了一個(gè)突破口，意味著社會組織的成立相對比較容易了。但是多數(shù)地方在業(yè)務(wù)主管單位方面尚且沒有放開，所以，政策方面的調(diào)整，包括會員單位的減少，注冊費(fèi)用的降低，就成為促進(jìn)社會組織成立過程中的一個(gè)重要問題。只有放開限制，簡化登記手續(xù)。才能促使人們快速地成立社會組織，凝聚力量，為社會服務(wù)。

二、社會組織的發(fā)展與社會管理創(chuàng)新

近年來，由于國家的強(qiáng)調(diào)和重視，社會組織迅速發(fā)展。2009年末，社會組織的總數(shù)為431069個(gè)，其中社會團(tuán)體238747，基金會1843，民辦非企業(yè)190479。而2008年全國的總數(shù)是38，6916個(gè)。在數(shù)量上有所增加，活動上影響力在增大。比如，母親水窖項(xiàng)目，關(guān)愛西部孩子愛心公益活動，雅詩蘭黛粉紅絲帶乳腺癌防治運(yùn)動，永業(yè)慈孝基金，美克美家“新通道”設(shè)計(jì)與社會創(chuàng)新夏令營影響都很大。值得注意的是這幾年的社會組織發(fā)展過程中，許多社會組織都有政府背景。比如，有一些社會組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由政府部門的退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，例如，在我國行業(yè)協(xié)會較多的上海市，由政府任命的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)就占全市協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)數(shù)的60%[2]。有一些社會組織，如各地的社工服務(wù)社，熱線、志愿者協(xié)會等，看似學(xué)校或者個(gè)人興辦的，其實(shí)是有政府項(xiàng)目支持的。這些社會組織雖然沒有實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立自治，但他們活躍在各個(gè)領(lǐng)域，正在成為完全獨(dú)立自治的社會組織。它們可以說是在政府創(chuàng)新社會管理的號召下，培育出來的社會組織。

社會組織的發(fā)展中也存在著必須克服的問題，首先，有一些社會組織是在民政系統(tǒng)內(nèi)部誕生的，如救助站的社會工作室，福利院的社會工作室，某社區(qū)的社會工作室等，這些組織辦公地點(diǎn)就在相應(yīng)的單位內(nèi)部，董事長也由內(nèi)部職工出任，政府購買服務(wù)的錢打入這些社會組織賬戶內(nèi)，實(shí)際上是打入了原有的民政部門下屬單位內(nèi)，只不過博取了促進(jìn)社會組織發(fā)展的政績。這些組織盡管也是個(gè)人注冊的非營利組織，但基本上是原有政府部門的下屬，沒有任何開展活動的動力。即使開展社會服務(wù)活動，也是重名聲而輕實(shí)際。這類社會組織的存在實(shí)際上擠壓了真正的社會組織的活動空間，占據(jù)了大量資源，效率又不高。應(yīng)該嚴(yán)格禁止這類組織的誕生。其次，社會組織的發(fā)展中，我們發(fā)現(xiàn)面向社區(qū)進(jìn)行服務(wù)的社會組織數(shù)量相對較少，說明社區(qū)的社會服務(wù)職能還不完善，政府購買服務(wù)的重心還沒有下移到社區(qū)。面對這種狀況，政府需要出臺相應(yīng)政策，將社會服務(wù)的責(zé)任放在社區(qū)里面，同時(shí)，建立健全政府購買公共服務(wù)的機(jī)制，由政府各部門提出年度購買服務(wù)的事項(xiàng)及要求，納入部門預(yù)算，由同級財(cái)政支付。這樣才可以使已經(jīng)發(fā)展起來的社會組織成長壯大起來，將大量停留在企業(yè)、或者行政單位內(nèi)部的社會服務(wù)職能從單位剝離出來，納入社區(qū)。

社會組織的發(fā)展本身就需要政府社會管理思維的創(chuàng)新，怎樣既扶持社會組織的 3 發(fā)展，既是一種智慧，又是一種責(zé)任，既要懂得扶持，又要懂得適時(shí)放手，這確實(shí)是社會組織發(fā)展過程中政府必須考慮清楚的問題。

三、社會組織的管理與社會管理創(chuàng)新

社會組織成立后，由三個(gè)管理部門來管理，一個(gè)是當(dāng)?shù)孛裾康纳鐖F(tuán)管理局，負(fù)責(zé)社會組織的年檢，信息匯總和檢查；一個(gè)是稅務(wù)局，負(fù)責(zé)社會組織的納稅；一個(gè)是業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三個(gè)部門各有各的事情。以某心理咨詢室為例，既有社團(tuán)管理局的登記任務(wù)，又有逐月繳納的稅費(fèi)8-9項(xiàng)，還有業(yè)務(wù)主管單位派下來的公益活動，所有管理部門的重點(diǎn)都在“管”上，而不在服務(wù)上。從國外的管理來看，美國非營利組織的管理部門是財(cái)政部國稅局（IRS）和聯(lián)邦選舉委員會。國稅局的管理分兩個(gè)方面，一個(gè)是負(fù)責(zé)非營利組織的稅收或免稅。凡年收入超過25000美元的組織都要做稅表，國稅局會公開這些稅表，一般人也可以在國稅局網(wǎng)站上查到；年收入超過5000元而不足25000元的組織則需要提交免稅申請，國稅局印出免稅機(jī)構(gòu)名單，予以公示；年收入少于5000元以下的教會、寺廟和慈善組織不需要填寫免稅申請。一個(gè)是調(diào)查非營利組織高管的“過高薪酬”。調(diào)查過程中，會與其它類似組織領(lǐng)導(dǎo)者的薪水比較，排除有人利用NGO作弊或利用慈善機(jī)構(gòu)的名義逃稅。聯(lián)邦選舉委員會負(fù)責(zé)管理非營利組織的政治活動，如果慈善機(jī)構(gòu)直接向恐怖組織提供資金幫助，則為非法。

由美國對非營利組織的管理可見是否符合免稅資格是管理的重點(diǎn)，符合就需要納稅，不符合則給予免稅待遇，促進(jìn)其成長，同時(shí)嚴(yán)格控制利用非營利組織營利行為。如果一個(gè)非營利組織從事商業(yè)活動，而這個(gè)活動與其宗旨無直接聯(lián)系，那么商業(yè)活動中的獲利就要納稅。假如一個(gè)非營利組織獲得超過25000元的營利收入，那么它就失去了免稅資格。國外的社會組織在這種既嚴(yán)格又周到的管理之下，只有更好地吸納捐款，以自己組織的宗旨為旗幟，開展慈善活動才能生存下去。

中國的社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)很多，表面上看，社會組織管理體制很嚴(yán)密，實(shí)際上存在著空擋。首先，管理者的高薪不在任何部門管理范圍之內(nèi)，這樣就有一些社會組織打著非營利的旗號，做著營利的事情?！肮烂朗录敝械摹吧虡I(yè)系統(tǒng)紅十字會”就是這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，還有一些行業(yè)協(xié)會，以征收會費(fèi)發(fā)財(cái)，社會組織亂象 4 迭出。其次，小微型社會組織沒有免稅的優(yōu)惠，難以得到扶持而衰亡。第三，缺；乏服務(wù)性管理。管理部門僅僅在收費(fèi)或者派活，很少給予幫助。這是十分不利于社會組織發(fā)展的。解決這些問題的辦法，就是學(xué)習(xí)國外管理經(jīng)驗(yàn)，稅務(wù)部門既管納稅也管免稅；社團(tuán)管理局能夠配合稅務(wù)部門工作，防止不良社會現(xiàn)象的出現(xiàn)；逐步取消業(yè)務(wù)主管單位的限制，這樣才能夠保障社會組織正?；顒?，并得到社會力量的扶持。

四、社會組織的服務(wù)與社會管理創(chuàng)新

社會組織競買政府出資的社會服務(wù)項(xiàng)目，依靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)生存，本是主要的生存方式，但現(xiàn)在政府招標(biāo)的社會服務(wù)項(xiàng)目不多，社會組織的服務(wù)仍舊是基于自身宗旨在各自服務(wù)領(lǐng)域開展的。如中國青少年發(fā)展基金會開展對失學(xué)兒童的救濟(jì)；中華慈善總會開展對孤寡殘疾等弱勢群體的救助；中國扶貧基金會開展對貧困地區(qū)群眾的幫助等。所有這些項(xiàng)目均來自于募集的資金，而不是政府出資。政府出資購買服務(wù)項(xiàng)目始于2000年上海市盧灣區(qū)民政局率先向“金色港灣老年公寓”購買價(jià)值30萬元的養(yǎng)老服務(wù)[3]。此后，各地市紛紛開始探索，出臺了購買服務(wù)項(xiàng)目，比如北京的社區(qū)老人服務(wù)卡，深圳的NGO孵化等，目前購買的項(xiàng)目已經(jīng)涉及慈善救助、農(nóng)民工子女教育、等領(lǐng)域。

2010年，北京市財(cái)政撥款上億元，購買扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)就業(yè)等十大領(lǐng)域的300多個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目。2007年開始，上海每年從福彩公益金提取7000萬元資助社會組織發(fā)展，僅浦東新區(qū)近三年來投入的扶持資金高達(dá)1.2億元。深圳建立公益福彩金購買服務(wù)“種子基金”3500萬元，目前已資助75個(gè)公益項(xiàng)目。深圳市2010年機(jī)構(gòu)改革中從17個(gè)委辦局削減出政府工作事項(xiàng)87項(xiàng)，其中69項(xiàng)委托轉(zhuǎn)移給社會組織承接，并規(guī)定，今后凡是可由社會組織承接的社會服務(wù)項(xiàng)目，就不再設(shè)立事業(yè)單位。為擴(kuò)大社會組織參與管理服務(wù)的渠道，深圳去年從社會組織專職工作人員中新增黨代表4位、人大代表中的人大代表、政協(xié)委員已達(dá)221人，占人大代表和政協(xié)委員總數(shù)的24％。[4] 總的來說，政府向社會組織購買服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)社會化這個(gè)問題已經(jīng)形成了共識。2000年以來，政府在逐漸加大購買服務(wù)的力度。2012年3月9日，民政部民間組織管理局即公布了《中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方 5 案》，明確：擬資助150 個(gè)左右西部地區(qū)社會組織改善服務(wù)條件，擬資助50 個(gè)左右規(guī)模較大、職能重要的全國性社會組織和具有較強(qiáng)區(qū)域輻射功能的社會組織承接政府委托的社會服務(wù)；擬資助50 個(gè)左右符合條件的社會組織針對特殊群體開展困難救助、心理輔導(dǎo)、綜合性社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等社會服務(wù)，擬資助50 個(gè)左右符合條件的社會組織針對特殊群體開展困難救助、心理輔導(dǎo)、綜合性社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等社會服務(wù)，擬培訓(xùn)10000 名左右的社會組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員。[5]可以說這是政府大規(guī)模的購買社會服務(wù)的一項(xiàng)嘗試。伴隨著這些項(xiàng)目的實(shí)施，一批社會組織將成長起來，成為社會服務(wù)的主要力量。

伴隨政府購買服務(wù)的增加，我國的社會組織有了迅猛發(fā)展，活躍在各個(gè)領(lǐng)域，開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，取得了明顯的社會影響和效益。但這些服務(wù)尚且處于試點(diǎn)的狀態(tài)，只覆蓋一些領(lǐng)域，面向社區(qū)的社會工作體系尚未建立，大量的社會問題處于無人管，無人問的狀態(tài)。所以，建立長期連續(xù)的政府購買服務(wù)制度，使已經(jīng)成長起來的社會組織，能夠發(fā)展起來，是當(dāng)前的主要任務(wù)。

五、社會組織評估與社會管理創(chuàng)新

對社會組織的評估可以促使社會組織健康發(fā)展。國際上很多國家建立了官方或民間的中介性或?qū)W術(shù)性評估機(jī)構(gòu)，對社會組織進(jìn)行評估，并形成了對社會組織公示的機(jī)制，為政府監(jiān)督管理提供重要信息。

評估的組織者可以是被評估的社會組織自身或是相關(guān)社會組織聯(lián)盟，也可以是政府管理部門，還可以是與被評估組織無關(guān)的獨(dú)立的社會組織或者是營利的公司。評估的組織者不一定是評估的具體實(shí)施者，例如政府委托給第三方進(jìn)行評估，社會組織自身也可以委托第三方進(jìn)行評估。在評估實(shí)施過程中，一般都會組成評估小組，小組人員包括了社會組織管理者、政府官員、財(cái)務(wù)或法律專業(yè)人士等多方代表。評估程序一般包括社會組織材料申報(bào)和自我評估、評估小組現(xiàn)場評估、評估小組綜合評估結(jié)果、反饋結(jié)果和討論、對外公布結(jié)果等。評估內(nèi)容根據(jù)評估目的不同，關(guān)注點(diǎn)會有所側(cè)重，但通常會對財(cái)務(wù)信息比較關(guān)注。評估結(jié)果或者應(yīng)用于政府購買服務(wù)時(shí)對社會組織的工作績效的了解，或者應(yīng)用于捐贈者選擇社會組織時(shí)的信息參考。其結(jié)果是評估良好的組織能夠得到獎勵（物質(zhì)上或精神上的），評估差的組織得到懲罰。通過評估引導(dǎo)社會組織發(fā)展，或者是給稍差一些 6 的社會組織提供學(xué)習(xí)的參考，從整體上促進(jìn)社會組織的發(fā)展是其目的。值得注意的是現(xiàn)在出現(xiàn)了社會組織的自我評估，也就是社會組織的自我監(jiān)督。例如，慈善導(dǎo)航員網(wǎng)（004km.cn/mjj/201203/201203***.pdf

發(fā)表于《社會福利》2012.09 P53-56 7

第二篇：周玉萍_公益組織發(fā)展與社會管理創(chuàng)新__文檔

公益組織政策的調(diào)整與社會管理創(chuàng)新

周玉萍①

（太原科技大學(xué) 山西 太原 030024）

摘要：通過對公益組織的主要政策的研究發(fā)現(xiàn)，不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的情況依舊十分突出，一些地方登記政策的微調(diào)并并未能起到明顯的促進(jìn)作用。所以進(jìn)一步的調(diào)整政策，達(dá)到放寬進(jìn)口，政府購買服務(wù)，簡化管理程序，實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，才能推動公益組織的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會管理；發(fā)展；服務(wù)；公益組織

在“政府—社會”這樣的二元社會結(jié)構(gòu)下，政府直接面對社會，遇到了許多社會問題，所以，政府倡導(dǎo)社會管理創(chuàng)新，嘗試通過社會組織的發(fā)展，來形成“政府—社會組織—社會”這樣的三元協(xié)調(diào)機(jī)制。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，社會組織的大量存在成為非常關(guān)鍵的一環(huán)，而公益組織是社會組織的主要部分。許多地方公益組織登記管理政策已經(jīng)啟動調(diào)整，但是這些調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到促進(jìn)公益組織發(fā)展的程度。在國家推動社會管理創(chuàng)新的背景之下，只有加大對公益組織相關(guān)政策的調(diào)整，才能使大量的公益組織成立并發(fā)展起來，形成競爭的態(tài)勢，為政府的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

一、公益組織政策調(diào)整狀況

公益組織的主要政策有：（1）《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，共分7章40條，1998年9月25日國務(wù)院第8次常務(wù)會議通過，1998年10月25日朱镕基總理以第250號國務(wù)院令發(fā)布施行。（2）《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，共分6章32條，1998年9月25日國務(wù)院第8次常務(wù)會議通過，1998年10月25日朱镕基總理以251號國務(wù)院令發(fā)布施行。（3）《基金會管理?xiàng)l例》，共分7章48條，2004年2月11日國務(wù)院第39次常務(wù)會議通過，2004年3月8日溫家寶總理以第400號國務(wù)院令發(fā)布施行。另外，還有2001年7月30日國務(wù)院發(fā)布《社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》，2005年國務(wù)院頒布的《民辦非企業(yè)單位 ① 周玉萍（1964——），女，山西太原人，太原科技大學(xué)人文社科系教授，.030024.檢查辦法》等。

這些條例法規(guī)構(gòu)成了對公益組織管理的主要政策。現(xiàn)在在登記管理上，北京、深圳等地已經(jīng)放開了業(yè)務(wù)主管單位的限制。2011年初，北京已經(jīng)率先規(guī)定工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會福利類和社會服務(wù)類四大類公益組織可向民政部門直接申請登記。廣東省也明確規(guī)定，從2012年7月1日起，除特別規(guī)定、特殊領(lǐng)域外，將公益組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，無須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機(jī)關(guān)申請登記。這就闖開了一個(gè)突破口，意味著公益組織的成立相對比較容易了。但北京、深圳之外的多數(shù)地方業(yè)務(wù)主管單位的限制尚且沒有放開，這在一定程度上阻礙了公益組織的開辦。除此以外，公益組織的開辦還需要很多門檻，比如會員數(shù)量的限制、資金的限制、登記注冊方式繁雜的約束等。所有這些都在一定程度上限制著公益組織的發(fā)展。已經(jīng)到了政策不調(diào)整，公益組織無法發(fā)展的境地。

二、公益組織登記政策與社會管理創(chuàng)新

對比國外的公益組織成立過程，以美國為例，需要以下幾個(gè)步驟： 第一步，向所在州遞交成立申請。申請中應(yīng)包括三個(gè)備用名稱，有效的身份證明，董事會的組成（許多州要求至少要有三個(gè)董事，也有的州僅要求一個(gè)董事組織者）；組織的章程（最好要有符合免稅的條文）等。

第二步，繳納年費(fèi)，并成立公司。需要說明的是成立一個(gè)公益組織（國外稱為非營利組織）和成立一個(gè)營利公司過程很相似，提交需要的材料后，只需要一個(gè)下午的時(shí)間就可以取回相應(yīng)的登記注冊證明，不需要驗(yàn)資，也不需要業(yè)務(wù)主管單位。

另外，美國有些州還有更加優(yōu)惠的政策，比如特拉華州：第一，登記費(fèi)用便宜，小規(guī)模的NGO注冊費(fèi)為89美元，年費(fèi)75美元；第二，允許董事會成員只有1個(gè)人，可以注冊個(gè)人NGO。因此許多公益組織都選擇在特拉華州注冊。兩相對比，我們可以發(fā)現(xiàn)國外公益組織的創(chuàng)辦不僅手續(xù)簡單，費(fèi)用低廉，而且?guī)缀鯖]有什么障礙：既不需要50個(gè)會員單位，也不需要一筆注冊資金，更不需要業(yè)務(wù)主管單位審批。任何人只要愿意從事社會福利事業(yè)，就可以辦公司，一個(gè)人可以，多個(gè)人也可以。而在中國，不僅注冊費(fèi)用高，手續(xù)復(fù)雜，而且業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定“就像一堵“高墻”，導(dǎo)致“事實(shí)上已經(jīng)成立的公益組織，要么到 2 工商部門注冊為經(jīng)濟(jì)組織，要么以‘黑組織’的狀態(tài)勉強(qiáng)維持?！盵1]。所以，政策方面的調(diào)整已經(jīng)成為促進(jìn)公益組織發(fā)展過程中極為重要的一個(gè)問題。只有對公益組織的創(chuàng)立盡可能多地提供服務(wù)，包括放開限制，簡化登記手續(xù)，才能促使人們快速地成立公益組織，凝聚力量，為社會服務(wù)。

參照國外登記注冊方式，建議中國在公益組織登記注冊時(shí)，進(jìn)行政策調(diào)整： 第一，實(shí)行繳納小額注冊費(fèi)用的方式，取消高額的注冊資金限制，放寬進(jìn)口，讓致力于公益的人員能夠順利開辦公司，凝聚人力。

第二，實(shí)行快捷通道的方法，一個(gè)工作日提交申請，三個(gè)工作日內(nèi)通過審核，核準(zhǔn)名稱，公章，用房證明，董事會人員名單，提交備案表格，頒發(fā)準(zhǔn)予證書。第三，實(shí)行低額年費(fèi)制度，每年繳納5、6百元的年費(fèi)即可，不能比美國的年費(fèi)還高。同時(shí)嚴(yán)卡違規(guī)者，注冊登記后即由稅務(wù)部門核準(zhǔn)是否具有免稅資格，如果收入超過一定的額度則必須納稅。公益組織的公益金收入可以提取10%的管理費(fèi)，但公司高管的收入必須在當(dāng)?shù)仄骄べY的水平之內(nèi)。

這樣，放寬進(jìn)口，扶持鼓勵，同時(shí)嚴(yán)格控制免稅資格的獲得，才能促使公益組織健康發(fā)展。

三、公益組織服務(wù)政策與社會管理創(chuàng)新

近年來，由于國家的強(qiáng)調(diào)和重視，公益組織迅速發(fā)展。2009年末，公益組織的總數(shù)為431069個(gè)，其中社會團(tuán)體238747，基金會1843，民辦非企業(yè)190479。在數(shù)量上有所增加，活動上影響力在增大。比如，母親水窖項(xiàng)目，關(guān)愛西部孩子愛心公益活動，雅詩蘭黛粉紅絲帶乳腺癌防治運(yùn)動，永業(yè)慈孝基金，美克美家“新通道”設(shè)計(jì)與社會創(chuàng)新夏令營影響都很大。

值得注意的是這幾年的公益組織發(fā)展過程中，許多公益組織都有政府背景。比如，有一些公益組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由政府部門的退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，例如，在我國行業(yè)協(xié)會較多的上海市，由政府任命的協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)就占全市協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)數(shù)的60%[2]。有一些公益組織，如各地的社工服務(wù)社，熱線、志愿者協(xié)會等，看似學(xué)?；蛘邆€(gè)人興辦的，其實(shí)是有政府項(xiàng)目支持的。這些公益組織雖然沒有實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立自治，但他們活躍在各個(gè)領(lǐng)域，可以說是在政府創(chuàng)新社會管理的號召下，培育出來的公益組織。

政府進(jìn)行管理創(chuàng)新培育社會組織是一種方式，但不是一種可持續(xù)的長期方式。3 以后對于公益組織的發(fā)展尚且需要公益服務(wù)資金的支持。而像上海那樣政府出臺購買服務(wù)政策，納入政府預(yù)算之中，則是推動公益組織長期發(fā)展的最根本的政策支持。公益組織競買政府出資的社會服務(wù)項(xiàng)目，依靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)生存，也是主要的生存方式，但現(xiàn)在政府招標(biāo)的社會服務(wù)項(xiàng)目不多，公益組織的服務(wù)仍舊是基于自身宗旨在各自服務(wù)領(lǐng)域開展的。如中國青少年發(fā)展基金會開展對失學(xué)兒童的救濟(jì)；中華慈善總會開展對孤寡殘疾等弱勢群體的救助；中國扶貧基金會開展對貧困地區(qū)群眾的幫助等。所有這些項(xiàng)目均來自于募集的資金，而不是政府出資。政府出資購買服務(wù)項(xiàng)目始于2000年上海市盧灣區(qū)民政局率先向“金色港灣老年公寓”購買價(jià)值30萬元的養(yǎng)老服務(wù)[3]。此后，各地市紛紛開始探索，出臺了購買服務(wù)項(xiàng)目，比如北京的社區(qū)老人服務(wù)卡，深圳的NGO孵化等，目前購買的項(xiàng)目已經(jīng)涉及慈善救助、農(nóng)民工子女教育等領(lǐng)域。

2010年，北京市財(cái)政撥款上億元，購買扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)就業(yè)等十大領(lǐng)域的300多個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目。2007年開始，上海每年從福彩公益金提取7000萬元資助公益組織發(fā)展，僅浦東新區(qū)近三年來投入的扶持資金高達(dá)1.2億元。深圳建立公益福彩金購買服務(wù)“種子基金”3500萬元，目前已資助75個(gè)公益項(xiàng)目。深圳市2010年機(jī)構(gòu)改革中從17個(gè)委辦局削減出政府工作事項(xiàng)87項(xiàng)，其中69項(xiàng)委托轉(zhuǎn)移給公益組織承接，并規(guī)定，今后凡是可由公益組織承接的社會服務(wù)項(xiàng)目，就不再設(shè)立事業(yè)單位。為擴(kuò)大公益組織參與管理服務(wù)的渠道，深圳去年從公益組織專職工作人員中新增黨代表4位、人大代表中的人大代表、政協(xié)委員已達(dá)221人，占人大代表和政協(xié)委員總數(shù)的24％。[4] 政府向公益組織購買服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)社會化可以說已經(jīng)啟動，但僅僅限于大城市，中小城市都沒有發(fā)展。針對這個(gè)問題，2012年3月9日，民政部民間組織管理局即公布了《中央財(cái)政支持公益組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確：擬資助150 個(gè)左右西部地區(qū)公益組織改善服務(wù)條件，擬資助50 個(gè)左右規(guī)模較大、職能重要的全國性公益組織和具有較強(qiáng)區(qū)域輻射功能的公益組織承接政府委托的社會服務(wù)；擬資助50 個(gè)左右符合條件的公益組織針對特殊群體開展困難救助、心理輔導(dǎo)、綜合性社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等社會服務(wù)，擬資助50 個(gè)左右符合條件的公益組織針對特殊群體開展困難救助、心理輔導(dǎo)、綜合性社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等社會服務(wù)，擬培訓(xùn)10000 名左右的公益組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員。[5]這樣 4 可以以示范的作用把政府購買社會服務(wù)推向全國各地。

建議各地市同樣能夠出臺相應(yīng)的購買服務(wù)政策，通過購買服務(wù)讓公益組織發(fā)展，成為社會服務(wù)的主要力量，尤其是面向社區(qū)的大量公益服務(wù)項(xiàng)目，建立長期連續(xù)的政府購買服務(wù)制度，才能使已經(jīng)成長起來的公益組織，能夠發(fā)揮作用，進(jìn)一步成長起來。

四、公益組織管理政策與社會管理創(chuàng)新

公益組織成立后，由三個(gè)管理部門來管理，一個(gè)是當(dāng)?shù)孛裾康纳鐖F(tuán)管理局，負(fù)責(zé)公益組織的年檢，信息匯總和檢查；一個(gè)是稅務(wù)局，負(fù)責(zé)公益組織的納稅；一個(gè)是業(yè)務(wù)主管單位，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三個(gè)部門各有各的事情。以某心理咨詢室為例，既有社團(tuán)管理局的登記任務(wù)，又有逐月繳納的稅費(fèi)8-9項(xiàng)，還有業(yè)務(wù)主管單位派下來的公益活動，所有管理部門的重點(diǎn)都在“管”上，而不在服務(wù)上。從國外的管理來看，美國非營利組織的管理部門是財(cái)政部國稅局（IRS）和聯(lián)邦選舉委員會。國稅局的管理分兩個(gè)方面，一個(gè)是負(fù)責(zé)非營利組織的稅收或免稅。凡年收入超過25000美元的組織都要做稅表，國稅局會公開這些稅表，一般人也可以在國稅局網(wǎng)站上查到；年收入超過5000元而不足25000元的組織則需要提交免稅申請，國稅局印出免稅機(jī)構(gòu)名單，予以公示；年收入少于5000元以下的教會、寺廟和慈善組織不需要填寫免稅申請。一個(gè)是調(diào)查非營利組織高管的“過高薪酬”。調(diào)查過程中，會與其它類似組織領(lǐng)導(dǎo)者的薪水比較，排除有人利用NGO作弊或利用慈善機(jī)構(gòu)的名義逃稅。聯(lián)邦選舉委員會負(fù)責(zé)管理非營利組織的政治活動，如果慈善機(jī)構(gòu)直接向恐怖組織提供資金幫助，則為非法。

由美國對非營利組織的管理可見是否符合免稅資格是管理的重點(diǎn)，符合就需要納稅，不符合則給予免稅待遇，促進(jìn)其成長，同時(shí)嚴(yán)格控制利用非營利組織營利行為。如果一個(gè)非營利組織從事商業(yè)活動，而這個(gè)活動與其宗旨無直接聯(lián)系，那么商業(yè)活動中的獲利就要納稅。假如一個(gè)非營利組織獲得超過25000元的營利收入，那么它就失去了免稅資格。國外的公益組織在這種既嚴(yán)格又周到的管理之下，只有更好地吸納捐款，以自己組織的宗旨為旗幟，開展慈善活動才能生存下去。

中國的社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)很多，表面上看，公益組織管理體制很嚴(yán)密，實(shí)際上存在著空擋。首先，管理者的高薪不在任何部門管理范圍之內(nèi)，這樣就有一些公益 5 組織打著非營利的旗號，做著營利的事情?！肮烂朗录敝械摹吧虡I(yè)系統(tǒng)紅十字會”就是這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，還有一些行業(yè)協(xié)會，以征收會費(fèi)發(fā)財(cái)，公益組織亂象迭出。其次，小微型公益組織沒有免稅的優(yōu)惠，難以得到扶持而衰亡。第三，缺；乏服務(wù)性管理。管理部門僅僅在收費(fèi)或者派活，很少給予幫助。這是十分不利于公益組織發(fā)展的。解決這些問題的辦法，就是學(xué)習(xí)國外管理經(jīng)驗(yàn)，稅務(wù)部門既管納稅也管免稅；社團(tuán)管理局能夠配合稅務(wù)部門工作，防止不良社會現(xiàn)象的出現(xiàn)；逐步取消業(yè)務(wù)主管單位的限制，這樣才能夠保障公益組織正?；顒樱⒌玫缴鐣α康姆龀?。

五、公益組織評估政策與社會管理創(chuàng)新

國際上很多國家建立了官方或民間的中介性或?qū)W術(shù)性評估機(jī)構(gòu)，對公益組織進(jìn)行評估，并形成了對公益組織公示的機(jī)制，為政府監(jiān)督管理提供重要信息。評估的組織者可以是被評估的公益組織自身或是相關(guān)公益組織聯(lián)盟，也可以是政府管理部門，還可以是與被評估組織無關(guān)的獨(dú)立的公益組織或者是營利的公司。評估的組織者不一定是評估的具體實(shí)施者，例如政府委托給第三方進(jìn)行評估，公益組織自身也可以委托第三方進(jìn)行評估。在評估實(shí)施過程中，一般都會組成評估小組，小組人員包括了公益組織管理者、政府官員、財(cái)務(wù)或法律專業(yè)人士等多方代表。評估程序一般包括公益組織材料申報(bào)和自我評估、評估小組現(xiàn)場評估、評估小組綜合評估結(jié)果、反饋結(jié)果和討論、對外公布結(jié)果等。評估內(nèi)容根據(jù)評估目的不同，關(guān)注點(diǎn)會有所側(cè)重，但通常會對財(cái)務(wù)信息比較關(guān)注。評估結(jié)果或者應(yīng)用于政府購買服務(wù)時(shí)對公益組織的工作績效的了解，或者應(yīng)用于捐贈者選擇公益組織時(shí)的信息參考。其結(jié)果是評估良好的組織能夠得到獎勵（物質(zhì)上或精神上的），評估差的組織得到懲罰。通過評估引導(dǎo)公益組織發(fā)展，或者是給稍差一些的公益組織提供學(xué)習(xí)的參考，從整體上促進(jìn)公益組織的發(fā)展是其目的。值得注意的是現(xiàn)在出現(xiàn)了公益組織的自我評估，也就是公益組織的自我監(jiān)督。例如，慈善導(dǎo)航員網(wǎng)（004km.cn/mjj/201203/201203***.pdf

發(fā)表于《檢察風(fēng)云》創(chuàng)新社會管理理論專刊 2012.04 P70-72

第三篇：社會管理創(chuàng)新研究(社會組織和社區(qū))提綱

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調(diào)研提綱

（社會組織）

1、社會組織在社會管理創(chuàng)新中的作用分析；

2、在社會管理創(chuàng)新中如何完善社會組織；

3、社會組織中的黨組織在社會管理中的地位和作用分析；

4、社會管理創(chuàng)新對社會組織中的黨組織帶來哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

5、社會組織在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中遇到什么問題、困難；

6、今后，以黨建創(chuàng)新推動社會組織管理創(chuàng)新的主要工作思

路和對策；

7、充分發(fā)揮社會中介組織、行業(yè)協(xié)會中黨組織、黨員在社

區(qū)管理創(chuàng)新中積極作用的對策、建議；

8、行業(yè)協(xié)會在黨委政府指導(dǎo)下，在對所在行業(yè)進(jìn)行管理過

程中，有什么新做法新成效；

9、社會中介組織在行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)、管理下，在為社會提

供服務(wù)方面有什么新做法新成效。

“充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中作用研究”

課題調(diào)研提綱

（社區(qū)）

1、對社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)管理中發(fā)揮作用的基本評估；

2、社會管理創(chuàng)新對社區(qū)黨組織帶來哪些新要求、新挑戰(zhàn)；

3、當(dāng)前，社區(qū)社會管理創(chuàng)新遇到什么問題、困難；

4、今后，以黨建創(chuàng)新推動社區(qū)管理創(chuàng)新的思考與建議對

策；

第四篇：發(fā)揮社會組織作用助推社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮社會組織作用

助推社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)黨的十大大精神，動員社會力量參與社會建設(shè)的重大舉措。改革開放以來，社會組織作為我國社會一種新生事物，迅速而廣泛地滲透到各個(gè)領(lǐng)域，在社會管理工作中發(fā)揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)”的要求。在新時(shí)期如何創(chuàng)新社會組織的培育扶持和監(jiān)督管理方式方法，充分發(fā)揮其在反映利益訴求、調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧等方面的積極作用，對推進(jìn)社會管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。

一、要在理念上創(chuàng)新，正確認(rèn)識社會組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要作用

社會組織是聯(lián)結(jié)各個(gè)社會單元的重要紐帶，是社會成員自我組織的基本方式，社會組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個(gè)重要特征。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，實(shí)質(zhì)上是政府依托社會組織與社會互動共進(jìn)的過程。當(dāng)前社會發(fā)展中，社會成員個(gè)性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復(fù)雜化的特點(diǎn)日益凸顯，這就需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機(jī)制，充分認(rèn)識到社會組織在社會管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、民主管理的前提下，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

二、要在政策上創(chuàng)新，積極扶持社會組織培育和發(fā)展 要以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善相關(guān)政策法規(guī)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和社會的實(shí)際需要，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)培育和扶持一批工商經(jīng)濟(jì)、社會福利、公益服務(wù)和社區(qū)社會組織，對現(xiàn)有社會組織著力進(jìn)行規(guī)范，對職能相同的，整合歸并一批，對能力弱、建非所用的，注銷一批；對城鄉(xiāng)基層社會組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度，實(shí)行“雙軌管理”辦法，統(tǒng)一納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍；利用政府資金扶持，打造社會組織孵化基地，為社會組織提供綜合性培育和服務(wù)場所，緩解社會組織參與社會管理和公共服務(wù)中遇到的困難；探索建立公共財(cái)政對社會組織資助和獎勵機(jī)制，為社會組織提供啟動資金、活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金扶持。

三、要在方法上創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)社會的作用 要按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范的社會組織發(fā)展要求，指導(dǎo)社會組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務(wù)機(jī)制，明確政府職能轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域，劃定可以轉(zhuǎn)移給社會組織的職能范圍，將政府各部

門可委托社會組織承擔(dān)的事項(xiàng)，通過政府采購等法定方式，向符合條件的社會組織購買。要進(jìn)一步理順社會組織黨建工作機(jī)制，注重發(fā)揮社會組織黨組織和黨員的先鋒模范作用，搭建社會組織參與社會管理的平臺，支持社會組織承擔(dān)社會事務(wù)、參與社會管理，推進(jìn)社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，充分發(fā)揮社會組織在反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用，促進(jìn)社會管理工作的良性互動和創(chuàng)新發(fā)展。

四、要在機(jī)制上創(chuàng)新，努力形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會組織監(jiān)管體系

要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管手段，改變長期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況，要從大局著眼，注重社會資源的良性融合并向規(guī)范管理方向轉(zhuǎn)變，加大對社會組織遵守法規(guī)、業(yè)務(wù)活動、誠信自律、財(cái)務(wù)管理等活動的監(jiān)管力度。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管體系，有關(guān)部門要各司其職，緊密配合，依法對社會組織實(shí)行監(jiān)管和指導(dǎo)。完善登記管理機(jī)關(guān)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力，逐步建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)履行好對社會組織的監(jiān)督管理職責(zé)。全面建立社會組織等級評估制度，建立科學(xué)的評估指標(biāo)和完善的評估體系，健全社會組織自律機(jī)制，提高社會組織的自身能力和社會公信力。建立公開透明的社會監(jiān)督機(jī)制，建立社會組織信息披露制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和公眾投訴制度，形成對社會組織的有效

輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處對非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為，健全社會組織退出機(jī)制。

第五篇：加快社會組織改革,推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

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加快社會組織改革，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新 作者：

來源：《檢察風(fēng)云·創(chuàng)新社會管理理論》2013年第02期

【編者按】社會組織的興起和發(fā)展是我國改革開放以來社會領(lǐng)域發(fā)生的重大變化，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會組織在社會建設(shè)和社會管理中的作用也將日益突出。如何培育發(fā)展社會組織，穩(wěn)步推進(jìn)政社分開；如何充分發(fā)揮社會組織的社會管理功能，形成政府與社會組織的良性互動、合作治理的社會管理新格局等，是本期關(guān)注的話題。

【摘要】隨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社會組織成為了社會管理格局中的一支重要力量。對于如何發(fā)展社會組織的話題，上海市社會工作黨委書記崔明華同志指出，要在充分理解現(xiàn)代社會組織體制內(nèi)涵基礎(chǔ)上，認(rèn)識社會組織參與社會治理的重要性，并提出了進(jìn)一步培育社會組織參與社會治理的方向和工作重點(diǎn)。上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記沈國明教授指出，社會組織的發(fā)展是勢在必行的，我們在鼓勵的同時(shí)還要規(guī)范其運(yùn)作，讓社會組織在有序的狀態(tài)下發(fā)展。上海市社聯(lián)科研處處長徐中振教授指出，當(dāng)前應(yīng)加快形成和完善社會組織體制的公共性領(lǐng)域、支持性體系和社會化機(jī)制，注重解決制度安排、政策環(huán)境和購買服務(wù)方式等問題。上海商學(xué)院韓狄明教授和同濟(jì)大學(xué)詹兆雄教授指出，社會組織在解決社會沖突方面有積極的作用，應(yīng)充分釋放其正能量的發(fā)揮，同時(shí)完善制度以規(guī)避社會組織可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。上海政法學(xué)院社會管理學(xué)院院長章友德教授針對目前社會組織在運(yùn)作中出現(xiàn)的角色不清、角色緊張和角色沖突的問題指出，社會組織必須要認(rèn)清和明確其在社會轉(zhuǎn)型中的角色和位置，才能發(fā)揮其作用，參與社會管理。上海商學(xué)院李紅艷副教授從國外社會組織的發(fā)展概況探討國內(nèi)社會組織的發(fā)展路徑，指出社會組織的發(fā)展需要政府的支持和規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】 社會組織 政府職能 社會管理創(chuàng)新 風(fēng)險(xiǎn)防范 社會角色 制度規(guī)范 政策環(huán)境 購買服務(wù)