第一篇：財政部關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(財會[2008]8號)

【發(fā)布單位】財政部 【發(fā)布文號】財會[2008]8號 【發(fā)布日期】2008-07-25 【生效日期】2008-07-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

財政部關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

(財會[2008]8號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

近年來，許多地方在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義新農(nóng)村過程中，不斷加強農(nóng)村會計管理，規(guī)范基層會計工作，出現(xiàn)了村級會計委托代理服務(wù)等一些新的有益做法，受到了廣大農(nóng)民群眾的一致歡迎。各地財政部門紛紛要求財政部在全國范圍內(nèi)推廣該做法，并制定一個指導(dǎo)性文件對這一工作加以規(guī)范。根據(jù)《會計法》關(guān)于“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作”的精神，為更好地貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號）和《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]34號）有關(guān)要求，切實推進基層會計核算體制改革，更好地促進經(jīng)濟社會，特別是農(nóng)村經(jīng)濟的和諧穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)對在全國范圍內(nèi)推廣村級會計委托代理服務(wù)（以下簡稱代理服務(wù)）工作，提出如下指導(dǎo)意見：

一、開展代理服務(wù)工作的重要性

中辦發(fā)[2006]32號文件指出：“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力的基礎(chǔ)上，推行村級會計委托代理服務(wù)制度”；國發(fā)[2006]34號文件要求：“加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村級會計代理制度等管理辦法，促進村級財務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化”。深入開展代理服務(wù)工作，實現(xiàn)行政村各項資金和日常經(jīng)費（以下簡稱村級資金）的委托管理、村民自治和規(guī)范使用，有利于鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；有利于推進村務(wù)公開工作，增強廣大農(nóng)民參政、議政能力，強化農(nóng)民主人翁意識，密切干群關(guān)系，促進農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)；有利于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；有利于貫徹落實《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（財會[2004]12號），規(guī)范農(nóng)村會計處理，嚴肅農(nóng)村財經(jīng)紀律，加強農(nóng)村源頭治腐，有效控制農(nóng)村村級債務(wù)增長，提高涉農(nóng)資金使用效率，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。因此，各地財政部門要高度重視代理服務(wù)工作，將代理服務(wù)工作作為一項“利民惠民、增強我黨執(zhí)政能力”的大事來抓。同時，要積極爭取有關(guān)部門和有關(guān)方面的理解、支持、配合，注重發(fā)揮各方面的積極性，加強協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)一思想、提高認識、精心部署、共同努力，確保代理服務(wù)工作平穩(wěn)有序地開展。

二、代理服務(wù)工作的組織管理形式及主要內(nèi)容

（一）代理服務(wù)工作實行“屬地化”管理，由財政部統(tǒng)籌、指導(dǎo)。

財政部負責(zé)全國代理服務(wù)工作的統(tǒng)籌管理，具體負責(zé)制定全國代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各地開展代理服務(wù)工作，并對各地開展代理服務(wù)工作的情況進行檢查。

省級財政部門負責(zé)本地區(qū)代理服務(wù)工作的具體落實，根據(jù)本意見結(jié)合本地區(qū)實際情況，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，制定適合本地區(qū)代理服務(wù)工作開展的具體實施辦法，加強代理服務(wù)的規(guī)章制度建設(shè)，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)本地區(qū)開展代理服務(wù)工作，組織對本地區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展代理服務(wù)工作實施檢查，并向上級主管部門及時匯報有關(guān)情況。

（二）代理服務(wù)必須符合《村民委員會組織法》、《會計法》和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，各代理服務(wù)機構(gòu)依法與各村民委員會簽訂會計委托代理服務(wù)協(xié)議（以下簡稱委托協(xié)議）。實施代理服務(wù)后，維持村委會各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

（三）代理服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實行村級財務(wù)與村級資金的“雙委托”管理，即各代理服務(wù)機構(gòu)在接受委托后，各行政村不再設(shè)會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員，其資金由代理機構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關(guān)要求，進行統(tǒng)一管理，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間（段）、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。代理服務(wù)機構(gòu)可對村級財務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。

（四）代理服務(wù)工作應(yīng)加強內(nèi)部控制管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。

1.村級集體組織法定代表人是村級財務(wù)會計工作的負責(zé)人，對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。

2.報賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負責(zé)村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向代理服務(wù)機構(gòu)報賬。報賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時向代理服務(wù)機構(gòu)備案，并積極參加財政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，具備相應(yīng)的政策水平和報賬業(yè)務(wù)技能后，方可上崗，在不違犯法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的前提下，不宜隨意更換。

3.村民民主理財小組。實行代理服務(wù)的行政村應(yīng)通過民主程序產(chǎn)生村民民主理財小組，對村級收入、支出情況逐項進行審核，并提出意見。村民民主理財小組的成員不得由村干部以及與村干部有直系親屬關(guān)系的人擔(dān)任。村民民主理財小組組成人員應(yīng)向代理服務(wù)機構(gòu)進行備案，并留相關(guān)印鑒。

4.代理服務(wù)機構(gòu)。代理服務(wù)機構(gòu)原則上由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政部門負責(zé)組建，設(shè)總會計1人，代理會計、資金會計（出納）若干人，由持有《會計從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任，負責(zé)發(fā)放備用金，審核報銷票據(jù)，進行賬務(wù)處理，匯總編制明細賬、總賬和月報、季報、年報，并對各村的財務(wù)檔案進行歸集管理。擔(dān)任代理服務(wù)機構(gòu)總會計的人員應(yīng)當熟悉農(nóng)村財務(wù)工作，并具備助理會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者專門從事會計工作三年以上。有條件的地方，可以探索由中介機構(gòu)承擔(dān)代理服務(wù)工作的模式。

（五）實行備用金制度。實行代理服務(wù)的村級資金采取備用金領(lǐng)取方式進行管理。備用金的金額由各行政村村民委員會與代理機構(gòu)協(xié)商決定。備用金的使用額度標準由村民會議討論確定。實際開支時，需經(jīng)村民主理財小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審批簽字；如遇重大開支和事項，還需先經(jīng)過村民會議審議通過。

（六）實行村級財務(wù)預(yù)決算制度。開展代理服務(wù)后，各行政村應(yīng)編制村級財務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民會議審議通過后，報代理服務(wù)機構(gòu)備案，作為其當年資金開支的依據(jù)。年度終了時，代理服務(wù)機構(gòu)根據(jù)該年各行政村資金實際使用情況，編制決算報告，送各行政村村民會議審議。

（七）實行村級財務(wù)定期報賬制度。開展代理服務(wù)后，村級財務(wù)實行村報賬員向代理服務(wù)機構(gòu)定期統(tǒng)一報賬，具體報賬時間由代理服務(wù)機構(gòu)與各行政村村民委員會協(xié)商確定。

（八）實行村級報賬審核制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機構(gòu)在受理村報賬員報賬時，應(yīng)逐一核實有關(guān)憑證，凡符合村財務(wù)預(yù)算內(nèi)容，手續(xù)、印信齊全，憑證合規(guī)的開支方可報銷入賬。

（九）實行村級財務(wù)會計定期公開制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)定期向村民委員會提供詳細、完整的村財務(wù)信息。村民委員會收到代理服務(wù)機構(gòu)提供的村財務(wù)信息后，應(yīng)定期在本村公開位置予以公布，包括村資產(chǎn)負債表、收益表、收入明細表、支出明細表等，接受村民的監(jiān)督。

（十）實行村級財務(wù)會計人員定期培訓(xùn)制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)定期對村報賬員、村民理財小組成員、代理會計、資金會計（出納）進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新任用（命）的村報賬員和代理機構(gòu)工作人員，還應(yīng)進行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)。

（十一）實行村級財務(wù)會計檔案管理制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)研究制訂村級財務(wù)會計檔案管理辦法，加強對村級財務(wù)會計檔案的整理和歸檔，對各村的財務(wù)會計檔案實行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管。

（十二）實行村級財務(wù)會計定期審計制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動接受上級部門及有關(guān)單位實施的審計監(jiān)督，并公開審計結(jié)果。村民委員會換屆、代理服務(wù)機構(gòu)主要負責(zé)人輪換時，還應(yīng)組織相應(yīng)的離任審計。

三、代理服務(wù)工作的管理與監(jiān)督

各地財政部門要重視代理服務(wù)工作，應(yīng)成立專門的工作組或設(shè)專人負責(zé)管理代理服務(wù)工作，加強與各有關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，強化對代理服務(wù)工作的管理和指導(dǎo)。

在開展代理服務(wù)工作過程中，各地財政部門應(yīng)注重引入審計監(jiān)督機制，加強對代理服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，確保委托代理資金安全；應(yīng)不斷細化村財務(wù)公開的內(nèi)容，增強人民群眾的知情權(quán)，讓廣大農(nóng)戶認得準、看得懂、算得清，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督 “三位一體”的監(jiān)督管理體系，切實發(fā)揮代理服務(wù)工作的效能。

四、村級債務(wù)和農(nóng)村票據(jù)的管理

開展代理服務(wù)工作前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政部門應(yīng)會同紀檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，做好各村債務(wù)的清理工作，根據(jù)具體情況，研究制定消除村級債務(wù)、防止村級債務(wù)繼續(xù)增長的相關(guān)政策，核銷欠賬，鎖定舊賬，確保村級資金核算由原方式向代理服務(wù)的平穩(wěn)過渡。同時，各級財政部門應(yīng)加強農(nóng)村票據(jù)的管理工作，規(guī)范票據(jù)的使用，加強對票據(jù)使用的監(jiān)管，有條件的地方可以由省級財政稅務(wù)部門統(tǒng)一印制、發(fā)放農(nóng)村商用票據(jù)、報銷表格、村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算憑證等，消除“白條”入賬的現(xiàn)象，有效控制村級債務(wù)的持續(xù)增長。

五、確保代理服務(wù)工作有效實施

各地財政部門應(yīng)高度重視對代理服務(wù)工作的宣傳和動員，切實做好協(xié)調(diào)組織工作，采取多種有效的宣傳手段，爭取社會各界的支持和理解，讓老百姓能夠廣泛了解代理服務(wù)的內(nèi)容以及其所擁有的權(quán)利和義務(wù)，打消村干部和村民的顧慮，自愿將村財務(wù)資金納入代理服務(wù)的委托管理。

各地財政部門應(yīng)重視對農(nóng)村財務(wù)會計人員的培訓(xùn)，建立健全代理服務(wù)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度；應(yīng)積極穩(wěn)妥地安排開展代理服務(wù)所必需的資金和場所，保障代理服務(wù)工作的開展，有條件的地方可以探索建立一站式的對外代理服務(wù)窗口；應(yīng)健全代理服務(wù)的各項規(guī)章制度，不斷改進和完善工作方式、方法，有條件的地方，應(yīng)探索開展電算化代理服務(wù)工作，加強軟硬件建設(shè)，加快電算化人才培養(yǎng)，建立健全代理服務(wù)工作電算化模式下的內(nèi)部控制制度，確保代理服務(wù)工作的順利有效開展。

二○○八年七月二十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中紀委財政部農(nóng)業(yè)部民政部印發(fā)關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知-財會〔2010〕4號

中紀委 財政部 農(nóng)業(yè)部 民政部印發(fā)關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知財會〔2010〕4號 各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳（局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、民政廳（局）：

為認真貫徹中央紀委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發(fā)〔2009〕20號）和《中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（中紀發(fā)〔2006〕24號）精神，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理，強化村集體經(jīng)濟組織會計核算，進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作，深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際情況，認真實施，抓好落實。

中 紀 委財 政 部農(nóng) 業(yè) 部民 政 部二○一○年二月八日

關(guān)于進一步加強村級會計委托代理

服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

村級會計委托代理服務(wù)，是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理、強化村集體經(jīng)濟組織會計工作、深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。為進一步加強村級會計委托代

理服務(wù)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識做好村級會計委托代理服務(wù)工作的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，村級財務(wù)屬集體性質(zhì)。農(nóng)村集體財務(wù)管理是村級經(jīng)濟事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ)，涉及農(nóng)民切身利益，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。近年來，隨著農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實工作，農(nóng)村集體財務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。村級會計委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層實踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財務(wù)、強化會計監(jiān)督的有效模式，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，較好地解決了當前村級財務(wù)管理工作存在的問題，對規(guī)范村級財務(wù)會計行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級財務(wù)核算成本，確保財務(wù)公開、民主理財落到實處，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理為契機，進一步統(tǒng)一思想認識，采取切實有效措施，強化村級會計委托代理機構(gòu)建設(shè)，完善工作規(guī)范，落實工作經(jīng)費，把做好村級會計委托代理服務(wù)工作作為推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作抓好抓實。

二、進一步加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)

各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工，在尊重歷史和現(xiàn)實、堅持現(xiàn)有工作格局不變的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，切實加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在推進村級會計委托代理服務(wù)工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理

協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

完善制度建設(shè)是做好村級會計委托代理服務(wù)的前提。要嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級會計委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)范村級會計委托代理工作；要切實加強代理資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級集體資金安全；財政轉(zhuǎn)移支付補助的村級資金，要納入會計委托代理機構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴格監(jiān)督使用。規(guī)范票據(jù)管理是做好村級會計委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)。要切實加強對村集體經(jīng)濟組織和村級會計委托代理機構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等；要逐步規(guī)范代理機構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標準要求；要切實規(guī)范代理機構(gòu)和村集體經(jīng)濟組織各類票據(jù)的使用行為，嚴格按照會計業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運行規(guī)范。加強隊伍建設(shè)是做好村級會計委托代理服務(wù)的保障。各地要根據(jù)工作需要，充實會計委托代理機構(gòu)工作人員，提供必要的辦公場所和設(shè)施。要建立村級會計從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作的人員，必須接受村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級財政和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，安排落實好專項培訓(xùn)經(jīng)費，加強對農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有條件的地方，可以聘請會計師事務(wù)所承辦村級會計委托代理業(yè)務(wù)。

三、確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序開展

村級會計委托代理服務(wù)工作量大，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要積極加強

溝通，協(xié)調(diào)配合，相互支持，實現(xiàn)資源整合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要切實加強對村級會計委托代理機構(gòu)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高代理服務(wù)工作水平。委托代理機構(gòu)要嚴格代理程序，按照村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度，不斷完善內(nèi)部管理和會計核算，嚴禁平調(diào)、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要及時進行整改；對代理工作成效明顯的，要進行認真總結(jié)推廣，確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序地推進。

第三篇：中紀委財政部農(nóng)業(yè)部民政部關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知

二、村集體“三資”監(jiān)管的目標任務(wù)

通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

（一）是堅持“五權(quán)”不變的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。

（二）是堅持民主管理的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）是堅持公開的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。

（四）、是堅持成員受益的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

四、村集體“三資”的概念

（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

五、“三資”監(jiān)管措施

（一）進一步規(guī)范完善農(nóng)村會計委托代理。會計核算及時規(guī)范，認真落實收支兩條線，非生產(chǎn)性開支限額管理、資金申請審批等制度，強化對村集體資金的監(jiān)管。

（二）建立健全村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評估、資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標、資產(chǎn)資源經(jīng)濟合同監(jiān)管等制度，強化對村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。

六、村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)

依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項目竟標服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。

七、村集體“三資”監(jiān)管實施步驟

（一）準備階段。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動。

（二）清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺帳，鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)帳簿。

（三）建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。

八、農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。

農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報廢核銷申報表》及《債務(wù)（權(quán)）核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

九、農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項。

（一）集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算；

（二）收益分配方案；

（三）集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；

（四）購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項目；

（五）集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

（六）其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的事項。

十、農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)的主要功能

農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)是中國農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)自主研發(fā)，適合村集體三資管理的要求。具體體現(xiàn)在：通過網(wǎng)絡(luò)的形式，加強農(nóng)民群眾對財務(wù)等工作的監(jiān)督，擴大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)民主化管理；采用信息技術(shù)促進優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑。最終通過借由平臺的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村村財政管理水平，實現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。

⑴資金管理

資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴格收入支出審核把關(guān)，隨時掌握全鎮(zhèn)或各村的代管資金數(shù)額。

⑵資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺帳，詳細登記每一項資產(chǎn)的數(shù)量、價值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進行盤點，做到賬實相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值。

⑶資源管理

資源管理主要實現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。

（4）合同管理

合同管理主要是，建立“合同管理臺帳”，進行電腦錄入，動態(tài)管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內(nèi)容和合同金額，已經(jīng)合同履行情況等，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題等，統(tǒng)一招投標管理，對招投標過程進行記錄和公布，接受社會監(jiān)督，促進資源使用合理。

中紀委財政部農(nóng)業(yè)部民政部關(guān)于進一步加強村級會計委托代理

服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知

2010-09-2

5（財會〔2010〕4號）

各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳（局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、民政廳（局）：

為認真貫徹中央紀委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發(fā)[2009]20號）和《中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（中紀發(fā)[2006]24號）文件精神，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理，強化村集體經(jīng)濟組織會計核算，進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作，深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強

村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際情況，認真實施，抓好落實。

附件：關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見二〇一〇年二月八日

附件：關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

村級會計委托代理服務(wù)，是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理、強化村集體經(jīng)濟組織會計工作、深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。為進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識做好村級會計委托代理服務(wù)工作的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，村級財務(wù)屬集體性質(zhì)。農(nóng)村集體財務(wù)管理是村級經(jīng)濟事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ)，涉及農(nóng)民切身利益，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。近年來，隨著農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實工作，農(nóng)村集體財務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。村級會計委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層實踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財務(wù)、強化會計監(jiān)督的有效模式，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，較好地解決了當前村級財務(wù)管理工作存在的問題，對規(guī)范村級財務(wù)會計行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級財務(wù)核算成本，確保財務(wù)公開、民主理財落到實處，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理為契機，進一步統(tǒng)一思想認識，采取切實有效措施，強化村級會計委托代理機構(gòu)建設(shè)，完善工作規(guī)范，落實工作經(jīng)費，把做好村級會計委托代理服務(wù)工作作為推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作抓好抓實。

二、進一步加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)

各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建

設(shè)任務(wù)分工，在尊重歷史和現(xiàn)實、堅持現(xiàn)有工作格局不變的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，切實加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在推進村級會計委托代理服務(wù)工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

完善制度建設(shè)是做好村級會計委托代理服務(wù)的前提。要嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級會計委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)范村級會計委托代理工作；要切實加強代理資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級集體資金安全；財政轉(zhuǎn)移支付補助的村級資金，要納入會計委托代理機構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴格監(jiān)督使用。

規(guī)范票據(jù)管理是做好村級會計委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)。要切實加強對村集體經(jīng)濟組織和村級會計委托代理機構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等；要逐步規(guī)范代理機構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標準要求；要切實規(guī)范代理機構(gòu)和村集體經(jīng)濟組織各類票據(jù)的使用行為，嚴格按照會計業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運行規(guī)范。

加強隊伍建設(shè)是做好村級會計委托代理服務(wù)的保障。各地要根據(jù)工作需要，充實會計委托代理機構(gòu)工作人員，提供必要的辦公場所和設(shè)施。要建立村級會計從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作的人員，必須接受村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級財政和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，安排落實好專項培訓(xùn)經(jīng)費，加強對農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有條件的地方，可以聘請會計師事務(wù)所承辦村級會計委托代理業(yè)務(wù)。

三、確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序開展

村級會計委托代理服務(wù)工作量大，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要積極加強溝通，協(xié)調(diào)配合，相互支持，實現(xiàn)資源整合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要切實加強對村級會計委托代理機構(gòu)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高代理服務(wù)工作水平。委托代理機構(gòu)要嚴格代理程序，按照村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度，不斷完善內(nèi)部管理和會計核算，嚴禁平調(diào)、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要及時進行整改；對代理工作成效明顯的，要進行認真總結(jié)推廣，確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序地推進。

第四篇：村級會計委托代理服務(wù)工作

在2012年全縣村級會計委托代服務(wù)工作會

上的講話

為進一步推進我縣村級會計委托代理服務(wù)工作，鞏固開展村級會計委托代理工作以來的工作成果，經(jīng)研究決定今天在這里召開全縣村級會計委托代服務(wù)工作會議，其目的是：總結(jié)村級會計委托代理服務(wù)工作經(jīng)驗，安排部署今年工作。首先，我授張局長委托，代表縣農(nóng)業(yè)局及縣村級會計委托代理服務(wù)指導(dǎo)中心向辛勤工作在村級會計委托代理服務(wù)工作第一線的各位同仁表示衷心的感謝，特別是要對今天參加會議的各位財政所長及兼職會計支持配合工作，表示真誠的謝意！

我縣村級會計委托代理服務(wù)工作，在縣財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、及相關(guān)部門的大力支持、配合、關(guān)心下，按照“鞏固基礎(chǔ)、規(guī)范管理、完善機制、提升水平”的工作思路，有序推進，使村級收支財務(wù)得到進一步規(guī)范，取得了一定成效。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是組建了代理服務(wù)機構(gòu)，完善了機制。按照縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求，十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財政所、農(nóng)綜站為依托，組建了村級會計委托代理服務(wù)中心，并落實了辦公場所、配置了必要的辦公設(shè)備，及時開展了工作。

二是落實了兼職人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在服務(wù)中心設(shè)置了主任、會計、出納、審核崗位，配備了兼職人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1

會計由財政所人員兼任，出納、審核由農(nóng)綜站人員兼任。

三是規(guī)范了收支。村級的收支納入委托代理服務(wù)中心管理后，村級收支財務(wù)行為得到進一步規(guī)范，會計核算質(zhì)量得到提高，會計基礎(chǔ)工作得到規(guī)范，通過會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范，防止了會計信息不真、數(shù)字不實等問題。有效制止了收入不入賬，私設(shè)小金庫，搞賬外賬等不良現(xiàn)象，確保了村級集體資金的安全。

四是制定和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心財務(wù)管理制度、內(nèi)部管理制度，并已上墻。通過統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算，在制度上和財務(wù)收支環(huán)節(jié)上完善管理，堵塞了支出漏洞。對農(nóng)村財務(wù)管理由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程的監(jiān)督，有效地遏制了公款私存、白條抵庫、貪占挪用、揮霍浪費等現(xiàn)象，改善了黨群、干群關(guān)系，促進了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

五是推進了會計電算化進程，規(guī)范了會計業(yè)務(wù)處理程序。通過推行會計電算化，提升了會計質(zhì)量，提高了服務(wù)水平。

六是規(guī)范了村級財務(wù)收支票據(jù)，促進了收支行為規(guī)范。在支出上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格審核把關(guān)，始終把合規(guī)合法票據(jù)作為會計入賬的依據(jù)，切實遏制了白條入賬的不規(guī)范現(xiàn)象。

七是推進了村務(wù)公開。為確保村委干部之間對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把最關(guān)心反映最強烈的問題作

為重點，定期和不定期公布，保證了村級財務(wù)運轉(zhuǎn)的透明度和明主性。通過對村級的收支情況公開，推進了村級民主化進程，增強了干群關(guān)系。

八是建立民主理財和議事制度。村委的經(jīng)濟收支和重大經(jīng)濟事項由民主理財小組集體討論決定，實行全過程的民主監(jiān)督，化解了干群矛盾，維護了農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定。

綜述以上，村級會計委托代理工作雖取得了以上成效，但在財務(wù)管理、會計核算等方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在不規(guī)范的現(xiàn)象，一是會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，業(yè)務(wù)水平參差不齊，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原始憑證處理、賬簿登記、檔案整理、會計資料管理等一系列工作方面還有不規(guī)范現(xiàn)象，處理會計業(yè)務(wù)“以我為主”，只管自己看得懂，不管別人看得清，會計資料殘缺不全等情況。二是認識不到位，重視不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對開展農(nóng)村財務(wù)管理重要性必要性的認識不夠。認為農(nóng)村財務(wù)管理只要不出大的問題，沒有貪污挪用，沒有引發(fā)干群矛盾糾紛，滿足于現(xiàn)狀，對農(nóng)村財務(wù)管理過問得少、研究得少，幫助解決問題的辦法少，很大程度上增加了村級會計委托代理服務(wù)工作的難度，服務(wù)工作的質(zhì)量。三是記賬不及時。個別會計人員以工作忙為由，半年不處理收支業(yè)務(wù)，出現(xiàn)原始憑證處理不及時，記賬不按時，報表不準時的現(xiàn)象。針對這些不規(guī)范現(xiàn)象，2012年在財務(wù)管理、會計核算等方面，要著力抓好以下工作。

（一）加大宣傳力度，提高思想認識

農(nóng)村集體財務(wù)管理工作，是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，對于深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。加大政策宣傳力度，是提高認識的一個環(huán)節(jié)，也是推進工作的手段。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心各位工作人員要提高對做好村級會計委托代理服務(wù)工作重要性必要性的認識，要通過加大宣傳，提高委托代理服務(wù)的知曉率、影響力、重視度來把工作有序推進，做實管理。一是要宣傳委托代理的重要性和必要性。采取多種形式，廣泛深入宣傳會計委托代理服務(wù)工作的重要性和必要性，為進一步做好委托代理工作營造良好的氛圍。二是要有主動性和針對性。要主動將代理相關(guān)政策規(guī)定、法律法規(guī)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取他們的重視與支持、關(guān)心、協(xié)調(diào)，要避免工作找不著領(lǐng)導(dǎo)匯報，匯報了沒有領(lǐng)導(dǎo)管的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）強抓會計基礎(chǔ)，著力推進規(guī)范

一是加強會計核算，切實規(guī)范收支票據(jù)。要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和相關(guān)政策法規(guī)及規(guī)定，切實規(guī)范其財務(wù)收支票據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅持做到白條不入賬和不合規(guī)不合法票據(jù)不入賬。

二是加強審核監(jiān)督。必須加強對支出原始票據(jù)審核，做到支出原始票據(jù)有經(jīng)辦人簽字，有理財小組簽章，有審核人

員確認，有領(lǐng)導(dǎo)簽字核銷。每個環(huán)節(jié)都不能少，這就是內(nèi)部控制制度的建立和完善。作為一名會計人員和財務(wù)管理者，就是要杜絕做假賬、虛賬，抵制白條入賬，就是要對原始憑證進行審核，對發(fā)生的經(jīng)紀業(yè)務(wù)進行監(jiān)督。

三是嚴格遵守會計基礎(chǔ)規(guī)范要求和《會計法》的規(guī)定，確保會計核算準確，會計業(yè)務(wù)處理及時，會計工作程序規(guī)范。每位會計都要以會計基礎(chǔ)規(guī)范為著力點，及時處理會計業(yè)務(wù)，填制會計憑證，登記會計賬簿、按規(guī)定結(jié)賬，按時編制會計報表等工作。做到賬賬、賬表、賬證、賬實、賬款相符。

五是規(guī)范設(shè)置會計賬簿。按要求設(shè)置總賬、明細賬，按規(guī)定登記賬簿，按制度使用會計科目，按月或季度結(jié)賬。要按規(guī)定以村設(shè)置賬簿，登記經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生。

六是做好財務(wù)公開。要按月或季度將村級收支情況進行公示，確保村級財務(wù)管理在陽光下操作，在陽光下運行。

（三）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合這次會議精神，針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對村級報賬員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使他們懂會計業(yè)務(wù)，懂會計知識，懂財經(jīng)紀律，懂財務(wù)管理。把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為提升財務(wù)管理的一項重要手段來抓。

（四）加強協(xié)調(diào)配合，有序推進代理工作

農(nóng)綜站要加強與財政所、村兩委的工作協(xié)調(diào)、溝通，要主動聯(lián)系工作，做到工作上相符配合，認識上進一步統(tǒng)一。

在村級財務(wù)管理中，會計是記賬，出納是審核，審核是稽核，都有審核監(jiān)督的職能，要做到職能清楚，職責(zé)明確，相互配合。

同志們，推行村級會計委托代理制度，加強農(nóng)村財務(wù)管理，是上級黨委政府的要求，賦予我們的職責(zé)，是推進基層明主化進程的手段，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。因此，我們要加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，明確職責(zé)，落實責(zé)任，創(chuàng)新思路，把工作抓實、抓出成效。

謝謝大家！

二〇一二年二月二十日

第五篇：村級會計委托代理服務(wù)工作

百色市開展村級會計委托代理服務(wù)

試點工作有關(guān)情況匯報

一、我市村級會計委托代理試點工作開展情況

隨著農(nóng)村財務(wù)管理問題逐漸被關(guān)注、重視，探索村級財務(wù)管理模式，做好并擴大村級會計委托代理試點工作尤顯重要。為了貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號）和《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]43號）等有關(guān)文件精神，我市從2009年7月正式啟動村級會計委托代理服務(wù)工作。截止目前，在我市12個縣（區(qū)），135個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1850個行政村中，已實行村級會計委托代理服務(wù)試點工作的10個縣（區(qū)）51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)474個行政村。其中，田東縣已在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開試點工作，受益的行政村有136個。

二、實施村級會計委托代理試點工作主要做法

1、制定實施方案，加強組織協(xié)調(diào)。2009年7月30日，百色市人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)百色市村級會計委托代理服務(wù)實施方案的通知》（百政辦發(fā)?2009?108號），作為實行村級委托代理服務(wù)試點工作的指導(dǎo)方案。各有關(guān)試點縣還成立由分管財政、農(nóng)業(yè)的副縣長任組長的村級會計委托代理服務(wù)試點工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指導(dǎo)試點工作的開展，及時研究、協(xié)調(diào)、解決試點工作中的各種問題。

2、多渠道籌措資金投入，推動試點工作開展。截止目前，我市、縣兩級政府財政共投入約100萬元。主要用于購置專用辦公設(shè)備、村級會計委托代理機構(gòu)會計人員業(yè)務(wù)、財務(wù)軟件培訓(xùn)等等，從硬件、軟件方面有力地保障試點工作的 1

順利實施。

３、有序組織各項工作，扎實試點基礎(chǔ)。及時召開村兩委成員會議，通過以會代訓(xùn)的形式，宣傳相關(guān)政策內(nèi)容，統(tǒng)一各方思想，減少試點工作阻力。組織技術(shù)人員建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)，村級會計委托、農(nóng)村一事一議和農(nóng)村“三資”等代理業(yè)務(wù)納入網(wǎng)絡(luò)信息化管理范圍，并通過安裝觸摸屏，實現(xiàn)代理信息網(wǎng)絡(luò)化公開。

三、村級會計委托代理服務(wù)試點工作主要成效

1、推動了村級財務(wù)管理相關(guān)制度的進一步落實。通過村級會計委托代理試點，有力地促進了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村尤其是示范村進一步提高村級財務(wù)管理規(guī)范化水平。

2、帶動了村級賬務(wù)處理的及時、規(guī)范與完整。村級集體財務(wù)“村賬鄉(xiāng)代理”的全面推行和規(guī)范化管理試點示范的實施，促進了試點村賬務(wù)處理的及時、規(guī)范和完整，增強了會計監(jiān)督的時效性、連續(xù)性與全面性。

3、增強了村民民主理財?shù)呢?zé)任感與監(jiān)督力。經(jīng)過村級會計委托代理試點，有效地促進了試點村村民民主理財小組職能的落實，強化了村民民主理財小組成員的責(zé)任感，發(fā)揮了民主監(jiān)督作用。

4、促進了村級財務(wù)公開的經(jīng)?；⒅贫然陀行Щ?。村級會計委托代理試點與“村賬鄉(xiāng)代理”的共同推進，大大促進了試點村財務(wù)公開的及時性、定期性和全面性，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

5、減少了因村級財務(wù)問題引發(fā)的群眾上訪案件。村級

會計委托代理試點工作，全面提升了村級財務(wù)管理工作質(zhì)量，減少了村級財務(wù)管理混亂等一系列問題，維護了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，基本消除因村級財務(wù)問題引發(fā)的群眾上訪案

件，保障了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

四、存在的主要困難和問題

1、試點工作的推行遇到一定的阻力。阻力主要來自三個方面：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認識村級會計代理工作的重要性，對試點工作支持不夠。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主要領(lǐng)導(dǎo)對村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)示范工作的重視不夠，對工作的支持只停留在口頭上，沒有從實際行動上加以落實，難以形成以點帶面的效果；二是部分村干不支持、不配合。根據(jù)推行村級會計委托代理服務(wù)原則，村級會計委托代理是村民自愿，有不少的村主任不愿意推開；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財政所既缺人員又缺經(jīng)費，對推行村級會計代理工作積極性不高。

2、村級財會隊伍文化程度、基礎(chǔ)素質(zhì)高低不同，培訓(xùn)指導(dǎo)效果難以統(tǒng)一。這個問題在一定程度上限制了村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點示范面的擴大、限制了示范帶動效果的提高以及村級財務(wù)管理水平的可持續(xù)發(fā)展。

3、民主理財小組成員素質(zhì)不高，在行使監(jiān)督權(quán)有時夾雜著個人好惡與私心雜念，阻礙了民主管理、民主監(jiān)督職能的發(fā)揮。

4、村級財務(wù)公開不夠規(guī)范。一是公開的時間不及時；二是公開的內(nèi)容不全面；三是公開的數(shù)據(jù)有時欠真實準確；四是有時回避群眾關(guān)心的重點問題，避重就輕。

五、下階段工作計劃

１、進一步擴大試點覆蓋面，繼續(xù)推動村級會計委托代理服務(wù)業(yè)務(wù)開展。今年后幾個月，我市還將計劃擴大30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)430個行政村的試點工作。屆時，村級會計委托代理服務(wù)試點覆蓋率將提高到近一半，達49%。

２、進一步健全各項制度，加大村級財務(wù)管理責(zé)任追究力度，以責(zé)任促規(guī)范。即一方面狠抓村級財務(wù)管理各項制度的落實，以制度落實促規(guī)范管理；另一方面加強對村級財務(wù)管理各項制度落實各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究，以責(zé)任落實促規(guī)范管理。

３、加大民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督實效，以壓力促規(guī)范。會計管理部門要積極配合組織門的基層組織建設(shè)工作，一要落實民主理財監(jiān)督人員實職，發(fā)揮民主監(jiān)督實效，要讓村干部明顯感到肩上有壓力，以民主壓力促規(guī)范管理；二要督促村級會計代理機構(gòu)及時、全面、真實、準確公開村級財務(wù)，經(jīng)常聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，以群眾壓力促規(guī)范管理。４、加大對村級財會人員整體素質(zhì)的培育，以專業(yè)隊伍促規(guī)范。一要選撥任用德才兼?zhèn)?、誠實穩(wěn)重、群眾口碑好的同志從事村級財會工作或民主理財工作；二要經(jīng)過市、縣財政部門的專業(yè)培訓(xùn)，并通過考試考核合格后持證上崗；三要培養(yǎng)村級財會人員或民主理財小組成員的自學(xué)精神，激發(fā)他們的進取心，增強責(zé)任心，樹立榮譽感。通過培養(yǎng)引導(dǎo)，全面鞏固、提高村級財會人員的專業(yè)水準，以培育出一支打得硬仗的專業(yè)隊伍促規(guī)范管理。

百 色 市 財 政 局

二〇一〇年十一月十日