第一篇：信訪事項聽證辦法

XX自治區(qū)信訪事項聽證辦法（試行）

第一條

為規(guī)范行政機(jī)關(guān)信訪聽證工作，公開、公正、依法及時處理信訪事項，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱聽證，是指信訪事項有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)以聽證會的形式，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任，依法按政策處理信訪問題的程序。

第三條

信訪事項聽證應(yīng)遵循以下原則:

（一）公開透明，公平公正；

（二）查明事實，維護(hù)合理；

（三）解決問題與疏導(dǎo)調(diào)解相結(jié)合。

第四條

信訪事項有下列情形之一的，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

（一）行政機(jī)關(guān)在處理、復(fù)查或復(fù)核信訪事項過程中，信訪人申請舉行聽證的；

（二）信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的處理結(jié)果或者復(fù)查結(jié)論不服，又不申請復(fù)查或者復(fù)核，仍不斷重復(fù)信訪、纏訪鬧訪和非正常上訪，行政機(jī)關(guān)擬依法進(jìn)行終結(jié)的，須舉行聽證；

（三）涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈或者爭議較大，可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪、越級上訪的疑難信訪事項；

（四）有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的信訪事項。第五條

對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，不舉行聽證。

第六條

信訪人申請聽證，應(yīng)當(dāng)自收到信訪問題書面答復(fù)之日起7個工作日內(nèi)向信訪事項處理、復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)提交書面聽證申請，申請書應(yīng)載明申請聽證的事由、證據(jù)及要求，如有證人，需提供證人有效證件及住址。

當(dāng)事人因不可抗力在規(guī)定期限內(nèi)無法提出聽證申請的，在障礙消除后7個工作日內(nèi)，可以申請順延期限。決定聽證的行政機(jī)關(guān)經(jīng)核實無誤后，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其申請。

第七條

信訪事項處理機(jī)關(guān)或者復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起7個工作日內(nèi)將是否同意聽證的決定書面告知信訪人。

第八條

有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出聽證決定之日起30個工作日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7個工作日前，將聽證的時間、地點和需準(zhǔn)備相關(guān)材料書面通知信訪人，必要時可予以公告。

第九條

在舉行聽證前，信訪人提出撤回聽證申請的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并記錄在案。

第十條

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的信訪事項，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

第十一條

聽證由有權(quán)處理信訪事項的行政機(jī)關(guān)組織實施。信訪事項涉及兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)的，由當(dāng)?shù)匦旁L部門指定其中一個行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實施。

第十二條

聽證參加人包括聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪事項承辦單位負(fù)責(zé)人和承辦人、信訪人或信訪人委托的代理人以及與聽證事項有關(guān)的人員。聽證機(jī)關(guān)可以邀請信訪人的親屬、知情群眾代表等參加旁聽，也可以視情邀請新聞媒體參加。

第十三條

聽證員一般由聽證機(jī)關(guān)指定，并可邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、法律工作者或者其他社會人士擔(dān)任；聽證員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)并不得少于3人。聽證主持人由聽證員擔(dān)任，并應(yīng)當(dāng)是該聽證機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

聽證員與聽證事項有直接利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證公正性情形的，應(yīng)當(dāng)回避。聽證主持人的回避由聽證機(jī)關(guān)決定，其他人員的回避由聽證主持人決定。

第十四條

信訪事項承辦人包括作出原處理意見、原復(fù)查意見的承辦人以及正在進(jìn)行調(diào)查處理或者復(fù)查、復(fù)核的承辦人。信訪事項承辦人不得擔(dān)任該信訪事項聽證會的聽證員。

第十五條

信訪人應(yīng)當(dāng)親自參加聽證，因故不能參加的，可以委托1－2人作為代理人參加聽證，并在舉行聽證會前，提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及代理權(quán)限。

集體上訪舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)推選不超過5名代表參加聽證。第十六條

信訪人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)申請與信訪事項或信訪人有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正聽證的聽證員回避；

（二）有用本民族語言文字進(jìn)行聽證的權(quán)利；

（三）有權(quán)對信訪事項涉及的事實、政策、法規(guī)及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（四）有權(quán)對信訪事項承辦人提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

（五）如實陳述信訪事實和回答聽證主持人的提問；

（六）對自己的權(quán)益主張舉證，舉證應(yīng)真實、準(zhǔn)確；

（七）遵守聽證會紀(jì)律。

第十七條

行政機(jī)關(guān)舉行信訪事項聽證，不得以任何名義向信訪人收取費(fèi)用。

第十八條

聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明信訪事項承辦人、信訪人、聽證員和其他應(yīng)當(dāng)參加聽證的人員是否到齊，并向聽證主持人報告。

聽證開始時，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對聽證人員出席的情況，公布聽證事由，宣布聽證員、記錄員，宣布聽證紀(jì)律，告知信訪人有關(guān)聽證的權(quán)利和義務(wù)，詢問信訪人對聽證員、記錄員是否提出回避申請。

第十九條

參加聽證的當(dāng)事人應(yīng)遵守聽證會紀(jì)律，聽證會紀(jì)律如下：

（一）不得隨意發(fā)言和提問；

（二）不得錄音、錄像和攝影；

（三）禁止吸煙；

（四）關(guān)閉手機(jī)等電子通訊設(shè)備；

（五）不得隨意退場，否則可按放棄聽證權(quán)利處理；

（六）不能使用人身攻擊或者侮辱性語言，不能有大聲喧嘩、哄鬧或妨礙聽證秩序的行為；

（七）對違反聽證秩序的，聽證主持人有權(quán)制止，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令其退場。第二十條

聽證按下列程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始；

（二）聽證主持人告知信訪人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)；公布聽證事由，介紹參加聽證的人員有關(guān)情況，并詢問信訪人是否提出回避申請；

（三）信訪人或其委托代理人陳述信訪事項并提供有關(guān)證據(jù)；

（四）信訪事項承辦人提出調(diào)查處理信訪問題的證據(jù)和法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

（五）信訪人或其委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（六）信訪事項承辦人就有爭議的事實、理由及法律、法規(guī)、政策依據(jù)進(jìn)行答辯；

（七）聽證員可以就有關(guān)信訪事項爭議的事實、理由向相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行詢問；

（八）信訪人或其委托代理人作最后陳述；

（九）信訪事項承辦人作最后陳述；

（十）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十一條

聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并經(jīng)聽證參加人簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的應(yīng)當(dāng)在筆錄中載明。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：案由；信訪人、委托代理人的姓名與職業(yè)及信訪事項承辦人的姓名及職務(wù)；聽證主持人、聽證員、記錄員姓名及職務(wù)；舉行聽證的時間、地點和方式；信訪事項承辦人提出調(diào)查處理信訪問題的事實證據(jù)和法律法規(guī)和政策依據(jù)；信訪人或委托代理人的陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；其他需要載明的事項。

第二十二條

聽證資料（包括聽證筆錄、錄音、攝像、信訪事項承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽證的部門或單位立卷歸檔。

第二十三條

聽證結(jié)束后，聽證主持人要及時組織聽證員就聽證事實、證據(jù)以及適用政策、法規(guī)等對信訪事項進(jìn)行合議，經(jīng)合議后形成結(jié)論意見。并寫出聽證報告，報送聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，作為處理該信訪事項的主要依據(jù)。

第二十四條

信訪人在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)未提交或不按要求提交聽證申請及自動撤回聽證申請、無正常理由不參加聽證、在聽證時擅自退出和嚴(yán)重違反聽證紀(jì)律不聽勸阻的，視為自愿放棄聽證權(quán)利。

第二十五條

信訪人放棄聽證權(quán)利以及信訪聽證結(jié)束后信訪人沒有證據(jù)證明聽證活動違反本辦法規(guī)定，再次就該信訪事項以同一事實和理由申請聽證的，不予受理。

第二十六條

有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)沒有按照本辦法規(guī)定組織聽證的，由其上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分。

第二十七條

信訪事項承辦人無正當(dāng)理由不出席聽證會或者拒絕在聽證會上陳述的，以及在聽證會上提供虛假、錯誤信息的，由該信訪事項的組織聽證機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。

第二十八條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：山東省信訪事項聽證辦法(試行)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省信訪事項聽證辦法(試行)》的通知山東省人民政府辦公廳

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省信訪事項聽證辦法(試行)》的通知

魯政辦發(fā)〔2006〕31號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為依法做好信訪工作，增強(qiáng)信訪工作透明度，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省信訪事項聽證辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

二○○六年四月二十四日

山東省信訪事項聽證辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)各級政府與人民群眾的聯(lián)系，依法、及時、正確地處理信訪事項，增強(qiáng)信訪工作的透明度，切實保障信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)社會穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱聽證，是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)在處理信訪事項過程中，以聽證會的形式，公開聽取當(dāng)事人陳述，通過質(zhì)詢、舉證、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任，依據(jù)法律、法規(guī)和政策處理信訪事項的程序。

第三條 聽證應(yīng)遵循以下原則：

(一)屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé);

(二)依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合;

(三)公開、公平、公正;

(四)以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)、政策為準(zhǔn)繩。

第四條 各級人民政府應(yīng)設(shè)立信訪事項聽證委員會。聽證委員會在同級信訪

工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，聽證委員會的日常工作由各級人民政府信訪機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

聽證委員會的職責(zé)：

(一)對本地區(qū)信訪事項聽證工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;

(二)決定對重大、復(fù)雜和疑難信訪事項舉行聽證;

(三)責(zé)成或指定有權(quán)對信訪事項作出處理決定的行政機(jī)關(guān)組織和實施聽證;

(四)監(jiān)督聽證程序;

(五)監(jiān)督各方對聽證結(jié)論的執(zhí)行;

(六)負(fù)責(zé)聽證員的組織、選用和管理工作，組建信訪事項聽證員庫。

第二章 聽證范圍

第五條 具有下列情況之一的，可舉行聽證：

(一)信訪人對辦理機(jī)關(guān)作出的處理意見或?qū)?fù)查機(jī)關(guān)作出的復(fù)查意見不服，要求舉行聽證的;

(二)信訪事項辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的;

(三)重大、復(fù)雜、緊急的多人走訪事項和多人走訪苗頭，需要以聽證形式化解的;

(四)其他需要舉行聽證的。

第六條 下列情況不適用聽證：

(一)信訪事項涉及國家秘密的;

(二)信訪事項涉及商業(yè)秘密和個人隱私的;

(三)依據(jù)《信訪條例》不予受理的;

(四)復(fù)核機(jī)關(guān)已作出復(fù)核意見的;

(五)其他不宜舉行聽證的信訪事項。

第三章 聽證受理

第七條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出信訪事項處理決定時告知信訪人有要求聽證的權(quán)利。

第八條 信訪人向信訪事項承辦機(jī)關(guān)提出信訪事項聽證申請，由信訪事項承辦機(jī)關(guān)確定是否舉行聽證。

第九條 信訪人提出信訪事項聽證申請后，對事項承辦機(jī)關(guān)確定不舉行聽證的意見不服的，可向聽證委員會提出申訴。對應(yīng)當(dāng)舉行聽證的信訪事項，聽證委員會應(yīng)責(zé)成有關(guān)行政機(jī)關(guān)舉行聽證。

第十條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽證會的前10個工作日內(nèi)向信訪人送達(dá)

《信訪事項聽證通知書》，告知信訪人舉行聽證會的時間、地點和聽證主持人、供選擇的聽證員名單及信訪人需要準(zhǔn)備的相關(guān)書面材料，并告知信訪人無正當(dāng)理由不出席的，視為放棄聽證權(quán)利。

第十一條 送達(dá)《信訪事項聽證通知書》必須有送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上注明收到的日期并簽名或蓋章。直接送達(dá)有困難的，可委托有關(guān)單位送達(dá)。

第十二條 信訪人應(yīng)在收到《信訪事項聽證通知書》之日起3日內(nèi)，提出需要回避的人員和理由及被選定的聽證人員名單。

第十三條 各級行政機(jī)關(guān)對決定舉行聽證的信訪事項，要提前制定聽證方案，并在舉行聽證會5日前告知聽證會參加人員舉行聽證會的時間、地點及其他需要準(zhǔn)備的工作。

第四章 聽證會組成人員、職責(zé)及聽證會紀(jì)律

第十四條 聽證會的組成人員包括聽證主持人、信訪事項承辦人、信訪人或其委托代理人、聽證員、記錄員。

第十五條 聽證主持人應(yīng)由舉行聽證會的行政機(jī)關(guān)確定，一般應(yīng)由該行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，但不能是該信訪事項的承辦人。信訪事項涉及多個行政機(jī)關(guān)的，由舉行聽證會的各行政機(jī)關(guān)協(xié)商確定;協(xié)商不成的，由聽證委員會指定。

第十六條 聽證主持人的職責(zé)：

(一)制定聽證方案，決定舉行聽證的時間、地點、聽證會組成人員;

(二)通知聽證組成人員參加聽證;

(三)決定聽證的延期、中止、終結(jié);

(四)維持聽證秩序;

(五)主持聽證會的質(zhì)詢、舉證、辯論、評議、合議;

(六)本辦法賦予的其他職責(zé)。

第十七條 信訪事項承辦人包括作出信訪事項處理、復(fù)查決定的承辦人和正在進(jìn)行調(diào)查、復(fù)查、復(fù)核的承辦人。

第十八條 在聽證過程中，信訪事項承辦人應(yīng)如實說明處理過程、結(jié)果及所依據(jù)的事實、證據(jù)和法律法規(guī)政策。

第十九條 一般情況下，信訪人應(yīng)親自參加聽證;特殊情況下，經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)，可委托1至2名代理人參加聽證或與其代理人同時參加聽證;委托代理人參加的，要在舉行聽證會前，提交授權(quán)委托書。

表達(dá)多人意愿的信訪事項舉行聽證的，應(yīng)選派代表參加聽證，代表人數(shù)一般

不得超過5人。

第二十條 信訪人或其委托代理人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

(一)有權(quán)選擇聽證委員會提供的聽證員參加聽證;

(二)有權(quán)對信訪事項涉及的事實、法律法規(guī)政策及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯;

(三)有權(quán)對信訪事項調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù);

(四)如實陳述信訪事項的事實和回答聽證主持人的提問;

(五)對自己的權(quán)益主張舉證;

(六)信訪人及其代理人應(yīng)對其所提供的材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人;

(七)遵守聽證會紀(jì)律。

第二十一條 參加聽證的聽證員人數(shù)一般應(yīng)是5人以上的單數(shù)。

第二十二條 聽證員一般應(yīng)由人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家、學(xué)者、法律工作者或其他社會知名人士擔(dān)任。

第二十三條 聽證員的職責(zé)與權(quán)利：

(一)負(fù)責(zé)收集與信訪事項有關(guān)的信息，聽取相關(guān)意見;

(二)向信訪事項承辦人、信訪人或其委托代理人提問;

(三)就信訪事項的事實、依據(jù)和處理意見進(jìn)行評議;

(四)就信訪事項的處理發(fā)表意見;

(五)合議形成聽證結(jié)論。

第二十四條 聽證會紀(jì)律：

(一)未經(jīng)聽證主持人允許，不得隨意發(fā)言或提問;

(二)發(fā)言要簡明扼要，語言要文明得當(dāng)，禁止侮辱和惡意攻擊他人;

(三)信訪人或委托代理人、信訪事項承辦人不得擅自中途退場;信訪人及其代理人未經(jīng)允許中途退場的視為放棄聽證權(quán)利;

(四)不得有大聲喧嘩、哄鬧等有礙聽證秩序的行為;

(五)聽證會的音像資料由聽證主持人指定專人制作，其他聽證會組成人員不得錄制。

第五章 聽證程序

第二十五條 聽證按下列程序進(jìn)行：

(一)聽證主持人公布聽證事由，介紹參加聽證會人員的有關(guān)情況，并詢問信訪人是否提出回避申請;

(二)聽證主持人宣布聽證紀(jì)律;

(三)信訪人或委托代理人陳述信訪事項并提供相關(guān)證據(jù);

(四)信訪事項承辦人提出處理信訪事項的證據(jù)和運(yùn)用法律法規(guī)政策的依據(jù)以及處理意見;

(五)信訪人或委托代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

(六)信訪事項承辦人就有爭議的事實、依據(jù)、處理意見進(jìn)行答辯;

(七)聽證員向有關(guān)人員進(jìn)行提問;

(八)信訪人或委托代理人作最后陳述;

(九)信訪事項承辦人作最后陳述;

(十)聽證員就信訪事項的某一事實、證據(jù)發(fā)表意見;

(十一)聽證主持人宣布休會，組織聽證員根據(jù)聽證事實、證據(jù)以及適用法律法規(guī)政策等對信訪事項的處理發(fā)表聽證意見，并進(jìn)行表決;

(十二)主持人宣布聽證會繼續(xù)進(jìn)行，由聽證員代表宣布聽證結(jié)論。書面聽證結(jié)論10日內(nèi)送達(dá)信訪人或其委托代理人。

第二十六條 具有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)作出中止或延期舉行聽證會的決定：

(一)信訪人或委托代理人、信訪事項承辦人一方不出席聽證或者未經(jīng)聽證主持人允許擅自中途退場的;

(二)聽證會場出現(xiàn)主持人不能控制的局面的;

(三)出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)中止或延期聽證情形的。

第二十七條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動制作聽證筆錄，由聽證主持人和記錄員簽字，并經(jīng)聽證會組成人員閱后分別簽名或蓋章;拒絕聽證簽字或蓋章的，在聽證筆錄中應(yīng)予以說明。聽證資料(包括聽證筆錄、音像資料、有關(guān)證據(jù))由組織實施聽證的行政機(jī)關(guān)整理歸檔。

第二十八條 信訪人或其委托代理人等聽證參加人在聽證過程中認(rèn)為聽證會程序違反本辦法規(guī)定的，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時對聽證參加人提出的異議予以答復(fù)。對聽證主持人答復(fù)不滿的，可以在聽證會結(jié)束后，以書面形式向聽證機(jī)關(guān)提出，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。對于嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新舉行聽證。

第二十九條 在聽證中形成的聽證筆錄和聽證結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出辦理、復(fù)查、復(fù)核結(jié)論的主要依據(jù)。

第三十條 復(fù)核機(jī)關(guān)舉行聽證后，形成的復(fù)核意見為終結(jié)處理意見，可依法向社會進(jìn)行公示，信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法自2006年6月1日起施行。

第三篇：山東省信訪事項聽證辦法摘要

山東省信訪事項聽證辦法摘要

第一條 本辦法所稱聽證，是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)在處理信訪事項過程中，以聽證會的形式，公開聽取當(dāng)事人陳述，通過質(zhì)詢、舉證、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任，依據(jù)法律、法規(guī)和政策處理信訪事項的程序。

第二條 具有下列情況之一的，可舉行聽證：

(一)信訪人對辦理機(jī)關(guān)作出的處理意見或?qū)?fù)查機(jī)關(guān)作出的復(fù)查意見不服，要求舉行聽證的;

(二)信訪事項辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的;

(三)重大、復(fù)雜、緊急的多人走訪事項和多人走訪苗頭，需要以聽證形式化解的;

(四)其他需要舉行聽證的。

第三條 下列情況不適用聽證：

信訪事項涉及國家秘密的;信訪事項涉及商業(yè)秘密和個人隱私的;依據(jù)《信訪條例》不予受理的;復(fù)核機(jī)關(guān)已作出復(fù)核意見的;其他不宜舉行聽證的信訪事項。

第四條 信訪人提出信訪事項聽證申請后，對事項承辦機(jī)關(guān)確定不舉行聽證的意見不服的，可向聽證委員會提出申訴。對應(yīng)當(dāng)舉行聽證的信訪事項，聽證委員會應(yīng)責(zé)成有關(guān)行政機(jī)關(guān)舉行聽證。

第五條 一般情況下，信訪人應(yīng)親自參加聽證;特殊情況下，經(jīng)聽證主持人批準(zhǔn)，可委托1至2名代理人參加聽證或與其代理人同時參 1

加聽證;委托代理人參加的，要在舉行聽證會前，提交授權(quán)委托書。表達(dá)多人意愿的信訪事項舉行聽證的，應(yīng)選派代表參加聽證，代表人數(shù)一般不得超過5人。

第六條 具有下列情形之一的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)作出中止或延期舉行聽證會的決定：

(一)信訪人或委托代理人、信訪事項承辦人一方不出席聽證或者未經(jīng)聽證主持人允許擅自中途退場的;

(二)聽證會場出現(xiàn)主持人不能控制的局面的;

(三)出現(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)中止或延期聽證情形的。

第七條 復(fù)核機(jī)關(guān)舉行聽證后，形成的復(fù)核意見為終結(jié)處理意見，可依法向社會進(jìn)行公示，信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

第四篇：湖北省公安機(jī)關(guān)信訪事項聽證暫行辦法

湖北省公安機(jī)關(guān)信訪事項聽證暫行辦法

鄂公安規(guī)〔2010〕2號

第一章總則

第一條為了依法、公開、公平、公正處理公安信訪事項，切實維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和公安部《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省公安信訪工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱聽證，是指公安機(jī)關(guān)在處理信訪事項過程中，組織信訪人和有關(guān)單位及人員參加，以聽證的形式，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，聽取意見，查明真相，依法合理處理信訪事項，促使信訪人停訪息訴的活動。

第三條信訪聽證應(yīng)遵循以下原則：

（一）合法合理原則；

（二）公開公正原則；

（三）及時高效原則；

（四）便民利民原則。

第四條公安機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)管轄的、有責(zé)任作出處理決定、采用其他方式不足以解決問題的下列信訪事項，應(yīng)組織聽證：

（一）公安機(jī)關(guān)對信訪事項作出處理、復(fù)查、復(fù)核意見前，信訪人要求舉行聽證，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的；

（二）原辦理機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)經(jīng)多次核查，認(rèn)定原信訪事項處理適用法律、法規(guī)和政策適當(dāng)，信訪人仍堅持上訪的；

（三）案情復(fù)雜、涉及范圍廣、牽涉人員多、社會影響大、群眾反映強(qiáng)烈或者存在較大爭議的信訪事項，經(jīng)處理仍未停訪息訴，有可能激化矛盾的或有可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或越級上訪的；

（四）本級或上級公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的其他情況。

除特殊情況外，同一信訪事項本級公安機(jī)關(guān)只組織一次聽證。第五條對已經(jīng)依法、依規(guī)作出終結(jié)決定的信訪事項，除省級公安機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證外，不再組織聽證。

第二章聽證受理

第六條公安機(jī)關(guān)在受理信訪事項時，應(yīng)當(dāng)告知信訪人有要求舉行聽證的權(quán)利。信訪人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的公安機(jī)關(guān)提交書面申請。申請書應(yīng)載明申請人姓名、住址、聯(lián)系方式和聽證的事由、依據(jù)、證據(jù)及要求等。如有證人，需提供證人姓名、住址、聯(lián)系方式。第七條信訪人要求舉行聽證的申請應(yīng)當(dāng)在辦理信訪事項規(guī)定的期限內(nèi)提出，但因不可抗力或者其他特殊理由在規(guī)定期限內(nèi)無法提出的，應(yīng)當(dāng)在障礙消除后7日內(nèi)提出聽證申請，并說明理由。公安機(jī)關(guān)經(jīng)核實無誤后應(yīng)當(dāng)受理。

第八條承辦信訪事項的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到信訪人聽證申請之日起7日內(nèi)將是否舉行聽證的決定告知信訪人。不同意舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

公安機(jī)關(guān)在辦理信訪事項工作中，認(rèn)為需要舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日前15日內(nèi)告知信訪人。

第九條承辦信訪事項的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出聽證決定之日起30日內(nèi)舉行聽證，并提前7日將聽證的時間、地點、參加人員等相關(guān)事宜通知信訪人，必要時可以予以公告。第十條公安機(jī)關(guān)在組織聽證前，信訪人提出撤回聽證申請的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并記錄在案。第十一條有下列情形之一的，聽證應(yīng)當(dāng)延期舉行：

（一）信訪人或其代理人因不可抗拒的原因無法按時到場的；

（二）聽證參加人、信訪事項承辦人臨時提出回避申請，組織聽證的公安機(jī)關(guān)無法及時作出決定，使聽證無法舉行的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)延期聽證的情形。

第十二條有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）聽證參加人因不可抗拒的原因，無法繼續(xù)聽證的；

（二）信訪人或其代理人違反聽證紀(jì)律不聽勸阻的；

（三）聽證期間矛盾有可能激化，影響聽證效果的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。第十三條延期、中止聽證的情形消除后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出恢復(fù)聽證的決定，并將聽證時間、地點通知參加聽證的人員。

第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）聽證申請人撤回聽證申請的；

（二）聽證申請人及其代理人無正當(dāng)理由不參加聽證或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證會場的；

（三）聽證申請人死亡或者作出聽證申請的法人或者其他組織被撤銷、解散的；

（四）聽證過程中，聽證申請人或其代理人擾亂聽證秩序不聽勸止，致使聽證不能正常進(jìn)行的；

（五）其他需要終止聽證的情形。第十五條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的信訪事項外，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。公開舉行聽證的，公民可以按有關(guān)規(guī)定參加旁聽。新聞媒體記者要求采訪聽證會的，需經(jīng)公安機(jī)關(guān)宣傳部門和組織聽證的部門同意。

第三章聽證的組織及參加人

第十六條聽證由承辦信訪事項的省、市、縣公安機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門組織實施。

信訪事項涉及黨政其他機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)其他部門的，可以邀請黨委、政府主持組織聽證。

第十七條聽證參加人包括聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪事項承辦人、信訪人或其代理人以及經(jīng)聽證主持人允許參加聽證的其他人員。

聽證參加人應(yīng)當(dāng)是具備完全民事責(zé)任的自然人。信訪人不具備完全民事責(zé)任能力的，由其監(jiān)護(hù)人代理聽證。

聽證主持人、聽證員、記錄員與聽證事項有直接利害關(guān)系或者其他可能影響聽證公正的，應(yīng)當(dāng)回避。第十八條聽證主持人一般由組織聽證的公安機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人或者公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的人員擔(dān)任，行使下列職責(zé)：

（一）決定舉行聽證的時間、地點；

（二）決定聽證是否公開舉行；

（三）決定聽證員、記錄員是否回避；

（四）決定聽證的延期、中止和終止；

（五）詢問聽證有關(guān)參加人；

（六）接收有關(guān)證據(jù)；

（七）組織質(zhì)證和辯論；

（八）主持聽證合議；

（九）維護(hù)聽證秩序；

（十）審核聽證報告；

（十一）對參加聽證會的信訪人或其代理人和其自行聘請的相關(guān)人員進(jìn)行安全檢查；

（十二）依法行使的其他職責(zé)。第十九條聽證員由組織聽證的公安機(jī)關(guān)根據(jù)實際需要指定和信訪人從申請組織聽證的公安機(jī)關(guān)預(yù)設(shè)的專家組人員中選定。必要時要邀請有關(guān)專家、學(xué)者、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員或者其他社會人士參加。

聽證員人數(shù)應(yīng)當(dāng)是三人以上單數(shù)。

聽證員在聽證過程中，有權(quán)詢問信訪人和信訪事項承辦人，進(jìn)行質(zhì)證和辯論，參加評議和合議。第二十條記錄員由組織聽證的機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員擔(dān)任，行使下列職責(zé)：

（一）進(jìn)行聽證征詢、通知、公告等有關(guān)工作；

（二）查明出席聽證會人數(shù)；

（三）做好聽證會和合議筆錄；

（四）起草聽證報告。

第二十一條信訪事項承辦人是指信訪事項涉及案件的原辦案民警和負(fù)責(zé)信訪事項處理、復(fù)查、復(fù)核工作的民警。信訪事項承辦人在聽證中有下列權(quán)利和義務(wù)：

（一）申請與聽證有利害關(guān)系的聽證主持人、聽證員、記錄員及其他人員回避；

（二）如實陳述信訪事項的事實及相關(guān)情況；

（三）對信訪事項作出的處理決定涉及的事實、法律法規(guī)和政策進(jìn)行認(rèn)真解釋和答辯；

（四）對信訪人提出的新證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

（五）如實提供證據(jù)材料；

（六）遵守聽證會紀(jì)律。

第二十二條信訪人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）申請與信訪事項有利害關(guān)系的聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪事項承辦人及其他工作人員回避；

（二）對信訪事項涉及的事實、法律法規(guī)及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（三）對信訪事項承辦人提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

（四）如實陳述信訪事項的事實及相關(guān)情況；

（五）如實回答聽證主持人、聽證員的提問；

（六）對自己的主張進(jìn)行舉證；

（七）遵守聽證會紀(jì)律。第二十三條參加聽證會人員應(yīng)當(dāng)遵守以下聽證會紀(jì)律：

（一）按時參加聽證會，服從聽證主持人的組織，按規(guī)定順序發(fā)言和質(zhì)證及申辯；

（二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、錄像和攝影；

（三）不得隨意退場；

（四）發(fā)言不得使用人身攻擊或者侮辱性語言，不得對聽證人進(jìn)行人身侵害；

（五）不得大聲喧嘩、鼓掌、哄鬧、打電話或其他妨礙聽證秩序的行為；

（六）關(guān)閉移動電話或?qū)⑵湔{(diào)至振動狀態(tài)；

（七）不得損壞公私財物；

（八）非經(jīng)聽證主持人同意，不得將無自理能力的人帶入聽證會場，同意帶入的，不得將其遺棄在聽證會場；

（九）禁止攜帶危險物品、管制器具等進(jìn)入聽證會場；

（十）不得有其他影響聽證會正常進(jìn)行的行為。

第二十四條信訪人應(yīng)當(dāng)親自參加聽證，確因特殊情況不能參加聽證的，可以委托1至2名代理人參加聽證。委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會前向組織聽證的機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項及其代理權(quán)限。

第二十五條舉行聽證的信訪事項屬集體訪的，應(yīng)當(dāng)按照《湖北省信訪條例》的規(guī)定選派代表或者委托代理人參加聽證，人數(shù)不得超過5人。選派的代表必須經(jīng)集體訪半數(shù)以上信訪人簽字同意。第二十六條信訪人及其委托代理人和其自行聘請的相關(guān)人員參加聽證的，費(fèi)用自理。第四章聽證會舉行

第二十七條聽證會場應(yīng)擺放席位卡，聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪事項承辦人、信訪人或其代

理人等按相應(yīng)的席位就座。

第二十八條聽證開始前，記錄員應(yīng)核對聽證參加人的身份，查明參加聽證的人員是否到齊，并向聽證主持人報告。

第二十九條聽證會按下列程序進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽證開始；

（二）主持人公布聽證事由，介紹參加聽證的人員及有關(guān)情況；宣布聽證紀(jì)律，告知信訪人有關(guān)聽證的權(quán)利和義務(wù)，并詢問信訪人和信訪事項承辦人是否提出回避申請。對不公開聽證的，宣布不公開聽證的理由；

（三）信訪人或其代理人陳述信訪事由、訴求及理由，并提供相關(guān)證據(jù)；

（四）信訪事項承辦人陳述處理信訪事項的事實及有關(guān)情況，處理的決定、意見和建議及相關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù)，并提供相關(guān)證據(jù)；

（五）信訪人和信訪事項承辦人就有爭議的事實、證據(jù)、理由及法律、法規(guī)、政策依據(jù)進(jìn)行質(zhì)證與答辯；

（六）主持人、聽證員向信訪人和信訪事項承辦人提出詢問，信訪人和信訪事項承辦人回答主持人、聽證員提出的問題；

（七）信訪人或其代理人作最后陳述；

（八）信訪事項承辦人作最后陳述；

（九）聽證員發(fā)表意見；

（十）主持人宣布休會，并組織聽證員就聽證事實、依據(jù)和適用法律、法規(guī)、政策及信訪事項的處理情況進(jìn)行合議，合議達(dá)成一致意見的，此意見作為聽證結(jié)論；達(dá)不成一致意見的，聽證結(jié)論由組織聽證的公安機(jī)關(guān)擇日作出；

（十一）主持人宣布聽證繼續(xù)進(jìn)行，公布聽證結(jié)論；不能當(dāng)場公布聽證結(jié)論的，主持人應(yīng)說明理由；

（十二）主持人宣布聽證結(jié)束。第三十條聽證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事由；

（二）舉行聽證的時間、地點和方式；

（三）聽證人員的姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式；

（四）信訪人及其代理人的姓名、單位或住址和聯(lián)系方式；

（五）信訪事項承辦人陳述的事實、證據(jù)和法律、政策依據(jù)；

（六）信訪人及其代理人陳述的有關(guān)情況；

（七）信訪事項承辦人陳述的有關(guān)情況，信訪人及其代理人和信訪事項承辦人的質(zhì)證、答辯情況；

（八）證人陳述的事實；

（九）信訪人及其代理人和信訪事項承辦人的最后陳述；

（十）其他情況。

第三十一條聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證申請人或其代理人閱讀或者向其宣讀。聽證筆錄中的證人陳述部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀或者向其宣讀。聽證申請人或者證人認(rèn)為聽證筆錄有誤的，可以請求補(bǔ)充或者更正。聽證申請人或者證人審核無誤后應(yīng)簽名或者捺印。拒絕簽名和捺印的，由記錄員在聽證筆錄中記明情況。聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，交聽證參加人共同簽名或蓋章。拒絕簽名蓋章的，應(yīng)載明情況。聽證資料（包括聽證筆錄、音像資料、信訪事項承辦單位和信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽證的公安機(jī)關(guān)立卷歸檔。第五章聽證結(jié)論

第三十二條聽證結(jié)束10日內(nèi)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)審核聽證報告并上報組織聽證的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）聽證事由；

（二）聽證參加人的基本情況；

（三）聽證的時間、地點和方式；

（四）聽證的基本情況；

（五）聽證結(jié)論和意見、建議。

第三十三條聽證結(jié)論是處理信訪案件的主要依據(jù)，辦案部門應(yīng)及時將聽證結(jié)論轉(zhuǎn)化為案件處理結(jié)果，經(jīng)組織聽證的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后交承辦信訪事項的單位督促落實。聽證結(jié)論應(yīng)在聽證會結(jié)束后15日內(nèi)書面告知信訪人，必要時可以依法向社會公布。

第六章相關(guān)責(zé)任第三十四條有責(zé)任舉行聽證的公安機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理信訪人的聽證申請，由其上一級公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正。造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

第三十五條信訪事項承辦人無正當(dāng)理由不出席聽證會，或者拒絕在聽證會上陳述、拒絕回答聽證主持人、聽證員的詢問，故意提供虛假、錯誤信息的，以及辦案單位拒絕落實聽證結(jié)論的，由組織聽證的公安機(jī)關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人依法進(jìn)行責(zé)任追究。

第七章附則

第三十六條本辦法由湖北省公安廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：福建省人口和計劃生育信訪事項聽證辦法(閩人口發(fā)〔2008〕58號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩人口發(fā)〔2008〕58號 【發(fā)布日期】2008-05-04 【生效日期】2008-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人口和計劃生育信訪事項聽證辦法

(閩人口發(fā)〔2008〕58號)

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人口計生委（局）：

為進(jìn)一步貫徹落實《信訪條例》，適應(yīng)人口和計劃生育信訪工作長效機(jī)制建設(shè)的要求，保障信訪秩序，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，省人口計生委制定了《福建省人口和計劃生育信訪事項聽證辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

二○○八年五月四日

福建省人口和計劃生育信訪事項聽證辦法

第一條第一條 為規(guī)范人口和計劃生育信訪工作，保障信訪秩序，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《 信訪條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 信訪事項的聽證，是指依法有權(quán)處理該信訪事項的縣級以上人口和計劃生育行政部門以聽證會的形式，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實、分清責(zé)任，依法解決、處理重大、復(fù)雜、疑難信訪事項的活動。

第三條第三條 信訪事項聽證應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、便民的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式進(jìn)行。

聽證由人口計生部門組織，信訪人不承擔(dān)聽證費(fèi)用。

第四條第四條 聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。

聽證主持人由人口計生部門負(fù)責(zé)人指定本部門政策法規(guī)機(jī)構(gòu)或者本部門其他非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽證主持人負(fù)責(zé)決定舉行聽證的時間、地點、聽證的延期和終止，依法主持聽證程序，維持聽證秩序，組織評議和合議。

聽證員由人口計生部門指定一至五名本部門非本案調(diào)查人員擔(dān)任，協(xié)助聽證主持人組織聽證；必要時可以邀請人大代表、政協(xié)委員、法律工作者和有關(guān)專業(yè)人員參加。聽證員在聽證過程中,可以詢問聽證參加人，參加評議和合議。

書記員由人口計生部門指定一名本部門非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證、評議和合議筆錄的制作及其他事務(wù)。

聽證人員合計人數(shù)應(yīng)當(dāng)為奇數(shù)。

第五條第五條 聽證參加人包括信訪人、第三人、委托代理人、案件調(diào)查人員、證人、翻譯人員和鑒定人。

本辦法所稱信訪人，是指依照《信訪條例》提出信訪事項且符合申請聽證條件的公民、法人或者其他組織。

多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表參加聽證，代表人數(shù)不得超過五人。

第三人是指與信訪事項處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。

案件調(diào)查人員是指信訪案件承辦人員、或者承擔(dān)信訪案件調(diào)查取證并參加聽證的工作人員。

第六條第六條 信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件調(diào)查人員享有下列權(quán)利：

（一）申請聽證人員回避；

（二）申請證人參加聽證；

（三）進(jìn)行陳述、申辯、舉證和質(zhì)證；

（四）查閱聽證筆錄，進(jìn)行修改并簽字確認(rèn)。

信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件調(diào)查人員履行下列義務(wù)：

（一）按時參加聽證會，遵守聽證會紀(jì)律；

（二）如實陳述事實、提供證據(jù)、回答提問。

第七條有下列情形之一的信訪事項，可以組織聽證：

（一）重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，當(dāng)事人依法請求聽證的；

（二）本級人口計生部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；

（三）上級人口計生部門建議舉行聽證的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)聽證的。

第八條第八條 有下列情形之一的信訪事項，不組織聽證：

（一）不屬于本部門受理范圍的；

（二）不符合本辦法第七條規(guī)定的；

（三）信訪人自被告知聽證權(quán)利之日起十五日內(nèi)未提出書面申請的；

（四）已經(jīng)縣級以上人口計生部門依法作出聽證意見，信訪人不能提出新的事實或者理由的；

（五）其他不符合聽證條件的。

第九條第九條 有下列情形之一的，為重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項：

（一）造成人員死亡或者重傷的；

（二）造成三人以上人身傷害的；

（三）造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失十萬元以上的；

（四）發(fā)生二十人以上集體上訪且可能影響社會穩(wěn)定的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第十條第十條 人口計生部門擬對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項作出處理（復(fù)查、復(fù)核）意見前，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人有請求舉行聽證的權(quán)利。

聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項并加蓋人口計生部門印章：

（一）信訪人的姓名或者名稱；

（二）信訪事項、擬作出的信訪事項處理（復(fù)查、復(fù)核）意見；

（三）告知信訪人有請求聽證的權(quán)利；

（四）告知信訪人提出聽證申請的期限和聽證組織機(jī)關(guān)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)告知的事項。

第十一條第十一條 信訪人請求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)自人口計生部門告知聽證權(quán)利之日起十五日內(nèi)提出書面申請；以郵寄方式提出申請的，以寄出的郵戳日期為申請日期；信訪人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的，經(jīng)人口計生部門同意，可以在障礙消除后十五日內(nèi)提出聽證申請；聽證所需時間不計算在信訪事項法定辦理期限內(nèi)。

第十二條第十二條 人口計生部門應(yīng)當(dāng)自收到信訪人聽證申請之日起十五日內(nèi)決定是否舉行聽證；經(jīng)審核決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪人聽證申請之日起三十日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證十五日前，將信訪事項聽證通知書送達(dá)信訪人；決定不予聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪人聽證申請之日起十五日內(nèi)書面答復(fù)信訪人。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項并加蓋人口計生部門印章：

（一）信訪人的姓名或者名稱；

（二）舉行聽證的事項、時間、地點和方式；

（三）聽證人員的姓名、職務(wù)；

（四）告知信訪人有權(quán)申請回避；

（五）告知信訪人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人；

（六）告知信訪人可以委托他人代理；

（七）告知信訪人可以申請不公開舉行聽證；

（八）其他應(yīng)當(dāng)告知的事項。

第十三條第十三條 聽證事項涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)及時通知第三人；第三人拒絕參加聽證的，不影響聽證舉行。

第十四條第十四條 信訪人、第三人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；信訪人、第三人委托他人代理的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證三日前向人口計生部門提交授權(quán)委托書，明確代理人的代理權(quán)限，代理權(quán)的起止日期；代理人在代理權(quán)限內(nèi)享有與委托人同等的權(quán)利，并履行同等的義務(wù)。

第十五條第十五條 信訪人或者其委托代理人申請不公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證三日前向人口計生部門提交書面申請，并說明理由。

第十六條第十六條 舉行聽證三日前，信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)向人口計生部門提交申辯狀、證據(jù)等材料；案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報告、證據(jù)、擬作出的處理（復(fù)查、復(fù)核）意見和法律依據(jù)等材料；申請證人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交證人的基本情況。

第十七條第十七條 信訪人或者其委托代理人在舉行聽證前撤回聽證申請的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案；因故不能按期參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證一日前書面告知人口計生部門，并且獲得批準(zhǔn)。

第十八條第十八條 聽證人員與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避；聽證員和書記員的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避由人口計生部門負(fù)責(zé)人決定；信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件調(diào)查人員認(rèn)為聽證人員與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)及時向人口計生部門提出回避申請，并說明理由。

第十九條第十九條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)遵守聽證會紀(jì)律，如實回答聽證主持人的提問；陳述、申辯和質(zhì)證須經(jīng)聽證主持人許可；未經(jīng)聽證主持人許可不得中途退場，不得錄音、錄像、攝影或者使用移動電話及其他電子通訊設(shè)備；旁聽人員不得發(fā)言、提問、采訪或者有鼓掌、喧鬧等其他擾亂聽證秩序的行為。

人口計生部門可以對聽證過程進(jìn)行拍照，或者進(jìn)行全程錄音、攝像。

第二十條第二十條 聽證主持人按照下列程序組織聽證：

（一）舉行聽證前，書記員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人到場情況，宣布聽證紀(jì)律；

（二）聽證主持人宣布聽證開始后，應(yīng)當(dāng)宣布聽證事由以及聽證人員名單，核對聽證參加人的身份，詢問信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件調(diào)查人員是否申請回避；

（三）案件調(diào)查人員陳述調(diào)查的事實、出示證據(jù)、提出擬作出的處理（復(fù)查、復(fù)核）意見和法律依據(jù)；

（四）信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人進(jìn)行陳述、舉證、申辯，提出意見或者主張；

（五）聽證主持人就案件的事實、證據(jù)與法律依據(jù)進(jìn)行提問；

（六）信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件調(diào)查人員相互質(zhì)證、辯論；

（七）信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件調(diào)查人員作最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十一條第二十一條 案件調(diào)查人員對調(diào)查認(rèn)定的事實負(fù)有舉證責(zé)任，信訪人對自己提出的主張負(fù)有舉證責(zé)任。

第二十二條第二十二條 聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證后將聽證筆錄當(dāng)場交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章；聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的，由書記員在聽證筆錄上說明情況；聽證人員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽字。

第二十三條第二十三條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時組織聽證人員對聽證事項提出意見，經(jīng)評議、合議后形成聽證結(jié)論，連同聽證筆錄、案件材料提交本部門審核。

第二十四條第二十四條 人口計生部門應(yīng)當(dāng)自聽證會結(jié)束之日起十五日內(nèi)按照下列規(guī)定對聽證結(jié)論進(jìn)行審核，依法作出聽證意見并書面答復(fù)信訪人：

(一)信訪人請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

(二)信訪人請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，做好解釋工作；

(三)信訪人請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

第二十五條第二十五條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）信訪人或者其委托代理人因不可抗力事件，或者其他正當(dāng)理由未按期參加聽證的；

（二）信訪人或者其委托代理人提出回避申請理由成立，需要重新確定聽證人員的；

（三）需要通知新的證人到場，或者有新的事實和證據(jù)需要重新調(diào)查鑒定的；

（四）其他需要延期的。

第二十六條第二十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）信訪人或者其委托代理人撤回聽證申請的；

（二）信訪人或者其委托代理人無正當(dāng)理由未按期參加聽證的；

（三）信訪人或者其委托代理人在聽證舉行過程中放棄申辯或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退場的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的。

第二十七條第二十七條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并載明下列事項：

（一）聽證事項；

（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名、職務(wù)；

（四）舉行聽證的時間、地點、方式；

（五）案件調(diào)查人員陳述的調(diào)查事實、提出的證據(jù)、擬作出的處理（復(fù)查、復(fù)核）意見和法律依據(jù)；

（六）信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人陳述、舉證、申辯，提出意見或者主張的內(nèi)容；

（七）信訪人或者其委托代理人、第三人或者其委托代理人、案件調(diào)查人員相互質(zhì)證、辯論和最后陳述的內(nèi)容；

（八）聽證人員、聽證參加人簽字或者蓋章。

第二十八條第二十八條 人口計生部門按照下列規(guī)定送達(dá)聽證通知書：

（一）聽證通知書可以采用特快專遞、掛號郵寄的方式郵寄送達(dá)，回執(zhí)注明的收件日期為送達(dá)日期；也可以委托受送達(dá)人所在地的人口計生部門或者機(jī)構(gòu)代為送達(dá)；

（二）直接送達(dá)受送達(dá)人簽收的，受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期；受送達(dá)人是公民的，本人不在時，交同住成年家屬簽收，受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件人員簽收；

（三）受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場并說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽字或者蓋章，將聽證通知書留置信訪人處，即視為送達(dá)；

（四）受送達(dá)人下落不明，或者依據(jù)本程序的其他方式無法送達(dá)的，以公告方式送達(dá)，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

第二十九條第二十九條 本辦法自2008年7月1日起施行。

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