第一篇：關(guān)于加強(qiáng)全縣村級人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)的實施意見（推薦）

壺司發(fā)?2011?6號

關(guān)于加強(qiáng)全縣村級人民調(diào)解委員會

規(guī)范化建設(shè)的實施意見

為了進(jìn)一步加強(qiáng)村級人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，全面提高我縣人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮其在維護(hù)社會穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)中的積極作用，促進(jìn)我縣實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，提出以下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國人民調(diào)解法》，堅持實事求是，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，積極推進(jìn)村級人民調(diào)解委員會組織機(jī)構(gòu)、管理體制、調(diào)解員隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、工作制度等規(guī)范化建設(shè)，努力增強(qiáng)基層司法所整體工作效能，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大好形勢，為加快全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展?fàn)I造公正高效的法制環(huán)境和和諧的社會環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

全縣村級人民調(diào)解委員會通過規(guī)范化建設(shè)，力爭用三年時間實現(xiàn)下列目標(biāo)任務(wù)：規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)和調(diào)解糾紛成功率明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改觀，工作制度更加完善，維護(hù)社會穩(wěn)定作用更加突出。

三、規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)，努力實現(xiàn)管理機(jī)制的規(guī)范化

1、建立和健全人民調(diào)解委員會及調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。每個村民委員會要設(shè)立人民調(diào)解委員會；每個農(nóng)村人民調(diào)解委員會要以自然村、小區(qū)為單位設(shè)立調(diào)解小組，聘任調(diào)解員；要建立健全人民調(diào)解委員會---調(diào)解小組---人民調(diào)解員（糾紛信息員）三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

2、人民調(diào)解組織的設(shè)立，要實行備案制度，各行政村的人民調(diào)解委員會及其組成人員，要向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要掌握并編制轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會的名錄序號以及調(diào)解主任、調(diào)解委員的名冊，調(diào)解委員會及人員情況有變化的，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整?？h級司法局要建立全縣人民推進(jìn)組織臺賬。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)承擔(dān)指導(dǎo)本轄區(qū)村級人民調(diào)解委員會日常工作的職能。各農(nóng)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會要自覺接受和服從司法所的工作指導(dǎo)和管理，積極主動調(diào)解各種民間糾紛，化解矛盾。司法所要切實加強(qiáng)對村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)解答、處理人民調(diào)解委員會或者糾紛當(dāng)事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問題的請示、咨詢和投訴；應(yīng)人民調(diào)解委員會的請求或者根據(jù)需要，協(xié)助、參與對具體糾紛的調(diào)解活動；對人民調(diào)解委員會主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；總結(jié)交流人民調(diào)解工作經(jīng)驗，調(diào)查人民調(diào)解委員會改進(jìn)工作。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高人民調(diào)解委員會的整體素質(zhì)

1、嚴(yán)格任職條件。人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時，可以設(shè)副主任若干人。人民調(diào)解委員會中應(yīng)當(dāng)配備有人數(shù)較少的民族的委員。人民調(diào)解委員會委員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。

2、嚴(yán)格按規(guī)定選聘或解聘。村民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔(dān)任，人民調(diào)解委員會

委員和人民調(diào)解委員因病或其他原因不能履行職務(wù)時，由原選舉單位或者聘任單位及時改選、改聘，嚴(yán)重失職或違法亂紀(jì)的，予以罷免或解聘。

3、嚴(yán)格履行職責(zé)。人民調(diào)解員要恪守職業(yè)道德和工作紀(jì)律，堅持原則，愛崗敬業(yè)，熱情服務(wù)，誠實守信，舉止文明，廉潔自律，注重學(xué)習(xí)，不斷提高法律、道德素養(yǎng)和調(diào)解技能。在調(diào)解糾紛過程中，不得徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人，不得侮辱當(dāng)事人，不得索取、收受財物或者謀取其他不正當(dāng)利益，不得泄露當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密。

4、嚴(yán)格保障待遇。人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

5、切實抓好教育培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要高度重視人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)教育，通過舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、經(jīng)驗交流、旁聽庭審和推薦擔(dān)任人民陪審員等多種方式，不斷提高人民調(diào)解員的法律政策水平和調(diào)解工作技能。各司法所應(yīng)通過以會代訓(xùn)、以案釋法等多種形式對村級人民調(diào)解員每月進(jìn)行一次以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)或指導(dǎo)，讓村級人民調(diào)解員了解熟悉法律政策和規(guī)范調(diào)解文書的制作，互相通報交流糾紛信息。通過舉辦各種形式的培訓(xùn)活動，使全縣農(nóng)村（社區(qū)）人民調(diào)解員的法律政

策水平和調(diào)解工作技能進(jìn)一步提高，調(diào)解率達(dá)到100%，調(diào)解成功率在90%以上，對已調(diào)結(jié)糾紛回訪率在95%以上。

（三）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實做到“五有、四落實、六統(tǒng)一”

人民調(diào)解委員會硬件設(shè)施要逐步實現(xiàn)規(guī)范化，要求基本達(dá)到“五有”（即有工作場所、標(biāo)牌、印章、調(diào)解文書、統(tǒng)計臺賬）和“四落實”（即落實組織、制度、工作、報酬）的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實現(xiàn)“六統(tǒng)一”（即人民調(diào)解委員會標(biāo)牌、印章、標(biāo)識、程序、制度、文書統(tǒng)一）。人民調(diào)解委員會有必要的辦公用房和辦公桌椅，有用于日常辦公、接待來訪和存放調(diào)解案件資料卷宗的資料柜等。調(diào)解室墻上要懸掛全國統(tǒng)一的人民調(diào)解徽章，懸掛關(guān)于人民調(diào)解制度、紀(jì)律、糾紛當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容的版面；在徽章下方設(shè)臵主持人、調(diào)解員和記錄員席，左右兩旁各設(shè)雙方當(dāng)事人席，另設(shè)臵必要的旁聽席。

（四）建立健全人民調(diào)解工作各項制度

要切實制定和實行定期學(xué)習(xí)例會、工作匯報、糾紛排查調(diào)處和板報宣傳制度，建立健全工作簿冊和文書檔案管理制度，明確崗位責(zé)任和考評制度，及時上報糾紛信息、預(yù)防糾紛激化和統(tǒng)計、回訪制度，加強(qiáng)糾紛調(diào)解督辦制度，保障人民調(diào)解工作正常、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）切實加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能作用

1、依法履行職能。人民調(diào)解委員會要及時調(diào)解發(fā)生在公民與公民之間，公民與法人和其他社會組織之間的涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種民間糾紛。對法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的糾紛，以及人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理調(diào)解，特別規(guī)定的除外。

2、依法開展調(diào)解業(yè)務(wù)。要按照規(guī)范的工作方式和程序進(jìn)行，認(rèn)真做好糾紛受理登記，審查糾紛是否屬于人民調(diào)解受理范圍，做好調(diào)解前的準(zhǔn)備工作。對有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的或者當(dāng)事人要求制作調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。調(diào)解協(xié)議書的制作，必須符合《人民調(diào)解法》中的相關(guān)要求。經(jīng)人民調(diào)解委員會達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報告。

3、充分發(fā)揮職能作用。要以維護(hù)基層社會穩(wěn)定為首要任務(wù)，在做好傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、賠償?shù)瘸Ｒ娦浴⒍喟l(fā)性民間糾紛調(diào)解的同時，積極介入公民與法人及其他社會組織之

間發(fā)生的各種民間糾紛的調(diào)解，預(yù)防群體性事件發(fā)生和民間糾紛的激化；要通過充分發(fā)揮全縣村級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極做好矛盾糾紛預(yù)防工作，努力實現(xiàn)人民調(diào)解工作“四無”（即無民間糾紛激化轉(zhuǎn)化為刑事案件、無民間糾紛自殺案件的發(fā)生、無群體性械斗事件發(fā)生、無群體性上訪）目標(biāo)，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)基層社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，認(rèn)真組織。司法所要充分認(rèn)識加強(qiáng)村級人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，把握當(dāng)前有利時機(jī)，切實把規(guī)范化建設(shè)擺上重要工作日程。精心組織，周密部署，確保規(guī)范化建設(shè)工作扎實有效地開展?？h局要深入基層檢查指導(dǎo)規(guī)范化建設(shè)工作，發(fā)現(xiàn)和幫助解決工作中存在的困難和問題，并積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，爭取黨委、政府在人力、物力、財力上的支持，為規(guī)范化建設(shè)工作提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

（二）廣泛宣傳，樹立典型。要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳省、市、縣政府關(guān)于村級人民調(diào)解委員會工作的文件精神和村級人民調(diào)解委員會工作的新舉措、新經(jīng)驗、新成效，進(jìn)一步擴(kuò)大村級人民調(diào)解委員會工作的社會影響力。要注重運(yùn)用典型指導(dǎo)和推動村級人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，狠抓落實。各司法所要認(rèn)真研究制定本轄區(qū)規(guī)范化建設(shè)的具體實施方案，加強(qiáng)考核獎懲，建立健全決

策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督三個體系，要嚴(yán)格按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核內(nèi)容的要求，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人民調(diào)解委員會進(jìn)行考核驗收。達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的，由縣司法局頒發(fā)證書；不符合規(guī)范化建設(shè)要求的，要及時進(jìn)行整改并認(rèn)真加以落實。

縣局對規(guī)范化建設(shè)負(fù)有檢查、督促和指導(dǎo)職責(zé)，將組成工作組到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）檢查指導(dǎo)工作，確保目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)；并在各司法所考核檢查的基礎(chǔ)上，組織考評，列入全縣基層司法行政工作年終考核范圍。

二Ο一一年四月十四日

主題詞：農(nóng)村 社區(qū) 人民調(diào)解委員會 規(guī)范化 實施意見

壺關(guān)縣司法局 2011年4月14日

第二篇：2011鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會

劉黨發(fā)〔2011〕23號

關(guān)于調(diào)整劉家坪鄉(xiāng)及

各村人民調(diào)解委員會的通知

各村黨支部、村委會，鄉(xiāng)直各單位：

由于人事變動，為更好地化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)會議研究，調(diào)整劉家坪鄉(xiāng)及各村人民調(diào)解委員會成員。先將調(diào)整后組成人員通知如下：

一、劉家坪鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會

主任：劉曉東

副主任：黃進(jìn)勇陶彥

委員：張爍張富勤安寧

張慶榮朱文碩司永強(qiáng)

二、各村人民調(diào)解委員會

劉家坪村

主任：安寧

副主任：廖林崗

委員：任小峰張愛民

關(guān)口村

主任：張永勤

副主任：尹曉輝

委員：張云勤張代成陳愛東

深溝村

主任：馬武一

副主任：楊建平

委員：楊寶忠周云全楊春耀王炳國

關(guān)頭村

主任：王忠誠

副主任：李永俠

委員：羅長云羅貴林張夭全

二0一一年七月二十一日

主題詞：調(diào)整調(diào)委會機(jī)構(gòu)通知共印10份

2中共劉家坪鄉(xiāng)委員會2011年7月21日印發(fā)

第三篇：村人民調(diào)解委員會先進(jìn)事跡

**縣頭塘鎮(zhèn)頭塘村人民調(diào)解委員會先進(jìn)事跡

頭塘村9個自然屯，20個村民小組，3651人，在鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的大力支持下，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，本著“預(yù)防為主、調(diào)處結(jié)合”的方針，充分調(diào)動轄區(qū)各方面的力量，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，著力排查調(diào)處矛盾糾紛，切實擔(dān)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任，維護(hù)了轄區(qū)大局的穩(wěn)定。

一、狠抓組織建設(shè)，健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

為把人民調(diào)解工作真正落到實處，村調(diào)解委建立起多層次的調(diào)解組織結(jié)構(gòu)，健全了調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是加大對本村矛盾糾紛的調(diào)處力度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理本村重大的、疑難的、群眾關(guān)心的熱點、難點矛盾糾紛。將一批有調(diào)解工作經(jīng)驗、工作責(zé)任心強(qiáng)、熱心為群眾辦事和熱愛調(diào)解工作的同志吸收到調(diào)解隊伍中來，不斷充實了基層調(diào)解隊伍力量。二是加強(qiáng)自身建設(shè)，提高調(diào)解工作水平。充分利用學(xué)校等載體，采取集中授課、以會代訓(xùn)等多種形式組織村組干部及村里舉辦調(diào)解人員培訓(xùn)班，對調(diào)解人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。使廣大調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平和工作能力得到進(jìn)一步的提高。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)村組干部艱苦奮斗，甘于奉獻(xiàn)精神，利用節(jié)假日進(jìn)行義務(wù)勞動，美化村屯環(huán)境。為了適應(yīng)工作要求，結(jié)合先進(jìn)性教育活動的開展，村民委制定完善了工作調(diào)度制度、信息反饋制度、學(xué)習(xí)制度、考勤制度和提合理化建議制度。同時每名村組干部都配備了工作日志本、會議記錄本、學(xué)習(xí)筆記本和來電、來信、來訪登記表。同時，建立了調(diào)解辦理制度，認(rèn)真接待村民的來信、來訪、來電。通過各項措施的制定和實施，規(guī)范了工作行為，調(diào)動了村組干部的積極性，提升了村委整體工作水平，為開展工作打下良好的基礎(chǔ)。

二、把握有利時機(jī)，及時化解矛盾

為將“預(yù)防為主、調(diào)處結(jié)合”工作方針落到實處，我們及時做好本村矛盾糾紛的排查工作，抓住要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要矛盾，切實把工作做實、做細(xì)，不留死角死面。通過排查做到三個“心中有數(shù)”，即對過去排查出來的未解決的矛盾糾紛心中有數(shù)；對本次排查出來的矛盾糾紛及時解決情況心中有數(shù)；對可能影響本村、管區(qū)穩(wěn)定的重大、復(fù)雜、疑難糾紛心中有數(shù)。在排調(diào)中，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、快調(diào)處，把矛盾糾紛及時消滅在基層，防止和避免排查不及時，調(diào)處不及時導(dǎo)致矛盾激化或誘發(fā)新問題，嚴(yán)控信訪案件的發(fā)生和矛盾激化。

在調(diào)解村民矛盾時，我們摸索出了一些經(jīng)驗，通常調(diào)解鄰里糾紛分三個步驟：一是聽，在矛盾沖突后當(dāng)事人雙方各說各的理，各執(zhí)一詞，只強(qiáng)調(diào)自身的利益，爭執(zhí)不下。這時不妨讓他們都說出來，出出氣。二是勸，首先要掌握時機(jī)，雙方都在氣頭上時，不能勸，要耐心等待消氣、理智后進(jìn)行勸說，同時順著各自的想法提出假設(shè)，推論出壞的結(jié)果；然后進(jìn)行換位思考，從對方的角度分析，勸說雙方各退一步；最后從影響彼此關(guān)系的角度闡述其厲害關(guān)系。三是調(diào)，依照法律和人情進(jìn)行調(diào)解，梳理矛盾，分清責(zé)任，解決實際問題，徹底化解糾紛。

去年來，在調(diào)解委員會的不懈努力下，調(diào)解各類矛盾糾紛案件23起，調(diào)解率為100%，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上。其中引導(dǎo)群眾走司法程序3件，沒有一件因民間糾紛引發(fā)的群體性上訪、群體性械斗或民轉(zhuǎn)刑案件，做到了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，調(diào)解隊伍成為了化解當(dāng)?shù)厣鐣?、宣傳社會主義法制、維護(hù)基層社會穩(wěn)定的重要力量。

三、調(diào)解普法兩結(jié)合，標(biāo)本兼治見效果

調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛，只是治“標(biāo)”，更重要的治“本”工作則要通過抓好公民的普法學(xué)習(xí)教育來提高公民學(xué)法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生。

按照這一思路，我們廣泛開展了法律進(jìn)村屯、進(jìn)學(xué)校區(qū)活動。組織村民上普法課，學(xué)習(xí)各類法律知識。去年共舉辦法制宣傳教育課8次，受教育面達(dá)2500人次。向居民發(fā)放新《信訪條例》2000余份，加深了村民對新條例的認(rèn)識。利用宣傳欄不定期刊出了《反對邪教，幸福安康》2期、《信訪條例》2期，并開辟了法律知識專欄，開展經(jīng)常性和針對性的法制教育，把村民群眾思想統(tǒng)一到講穩(wěn)定、講大局、講奉獻(xiàn)上來。結(jié)合我村的工作特點，開展多種形式的普法宣傳教育。如邀請農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)到本村進(jìn)行文藝演出，及時宣傳黨和國家的政策及法律法規(guī)。開展小學(xué)生交通安全安全教育活動，舉辦了“交通安全知識競賽”。通過參加公共設(shè)施管護(hù)、發(fā)放宣傳資料、幫孤助殘等一系列社會實踐活動，倡導(dǎo)文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)氣。由于宣傳到位，教育到位，本村干部群眾基本做到了學(xué)法、用法、懂法、守法，有效提高了公民遵紀(jì)守法、依法辦事和誠信待人的意識，從而在一定程度上減少了本轄區(qū)矛盾糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪。

第四篇：亳州市中學(xué)共青團(tuán)規(guī)范化建設(shè)實施意見

共青團(tuán)亳州市委員會 文件 亳州市教育局

亳青?2012?85號

各縣（區(qū)）團(tuán)委、教育局，市直有關(guān)學(xué)校: 中學(xué)共青團(tuán)是全團(tuán)工作的源頭和基礎(chǔ)，是學(xué)校教育工作的重要組成部分，是黨聯(lián)系青少年學(xué)生的橋梁和紐帶，在學(xué)校的思想政治教育工作中，擔(dān)負(fù)著光榮而艱巨的任務(wù)。加強(qiáng)中學(xué)共青團(tuán)的規(guī)范化建設(shè)，是鞏固學(xué)校團(tuán)建在全團(tuán)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位、構(gòu)建學(xué)校團(tuán)隊一體化分層教育體系的必然要求，也是鞏固全團(tuán)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德教育的重要環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步促進(jìn)全市中學(xué)共青團(tuán)的規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)團(tuán)省委、省教育廳《關(guān)于下發(fā)<安徽省中學(xué)共青團(tuán)規(guī)范化建設(shè)實施意見>的通知》（皖青聯(lián) ?2012?47號）和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省中學(xué)共青團(tuán)工作的意見》(皖青聯(lián)?2006?2號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定《亳州市中學(xué)共青團(tuán)規(guī)范 關(guān)于下發(fā) 《亳州市中學(xué)共青團(tuán)規(guī)范化建設(shè)

實施意見》的通知

化建設(shè)實施意見》，請各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件:《亳州市中學(xué)共青團(tuán)規(guī)范化建設(shè)實施意見》

共青團(tuán)亳州市委員會

附件：

亳州市教育局

二〇一二年七月三十一日2

亳州市中學(xué)共青團(tuán)規(guī)范化建設(shè)實施意見

為認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于下發(fā)<安徽省中學(xué)共青團(tuán)規(guī)范化建設(shè)實施意見>的通知》（皖青聯(lián) ?2012?47號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市中學(xué)共青團(tuán)規(guī)范化建設(shè)提出如下意見。

第一章 團(tuán)隊銜接

第一條 中學(xué)團(tuán)組織要進(jìn)一步改善和加強(qiáng)對少先隊工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好全團(tuán)帶隊工作，規(guī)范少先隊員入團(tuán)前的培養(yǎng)教育，切實從思想上、組織上、隊伍上和工作上做好中學(xué)團(tuán)隊組織的銜接工作。

第二條 七年級、八年級兩個年級有8個教學(xué)班以上的中學(xué)，應(yīng)配備一名少先隊大隊輔導(dǎo)員。七年級、八年級兩個年級以班級為單位成立少先隊中隊，并配備中隊輔導(dǎo)員。大隊輔導(dǎo)員可由學(xué)校團(tuán)委書記或副書記兼任，中隊輔導(dǎo)員一般由班主任兼任，也可以由其他老師兼任。

第三條 初中少先隊要重點抓好少先隊員入團(tuán)前培養(yǎng)教育、推薦優(yōu)秀少先隊員作團(tuán)的發(fā)展對象的工作。中學(xué)團(tuán)組織要把推薦優(yōu)秀少先隊員作為團(tuán)的發(fā)展對象工作，列入團(tuán)員發(fā)展工作的整體規(guī)劃，并制定出切實可行的工作措施。

第四條 每年新學(xué)年開學(xué)時，中學(xué)少先隊大隊部要對七年級新生進(jìn)行統(tǒng)一的重溫入隊儀式教育，宣布少先隊大隊輔

導(dǎo)員和中隊輔導(dǎo)員名單，部署少先隊活動，同時舉行八年級少先隊的離隊儀式。

第二章 團(tuán)員發(fā)展

第五條 做好積極分子的培養(yǎng)考察工作，積極、有計劃地發(fā)展新團(tuán)員。

1、遵照自覺自愿原則，接照“成熟一個，發(fā)展一個”的原則，有計劃地開展中學(xué)生團(tuán)員發(fā)展工作。少先隊員申請加入團(tuán)組織，被發(fā)展對象必須由少先隊組織推薦產(chǎn)生。對于符合入團(tuán)條件的，按照團(tuán)章和《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)發(fā)展團(tuán)員工作細(xì)則(試行)》的規(guī)定，辦理入團(tuán)審批手續(xù)。經(jīng)少先隊組織推薦已達(dá)到入團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀少先隊員，要優(yōu)先發(fā)展入團(tuán);對于思想道德品質(zhì)好、愛黨、愛國、愛家鄉(xiāng)和努力學(xué)習(xí)，但不夠年齡的中學(xué)生，可以確定為入團(tuán)積極分子。要積極探索實行入團(tuán)公示制度，增強(qiáng)中學(xué)生團(tuán)員的光榮感和責(zé)任感。

2、做好對入團(tuán)積極分子的培訓(xùn)、推薦和考察工作。對尚未提出入團(tuán)申請的學(xué)生，要主動接近他們，鼓勵幫助他們積極向團(tuán)組織靠攏;對提出入團(tuán)申請的學(xué)生，要嚴(yán)格要求，并接受不少于8課時的中學(xué)生團(tuán)校培訓(xùn);對確定為入團(tuán)積極分子的同學(xué)，可以吸收他們參加團(tuán)組織的活動，具備入團(tuán)條件的應(yīng)及時吸收他們加入團(tuán)組織。

3、要充分體現(xiàn)共青團(tuán)是先進(jìn)青年群眾組織的特點，初中畢業(yè)班團(tuán)員占學(xué)生比例按45%左右掌握，高中畢業(yè)班團(tuán)員

占學(xué)生比例按85%左右掌握。學(xué)校團(tuán)委要認(rèn)真統(tǒng)籌全校團(tuán)員發(fā)展工作，科學(xué)制訂發(fā)展計劃，嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)員發(fā)展程序，確保每學(xué)期發(fā)展團(tuán)員不少于一個批次，杜絕全員入團(tuán)和突擊發(fā)展現(xiàn)象。

第六條 堅持團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)，正確把握入團(tuán)條件

1、接照團(tuán)章要求，發(fā)展新團(tuán)員應(yīng)具備的條件是:(1)熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛人民，愿意為共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗。

(2)有為祖國、為人民而學(xué)習(xí)的正確目的和勤奮學(xué)習(xí)的態(tài)度。

(3)關(guān)心集體、團(tuán)結(jié)友愛、助人為樂，能積極參加社會實踐和班級的各項活動。

(4)對共青團(tuán)組織有一個比較全面的認(rèn)識。

(5)能遵紀(jì)守法，嚴(yán)格遵守學(xué)校各項規(guī)章制度，服從組織決策，敢于與不良傾向作斗爭。

(6)能嚴(yán)格要求自己，在學(xué)生中起模范帶頭作用。

2、要防止僅僅把學(xué)習(xí)成績的好壞作為入團(tuán)的首要標(biāo)準(zhǔn)或唯一標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 嚴(yán)格履行入團(tuán)手續(xù)

1、發(fā)展團(tuán)員必須履行下列程序:(1)要求入團(tuán)的學(xué)生向團(tuán)支部提出書面申請。申請書內(nèi)容包括本人對團(tuán)組織的認(rèn)識和入團(tuán)動機(jī)、本人基本情況及優(yōu)

缺點的自我認(rèn)識，家庭和主要社會關(guān)系的情況及其它需要說明的問題。

(2)經(jīng)支委會討論同意定為入團(tuán)積極分子的，要通知其及時填寫入團(tuán)積極分子登記表。被確定為入團(tuán)積極分子的，要經(jīng)常向團(tuán)組織匯報思想。

(3)確定發(fā)展對象。建立支部的班級由團(tuán)小組提名，未建立團(tuán)支部的班級，由少先隊中隊委提名推薦。團(tuán)支部在廣泛聽取團(tuán)支部輔導(dǎo)員、班主任(中隊輔導(dǎo)員)、團(tuán)內(nèi)外同學(xué)和任課教師意見后，討論確定發(fā)展對象后逐級上報學(xué)校團(tuán)委。(4)由學(xué)校團(tuán)委統(tǒng)一對發(fā)展對象進(jìn)行為期不少于5天的公示，對學(xué)生反映的問題要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查并及時答復(fù)。公示期結(jié)束后，校團(tuán)委要對班級團(tuán)支部提出的發(fā)展意見進(jìn)行及時批復(fù)。

(5)填寫入團(tuán)志愿書。志愿書由本人用鋼筆(藍(lán)黑)或黑

色碳素筆如實填寫。

(6)支部大會根據(jù)公示結(jié)果和學(xué)校團(tuán)委發(fā)展意見進(jìn)行討

論。會議必須有支部半數(shù)以上團(tuán)員出席。

(7)學(xué)校團(tuán)委須召開委員會全體會議討論、審批，并張榜公布。團(tuán)齡以團(tuán)支部大會通過之日起算。

(8)入團(tuán)宣誓、授佩團(tuán)徽、頒發(fā)團(tuán)員證。新團(tuán)員要在懸掛團(tuán)旗的莊嚴(yán)隆重的集會上由團(tuán)委委員帶隊進(jìn)行入團(tuán)宣誓，宣誓后佩帶團(tuán)徽，頒發(fā)團(tuán)員證。宣誓應(yīng)選擇有紀(jì)念意義的日

子由學(xué)校團(tuán)委統(tǒng)一組織進(jìn)行。

2、發(fā)展新團(tuán)員支部大會，可由團(tuán)支部書記或組織委員主持，主要議程是:由本人宣讀申請書;介紹人詳細(xì)介紹申請人情況;團(tuán)員審查討論申請人是否具備入團(tuán)條件，然后舉手表決;宣布支部大會決議;申請人表態(tài);會議總結(jié)。會議要充分發(fā)揚(yáng)民主，開展批評與自我批評，切實尊重團(tuán)員的民主權(quán)利，任何個人或組織都必須遵守支部大會決議。會議可邀請團(tuán)外積極分子列席旁聽。

3、入團(tuán)發(fā)展工作應(yīng)由團(tuán)支部獨(dú)立完成，團(tuán)支部在此過程中要認(rèn)真聽取團(tuán)支部輔導(dǎo)員(班主任)、任課教師的指導(dǎo)意見。

第三章 團(tuán)員教育

第八條 團(tuán)員教育應(yīng)從新團(tuán)員教育入手，使新團(tuán)員從跨進(jìn)團(tuán)組織大門便有一種責(zé)任感。學(xué)校團(tuán)委要制定一系列切實可行的制度，堅持對團(tuán)員進(jìn)行經(jīng)常的教育。

1、加強(qiáng)理想信念教育。廣泛開展“我與祖國共奮進(jìn)”主題教育，幫助學(xué)生了解社會主義初級階段的基本國情，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和馬克思主義勞動觀。根據(jù)不同年齡段學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和思想實際，生動活潑地組織開展“學(xué)黨史、知黨情、跟黨走”主題教育，幫助學(xué)生了解中國共產(chǎn)黨和黨開辟的中國特色社會主義道路，引導(dǎo)學(xué)生始終堅持愛國主義、社會主義和黨的領(lǐng)導(dǎo) 的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)中學(xué)生團(tuán)校建設(shè)，配合學(xué)校黨組織辦好高中生業(yè)余黨校，科學(xué)設(shè)計課程內(nèi)容，積極創(chuàng)新教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨團(tuán)基本知識，了解中國特色社會主義理論體系，形成初步的理論自覺。

2、加強(qiáng)思想品德教育，引導(dǎo)學(xué)生踐行社會主義榮辱觀，錘煉意志品格，增強(qiáng)法制意識，明確社會責(zé)任，樹立積極健康向上的生活態(tài)度。

3、推進(jìn)成人主題教育。圍繞“長大成人”這一目標(biāo)，結(jié)合學(xué)生思想意識形成的關(guān)鍵點，深入開展成人主題系列教育活動。在初中階段，以14歲集體生日活動為起點，廣泛開展邁入青春門教育活動。在高中階段，以18歲成人宣誓活動為標(biāo)志，廣泛開展主題為走好成人路教育活動。

4、深化實踐育人工作。結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革的新變化，將共青團(tuán)活動與綜合實踐活動課程緊密結(jié)合。深入開展參觀考察、社區(qū)服務(wù)、生產(chǎn)勞動等社會實踐和研究性學(xué)習(xí)等活動，引導(dǎo)學(xué)生在實踐中開展研究活動，從而受教育、長才干、作貢獻(xiàn)。廣泛開展敬老助殘、環(huán)保宣傳、結(jié)對幫扶等志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)心他人、服務(wù)社會。積極開展職業(yè)體驗活動，幫助學(xué)生認(rèn)清自身興趣和優(yōu)勢，形成初步的職業(yè)生涯規(guī)劃。

5、豐富素質(zhì)拓展活動。積極配合學(xué)校有關(guān)部門，組織開展學(xué)習(xí)講座、學(xué)習(xí)方法交流、學(xué)習(xí)互助等活動，幫助學(xué)生

端正學(xué)習(xí)態(tài)度，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，掌握學(xué)習(xí)方法。精心組織科技競賽、創(chuàng)意評選、課題研究等活動，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新精神、實踐能力和社會觀察能力。依托組織生活、集體游戲、情景模擬等載體;幫助學(xué)生增加與他人、與社會的接觸，不斷提高社會化技能。結(jié)合青春期特點，通過同伴教育、心理輔導(dǎo)等方式，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識自我，學(xué)會面對挫折，身心健康發(fā)展。

6、促進(jìn)校園文化建設(shè)。結(jié)合青年喜歡的交流、溝通、聯(lián)絡(luò)方式，充分運(yùn)用情感、藝術(shù)、時尚等元素，引導(dǎo)學(xué)生用好網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體，努力營造、大力傳播積極向上、豐富多彩的校園文化。精心組織離隊儀式、入團(tuán)儀式、藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、社團(tuán)節(jié)、科技節(jié)等活動，充分發(fā)揮校歌、校訓(xùn)、校史的育人作用，組織學(xué)生參與校風(fēng)、班風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，注重從同學(xué)、老師、校友等身邊人物中選樹可親、可敬、可學(xué)的典型，引導(dǎo)學(xué)生在先進(jìn)文化的熏陶中提高綜合素質(zhì)和精神境界。

7、深入挖掘中學(xué)生中涌現(xiàn)出來的各種先進(jìn)典型。堅持每年開展“優(yōu)秀共青團(tuán)員”、“優(yōu)秀共青團(tuán)干部”等評選表彰活動，用學(xué)生身邊的典型人物、先進(jìn)事跡教育引導(dǎo)學(xué)生，積極營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的熱潮。

8、構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的中學(xué)生法制教育和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)學(xué)校教育、社會教育和家庭教育的有機(jī)結(jié)合。

第九條 支部要派人和新團(tuán)員談話，宣布上級團(tuán)組織批準(zhǔn)的決定和團(tuán)齡起算時間;介紹團(tuán)組織的各項制度及支部當(dāng)前工作;將新團(tuán)員納入團(tuán)小組，提出希望并聽取新團(tuán)員對團(tuán)支部建設(shè)和團(tuán)的工作的意見及建議。

第十條 團(tuán)的組織生活制度

1、團(tuán)的組織生活制度是團(tuán)組織對團(tuán)員進(jìn)行教育和管理的基本形式，團(tuán)員通過組織生活進(jìn)行自我教育，互相幫助，并把自己臵于組織監(jiān)督之中。組織生活以團(tuán)支部和團(tuán)小組為單位，一般每月一次。

2、組織生活內(nèi)容:學(xué)習(xí)討論國內(nèi)外大事和黨的方針政策;學(xué)習(xí)團(tuán)的基礎(chǔ)知識;討論支部工作和班級重大活動，提出意見和建議;討論團(tuán)員思想、學(xué)習(xí)和生活上共同關(guān)心的問題，組織開展相應(yīng)的教育活動;召開民主生活會，匯報思想、學(xué)習(xí)和工作情況，開展批評與自我批評。

3、組織生活形式:要適合學(xué)生特點，做到內(nèi)容豐富，形式多樣，生動活潑，把思想教育寓于活動之中，使思想性、意識性、趣味性有機(jī)結(jié)合，切忌形式主義。

4、組織生活要準(zhǔn)備充分，事先有明確要求，讓團(tuán)員有思想準(zhǔn)備，使每個人都能充分表達(dá)自己的意見，并做到暢所欲言，統(tǒng)一思想。

第十一條 教育評議制度

根據(jù)一定時期團(tuán)的工作任務(wù)和學(xué)生思想實際，由學(xué)校團(tuán)

委集中組織開展教育評議團(tuán)員工作，一年一次。搞好這項工作要把握如下環(huán)節(jié):

1、組織團(tuán)員集中學(xué)習(xí)《團(tuán)章》及有關(guān)文件。

2、團(tuán)員對照《團(tuán)章》檢查自己的思想和行為，找出差距和不足。

3、以支部為單位，組織團(tuán)員本著實事求是原則，進(jìn)行面對面的互相幫助，共同提高。

4、支部征求團(tuán)支部輔導(dǎo)員、班主任、任課教師和同學(xué)對每名團(tuán)員的意見和要求。

第十二條 在一些大型集會和紀(jì)念日，團(tuán)員應(yīng)自覺佩戴團(tuán)徽。對于經(jīng)常不戴團(tuán)徽的團(tuán)員，團(tuán)組織應(yīng)對其進(jìn)行督促教育。

第十三務(wù) 嚴(yán)肅團(tuán)的紀(jì)律。對不符合團(tuán)員標(biāo)準(zhǔn)或違紀(jì)的團(tuán)員，要給予必要的組織處理;受到學(xué)校行政處分的一般要給予一定的團(tuán)內(nèi)處分;對確實有違紀(jì)行為又構(gòu)不上學(xué)校行政處分的可給予一定的團(tuán)內(nèi)處分;給予團(tuán)員處分務(wù)必慎重，團(tuán)支部要先進(jìn)行調(diào)查，核實情況，提出處理意見，召開支部全體團(tuán)員大會形成決定后再逐級上報學(xué)校團(tuán)委，校團(tuán)委征求學(xué)校黨組織意見后決定;給予開除團(tuán)籍處分的須報縣級團(tuán)委或被縣級團(tuán)委授權(quán)的基層團(tuán)委批準(zhǔn)。對品學(xué)兼優(yōu)，能夠起到模范帶頭作用的團(tuán)員要給予表揚(yáng)和獎勵。

第四章 團(tuán)員證與團(tuán)籍管理

第十四條 團(tuán)員證的功能與作用 :

1、團(tuán)員證的功能:證明團(tuán)員的政治身份;接轉(zhuǎn)組織關(guān)系;方便團(tuán)員參加團(tuán)內(nèi)活動;記載團(tuán)員獲得團(tuán)內(nèi)獎勵，進(jìn)行團(tuán)員團(tuán)籍注冊;作為團(tuán)員參加團(tuán)內(nèi)民主選舉和表決的資格證明;作為團(tuán)員離團(tuán)后的永久紀(jì)念。

2、團(tuán)員證是團(tuán)員政治身份公開、法定的證明，中學(xué)團(tuán)員在組織指定的范圍內(nèi)持證可優(yōu)先參加團(tuán)內(nèi)的各方面學(xué)習(xí)和活動。

第十五條 團(tuán)員證的頒發(fā)對象是具有團(tuán)籍的團(tuán)員。發(fā)放團(tuán)員證的過程，是對團(tuán)員嚴(yán)格管理，進(jìn)行思想教育的過程。學(xué)校團(tuán)委要以頒發(fā)團(tuán)員證為契機(jī)，提高團(tuán)員對團(tuán)組織的認(rèn)識，增強(qiáng)作為一名團(tuán)員的自豪感和榮譽(yù)感。

第十六務(wù) 團(tuán)籍管理

1、團(tuán)員組織關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移

(1)團(tuán)員審批后，團(tuán)委應(yīng)填寫團(tuán)員證并進(jìn)行團(tuán)籍注冊。團(tuán)員畢業(yè)離校應(yīng)將團(tuán)員檔案移交團(tuán)員所屬新單位。

(2)團(tuán)員轉(zhuǎn)學(xué)、肄業(yè)和畢業(yè)，須到團(tuán)委辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，持團(tuán)員證到新單位報到。農(nóng)村中學(xué)團(tuán)委對畢業(yè)后三個月內(nèi)未辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)的團(tuán)員，在該年年底前應(yīng)將其檔案統(tǒng)一移交到團(tuán)員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委。城市中學(xué)團(tuán)委對畢業(yè)后三個月內(nèi)未辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)的團(tuán)員，在該年年底前應(yīng)將其檔案分別寄交到團(tuán)員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委或街道團(tuán)委。對隨

父母(進(jìn)城務(wù)工人員)進(jìn)城讀書的團(tuán)員，在畢業(yè)后三個月內(nèi)未辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)的，由所在學(xué)校團(tuán)委根據(jù)實際情況，按“方便聯(lián)系”的原則，在該年年底前將其檔案移交到團(tuán)員原籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委或常住地所在街道團(tuán)委。

(3)團(tuán)員檔案包括入團(tuán)志愿書、申請書、思想小結(jié)、獎懲決定、素質(zhì)拓展資格證書和鑒定等。

(4)轉(zhuǎn)出和接收團(tuán)員組織關(guān)系，應(yīng)在團(tuán)員證上注明轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的時間和團(tuán)費(fèi)收繳情況，并加蓋公章。(5)團(tuán)員臨時外出不轉(zhuǎn)移團(tuán)員組織關(guān)系，憑團(tuán)員證證明身份;

2、團(tuán)籍注冊

(1)團(tuán)籍注冊是對團(tuán)員團(tuán)籍的連續(xù)考定評議，團(tuán)員每年必須在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)W校團(tuán)組織申請注冊。注冊以支部為單位，每學(xué)年結(jié)束為注冊時間。

(2)對受過團(tuán)內(nèi)外處分的團(tuán)員，要視其改正情況酌情處 理。

(3)團(tuán)委應(yīng)在每團(tuán)籍注冊后修訂《團(tuán)員花名冊》。

第十七條 團(tuán)員證的日常管理

中學(xué)團(tuán)組織應(yīng)根據(jù)《團(tuán)員花名冊》加強(qiáng)團(tuán)員證的檢查管 理。團(tuán)員證丟失，應(yīng)及時報告說明原因，在新證備注中加以注明。

第十八務(wù) 有條件的地方要積極探索實行電子團(tuán)員證，開展網(wǎng)上團(tuán)員證和團(tuán)籍管理工作。

第五章 班級團(tuán)支部建設(shè)

第十九條 班級團(tuán)支部是學(xué)校團(tuán)的工作和活動的基本單位，是班級的核心。抓好班級團(tuán)支部建設(shè)是一項十分重要的工作。

第二十條 團(tuán)支部的建立與支委會的產(chǎn)生

1、團(tuán)員數(shù)在三人以上的班均應(yīng)建立支部。

2、團(tuán)的支委會和書記由團(tuán)支部大會選舉產(chǎn)生，每屆任期一年，改選一般放在第一學(xué)期開學(xué)初。團(tuán)支部選舉采取民主直選的方式，原則上按以下程序:(1)由學(xué)生自薦或團(tuán)員推薦報名;(2)召開團(tuán)員大會，進(jìn)行競職演說;(3)根據(jù)團(tuán)支部委員的人數(shù)配臵對報名競選人選進(jìn)行直選，不提名候選人，根據(jù)得票從高到低確定委員(如競選人數(shù)較多，可以先進(jìn)行一輪海選，根據(jù)團(tuán)支委職數(shù)和差額要求，選舉確定委員候選人，再進(jìn)行差額選舉);(4)全體團(tuán)員以當(dāng)選的團(tuán)支委委員作為候選人進(jìn)行書記的直選，以得票最高者當(dāng)選。上屆支委會要認(rèn)真總結(jié)工作，向支部大會報告，聽取團(tuán)員意見。選舉采取無記名投票。高一新建團(tuán)支部，可由學(xué)校團(tuán)委與班主任協(xié)商后指定臨時支委會，兩個月后舉行民主選舉，產(chǎn)生正式支委會。

3、團(tuán)支委選舉要在學(xué)校團(tuán)委，年級團(tuán)總支領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，選舉結(jié)果要報上級團(tuán)組織批準(zhǔn)。

第二十一條 團(tuán)支委的設(shè)臵和職責(zé)范圍

1、團(tuán)支委人數(shù)一般三到五人。設(shè)書記、副書記、組織委員、宣傳委員、少年委員(具體設(shè)臵可根據(jù)班級實際情況而定)。

2、支委會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，中心工作和重大問題的解決須經(jīng)支委會集體討論決定，日常工作由各委員分工負(fù)責(zé)。

3、支委職責(zé)分工如下: 書記:負(fù)責(zé)團(tuán)支部全面工作。及時傳達(dá)貫徹上級團(tuán)組織的文件、指示精神，隨時向上級團(tuán)組織反映情況，請示和匯報工作;結(jié)合實際情況，提出支部工作計劃，交支委會討論決定;負(fù)責(zé)定期總結(jié)工作，向支部大會匯報;主持支委會和團(tuán)支部大會;抓好支部班子建設(shè)。

副書記:協(xié)助書記工作，書記不在或缺額時，代理書記工作。

組織委員:負(fù)責(zé)團(tuán)委的組織建設(shè)工作。經(jīng)常檢查團(tuán)員執(zhí)行決議履行義務(wù)，遵守團(tuán)的紀(jì)律情況;組織團(tuán)員過好組織生活;負(fù)責(zé)積極分子培養(yǎng)教育和新團(tuán)員的發(fā)展工作;負(fù)責(zé)對團(tuán)員的表彰和紀(jì)律處分工作;制定團(tuán)員花名冊，掌握團(tuán)員基本情況;負(fù)責(zé)收繳團(tuán)費(fèi)、頒發(fā)團(tuán)徽、團(tuán)員證。

宣傳委員:負(fù)責(zé)團(tuán)員和學(xué)生的思想教育工作。組織團(tuán)員

學(xué)習(xí);搞好宣傳工作，表揚(yáng)好人好事，批評不良風(fēng)氣，辦好板報墻報;協(xié)同班委開展好各種學(xué)習(xí)及文體娛樂活動。

少年委員:負(fù)責(zé)團(tuán)隊銜接，做好支部與有關(guān)少先隊組織的結(jié)對工作。

第二十二條 團(tuán)員數(shù)量多的支委，可下設(shè)若干團(tuán)小組，團(tuán)小組在支委會領(lǐng)導(dǎo)下工作，小組長由團(tuán)員選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)主持小組活動。日常工作主要有:

1、向團(tuán)員傳達(dá)支委會決定，督促團(tuán)員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)全體團(tuán)員完成上級交給的任務(wù)。

2、收繳團(tuán)費(fèi)，向團(tuán)員分配工作，檢查執(zhí)行任務(wù)的情況。

3、關(guān)心小組團(tuán)員和周圍同學(xué)的思想、學(xué)習(xí)和生活情況，經(jīng)常同他們談心，及時反映他們的意見、要求和實際困難。

4、做好團(tuán)員聯(lián)系同學(xué)的工作，向團(tuán)支部推薦發(fā)展新團(tuán)員對象。

第二十三條 開展創(chuàng)建團(tuán)支部達(dá)標(biāo)爭優(yōu)活動。

1、開展團(tuán)支部達(dá)標(biāo)爭優(yōu)活動是加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)，活躍團(tuán)的工作，提高團(tuán)的戰(zhàn)斗力的有效措施。

2、團(tuán)支部每學(xué)期要制定創(chuàng)建工作計劃;要圍繞學(xué)校中心工作和支部團(tuán)員實際，把工作落實到每個團(tuán)員身上。

3、優(yōu)秀團(tuán)支部的評比要以工作實績?yōu)橐罁?jù)，結(jié)合平時支部工作小結(jié)、匯報和交流情況綜合進(jìn)行。〃

第二十四條 團(tuán)支部與班委的關(guān)系

1、團(tuán)支部與班委是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

2、班委會是學(xué)生會在班級中的基層組織形式，一般由班長、學(xué)習(xí)委員、體育委員、文藝委員、紀(jì)律委員等組成。

3、團(tuán)支部要在上級團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)下，努力指導(dǎo)、幫助班委會發(fā)揮自己的特點和優(yōu)勢，開展好工作。(1)要幫助班委會開好學(xué)生大會。

(2)要及時向上級團(tuán)組織、團(tuán)支部輔導(dǎo)員、班主任反映班委會有關(guān)學(xué)生的意見和要求，及時向班委會傳達(dá)團(tuán)支部對班級工作的計劃和部署，做到上情下達(dá)，下情上達(dá)。(3)要積極支持班委會的各項活動，如開展面向廣大學(xué)生的活動，一般均同班委會聯(lián)合舉辦。

4、為了便于支部對班委會的指導(dǎo)和工作溝通，班長一般由支部書記或副書記兼任。

第六章 班級團(tuán)支部輔導(dǎo)員

第二十五條 團(tuán)支部輔導(dǎo)員是由學(xué)校從班主任和優(yōu)秀青年教師中選聘、學(xué)校黨組織委托校團(tuán)委管理的班級團(tuán)支部工作的指導(dǎo)者。

第二十六條 擔(dān)任團(tuán)支部輔導(dǎo)員的基本條件

1、堅持四項基本原則，能夠自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦指導(dǎo)實踐推進(jìn)工作;

2、掌握共青團(tuán)工作的基本要求，熟悉并能應(yīng)用團(tuán)務(wù)知識，熟悉青少年教育、心理學(xué)基本理論、基本技能、工作方

法，有較強(qiáng)的輔導(dǎo)能力;

3、熱愛學(xué)生，為人師表，作風(fēng)正派，能以身作則，做青少年的表率。

第二十七條 團(tuán)支部輔導(dǎo)員的聘任

1、學(xué)年初由學(xué)校團(tuán)委根據(jù)班級情況擬定輔導(dǎo)員聘任方案;

2、校團(tuán)委根據(jù)聘任方案，確定初步人選，報學(xué)校黨組織;

3、學(xué)校黨組織研究確定后，由學(xué)校黨組織統(tǒng)一舉行聘任儀式，頒發(fā)聘任書。

第二十八條 團(tuán)支部輔導(dǎo)員的工作職責(zé)

1、指導(dǎo)班級團(tuán)員發(fā)展，團(tuán)組織換屆選舉，加強(qiáng)團(tuán)員教育、組織建設(shè)和團(tuán)的有關(guān)活動的開展。

2、要從學(xué)生實際情況出發(fā)，針對學(xué)生中反映出來的各種問題，開展適應(yīng)中學(xué)生各個階段特點的思想教育活動。在教育過程中要注意調(diào)動學(xué)生的積極性，并爭取各方面力量的配合。在校團(tuán)委安排下，組織好學(xué)生的德育教育，新生入學(xué)教育以及學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活等方面的教育工作。

3、在指導(dǎo)班級團(tuán)支部工作的同時，經(jīng)常和學(xué)生保持思想上的接觸及交流，做學(xué)生的知心朋友，主動關(guān)心學(xué)生的生活及健康，指導(dǎo)學(xué)生安排好課余生活。注意培養(yǎng)班集體的榮譽(yù)感和艱苦樸素、團(tuán)結(jié)友愛、助人為樂的優(yōu)良班風(fēng)。

4、做好班級團(tuán)干部、學(xué)生干部的推薦、選拔、培養(yǎng)、指導(dǎo)工作，加強(qiáng)學(xué)生“自我管理、自我教育、自我發(fā)展”能力的培養(yǎng)和鍛煉。在培養(yǎng)學(xué)生有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的同時，積極開展以學(xué)習(xí)為中心、以四好少年為目標(biāo)的基礎(chǔ)文明教育。對在思想上、政治上積極要求進(jìn)步的優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)員，認(rèn)真做好向黨組織的推薦工作。

5、對評定三好學(xué)生、優(yōu)秀團(tuán)員、優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)干部及對學(xué)生的獎懲工作提出建議并做好思想工作。第二十九條 團(tuán)支部輔導(dǎo)員的工作要求

1、認(rèn)真貫徹黨的教育方針和學(xué)校的各項規(guī)章制度，關(guān)心學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。

2、應(yīng)熟悉團(tuán)務(wù)工作，認(rèn)真指導(dǎo)團(tuán)支部接照《團(tuán)章》開展活動，加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，倡導(dǎo)團(tuán)內(nèi)民主。積極參加校團(tuán)委組織的有關(guān)會議、理論學(xué)習(xí)，按時完成組織分配的工作任務(wù)，不得無故缺席或拖延。

3、每學(xué)期要有工作計劃，期末要有工作總結(jié)。對重大問題及典型人和事應(yīng)有記錄。

4、及時處理學(xué)生中間發(fā)生的各種事件和問題，如遇重大問題應(yīng)及時向?qū)W校有關(guān)部門反映和匯報。

第三十條 團(tuán)支部輔導(dǎo)員的管理及培養(yǎng)

l、校團(tuán)委與團(tuán)支部輔導(dǎo)員是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，校團(tuán)委可以召集團(tuán)支部輔導(dǎo)員會議，布臵與團(tuán)相關(guān)的工作，平時抓好督導(dǎo)與檢查工作。

2、校團(tuán)委對團(tuán)支部輔導(dǎo)員應(yīng)有計劃的進(jìn)行培養(yǎng)，不斷提高他們的各種素質(zhì)，輔導(dǎo)員應(yīng)堅持團(tuán)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。

第三十一條 團(tuán)支部輔導(dǎo)員的考核

1、考核辦法:先由團(tuán)支部輔導(dǎo)員結(jié)合自己工作開展情況，實事求是的寫出工作小結(jié)，再由校團(tuán)委認(rèn)真了解團(tuán)支部輔導(dǎo)員工作情況，廣泛聽取學(xué)生對團(tuán)支部輔導(dǎo)員的意見，對輔導(dǎo)員的工作作出考核評價。

2、校團(tuán)委根據(jù)考核情況，結(jié)合班級團(tuán)支部的考核結(jié)果，集中考評。對在工作中做出突出成績的輔導(dǎo)員予以表彰，授予優(yōu)秀輔導(dǎo)員稱號。

第三十二條 團(tuán)支部輔導(dǎo)員的待遇

1、團(tuán)支部輔導(dǎo)員是學(xué)校共青團(tuán)基層工作的直接指導(dǎo)者，是學(xué)生思想政治工作的一線組織者，學(xué)校要在評優(yōu)上向輔導(dǎo)員傾斜。

2、對于表現(xiàn)優(yōu)秀，或有突出貢獻(xiàn)的團(tuán)支部輔導(dǎo)員，學(xué)校要給予必要的獎勵。

第七章 校團(tuán)委建設(shè)

第三十三條 團(tuán)的委員會是學(xué)校團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要重視團(tuán)委建設(shè)，努力使其成為朝氣蓮勃的、團(tuán)結(jié)教育全校團(tuán)員青年的堅強(qiáng)核心，成為學(xué)校黨政組織聯(lián)系廣大青年學(xué)生的橋梁和紐帶，成為維護(hù)青年學(xué)生合法權(quán)益的代表者。

第三十四條 團(tuán)員代表大會和團(tuán)委的產(chǎn)生

1、學(xué)校團(tuán)的委員會由該校團(tuán)員代表大會(團(tuán)員少的可直接召開團(tuán)員大會)民主選舉產(chǎn)生，每屆任期三年。

2、學(xué)校團(tuán)員代表大會的任務(wù):審查和批準(zhǔn)上屆委員會的工作報告;討論和決定下屆委員會的工作任務(wù);選舉產(chǎn)生新的委員會;選舉出席上一級團(tuán)的代表大會的代表等。

3、團(tuán)員代表大會代表的名額分配比例由團(tuán)委視學(xué)校團(tuán)員數(shù)確定。代表須有先進(jìn)性和代表性，并考慮男女比例、少數(shù)民族比例。代表由團(tuán)支部(團(tuán)總支)大會民主選舉產(chǎn)生。

4、團(tuán)代會選舉工作要在學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下進(jìn)行，充分體現(xiàn)團(tuán)員意志。團(tuán)代會前，由團(tuán)委和各支部醞釀、協(xié)商提出委員候選人推薦名單。團(tuán)代會期間，由大會主席團(tuán)根據(jù)上屆委員會推薦人選，提出委員候選人醞釀名單，介紹基本情況，交全體代表討論;主席團(tuán)匯總代表意見，提出委員候選人名單交大會差額選舉;代表采取無記名投票方式，按投票多少為序確定當(dāng)選者。得票數(shù)未超過出席代表的半數(shù)不能當(dāng)選。

5、委員會召開第一次會議選舉書記和副書記并進(jìn)行委員分工，報上級團(tuán)委批準(zhǔn)。

第三十五條 團(tuán)委設(shè)臵和職責(zé)范圍

1、根據(jù)《團(tuán)章》規(guī)定，團(tuán)員在一百人以上的設(shè)立團(tuán)委，團(tuán)委委員一般七至十三人。委員會設(shè)書記一人，副書記一至

二人，組織委員、宣傳委員、文體委員若干人。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)及以上學(xué)校要按要求建立團(tuán)委。

2、委員職責(zé):書記主持全面工作;副書記協(xié)助書記工作，其中一名副書記負(fù)責(zé)指導(dǎo)全團(tuán)帶隊和團(tuán)隊銜接工作，領(lǐng)導(dǎo)少先隊中隊輔導(dǎo)員。書記不在時代理書記工作;組織委員負(fù)責(zé)全校團(tuán)的組織工作;宣傳委員負(fù)責(zé)宣傳工作;文體委員負(fù)責(zé)文體活動工作。

3、學(xué)校團(tuán)委實行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，重大問題集體討論決定。

第八章 中學(xué)生團(tuán)校和業(yè)余黨校

第三十六條 初中學(xué)校(包括完全中學(xué)、職業(yè)中學(xué))要建立中學(xué)生團(tuán)校，對團(tuán)員進(jìn)行有計劃、有系統(tǒng)的團(tuán)課教育。

1、學(xué)校團(tuán)委要從七年級開始對全部少先隊員進(jìn)行以下內(nèi)容的團(tuán)前教育培訓(xùn):(1)共青團(tuán)的歷史和光榮傳統(tǒng)(2)共青團(tuán)的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)(3)共青團(tuán)的組織原則和團(tuán)的經(jīng)費(fèi)(4)團(tuán)員的權(quán)利和義務(wù)(5)新時期共青團(tuán)的基本職能(6)入團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)

(7)中學(xué)共青團(tuán)的先進(jìn)性和模范性(8)怎樣爭取加入共青團(tuán)組織

專題培訓(xùn)可以根據(jù)形勢的要求和學(xué)生的思想實際，有針對性地舉辦各種專題講座或通過小組座談、辯論及開展實踐教育活動等形式增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

2、學(xué)校團(tuán)委應(yīng)對參加中學(xué)生團(tuán)校學(xué)習(xí)的隊員統(tǒng)一進(jìn)行團(tuán)課知識測驗，成績合格后頒發(fā)結(jié)業(yè)證;凡未能取得中學(xué)生團(tuán)校結(jié)業(yè)證的隊員原則上不能入團(tuán)。

3、八年級抓好班團(tuán)干部能力建設(shè)和全體團(tuán)員的團(tuán)知識繼續(xù)教育;九年級抓好團(tuán)的先進(jìn)事跡和人生理想教育等;高中階段繼續(xù)抓好團(tuán)課教育。學(xué)校團(tuán)委每學(xué)期應(yīng)至少集中對全校團(tuán)員上一次團(tuán)課，以便定期對團(tuán)員進(jìn)行組織教育和思想教育。

4、團(tuán)課內(nèi)容有：

(1)團(tuán)的組織教育，內(nèi)容有:重溫團(tuán)章，強(qiáng)化團(tuán)員的權(quán)利 與義務(wù)相統(tǒng)一的意識教育;團(tuán)內(nèi)規(guī)章、制度、紀(jì)律等方面知識教育;團(tuán)員的民主意識教育。

(2)針對一定時期的社會發(fā)展?fàn)顩r和團(tuán)員的思想傾向，進(jìn) 行形勢任務(wù)、理想信念、人生觀等方面的思想教育。

團(tuán)課可以由團(tuán)組織負(fù)責(zé)人講授，也可邀請校領(lǐng)導(dǎo)、黨政干部、先進(jìn)人物和各方面的專家、學(xué)者講授，還可以由團(tuán)員自已講授。

第三十七條 高中學(xué)校和完全中學(xué)、職業(yè)中學(xué)團(tuán)委要積極協(xié)助黨委(黨總支)做好業(yè)余黨校建設(shè)，積極推薦優(yōu)秀團(tuán)員

進(jìn)入業(yè)余黨校學(xué)習(xí)，做好高中生推優(yōu)入黨工作。

高中學(xué)校和完全中學(xué)、職業(yè)中學(xué)吸收中學(xué)生加入黨的組 織，必須經(jīng)過團(tuán)組織的推薦。學(xué)校黨組織要重視團(tuán)組織的推薦建議，要對團(tuán)委推薦的發(fā)展對象確定教師中優(yōu)秀黨員聯(lián)系人一至二人，定期向建立檔案的發(fā)展對象了解思想、學(xué)習(xí)、生活情況。發(fā)展對象如果經(jīng)過培養(yǎng)考察，符合入黨條件，聯(lián)系人則成為推優(yōu)對象的入黨介紹人。

第九章 學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)

第三十八條 學(xué)生會是學(xué)校共青團(tuán)的外圍學(xué)生組織，社團(tuán)是共青團(tuán)加強(qiáng)學(xué)生素質(zhì)教育的有效載體。要加強(qiáng)對學(xué)生會工作的指導(dǎo)，定期組織召開學(xué)生代表大會，選舉學(xué)生會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，支持學(xué)生會依照有關(guān)規(guī)定獨(dú)立自主地開展工作。加強(qiáng)對學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)和管理，支持學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生興趣小組開展活動，引導(dǎo)其積極健康發(fā)展。

1、加強(qiáng)學(xué)生會組織建設(shè)

(1)學(xué)生會是“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”的學(xué)生組織，接受校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，接受校團(tuán)委的指導(dǎo)。

(2)學(xué)生會的主要職責(zé):開展健康有益、豐富多彩的課外 活動和社會服務(wù)，做好同學(xué)服務(wù)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)引導(dǎo)同學(xué)成為熱愛祖國，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的合格人才，同時指導(dǎo)班委工作。

(3)學(xué)生會組織設(shè)臵:校學(xué)生會根據(jù)工作需要設(shè)主席一

名、副主席若干名，下面設(shè)若干部門。

2、加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)指導(dǎo)

學(xué)生社團(tuán)是學(xué)校共青團(tuán)工作的有力載體，學(xué)校團(tuán)委要鼓勵支持學(xué)生組建各類學(xué)習(xí)型、科技型、文藝型、興趣愛好型社團(tuán)。根據(jù)社團(tuán)數(shù)量和工作需要，學(xué)校團(tuán)委可以成立社團(tuán)工作部，由教師團(tuán)委委員和學(xué)生會成員組成，制定《學(xué)校社團(tuán)管理辦法》，確定每個社團(tuán)指導(dǎo)老師，加強(qiáng)對學(xué)生社團(tuán)的管理。

第十章 黨建帶團(tuán)建

第三十九條 黨組織職責(zé)

1、從制度安排、干部配備、工作條件創(chuàng)造、工作指導(dǎo)四個方面帶動中學(xué)團(tuán)的建設(shè)和工作，提供強(qiáng)有力的保障。

2、把共青團(tuán)工作列入重要議事日程，每學(xué)期至少召開一次專題會議聽取團(tuán)的工作匯報，研究共青團(tuán)工作。

3、鼓勵和支持團(tuán)組織與學(xué)校相關(guān)部門聯(lián)合承擔(dān)社區(qū)服務(wù)、社會實踐、研究性學(xué)習(xí)等綜合實踐活動課程，安排一定經(jīng)費(fèi)專門用于團(tuán)委開展日常工作，保證班團(tuán)隊活動時間。

4、重視團(tuán)干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對團(tuán)干部培養(yǎng)和鍛煉。第四十條 團(tuán)組織職責(zé)

1、學(xué)校團(tuán)組織要積極向黨組織匯報工作，認(rèn)真完成黨組織交給的任務(wù)，形成黨建帶團(tuán)建的長效機(jī)制。

2、加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)和團(tuán)員先進(jìn)性教育。在校學(xué)生人

數(shù)超過3000人(或校區(qū)在2個以上)的中學(xué)，可設(shè)立年級團(tuán)總支或分團(tuán)委，同時注重加強(qiáng)教工團(tuán)支部工作。

3、圍繞學(xué)校黨政中心，開展社會實踐、校園文化、科技、藝術(shù)等活動，推進(jìn)素質(zhì)教育。

4、協(xié)同學(xué)校政教部門開展好其他工作，共同抓好德育工作。

5.高級中學(xué)團(tuán)組織要積極協(xié)助黨委(黨總支)做好業(yè)余黨校建設(shè)，積極推薦優(yōu)秀團(tuán)員進(jìn)入業(yè)余黨校學(xué)習(xí)，做好高中生推優(yōu)入黨工作。

第十一章 團(tuán)干部隊伍建設(shè)

第四十一條 教師團(tuán)干部隊伍建設(shè)

1、各類學(xué)校應(yīng)選配一名教師擔(dān)任校團(tuán)委書記，負(fù)責(zé)團(tuán)的工作。學(xué)校團(tuán)委書記班子中，可配備1-2名教師兼職副書記，3-5名團(tuán)委委員，規(guī)模較大的學(xué)校也可酌情增加。

2、團(tuán)委書記要求政治思想好、工作熱情高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，初任年齡一般不超過30周歲，任期一般不超過兩屆。學(xué)校團(tuán)委書記的調(diào)整應(yīng)按規(guī)定履行任免程序，上級團(tuán)組織要履行好協(xié)管職責(zé)。

3、學(xué)校黨組織要高度重視團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送工作，把到（超)齡的團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗納入黨的干部管理之中，根據(jù)本人條件和工作需要，給予妥善安排，對綜合素質(zhì)好、工作實績突出、有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀團(tuán)干部，要大膽提撥使

用或重點培養(yǎng)。

3、專(兼)職團(tuán)干部的條件:(1)應(yīng)為黨員或團(tuán)員;(2)擁護(hù)黨的基本路線、方針、政策，堅持四項基木原則;堅持改革開放，具有一定理論水平;(3)具有民主作風(fēng)，善于團(tuán)結(jié)同志，密切聯(lián)系群眾，為人正派，作風(fēng)踏實;(4)具有較強(qiáng)的組織活動能力和表達(dá)能力;(5)初任年齡一般在30周歲以下。

4、團(tuán)干部的培訓(xùn)、管理、使用和待遇:(1)要加大對團(tuán)干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)，將團(tuán)干部培訓(xùn)納入師資培訓(xùn)、黨校培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系，將優(yōu)秀的團(tuán)干部列入教育系統(tǒng)后備干部培養(yǎng)序列。

(2)建立和完善團(tuán)干部管理制度，通過建立任期目標(biāo)制、崗位責(zé)任制、干部考核制等，切實加強(qiáng)對團(tuán)干部的管理。

(3)具備教師資格的團(tuán)干部允許適當(dāng)兼課，但兼課原則上不超過學(xué)校同學(xué)科教師滿課時量的一半。規(guī)模較小的學(xué)校，若無法減少兼職團(tuán)干部的課時，則應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，給予超課時補(bǔ)貼。

(4)學(xué)校專(兼)職團(tuán)委書記按照學(xué)校中層干部管理。團(tuán)委書記是黨員的，應(yīng)列席黨組織委員會議;非黨員的應(yīng)參加校務(wù)會議和研究學(xué)生思想政治工作的黨內(nèi)會議，準(zhǔn)予閱讀有

關(guān)文件，以便更好地開展工作。

(5)團(tuán)委書記任職年限在評定職稱時等同于擔(dān)任班主任的工作年限。團(tuán)干部工作中獲得的榮譽(yù)和研究成果享受同級教育行政部門表彰的同等待遇。團(tuán)干部參加職稱評定計算工作量時，要將團(tuán)的工作以一定比例折算成相應(yīng)的工作量。

(6)團(tuán)委書記的考核要以共青團(tuán)工作作為主要內(nèi)容，考核結(jié)果和工作成果作為評聘職務(wù)的重要依據(jù)，并納入績效考核中，工作量測算參照所在學(xué)校中層正職。

5、活動經(jīng)費(fèi)

(1)團(tuán)員繳納的團(tuán)費(fèi)上交上級團(tuán)委后留用剩余部分。(2)學(xué)校應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)，用于團(tuán)的活動。(3)團(tuán)的活動經(jīng)費(fèi)只能用于團(tuán)的活動。要建立經(jīng)費(fèi)管理制度，經(jīng)費(fèi)賬目每學(xué)期公布一次。

第四十二條 學(xué)生團(tuán)干部隊伍建設(shè)

1、學(xué)生團(tuán)干部是學(xué)校團(tuán)的工作骨干，選拔和培養(yǎng)好學(xué)生團(tuán)干部，是學(xué)校共青團(tuán)工作的重要內(nèi)容。

2、做好學(xué)生團(tuán)干部的教育、培訓(xùn)和管理工作(1)加強(qiáng)對學(xué)生團(tuán)干部的思想教育，提高他們的思想覺悟和政治水早，增強(qiáng)做社會工作的責(zé)任感，正確處理好個人與集體，學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系。

(2)做好團(tuán)干部的培訓(xùn)，組織學(xué)生團(tuán)干部學(xué)習(xí)有關(guān)文件，熟悉團(tuán)的業(yè)務(wù)。學(xué)校團(tuán)委每學(xué)期至少對支委以上干部集中培

訓(xùn)一次。

3、建立團(tuán)干部例會制度，一月一次支部書記會議，檢查和布臵工作。

4、建立團(tuán)干部考核評比制度。每年“五四”期間，學(xué)校團(tuán)委要表彰一批優(yōu)秀團(tuán)干部。

第十二章 團(tuán)的檔案管理

第四十三條 團(tuán)的檔案大致可分為以下三類:

1、文字檔案:上級文件;團(tuán)委的工作制度、各項決議、決定和工作計劃及工作總結(jié);團(tuán)委工作報告和團(tuán)代會(團(tuán)員大會)材料;工作參考資料;團(tuán)的各項活動資料;光榮簿等。

2、團(tuán)務(wù)檔案:(1)團(tuán)費(fèi)收繳賬冊;團(tuán)費(fèi)使用情況表;團(tuán)員批準(zhǔn)通知書;團(tuán)員登記簿;團(tuán)干部名冊等。

(2)團(tuán)員審批記錄:團(tuán)支部工作計劃;團(tuán)支部組織生活記 錄;團(tuán)員會議記錄;團(tuán)課、團(tuán)組織生活出勤情況記錄等。

3、團(tuán)員檔案:入團(tuán)申請書、思想?yún)R報、支部鑒定、獎勵處分記錄、素質(zhì)拓展資格證書等。此類材料都隨本人檔案轉(zhuǎn)移。團(tuán)委應(yīng)建立團(tuán)員登記簿，記載團(tuán)員基木情況及畢業(yè)去向，永久保留。

第四十四條 團(tuán)的檔案管理要求

1、學(xué)校團(tuán)委要有專人分管檔案工作，如有變動要做好交接工作。

2、檔案要定期清理，分門別類裝訂，以備查看。

3、有條件的學(xué)?？山㈦娮訖n案。

第四十五條 本《實施意見》適用范圍為我市全日制普通高、初級中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校(含公辦和民辦)團(tuán)組織。

第五篇：社會變遷中的人民調(diào)解委員會

社會變遷中的人民調(diào)解委員會

社會變遷中的人民調(diào)解委員會 該文章轉(zhuǎn)載自無憂考網(wǎng)：http://www.51test.net/show.asp?id=1006681&Page=7

【摘要】本文考察了改革開放以來人民調(diào)解委員會制度的變遷，著重在政策、學(xué)說和實踐三個層面關(guān)注了人民調(diào)解委員會地位的衰退、功能的弱化。本文在立足于現(xiàn) 代性社會理論，指出人民調(diào)解委員會面臨嚴(yán)重困境的原因在于改革者對本土資源的漠視和對西方話語的依賴，而人民調(diào)解制度的復(fù)興不僅需要重視傳統(tǒng)資源，而且需 要認(rèn)清當(dāng)下中國的國情。

【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解委員會；政策；學(xué)說；實踐；現(xiàn)代性；本土資源

【正文】

此文為筆者本科期間承擔(dān)南京大學(xué)法學(xué)院本科科研資助項目而提交的論文，本欲通過實證調(diào)查分析人民調(diào)解委員會的現(xiàn)實運(yùn)作，后因多種原因未能實現(xiàn)原定計劃。本文算是“替代品”，無論分析框架，還是論證策略，抑或語言表達(dá)，均存在甚多問題。但恰是通過寫作這樣不成熟的小論文，筆者獲得求知之樂，現(xiàn)貼于此，諸多問題還望讀者海涵！

一、研究的緣起、方法和相關(guān)概念界定

人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。中華文明長期受到儒家倫理滋養(yǎng)熏陶，推崇天人合一、和諧共處的生存理念，“無訟”和“和為貴”的觀念深入人心。當(dāng)鄉(xiāng)土社會中出現(xiàn)財物糾紛、倫常失范的情形時，人們更多地借助于鄉(xiāng)土士紳調(diào)處解決，而較少的訴諸官府。[1]這一傳統(tǒng)文化的寶貴資源在現(xiàn)代中國也受到了重視和挖掘，從抗日戰(zhàn)爭時期后方的“馬錫五審判模式”到建國后廣泛設(shè)立的人民調(diào)解委員會，中國人民可謂對傳統(tǒng)的糾紛解決模式實現(xiàn)了“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”，建構(gòu)了具有社會主義特色的人民調(diào)解制度，甚至于被外國學(xué)者稱之為具有“毛澤東特色”的糾紛解決制度。[2]改革開放以來，在中國經(jīng)濟(jì)迅速騰飛、創(chuàng)造中國奇跡之時，在法制建設(shè)如火如荼、邁向現(xiàn)代化之時，人民調(diào)解委員會制度的發(fā)展經(jīng)歷了意想不到的困難和坎坷，今日其衰敗冷清的狀況以至于難以將其納入“現(xiàn)代性糾紛解決機(jī)制”的“主力陣容”。我們的問題是：何以人民調(diào)解委員會制度的運(yùn)作在現(xiàn)代性語境中會遭遇到如此的困境？在現(xiàn)代化的法制建設(shè)格局下，人民調(diào)解委員會的地位、功能如何？人民調(diào)解委員會的改革如何樣維系其民族文化傳統(tǒng)和社會主義的特色？對于當(dāng)下人民調(diào)解委員會制度改革的方針、政策和具體建議，我們?nèi)绾螛硬拍鼙３诌m當(dāng)?shù)木嚯x，做認(rèn)真而冷靜地審視，以便真正恰切的把握人民調(diào)解委員會制度改革的方向和關(guān)鍵？這正是本文意欲回答的問題。

欲想深入地檢討當(dāng)下人民調(diào)解委員會制度所面臨的困難，不僅要看到表面缺陷，更要深刻反思內(nèi)在痼疾。因此，我們要認(rèn)真檢討改革開放以來國家有關(guān)人民調(diào)解委員會的政策和方針，透過“語言游戲”中語詞使用的“場景”和“策略”，去捕捉社會變遷格局中人民調(diào)解委員會地位的升降、功能的隱顯。[3]我們還需要立足于國家轉(zhuǎn)型背景下的復(fù)雜社會結(jié)構(gòu)，去洞察法律現(xiàn)代化格局中紛繁的利益糾葛和觀念變遷、倫理演化，去領(lǐng)會人民調(diào)解委員會在運(yùn)作過程中所遭遇到的重重困境以及應(yīng)對策略。簡言之，我們要穿越“詞”與“物”的迷宮，使得人、制度周圍彌漫的暮靄消散，洞徹現(xiàn)代性語境下人民調(diào)解委員會的真實面貌，真正把握人民調(diào)解委員會制度盛衰和社會變遷的緊密關(guān)聯(lián)。[4]因此，本為堅持使用“文本分析”和“功能分析”兩種手段，旨在客觀地揭示人民調(diào)解在現(xiàn)代化法制建構(gòu)格局下的地位變遷及功能發(fā)揮的障礙。當(dāng)然本文的落腳點并不在此，筆者不揣淺陋，意欲說明法治文明的塑造和法治秩序的建構(gòu)過程中，應(yīng)當(dāng)如何樣恰切的利用本土資源，對現(xiàn)代性的困境保持應(yīng)有的警惕并最終超越現(xiàn)代性樊籠的束縛。限于閱歷、學(xué)力所限，筆者的解答尚膚淺蒼白，但無論如何，它昭示著一種方向，一種理想，對于那些“自負(fù)”的“現(xiàn)代化理性建構(gòu)者”構(gòu)成一種善意的提醒吧！

需要說明的是，人民調(diào)解委員會乃民間自治組織，它雖受到司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，卻具有本質(zhì)上的獨(dú)立性，由于現(xiàn)代調(diào)解制度實踐發(fā)展的需要，本文中的人民調(diào)解委員會不限于村民委員會和居民委員會下設(shè)的人民調(diào)解委員會，還包括設(shè)在廠礦、學(xué)校等單位的人民調(diào)解委員會，盡管后者的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作方式、糾紛范圍等因素和傳統(tǒng)有較大差異，但其“基層性”和“自治性”的本質(zhì)并沒有影響到我們的觀察、思考。本文中的“詞”指涉的是體現(xiàn)國家對人民調(diào)解委員會方針和政策的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。國家司法部門負(fù)責(zé)人對于相關(guān)法律文件進(jìn)行解讀的文章、講話亦是我們破解“詞”的“迷宮”的重要工具，并且因其內(nèi)容之翔實、意圖之清晰往往更具分析價值。“物”指與人民調(diào)解委員會運(yùn)作相關(guān)的組織機(jī)制、人員構(gòu)成、物質(zhì)投入等因素。當(dāng)然我們不能忽略與之有重要關(guān)聯(lián)的基層司法、行政機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的司法所以及基層人民法庭，甚至于人民調(diào)解委員會工作人員的工作方式、工作態(tài)度都是我們不可缺少的分析素材。本文重在突出在現(xiàn)代性語境中觀察人民調(diào)解委員會的地位、功能的變遷，需要指出的是“現(xiàn)代性”并非純粹時間性概念，而是與工業(yè)文明相適應(yīng)的政經(jīng)制度、文化倫理、心性秩序，其制度的變遷、觀念的演變與民族國家的形成有密切關(guān)系，對于當(dāng)下中國法律的制度的“現(xiàn)代性”構(gòu)建而言，一要擺脫西方中心論的支配，尋找自身法治建設(shè)的正當(dāng)性法理基礎(chǔ)，二是恰當(dāng)挖掘本土資源的同時，也要摒棄傳統(tǒng)體制的約束和限制。[5]

二、“詞”的“除魅”

1、規(guī)范話語的解構(gòu)

此處“規(guī)范話語”指的是以人民調(diào)解委員會為規(guī)范內(nèi)容的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，鑒于這些規(guī)范性文件對于人民調(diào)解委員會的設(shè)立目的、性質(zhì)、組織、任務(wù)、工作原則和工作方式等事項做出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，并且直接約束、指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的設(shè)立和運(yùn)作，它們是我們穿越“詞”的迷宮的第一站。只有細(xì)致而認(rèn)真地解讀這些規(guī)范文本，我們才能對人民調(diào)解委員會的地位和功能的變遷獲致一個大體的印象。

新中國成立初期，人民政府致力于新生政權(quán)的鞏固，民主體制建設(shè)尚未全面起步，因此也未對人民調(diào)解委員會的運(yùn)作有相應(yīng)的制度規(guī)定，人民調(diào)解委員會的運(yùn)作雖然在基層地方政府的指導(dǎo)下逐步邁入規(guī)范化，但依然停留于“民間糾紛解決機(jī)制”階段，其與現(xiàn)代法律意義上的糾紛解決機(jī)制在各方面上存在較大差距。1953年召開全國司法工作會議，會議決定在全國有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地逐步健全人民調(diào)解組織。直到1954年3月22日《人民調(diào)解委員會暫行組織條例》頒布施行，人民調(diào)解委員會的運(yùn)作才邁入規(guī)范化階段，在舊法統(tǒng)被摧毀、新法制體系尚未健全的情況下，人民調(diào)解委員會對于社會各領(lǐng)域的糾紛尤其是倫常生活中的糾紛解決發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，這與國家司法機(jī)構(gòu)服務(wù)于階級斗爭需要、鞏固革命成果的職能定位形成鮮明對比。因此在民事領(lǐng)域人民調(diào)解委員會處理的案件往往是人民法院處理案件的數(shù)十倍，這種狀況一直延續(xù)到改革開放初期。[6]1982年《憲法》規(guī)定了人民調(diào)解委員會的地位（參見《憲法》第111條的規(guī)定），這不僅確認(rèn)了人民調(diào)解委員會作為自治組織的性質(zhì)，無疑也是對建國以來人民調(diào)解委員會充分發(fā)揮糾紛解決功能的肯定，同時也反映了廣大人民希望人民調(diào)解委員會繼續(xù)穩(wěn)固其地位、發(fā)揮其功能。但隨著改革開放的推進(jìn)，社會轉(zhuǎn)型速度加快，一系列的社會問題、群眾糾紛涌現(xiàn)，人民調(diào)解委員會因自身體制的局限難以適應(yīng)社會變遷的需要。因此1989年5月5日國務(wù)院第四十次常務(wù)會議通過新的《人民調(diào)解委員會組織條例》，并于1989年6月17日頒布后正式施行。該條例明確了人民調(diào)解委員會建立的目的在于“及時調(diào)解民間糾紛，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會安定，以有利于社會主義建設(shè)”（第1條），其任務(wù)在于“調(diào)解民間糾紛，通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)和政策，教育公民遵紀(jì)守法、尊重社會公德”（第5條），確立了“依法調(diào)解”、“自愿調(diào)解”和“充分尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利”的工作原則（第6條），對于人民調(diào)解委員會的組成、成員資格以及工作方式做出了更為詳盡的規(guī)定。為了充分鼓勵糾紛當(dāng)事人接受調(diào)解和有效激勵調(diào)解員開展工作，該條例規(guī)定人民調(diào)解委員會開展工作不收費(fèi)（第11條），并對人民調(diào)解員實行有效獎勵和適當(dāng)補(bǔ)貼（第13條）。這無疑體現(xiàn)了政府對人民調(diào)解工作的重視和關(guān)注，但該條例的頒布并沒有改變?nèi)嗣裾{(diào)解委員會邁入“下坡路”的困境。有資料統(tǒng)計2001年-2004年人民調(diào)解委員會受理的案件和人民法院受理的案件比例分別為1.7：

1、1.3：

1、1.33：

1、1.25：1，[7]人民調(diào)解委員會制度的發(fā)展面臨前所未有的困境和尷尬，因為一方面社會矛盾糾紛日趨復(fù)雜多樣，另一方面作為傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制的人民調(diào)解制度的生存空間卻日益逼仄。國家也充分認(rèn)識到了這一問題的嚴(yán)重性，開始著力強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)“充分發(fā)揮人民調(diào)解工作功能，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面”，并要求“切實增強(qiáng)做好新時期人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感”，這不僅為應(yīng)對“民間糾紛出現(xiàn)的新情況”而“建立完善的解決社會矛盾糾紛的長效機(jī)制”的現(xiàn)實需要，而且更為重要的是“這是實踐三個代表思想”的重要工作。[8]而國家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同的場合多次強(qiáng)調(diào)人民調(diào)解工作的重要性。[9]由此可見，人民調(diào)解工作已經(jīng)得到了高度重視。為此，司法部專門組織了全國性人民調(diào)解研討會，會議上司法部領(lǐng)導(dǎo)提出要“進(jìn)一步強(qiáng)化新時期下人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”，“進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解委員會預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少，民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生”，“進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解委員會法制宣傳、教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)”，“進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解委員會工作覆蓋面”，并要求“司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會工作的指導(dǎo)”。[10]而司法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人也相應(yīng)的強(qiáng)調(diào)“要切實把人民調(diào)解工作放在司法機(jī)關(guān)的重要議事日程，加強(qiáng)對于人民調(diào)解工作的支持和重視”，特別是“加強(qiáng)基層司法機(jī)關(guān)對于人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)”。[11]在眾多機(jī)關(guān)齊心協(xié)力的推動下，2002年《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見》出臺，隨后相應(yīng)的司法解釋《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》也頒布，特別是后者確認(rèn)民事調(diào)解協(xié)議具有同生效契約同樣的效力，這不僅有利于人民法院審判工作和人民調(diào)解委員會調(diào)解工作的效力銜接，而且更為重要的是有利于人民調(diào)解委員會工作的開展和權(quán)威的維系，學(xué)者甚至稱“人民調(diào)解工作的另一個春天”即將來臨。[12]

以上簡略的文字考古足以表明國家方針、政策中人民調(diào)解委員會功能和地位的變遷，但筆者的興趣并不在此。從人民調(diào)解委員會制度的衰退軌跡和相關(guān)政策方針亦步亦趨的變動而言，我們發(fā)現(xiàn)國家政策、方針對于人民調(diào)解委員會缺乏明確的定位和建設(shè)綱領(lǐng)，其并沒有對于社會急速變遷下人民調(diào)解工作的任務(wù)、范圍、組織、保障等問題提供前瞻性的應(yīng)對策略，相反其是在人民調(diào)解委員會已經(jīng)無法應(yīng)對社會發(fā)展需要的情況下進(jìn)行的“笨拙”的自我調(diào)整，這種“亡羊補(bǔ)牢”的做法固然可以給我們帶來許多“意義期待”，但作為優(yōu)良傳統(tǒng)的調(diào)解文化和制度被逐漸邊緣化后，其重建的努力又何其的艱巨和漫長？而這種滯后的“補(bǔ)救”思維乃根源于“整體認(rèn)知”的缺乏，在社會變遷、法治推進(jìn)的大格局中，決策者對于糾紛解決機(jī)制缺乏整體認(rèn)識，執(zhí)著于西方意義上法制建設(shè)圖景的規(guī)劃和建構(gòu)，而對發(fā)源于本土的人民調(diào)解制度以及中國大多數(shù)地區(qū)仍處于鄉(xiāng)土社會的國情缺乏認(rèn)識。本文不欲檢討政策話語中對于西方的迷戀和想象，我們只需要注意前述文本中對于“國情分析”的欠缺，對于人民調(diào)解委員會功能的講話、認(rèn)識便可推知其何以遭遇“滑鐵盧”原因之一二了。因為不分時序格局的功能期待并不能給我們許諾太多美好的未來，此為解讀規(guī)范話語迷宮后的感喟和無奈。

2、理論話語的解構(gòu)

如果說“忙碌”而“幼稚”的中國法學(xué)專注于“法治”、“權(quán)利”這些大寫命題的考證，那么我們只能從海外漢學(xué)和受到海外漢學(xué)影響的極少數(shù)年輕知識分子的著述中找尋人民調(diào)解委員會的論題，透過表面的“不重要”去探尋真正具有生命的理論邏輯。事實上恰如此。正如學(xué)者所總結(jié)的那樣：“對糾紛解決的社會功能分析、文化解釋和權(quán)力技術(shù)與社會結(jié)構(gòu)分析構(gòu)成了我們理解調(diào)解制度和調(diào)節(jié)實踐的三種不同的理論路徑或者立場?！盵13]

文化解釋的方法首先值得關(guān)注，因為國內(nèi)大部分論及人民調(diào)解委員會的文章均將其視為儒家文化的產(chǎn)物。在文化解釋學(xué)的視野中，人民調(diào)解工作不僅是一種糾紛解決方式，而且反映了中華民族宇宙秩序的安排，其內(nèi)隱了和諧共處的文化價值理念。[14]學(xué)者多論證今天的調(diào)解制度乃是傳統(tǒng)調(diào)解制度的延續(xù)，并借以論證人民調(diào)解制度的獨(dú)特性。但文化的變遷往往滯后于社會經(jīng)驗、政治結(jié)構(gòu)的變遷，文化的變遷也無法通過自身來說明，特別是在當(dāng)下人民調(diào)解委員會的功能及其運(yùn)作遭遇困境的情況下，文化視角的解釋往往無法尋求突圍困境的道路和舉措。[15]對于人民調(diào)解委員會的功能分析固然能夠消除文化解釋視角的形而上學(xué)迷霧，國外學(xué)者尤其著眼于中國政治體制的轉(zhuǎn)型，從等級結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、治理方式變遷的背景中把握人民調(diào)解的政治功能，這無疑對于全面了解人民調(diào)解委員會的運(yùn)作和功能有重要作用。但這種功能主義的分析一直停留于“外部視角”，其無法觸及人民調(diào)解委員會制度變遷的內(nèi)在動力和外在趨勢，也無法揭示社會變遷與人民調(diào)解委員會功能演化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。[16]而上世紀(jì)九十年代我國一批年輕學(xué)者借助?？隆皺?quán)力技術(shù)”分析模式，對于人民調(diào)解組織及其活動進(jìn)行貼近“中國法律現(xiàn)代性情境”的反思。借助這種“關(guān)系-事件”的理論范式，我們能夠感觸到中國法制現(xiàn)代化過程中的“中國性”，從而獲得迥異于概念性的構(gòu)想“法制現(xiàn)代化”的體悟和經(jīng)驗。[17]

但無論如何，在感喟于上述三種觀察模式的深刻和獨(dú)到的同時，我們也發(fā)現(xiàn)這些分析并沒有反映人民調(diào)解委員會運(yùn)作的真實圖景。理論研究固然受制于特定的理論范式，尤其在社會科學(xué)本土化和規(guī)范化討論的背景下更需如此，但這并不成為妨礙我們深入認(rèn)識人民調(diào)解委員會的理由。通過上述簡要地分析可以發(fā)現(xiàn)，文化解釋、功能解釋、權(quán)力分析多側(cè)重人民調(diào)解委員會的倫理意含、政治意含，學(xué)者想象圖景中的人民調(diào)解委員會取代了現(xiàn)實中困境重重的人民調(diào)解委員會，人民調(diào)解委員會的組織、工作、物質(zhì)保障等諸多制約人民調(diào)解委員會功能發(fā)揮的環(huán)節(jié)，均因論述目的需要而被遮掩，這種觀察視域的偏狹恰恰妨礙了人們真切地把握人民調(diào)解委員會的現(xiàn)狀，因此人民調(diào)解委員會在當(dāng)下的困境也有認(rèn)識的根源。

3、“除魅”后的小結(jié)

無論立足于規(guī)范話語的分析，還是理論話語的結(jié)構(gòu)，我們均穿透了語詞的迷宮，不斷刺破偽裝和粉飾，在獲知真知灼見的同時也看到了人民調(diào)解委員會理論基礎(chǔ)和規(guī)范基礎(chǔ)的蒼白，這固然與中國法學(xué)“先天不足”的傳統(tǒng)密切相關(guān)，但它無疑也昭示了理論法學(xué)突圍和創(chuàng)新的方向所在。

三、“物”的“顯現(xiàn)”

我們不僅要清除人民調(diào)解委員會語詞之上的概念迷霧，而且要面向事情的本身，從源頭處考察人民調(diào)解委員會的真實面貌，唯如此我們才能對人民調(diào)解委員會的地位和功能有整體認(rèn)識，才能做出恰切實際的診斷。欲要達(dá)成此目的，就必須既有宏觀的鳥瞰，又有微觀的剖析，唯有著眼于整體和部分的反復(fù)觀察才能發(fā)現(xiàn)問題所在。

改革開放以來的二十年間，人民調(diào)解委員會的功能經(jīng)歷了一個明顯“盛衰期”。在初期，人民調(diào)解委員會受理大量的民事糾紛案件，并且通過人民調(diào)解員的工作，大部分糾紛都得到了有效地解決，糾紛當(dāng)事人也能夠自愿履行調(diào)解協(xié)議，人民調(diào)解委員會的運(yùn)作確實發(fā)揮了“第一道防線”的作用，對于改革開放起步時期社會秩序地維護(hù)和矛盾糾紛的解決起到了重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會觀念的變遷，民間糾紛類型日益多元化，在傳統(tǒng)的合同糾紛、婚姻家庭糾紛之外出現(xiàn)了一些難以應(yīng)對的新型案件類型，比如消費(fèi)者權(quán)益糾紛、交通事故損害賠償糾紛、房地產(chǎn)糾紛、環(huán)境侵權(quán)糾紛等，這無疑使得人民調(diào)解委員會無法加以全面處理，人民調(diào)解委員會處理糾紛的整體數(shù)量增長緩慢。改革開放過程中各種新觀念不斷涌入，良莠不齊、魚龍混雜，人民的道德信仰熱情在上述觀念的沖擊下有所降低，加之社會流動性增大，傳統(tǒng)“熟人社會”中逐漸納入“生人社會”的因素。一些市場主體缺乏良好信用，寬容協(xié)商、自我控制的能力也較差，道德輿論等規(guī)范的約束有所減弱。這些因素均導(dǎo)致了人民調(diào)解委員會作用難以發(fā)揮。[18]而近二十年又是中國法制建設(shè)的黃金時期，法制框架、司法體系逐漸完善，“為權(quán)利而斗爭”、“司法救濟(jì)”的觀念深入人心。于此同時，傳統(tǒng)的人民調(diào)解委員會制度也逐漸喪失其昔日之榮耀，今日面臨的挑戰(zhàn)非“一日之寒”，而是長期固守舊體制且未及時加以變革的后果。

人民調(diào)解委員會整體功能的弱化有其外在因素的推動，而其內(nèi)部組織隊伍、工作方式、物質(zhì)投入方面的缺陷則是其地位下降、功能弱化的根本原因。盡管《人民調(diào)解委員會組織條例》對于人民調(diào)解委員會的性質(zhì)和組成有較為明確的規(guī)定，但現(xiàn)實狀況是雖然大多數(shù)基層群眾自治性組織設(shè)立了人民調(diào)解委員會，但對于其地位和功能仍然欠缺明確的認(rèn)識，人民調(diào)解委員會的組建多流于形式，其組成極不規(guī)范，多數(shù)人民調(diào)解員并非由群眾選舉產(chǎn)生，基層人民政府和基層人民法院疏于指導(dǎo)，人民調(diào)解委員會的“形式功能”大于其“實質(zhì)功能”。人民調(diào)解員多為村民委員會或者居民委員會的成員兼任，其大多數(shù)為基層社會中的“精英分子”，熟悉鄉(xiāng)土人情、熟稔說情講理，但其法律知識和政策水平并不一定真正符合人民調(diào)解委員會制度的“法定要求”，特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)土精英的“地方性知識”可能有悖于“法律秩序”，“山杠爺?shù)谋瘎　奔词秋@例。[19]司法行政部門并沒有定期組織人民調(diào)解工作人員加以培訓(xùn)的機(jī)制，沒有“送法下鄉(xiāng)”和“教魚游泳”的法律知識普及策略，人民調(diào)解在紛繁法律規(guī)范精心包裝下的現(xiàn)代糾紛解決機(jī)制面前失去吸引力乃是理所當(dāng)然。而人民調(diào)解委員會在物質(zhì)資源層面的匱乏則是制約其功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素，《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定人民調(diào)解委員會的運(yùn)作費(fèi)用由基層村民委員會或者居民委員會保障，人民調(diào)解員應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)貼，但現(xiàn)實狀況是村民委員會或居民委員會難以認(rèn)同“出力還出錢”的“荒謬邏輯”，而這并非可以簡單的歸結(jié)為人民調(diào)解委員會和基層群眾自治組織之間的非獨(dú)立性，我們完全可以以此為契機(jī)思考中國的公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制。如果在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣人民調(diào)解制度并加以良好的物質(zhì)保障，則廣大農(nóng)民接受的司法服務(wù)要比“法律援助”制度帶來的實惠多得多，而這種嘗試在上海市長樂區(qū)已經(jīng)開始并且已經(jīng)取得很好的效果。[20]人民調(diào)解委員會和基層人民政府、基層司法機(jī)構(gòu)關(guān)系的“疏離”也有目共睹。當(dāng)然這種疏離并非“雞犬之聲相聞，老死不相往來”式的隔絕與孤立，而是內(nèi)在功能層面的相互排斥。盡管我們在一起民間收貸案中看到村支書主動配合派出法庭的法官和司法所的工作人員依法收貸，并且無論話語策略還是場面控制，村支書都掌握了關(guān)鍵的操縱權(quán)，但這并非一起簡單的民事調(diào)解案，無處不伸展的“國家權(quán)力觸角”恰恰提醒我們“司法工作”剝奪了“調(diào)解工作”的生存空間。[21]盡管學(xué)者的工作更趨向于“合法律性”的論證，但就“合法性”層面的正當(dāng)性論證而言，兩者并沒有拼出高劣，只不過前者借助許多資源取得了表面的勝利。但這種勝利或許僅僅是一種“自負(fù)的瘋狂”！

當(dāng)我們穿透了“詞”與“物”的迷宮，才終于接近事物的本原，人民調(diào)解委員會作為極其寶貴的資源，其本身與訴訟機(jī)制相比并沒有天然的低劣性，只不過過多的人為“語詞”和“行動”的迷霧遮蓋了它內(nèi)在的豐韻和光芒。但我們并不能因此而忽視社會變遷對人民調(diào)解委員會制度帶來的挑戰(zhàn)和困難，前面的審視已經(jīng)揭示當(dāng)下對于人民調(diào)解委員會的診斷多失之于空疏，那么在現(xiàn)代性的語境中，人民調(diào)解委員會的發(fā)展面臨的真正困難和困境何在？我們必須超越簡單事實分析和與語詞反思，跨入現(xiàn)代性的思考視域?qū)θ嗣裾{(diào)解委員會制度作更清晰的洞察。

四、人民調(diào)解委員會的現(xiàn)代性審視

現(xiàn)代性的最大特征莫過于是對啟蒙革命塑造的“理性精神”的信奉。啟蒙運(yùn)動以來，理性的光亮幾乎照徹人類思想以及行為的一切領(lǐng)域，而人類行為的治理、法律領(lǐng)域的現(xiàn)代化恰是理性化的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。“理性化”的“現(xiàn)代性圖景”是我們注定走不出的背景、不得不擔(dān)當(dāng)?shù)拿\(yùn)，但是這種命運(yùn)圖景的接受并非完全被動，我們不能復(fù)制其他國家、其他民族的現(xiàn)代性歷程，而必須在自己的文化傳統(tǒng)中找尋自己的“現(xiàn)代性之路”，否則只能通向“奴役之路”而非“復(fù)興之路”。令人遺憾的是，我們的改革處處充滿著對于“他者”的想象，固執(zhí)于“理性制度”的建構(gòu)和推廣，而對本土資源和傳統(tǒng)文化缺乏恰切體悟和認(rèn)同。人民調(diào)解委員會的命運(yùn)便是最好的說明。在“現(xiàn)代性法制圖景”中，立法、司法和守法均是一種規(guī)范性行為，法律體系的健全、司法體系的獨(dú)立、守法意識的增強(qiáng)在當(dāng)下中國固然有其重要性，但這些話語無非是對少數(shù)西方國家成功法治經(jīng)驗的復(fù)制，圍繞這些話語的理性制度建構(gòu)更多的充滿了對于異域的想象，從儀式到話語、從組織到運(yùn)作處處向西方看齊，以至于當(dāng)“本土資源”這樣具有“本土情懷”的反思出現(xiàn)時立即激起熱烈的爭論。由此看來人民調(diào)解委員會在既有的經(jīng)濟(jì)體制、司法格局下衰敗有其必然性，人們在觀念上不重視、財政上不支持，司法機(jī)制排擠、行政指導(dǎo)懈怠，因為人民調(diào)解委員會并非西方意義上的“理性制度”，其程序上的隨意性、依據(jù)的分散性、效力的可變更性使得其被排擠出“現(xiàn)代糾紛解決機(jī)制”的范圍。人民調(diào)解委員會作為非正式制度完全被邊緣化，意味著普通百姓不得不踏入現(xiàn)代意義上的法制框架而后遭遇的卻是“秋菊的困惑”，意味著我們不得不放棄依靠倫理整合社會秩序的努力而放任當(dāng)下社會道德觀念的“滑坡”、漠視“道心唯危、人心唯微”的窘迫境遇，意味著我們不得不尋求“他者話語”中的幸福而放棄自己對于幸福的想象！

反觀當(dāng)下對于人民調(diào)解委員會功能提升的建議，我們發(fā)現(xiàn)這些建議多著眼于人民調(diào)解立法、人民調(diào)解委員會的組織、成員、物質(zhì)投入、工作方式、司法行政指導(dǎo)等具體方面，這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“小智小慧”固然能夠為當(dāng)下問題的解決尋找到合適的“進(jìn)路”，但當(dāng)我們立足于現(xiàn)代性視域就必須有整體的危機(jī)感。前述分析已經(jīng)讓我們體認(rèn)到了今天所面臨的挑戰(zhàn)決非“小病小痛”，而是關(guān)系到“生死存亡”的整體性危機(jī)，其涉及到國家、社會、文化等諸多關(guān)鍵命題，而人民調(diào)解委員會的發(fā)展更涉及到中華民族傳統(tǒng)文化和民族精神的維系。因此，我們必須拋棄罔顧國情的“充滿理性主義色彩”的改革想象，認(rèn)真而細(xì)致的認(rèn)識當(dāng)下中國的社會結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、改革資源以及國際挑戰(zhàn)，把政經(jīng)制度、文化倫理和個體心性放置在更為廣闊的視野內(nèi)，尋找到人民調(diào)解委員會改革的恰當(dāng)路徑。這就是本文的追求所在，盡管這種分析和論證顯得蒼白無力。

【注釋】

[1]中華民族“無訟”的傳統(tǒng)與鄉(xiāng)土社會的社會格局、心理結(jié)構(gòu)密切相關(guān)?！盁o訟”理念與儒家倫理的關(guān)聯(lián)則涉及到儒家思想演變的歷程，本文主題不在此，故略去不談。參見費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國、生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社1998年版，第54—58頁。

[2]參見陸思禮：“毛澤東和調(diào)解：共產(chǎn)主義中國的政治與糾紛解決”，徐旭譯，載強(qiáng)世功編：《調(diào)解、法制與現(xiàn)代性：中國調(diào)解制度制度研究》，北京：中國法制出版社2001年版，第117—203頁。

[3]語詞的使用只有放置于特定的語境才能獲得獨(dú)立的意義，因此觀察人民調(diào)解委員會在不同文本中的地位、功能就好比玩一場語言游戲，而這正是維特根斯坦語言哲學(xué)的應(yīng)用之一。參見維特根斯坦：《哲學(xué)研究》，陳嘉映譯，上海：上海人民出版社2001年版。

[4]本文的分析之所以采取穿越“詞”與“物”的迷宮的策略，乃受到?？碌膯l(fā)，有關(guān)知識考古的分析及應(yīng)用參見（法）米歇爾·福柯：《知識考古學(xué)》，謝強(qiáng)、馬月譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店2003年第二版，米歇爾·?？拢骸对~與物——人文科學(xué)考古學(xué)》，莫偉民譯，上海：上海三聯(lián)書店2001年版。

[5]參見劉小楓：《現(xiàn)代型社會理論緒論》，上海：上海三聯(lián)書店1998年版

[6]1982年時任全國人大委員長的彭真同志就人民調(diào)解制度寫入《中華人民共和國民事訴訟法》有過一段精彩的論述，他說：“有一個統(tǒng)計說，去年全國各級法院受理的一審民事案件約60多萬件，前年月58萬件，兩年調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛是處理一審民事案件的10倍左右，起了很好的作用，既可以避免一些矛盾激化，又減輕了法院負(fù)擔(dān)。”由此可見當(dāng)時人民調(diào)解委員會工作的重要性。參見王玨：“簡論人民調(diào)解立法的實踐基礎(chǔ)”，載《中國司法》，2005年第5期，第48-51頁。

[7]同上，第51頁。

[8]參見張福森：“充分發(fā)揮人民調(diào)解三大職能，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面”，載《中國司法》，2004年第3期，第12-14頁。

[9]1999年江澤民同志在農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要采取各種措施，充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會的作用，積極調(diào)解疏導(dǎo)民事糾紛，化解社會矛盾，消除不安定因素?！?003年胡錦濤書記在視察湖南省長沙市開福區(qū)某社會矛盾調(diào)解中心時指出：“人民調(diào)解是中國的特色，要變被動調(diào)解為主動調(diào)解，深入開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作?！眳⒁娗耙?，第50頁。

[10]2004年5月20日，司法部在河北省石家莊市召開全國人民調(diào)解工作現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)推廣石家莊人民調(diào)解工作經(jīng)驗。胡澤君在會議上發(fā)言，提出了上述改革綱領(lǐng)。參見李雙全：“人民調(diào)解工作的創(chuàng)新發(fā)展”，載《中國司法》，2004年第7起，第55-59頁。

[11]參見肖揚(yáng)：“人民法院應(yīng)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的支持與指導(dǎo)”，載《中國司法》，2004年第3期，第9-11頁。

[12]參見胡澤君：“人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展”，載《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2003年第6期，第24-26頁。

[13]參見強(qiáng)世功：《法制與治理——國家轉(zhuǎn)型中的法律》，北京：中國政法大學(xué)出版社2003年版，第246-262頁。

[14]參見梁治平編：《法律的文化解釋》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1994年版，第1-171頁。

[15]參見蘇力：“法律文化類型學(xué)研究的一個評析”，載趙汀陽、賀照田編：《學(xué)術(shù)思想評論》，第二輯，沈陽：遼寧大學(xué)出版社1997年版，第167-186頁。

[16]參見傅華伶：“后毛澤東時代的人民調(diào)解制度”，王晴譯，郭丹青：“中國的糾紛解決”，王晴譯，陸思禮：“毛澤東與調(diào)節(jié)：共產(chǎn)主義中國的政治與糾紛解決”，徐旭譯，載強(qiáng)世功編：《調(diào)解、法制與現(xiàn)代性》，北京：中國法制出版社2001年版，第264-418頁。

[17]同上，第429-533頁。

[18]林險峰、李明哲：“當(dāng)前人民調(diào)解工作的困境與出路”，載《中國司法》，2004年第11起，第38-41頁。

[19]參見蘇力：《法制及其本土資源》，北京：中國政法大學(xué)出版社，1996年版，第23-40頁。馮象：《政法筆記》，南京：江蘇人民出版社2004年版，第116-129頁。

[20]在我的老家，我看到了村民委員會下發(fā)的《茅坪村村規(guī)民約》，其中規(guī)定“調(diào)解一次收費(fèi)100元”。關(guān)于上海市長樂區(qū)政府“購買調(diào)解服務(wù)”的情況參見范愉：“社會轉(zhuǎn)型中的人民調(diào)解制度——以上海市長寧區(qū)人民調(diào)解組織改革的經(jīng)驗為視點”，載《中國司法》2004年第10期，第70-72頁。

[21]參見前引16，第429-461頁。（比薩大學(xué)法學(xué)院·夏小雄）