第一篇：任務(wù)三 公共政策倫理視野下的中國廉租房政策

公共政策倫理視野下的中國廉租房政策

在中國,廉租房政策真正開始實(shí)行始于2007年,這一政策的出臺,使中國的社會福利制度更加的健全,對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活的改善發(fā)揮了積極的作用。

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。廉租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。

廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者.與中國的另一項(xiàng)住房保障措施經(jīng)濟(jì)適用房相比，在經(jīng)營方式、目標(biāo)對象、房源等方面有以下不同：經(jīng)濟(jì)適用房房源為新建住房，而廉租房房源多樣化，包括新建住房、空置樓盤、改造危房、老舊公房等。廉租房只租不售，而經(jīng)濟(jì)適用房用于出售。廉租房面向城市特困人口出租，只收取象征性的房租；而經(jīng)濟(jì)適用房通過土地、稅收政策扶持、控制建筑標(biāo)準(zhǔn)、限制利潤等手段降低建筑成本，面向買不起商品房的城市居民低于市場價(jià)格銷售。

廉租房的福利性特點(diǎn)，決定了其與一般商品房的開發(fā)與運(yùn)作有著明顯的不同。然而也正是由于這些特點(diǎn)的存在，廉租房的開發(fā)與運(yùn)作面臨新的困難。廉租房一直是中國房地產(chǎn)市場中重要的住房制度之一，雖然建立時(shí)間不短，但是因?yàn)榉N種因素的制約發(fā)展程度有限，成為當(dāng)前房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)性失衡的關(guān)健問題之一。

產(chǎn)生的背景當(dāng)今世界，住房難題幾乎困擾著所有國家的平民百姓。即使在發(fā)達(dá)國家，“居者有其房”也不是所有人單靠自己的力量就可以實(shí)現(xiàn)的。但在這些國家，政府對這個(gè)重要的民生環(huán)節(jié)，已經(jīng)總結(jié)出了豐富的經(jīng)驗(yàn)及政策。中國建設(shè)部明確要求，全國所有市縣在2008年年底前必須建立“廉租房”制度。住房是供居民個(gè)人和家庭生活居住的建筑空間或場所，具有不可移動性、惟一性、壽命長久性和相互影響性等物理特性；同時(shí)還具有價(jià)值量大、流動性差、具有保值增值潛力等社會經(jīng)濟(jì)特性。也就是說，住房同時(shí)具有生活必需消費(fèi)品和投資性資產(chǎn)的雙重角色。從住房的這些特性及其具有的雙重角色不難看出：

一是住房問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題息息相關(guān)。它一方面可以促進(jìn)消費(fèi),另一方面可以拉動投資；

二是住房問題與“三農(nóng)”問題息息相關(guān)。“三農(nóng)”問題的最終解決需要通過不斷提高城鎮(zhèn)化水平，從而減少農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。而大量的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城市，需要住房；

三是住房問題與金融安全問題息息相關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)市場的資金很大一部分來自于金融機(jī)構(gòu)，一方面是開發(fā)項(xiàng)目貸款，另一方面是個(gè)人抵押貸款。大量金融資金的注入促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)；

四是住房問題與社會**問題息息相關(guān)。“居者有其屋”，這是一個(gè)**社會必需的基本條件。

隨著改革開放近30年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間收入逐漸拉大，中低收入家庭收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度，城市低收入家庭、經(jīng)過房改以后還想改善居住條件的人、剛就業(yè)不久的職場新人、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民都在埋怨房價(jià)太高、漲得太快。究其原因，筆者認(rèn)為，主要是在近30年里，我們一度將房地產(chǎn)政策與住房政策混為一談、將房地產(chǎn)調(diào)控的重點(diǎn)放在了供應(yīng)方而忽視了對需求方進(jìn)行調(diào)控。住房問題因此逐步轉(zhuǎn)化為社會問題和政治問題，成為影響社會**的重要因素。

國外情況

美國：審查程序很嚴(yán)格

美國的“廉租房”可以是集中建設(shè)在城市的某一區(qū)域內(nèi)，被稱為“公共建筑”用房；也可以是分散在不同的普通租房戶中，為戶主所有，但接受政府租房補(bǔ)貼。這兩種形式的“廉租房”戶型多樣，可以滿足不同大小家庭的需要。其房屋保養(yǎng)程度、居住標(biāo)準(zhǔn)等都與普通出租住宅相同，所以，“廉租房”并不一定就是貧民窟的代名詞。凡能夠證明處在低收入線的美國個(gè)人和家庭，只需拿出其全部收入的30％支付租房和水電費(fèi)用，不足部分由政府補(bǔ)足。美國共有130萬戶住在“廉租房”里的家庭。

法國：“廉租房”的天堂

與美國相比，法國的“廉租房”不僅發(fā)展早，數(shù)量也驚人。全法國大約有1/4的人住在“廉租房”里。由于法國購置房屋的貸款難求，利率高、財(cái)產(chǎn)稅也高，所以很多人不買房，拿著政府補(bǔ)助住進(jìn)“廉租房”后，就不再搬出。

與

美國不同，法國“廉租房”管理和審核下放到地方政府，申請人等待的時(shí)間要比在美國的人短一些。另一個(gè)不同是，法國的“廉租房”租金固定，政府提供補(bǔ)貼，很多人出少量的錢，就可以住上市區(qū)內(nèi)“天價(jià)”豪宅，舒適程度極高。

加拿大：“廉租房”很大

福利事業(yè)較好的加拿大，“廉租房”政策大致與美國相同。不過在去年，該國政府追加了大筆資金，作為相關(guān)補(bǔ)助，使更多的家庭能夠加入“可負(fù)擔(dān)住房計(jì)劃”，也就是讓他們在5年內(nèi)，只用30％的收入，就可以住上合適的房子。

加拿大政府曾出資建設(shè)大型公寓樓，作為公共“廉租房”。僅在安大略省，就有27萬個(gè)“廉租單元房”。

中國廉租房政策的問題

（1）保障水平：覆蓋人群少，房源質(zhì)量低

政策本身保障面偏小，廉租住房保障享受人群少，要求高；各地絕大多數(shù)地方廉租住房制度覆蓋面低，與國家要求有較大差距，一些符合條件的最低收入家庭不能及時(shí)得到保障；實(shí)物配租方式使用很少，能夠得到住房的家庭在低保戶中所占比例很小；發(fā)放的住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，與目前的市場租金差距較大。現(xiàn)有房源集中興建的大部分小區(qū)在城市邊緣地區(qū)，“廉租房偏遠(yuǎn)，生活成本高，不太方便”，項(xiàng)目規(guī)劃、配套設(shè)施落后。

（2）制度建設(shè)：進(jìn)展緩慢

尚未建立廉租住房制度；部分城市還沒有建立廉租住房保障對象檔案，申請、審批、退出機(jī)制不完善，地方城市住房保障機(jī)構(gòu)不健全、人員未落實(shí)。

（3）資金房源：嚴(yán)重不足

房源方面嚴(yán)重不足，毋庸多言。資金方面主要表現(xiàn)在：絕大多數(shù)城市還沒有開始將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租住房制度建設(shè)；區(qū)級財(cái)政配套的20％資金沒有到位；資金未落實(shí)。資金投入不足，沒有建立穩(wěn)定的廉租住房資金來源渠道，部分城市財(cái)政預(yù)算安排資金不足；住房公積金管理部門資金到位比例?。怀^保修期的廉租住房維修資金問題，廉租住房后期管理工作經(jīng)費(fèi)。

（4）管理方面：問題多多

將廉租住房作為自己產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象并非個(gè)例 ；廉租房住戶把本該自己住的房屋轉(zhuǎn)租給他人，出借廉租房，連續(xù)空置；取得補(bǔ)貼不租房；公務(wù)員占廉租房轉(zhuǎn)

租賺錢；退出機(jī)制建立難，因收入增加或條件不符而騰退的人卻寥寥無幾；廉租住房相關(guān)數(shù)據(jù)不清；出現(xiàn)了一些騙保現(xiàn)象；所謂“廉租房白白空著，困難戶眼巴巴等著”的政府困境。

（5）可能引發(fā)新的社會問題

廉租住房人為地制造“城中村”、形成低保家庭集中居住區(qū)，新的貧困區(qū)，造成貧困家庭的邊緣化，人為造成新的地區(qū)性的貧富差別；擔(dān)心承租家庭能否按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用問題，能否按時(shí)繳納租金問題。

完善政策法規(guī)，為住房政策提供法律支持。住房政策作為一項(xiàng)重要的社會政策，需要有效的法律支持。我國目前還沒有專門的公共住房政策法規(guī)。因此，應(yīng)盡快出臺相關(guān)法規(guī)，為住房政策實(shí)施提供法律支持。建議優(yōu)先考慮出臺《住房保障條例》，從法規(guī)上規(guī)定住房保障的對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來源、專門管理機(jī)構(gòu)的建立，以及對違法違規(guī)行為的懲處措施等內(nèi)容，待時(shí)機(jī)進(jìn)一步成熟后再開展《住宅法》立法工作

第二篇：青年自組織在公共政策視野下的作用（定稿）

青年自組織蓬勃發(fā)展的實(shí)質(zhì)是國家權(quán)力向社會的回歸，客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能、制定新的公共政策，不斷將一些政府職能與管理權(quán)力返還給社會。公共政策作為政府調(diào)控社會成員之間利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益的合理分配的重要手段之一，必須給予青年自組織更多的關(guān)懷，才能引導(dǎo)和激勵他們健康發(fā)展。

1．青年自組織是公民參與公共政策的有效載

體

作為公共政策制定與執(zhí)行主體的政府，由于它在社會生活和經(jīng)濟(jì)生活中所處的特殊地位，容易導(dǎo)致職能的錯位。而青年自組織的成長發(fā)育可以克服政府在公共政策過程中的職能錯位，彌補(bǔ)政府這只“看得見的手”的缺陷?？朔诠舱哌^程中的職能錯位就是要國家權(quán)力向社會回歸，就是要還政于民，建立政府與公民社會之間的友好合作伙伴關(guān)系。伙伴關(guān)系的建立要靠公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，要求公民積極參與，通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式形成一個(gè)政民互動的合作網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的支撐點(diǎn)、連接點(diǎn)就是民間組織，而青年自組織作為民間組織中最為活躍的群體，必然會成為支撐和鏈接的重要力量。此外，公民社會的重要特征是公民參與管理國家和社會事務(wù)意識和能力的提高，這里也就是指公民參與公共政策的過程，而青年自組織是公民參與公共政策的有效途徑，因此青年自組織的成熟與否是公民社會成長的重要標(biāo)志。政府制定的公共政策能否通過權(quán)威性分配來調(diào)整利益，使社會利益關(guān)系趨于合理而增進(jìn)利益，取決于政府的權(quán)威和政策本身的合法性程度?，F(xiàn)代社會由于政府、市場、社會的三元結(jié)構(gòu)的形成，政府的合法性不能由政府單方面宣布，而只能由公民社會（公共領(lǐng)域）賦予。青年自組織作為公共領(lǐng)域的最為活躍的力量，它可以作為政府合法性的資源提供者。從政策本身的合法性來看，政策本身的合法性源自于政策是否經(jīng)過充分的民主，是否充分考慮相關(guān)利益群體的利益，是否擁有充分的信息資源并經(jīng)過科學(xué)的分析，以及是否經(jīng)過合法的政策制定程序，做到程序合法和實(shí)質(zhì)合法來保證政策的合理性和公平性，因?yàn)橹挥械玫酱蠖鄶?shù)人真心擁護(hù)的、符合社會發(fā)展長遠(yuǎn)利益的、具有合法性權(quán)威的政策才能具有持久的權(quán)威性效用。青年自組織的建立和發(fā)展，不僅能保證政府的合法性權(quán)威，而且能保證政策本身的合法性權(quán)威。

2．青年自組織能保證公共政策信息的充分性與科學(xué)性

公共政策制定過程實(shí)際上就是把社會各種利益要求輸入政策制定系統(tǒng)中，并將其轉(zhuǎn)化為政策輸出。任何一個(gè)社會利益要求變?yōu)檎撸紫缺仨殞⑵滢D(zhuǎn)化為政策問題，并提上政府決策的議事日程。然而，社會上的各種利益要求多種多樣，決策中樞面臨的問題紛繁復(fù)雜，只有少數(shù)利益要求能得到?jīng)Q策者的重視并進(jìn)入政策。對政府來說，在復(fù)雜的社會問題中發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)一項(xiàng)政策問題并非易事，其中難度最大的莫過于確認(rèn)時(shí)所必需的充分、準(zhǔn)確的信息。由于多數(shù)政策制定者了解的信息有限，而且許多信息在傳遞過程中被“改變”，而社會公眾通過其組織的參與可以改善此種情況。社會公眾直接面對各種社會問題，最了解情況，傳達(dá)的信息最全面、最真實(shí)，并且通過青年自組織歸納、總結(jié)單個(gè)人的信息形成集中的能反映本組織成員最大利益的信息，并通過直接與決策者交流的形式反饋給他們，從而為政府或決策者獲取信息提供了一條捷徑。當(dāng)代決策最大的難點(diǎn)就是如何全面準(zhǔn)確地采集信息以提供決策的依據(jù)，這種現(xiàn)狀的形成是由于作為政策制定者的政府缺乏與之博弈的對象。青年自組織在社會中具有廣泛的群眾性和基礎(chǔ)性，因此，其本身就具有一種與生俱來的參與管理社會事務(wù)、維護(hù)公共利益的沖動。這些特性有助于民主社會的形成與發(fā)展，以及不同利益群體利益的充分集中表達(dá)。

通過青年自組織的組織性介入，可以在較大程度上減輕政策決策部門信息收集的負(fù)擔(dān)，提高其決策效率，而且還能使一個(gè)個(gè)不同的原子化的信息單元能按其性質(zhì)、內(nèi)容得以歸納集中成為同質(zhì)的信息流。尤其是體制外或者是民間的政策研究咨詢組織的建立和完善將更有助于這一過程的實(shí)現(xiàn)，從而有助于體現(xiàn)公共政策的利益綜合功能，實(shí)現(xiàn)決策過程的民主化和科學(xué)化，保證公共政策制定的民主性和科學(xué)性，使公共政策的合法性權(quán)威得到進(jìn)一步的保障。同時(shí)，這樣還能保證制定的政策能針對客觀的問題，其規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容能反映客觀存在的情況，規(guī)定的各項(xiàng)行為能符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，滿足政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)可能性，使制定出來的政策既科學(xué)又合法。

3．青年自組織可以為公共政策執(zhí)行提供有力保障和重要依據(jù)

政策執(zhí)行是政策過程的重要環(huán)節(jié)，好的公共政策只有認(rèn)真執(zhí)行才能達(dá)到預(yù)期的效果。青年自組織成員的積極參與使社會公眾對政策合法確認(rèn)不疑，對政府的信任感大大提高，從而以積極的姿態(tài)推動政策的執(zhí)行，減少了政府政策執(zhí)行的成本，提高了政策的執(zhí)行效率。公共政策只有經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，才能知其完善與否，也才能做出正確的調(diào)整修改。原子化的、普通的、個(gè)體的利益訴求對政策制定者來說是微不足道的、可以忽略不計(jì)的。尤其是作為社會的弱勢群體，其利益往往就容易被忽視、漠視或扭曲。但作為群體或者具有共性的、普遍的利益訴求，卻是任何政策制定者都無法忽視的，不管其愿意與否，都必須加以考慮并做出與之相應(yīng)的回應(yīng)。青年自組織作為介于政府與企業(yè)間的有生組織力量，它能使不同的人的要求找到一個(gè)合法的表達(dá)途徑和利益代言人，以增強(qiáng)意見的表達(dá)效力和公眾

個(gè)人對政策的間接影響力。

4．青年自組織能促使公共政策執(zhí)行的多元化

公共政策有時(shí)候會體現(xiàn)出一定的自由度。即指為了創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行公共政策，允許實(shí)施者和執(zhí)行者在不違背政策目標(biāo)、不違反政策原則的前提下，對某些問題靈活處理的限度。政策自由度的存在，使一些政策的執(zhí)行者和實(shí)施者以此為借口，濫用“自由裁量權(quán)”，使政策不能原原本本的貫徹。具體表現(xiàn)：你有政策，我有對策。當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行部門認(rèn)為政策對自己不利時(shí)，執(zhí)行者就制定與上級政策表面相一致、實(shí)際相違背的實(shí)施方案，使上級政策難以貫徹落實(shí)；曲解政策，為我所用。政策的執(zhí)行者為了自身的、部門的或地方的利益，故意曲解政策原來的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)容，對政策做出符合自己利益的解釋；肢解政策，取我所需。在執(zhí)行政策時(shí)，把一個(gè)完整的政策加以分解，“斷章取義”，將對自己有利的部分加以貫徹執(zhí)行，對自己不利的部分拋之腦后，置之不理。

避免上述政策自由度過猶不及的關(guān)鍵一環(huán)就是加強(qiáng)督。監(jiān)督和制約權(quán)力的最強(qiáng)大的力量就是授權(quán)給政府的民。然而單個(gè)的人是沒有力量與政府抗衡的，青年自組織發(fā)展為民眾監(jiān)督和制約政府的權(quán)力提供了其自我組織的空和監(jiān)督的載體。通過動員青年民眾，它使具有共同利益要的民眾自主結(jié)合而成的組織，在人類維護(hù)自身利益的利益機(jī)的驅(qū)使下會自覺地以一種有組織的狀態(tài)監(jiān)督關(guān)乎自己利的政策的執(zhí)行情況，并能將之及時(shí)反饋到相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)大眾傳媒，在達(dá)成政策議程的同時(shí)動員社會力量一道監(jiān)督保證政策的堅(jiān)決執(zhí)行，這有助于改變政府部門既制定政策，又執(zhí)行政策，還監(jiān)督政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的多化。

5．青年自組織能減少政策沖突和政策振蕩發(fā)生的頻率

政策沖突是指對同一問題處理、對同一社會利益關(guān)系整的各項(xiàng)公共政策之間，在政策原則和政策內(nèi)容方面發(fā)生相抵觸，或同一項(xiàng)公共政策的原則或內(nèi)容發(fā)生前后矛盾，而影響對問題的處理或?qū)ι鐣P(guān)系的協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。即我們常所說的“政策打架”或“文件打架”。政策沖突表現(xiàn)在政策目標(biāo)沖突、政策措施或手段沖突、政策效益沖突等多面。政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)不分是政策沖突產(chǎn)生重要原因。青年自組織的成長可以有效地承接政府讓渡的些職能，促進(jìn)政府職能向宏觀與多元管理轉(zhuǎn)變，從而有助克服政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)不分等傳統(tǒng)弊端。防止政策沖突另一重要措施就是要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾去”的群眾路線，僅僅依靠官員集團(tuán)的自上而下的去體察根本無法做到。青年自組織能在很大程度上彌補(bǔ)這些足。

信息搜集不全面、不真實(shí)，政策問題認(rèn)定不恰當(dāng)、不確，政策目標(biāo)不統(tǒng)一、不明確，政策方案不完善、不細(xì)致，論證評估不充分、不深入等，都會使制定出來的公共政策缺乏穩(wěn)定性，產(chǎn)生政策振蕩。

產(chǎn)生政策震蕩的最主要的原因在于政策制定者在制定共政策過程中長官意志濃烈，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，政策制定沒有基礎(chǔ)和前提。青年自組織的成長提供了一種比單個(gè)市民的量大得多的力量去監(jiān)督政策制定者制定公共政策的全過程，促使政策制定者提高自己的理論素養(yǎng)和理論思維水平，也供了一種不同于政府內(nèi)部的外部力量來打擊官僚腐敗作風(fēng)，把那些疏于自己業(yè)務(wù)的政策制定者置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。

第三篇：第 3節(jié) 模塊三 國際視野下

第3節(jié)模塊三國際視野下“互聯(lián)網(wǎng)＋PBL”課程的意義、設(shè)計(jì)與實(shí)施

章節(jié)介紹：模塊三國際視野下“互聯(lián)網(wǎng)＋PBL”課程的意義、設(shè)計(jì)與實(shí)施 多選題】加德納博士認(rèn)為，21世紀(jì)的年輕一代的關(guān)鍵能力是：ABCD

A: 解決重要問題

B: 問出好問題

C: 創(chuàng)造有趣的作品

D: 和同伴互相合作的能力

2.【多選題】新教育思潮的5C關(guān)鍵核心能力是：ABCDE

A: 溝通協(xié)調(diào)能力

B: 團(tuán)隊(duì)合作能力

C: 復(fù)雜問題解決能力

D: 獨(dú)立思辨能力

E: 創(chuàng)新能力

3.【多選題】 PBL課程的元素與流程為：正確答案ABCDE

A: 探究的問題/假設(shè)

B: 學(xué)習(xí)任務(wù)/實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)

C: 觀察/實(shí)驗(yàn)/收集資料

D: 整理資料/歸納/結(jié)論

E: 成果與作品

4.【多選題】 PBL中，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情境的原則為：ABCD

A: 1.將主題融入生活化或社區(qū)活動情境，增加實(shí)質(zhì)意義

B: 2.情境應(yīng)能帶動討論，鼓勵學(xué)生去尋求問題解決辦法

C: 3.在情境中分配角色、任務(wù)及職責(zé)

D: 4.明確陳述預(yù)期學(xué)習(xí)目標(biāo)，或?qū)W習(xí)成品的用途

5.【多選題】 PBL中，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)任務(wù)的原則為：ABCDE

A: 1.將學(xué)習(xí)任務(wù)分割為數(shù)個(gè)小任務(wù)，明確指引學(xué)生探究的步驟和方向，提供必要的學(xué)習(xí)工具與資源

B: 2.明確寫下實(shí)踐任務(wù)的每一步指引，合作進(jìn)行

C: 3.配合學(xué)習(xí)任務(wù)需要，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)支持工具，如概念圖、學(xué)習(xí)指引、架構(gòu)圖或?qū)W習(xí)單，可拍微課指導(dǎo)

D: 4.要求學(xué)生以文書或簡報(bào)匯報(bào)整理成果，還協(xié)助學(xué)生使用相機(jī)攝像機(jī)記錄學(xué)習(xí)歷程，用數(shù)字故事來分享

E: 5.安排學(xué)生展示與分享學(xué)習(xí)成品，可結(jié)合網(wǎng)站，邀請家長觀摩與反饋。

第四篇：環(huán)境倫理視野下的低碳城市建設(shè)

環(huán)境倫理視野下的低碳城市建設(shè)

在全球氣候變暖對人類生存環(huán)境的影響日益加劇的趨勢下，以降低能源消耗和二氧化碳排放為直接目標(biāo)，以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的低碳城市建設(shè)，已成為當(dāng)代城市的一種新的發(fā)展模式和價(jià)值追求。

低碳城市發(fā)展中的一些問題和困惑，僅僅限于技術(shù)的維度是很難解釋的。例如，為什么看上去很美的低碳城市理念，在實(shí)踐中卻舉步維艱？為什么盡管有相對成熟的低碳技術(shù)，但卻沒有被相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)盡可能地利用？為什么許多市民懂得如何節(jié)能減排和綠色消費(fèi)的知識，但在實(shí)際生活中卻并沒有采取行動？低碳城市建設(shè)絕不僅僅是一種技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)劃策略，而是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，更是一個(gè)新價(jià)值觀的重塑和環(huán)境美德的形成和內(nèi)化過程。

低碳城市建設(shè)路徑：技術(shù)、制度和人文的“三位一體”

低碳城市建設(shè)作為低碳實(shí)現(xiàn)和低碳發(fā)展的關(guān)鍵因素，同樣是具有經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境性、社會性的大問題，是社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人文一體化的發(fā)展。基于此認(rèn)識，低碳城市建設(shè)至少包含三個(gè)重要的路徑選擇，即技術(shù)路徑、制度路徑和人文路徑。

技術(shù)路徑通過提升能源使用效率并尋找替代性能源，能夠直接降低碳排放量，是建設(shè)低碳城市的重要工具和基礎(chǔ)性手段。低碳城市的技術(shù)路徑主要包括：通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能等清潔和可再生能源等手段達(dá)到能源低碳化目標(biāo)；通過在鋼鐵、水泥、化工、電力等典型的高耗能行業(yè)發(fā)展節(jié)能技術(shù)等手段達(dá)到生產(chǎn)低碳化目標(biāo)；以低排放、高能效、高效率為特征進(jìn)行低碳城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)；在設(shè)計(jì)和運(yùn)行環(huán)節(jié)推行建筑節(jié)能和低耗能的綠色建筑技術(shù)；大力發(fā)展道路交通工具的節(jié)能技術(shù)和新能源汽車等。需要強(qiáng)調(diào)的是，技術(shù)路徑雖然很重要，但只是一種工具性手段，不能寄希望于單純依靠技術(shù)方式解決碳排放和環(huán)境問題。

制度路徑是政府實(shí)施低碳城市戰(zhàn)略的重要政策和管理工具，是低碳城市目標(biāo)與效果之間的重要橋梁，旨在保障低碳城市治理主體的行動與低碳城市的目標(biāo)相一致。廣義上說，制度實(shí)際上就是一種行為規(guī)則體系或行為模式。因此，為達(dá)成低碳城市目標(biāo)，依一定的程序由社會性正式組織來頒布和實(shí)施的相關(guān)規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制和政策工具，都屬于制度路徑。從目前低碳城市建設(shè)的國內(nèi)外實(shí)踐來看，制度路徑有以下四種：第一，主要通過市場機(jī)制和建立市場規(guī)則來解決碳排放問題的市場化制度路徑。具體手段有：發(fā)展和完善碳排放交易市場；建立健全資源定價(jià)機(jī)制；建立旨在減少二氧化碳排放的各項(xiàng)稅收調(diào)節(jié)制度；推行對清潔能源、綠色建筑等低碳技術(shù)的研發(fā)和實(shí)施給予財(cái)政補(bǔ)貼的激勵性政策。第二，作為一種公共政策的城市規(guī)劃路徑。城市規(guī)劃是城市未來發(fā)展的空間藍(lán)圖，是由政府（行政機(jī)構(gòu)）為合理配置和利用城市土地與空間資源，保障和實(shí)現(xiàn)公共利益，對城市開發(fā)與建設(shè)中涉及的社會利益所進(jìn)行的權(quán)威性分配，是低碳城市建設(shè)的源頭。其政策導(dǎo)向性作用，主要體現(xiàn)在城市空間規(guī)劃、城市交通規(guī)劃和城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三個(gè)層面，通過低碳目標(biāo)體系和控制指標(biāo)體系，來具體指導(dǎo)城市用地的開發(fā)建設(shè)。第三，通過社區(qū)治理和公眾參與機(jī)制等手段來引導(dǎo)低碳生活方式的社會化制度路徑，如以社區(qū)為依托，建立低碳社區(qū)示范項(xiàng)目，與居民共同尋求降低能源消耗的社區(qū)發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面推動創(chuàng)建低碳社會。第四，各國政府通過頒布相關(guān)法律和行政法規(guī)而實(shí)施的管制性路徑，為低碳城市建設(shè)提供法制保障。

低碳城市建設(shè)的人文路徑主要體現(xiàn)在新價(jià)值觀重塑，環(huán)境美德培育，消費(fèi)主義的生活態(tài)度和社會風(fēng)尚變革等方面，這是最常被忽視的方面，因?yàn)樗幌窦夹g(shù)路徑和制度路徑那樣，能夠?qū)Τ鞘兄心茉词褂每偭亢徒Y(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響，有立竿見影的短期效果。然而，正如20世紀(jì)70年代以來人們對環(huán)境危機(jī)根源的反思，業(yè)已從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)層面逐漸深入到文化、價(jià)值層面，認(rèn)為人類若要從根本上解決環(huán)境問題，必須對人與自然的關(guān)系作出批判性考察，并對人類生活的各個(gè)方面尤其是價(jià)值觀念和生活態(tài)度等精神領(lǐng)域進(jìn)行根本性變革一樣，若要真正實(shí)現(xiàn)低碳社會和低碳城市的理想目標(biāo)，同樣也應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和制度層面逐漸深入到文化、價(jià)值層面。低碳城市絕不僅僅是一種應(yīng)對全球變暖的應(yīng)急之策，或一種新的城市建設(shè)模式，它意味著人類城市文化的一次深刻變革，它在價(jià)值觀、倫理觀、審美觀和消費(fèi)觀上都與以全球性的消費(fèi)主義文化為重要特征的現(xiàn)代城市文化有質(zhì)的區(qū)別，甚至需要我們重新定義何謂優(yōu)質(zhì)的生活。因而，只有實(shí)現(xiàn)了思想觀念和價(jià)值取向的相應(yīng)變革，回歸城市發(fā)展的本原，才能使低碳城市建設(shè)不僅低碳而且讓人們生活更美好。從更深層次上來說，低碳城市建設(shè)的路徑甚至是人類城市文明的一次重建過程。

低碳城市建設(shè)的環(huán)境倫理進(jìn)路

低碳城市建設(shè)中技術(shù)路徑與制度路徑固然重要，但若忽視以環(huán)境倫理為核心的人文路徑，到頭來只能是揚(yáng)湯止沸，難以建構(gòu)真正意義上的低碳城市。

環(huán)境倫理是對人與自然環(huán)境之間道德關(guān)系的系統(tǒng)研究，它涉及人類在處理與自然之間的關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取怎樣的行為及人類對自然應(yīng)負(fù)有什么樣的責(zé)任和義務(wù)等問題。環(huán)境倫理主要包括三個(gè)層次的問題：倫理理念、倫理準(zhǔn)則和倫理美德問題。倫理理念牽涉到人類如何看待自然生態(tài)環(huán)境的一整套思維模式、思想方法和思想觀念，它更多地指人類對待自然的根本態(tài)度；倫理準(zhǔn)則是作為在社會發(fā)展和日常生活中面臨生態(tài)環(huán)境問題時(shí)處理人與自然、人與人之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則；倫理美德則致力于回答人在與環(huán)境交往中存在何種美德及如何培養(yǎng)具有環(huán)境美德的個(gè)體。依此，低碳城市的環(huán)境倫理進(jìn)路便可從環(huán)境倫理理念引導(dǎo)，環(huán)境倫理規(guī)范制度化及環(huán)境美德培育三個(gè)層面展開。

環(huán)境倫理理念引導(dǎo)

環(huán)境倫理所提倡的城市生態(tài)共同體共生和諧理念、城市環(huán)境正義理念和城市代際公平理念，為低碳城市建設(shè)提供了價(jià)值導(dǎo)向和道德支撐。

第一，城市生態(tài)共同體共生和諧理念。城市絕非遠(yuǎn)離自然的純粹人工構(gòu)筑物，而是人與自然緊密聯(lián)系的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。城市生態(tài)共同體共生和諧理念是一種非人類中心主義的環(huán)境倫理觀，它反對僅僅根據(jù)人類的需要和利益來評價(jià)和安排城市，它要求確立以維護(hù)城市生態(tài)平衡為取向的生態(tài)整體利益觀，以人與自然共同體的視野和角度來設(shè)計(jì)城市，把倫理關(guān)懷的對象從人類擴(kuò)展到整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)。人只是城市生態(tài)共同體中具有最高主體性的成員，而不是城市共同體的唯一主人，人類的行為要符合包括人類自身在內(nèi)的整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)的整體利益，人類的發(fā)展不能威脅到自然的整體和諧和其他物種的生存。

這一理念對自然內(nèi)在價(jià)值的肯定，并不會導(dǎo)致否定城市生態(tài)系統(tǒng)對城市發(fā)展的工具性價(jià)值。相反，對城市自然內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)識與承認(rèn)，將警醒人們思考自己的發(fā)展行為，學(xué)會在社會發(fā)展和城市建設(shè)中擺正自己在自然界中的位置，并清醒地認(rèn)識到人類自身發(fā)展中對城市生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)盡的管理者、維護(hù)者的責(zé)任和義務(wù)。

第二，城市環(huán)境正義理念。人與自然的關(guān)系并不是抽象和孤立的，它只能在人與社會關(guān)系的展開過程中得以實(shí)現(xiàn)，并與各種社會問題密切相關(guān)。當(dāng)今世界的環(huán)境問題，表面上反映出人與自然關(guān)系的失調(diào)，但更深意義上越來越反映出人與人之間社會關(guān)系的失調(diào)，這已成為一些城市和地區(qū)環(huán)境利益沖突與環(huán)境問題日益加劇的重要原因之一。從專注自然生態(tài)問題走向通過社會調(diào)整來解決生態(tài)環(huán)境問題，是環(huán)境倫理運(yùn)動具有重大現(xiàn)實(shí)意義的進(jìn)步，其突出的表現(xiàn)便是環(huán)境正義觀的興起。

所謂環(huán)境正義，指的是人類社會在處理環(huán)境問題時(shí)，各群體、區(qū)域、民族國家之間所應(yīng)承諾的權(quán)利與義務(wù)的公平對等。環(huán)境正義一般在三個(gè)維度上展開，即國際層次、地區(qū)層次和群體層次。國際層次的環(huán)境正義強(qiáng)調(diào)自然資源和溫室氣體的排放權(quán)在國家之間的公平分配。低碳發(fā)展的環(huán)境正義問題，是一個(gè)涉及全球氣候正義的大問題，地區(qū)層次的環(huán)境正義主要關(guān)注國家內(nèi)部城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間在獲得環(huán)境利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)在環(huán)境問題上付出與所得應(yīng)對稱，即容納廢棄物的地方應(yīng)從產(chǎn)生廢棄物的地方得到合理補(bǔ)償。群體層次的環(huán)境正義，則強(qiáng)調(diào)城市政府和城市規(guī)劃政策在環(huán)境利益分配方面，應(yīng)使全體城市居民都能夠得到公平對待，即對于城市中的任何群體，不論是強(qiáng)勢群體還是弱勢群體，都不應(yīng)當(dāng)不合理地承擔(dān)由工業(yè)、市政等活動及地方政府低碳環(huán)境項(xiàng)目與政策實(shí)施所帶來的不利后果，尤其是保障弱勢群體擁有平等的享受基本資源的權(quán)益。

第三、城市代際公平理念。代際公平指代與代之間的公平問題，實(shí)質(zhì)是一種有關(guān)利益或負(fù)擔(dān)在現(xiàn)在與未來世代之間的分配正義問題。其中，代際的范圍不僅指生活在同時(shí)代的不同輩分的人們，更多地涉及生活于不同時(shí)代的人們。代際公平理念強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人及當(dāng)代人與未來各代人分享資源和環(huán)境利益的平等權(quán)利，要求當(dāng)代人應(yīng)以人類整體利益為目標(biāo)，在滿足自己的需要時(shí)，不損害和剝奪后代人滿足其需要的權(quán)利。

環(huán)境倫理規(guī)范制度化

為切實(shí)體現(xiàn)城市環(huán)境倫理規(guī)范的制約效力，在環(huán)境倫理規(guī)范內(nèi)，低碳城市建設(shè)之中，成為低碳城市建設(shè)的結(jié)構(gòu)性要素，就必須要使環(huán)境倫理規(guī)范走向制度化層面。

首先，應(yīng)將環(huán)境倫理規(guī)范融入低碳城市建設(shè)相關(guān)從業(yè)者的職業(yè)道德與職業(yè)實(shí)踐之中，制訂出明確的，有針對性的職業(yè)倫理準(zhǔn)則，并系統(tǒng)化甚至是法規(guī)化為倫理章程（或倫理法典）。低碳城市的重點(diǎn)領(lǐng)域是建筑、城市規(guī)劃和交通。在這些領(lǐng)域，相關(guān)專業(yè)協(xié)會和職業(yè)組織的倫理章程應(yīng)制定適應(yīng)低碳社會要求的環(huán)境倫理準(zhǔn)則和實(shí)踐指南，促使每個(gè)職業(yè)成員用一種對環(huán)境負(fù)責(zé)的方式行動。在一些國家，建筑與城市規(guī)劃職業(yè)群體的倫理章程中早已增加了環(huán)境倫理準(zhǔn)則，以此來規(guī)范和引導(dǎo)從業(yè)者的職業(yè)行為。

其次，應(yīng)將環(huán)境倫理評價(jià)貫穿于低碳城市建設(shè)的全過程之中，尤其是嘗試設(shè)立相關(guān)專業(yè)的環(huán)境倫理審查委員會等規(guī)范執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

設(shè)立專業(yè)的環(huán)境倫理審查委員會，能夠使環(huán)境倫理評價(jià)成為一項(xiàng)貫穿低碳城市建設(shè)全過程的有組織的常規(guī)性工作。環(huán)境倫理審查委員會的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對能源、建筑、交通發(fā)展方面的技術(shù)活動，以及重大的城市規(guī)劃和建設(shè)工程項(xiàng)目等，進(jìn)行獨(dú)立的環(huán)境倫理審查與評估，并且對環(huán)境倫理準(zhǔn)則和相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的貫徹情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，以確保其符合環(huán)境倫理和可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

第三，有限度地使環(huán)境倫理規(guī)范法制化，使環(huán)境倫理的要求在法律上予以體現(xiàn)。

環(huán)境倫理規(guī)范法制化指在環(huán)境倫理建設(shè)中，將一定的環(huán)境倫理原則和道德規(guī)范轉(zhuǎn)化或規(guī)定為法律制度。因?yàn)橹挥匈x予某些為人們所普遍接受的底線層次的環(huán)境道德以法律效力，并由此而獲得強(qiáng)制性的地位之后，才能切實(shí)減少城市建設(shè)中只顧眼前利益和局部利益而不顧遠(yuǎn)期生態(tài)利益的行為，使低碳城市建設(shè)獲得可靠的法制保障。

環(huán)境美德培育

低碳的實(shí)現(xiàn)不僅取決于技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革，更取決于人們生活態(tài)度和生活方式的改變，而生活方式的轉(zhuǎn)變，從根本上說是由人們的價(jià)值觀及在此基礎(chǔ)上形成的作為一種實(shí)踐品質(zhì)的環(huán)境美德所推動的。丹麥?zhǔn)锥几绫竟牡吞汲鞘薪ㄔO(shè)頗為成功，預(yù)計(jì)2025年將成為世界上第一座碳中性城市，即二氧化碳排放量降低到零。哥本哈根的經(jīng)驗(yàn)，除了低碳經(jīng)濟(jì)模式和政府的政策支持外，更與哥本哈根人在日常生活中崇尚并實(shí)實(shí)在在地踐行低碳生活的環(huán)境美德息息相關(guān)。

培育公民的環(huán)境美德，首先需要社會大力倡導(dǎo)并營造一種藐視奢華，以節(jié)儉為榮，以簡樸為美，以簡約為品位的社會風(fēng)尚，提升人們的生態(tài)良知，從一點(diǎn)一滴改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣入手，逐步實(shí)踐低碳生活方式，并通過宣傳低碳生活踐行者或經(jīng)典綠色人物的理想人格和生活事跡，對公眾加以示范和影響。

第五篇：“三農(nóng)政策”視野下對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

專業(yè)學(xué)位碩士課程論文

“三農(nóng)政策”視野下對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

學(xué)

號：

20123077

姓

名：

譚香玉

課程名稱：農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策 領(lǐng)

域：

食品加工與安全

授課教師：

柴世民

2013年3月

“三農(nóng)政策”視野下對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

摘要:我國自古以來便是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國.建國之后, 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。三農(nóng)政策的提出,旨在努力減輕農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食安全和讓農(nóng)民增收.其中,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是增加農(nóng)民收入的一個(gè)有效途徑,本文通過對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)現(xiàn)狀的觀察,分析利弊,以求得其一個(gè)美好的發(fā)展前景.關(guān)鍵詞:三農(nóng)政策;農(nóng)產(chǎn)品加工;發(fā)展

1.引言

2004年，在宏觀調(diào)控中注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，實(shí)行一系列更直接、更有力的政策措施,即”三農(nóng)政策”。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策，保護(hù)和調(diào)動了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會事業(yè)取得新的進(jìn)展。這對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

其中,”三農(nóng)政策”第6條”調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)競爭力”第4款指出:” 重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持食品加工業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)以糧食為主要原料的加工業(yè)。糧食主產(chǎn)區(qū)要立足本地優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取財(cái)政貼息等方式，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，建設(shè)倉儲設(shè)施。盡快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的統(tǒng)一部署，加快食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型的步伐。”由此可見,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長,農(nóng)民收入增多的一條可行途徑.改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到了較大發(fā)展，對我國農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。在新的國際國內(nèi)形勢下，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重視第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后加工的有機(jī)銜接，以產(chǎn)業(yè)化為紐帶，形成城鄉(xiāng)、工農(nóng)結(jié)合的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。食品工業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要方面，是農(nóng)業(yè)的主要后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是衡量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的重要指標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)因其具有產(chǎn)業(yè)鏈長、行業(yè)跨度大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)，一直受到中國共產(chǎn)黨和人民政府的高度重視。溫家寶同志在中國國際農(nóng)產(chǎn)品深加工—食品工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會上的講話中指出，“發(fā)展食品工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略?！敝袊伯a(chǎn)黨十六大報(bào)告提出“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。中共中央、國務(wù)院最近強(qiáng)調(diào)，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，扶持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展精深加工業(yè)。因此，應(yīng)高度重視和加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮更加重要的作用。

2.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的必要性

2.1發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是新時(shí)期全面建設(shè)小康社會的需要

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國人民生活水平日益提高，膳食結(jié)構(gòu)明顯改善，消費(fèi)水平整體已開始向更高小康生活邁進(jìn)，人們對食品和其他農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)總量將進(jìn)一步增加，對產(chǎn)品的質(zhì)量和安全要求將越來越高。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快食品工業(yè)步伐，不斷改善人民的生活質(zhì)量、提高人民的健康水平，才能最大限度地滿足全面建設(shè)小康社會的需要。

2.2發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要

中國共產(chǎn)黨的十六大明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和繼續(xù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村全面繁榮，從而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.3發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于帶動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效合理調(diào)整。而且，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有投資少、見效快的特點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于增加城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)機(jī)會，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，保持社會穩(wěn)定都具有重要意義。

2.4發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是加入WTO和擴(kuò)大對外貿(mào)易的需要

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家的重要制造業(yè)和出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。加入世貿(mào)組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。要使我國農(nóng)產(chǎn)品、食品走向世界，就必須加快發(fā)展有自己特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提升生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化水平，開發(fā)出新型的、有特色的、符合國內(nèi)外市場要求的新產(chǎn)品，使之成為繁榮國內(nèi)外市場的重要產(chǎn)業(yè)。

3.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量快速增長

改革開放后,特別是近十年來,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到迅速發(fā)展,其增加值已占中國GDP的14%,并形成了涉及食品、飲料、紡織、服裝和皮革等12個(gè)行業(yè),具有多層次、多特色、多樣化特點(diǎn)。許多加工產(chǎn)品由于風(fēng)味和工藝獨(dú)特,在國際市場上具有較強(qiáng)的競爭力,農(nóng)產(chǎn)品加工出口額現(xiàn)已占中國出口總額的30%以上。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2005年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.18萬億元,比上年增長16.2%。全國規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)7萬多家,從業(yè)人數(shù)達(dá)1785萬人,占全部工業(yè)從業(yè)人員的28%。從1995年至2004年,我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的總產(chǎn)值從15931.13億元提高到近40000億元,年均增長10.77%;銷售收入從15076.94億元提高到39104.63億元,年均增長11.2%;利潤從262.16億元提高到1825.83億元,年均增長24.1%。目前,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè),也是發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一?！熬盼濉币詠?農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以年平均8.6%的速度增長,初步統(tǒng)計(jì)“十五”期間,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的年均增長速度15.4%左右,高于同期國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。

3.2 12個(gè)產(chǎn)業(yè)均得到發(fā)展,食品工業(yè)仍占絕對優(yōu)勢

從1998至2003年,我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十二個(gè)產(chǎn)業(yè)的增長情況分別為:農(nóng)副產(chǎn)品加工75%、食品制造88.6%、飲料41.3%、煙草62.7%、紡織業(yè)76.5%、服裝69.8%、皮革90.8%、木材101.7%、家具144.3%、造紙103%、印刷材料86%、橡膠71.5%。經(jīng)過六年發(fā)展,除了紡織業(yè)結(jié)構(gòu)比例提高1.5個(gè)百分點(diǎn)外,其它各業(yè)所占比例基本持平,包含農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造、飲料制造在內(nèi)的食品工業(yè)依然占1/3強(qiáng),大體上體現(xiàn)了食品工業(yè)在加工業(yè)中“三分天下有其一”的重要地位。

3.3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢與世界工業(yè)化國家趨同

按照世界工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在工業(yè)中的比重呈下降趨勢,其產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值應(yīng)有所提高。1995年至2004年,我國工、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值均呈增長趨勢,但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增長趨勢遠(yuǎn)低于工業(yè),略高于農(nóng)業(yè),2003年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,達(dá)1.04∶1。我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重由1998年的27.49%下降到2004年的21%,與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例由1998年的0.76∶1提高到2004年的1.1∶1。這說明我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢與國際上工業(yè)化國家的發(fā)展態(tài)勢基本一致。

3.4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域發(fā)展新格局初步形成

根據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,以加工業(yè)為龍頭,以種植業(yè)為基礎(chǔ),中國現(xiàn)已形成諸多有特色的產(chǎn)業(yè)帶,出現(xiàn)了一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村,或在一定區(qū)域內(nèi)形成了特色塊狀經(jīng)濟(jì)格局。如浙江的水產(chǎn)品加工,山東、陜西的果品儲藏與加工,黑龍江的優(yōu)質(zhì)大米和土特產(chǎn)加工,內(nèi)蒙古的乳品和羊絨加工,新疆的棉花、葡萄和番茄加工等。農(nóng)業(yè)部在確立13種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了我國農(nóng)產(chǎn)品加工九大產(chǎn)業(yè)帶和以大城市郊區(qū)為依托的加工區(qū),使農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)區(qū)和大城市郊區(qū)集中,初步形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,使規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和市場優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。3.5.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)

1998至2004年,我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從57170個(gè)增加到72701個(gè),每個(gè)企業(yè)固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)平均余額由1998年的0.32億元增長到0.39億元,年均增長1.66%。近年來,國內(nèi)已涌現(xiàn)了一批起點(diǎn)高、成長快、規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán),成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中堅(jiān)力量。如北京燕京啤酒、深圳農(nóng)產(chǎn)品、溫氏集團(tuán)、內(nèi)蒙伊利、鄂爾多斯、上海大江、吉林德大、江蘇如意、河北三鹿、四川希望和云南玉溪等,都是國內(nèi)著名的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值的20%以上是由固定資產(chǎn)5000萬元以上的企業(yè)創(chuàng)造的。

3.6.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向深加工轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)產(chǎn)品直接消費(fèi)需求的下降,加工制品的比重上升,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始向多樣化的方向發(fā)展,方便食品、快餐食品、休閑食品、營養(yǎng)保健食品等發(fā)展迅速,產(chǎn)品附加值不斷提高,主要農(nóng)產(chǎn)品深加工或二次以上加工的比例達(dá)到30%以上。僅以速凍食品為例,中國的速凍食品從無到有,目前已發(fā)展到數(shù)百種。就某一種產(chǎn)品加工來說也在細(xì)分化。例如玉米加工,目前國內(nèi)已有玉米方便粥、玉米爽飲料、玉米淀粉、玉米油、玉米蛋白、玉米糖漿、果葡糖漿、淀粉糖漿、飴糖、酒精、各種變性淀粉,還有黃原膠、甘油、山梨醇、各種味素和氨基酸等20幾種產(chǎn)品。品種結(jié)構(gòu)細(xì)分化趨勢表明,中國開始出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品深加工和精加工好兆頭。

4.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的問題

4.1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)自身存在的問題

一是加工總量較少，加工程度較低。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3：1，我國只有0.6:1，發(fā)達(dá)國家工業(yè)生產(chǎn)的食品占消費(fèi)的90％，而我國僅占25％。我國農(nóng)產(chǎn)品的加工程度為45％，其中二次以上的深加工占到20％，而發(fā)達(dá)國家都達(dá)到80％以上。

二是技術(shù)水平落后，企業(yè)規(guī)模較小。目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小散低亂現(xiàn)象仍在很大程度上普遍存在。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)裝備水平80％處于20世紀(jì)70-80年代的世界平均水平，15％左右處于90年代水平，只有5％左右達(dá)到國際先進(jìn)水平。加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，很多肉類加工企業(yè)大多數(shù)日加工量僅在500公斤以下，一些傳統(tǒng)名特產(chǎn)品多屬前店后廠的作坊式加工。多數(shù)稻米加工企業(yè)不具備拋光、色選功能。水產(chǎn)品加工企業(yè)大多為年產(chǎn)值在200萬-300萬元以下的小型企業(yè)。

三是企業(yè)與農(nóng)民利益機(jī)制不完善，產(chǎn)加銷脫節(jié)。多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶還是一種松散的買斷關(guān)系，承擔(dān)著原材料和產(chǎn)品雙重市場波動的巨大風(fēng)險(xiǎn)。簽訂合同的也缺乏履行保證機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高時(shí)農(nóng)民不愿意出售，價(jià)低時(shí)企業(yè)違約壓價(jià)收購，雙方互不信任。農(nóng)戶之間也缺乏組織，企業(yè)交易成本很高。企業(yè)獲得市場信息不足，市場營銷渠道不暢。

4.2由制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的外部因素引發(fā)的問題

一是缺乏有效的政策扶持。從信貸政策看，由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)間集中，占有資金時(shí)間長，數(shù)額大，周轉(zhuǎn)慢，所以普遍感到貸款難、周期也短。尤其是玉米、大豆、小麥、水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品在這方面問題更加突出。政策性貸款用不上，商業(yè)性貸款抵押擔(dān)保難，手續(xù)繁雜，時(shí)間一般在1年左右。國家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投入不足?；窘ㄔO(shè)投資僅占國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)基本建設(shè)投資的2％左右。食品加工業(yè)和制造業(yè)的投資僅占整個(gè)工業(yè)的1.8％。從稅收政策看，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購原材料的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率低，增值稅賦明顯高于其他企業(yè)。食品加工業(yè)計(jì)征增值稅，進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率是10％，銷項(xiàng)稅粗加工是13％，精加工是17％，這樣，即使加工產(chǎn)品不增值，也要負(fù)擔(dān)3％-7％的增值稅。一些地方農(nóng)產(chǎn)品加工品出口退稅存在“高征低退”現(xiàn)象，深加工產(chǎn)品增值稅稅率17％，出口退稅率為13％，初加工增值稅稅率為13％，出口退稅率為9％，有的品種如分割鴨的退稅率只有5％，稅率差為4-8個(gè)百分點(diǎn)。有的地方出口退稅不及時(shí)，影響了企業(yè)流動資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品種與加工不適應(yīng)。主要是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較差，品種較少，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾突出。例如，我國肉制品及奶制品加工企業(yè)所用的奶牛及肉牛品種主要靠引進(jìn)。加工馬鈴薯淀粉所用的馬鈴薯淀粉含量國外在23％左右，國內(nèi)僅14％左右。農(nóng)產(chǎn)品品種單一問題也比較突出。如國際市場上有2000多種玉米加工產(chǎn)品。我國的玉米產(chǎn)量居世界第二位，僅次于美國，但我國的玉米品種單一，品質(zhì)較差，主要用作口糧和飼料，加工量僅在12％左右。在專用面粉方面，日本有60多種，英國有70多種，美國達(dá)100多種，我國僅為20多種，而且炸面包圈粉、速溶面粉、炸魚托粉等品種，我國仍為空白。在食用油方面，僅日本專用油脂就達(dá)到400多種，我國僅為有限的幾種。

三是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和社會化服務(wù)體系不健全。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系、食品安全體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系以及信息網(wǎng)絡(luò)體系等建設(shè)嚴(yán)重滯后。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量保證體系不健全，直接影響加工品品質(zhì)；二是農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量保證體系不健全，存在著缺少標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)、不嚴(yán)密等問題，突出表現(xiàn)在食品、飼料、肉類、奶類、飲料類生產(chǎn)等方面；三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科研、開發(fā)、推廣、培訓(xùn)等技術(shù)支撐體系和信息服務(wù)體系至今沒有建立起來。

四是行政管理體制不順。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)沒有統(tǒng)一的管理部門，經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、糧食、供銷、輕紡、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門都從各自角度行使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理職能，形不成合力，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，造成了許多問題。如河南省鄭州市近年來，100多家同類面粉加工企業(yè)一哄而上，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。吉林省公主嶺市幾年之內(nèi)出現(xiàn)多家生豬加工企業(yè)，爭原料，爭市場，開工不足，惡性競爭。此外，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品長期來由專業(yè)部門收購，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料購銷渠道不暢。糧食加工龍頭企業(yè)在收購糧食方面還需要為糧食收購部門交管理費(fèi)。陜西省漢中市去年以來30多家糧油加工企業(yè)，由于原料成本過高而關(guān)停。

5.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后的原因分析

5.1缺乏專用規(guī)模化加工原料基地,原料價(jià)高質(zhì)低

國外發(fā)達(dá)國家用于加工的原料都有專用的加工品種并建有固定的原料基地。長期以來,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)數(shù)量和高產(chǎn),對提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和發(fā)展加工專用型農(nóng)產(chǎn)品的研究、開發(fā)和生產(chǎn)的投入嚴(yán)重不足,使得農(nóng)產(chǎn)品品種類型單一,適宜加工的優(yōu)質(zhì)、專用品種缺乏。如小麥、蘋果、柑橘等都缺乏相應(yīng)的加工品種,專用基地建設(shè)在一些地區(qū)剛剛起步;油料作物中,高芥酸、高硫苷的油菜籽品種種植比例過大(95%),從而使加工成本增加,油品質(zhì)量不高。中國小麥、玉米、稻谷等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格已高于國際市場價(jià)格2-7成,在國際市場上失去了競爭優(yōu)勢,直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生存和發(fā)展。

5.2質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低,產(chǎn)品出口受阻

國際上許多國家要求農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)采用國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或較高的國家(地區(qū))標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營。一些國家的食品工業(yè)實(shí)行“良好生產(chǎn)操作規(guī)程”(GMP),在安全控制上普遍實(shí)行“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP)體系和ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系。而中國國內(nèi)5萬多個(gè)食品加工企業(yè)中,只有100多家企業(yè)達(dá)到國家二級企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),HACCP體系和ISO9000體系的建立和應(yīng)用更為薄弱。中國現(xiàn)在是國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并用,而現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)有56%與國際標(biāo)準(zhǔn)有顯著差距,按此標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家的要求,必然影響農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口。

5.3技術(shù)水平落后,技術(shù)創(chuàng)新能力低

我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技進(jìn)步率只有35%左右。農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域的技術(shù)儲備嚴(yán)重不足。許多企業(yè)設(shè)備陳舊,技術(shù)人員數(shù)量少、水平低,企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力,有些企業(yè)仍停留在手工操作和土法生產(chǎn)。2004年,我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均固定資產(chǎn)余額為0.15億元,只相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)平均數(shù)的1/2;抽樣調(diào)查表明,我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擁有科技創(chuàng)新能力的企業(yè)不到10%。這一切都直接制約加工業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。

5.4管理不科學(xué)、效率低

管理不科學(xué)主要體現(xiàn)在以下兩方面:一是多頭管理,即與其它產(chǎn)業(yè)不同, 中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)分屬于輕工、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等十幾個(gè)部門管理,使生產(chǎn)能力重復(fù)分散,缺乏地區(qū)和企業(yè)之間的分工協(xié)作;二是大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為私營企業(yè),家族特色明顯,企業(yè)制度不健全,無法按照規(guī)范的公司制建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從而使企業(yè)缺乏市場開拓能力,難以建立自己的優(yōu)秀品牌,只能在低層次運(yùn)行。

5.5農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅負(fù)重

1998年至2004年,我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的銷售稅率從8.10%下降到6.49%,但同期工業(yè)企業(yè)銷售稅率從6.33%下降到4.72%,加工業(yè)比工業(yè)企業(yè)平均稅負(fù)高出近2個(gè)百分點(diǎn)。

6.推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策措施

6.1.建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策支持體系

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),離不開政府有效的支持與傾斜。2002年以來,我國出臺了一些促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工的政策措施,如2003年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》,2004年中共中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干意見》,把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量,同年,農(nóng)業(yè)部出臺了農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動方案。這些政策都在信貸、稅收減免、技改等方面給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提出支持措施,有力地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。但是優(yōu)惠政策并非都能真正落實(shí)到位,貸款難、稅負(fù)重,仍然是眾多中小企業(yè)生存的難題。因此近期內(nèi),建議出臺有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工的稅收優(yōu)惠政策、貸款貼息政策、土地優(yōu)惠使用等政策,開展政策落實(shí)大檢查,建立一整套支持加工企業(yè)建立、生存、發(fā)展、擴(kuò)張的政策體系,使發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠政策能真正變成惠民政策。

6.2加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)

根據(jù)各地資源優(yōu)勢情況,開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地規(guī)劃。采用多元化投資方式,大力開發(fā)和推廣加工專用品種和加工性能好的農(nóng)產(chǎn)品品種,建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料規(guī)格化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種專業(yè)化和生產(chǎn)規(guī)?；?將工業(yè)原料作物向適宜種植區(qū)合理集中,實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局和專業(yè)化發(fā)展。國家要出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)生產(chǎn)基地的質(zhì)量檢驗(yàn)與監(jiān)督,使農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化的要求。

6.3.盡快推行與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系

目前我國大部分國標(biāo)或企標(biāo)都是20世紀(jì)80年代前制定的,與國際通用標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。應(yīng)采取法律與經(jīng)濟(jì)措施,推行GMP、HACCP及IS09000族系管理規(guī)范,盡快實(shí)行與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系和全程質(zhì)量控制體系,來提高我國農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的競爭力。

6.4.提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新能力

中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要實(shí)現(xiàn)由初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于科技進(jìn)步。各級政府部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,全面部署農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技發(fā)展規(guī)劃,確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和技術(shù)方向,定期組織各部門、各行業(yè)專家對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),加大高新技術(shù)研究和應(yīng)用力度,加快傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造步伐。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動,落實(shí)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。近期應(yīng)開展糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加工關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備、全程質(zhì)量控制體系和農(nóng)產(chǎn)品快速檢測技術(shù)與設(shè)備等研究,建設(shè)一批科技創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)基地等,以此提高我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品附加值,擴(kuò)大出口規(guī)模。

6.5.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

目前,國際食品生產(chǎn)和消費(fèi)正在向安全性、營養(yǎng)健康性、功能性、方便快捷性食品方向發(fā)展。打造中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要緊緊圍繞國際國內(nèi)市場發(fā)展趨勢,基于國內(nèi)外市場需求,充分利用我國農(nóng)業(yè)資源,積極發(fā)展深、精加工食品,在開發(fā)新興工業(yè)化食品的同時(shí),提高我國傳統(tǒng)食品檔次,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

6.6.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

成立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展聯(lián)合會,協(xié)調(diào)部門關(guān)系,從根本上解決中國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)管理″婆婆″過多的現(xiàn)實(shí),政府應(yīng)采取切實(shí)有效的措施,打破部門和地區(qū)界限,通過″超部門″的協(xié)調(diào)組織,加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控,制定相應(yīng)的制度和法律,為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展建立一個(gè)穩(wěn)定和開放的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速、健康發(fā)展。

6.7.支持企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度

一是完善法律法規(guī),確實(shí)保護(hù)私營企業(yè)主的合法權(quán)益;二是建立經(jīng)理人人才庫,完善經(jīng)理人監(jiān)管措施;三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)管理人員培訓(xùn),提高管理技能。從而使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為自覺推行現(xiàn)代管理的主體。此外,政府部門還應(yīng)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,通過收購、兼并、聯(lián)合、控股等方式,實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)結(jié)和重組,促進(jìn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化組合,促使一批上規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)盡快成長起來,發(fā)揮現(xiàn)代管理的引領(lǐng)作用。

7結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足城鄉(xiāng)居民生活需求的重要保證。當(dāng)前消費(fèi)拉動為我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)增長提供了強(qiáng)大的動力，政策推動為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新科技驅(qū)動為提升農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備水平提供了重要的條件。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨良好的發(fā)展條件，我們要抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

王 強(qiáng).我國農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀、重點(diǎn)及對策[J].中國農(nóng)業(yè)科技報(bào),2001,3:6~9.葛毅強(qiáng),陳 穎.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)狀/發(fā)展前景與科技支持.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2003,3,第2期.孟憲軍.國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢.農(nóng)業(yè)科技與裝備,2011,11,第11期.魏益民.我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢分析[J].中國食物與營養(yǎng),2006(10):4~5.徐向峰.提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力對策研究.中國農(nóng)村小康科技,2010,第7期.文 學(xué).我國農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及對策.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),1998,第4期.范素芳,徐秋云,田振濤,等.淺析我國農(nóng)產(chǎn)品加工出口貿(mào)易[J].農(nóng)產(chǎn)品加工，2008，（7）:73-80.盧良恕,魏益民.農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的建議[J].寧夏農(nóng)林科技，2008,(3)：11-12.盧良恕，孫君茂.新時(shí)期的中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2004，6(2)：7-9.王國扣,趙有斌.我國農(nóng)產(chǎn)品加工裝備的發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2006 蘇士利.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2004,(7):7-12.孔嬡.發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)[J].生產(chǎn)力研究,2004,(3):24-28.崔文華.中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[J].華生視點(diǎn),2003(3):18-19.