學(xué)年論文-論非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

第一篇：學(xué)年論文-論非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

08財(cái)務(wù)管理200801202143李文彬

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)組織分為政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織三大類(lèi)型，它們分別是政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式。非營(yíng)利組織的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，財(cái)務(wù)管理是非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的必要條件。本文通過(guò)對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、非營(yíng)利組織的概念和類(lèi)別

非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的，不履行政府職能，為社會(huì)公益或共益服務(wù)的獨(dú)立組織。它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。它具有彌補(bǔ)政府不足，完善社會(huì)服務(wù)；轉(zhuǎn)換政府職能，提高政府的效率；豐富社區(qū)活動(dòng)，完善社會(huì)福利；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、[2]文化良性互動(dòng)的職能。然而,目前我國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理存在許多的問(wèn)題。非營(yíng)利組

織財(cái)務(wù)管理的這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展,而且增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素.因此,要采取措施加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理,進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境,使整個(gè)社會(huì)更加和諧安定。

二、非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征

聯(lián)合國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為五大類(lèi)：金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)、政府、非營(yíng)利組織和家庭。非營(yíng)利組織與其他4類(lèi)社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營(yíng)利組織的大部分收入不是來(lái)自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來(lái)自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。如果一個(gè)組織的一半以上收入來(lái)自以市場(chǎng)價(jià)格銷(xiāo)售的收入，就是營(yíng)利部門(mén)，而一個(gè)組織的資金主要依靠政府的資助則是政府部門(mén)。

綜合各方面因素，我們得出了非營(yíng)利組織的如下財(cái)務(wù)特征。

（一）顧客不是主要資金來(lái)源

企業(yè)主要的資金來(lái)源是通過(guò)銷(xiāo)售產(chǎn)品和服務(wù)從顧客那里獲取的收入。如果產(chǎn)品不適銷(xiāo)，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，那么企業(yè)會(huì)出現(xiàn)入不敷出的狀況，嚴(yán)重的將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。而非營(yíng)利組織則不完全依靠從顧客那里獲取的服務(wù)收入來(lái)維持生存和發(fā)展。有些非營(yíng)利組織資金的主要來(lái)源是服務(wù)收入，如民辦學(xué)校的主要收入是學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)，醫(yī)院通過(guò)向病人收取醫(yī)療費(fèi)和藥費(fèi)來(lái)維持經(jīng)營(yíng)。這些非營(yíng)利組織通常被稱(chēng)為“顧客支持型組織”。其他非營(yíng)利組織收入的主要來(lái)源則不是服務(wù)收費(fèi)，它們被稱(chēng)為“公眾支持型組織”。在這種情況下，顧客所接受的服務(wù)與其向組織提供資源的多少之間沒(méi)有直接的聯(lián)系，如慈善組織。

（二）不存在利潤(rùn)指標(biāo)

在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能為衡量企業(yè)績(jī)效提供標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進(jìn)行不同組織之間比較。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。

（三）責(zé)權(quán)利不是十分明確

對(duì)企業(yè)而言，內(nèi)部管理通常可劃分為許多責(zé)任中心，對(duì)每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對(duì)其職責(zé)履行進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的利益。而對(duì)于非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)于各部門(mén)的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法十分明確。

（四）所有權(quán)形式特殊

對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)的股東投資創(chuàng)辦了企業(yè)，成為企業(yè)的所有者，擁有企業(yè)資財(cái)?shù)臋?quán)益。而對(duì)于非營(yíng)利組織，資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有。但是，非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財(cái)提供者的要求來(lái)運(yùn)作、管理和處置資財(cái)。資財(cái)?shù)奶峁┱卟黄谕栈鼗驌?jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的利益，因而非營(yíng)利組織通常不進(jìn)行損益的計(jì)算，也不進(jìn)行凈收入的分配。

三、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的必要性

(一)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化；企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的變化；涉外財(cái)務(wù)活動(dòng)的日益增多：支出更廣泛。

(二)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)政府宏觀管理的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民間非營(yíng)利組織是面向社會(huì)，自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的管理，并使之不斷發(fā)展和完善。

(三)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理是建立自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題也日益突出，迫切需要有一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理，以確保非營(yíng)利組織的效益。

四、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1．法律、制度體系不健全。

目前，我國(guó)在具體的民間非營(yíng)利組織管理工作中。所依據(jù)的法律、制度不夠完善，并且很多法律、制度體系存在著嚴(yán)重的滯后性，有關(guān)部門(mén)尚未出臺(tái)一套完整的《民間非營(yíng)利組織管理法》，以此來(lái)全面規(guī)范非營(yíng)利組織的管理，促進(jìn)民間非營(yíng)利的健康發(fā)展。

2．非營(yíng)利組織尤其是公立的非營(yíng)利組織對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度普遍較低，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

認(rèn)為非營(yíng)利組織與企業(yè)有著根本的不同，不像企業(yè)那樣追求營(yíng)利，因而非營(yíng)利組織應(yīng)排斥營(yíng)利精神和商業(yè)行為，也就不存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。認(rèn)為只要能夠保證組織正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，完成組織的社會(huì)使命，不必過(guò)多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現(xiàn)金流量等因素因而不追求效率、不追求資源的有效使用，造成資源的大量浪費(fèi)。具體表現(xiàn)在，有的非營(yíng)利組不重視財(cái)務(wù)規(guī)章制度的建設(shè)和完善；也有的非營(yíng)利組織雖然重視各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定，但卻忽略了對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行效果的檢查監(jiān)督，最終使得財(cái)務(wù)制度流于形式。

3．非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)透明度較低。

己頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》及其他相關(guān)特殊行業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)非營(yíng)利組織公開(kāi)其財(cái)務(wù)狀況提出了一定的要求。一些公信力較好的非營(yíng)利組織也嚴(yán)格遵循制度公開(kāi)披露財(cái)務(wù)信息，如青基會(huì)近幾年都在網(wǎng)上向社會(huì)公眾公布其財(cái)務(wù)報(bào)表。但制度的制定只是在表面上解決了財(cái)務(wù)透明度的“有法可依”的問(wèn)題，還有很多非營(yíng)利組織并沒(méi)有做到“有法必依”，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的知情權(quán)和確保非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息公開(kāi)方面，我們還存在著易見(jiàn)的缺陷。為社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)而公開(kāi)披露其財(cái)務(wù)狀況對(duì)于許多非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)似乎就是一種單方面的“恩賜”行為，而不是法定的義務(wù)和責(zé)任，與此相聯(lián)系，提高組織的財(cái)務(wù)透明度也就不被認(rèn)為是非營(yíng)利組織的份內(nèi)職責(zé)，而成了非營(yíng)利組織的一種權(quán)利。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了資源提供者的積極性，降低了其對(duì)組織的信任度，進(jìn)而阻礙了組織的健康、[4]持續(xù)發(fā)展。

4．資金匱乏

資金的短缺使得非營(yíng)利組織沒(méi)有足夠的財(cái)力實(shí)現(xiàn)為公益服務(wù)的社會(huì)使命，一些非營(yíng)利組織甚至由于資金太少而達(dá)到難以為繼的地步。非營(yíng)利組織發(fā)展的最大障礙是資金短缺。在我國(guó)的非營(yíng)利組織中，僅政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和會(huì)費(fèi)收入就占了組織收入來(lái)源的70％以上，其中又以財(cái)政撥款和補(bǔ)貼居多。營(yíng)業(yè)性收入僅占總收入的6％左右，使得非營(yíng)利組織的自力更生能力大大降低，在資金方面過(guò)分依賴(lài)其他部門(mén)，從而形成了發(fā)展的瓶頸?？傮w而言，我國(guó)非營(yíng)利組織資金的匱乏主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①籌資形式單一，過(guò)分依賴(lài)政府②經(jīng)

5]濟(jì)手段匱乏，白創(chuàng)收入偏低③組織公信度差，接受捐贈(zèng)較少

5．對(duì)財(cái)政支持類(lèi)非營(yíng)利組織，由于預(yù)算管理制度存在一定的缺陷，導(dǎo)致非營(yíng)利組織的預(yù)算管理未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的預(yù)算編制方法是“基數(shù)加增長(zhǎng)”的模式，即每年預(yù)算支出分配采用的都是在上一年基礎(chǔ)上增減的辦法。這種資金分配方式的弊端是，以往年支出實(shí)際為依據(jù)確定支出指標(biāo)，其實(shí)是以承認(rèn)既得利益為前提，固化了原有利益分配格局，因而固化了原有財(cái)政供給范圍和支出結(jié)構(gòu)，不利于財(cái)政供給范圍的科學(xué)界定和支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于制度的缺陷進(jìn)而導(dǎo)致非營(yíng)利組織預(yù)算管理未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，難免造成非營(yíng)利組織的預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，不在乎預(yù)算資金的使用效果，使預(yù)

[6]算管理流于形式。

6．管理者缺乏專(zhuān)業(yè)的管理技能。很多民間非營(yíng)利組織的管理者普遍存在的問(wèn)題包括：一是收支管理不善，有些民間非營(yíng)利組織的管理者不關(guān)注資金的使用效率．在活動(dòng)項(xiàng)目的選擇上存在很大的隨意性：二是缺少必要的成本分析，很多組織在開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)，由于沒(méi)有營(yíng)利的壓力，缺乏必要的成本分析，導(dǎo)致項(xiàng)目收益率降低；三是不善于投資管理，很多民間非營(yíng)利組織的管理者缺少投資方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，投資很難達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。因此，造成了組織資金短缺、資金使用效率不高、資金管理不善等問(wèn)題，從而阻礙了組織的正常運(yùn)營(yíng)。

7．財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。民間非營(yíng)利組織缺乏專(zhuān)業(yè)性的財(cái)會(huì)人員，不利于其社會(huì)功能的發(fā)揮。很多非營(yíng)利組織管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，因此，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能比較低，缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)。同時(shí)，財(cái)會(huì)人員自我監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在組織財(cái)務(wù)管理中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，給會(huì)計(jì)造假和會(huì)計(jì)犯罪提供了隱患。只有具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)人員，才能更好的籌集并使用資金，才能更好的發(fā)揮組織的社會(huì)功能。

五、以高校為例論述非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

高校財(cái)務(wù)管理是高校管理的核心環(huán)節(jié),其目標(biāo)是開(kāi)源節(jié)流,實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)“投資效益最大化”。目前高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）預(yù)算編制不科學(xué)，約束力軟化。高校財(cái)務(wù)管理的核心是預(yù)算管理，但近幾年的調(diào)查顯示，各高校預(yù)算方面普遍存在準(zhǔn)確性不高、偏差很大、財(cái)務(wù)部門(mén)不能有效控制的現(xiàn)象。2）貸款規(guī)模較大，超出學(xué)校的還貸能力目前我國(guó)有許多高校為了做大做強(qiáng),大量使用銀行貸款來(lái)謀發(fā)展、搞建設(shè),有些高校的銀行貸款總量已大大超過(guò)其還款能力。3）資產(chǎn)管理制度不完善,資產(chǎn)價(jià)值反映不實(shí)。4)后勤集團(tuán)、校辦企業(yè)管理混亂,企業(yè)效益差。5)科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范,結(jié)題不結(jié)帳。6)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)缺位,難以從總體上掌握全校資源配置產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

六、完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律與誠(chéng)信服務(wù)。由于民間非營(yíng)利組織缺乏運(yùn)作的法律規(guī)范，行業(yè)自律缺乏。因此，國(guó)家應(yīng)盡快制定“民間非營(yíng)利組織法”等法律法規(guī)，使民間非營(yíng)利組織從設(shè)立、運(yùn)作到注銷(xiāo)的所有活動(dòng)和整個(gè)過(guò)程有法可依，促進(jìn)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信服務(wù)。

（二）非營(yíng)利組織要重視財(cái)務(wù)管理工作，糾正對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)上的偏差，建立健全完善的內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，真正做到科學(xué)制定、重點(diǎn)落實(shí)、貴在監(jiān)督。在財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)牢固樹(shù)立資本成本和現(xiàn)金流量觀念，要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)和收益之間的關(guān)系，盡量規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)和收益達(dá)到較好的均衡；要追求效率，追求資源的有效使用，不斷提高資金的使用效果和效率；非營(yíng)利組織不應(yīng)排斥營(yíng)利精神和商業(yè)行為，非營(yíng)利組織的有效經(jīng)營(yíng)管理，恰恰需要引入營(yíng)利精神和商業(yè)

行為，因?yàn)闋I(yíng)利性的管理和某些商業(yè)手段對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量和效率大有好處。

（三）非營(yíng)利組織應(yīng)不斷提高其財(cái)務(wù)信息的透明度和質(zhì)量。要讓贊助者、捐贈(zèng)人、會(huì)員充分地了解他們所捐助的資金、資產(chǎn)、交納的會(huì)費(fèi)等都能被謹(jǐn)慎地、按資源提供者、會(huì)員及捐贈(zèng)意愿使用，并且資金的使用過(guò)程都有完整的財(cái)務(wù)記錄，只有這樣，才能不斷提高組織的知名度和良好的社會(huì)聲譽(yù)，爭(zhēng)取到更多的資金支持。這就要求非營(yíng)利組織建立有效的責(zé)任機(jī)制，定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，主動(dòng)接受?chē)?guó)家審計(jì)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。只有這樣，才能促使非營(yíng)利組織向信息使用者源源不斷發(fā)布高質(zhì)量的信息。國(guó)家對(duì)不按規(guī)定按時(shí)、按質(zhì)發(fā)布信息的組織可給予必要的處罰，甚至可以通過(guò)免除非營(yíng)利組織免稅權(quán)、注銷(xiāo)其合法資格的方式進(jìn)行制裁。隨著非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)透明度的提高，政府部門(mén)、社會(huì)公眾以及資源提供者等對(duì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)將實(shí)施更為有效的監(jiān)管，非營(yíng)利組織的效率和公平性將會(huì)得到更大程度的保障。

（四）非營(yíng)利組織進(jìn)行籌資決策時(shí)應(yīng)做好充分、科學(xué)的預(yù)測(cè)，結(jié)合自身的特點(diǎn)，合理確定籌資規(guī)模，努力規(guī)避和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真分析不同籌資方式的特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)，分析不同籌資方式的資本成本及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大小，權(quán)衡利弊，選擇既能滿(mǎn)足業(yè)務(wù)發(fā)展所需，又能減少資本成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的籌資方式或籌資組合。進(jìn)行籌資決策時(shí)既要確保業(yè)務(wù)工作的順利、健康開(kāi)展，又要確保資金量的適度，盡量不多占、枉占甚至浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資金。非營(yíng)利組織不應(yīng)盲目地求大、求全、求遠(yuǎn)，如果在進(jìn)行了科學(xué)調(diào)研和比較分析之后，確需負(fù)債的，應(yīng)結(jié)合組織自身實(shí)際及償還能力合理確定負(fù)債規(guī)模。

（五）改進(jìn)預(yù)算管理工作，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，并監(jiān)督檢查預(yù)算資金的使用效果。非營(yíng)利組織要根據(jù)其工作目標(biāo)，進(jìn)行深入調(diào)研與科學(xué)核算，準(zhǔn)確核定所需撥款的額度，制定科學(xué)合理的預(yù)算方案，確定的預(yù)算額度既要保證完成既定工作任務(wù)的開(kāi)支需要，又要保證不夸大虛報(bào)。嚴(yán)格按預(yù)算辦事，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對(duì)預(yù)算資金的使用效果進(jìn)行追蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。國(guó)家也應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)適時(shí)調(diào)整預(yù)算分配制度，可以考慮改革現(xiàn)有的預(yù)算分配方法或采用零基預(yù)算編制方法代替原有的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法。

（六）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)教育和職業(yè)道德教育。民間非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，以提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平，更好的完成組織的會(huì)計(jì)記錄和核算工作。同時(shí)，民間非營(yíng)利組織還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，樹(shù)立誠(chéng)信服務(wù)。使財(cái)務(wù)管理人員能夠適應(yīng)新形勢(shì)下民間非營(yíng)利組織快速發(fā)展的需要。

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第二篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

經(jīng)管系本四班雷婉麗

指導(dǎo)老師: 李占強(qiáng)

摘要:20世紀(jì)七十年代以來(lái)，非營(yíng)利組織得到迅速發(fā)展，在社會(huì)生活中扮演者日益重要的角色。在我國(guó)，非營(yíng)利組織對(duì)我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮著不可替代的作用，但同時(shí)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展過(guò)程中也顯露出各種問(wèn)題，特別是由非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度不完善、監(jiān)管力度不足等原因造成的財(cái)務(wù)管理方面會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善、財(cái)務(wù)透明度低、資金籌資難、支出管理混亂等問(wèn)題。論文通過(guò)查閱相關(guān)書(shū)籍文獻(xiàn),了解了大量的實(shí)踐資料，并在系統(tǒng)分析該類(lèi)問(wèn)題基礎(chǔ)上，運(yùn)用了一系列研究方法初步探索了一些加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)、提高其資金利用率的策略，使非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)、合理，為非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的健康高效發(fā)展奠定科學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題

一、引言

非營(yíng)利組織是以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨，不以營(yíng)利為目的，具有合法的法人地位的社會(huì)民間組織。民間非營(yíng)利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。各類(lèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展已經(jīng)在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明中發(fā)揮著廣泛而積極的作用，已經(jīng)成為與政府、企業(yè)相并列的第三大社會(huì)組織。民間非營(yíng)利組織的發(fā)展蘊(yùn)藏的能量和潛力巨大，有待開(kāi)發(fā)，其地位和作用將越來(lái)越重要，已經(jīng)形成了政府、企業(yè)和民間非營(yíng)利組織三足鼎立的局面。

但是,因?yàn)槲覈?guó)政府對(duì)于民間非營(yíng)利組織的發(fā)展宏觀上給予的政策支持和引導(dǎo)還不夠,有關(guān)部門(mén)對(duì)民間非營(yíng)利組織的管理工作重視程度不高，民間非營(yíng)利組織自身發(fā)展也很不規(guī)范，缺乏自身能力及制度建設(shè)等原因,我國(guó)非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理方面有很大的不足與缺陷。民間非營(yíng)利組織長(zhǎng)期以來(lái)面臨著嚴(yán)重的活動(dòng)資金不足、資金運(yùn)用效率不高的問(wèn)題，對(duì)于非營(yíng)利組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理主要有：建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)組織最大限度的獲取活動(dòng)資金，提高資金的運(yùn)用效率，使組織順利開(kāi)展社會(huì)公共服務(wù)。本文就在對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織當(dāng)前所存在的幾種主要問(wèn)題加以分析的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理、提高資金利用效率以發(fā)揮其更大的社會(huì)效益做出一些有用的理論和實(shí)踐上的建議。

二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概述

（一）非營(yíng)利組織及其財(cái)務(wù)管理 1.非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織是指以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨，不以營(yíng)利為目的具有合法法人地位的社會(huì)民間組織.它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件,主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。非營(yíng)利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。2004年8月，財(cái)政部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定，民間非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為宗旨和目的，并要求民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，結(jié)合本單位的會(huì)計(jì)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，以加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和管理水平。

非營(yíng)利組織的運(yùn)作應(yīng)符合以下條件：①不以營(yíng)利為目的；②任何單位和個(gè)人不因?yàn)槌鲑Y而擁有非營(yíng)利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營(yíng)利組織一旦進(jìn)行清算，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。

2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理指非營(yíng)利組織組織本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。非營(yíng)利組織中存在著委托代理關(guān)系, 委托人出于一種社會(huì)公益性的意識(shí)進(jìn)行投資，它要求資金能夠合理運(yùn)用，組織體系、組織制度盡可能健全，而代理人認(rèn)為組織進(jìn)行的是非營(yíng)利性的活動(dòng)，體現(xiàn)的是社會(huì)公益性的一面。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的利益相關(guān)者主要包括：出資人、組織負(fù)責(zé)人、員工、受益人、政府等，他們?cè)诮M織發(fā)展過(guò)程中扮演著重要的角色，在組織財(cái)務(wù)管理中承擔(dān)著重要的使命。對(duì)于非營(yíng)利組織而言，其生存和發(fā)展的目的是為了為社會(huì)提供公益服務(wù)，完成某一具體的社會(huì)使命，不是簡(jiǎn)單的為了自身的生存而存在，所以其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是服從于組織的整體目標(biāo)的。

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理特點(diǎn) 1.資金來(lái)源不同于營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)一般來(lái)源于政府撥款、社會(huì)捐助和提供服務(wù)的收入。我國(guó)現(xiàn)階段的非營(yíng)利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過(guò)度時(shí)期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營(yíng)利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。2.不存在利潤(rùn)指標(biāo)

民間非營(yíng)利組織是不以盈利為目的的公益性組織，在它的財(cái)務(wù)中缺少利潤(rùn)指標(biāo)，這使得管理缺乏系統(tǒng)性，對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)難以確定。民間非營(yíng)利組織用“凈資產(chǎn)”來(lái)體現(xiàn)“資產(chǎn)-負(fù)債”后的余額。

3.責(zé)權(quán)利不是十分明確

非營(yíng)利組織內(nèi)部缺乏權(quán)力和責(zé)任相平衡的完善內(nèi)部管理架構(gòu)且內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制則只有形式而沒(méi)有內(nèi)容。

4.所有權(quán)形式特殊

非營(yíng)利組織的授權(quán)批準(zhǔn)制度不科學(xué)，沒(méi)有集體決策制度，理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)形同虛設(shè)，大筆支出只憑某位負(fù)責(zé)人的簽字審批。同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究制度。特別在行業(yè)協(xié)會(huì)，有制度的也形同虛設(shè)，大宗采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)中，越權(quán)審批行為普遍存在。

（三）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)非營(yíng)利組織的迅速發(fā)展在公共治理過(guò)程中起到了重要作用。然而“慈善丑聞”的不斷發(fā)生，說(shuō)明非營(yíng)利組織的發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)逐步確立了對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨向的漸進(jìn)改革策略，社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，形成了“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)，民間非營(yíng)利組織得到了迅速的發(fā)展。民間非營(yíng)利組織是以提供社會(huì)公共服務(wù)為主要宗旨，不以營(yíng)利為目的，具有合法的法人地位的社會(huì)民間組織。在中國(guó)主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。民間非營(yíng)利組織所涉及的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，從扶貧救濟(jì)、賑災(zāi)救難到疾病的防治，從控制環(huán)境污染到人權(quán)保護(hù)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域。但相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)的民間非營(yíng)利組織發(fā)展還落后許多，在發(fā)展過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，其中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題是關(guān)鍵問(wèn)題之一。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題及成因

（一）缺乏財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)體系

我國(guó)相關(guān)法律體系不健全，管理體制不適宜。政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，法制化程度不高，在政府評(píng)估、第三方評(píng)估、財(cái)務(wù)制度、問(wèn)責(zé)制度等方面都缺乏有效的法律法規(guī)，且沒(méi)有一部完整的法律對(duì)非營(yíng)利組織的性質(zhì)、地位、作用、結(jié)構(gòu)以及權(quán)益等進(jìn)行全面定位，容易導(dǎo)致非營(yíng)利組織的失信行為。我國(guó)的非營(yíng)利組織實(shí)行的是雙重管理體制，即登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位共同實(shí)施對(duì)非營(yíng)利組織的管理監(jiān)督。雙重管理從程序和條件等方面對(duì)非營(yíng)利組織的成立實(shí)行嚴(yán)格的限制，在資格的準(zhǔn)入方面設(shè)立了非常高的門(mén)檻。結(jié)果使越來(lái)越多的非營(yíng)利組織不能通過(guò)合法渠道進(jìn)行登記注冊(cè)，而政府部門(mén)也很難對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行有效的過(guò)程監(jiān)督和管理。非營(yíng)利組織的“行政色彩”使其更像政府部門(mén)的延伸，易使得非營(yíng)利組織很容易像政府部門(mén)一樣出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，造成效率低下、規(guī)模膨脹等問(wèn)題，從而無(wú)法完成社會(huì)賦予的使命。

現(xiàn)有的非營(yíng)利組織內(nèi)部沒(méi)有合理明確的財(cái)務(wù)管理體系。

（二）財(cái)務(wù)信息透明度低，缺乏社會(huì)公信力

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息不透明。由于非營(yíng)利組織立法的不健全，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，有的管理者利用手中的權(quán)力，貪污挪用組織公共財(cái)產(chǎn)、詐取組織基金、過(guò)度消費(fèi)，對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力造成了沉重打擊。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息透明度低，中國(guó)慈善捐助信息中心發(fā)布的《中國(guó)慈善透明報(bào)告（2011）》顯示，按照慈善信息披露的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、公眾獲取便利性四個(gè)方面，監(jiān)測(cè)設(shè)置了多項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)滿(mǎn)分為100分，接受調(diào)查的1000家慈善組織的平均分為33分。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有76%的被調(diào)查公眾表示未收到任何公益慈善組織信息，而對(duì)于社會(huì)公眾最為關(guān)注的財(cái)務(wù)信息，僅有3%的受調(diào)查公眾表示獲得過(guò)。

社會(huì)公信力不足。信息的不透明導(dǎo)致雙方信息不對(duì)稱(chēng)，降低了社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的信任度，嚴(yán)重影響了捐贈(zèng)者的積極性。中民慈善信息中心之前公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，自2011年6月下旬“郭美美事件”發(fā)生后，全國(guó)7月份社會(huì)捐款數(shù)為5億元，環(huán)比下降50%，慈善組織6到8月的捐贈(zèng)額降幅則達(dá)到86.6%?！按壬瞥舐劇北l(fā)又豈止是公益事業(yè)一業(yè)之憂(yōu)，而是整個(gè)社會(huì)建設(shè)之憂(yōu)，整個(gè)社會(huì)之憂(yōu)。一個(gè)失信的社會(huì)，其所付出的成本是高昂的，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的文明進(jìn)步。2011年受“郭美美事件”影響，廣州獻(xiàn)血量增幅由以往多年的10%以上變成了3%，同比大幅下降。

（三）籌資難，支出管理混亂

資金不足是長(zhǎng)久以來(lái)非營(yíng)利組織阻礙自身發(fā)展的一大難題。非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)一般來(lái)源于政府撥款、社會(huì)捐助和提供服務(wù)的收入。我國(guó)現(xiàn)階段的非營(yíng)利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過(guò)度時(shí)期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降，非營(yíng)利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。但由于非營(yíng)利組織在資金籌措和運(yùn)作能力上存在著能力欠缺的問(wèn)題，加之非營(yíng)利組織內(nèi)部治理不足，信息不透明等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)捐款缺乏信心，社會(huì)捐贈(zèng)收入更加匱乏?！?011中國(guó)慈善捐助報(bào)告》顯示，2010年社會(huì)捐贈(zèng)僅占同年GDP的0.26%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%左右的水平，也明顯低于巴西（0.5%）、印度（0.3%）等發(fā)展中大國(guó)。資金來(lái)源的渠道單

一、資金不足是制約非營(yíng)利組織發(fā)展的最大瓶頸，極大地限制和影響了非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。一些非營(yíng)利組織在資金不足的情況下無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)。也有一些組織為了維持生存發(fā)展，通過(guò)各種渠道開(kāi)展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。

內(nèi)部治理不足，組織運(yùn)作效率低，致使非營(yíng)利組織支出管理混亂。組織制度不健全，很多組織的人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面沒(méi)有規(guī)章制度，有的沒(méi)有嚴(yán)格按照甚至不按照組織的宗旨運(yùn)行。由于自身能力的不足和受服務(wù)對(duì)象的狹隘性，非營(yíng)利組織提供的服務(wù)與捐贈(zèng)者的期望還有一段距離。現(xiàn)有的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)報(bào)表沒(méi)有考察組織開(kāi)展的各種項(xiàng)目利用資源的效益，無(wú)法促進(jìn)組織的活動(dòng)和管理的改善。一些全國(guó)性的慈善機(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作效率很低，用于籌資和內(nèi)部日常管理的費(fèi)用很高，用于公眾公益服務(wù)的比例較低，很難圓滿(mǎn)完成組織的使命。

（四）自律機(jī)制和審計(jì)機(jī)制不健全

組織的決策方式反映了組織的治理機(jī)制與民主化管理的程度，良好的理事會(huì)治理是維護(hù)各利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益，完成組織使命，實(shí)現(xiàn)組織宗旨的重要保障。我國(guó)非營(yíng)利組織本身的自治不夠，很多非營(yíng)利組織的治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，重大決策基本上是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人決定，甚至由政府主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)決定。這些非企業(yè)化組織的內(nèi)部管理機(jī)制不健全直接的后果是使得非營(yíng)利組織內(nèi)部“內(nèi)部人”權(quán)利難以控制不正常狀態(tài)較為普遍。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制則只有形式而沒(méi)有內(nèi)容，比如2011年初夏，引發(fā)中國(guó)紅十字總會(huì)**的“郭美美”事件，充分說(shuō)明了我國(guó)非營(yíng)利性組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制活動(dòng)相當(dāng)?shù)幕靵y。還有經(jīng)全面審計(jì)在2008年為籌集四川汶川大地震災(zāi)后重建資金中，中國(guó)慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等非營(yíng)利性組織在資金募集、業(yè)務(wù)費(fèi)使用、救災(zāi)資金、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、撥付使用流程跟蹤等方面均存在著內(nèi)部管理控制秩序不明、理財(cái)行為缺乏制度約束等問(wèn)題。

四、解決我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）健全非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理內(nèi)容體系

關(guān)于非營(yíng)利組織我國(guó)立法上已經(jīng)初步形成了以《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》為統(tǒng)領(lǐng)，四個(gè)《條例》為主，部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)為輔、一般法與特別法相結(jié)合的法律法規(guī)體系。這一法律法規(guī)體系涉及的主要法律關(guān)系，從其設(shè)立、變更、注銷(xiāo)到組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督管理、稅收管理都有所規(guī)范和調(diào)整，但遺憾的是，至今沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)規(guī)定非營(yíng)利組織的法律，這樣使得非營(yíng)利組織的基本權(quán)利義務(wù)、財(cái)務(wù)、法律責(zé)任一些本應(yīng)該由專(zhuān)門(mén)法律予以明確的問(wèn)題，卻要么成為法律上的漏洞，要么由行政法規(guī)越俎代庖，其弊端不言而喻。此外，我國(guó)某些行業(yè)改革沿襲一種先改革后立法的傳統(tǒng)，規(guī)制法律體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于非營(yíng)利組織的迅速發(fā)展，即使頒布了相應(yīng)的行業(yè)立法，但由于這些法律主要是由業(yè)務(wù)主管部門(mén)起草，仍有較大的局限性?？偟膩?lái)看，我國(guó)非營(yíng)利組織法律法規(guī)還很不健全，需要不斷修改和完善。

從外部法律法規(guī)環(huán)境看，現(xiàn)階段我國(guó)政府制定的相關(guān)法律規(guī)范很不明朗，法律法規(guī)不健全并缺乏相應(yīng)的實(shí)施配套措施，立法層次不高以及權(quán)威性不強(qiáng)等不足，導(dǎo)致有關(guān)法律規(guī)范懸在空中無(wú)法落實(shí)。我國(guó)非營(yíng)利組織法律規(guī)制建設(shè)，要增強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織法律規(guī)范的可操作性。在制定經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)時(shí)須制定具體、詳盡且可操作性強(qiáng)的有關(guān)條例，并且這些法律法規(guī)在具體管理過(guò)程中對(duì)檢查出的違法違規(guī)問(wèn)題要能起到教育懲罰的作用。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)做好相關(guān)法律法規(guī)的配套銜接，同時(shí)在制定非營(yíng)利組織規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家法規(guī)的原則相一致，做到組織內(nèi)部規(guī)章與國(guó)家法規(guī)的良好銜接。

從組織內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境看，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)資源表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上是既不屬于出資者、捐助者所有，也不屬于組織所有，而是屬于社會(huì)。若該組織因故解散后，其剩余資產(chǎn)交給社會(huì)繼續(xù)用于公益事業(yè)，因此非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)資源具有公益產(chǎn)權(quán)特征。制定非營(yíng)利組織可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范，其中包括擴(kuò)大自創(chuàng)收入，合理安排支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)收支透明度等措施。政府應(yīng)當(dāng)控制非營(yíng)利組織的行政支出占總支出的比重，將非營(yíng)利組織的支出多用于自身的能力建設(shè)，提高自身的經(jīng)營(yíng)管理能力和資金的利用效率。對(duì)非營(yíng)利組織的支出監(jiān)督主要包括各項(xiàng)支出是否符合國(guó)家有關(guān)方針、政策和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定。

建立健全非營(yíng)利組織的法律法規(guī)，當(dāng)前最為迫切的是，要在充分進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)的要求，有針對(duì)性地修改完善已頒布的有關(guān)非營(yíng)利組織的法規(guī)政策，根據(jù)組織發(fā)展的需要，盡快制定頒布一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范非營(yíng)利組織的法律。財(cái)務(wù)規(guī)制體系的構(gòu)建，正是以具有權(quán)威性的非營(yíng)利組織法律為基礎(chǔ)，根據(jù)非營(yíng)利組織的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、財(cái)務(wù)規(guī)制目標(biāo)等因素，由國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確立獨(dú)立財(cái)務(wù)規(guī)制機(jī)構(gòu)的法律地位和法定權(quán)力，對(duì)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)劃分、財(cái)務(wù)規(guī)制制度內(nèi)容、組織的權(quán)利安排以及懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作出明確規(guī)定，從而使非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)規(guī)制有法可依，規(guī)范財(cái)務(wù)規(guī)制行為，指導(dǎo)財(cái)務(wù)規(guī)制的制定和執(zhí)行。

隨著規(guī)制理論的完善，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出政府規(guī)制這一概念，即政府干預(yù)和干涉經(jīng)濟(jì)主體的行為以解決市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問(wèn)題。政府規(guī)制是政府部門(mén)利用國(guó)家強(qiáng)制權(quán)依照一定的法規(guī)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)，其目標(biāo)是克服市場(chǎng)失靈實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。在政府規(guī)制改革中，應(yīng)對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行“機(jī)構(gòu)再造”，提高規(guī)制效率，提倡獨(dú)立性原則和法制化原則，盡快完善我國(guó)的政府規(guī)制的法規(guī)體系。

（二）加強(qiáng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理監(jiān)管力度，提高社會(huì)公信力

非營(yíng)利組織不是政府，他沒(méi)有先天被賦予的權(quán)利和近似不可代替的位置。它也不是可分紅的營(yíng)利企業(yè)，生財(cái)?shù)话l(fā)財(cái)，利益驅(qū)使的人和在這里沒(méi)有作用。它的生存和發(fā)展的動(dòng)力就必不可少的倚賴(lài)社會(huì)公眾對(duì)其的信任及支持，這種力量就是公信力。公信力即為非營(yíng)利組織的“人和”。公信力對(duì)于非營(yíng)利組織的績(jī)效有最大的影響作用。

社會(huì)公眾是公信力的主體，也是為非營(yíng)利組織突然爆出的‘郭美美事件’，是公信力對(duì)于非營(yíng)利組織績(jī)效影響的最好例證。大量公眾認(rèn)為”以前覺(jué)得具有官方背景的紅十字會(huì)，應(yīng)是最安全捐款通道，現(xiàn)在來(lái)看或許遠(yuǎn)不完全是那么回事?！北M管在‘郭美美事件’發(fā)生后，中國(guó)紅十字總會(huì)做出了相應(yīng)的澄清，但是大量公眾仍然認(rèn)為，其給出的解釋缺乏足夠說(shuō)服力，不能完全讓人信服。例如:一位張女士就表示，無(wú)論是漢川地震、還是玉樹(shù)地震，甘肅泥石流，她都曾通過(guò)紅十字會(huì)公布的賬號(hào)捐款的方式參與公益。在一些公眾場(chǎng)所看到有紅十字會(huì)字樣的捐款箱，她也會(huì)拿出一些零錢(qián)投進(jìn)去。但其現(xiàn)在明確表示:“短期內(nèi)我是不會(huì)通過(guò)紅會(huì)這個(gè)渠道捐款了，因?yàn)樗谖倚闹屑菏チ藨?yīng)有的信任?！睋?jù)中國(guó)公益慈善網(wǎng)公布的信息顯示，‘郭美美事件’發(fā)生后，公眾通過(guò)慈善組織進(jìn)行的捐贈(zèng)大幅降低。3-5月，慈善組織接收捐贈(zèng)總額62.6億元，而6-8月總降為8.4億元，降幅86.6%。（《人民日?qǐng)?bào)》陳仁澤2011年09月08日)公信力不光從宏觀上影響著非營(yíng)利組織的績(jī)效，從微觀上更是保證績(jī)效的重要手段。企業(yè)都有財(cái)務(wù)的“底線(xiàn)”，憑借盈虧這樣的財(cái)務(wù)指標(biāo)可以客觀具體的評(píng)價(jià)績(jī)效優(yōu)劣。非營(yíng)利組織的管理者制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)行使組織使命時(shí)，往往容易出現(xiàn)兩個(gè)傾向:主觀行事和避重就輕。主觀行事的后果是績(jī)效可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù) 期，避重就輕的結(jié)果是選取容易實(shí)現(xiàn)的測(cè)評(píng)績(jī)效，而不是推進(jìn)使命。非營(yíng)利組織的績(jī)效和成果非常重要，但相對(duì)于企業(yè)而言，其也更難測(cè)評(píng)和控制。

此時(shí)，公信力的作用就會(huì)在督促管理者必須制定符合使命和公眾信任的方向上起巨大作用。公信力要求非營(yíng)利組織必須在行動(dòng)前做出規(guī)劃，必須依據(jù)使命制定規(guī)劃，必須考慮誰(shuí)是利益相關(guān)方，必須考慮每個(gè)相關(guān)方的訴求是什么，并且建立整合各方目標(biāo)的長(zhǎng)期統(tǒng)一目標(biāo)。因?yàn)楣娫诳丛摻M織是否取得了使命明確的成果。這就是公信力影響績(jī)效的微觀作用。

（三）有效籌集資金，提高非營(yíng)利組織資金利用效率

我國(guó)民間非營(yíng)利組織的資金來(lái)源渠道與國(guó)外基本相同，主要包括提供服務(wù)的收費(fèi)、政府給予的資助、民間的各種捐贈(zèng)。2003年底非營(yíng)利組織發(fā)展到26.66萬(wàn)個(gè)，目前民間非營(yíng)利組織仍然以較快的速度遞增。從我國(guó)非營(yíng)利組織目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，非營(yíng)利組織的籌資已向多渠道、多方式變化。主要體現(xiàn)在：第一，民間非營(yíng)利組織廣泛吸收社會(huì)各界捐助，包括個(gè)人和基金會(huì)等，這也是政府資助有限的情況下，謀求生存的需要；第二，民間非營(yíng)利組織注重與一些有公益熱心的企業(yè)形成良好的長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系；第三，通過(guò)民間非營(yíng)利組織的營(yíng)業(yè)活動(dòng)增加自創(chuàng)收入；第四，利用政府的間接支持，開(kāi)展代理服務(wù)。因此，民間非營(yíng)利組織的資金運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容比過(guò)去要復(fù)雜，而非營(yíng)利組織的資金籌集和使用狀況的好壞直接影響組織的發(fā)展。民間非營(yíng)利組織多種多樣的籌資方式，使民間非營(yíng)利組織與公眾有廣泛的接觸，在充分利用市場(chǎng)向公眾進(jìn)行籌資時(shí)，必須實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，避免為了籌資而偏離了組織的自治性和非營(yíng)利性。

由于籌資渠道和方式的復(fù)雜化，需要研究如何保證資助資金按合理合法的用途使用？如何在民間非營(yíng)利組織服務(wù)多樣性的條件下，進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)控制？我國(guó)民間非營(yíng)利組織發(fā)展中已顯露出了各種問(wèn)題，主要包括非營(yíng)利組織的合法性問(wèn)題、自治性問(wèn)題、非營(yíng)利性問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題、志愿失靈問(wèn)題等等。民間非營(yíng)利組織的很多問(wèn)題都源于財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，許多問(wèn)題的解決也都可以從財(cái)務(wù)管理入手，便于找出問(wèn)題的解決途徑或方向。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，民間非營(yíng)利組織都不可能僅靠民間志愿捐款生存，在其發(fā)展過(guò)程中需要從資金籌集和政策支持上與政府合作。從民間非營(yíng)利組織發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)看，政府對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管制和財(cái)務(wù)運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定，主要是政府為防止非營(yíng)利組織以各種公益名義，謀取個(gè)人或小集體私利的措施和方法。以政府對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管制為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)范民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)控制會(huì)起到重要作用。

（四）構(gòu)建財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化非營(yíng)利組織審計(jì)工作 1非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理與績(jī)效管理策略的重要性

長(zhǎng)期以來(lái)，非營(yíng)利組織并不重視組織績(jī)效和成果，然而，績(jī)效是檢驗(yàn)所有組織的最終標(biāo)準(zhǔn)，包括非營(yíng)利組織。絕大多數(shù)非營(yíng)利組織存在的目標(biāo)是通過(guò)改變社會(huì)而為人類(lèi)提供更好的生存環(huán)境，因此，相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織的績(jī)效和成果其實(shí)更為重要。對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織的績(jī)效管理比營(yíng)利組織更難控制和評(píng)估。

在衡量營(yíng)利組織績(jī)效時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)比較明確也比較狹隘，即財(cái)務(wù)狀況。而很多非營(yíng)利組織的管理者一廂情愿的認(rèn)為，組織不以營(yíng)利為目的，不需要為股東的利潤(rùn)負(fù)責(zé)，而是在追求美好理念，在改造社會(huì)，非營(yíng)利組織工作的本身就是成果，因此沒(méi)有必要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。事實(shí)是，非營(yíng)利組織由于自身幾乎不產(chǎn)生利潤(rùn)，所有的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都是來(lái)自于政府和社會(huì)的捐贈(zèng)，所以非營(yíng)利組織要向捐贈(zèng)人負(fù)責(zé)，使得善款發(fā)揮出最大的價(jià)值。

非營(yíng)利組織的績(jī)效提升收益的不僅僅是組織內(nèi)部能力的提升，而重要的是組織外部，即推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。所有的非營(yíng)利組織都有著改變社會(huì)的美好愿景，他們的活動(dòng)不是為了擴(kuò)大組織規(guī)模或是為組織成員創(chuàng)造更多的收益，而是為了改造社會(huì)，為更多的人提供福利，因此，非營(yíng)利組織績(jī)效提升的直接惠及方是社會(huì)。例如，殘疾人聯(lián)合會(huì)的績(jī)效提高，可以讓更多的殘疾人過(guò)上更有尊嚴(yán)、更有質(zhì)量的生活;學(xué)校的績(jī)效提高，可以為社會(huì)輸送更多更優(yōu)秀的建設(shè)者;扶貧基金會(huì)的績(jī)效提升，惠及的是更多營(yíng)養(yǎng)不良的貧困人口。

2非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估的理論與實(shí)踐

非營(yíng)利組織是以解決社會(huì)問(wèn)題，服務(wù)民眾福利為目標(biāo)和使命的，組織的資源來(lái)自于政府和社會(huì)各方面的捐贈(zèng)，因此，非營(yíng)利組織有責(zé)任比營(yíng)利組織更加關(guān)注投入與產(chǎn)出的效率，致力于制定工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。除了關(guān)注與經(jīng)濟(jì)成本有關(guān)的任務(wù)績(jī)效之外，非營(yíng)利組織績(jī)效還應(yīng)注重周邊績(jī)效，即對(duì)組織運(yùn)營(yíng)和任務(wù)完成有影響的支持因素，包括團(tuán)隊(duì)工作風(fēng)格、組織協(xié)作能力、成員工作態(tài)度等?？唆斂苏J(rèn)為，衡量一個(gè)組織成敗的標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅依靠財(cái)務(wù)指標(biāo)的盈虧，對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)還需要提高自身的創(chuàng)新能力，為公眾提供更人性化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，更好的完成組織的社會(huì)責(zé)任和使命。因此，對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，衡量績(jī)效的方法和指標(biāo)包括衡量團(tuán)隊(duì)成員的成長(zhǎng)、目標(biāo)群體的滿(mǎn)意度、產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)以及組織的創(chuàng)新力。與營(yíng)利組織相比，非營(yíng)利組織的績(jī)效由于目標(biāo)的多樣性和模糊性而難以進(jìn)行測(cè)量。基于非營(yíng)利組織是以社會(huì)服務(wù)最大化為主要目的，可以將非營(yíng)利組織的績(jī)效測(cè)量?jī)?nèi)容歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:服務(wù)過(guò)程、服務(wù)數(shù)量、社會(huì)影響力以及經(jīng)濟(jì)效益。綜合營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估以及非營(yíng)利組織的特質(zhì)可以對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)。估做以下定義:運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估技術(shù)和手段，依據(jù)服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任、管理效率、社會(huì)滿(mǎn)意度等指標(biāo)進(jìn)行判定，評(píng)估非營(yíng)利組織在一定的時(shí)間內(nèi)完成組織目標(biāo)效率的系統(tǒng)管理過(guò)程。這個(gè)績(jī)效評(píng)估體系是一個(gè)綜合了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)過(guò)程的有機(jī)整體，缺一不可。所謂靜態(tài)，是指非營(yíng)利組織績(jī)效評(píng)估是由一系列的方法、指標(biāo)、信息構(gòu)成，為評(píng)估的實(shí)施和設(shè)計(jì)改進(jìn)方案提供了信息支撐和管理規(guī)范;動(dòng)態(tài)過(guò)程是指績(jī)效評(píng)估的各個(gè)基本環(huán)節(jié)，包括構(gòu)建評(píng)估目標(biāo)、確定評(píng)估目的、制定方案、收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)信息、撰寫(xiě)報(bào)告、評(píng)估結(jié)果反饋以及提出提升績(jī)效方案等。

在實(shí)踐中，非營(yíng)利組織通常聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)組織進(jìn)行評(píng)估，第三方評(píng)估的優(yōu)勢(shì)是可以排除主觀因素的影響，能夠?yàn)榻M織提供專(zhuān)業(yè)、可信、客觀的績(jī)效評(píng)估結(jié)構(gòu)，以及改善績(jī)效的方案。

3.加大政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度,強(qiáng)化非營(yíng)利組織審計(jì)工作

非營(yíng)利組織的存在及其運(yùn)轉(zhuǎn)是社會(huì)存在和發(fā)展不可或缺的，它的任務(wù)是按政府發(fā)展計(jì)劃的要求，開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政供應(yīng)，部分來(lái)自自身的其他業(yè)務(wù)活動(dòng)。其資金運(yùn)動(dòng)主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)的籌集、領(lǐng)撥、使用、報(bào)銷(xiāo)等事項(xiàng)。因此，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)控制實(shí)質(zhì)上是非營(yíng)利組織在執(zhí)行國(guó)家事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、管理和監(jiān)督的活動(dòng)。所以,國(guó)家有權(quán)利也有義務(wù)加大對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管力度。政府監(jiān)管力度應(yīng)該從以下四個(gè)部門(mén)來(lái)加強(qiáng)。一是加強(qiáng)工商部門(mén)的監(jiān)管。嚴(yán)格審批民間非營(yíng)利組織的設(shè)立過(guò)程。根據(jù)設(shè)立民間非營(yíng)利組織法定條件，對(duì)從業(yè)人員、場(chǎng)地、投入資金等嚴(yán)格把關(guān)。二是加強(qiáng)物價(jià)部門(mén)的監(jiān)管。應(yīng)由真正的社會(huì)中介專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)核實(shí)民間非營(yíng)利組織的業(yè)務(wù)成本，上報(bào)物價(jià)部門(mén)，并接受物價(jià)部門(mén)的監(jiān)督管理。對(duì)弄虛作假者給予重罰，從而保證成本的準(zhǔn)確性。在算準(zhǔn)成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)“略有贏余”的原則審批民間非營(yíng)利組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)檢查落實(shí)。三是加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的監(jiān)督檢查。對(duì)從業(yè)財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)資格進(jìn)行檢查、對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)單位負(fù)責(zé)人執(zhí)行會(huì)計(jì)法情況進(jìn)行檢查。四是加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)管。加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，改變目前民間非營(yíng)利組織登記率偏低的現(xiàn)狀。加強(qiáng)稅收征管，改變目前民間非營(yíng)利組織的大面積漏征現(xiàn)象。此外，非營(yíng)利組織的審計(jì)工作也要強(qiáng)化。非營(yíng)利組織不僅要做好內(nèi)部審計(jì)工作，還要積極配合外部審計(jì)工作的進(jìn)行。非營(yíng)利性組織雖然從事的非營(yíng)利性的活動(dòng)，但是仍然會(huì)涉及大量的資金輸入與輸出行為，涉及到資金的融通與日常費(fèi)用的開(kāi)支與核算。而要使得這些行為符合國(guó)家財(cái)務(wù)制度的規(guī)定就必須接受?chē)?yán)格的外部審計(jì)監(jiān)督，我國(guó)的非營(yíng)利性組織的內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)最缺乏外審計(jì)的監(jiān)督檢查，這也是導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)混亂的主要制度缺陷與原因。非營(yíng)利性組織的監(jiān)督管理，如民政部門(mén)需要更加根據(jù)設(shè)立民間非營(yíng)利組織法定條件，嚴(yán)格地審批民間非營(yíng)利組織的設(shè)立過(guò)程，包括重點(diǎn)對(duì)從業(yè)人員、場(chǎng)地、資金籌集渠道與內(nèi)部管理制度等嚴(yán)格把關(guān)，此外，財(cái)政部門(mén)對(duì)民間非營(yíng)利組織的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理行為來(lái)說(shuō)，特別要注意檢驗(yàn)其非營(yíng)利性特征和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。可以說(shuō)，財(cái)政與外部審計(jì)對(duì)非營(yíng)利性組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理的檢查應(yīng)該比工商年檢更重要，尤其是應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督與治理。

（五）結(jié)論

綜上所述，完善中國(guó)民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理體系，不僅需要非營(yíng)利組織自身在財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理體系上改進(jìn)、努力提高自身的社會(huì)公信力、合理有效利用資金提高其利用效率，還應(yīng)該構(gòu)建出一套適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，民間非營(yíng)利組織的健康發(fā)展還需要政府的重視和支持，組織自身的自律和提升以及社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的關(guān)注。只有這樣，非營(yíng)利組織才能走上一條健康正確的軌道，進(jìn)而發(fā)揮它在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中不可替代的特殊力量。

參考文獻(xiàn)

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organizations Administered by the Department of the four class

Instructor:LiZhanQiang

Abstract: since the seventy s of the 20th century, non-profit organizations get rapid development, plays an increasingly important role in social life.In our country, the nonprofit organization of our country the development of public welfare undertakings also play an irreplaceable role, but at the same time in the development of non-profit organizations in our country also exposed various problems, especially by the non-profit organization financial management system is imperfect, causes such as inadequate supervision of the financial management and accounting foundation work is not perfect, financial transparency is low, capital financing difficult, expenditure management confusion and other issues.Paper through consulting related books literature, learned a lot of practice data, and on the basis of system analysis this kind of problem, using a series of preliminary explores some methods to strengthen nonprofit organization accounting, improve the capital utilization strategy, make a nonprofit financial management more scientific, reasonable and efficient to the health of the npo financial management development to lay the basis of the practice of science.Keywords: non-profit organizations;financial management;problems

致謝

感謝李占強(qiáng)老師對(duì)我的無(wú)私幫助和諄諄教導(dǎo)，無(wú)論從論文的選題、資料的收集、實(shí)踐的檢驗(yàn)到論文的寫(xiě)作，都給予了我悉心的指導(dǎo)，傾注了大量的心血。讓我真正做到學(xué)以去惑，學(xué)以致用，學(xué)以濟(jì)世。

在此，學(xué)生謹(jǐn)向李占強(qiáng)老師致以誠(chéng)摯的謝意。同時(shí)，也向四年來(lái)辛勤培養(yǎng)和教育我的各位老師表示崇高的敬意與感謝！

第三篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理

第一章

第一節(jié)：

營(yíng)利：經(jīng)營(yíng)為了獲利，利指可以分配的利潤(rùn)；

盈利：經(jīng)營(yíng)收益高于成本的部分，也可以理解為盈余贏利：獲得盈利

非政府組織定義：簡(jiǎn)稱(chēng)NGO，是在地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來(lái)的非營(yíng)利性的、志愿性的公民組織。（非政府組織是依法建立的、非政府的、非營(yíng)利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)性問(wèn)題的社會(huì)組織）

著名的非政府組織有：能源基金會(huì)，免費(fèi)午餐基金會(huì)，荷蘭的非政府組織Oikos，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，慈濟(jì)慈善事業(yè)基金會(huì)，壹基金，基金會(huì)中心網(wǎng)，北京市仁愛(ài)慈善基金會(huì)等。公民社會(huì)定義：簡(jiǎn)稱(chēng)CS，是指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值上的非強(qiáng)制性的行為集體。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一部分。換句話(huà)說(shuō)，它是處于“公”與“私”之間的一個(gè)領(lǐng)域。通常而言，它包括了那些為了社會(huì)的特定需要，為了公眾的利益而行動(dòng)的組織，諸如指慈善團(tuán)體、非政府組織、社區(qū)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等等。

志愿者組織定義：簡(jiǎn)稱(chēng)VO，聯(lián)合國(guó)志愿人員組織是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)一個(gè)獨(dú)特的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理與國(guó)際志愿者事業(yè)相關(guān)的各類(lèi)事物。草根組織的定義：特指非營(yíng)利組織中那些扎根于城鄉(xiāng)社會(huì)的基層群眾組織，側(cè)重于發(fā)展中國(guó)家的基層組織，是一種社會(huì)團(tuán)體發(fā)展類(lèi)型，一般代表基層群眾利益，通常和經(jīng)營(yíng)組織相類(lèi)比而言。

非營(yíng)利組織與非政府組織的區(qū)別：非政府組織是從同政府的關(guān)系來(lái)認(rèn)知的，非營(yíng)利組織則是從活動(dòng)性質(zhì)的角度來(lái)認(rèn)知的。總之，NGO和NPO這兩個(gè)概念是從不同的角度對(duì)民間社會(huì)組織所做的稱(chēng)謂，這兩個(gè)概念之間沒(méi)有嚴(yán)格的界限。NPO要比NGO包括的范圍更廣泛，如果要強(qiáng)調(diào)某一類(lèi)民間組織與政治性組織的區(qū)別，可以用NGO；如果要強(qiáng)調(diào)某一類(lèi)民間組織與營(yíng)利性的企業(yè)的區(qū)別，可以用NPO這一概念。

第二節(jié)

非營(yíng)利組織的產(chǎn)生背景：事實(shí)證明，市場(chǎng)看來(lái)并不像它的設(shè)想者那樣完美，市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的，而是存在著一些不可自救的缺陷。它并不能有效率地提供具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品，也不能自我滿(mǎn)足使自己有效運(yùn)作的各項(xiàng)條件，還不能提供我們極為珍視的許多東西，如社會(huì)保障和心靈的平靜。因此，波斯納指出“壟斷、污染、詐欺、錯(cuò)誤、管理不當(dāng)、和市場(chǎng)中其他的不幸副產(chǎn)品，在傳統(tǒng)上都被看做市場(chǎng)自我管制機(jī)制的失靈，從而人們認(rèn)為有必要對(duì)此進(jìn)行公共管制”。具體地說(shuō)，市場(chǎng)的失靈主要表現(xiàn)在：

1、市場(chǎng)的壟斷；

2、由于“外部性”和“搭便車(chē)”行為的存在，市場(chǎng)幾乎沒(méi)有辦法有效率的提供具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品；

3、市場(chǎng)本身的順暢運(yùn)行需要一定的外部環(huán)境條件，如產(chǎn)權(quán)制度、司法制度等，這些是市場(chǎng)本身無(wú)法滿(mǎn)足的外在的制度條件；

4、收入分配的不公正；

5、市場(chǎng)本身尚不具備預(yù)示、預(yù)測(cè)性，因而單靠市場(chǎng)本身難以把握及策劃未來(lái)發(fā)展。政府的失靈：是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在線(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿(mǎn)足，公共部門(mén)在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源嗎，致使公共支出規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)或干預(yù)措施卻乏效率，或者說(shuō)政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。

第三節(jié) 中國(guó)的非營(yíng)利組織的分類(lèi)：

會(huì)員制組織：公益型組織（團(tuán)體會(huì)員型組織、個(gè)人會(huì)員型組織），互益型組織（經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體、社會(huì)性團(tuán)體）

非會(huì)員制組織：運(yùn)作型組織（運(yùn)作型基金會(huì)、資助型基金會(huì)），實(shí)體型社會(huì)服務(wù)組織（民辦非企業(yè)單位、國(guó)有事業(yè)單位）美國(guó)的非營(yíng)利組織的分類(lèi)：

會(huì)員制組織：如專(zhuān)業(yè)組織、社交聯(lián)誼組織、互組合作組織

公益類(lèi)組織：如宗教組織、基金會(huì)

第四節(jié)

資本主義早期的NPO：資本主義早期的非營(yíng)利組織資本主義于19世紀(jì)正式確立。英國(guó)頒布了《慈善法》和《濟(jì)貧法》，在這些法案的影響下，英國(guó)先后出現(xiàn)了許多開(kāi)展慈善救濟(jì)活動(dòng)的非營(yíng)利組織。美國(guó)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期也成立了廢奴協(xié)會(huì)。

資本主義成熟期的NPO：19世紀(jì)末，各主要資本主義國(guó)家，致力于社會(huì)變革、社會(huì)改造的工人團(tuán)體不斷出現(xiàn)。出現(xiàn)了一批致力于社會(huì)公益事業(yè)的基金會(huì)和一批致力于慈善事業(yè)的非營(yíng)利組織。

二戰(zhàn)后的NPO：在二戰(zhàn)后的重建過(guò)程中，一批致力于慈善救助的非營(yíng)利組織應(yīng)運(yùn)而生。致力于和平事業(yè)的非政府組織不斷發(fā)展壯大。

當(dāng)今世界的NPO：20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著世界范圍內(nèi)的市場(chǎng)化、民主化、民營(yíng)化和全球化浪潮，非營(yíng)利組織出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。

第五節(jié)

中國(guó)的非營(yíng)利組織的起源和發(fā)展：第一階段從20世紀(jì)初到1949年新中國(guó)成立，第二階段從新中國(guó)成立到“文化大革命”結(jié)束，第三階段從改革開(kāi)放開(kāi)始至今。

中國(guó)的非營(yíng)利組織的活動(dòng)領(lǐng)域：

1、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域（環(huán)境意識(shí)的普及、教育、宣傳活動(dòng)，推動(dòng)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與活動(dòng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的資助活動(dòng)，有關(guān)自然資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目活動(dòng)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)科學(xué)和技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)及其普及活動(dòng)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣以及業(yè)界聯(lián)合等活動(dòng)，有關(guān)對(duì)環(huán)境污染受害者的援助活動(dòng)，環(huán)境保護(hù)的國(guó)際交流活動(dòng)）；

2、扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域（生存扶貧活動(dòng)，技術(shù)扶貧活動(dòng)，教育扶貧活動(dòng)，救助貧困母親活動(dòng)，合作扶貧活動(dòng)，文化扶貧活動(dòng)，實(shí)物扶貧活動(dòng)）

中國(guó)的非營(yíng)利組織的法律制度框架：在我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于非營(yíng)利組織的法規(guī)體系中，主要包括兩個(gè)條例、一個(gè)辦法、一個(gè)規(guī)定以及一個(gè)專(zhuān)門(mén)法。即1998年公布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，1988年和1989年先后公布的《基金會(huì)管理辦法》和《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》；以及1999年8月頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。

雙重管理：指對(duì)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)管理及日常性管理試行登記管理部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制。

分級(jí)管理和非競(jìng)爭(zhēng)性：分級(jí)管理就是對(duì)非營(yíng)利組織按照其開(kāi)展活動(dòng)的范圍和級(jí)別，實(shí)行分級(jí)登記、分級(jí)管理的原則。非競(jìng)爭(zhēng)性原則就是為了避免非營(yíng)利組織之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的非營(yíng)利組織。

優(yōu)惠政策：1999年8月頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》明確了要鼓勵(lì)對(duì)包括非營(yíng)利組織在內(nèi)的社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，保護(hù)捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。

上述三個(gè)主要方面，構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)非營(yíng)利組織法律制度的基本內(nèi)容。

中國(guó)的非營(yíng)利組織的存在的主要問(wèn)題：具體有四個(gè)方面：1）政社不分；2）經(jīng)費(fèi)不足；3）能力不足；4）法制的缺陷。天津鶴童養(yǎng)老院：

第二章

第一節(jié)

非營(yíng)利組織的動(dòng)機(jī)：當(dāng)政府失靈和合約失靈出現(xiàn)時(shí)，“需要”有一種替代性制度和組織，以滿(mǎn)足公眾或消費(fèi)者異質(zhì)需求。

非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)的特征：1）運(yùn)營(yíng)的主要目的不是為了追究利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物；2）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所需要的資財(cái)，全部或部分來(lái)自政府預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈(zèng)等渠道；3）運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不能用利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量；4）不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買(mǎi)的所有者權(quán)益；5）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)通常借助政府和捐贈(zèng)者對(duì)使用其所提供的資財(cái)加以限制、以單位預(yù)算約束等手段進(jìn)行控制。

結(jié)余（surplus）與利潤(rùn)（profit）：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并未將“結(jié)余”作為會(huì)計(jì)要素，但在會(huì)計(jì)制度中又規(guī)定設(shè)置了“結(jié)余分配”“事業(yè)結(jié)余”“經(jīng)營(yíng)結(jié)余” 非營(yíng)利組織的重要性：

非營(yíng)利組織信息使用者及其需要：捐贈(zèng)人（捐贈(zèng)人通常需要了解其所捐贈(zèng)資產(chǎn)的使用狀況，尤其是那些對(duì)所捐贈(zèng)資產(chǎn)設(shè)置了用途或者時(shí)間限制的捐贈(zèng)人。民間非營(yíng)利組織必須向捐贈(zèng)人提供有關(guān)捐贈(zèng)資產(chǎn)使用情況的會(huì)計(jì)信息，方能解脫其受托責(zé)任），會(huì)員（民間非營(yíng)利組織必須向會(huì)員報(bào)告有關(guān)會(huì)費(fèi)使用情況的會(huì)計(jì)信息，以解脫其受托責(zé)任，并建立起會(huì)員與社會(huì)團(tuán)體之間的互信關(guān)系，促進(jìn)民間非營(yíng)利組織健康、有序發(fā)展），服務(wù)對(duì)象（服務(wù)對(duì)象需要了解民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)績(jī)效以及所收取服務(wù)價(jià)格的合理性），債權(quán)人（債權(quán)人一般主要關(guān)注其提供給民間非營(yíng)利組織的資金是否安全，債券能否按期收回），政府監(jiān)管部門(mén)（需要了解民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、民間非營(yíng)利組織所控制的經(jīng)濟(jì)資源、負(fù)債情況、收入和費(fèi)用的發(fā)生情況等，以便了解整個(gè)行業(yè)的發(fā)展情況，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和跨級(jí)建管），民間非營(yíng)利組織管理層（管理層關(guān)注財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告所披露的信息，希望借此了解民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量，評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)績(jī)效，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理和成本控制），社會(huì)公眾和其他使用者（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告可以通過(guò)披露相關(guān)信息而對(duì)社會(huì)公眾和其他會(huì)計(jì)信息使用者有所幫助）。

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告提供的信息：《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，民間非營(yíng)利組織的跨級(jí)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表和現(xiàn)金流量表三張基本報(bào)表，同時(shí)民間非營(yíng)利組織還應(yīng)當(dāng)編制會(huì)計(jì)報(bào)表附注，在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中側(cè)重披露編制會(huì)計(jì)報(bào)表所采用的會(huì)計(jì)政策，已經(jīng)在會(huì)計(jì)報(bào)表中得到反映的重要項(xiàng)目的具體說(shuō)明和未在會(huì)計(jì)報(bào)表中得到反映的重要信息的說(shuō)明等內(nèi)容。（1、向社會(huì)信息使用者提供反映單位資產(chǎn)的規(guī)模、構(gòu)成、流動(dòng)性、負(fù)債的規(guī)模、構(gòu)成、償債能力，資產(chǎn)的規(guī)模、構(gòu)成及其變動(dòng)情況方面的信息，用來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況；

2、向會(huì)計(jì)信息使用則提供單位收入、支出及支出差額的形成、數(shù)額方面信息，以及評(píng)價(jià)收支情況業(yè)務(wù)活動(dòng)的效率；

3、向會(huì)計(jì)信息使用者提供事業(yè)單位現(xiàn)金流入、流出及其增減變動(dòng)凈額方面的信息，以及預(yù)計(jì)先盡量和持續(xù)運(yùn)作的能力；

4、向出資人和捐資人提供凈資產(chǎn)及其變動(dòng)情況、對(duì)出資和捐資人提供凈資產(chǎn)及其變動(dòng)情況、對(duì)出自和捐資使用情況的專(zhuān)門(mén)信息，以助于他們做出是否繼續(xù)出資和捐資的決策和評(píng)價(jià)凈資產(chǎn)的保全情況、持續(xù)服務(wù)的能力以及經(jīng)營(yíng)責(zé)任的履行情況；

5、提供單位預(yù)算與計(jì)劃、業(yè)務(wù)活動(dòng)種類(lèi)、規(guī)模及發(fā)展情況的信息以有利于會(huì)計(jì)信息者評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)成績(jī)和進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的決策分析。）

非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中存在的問(wèn)題：

1、應(yīng)采用應(yīng)計(jì)制確認(rèn)；

2、應(yīng)確認(rèn)或有負(fù)債；

3、應(yīng)確認(rèn)尚未到期的債務(wù)；

4、應(yīng)確認(rèn)屬于國(guó)家和政府的權(quán)利（非營(yíng)利組織在日常業(yè)務(wù)核算中，大多采用收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)收支，這一核算基礎(chǔ)雖能正確反映單位預(yù)算的執(zhí)行情況，但不能為非營(yíng)利組織內(nèi)部管理提供有效的會(huì)計(jì)信息。未來(lái)，非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)也將由以考核預(yù)算收支為主的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，逐漸轉(zhuǎn)向以考核經(jīng)濟(jì)效益為主的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。）

民間非營(yíng)利組織的凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額。凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照其是否收到限制，分為限定性資產(chǎn)和非限定性資產(chǎn)。

如果非盈利之從事的項(xiàng)目、提供的服務(wù)或者開(kāi)展的業(yè)務(wù)比較單一，可以將相關(guān)費(fèi)用全部歸集在業(yè)務(wù)活動(dòng)成本項(xiàng)目下進(jìn)行核算和列報(bào)；如果非營(yíng)利組織形式的項(xiàng)目、提供的服務(wù)或者開(kāi)展的業(yè)務(wù)種類(lèi)較多，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)活動(dòng)成本項(xiàng)目下分項(xiàng)目、服務(wù)或者業(yè)務(wù)打雷進(jìn)行核算和列示。各非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際情況，在業(yè)務(wù)活動(dòng)成本項(xiàng)目下設(shè)置明細(xì)項(xiàng)目。

非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)：非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則的內(nèi)容應(yīng)該包括：（1）基本前提：包括會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)分期和貨幣假設(shè)；（2）一般原則；（3）會(huì)計(jì)要素；（4）會(huì)計(jì)報(bào)表

第三章

第一節(jié)

籌款理念的發(fā)展：非營(yíng)利組織的籌款理念大致經(jīng)歷了產(chǎn)品導(dǎo)向階段、推銷(xiāo)導(dǎo)向階段和顧客導(dǎo)向階段。第一個(gè)階段的特點(diǎn)是：大部分的款項(xiàng)由非營(yíng)利組織的高級(jí)管理人員利用他們的關(guān)系網(wǎng)籌得，不存在專(zhuān)門(mén)的籌款人；有些組織還依賴(lài)志愿者和友好人士得到一些捐贈(zèng)；少量忠心的捐贈(zèng)者提供了大部分的捐贈(zèng)。推銷(xiāo)導(dǎo)向的一個(gè)通俗的理解是找到潛在的捐贈(zèng)人，并說(shuō)服他們掏錢(qián)。非營(yíng)利組織的籌款人員不再僅僅把焦點(diǎn)集中在完善自己的想法上，而同時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)上有很多潛在的捐款人，我們必須走出去，說(shuō)服他們掏錢(qián)。這時(shí)在非營(yíng)利組織中出現(xiàn)了大量的專(zhuān)職籌款人。籌款人的工作僅僅是籌款，并不涉及組織其他方面的工作，所以他們對(duì)于組織的政策和個(gè)性影響很小，并不改進(jìn)組織本身，目前大部分的組織仍然處于這個(gè)階段。隨著非營(yíng)利組織采用營(yíng)銷(xiāo)導(dǎo)向，在籌款的策略上也開(kāi)始采取顧客導(dǎo)向。這時(shí)的組織既不是固守自己的想法，守株待兔式地等待人們自動(dòng)捐贈(zèng)，也不是派人五規(guī)劃的到處尋找資金，他們主動(dòng)分析組織在市場(chǎng)中的位置，關(guān)注那些接受組織宗旨的人們，設(shè)計(jì)使?jié)撛诰杩钊藵M(mǎn)意的活動(dòng)計(jì)劃，甚至和潛在捐款人一起合作設(shè)計(jì)活動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)也通過(guò)籌款活動(dòng)培養(yǎng)新的潛在捐款人。這種籌款理念寶庫(kù)仔細(xì)劃分籌款市場(chǎng)，分析各個(gè)籌款市場(chǎng)，規(guī)劃針對(duì)不同市場(chǎng)的籌款久啊并安排實(shí)施。顧客導(dǎo)向的籌資更關(guān)注顧客，把顧客放在至高無(wú)上的位置，分析社會(huì)的需求，分析捐款人的需求，并努力滿(mǎn)足他們。捐贈(zèng)人就是籌款者的上帝。顧客導(dǎo)向的籌款是線(xiàn)代非營(yíng)利組織發(fā)展的趨勢(shì)，越來(lái)越多的大型非營(yíng)利組織逐步邁入這個(gè)階段。需要提出的是，以顧客為導(dǎo)向的籌資活動(dòng)必須以組織采用營(yíng)銷(xiāo)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)。

籌款的市場(chǎng)分析：個(gè)人市場(chǎng)又叫大眾市場(chǎng)，是非營(yíng)利組織籌款最主要的市場(chǎng)。羅伯特夏普建議把個(gè)人捐贈(zèng)者基于生命周期階段和資助形式分為三個(gè)人群。早期捐贈(zèng)者（處在這個(gè)人群的捐款者定在50歲以下。這個(gè)群體的人們捐贈(zèng)的數(shù)量相應(yīng)地較少，通常是一些小額的經(jīng)常性捐贈(zèng)），中年捐贈(zèng)者（他們的年齡為50歲—70歲，處于相對(duì)比較固定的時(shí)期。經(jīng)常性的資助在這個(gè)階段繼續(xù)延續(xù)，但是中年捐贈(zèng)者逐漸開(kāi)始為非營(yíng)利組織做比較大樹(shù)木的捐贈(zèng)），晚年捐贈(zèng)者（捐贈(zèng)者的年齡超過(guò)70歲，他們不像一般的捐贈(zèng)者，他們以遺贈(zèng)或其他的方式做大額的捐贈(zèng)。在美國(guó)，遺產(chǎn)要向國(guó)建繳納很高的遺產(chǎn)稅，這可能是促進(jìn)晚年捐贈(zèng)的原因之一）。

企業(yè)市場(chǎng)更重視匯報(bào)，一般企業(yè)參與非營(yíng)利組織活動(dòng)有五種主要目的：一為減免稅，二為企業(yè)形象，三位社會(huì)責(zé)任（長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)），四為銷(xiāo)售的增加，五為企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的改善。企業(yè)捐款除現(xiàn)金、債券外，還有產(chǎn)品、勞務(wù)、設(shè)施、技術(shù)等形式。

基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織：大多數(shù)的基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織都有捐款的義務(wù)，尤其是國(guó)際基金會(huì)，它們的任務(wù)就是為值得捐贈(zèng)的項(xiàng)目提供資金。和其他的籌款市場(chǎng)一樣，基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織也需要識(shí)別，即找到最合適一個(gè)特定非營(yíng)利組織的募款對(duì)象。識(shí)別基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織的主要概念是匹配，即非營(yíng)利組織需要根據(jù)它們的興趣和運(yùn)作模式找到匹配的基金會(huì)市場(chǎng)/國(guó)際資助組織。

政府市場(chǎng)：非營(yíng)利組織提供的是公共服務(wù)，開(kāi)展的是公益活動(dòng)，從一定程度上代替政府做了部分工作，有效彌補(bǔ)了部分政府不足和市場(chǎng)不足。要求政府付給非營(yíng)利組織一定的“報(bào)酬”是合理的行為。反過(guò)來(lái)從政府方面看，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入和非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大，非營(yíng)利組織承擔(dān)的公共職能越來(lái)越多，在解決各種問(wèn)題中，政府也切實(shí)需要和非營(yíng)利組織合作，所以政府要引導(dǎo)和培育非營(yíng)利組織的健康成長(zhǎng)。從這個(gè)意義上講，政府是非營(yíng)利組織的重要資金來(lái)源。聯(lián)合勸募組織：美國(guó)以及一些其他的國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)的籌款組織，這些聯(lián)合勸募組織在市場(chǎng)上同意籌款，并根據(jù)一定規(guī)則合理分配給各種非營(yíng)利組織，故非營(yíng)利組織可向其尋求資源。我國(guó)國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)明確的聯(lián)合勸募組織，但有一些類(lèi)似的非營(yíng)利組織，如中華慈善總會(huì)?；I款的績(jī)效評(píng)估：

1、籌款報(bào)告是對(duì)本次籌款活動(dòng)的一個(gè)總結(jié)，內(nèi)容包括參加籌款的總?cè)藬?shù)、收入總額、總成本、金額/人數(shù)比例、籌款凈收入、每單位籌款的平均成本、籌款的成本回收率、捐贈(zèng)結(jié)構(gòu)、達(dá)到目標(biāo)的百分比等指，也包括和競(jìng)爭(zhēng)者的比較。在籌款報(bào)告中，往往需要總結(jié)得失，提出下一次籌款的建議。

2、員工的工作績(jī)效和激勵(lì)：工作績(jī)效是對(duì)籌款活動(dòng)中開(kāi)展的各項(xiàng)工作及其參與人員的工作效率的評(píng)估，通過(guò)各種指標(biāo)來(lái)評(píng)定。比如組織者、志愿者、其他人員的參與工作總時(shí)間、單位時(shí)間的籌款額等。對(duì)個(gè)人作評(píng)估師非常有必要的，通過(guò)評(píng)估和激勵(lì)措施，以敦促他們做得更好。

3、間接成本：在籌款活動(dòng)中除直接成本和預(yù)算之外的其他開(kāi)支就是間接成本。

4、成本效益分析是籌款績(jī)效評(píng)估和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要特別強(qiáng)調(diào)，籌款成本不能過(guò)高。我國(guó)新的基金回條例規(guī)定的管理成本上限位7%。

籌款活動(dòng)的操作過(guò)程：非營(yíng)利組織的一次籌款活動(dòng)一般包括五個(gè)步驟：成立籌款小組、細(xì)分市場(chǎng)、確定籌款目標(biāo)、設(shè)計(jì)實(shí)施籌款計(jì)劃、評(píng)估總結(jié)籌款活動(dòng)。確定籌款目標(biāo)的方法有：（1）增減法：根據(jù)非營(yíng)利組織上一年的收入，考慮通貨膨脹因素，然后根據(jù)預(yù)期的變化有所增減；（2）需求法：根據(jù)非營(yíng)利組織預(yù)測(cè)需要的資金，依此確定目標(biāo)；（3）機(jī)會(huì)法：首先需要非營(yíng)利組織對(duì)于能從各個(gè)捐贈(zèng)人市場(chǎng)上籌到多少款作一個(gè)初步的估算，然后結(jié)合組織自身，確定一個(gè)合適的目標(biāo)。

籌款結(jié)束后，及時(shí)對(duì)本次籌款活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，星界的是，并根據(jù)各個(gè)員工和志愿者的工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

第五章

非營(yíng)利組織支出的確認(rèn)：

1、可能引起資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加，或者兩者兼而有之，并最終導(dǎo)致非營(yíng)利組織資源的減少，包括經(jīng)濟(jì)利益的流出和服務(wù)潛力的降低；

2、支出最終會(huì)減少非營(yíng)利組織的凈資產(chǎn)；

3、能夠準(zhǔn)確計(jì)量。

消耗性支出：也稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)性支出，是指非營(yíng)利組織用于購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的支出。從性質(zhì)上看，消耗性支出反映著非營(yíng)利組織和其他經(jīng)濟(jì)主體之間的互利、有償?shù)氖袌?chǎng)交易關(guān)系。補(bǔ)償性支出：是指非營(yíng)利組織在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的能夠得到補(bǔ)償?shù)闹С觥?/p>

劃分事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出的界限：事業(yè)支出為必須支出，經(jīng)營(yíng)支出為日常開(kāi)支。

成本、費(fèi)用的概念和分類(lèi)：費(fèi)用應(yīng)該按其功能分為業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用等，而成本是指非營(yíng)利組織為提供服務(wù)和產(chǎn)品而發(fā)生的各種耗費(fèi)，是對(duì)象化了的費(fèi)用。

第六章

資產(chǎn)的概念：是指由過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的由非營(yíng)利組織擁有或者控制的資源，該資源預(yù)期會(huì)給非營(yíng)利組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力。

固定資產(chǎn)的分類(lèi)：房屋和建筑物，專(zhuān)用設(shè)備，一般設(shè)備，文物和陳列品，圖書(shū)，其他固定資產(chǎn)。

負(fù)債的概念：負(fù)債是由于過(guò)去的交易或事項(xiàng)形成的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，履行該義務(wù)預(yù)期會(huì)導(dǎo)致含有經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛能的資源流出非營(yíng)利組織

第八章

一般基金和投資基金：前者是指非營(yíng)利組織歷年結(jié)余分配后形成的勇于彌補(bǔ)以后收支差額的資金，投資基金是非營(yíng)利組織以固定資產(chǎn)、材料等實(shí)物以及貨幣資金和無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資所占用資金。專(zhuān)用基金的概念：是財(cái)政部門(mén)按規(guī)定設(shè)置的，或者上級(jí)財(cái)政部門(mén)撥入的，有專(zhuān)門(mén)用途的基金。修購(gòu)基金的概念：是指非營(yíng)利組織按照規(guī)定提取轉(zhuǎn)入的用于固定資產(chǎn)維修和購(gòu)置的資金。固定基金的概念：是指公共組織所有的各項(xiàng)固定資產(chǎn)占用的資金，是固定資產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)形式。

結(jié)余的概念：是指收入與支出相抵后的余額，反映了各單位財(cái)務(wù)收支的結(jié)果。平衡公式為：結(jié)余=全部收入-全部支出第九章

預(yù)算的概念：是對(duì)未來(lái)事件的預(yù)測(cè)，是機(jī)構(gòu)組織的計(jì)劃。財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)未來(lái)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果作出科學(xué)的估計(jì)。

第十章

財(cái)務(wù)報(bào)告的概念：財(cái)務(wù)報(bào)告又稱(chēng)會(huì)計(jì)報(bào)告，是指非營(yíng)利組織根據(jù)日常會(huì)計(jì)核算資料，歸集、加工、匯總形成的一個(gè)完整的報(bào)告系統(tǒng)，用以反映非營(yíng)利組織一定時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)開(kāi)展成果的總結(jié)性書(shū)面文件，是會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

編制財(cái)務(wù)報(bào)表的基本要求：

1、編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，在會(huì)計(jì)計(jì)量和填報(bào)方法上，應(yīng)保持前后會(huì)計(jì)期間的一致，不得隨意變動(dòng)；

2、編制會(huì)計(jì)報(bào)表前，必須：將本期所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全部登記入賬，不能為了趕編報(bào)表而提前結(jié)賬，核對(duì)賬簿記錄，使賬證相符、賬賬相符，發(fā)現(xiàn)不符應(yīng)查明原因，加以更正，按制度進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查；

3、編制報(bào)表時(shí)，要求編制及時(shí)、客觀；

4、要求能夠?qū)⒎菭I(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果全面反映，使報(bào)表閱讀者不致產(chǎn)生誤解或偏見(jiàn)。財(cái)務(wù)分析：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)分析是指以財(cái)務(wù)報(bào)表及其他有關(guān)資料為依據(jù)，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)成果進(jìn)行比較、評(píng)價(jià)，以利于非營(yíng)利組織的管理者、投資者以及政府宏觀管理機(jī)構(gòu)掌握非營(yíng)利組織的資金活動(dòng)情況并進(jìn)行運(yùn)營(yíng)決策的一項(xiàng)管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容：（1）財(cái)務(wù)分析的客體：即對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行分析的機(jī)構(gòu)和個(gè)人；（2）財(cái)務(wù)分析的客體：即財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的對(duì)象，包括非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)成果及資金活動(dòng)情況與趨勢(shì)；（3）財(cái)務(wù)分析的依據(jù)：主要是非營(yíng)利組織編制的財(cái)務(wù)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支總表、支出決算表等；（4）財(cái)務(wù)分析的目的：即進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的最終目標(biāo)。主要有兩個(gè)方面：一是為財(cái)務(wù)報(bào)表的使用者所要做出的相關(guān)決策提供客觀、可靠地依據(jù)；二是對(duì)公共資源的配置使用結(jié)果及其效益做出的客觀評(píng)價(jià)。此外，財(cái)務(wù)分析還應(yīng)促進(jìn)非營(yíng)利組織加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)分析的程序和方法：比較分析法、比率分析法、因素分析法、趨勢(shì)分析法、杜邦分析法、沃爾分析法等。

第四篇：民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理

民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理

第一節(jié)

民間非營(yíng)利組織資產(chǎn)、負(fù)債管理

民間非營(yíng)利組織包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征：

1、該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的。（單位不以營(yíng)利為目的，項(xiàng)目是可以盈利的）

2、資源提供者向該組織投入資源不得取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；

3、資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。所有權(quán)屬于社會(huì)，清算時(shí)，不得收回剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)移給同類(lèi)社會(huì)組織。出資者在交出資金所有權(quán)的同時(shí)，也交出了資金使用的監(jiān)督權(quán)。

一資產(chǎn)。資產(chǎn)是指過(guò)去的交易或者事項(xiàng)形成并由民間非營(yíng)利組織擁有或者控制的帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源。資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按其流動(dòng)性分為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)無(wú)形資產(chǎn)和受托代理資產(chǎn)等。

1、銀行存款（閑置資金，可以積極理財(cái)。要核對(duì)銀行對(duì)賬單。）

2、現(xiàn)金

（不得出現(xiàn)紅字）

3、應(yīng)收款項(xiàng)（要定期清理）

4、投資（短期投資、長(zhǎng)期股權(quán)投資、長(zhǎng)期債權(quán)投資。在投資方面，很多民間非營(yíng)利組織的管理者，一是怕風(fēng)險(xiǎn)，不敢投，二是缺少投資方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不善于投，投資很難達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。因此，1 造成了資金閑置，或者，資金使用效率不高、資金管理不善等問(wèn)題。重點(diǎn)講投資品種、風(fēng)險(xiǎn)控制、審批、協(xié)議、跟蹤管理、投資收益確認(rèn)）

5、存貨（重大金額物資購(gòu)進(jìn)，應(yīng)辦理入庫(kù)手續(xù)，最好作存貨反映。捐贈(zèng)物資要作存貨反映）

6、固定資產(chǎn)（要計(jì)提折舊）

7、無(wú)形資產(chǎn)

8、受托代理資產(chǎn)（與受托代理負(fù)債結(jié)合講，與代收代付區(qū)別）民間非營(yíng)利組織在合法、安全、增值的原則下，應(yīng)盡量?jī)?yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。

二、負(fù)債。負(fù)債是指過(guò)去的交易或者事項(xiàng)形成的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，履行該義務(wù)預(yù)期會(huì)導(dǎo)致含有經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的資源流出民間非營(yíng)利組織。負(fù)債應(yīng)當(dāng)按其流動(dòng)性分為流動(dòng)負(fù)債、長(zhǎng)期負(fù)債和受托代理負(fù)債等。

三、凈資產(chǎn)。凈資產(chǎn)是指資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額。凈資產(chǎn)分類(lèi)，按其來(lái)源:

1、初始投入。

2、收支結(jié)余。按其是否受到限制：

1、限定性?xún)糍Y產(chǎn)

2、非限定性?xún)糍Y產(chǎn)（結(jié)合講基金會(huì)項(xiàng)目分類(lèi)）

第二節(jié)

民間非營(yíng)利組織收入、費(fèi)用管理

一、收入。收入是指民間非營(yíng)利組織開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的、導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)增加的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的流入，收入應(yīng)當(dāng)按照其來(lái)源分為捐贈(zèng)收入、會(huì)費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入、投資收益、商品銷(xiāo)售收入等主要業(yè)務(wù)活動(dòng)收入和其他收入等。

1、會(huì)費(fèi)收入

2、捐贈(zèng)收入

3、提供服務(wù)收入

4、政府補(bǔ)助收入

5、投資收益

6、商品銷(xiāo)售收入

7、其他收入

二、費(fèi)用是指民間非營(yíng)利組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的、導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)減少的經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)籌資費(fèi)用潛力的流出。費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照其功能分為業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用等。

1、業(yè)務(wù)活動(dòng)成本。（成本可下設(shè)慈善活動(dòng)支出、服務(wù)成本、銷(xiāo)售成本等，要分項(xiàng)目核算。）

2、管理費(fèi)用。

3、籌資費(fèi)用

4、其他費(fèi)用

建立健全預(yù)算制度，缺乏財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，收入和支出管理混亂，缺少必要的成本分析。

第三節(jié) 關(guān)于慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的規(guī)定

1、慈善法第四條慈善活動(dòng)支出是指慈善組織基于慈善宗旨，在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展慈善活動(dòng)，向受益人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或提供無(wú)償服務(wù)時(shí)發(fā)生的下列費(fèi)用：

（一）直接或委托其他組織資助給受益人的款物；（注意：這款采用列舉法明確說(shuō)明，捐贈(zèng)款物作為慈善活動(dòng)支出的只有兩種情況，一是直接資助給受益人的款物，二是委托其他組織資助給受益人的款物，沒(méi)有第三種，也就直接排出了把對(duì)其他組織（包括基金會(huì)）捐贈(zèng)作為慈善活動(dòng)支出合法性。）

（二）為提供慈善服務(wù)和實(shí)施慈善項(xiàng)目發(fā)生的人員報(bào)酬、志愿者補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，以及使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

（三）為管理慈善項(xiàng)目發(fā)生的差旅、物流、交通、會(huì)議、培訓(xùn)、審計(jì)、評(píng)估等費(fèi)用。

2、慈善活動(dòng)支出在“業(yè)務(wù)活動(dòng)成本”項(xiàng)目下核算和歸集。慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)成本包括慈善活動(dòng)支出和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本。

3、第五條慈善組織的管理費(fèi)用是指慈善組織按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，為保證本組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的下列費(fèi)用：

（一）理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。

（二）行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)。

（三）辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)、資產(chǎn)盤(pán)虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)等。

4、第七條慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十。

慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三。

第八條慈善組織中不具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)，慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）上年末凈資產(chǎn)高于6000萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十二；

（二）上年末凈資產(chǎn)低于6000萬(wàn)元高于800萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三；

（三）上年末凈資產(chǎn)低于800萬(wàn)元高于400萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十五；

（四）上年末凈資產(chǎn)低于400萬(wàn)元人民幣的，慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十。

第九條慈善組織中不具有公開(kāi)募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）上年末凈資產(chǎn)高于1000萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三；

（二）上年末凈資產(chǎn)低于1000萬(wàn)元高于500萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十四；

（三）上年末凈資產(chǎn)低于500萬(wàn)元高于100萬(wàn)元（含本數(shù)）人民幣的，慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十五；

（四）上年末凈資產(chǎn)低于100萬(wàn)元人民幣的，慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八且不得低于上年總收入的百分之五十；管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十。

第十條計(jì)算慈善活動(dòng)支出比例時(shí)，可以用前三年收入平均數(shù)代替上年總收入，用前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)代替上年末凈資產(chǎn)。

上年總收入為上年實(shí)際收入減去上年收入中時(shí)間限定為上年不得使用的限定性收入，再加上于上年解除時(shí)間限定的凈資產(chǎn)。

第十一條慈善組織的管理費(fèi)用低于20萬(wàn)元人民幣的，不受本規(guī)定第七條、第八條、第九條規(guī)定的管理費(fèi)用比例的限制。

第十二條因下列情形導(dǎo)致管理費(fèi)用難以符合本規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告其登記的民政部門(mén)并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況：

（一）登記或者認(rèn)定為慈善組織未滿(mǎn)1年，尚未全面開(kāi)展慈善活動(dòng)的；

（二）慈善組織的折舊費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費(fèi)、資產(chǎn)盤(pán)虧損失、資產(chǎn)減值損失突發(fā)性增長(zhǎng)的；

（三）慈善組織因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失突發(fā)性增長(zhǎng)的。

第十三條慈善組織簽訂捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用有約定的，從其約定，但其慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用不得違反本規(guī)定的要求。

第十四條慈善組織慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在工作報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)披露，并依法向社會(huì)公開(kāi)。

第十五條慈善組織慈善活動(dòng)支出或者管理費(fèi)用違反本規(guī)定要求的，由民政部門(mén)依法給予行政處罰并通報(bào)財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)。

第四節(jié)

閱讀會(huì)計(jì)報(bào)表

民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)報(bào)表一般包括以下三張報(bào)表：

（一）資產(chǎn)負(fù)債表；

（二）業(yè)務(wù)活動(dòng)表；

（三）現(xiàn)金流量表。

報(bào)表的特點(diǎn)、平衡關(guān)系、區(qū)別。

第五節(jié)

慈善組織申請(qǐng)認(rèn)定需提交材料

申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，需要出具的上一財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，含慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

第六節(jié)

非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定

《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2014〕13號(hào)）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)所得稅法》）第二十六條及《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第八十四條的規(guī)定，現(xiàn)對(duì)非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題明確如下：

一、依據(jù)本通知認(rèn)定的符合條件的非營(yíng)利組織，必須同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：

（一）依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)設(shè)立或登記的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、宗教活動(dòng)場(chǎng)所以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)定的其他組織；

（二）從事公益性或者非營(yíng)利性活動(dòng)；

（三）取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)；

（四）財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配，但不包括合理的工資薪金支出；

（五）按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷(xiāo)后的剩余財(cái)產(chǎn)用于公益性或者非營(yíng)利性目的，或者由登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)贈(zèng)給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會(huì)公告；

（六）投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利，本款所稱(chēng)投入人是指除各級(jí)人民政府及其部門(mén)外的法人、自然人和其他組織；

（七）工作人員工資福利開(kāi)支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過(guò)上稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（八）除當(dāng)年新設(shè)立或登記的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)及民辦非企業(yè)單位外，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)及民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)前的檢查結(jié)論為“合格”；

（九）對(duì)取得的應(yīng)納稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失應(yīng)與免稅收入及其有關(guān)的成本、費(fèi)用、損失分別核算。

二、應(yīng)向其所在地省級(jí)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)提出免稅資格申請(qǐng)，并提供本通知規(guī)定的相關(guān)材料；財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行審核確認(rèn)，并定期予以公布，有效期為五年。

材料需提供：申請(qǐng)前會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告；

三、已認(rèn)定的享受免稅優(yōu)惠政策的非營(yíng)利組織有下述情況之一的，應(yīng)取消其資格：

（一）事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)及民辦非企業(yè)單位逾期未參加年檢或檢查結(jié)論為“不合格”的；

（二）在申請(qǐng)認(rèn)定過(guò)程中提供虛假信息的；

（三）有逃避繳納稅款或幫助他人逃避繳納稅款行為的；

（四）通過(guò)關(guān)聯(lián)交易或非關(guān)聯(lián)交易和服務(wù)活動(dòng)，變相轉(zhuǎn)移、隱匿、分配該組織財(cái)產(chǎn)的；

（五）因違反《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》而受到稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的；

（六）受到登記管理機(jī)關(guān)處罰的。

（2007）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第四章稅收優(yōu)惠第二十六條

企業(yè)的下列收入為免稅收入：

（一）國(guó)債利息收入；

（二）符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資

收益；

（三）在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的非居民企業(yè)從居民企業(yè)取得與該機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所有實(shí)際聯(lián)系的股息、紅利等權(quán)益性投資收益；

（四）符合條件的非營(yíng)利組織的收入。

（2007）《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四章稅收優(yōu)惠第八十四條

企業(yè)所得稅法第二十六條第（四）項(xiàng)所稱(chēng)符合條件的非營(yíng)利組織，是指同時(shí)符合下列條件的組織：

（一）依法履行非營(yíng)利組織登記手續(xù)。

（二）從事公益性或者非營(yíng)利性活動(dòng)。

（三）取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)。

（四）財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配；

（六）投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

（七）工作人員工資福利開(kāi)支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)。

前款規(guī)定的非營(yíng)利組織的認(rèn)定管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

第八十五條企業(yè)所得稅法第二十六條第（四）項(xiàng)所稱(chēng)符合條件的非營(yíng)利組織的收入，不包括非營(yíng)利組織從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)取得的收入，但國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定的除外。（可以說(shuō)，在一定程度上，取消了絕大部分優(yōu)惠。）

另外，第四章稅收優(yōu)惠法律條款中，還有以下優(yōu)惠條款要充分使用。

第八十二條企業(yè)所得稅法第二十六條第（一）項(xiàng)所稱(chēng)國(guó)債利息收入，是指企業(yè)持有國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)發(fā)行的國(guó)債取得的利息收入。

第八十三條企業(yè)所得稅法第二十六條第（二）項(xiàng)所稱(chēng)符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資收益，是指居民企業(yè)直接投資于其他居民企業(yè)取得的投資收益。企業(yè)所得稅法第二十六條第（二）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)所稱(chēng)股息、紅利等權(quán)益性投資收益，不包括連續(xù)持有居民企業(yè)公開(kāi)發(fā)行并上市流通的股票不足12個(gè)月取得的投資收益。

第八十六條企業(yè)所得稅法第二十七條第（一）項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。

第七節(jié)

稅收優(yōu)惠政策

（1）符合規(guī)定的會(huì)費(fèi)收入不交增值稅。

（2）取得慈善組織認(rèn)定及免稅扣除資格認(rèn)定的社會(huì)組織收入免交企業(yè)所得稅。

（3）未取得慈善組織認(rèn)定及免稅扣除資格認(rèn)定的社會(huì)組織，捐贈(zèng)收入、財(cái)政補(bǔ)助收入（但不包括因政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得的收入），國(guó)庫(kù)券及銀行存款利息，均不交納增值稅和所得稅；但是，股權(quán)、股票、債券（不含國(guó)庫(kù)券）等投資收益，按照稅法規(guī)定是要交納所得稅的；提供服務(wù)收入及其他收入，按照稅法規(guī)定是要交納增值稅和所得稅的。（4）對(duì)捐贈(zèng)人而言，企業(yè)所得稅規(guī)定，企業(yè)捐贈(zèng)在會(huì)計(jì)利潤(rùn)的12%內(nèi)準(zhǔn)予扣除。這就是說(shuō)，企業(yè)捐贈(zèng)額如果小于12%，則依據(jù)實(shí)際捐贈(zèng)額扣除；企業(yè)捐贈(zèng)額如果超過(guò)會(huì)計(jì)利潤(rùn)12%的，只能依據(jù)利潤(rùn)的12%扣除，超過(guò)部分無(wú)法享受扣除，捐贈(zèng)企業(yè)還要交納企業(yè)所得稅。

現(xiàn)在，慈善法加大稅收優(yōu)惠力度，企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

第八節(jié)發(fā)票管理

民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)建立票據(jù)管理制度，設(shè)置管理臺(tái)賬，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用登記與保管，并按規(guī)定向同級(jí)管理部門(mén)報(bào)送捐贈(zèng)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、作廢、結(jié)存等情況。民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)妥善保管已開(kāi)具的捐贈(zèng)票據(jù)存根，票據(jù)存根保存期限一般為5年

一、會(huì)費(fèi)收據(jù)管理規(guī)定

1、會(huì)費(fèi)收據(jù)要遵循限量申購(gòu)，交舊領(lǐng)新原則。

2、會(huì)費(fèi)收據(jù)的開(kāi)具，要遵循雙限規(guī)定：限范圍，限標(biāo)準(zhǔn)。

3、會(huì)費(fèi)收據(jù)不得轉(zhuǎn)借、代開(kāi)、套開(kāi)、跳開(kāi)。

二、捐贈(zèng)發(fā)票管理規(guī)定（財(cái)綜2010年112號(hào)文件）

（一）公益性單位接受貨幣（包括外幣）捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)按實(shí)際收到的金額填開(kāi)捐贈(zèng)票據(jù)。公益性單位接受非貨幣性捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)按其公允價(jià)值填開(kāi)捐贈(zèng)票據(jù)。

（二）公益性單位應(yīng)當(dāng)按票據(jù)號(hào)段順序使用捐贈(zèng)票據(jù)，填寫(xiě)捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)做到字跡清楚，內(nèi)容完整、真實(shí)，印章齊全，各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。填寫(xiě)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)另行填寫(xiě)。因填寫(xiě)錯(cuò)誤等原因作廢的票據(jù)，應(yīng)當(dāng)加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存全部聯(lián)次，不得私自銷(xiāo)毀。

（三）捐贈(zèng)票據(jù)的領(lǐng)用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)、買(mǎi)賣(mài)、銷(xiāo)毀、涂改捐贈(zèng)票據(jù)，不得將捐贈(zèng)票據(jù)與其他財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票互相串用。

（四）下列行為，不得使用捐贈(zèng)票據(jù)：

（1）集資、攤派、籌資、贊助等行為；

（2）以捐贈(zèng)名義接受財(cái)物并與出資人利益相關(guān)的行為；

（3）以捐贈(zèng)名義從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的行為；

（4）收取除捐贈(zèng)以外的政府非稅收入、醫(yī)療服務(wù)收入、會(huì)費(fèi)收入、資金往來(lái)款項(xiàng)等應(yīng)使用其他相應(yīng)財(cái)政票據(jù)的行為；

（5）按照稅收制度規(guī)定應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票的行為；

（6）財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的其他行為。

第九節(jié)

特殊開(kāi)支規(guī)定鄂組通[2014]73號(hào)文第八條規(guī)定：

退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準(zhǔn)兼任社會(huì)團(tuán)體職務(wù)的，不得在社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬或獲取其他額外利益，也不得領(lǐng)取各種名目的補(bǔ)貼。確屬需要的工作經(jīng)費(fèi)，要從嚴(yán)控制，不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出。

中組發(fā)〔2014〕11號(hào)文件退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到社會(huì)組織從事黨建工作需要的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、誤餐費(fèi)、圖書(shū)資料費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，可在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從社會(huì)組織管理費(fèi)用中列支。

＞關(guān)于委托審計(jì)事項(xiàng)。

主講人：武漢永隆會(huì)計(jì)師事務(wù)所

董德明

***（電話(huà)、微信）QQ1254264841.

第五篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

邢臺(tái)學(xué)院

成人高等教育本科畢業(yè)論文

論文題目：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

姓

名：學(xué)

號(hào)：專(zhuān)

業(yè)：指導(dǎo)教師：

完成時(shí)間： 2016 年 3 月

孟莎 201410290 會(huì)計(jì)學(xué) 翟之明

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文

摘要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府改革的推進(jìn)，我國(guó)非營(yíng)利組織正在不斷增加，衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的重要指標(biāo)除了國(guó)家社會(huì)的進(jìn)步和現(xiàn)代化程度，非營(yíng)利組織的發(fā)展水平也變成了一個(gè)有著重要分量的衡量指標(biāo)。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理研究，既是我國(guó)現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)新興領(lǐng)域，也是非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)管理體系中不可分割的一部分。本文綜合諸多學(xué)科的研究方法，在對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論進(jìn)行初步闡述的基礎(chǔ)上，以當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn),探析了問(wèn)題存在的主要原因，并結(jié)合非營(yíng)利組織自身的財(cái)務(wù)特點(diǎn)，引入企業(yè)財(cái)務(wù)管理研究方法，提出了加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論....................................1

（一）非營(yíng)利組織的內(nèi)涵與財(cái)務(wù)特征..................................1

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概論......................................2

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其原因探析........................4

（一）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題........................4

（二）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因探析..........................6

三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策..................................7

（一）完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度..................................7

（二）調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式.......................................9

（三）擴(kuò)展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)..................................9

（四）引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)......................................10

（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才.................................10 參考文獻(xiàn)...................................................................11

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文

科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理是我國(guó)非營(yíng)利組織健康發(fā)展的重要保證，然而，我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于非營(yíng)利組織自身的發(fā)展，嚴(yán)重制約了我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的持續(xù)性。因此，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的研究對(duì)于非營(yíng)利組織自身發(fā)展和財(cái)務(wù)管理體系的完善具有極其重要的意義和作用。

非營(yíng)利組織具有其自身的內(nèi)涵和財(cái)務(wù)特征，其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、原則、目標(biāo)與流程構(gòu)成了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論層面。目前，我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理主要存在資產(chǎn)管理隨意松散、預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確、籌集資金面臨困境、收支管理后勁不足四個(gè)方面的突出問(wèn)題。而這些問(wèn)題主要是由于非營(yíng)利組織自身特點(diǎn)、傳統(tǒng)預(yù)算存在缺陷、籌資機(jī)制先天不足、缺乏健全的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻摹?/p>

針對(duì)目前非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，可以從完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度、調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、擴(kuò)展籌資渠道并優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)、加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才等方面提高非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的整體水平，從而保證非營(yíng)利組織持續(xù)健康的發(fā)展。

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論

（一）非營(yíng)利組織的內(nèi)涵與財(cái)務(wù)特征

1.非營(yíng)利組織的內(nèi)涵界定

社會(huì)結(jié)構(gòu)理論將現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)組織分為政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織作為社會(huì)領(lǐng)域的主要組織形式，其重要性不言而喻。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“非營(yíng)利組織”普遍認(rèn)同的概念是由美國(guó)霍普金斯大學(xué)提出的“結(jié)構(gòu)——運(yùn)作定義”,該定義著眼于組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式，認(rèn)為凡是符合組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性等五個(gè)特征的組織均可視作非營(yíng)利組織[1]。目前，國(guó)外對(duì)非營(yíng)利組織的稱(chēng)謂并不統(tǒng)一，一般叫法有：政府與非營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、公立單位等等。但范圍一般界定為下列組織或單位：政府單位，包括聯(lián)邦（中央）政府，州、縣、市、鎮(zhèn)、村等地方政府；衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、診所、護(hù)理所、福利組織、紅十字會(huì)；教育機(jī)構(gòu)，包括高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園；各種宗教組織；各種慈善機(jī)構(gòu)；各類(lèi)基金會(huì)。

從財(cái)務(wù)的角度來(lái)定義非營(yíng)利組織，我國(guó)正式文件還尚未出現(xiàn)類(lèi)似提法，但西方國(guó)家使用較多。我國(guó)財(cái)務(wù)管理理論研究中所使用的“非營(yíng)利組織”一詞也是從美國(guó)借鑒而來(lái)。顧名思義，非營(yíng)利組織就是不以營(yíng)利為目的的組織，其經(jīng)營(yíng)的目的在于社會(huì)利益而非某人或組織的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)事務(wù)委員會(huì)報(bào)告》中指出：通常區(qū)分營(yíng)利與非營(yíng)利的基礎(chǔ)就是有無(wú)營(yíng)利動(dòng)機(jī)。并從行為上定義非營(yíng)利組織為“無(wú)營(yíng)利動(dòng)機(jī)，無(wú)個(gè)人或個(gè)別擁有組織的股權(quán)或所有權(quán)，組織的權(quán)益不得任意抽收或者交換，通常都不可或被要求直接地或按比例地給予資金捐助者或贊助者財(cái)務(wù)上的利益?！泵绹?guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì) 1980 年發(fā)布的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念公告第四輯《非營(yíng)利

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組織編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的》指出非營(yíng)利組織的主要特征包括：（1）絕大部分資財(cái)來(lái)自資財(cái)供給者，他們不期望按照其所提供的資財(cái)比例收回資財(cái)或獲得經(jīng)濟(jì)利益；（2）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的目的主要不是獲取一筆利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物而提供貨品和勞務(wù)；（3）不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買(mǎi)或機(jī)構(gòu)清算可以分享剩余資財(cái)明確的所有者利益[2]。

2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)特征

在我國(guó)，非營(yíng)利組織被定義為不以營(yíng)利為目的，資源提供者向組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)且不享有組織所有權(quán)，其剩余資財(cái)不存在明確所有權(quán)，承擔(dān)一定受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任的組織。與營(yíng)利組織相比，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)具有以下明顯特征：第一，運(yùn)營(yíng)的主要目的不是為了追究利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物。盡管某些非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)的收支會(huì)產(chǎn)生結(jié)余，但總體上是以宏觀的社會(huì)效益而非微觀的經(jīng)濟(jì)效益為目的。第二，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所需要的資財(cái)，全部或部分來(lái)自政府預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈(zèng)等渠道。政府或捐贈(zèng)者等資財(cái)提供者目的不在于收回所提供資財(cái)或按提供資財(cái)?shù)囊欢ū壤@取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而在于保持和加強(qiáng)該組織為整個(gè)社會(huì)或特定團(tuán)體提供商品或勞務(wù)的能力。第三，運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不能用利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量。第四，不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買(mǎi)的所有者權(quán)益。也就是說(shuō)，當(dāng)非營(yíng)利組織解體時(shí)，資財(cái)提供者也沒(méi)有分享剩余資產(chǎn)的明確所有者權(quán)益。第五，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)通常借助政府和捐贈(zèng)者對(duì)使用其所提供的資財(cái)加以限制、以單位預(yù)算約束等手段進(jìn)行控制[3]。非營(yíng)利組織的主要表現(xiàn)形式為學(xué)會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，以及學(xué)校、圖書(shū)館、研究所、醫(yī)院、博物館、福利院等各種事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，它在教育文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、扶貧發(fā)展及慈善救濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)公益提供服務(wù)。

（二）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理概論

1.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容（1）非營(yíng)利組織籌資管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非營(yíng)利組織的創(chuàng)立、生存和發(fā)展都必須以不斷的籌資作為前提。資本是非營(yíng)利組織的血脈，是非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一推動(dòng)力和持續(xù)推動(dòng)力。非營(yíng)利組織資金籌集管理應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，選用合法有效的籌資渠道和籌資方式，合理分配各種資金并保證各種形態(tài)資金的適宜占有程度。

（2）非營(yíng)利組織投資管理

非營(yíng)利組織對(duì)外投資包括短期投資、長(zhǎng)期投資。非營(yíng)利組織以貨幣資金、無(wú)形資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)等方式向其他組織或獨(dú)立核算的企、事業(yè)單位投資和購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券等。非營(yíng)利組織對(duì)外投資必須進(jìn)行充分的可行性分析，并按規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

（3）非營(yíng)利組織收支結(jié)余及凈資產(chǎn)管理

非營(yíng)利組織收支結(jié)余包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助收支結(jié)余和其他收支結(jié)余等。結(jié)余分配是

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指非營(yíng)利組織當(dāng)年結(jié)余分配的情況和結(jié)果。結(jié)余及其分配管理主要是指對(duì)非營(yíng)利組織收支結(jié)余及其分配、使用所進(jìn)行的管理。收支結(jié)余一般按照收支兩條線(xiàn)進(jìn)行管理。凈資產(chǎn)管理又稱(chēng)基金管理，基金是指非營(yíng)利組織資產(chǎn)減去負(fù)債后的凈資產(chǎn)，按照資金的用途可以將基金分為：事業(yè)基金、固定基金和專(zhuān)用基金?；鸸芾碇饕侵笇?duì)非營(yíng)利組織基金的提取、取得和使用所進(jìn)行的管理，基金的使用應(yīng)遵循專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。

（4）非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)算管理

國(guó)家財(cái)政對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行一定的財(cái)政補(bǔ)助，并要求非營(yíng)利組織所有收支全部納入預(yù)算管理。預(yù)算管理是指非營(yíng)利組織根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對(duì)計(jì)劃內(nèi)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金渠道所作的預(yù)計(jì)，是計(jì)劃內(nèi)非營(yíng)利組織各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)在財(cái)務(wù)收支上的具體反映，是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本根據(jù)。

2.非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的原則

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理原則是組織非營(yíng)利組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)則。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)結(jié)合我國(guó)非營(yíng)利組織的特性及其經(jīng)濟(jì)管理的需求，遵循以下幾項(xiàng)原則：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，牢固樹(shù)立法律意識(shí)，規(guī)范非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)行為，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作在法制軌道上運(yùn)行。這是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理所應(yīng)遵循的最基本的原則。非營(yíng)利組織必須堅(jiān)持這一原則，并結(jié)合各行業(yè)的特點(diǎn)、實(shí)際情況，制定財(cái)務(wù)管理規(guī)定、財(cái)務(wù)管理辦法和開(kāi)展財(cái)務(wù)活動(dòng)，從而建立起一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)制度體系。

（2）堅(jiān)持量入為出、控制成本的原則

量入為出、控制成本是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。非營(yíng)利組織開(kāi)展日常業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，國(guó)家預(yù)算對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于國(guó)家財(cái)政撥款有限，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展且都需要資金，就導(dǎo)致資金供需矛盾十分尖銳。非營(yíng)利組織在國(guó)家補(bǔ)貼相對(duì)不足的情況下，兼實(shí)行低成本收費(fèi)，導(dǎo)致資金缺口形成在所難免。非營(yíng)利組織應(yīng)將有限的資金投放到急需的地方，堅(jiān)持節(jié)約、勤儉辦事的原則。

（3）實(shí)行預(yù)算管理的原則

非營(yíng)利組織全部財(cái)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)按規(guī)定編制預(yù)算，實(shí)行以預(yù)算管理為中心的經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)和管理手段。正確編制組織預(yù)算，可以有計(jì)劃地組織單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利的進(jìn)行。非營(yíng)利組織預(yù)算的編制，既要考慮前期執(zhí)行情況，又要兼顧非營(yíng)利組織的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮計(jì)劃期內(nèi)的各種有利與不利因素，使預(yù)算具有科學(xué)性和可行性。隨著財(cái)務(wù)預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新，非營(yíng)利組織預(yù)算的編制，應(yīng)更多地采用零基預(yù)算等更為科學(xué)的方法，按照當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)其預(yù)算編制的要求，完成組織預(yù)算的編制、批準(zhǔn)及執(zhí)行工作。

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（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理的原則

非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作，是在最高管理層或總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，由非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，有利于強(qiáng)化組織財(cái)務(wù)管理，對(duì)促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化發(fā)揮著重要作用。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的管理工作，它以?xún)r(jià)值形式綜合反映單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管理層進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，必須加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的建設(shè)，財(cái)務(wù)相關(guān)部門(mén)也應(yīng)健全各類(lèi)原始記錄，嚴(yán)格計(jì)量驗(yàn)收，加強(qiáng)定額管理，做好財(cái)產(chǎn)清查工作。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其原因探析

（一）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理隨意松散

目前，大多數(shù)非營(yíng)利組織對(duì)資產(chǎn)的管理比較混亂。內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實(shí)不符。資產(chǎn)管理隨意松散。其中，最為突出的即非營(yíng)利組織固定資產(chǎn)的管理，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：其一，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。部分固定資產(chǎn)登賬之后并沒(méi)有及時(shí)入庫(kù)，造成會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)核算與實(shí)際情況存在偏差，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。其二，設(shè)備儀器等固定資產(chǎn)一味求大求新，在未經(jīng)過(guò)科學(xué)財(cái)務(wù)分析的前提下，盲目購(gòu)置新的資產(chǎn)，導(dǎo)致購(gòu)入資產(chǎn)閑置不用、使用效率十分低下的情況非常嚴(yán)重。其三，對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性的固定資產(chǎn)未按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，對(duì)該提折舊的固定資產(chǎn)少提折舊或者不提折舊，對(duì)該繳納資金占用費(fèi)的不繳納，該收繳的承包費(fèi)不追繳，將資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)無(wú)形中置于次要地位，投入的資產(chǎn)無(wú)法得到補(bǔ)償，致使資產(chǎn)價(jià)值受到侵害[4]。此外非營(yíng)利組織對(duì)于日常辦公等低值易耗品資產(chǎn)的處理，也缺乏行之有效的措施，日常辦公用品通常在需要時(shí)采購(gòu)，采購(gòu)地點(diǎn)與時(shí)間都比較分散，采購(gòu)回的物品在財(cái)務(wù)上沒(méi)有及時(shí)進(jìn)入庫(kù)存，缺乏科學(xué)有效的庫(kù)存管理。

2.預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確

非營(yíng)利組織預(yù)算編制脫離實(shí)際是目前非營(yíng)利組織預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）預(yù)算數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映資金需求

目前，非營(yíng)利組織預(yù)算編制主要是依據(jù)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款指標(biāo)以及本單位的預(yù)算外收入，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和公用經(jīng)費(fèi)數(shù)額進(jìn)行分配。在對(duì)非營(yíng)利組織的投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)，預(yù)算部門(mén)通常缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，沒(méi)有預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的規(guī)劃項(xiàng)目，有時(shí)即便考慮了計(jì)劃發(fā)生的項(xiàng)目，也沒(méi)有具體計(jì)算所需資金量從而在預(yù)算中進(jìn)行反映，由于上沒(méi)有科學(xué)預(yù)計(jì)次年可能實(shí)施的項(xiàng)目，對(duì)于完全無(wú)預(yù)算的但所需資金數(shù)額較大的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)上實(shí)施起來(lái)困難極大。盡管在預(yù)算中留有不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用即準(zhǔn)備資金，但對(duì)于收入較小的非營(yíng)利組織，其準(zhǔn)備金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到支出金額，導(dǎo)致巨大

邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文的資金缺口。而這一系列的問(wèn)題都是由預(yù)算數(shù)額不真實(shí)、不準(zhǔn)確所導(dǎo)致的。預(yù)算數(shù)據(jù)脫離實(shí)際是目前我國(guó)非營(yíng)利組織預(yù)算中最為突出的問(wèn)題。

（2）預(yù)算編制缺乏各部門(mén)通力配合

在非營(yíng)利組織中，預(yù)算資金配置的主體主要是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)處計(jì)劃科，各部門(mén)在預(yù)算編制中參與度很低，預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)切塊分割后的細(xì)化分配方案并沒(méi)有公開(kāi)，各部門(mén)僅知道本部門(mén)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，部門(mén)之間缺乏配合監(jiān)督，不利于調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性。此外，在實(shí)際過(guò)程中，往往有些管理層對(duì)各自部門(mén)的管理缺乏積極主動(dòng)的負(fù)責(zé)態(tài)度，對(duì)規(guī)范的預(yù)算管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。在各部門(mén)上報(bào)預(yù)算時(shí)，不重視預(yù)算本期的計(jì)劃，僅僅按照上指標(biāo)隨便一報(bào)了事。導(dǎo)致組織整體預(yù)算與實(shí)際情況發(fā)生較大差異，使預(yù)算數(shù)據(jù)失真，給國(guó)家和上級(jí)統(tǒng)計(jì)預(yù)算數(shù)據(jù)帶來(lái)了極大的不實(shí)。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和及時(shí)性大打折扣，造成本應(yīng)由預(yù)算解決的問(wèn)題推致決算工作中，形成了輕預(yù)算、重決算的不正?，F(xiàn)象。

3.籌集資金面臨困境

據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院 NGO 研究中心提供的調(diào)查報(bào)告顯示，有41.1%的非營(yíng)利組織當(dāng)前面臨的最主要問(wèn)題就是資金問(wèn)題[5]。由于非營(yíng)利組織的產(chǎn)出主要體現(xiàn)為社會(huì)效益，多年來(lái)，非營(yíng)利組織的投入也主要是依靠國(guó)家財(cái)政。然而，隨著非營(yíng)利組織自身的不斷發(fā)展，對(duì)資金的需求量也逐漸加大，政府財(cái)政的投入已不能滿(mǎn)足非營(yíng)利組織發(fā)展的需要。另一方面，我國(guó)非營(yíng)利組織難以獲得社會(huì)各界的廣泛捐贈(zèng)，向社會(huì)募款的效果較差，捐款金額占總收入的比重遠(yuǎn)低于國(guó)際同類(lèi)非營(yíng)利組織水平，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非營(yíng)利組織接受營(yíng)利組織和個(gè)人的捐贈(zèng)平均不超過(guò)組織總收入的30％，而在香港，非營(yíng)利組織接受捐贈(zèng)占總收入的83.2％。由于我國(guó)非營(yíng)利組織面臨籌集資金的困境，許多非營(yíng)利組織存在嚴(yán)重的資金不足，甚至導(dǎo)致根本無(wú)法開(kāi)展正?；顒?dòng)。由此可見(jiàn)，非營(yíng)利組織資金短缺的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約非營(yíng)利組織長(zhǎng)期健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

4.收支管理存在漏洞

非營(yíng)利組織收入是指非營(yíng)利組織為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。非營(yíng)利組織因其組織的特殊性質(zhì)可將收入分為非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入兩大類(lèi)。在我國(guó)，非營(yíng)利組織因其財(cái)務(wù)特性容易放松對(duì)自創(chuàng)收入的管理，作為自創(chuàng)收入主要來(lái)源的服務(wù)性收入在總收入的比重也遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。不僅如此，非營(yíng)利組織在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)，可按國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獲得一定的服務(wù)性收入，但這類(lèi)服務(wù)性收入的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定并經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)后，往往十幾年不變，不管市場(chǎng)環(huán)境如何變化，也不顧組織自身情況如何變化，始終沒(méi)有改變?cè)械氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種情況就是由于組織對(duì)收入疏于管理造成的。另一方面，非營(yíng)組織對(duì)支出的管理措施不得力也導(dǎo)致組織發(fā)展的后勁不足。在資產(chǎn)使用上，普遍存在輕視成本核算，缺乏效益觀念的現(xiàn)象，僅按照

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簡(jiǎn)單的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提費(fèi)用，而不注重資金的使用效益，“大手大腳，鋪張浪費(fèi)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使資源未能得到有效的利用。此外，支出費(fèi)用的界限也比較模糊，各支出常常相互擠占挪用。同時(shí)，非營(yíng)利組織中對(duì)貨幣的未來(lái)需求量預(yù)測(cè)不足，造成資金限制，資金的時(shí)間價(jià)值被忽略，貨幣的機(jī)會(huì)成本較高。

（二）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因探析

1.非營(yíng)利組織自身特點(diǎn)所產(chǎn)生的問(wèn)題

由于非營(yíng)利組織自身的非營(yíng)利性，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)上具有缺乏利潤(rùn)指標(biāo)、所有者權(quán)益特殊等特點(diǎn)。此外，非營(yíng)利組織管理者也由于組織的非營(yíng)利性而排斥商業(yè)和營(yíng)利行為，從而對(duì)其組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。具體表現(xiàn)為：

（1）財(cái)務(wù)缺乏利潤(rùn)指標(biāo)

在企業(yè)財(cái)務(wù)中，利潤(rùn)指標(biāo)能作為衡量企業(yè)績(jī)效的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供了量化分析的科學(xué)方法并使企業(yè)分權(quán)管理成為可能。然而，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的為社會(huì)公益服務(wù)的組織，在非營(yíng)利組織整個(gè)財(cái)務(wù)體系中缺乏利潤(rùn)指標(biāo)，就導(dǎo)致管理人員很難就各種目標(biāo)的重要性達(dá)成一致，對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也無(wú)從確定。同時(shí)各部門(mén)的職責(zé)履行情況難于考評(píng)，各部門(mén)權(quán)責(zé)利難以區(qū)分，導(dǎo)致分權(quán)管理難度加大，從而帶來(lái)一系列財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。

（2）所有者權(quán)益形式特殊

非營(yíng)利組織資財(cái)?shù)臋?quán)益屬于組織本身所有，但非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財(cái)提供者的要求來(lái)運(yùn)作、管理和處置資財(cái)。然而非營(yíng)利組織出資者或捐贈(zèng)者，其出資的目的并不是要求非營(yíng)利組織尋求經(jīng)濟(jì)利益，也不期望收回或據(jù)以取得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，多數(shù)情況下，他們?cè)诮怀銎滟Y金所有權(quán)的同時(shí)，也將監(jiān)督該筆資金是否用于公益目的的權(quán)力一并交了出去，相當(dāng)一部分出資人出資后連出資憑證也不索取甚至匿名出資，他們既不享受經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，也不享有收益分配權(quán)，因此組織的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)狀況也很少被出資者予以關(guān)注，非營(yíng)利組織內(nèi)部也因此常常忽視損益的計(jì)算。從一定程度上說(shuō)，非營(yíng)利組織所有者權(quán)益形式的特殊性是導(dǎo)致其內(nèi)部控制長(zhǎng)期置于外部審計(jì)監(jiān)督之外的根本原因。

（3）管理者的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理方面實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，那時(shí)的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理缺乏理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和創(chuàng)造性。直到現(xiàn)在，非營(yíng)利組織最高管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度仍然普遍偏低，對(duì)財(cái)務(wù)管理的職能也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，他們認(rèn)為非營(yíng)利組織不同于企業(yè)，不存在商業(yè)營(yíng)利行為，是不以營(yíng)利為目的的公益性組織，因而也就不存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。財(cái)務(wù)管理部門(mén)大多只是停留在日常核算、預(yù)算編制的層面，并沒(méi)有過(guò)多考慮資金使用效率、資金成本、資金風(fēng)險(xiǎn)等深層次財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。這種觀點(diǎn)顯然是一種誤區(qū)，因?yàn)殡S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的

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逐步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已把非營(yíng)利組織和社會(huì)緊密聯(lián)系在了一起，傳統(tǒng)核算型報(bào)賬制的財(cái)務(wù)管理方式早已不能適應(yīng)組織發(fā)展的需求，一個(gè)組織財(cái)務(wù)管理水平的高低將直接影響到整個(gè)非營(yíng)利組織的發(fā)展。2.我國(guó)傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)存在缺陷

（1）預(yù)算編制方法不科學(xué)

目前，非營(yíng)利組織多數(shù)采用固定預(yù)算和定期預(yù)算的方式。固定預(yù)算是根據(jù)未來(lái)固定不變的業(yè)務(wù)水平，不考慮預(yù)算期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)量變動(dòng)而編制的預(yù)算。固定預(yù)算是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，它根據(jù)預(yù)算期內(nèi)正常的、可實(shí)現(xiàn)的某一業(yè)務(wù)量水平編制，一般適用于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定，能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)成本的固定費(fèi)用或者數(shù)額比較穩(wěn)定的預(yù)算項(xiàng)目。固定預(yù)算的特點(diǎn)是不考慮業(yè)務(wù)量的變動(dòng)，只按某一確定的業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)編制預(yù)算，將實(shí)際結(jié)果與預(yù)算期內(nèi)計(jì)劃規(guī)定的業(yè)務(wù)量水平所確定的預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較分析。然而，固定預(yù)算的并不能隨時(shí)反映市場(chǎng)狀況變化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，當(dāng)實(shí)際業(yè)務(wù)量偏離預(yù)算編制所依據(jù)的業(yè)務(wù)量時(shí)，預(yù)算便大大降低了其作為控制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意義。

（2）預(yù)算編制程序顛倒

依照慣例，非營(yíng)利組織將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃分到各部門(mén)，應(yīng)首先讓各部門(mén)申報(bào)下一用款的計(jì)劃，之后再根據(jù)需求進(jìn)行分配，最后由財(cái)務(wù)上報(bào)預(yù)算。然后在實(shí)際工作中，預(yù)算管理總是先由財(cái)務(wù)上報(bào)預(yù)算，之后再將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)劃分到各個(gè)部門(mén)，編制程序在時(shí)間上是完全顛倒的。于是，預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際支出時(shí)很可能出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，一方面，事前有預(yù)算的事中卻沒(méi)有執(zhí)行，以至預(yù)算沒(méi)有完成。另一方面，上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有預(yù)期完成，從而影響了次年專(zhuān)項(xiàng)資金的劃撥。最終造成專(zhuān)項(xiàng)資金的挪用，導(dǎo)致預(yù)算失效，給非營(yíng)利組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失。

（3）預(yù)算管理缺乏激勵(lì)機(jī)制

由于缺乏有效的預(yù)算管理激勵(lì)機(jī)制，造成各科室部門(mén)忙于追加、爭(zhēng)奪資金，財(cái)務(wù)部門(mén)忙于平衡資金，無(wú)力跟蹤資金的使用情況，致使資金利用效率地下，部門(mén)之間資金矛盾加劇。由于預(yù)算資金分配的不合理，有些部門(mén)到年底沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，只能將許多本應(yīng)做的事情遞延到下個(gè)，而相反，有些部門(mén)年底預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大，為了保證下年非營(yíng)利組織不削減其預(yù)算指標(biāo)，就突擊開(kāi)支，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，導(dǎo)致部門(mén)之間資金矛盾加劇。

三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度

1.加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的建設(shè)

（1）建立資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為該機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)職的管理人員，加強(qiáng)驗(yàn)收和使用固定資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)受托對(duì)非營(yíng)利組織的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，依據(jù)有關(guān)政

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府制定并實(shí)施的具體管理辦法，辦理資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性、報(bào)廢等一系列手續(xù)。

（2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)建立固定資產(chǎn)總分類(lèi)明細(xì)帳，進(jìn)行價(jià)值和數(shù)量的雙重管理。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)賬和固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、型號(hào)、使用的單位以及存放的地點(diǎn)等。保證整個(gè)管理體系環(huán)環(huán)相扣，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬帳相符。

（3）實(shí)行集中管理，分級(jí)分口負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理制度。固定資產(chǎn)的管理權(quán)屬應(yīng)統(tǒng)一收歸財(cái)務(wù)部門(mén)，在財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行價(jià)值管理的同時(shí)，有權(quán)監(jiān)督實(shí)物管理部門(mén)的實(shí)物安全管理情況。

（4）固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)瓌t上應(yīng)先經(jīng)非營(yíng)利組織辦公會(huì)議以及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估討論，財(cái)務(wù)部門(mén)審核無(wú)誤報(bào)批核準(zhǔn)后方可進(jìn)行。未經(jīng)審核評(píng)估以及批準(zhǔn)而擅自處理固定資產(chǎn)是違背了資產(chǎn)管理制度的行為，應(yīng)予以處理。

（5）建立固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制。每年組織財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)非營(yíng)利組織資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點(diǎn)進(jìn)行盤(pán)查，核對(duì)財(cái)務(wù)賬目與資產(chǎn)管理部門(mén)的實(shí)物賬目是否相符。同時(shí)加強(qiáng)非營(yíng)利組織固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)非營(yíng)利組織的運(yùn)作以及資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督，確保固定資產(chǎn)的保值增值。

（6）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。非營(yíng)利組織資產(chǎn)管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛的調(diào)出，保全國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。對(duì)外投資轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)使用權(quán)一定要履行審批手續(xù)并堅(jiān)持有償使用，收取占有費(fèi)。

2.加強(qiáng)收支管理制度的建設(shè)

收入管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，非營(yíng)利組織必須建立健全收入管理制度，并使之環(huán)環(huán)緊扣，沒(méi)有漏洞。主要要求為：

（1）所有收入均由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一核算。款項(xiàng)由財(cái)會(huì)部門(mén)或制定的授權(quán)部門(mén)的專(zhuān)人收取，任何部門(mén)、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，但依法單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算、置于組織審計(jì)的監(jiān)督之下多種下級(jí)經(jīng)營(yíng)公司等除外。

（2）收費(fèi)收據(jù)均應(yīng)連續(xù)編號(hào)，由財(cái)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格管理，所有收據(jù)均應(yīng)在財(cái)政部門(mén)制定處購(gòu)買(mǎi)或印刷，未使用的收據(jù)由財(cái)務(wù)部門(mén)制定專(zhuān)人保管；票據(jù)管理人員應(yīng)根據(jù)日常收入情況，對(duì)每人每次領(lǐng)用的收據(jù)數(shù)量進(jìn)行核實(shí)；根據(jù)收費(fèi)員收據(jù)返還情況決定再次發(fā)出收據(jù)的時(shí)間和數(shù)量；定期或不定期對(duì)庫(kù)存收據(jù)和收費(fèi)員處進(jìn)行收據(jù)的盤(pán)點(diǎn)清查，必要時(shí)由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人或授權(quán)人員參與，以保證收據(jù)和現(xiàn)金的安全，防止貪污、挪動(dòng)現(xiàn)象；使用后的收據(jù)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)關(guān)于油價(jià)政權(quán)及票據(jù)管理制度規(guī)定保存，保存到達(dá)法定年限后，依法上繳財(cái)政部門(mén)或銷(xiāo)毀[6]。

（3）收費(fèi)員每天清點(diǎn)所收款項(xiàng)，除規(guī)定數(shù)量的周轉(zhuǎn)金外，收費(fèi)員每天所收款項(xiàng)必須在指定的時(shí)間上交出納，由出納集中送交銀行；財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)常性地對(duì)收費(fèi)員的現(xiàn)金進(jìn)行清查，做到賬帳、帳款相符。

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（4）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開(kāi)在顯著地方，接受社會(huì)各界監(jiān)督，保證非營(yíng)利組織服務(wù)群體的合法權(quán)力和組織本身的良好聲譽(yù)。另一方面，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)支出管理制度的完善，關(guān)系到事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成和稅收征管活動(dòng)的正常進(jìn)行，也是財(cái)務(wù)管理工作中最重要的部分。非營(yíng)利組織支出管理制度實(shí)行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理。

（二）調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式

1.改進(jìn)預(yù)算編制方法

預(yù)算的編制，既要參照前期的執(zhí)行情況，也要結(jié)合實(shí)際情況和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮各類(lèi)有利與不利因素，使預(yù)算具有科學(xué)性與可行性，隨著財(cái)政預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新，預(yù)算編制應(yīng)更多的針對(duì)不同的項(xiàng)目采用不同的預(yù)算的編制方法，并結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)非營(yíng)利組織預(yù)算編制的要求，完成單位預(yù)算的編制、批準(zhǔn)與執(zhí)行工作。較傳統(tǒng)的固定預(yù)算與定期預(yù)算方法，非營(yíng)利組織可以考慮引進(jìn)彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算。

2.建立全面預(yù)算體系

全面預(yù)算反映的是非營(yíng)利組織未來(lái)某一特定期間的全面業(yè)務(wù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃。全面預(yù)算按其涉及的內(nèi)容分為業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、專(zhuān)門(mén)決策預(yù)算；按其涉及的預(yù)算期分為長(zhǎng)期預(yù)算和短期預(yù)算[7]。

全面預(yù)算編制工作是一項(xiàng)工作量大，涉及面廣，時(shí)間性強(qiáng)，操作復(fù)雜的工作，涉及經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)部門(mén)。預(yù)算編制一般應(yīng)按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。首先，在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，由非營(yíng)利組織預(yù)算管理委員會(huì)擬定預(yù)算總方針、各相關(guān)政策以及非營(yíng)利組織總目標(biāo)與各部門(mén)分目標(biāo)，并下發(fā)各有關(guān)部門(mén)，然后組織各部門(mén)按具體目標(biāo)編制其部門(mén)預(yù)算草案。接著，由預(yù)算管理委員會(huì)平衡和協(xié)調(diào)各部門(mén)的預(yù)算草案，并進(jìn)行預(yù)算的匯總和分析；第三，審議預(yù)算并報(bào)職工代表大會(huì)或董事會(huì)或上級(jí)主管部門(mén)研究，最后通過(guò)非營(yíng)利組織的綜合預(yù)算和部門(mén)預(yù)算。最后，將批準(zhǔn)后的預(yù)算下達(dá)各部門(mén)分頭執(zhí)行。全面預(yù)算是由一系列預(yù)算構(gòu)成的體系，各項(xiàng)預(yù)算之間相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，關(guān)系較復(fù)雜。

（三）擴(kuò)展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)

1.采取多元化融資方式

目前，我國(guó)非營(yíng)利組織籌資的主要方式仍為國(guó)家財(cái)政撥款與適度舉債，然而，隨著組織發(fā)展擴(kuò)大，其對(duì)融資的依賴(lài)程度也逐漸加深，此時(shí)需要更多渠道的融資，才能滿(mǎn)足資金的籌集需求。一方面，非營(yíng)利組織由于長(zhǎng)期缺乏財(cái)務(wù)管理的具體措施，存在資金短缺和資產(chǎn)閑置并存的嚴(yán)重問(wèn)題，資產(chǎn)運(yùn)行效率十分低下，此時(shí)非營(yíng)利組織籌資活動(dòng)應(yīng)首先考慮如何積極進(jìn)行內(nèi)部融資。通過(guò)合理調(diào)度盤(pán)活內(nèi)部的停滯資金加速資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，科學(xué)調(diào)配各項(xiàng)資源，利用各項(xiàng)資金的時(shí)間差與

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空間差，總體有效利用資金。經(jīng)過(guò)調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，組織的存量資產(chǎn)得以盤(pán)活，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化，閑置資產(chǎn)得以變現(xiàn)，對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，不失為一種成本低廉且頗有成效的籌資方式。

2.科學(xué)分析籌資成本

在面對(duì)各式各樣的融資途徑時(shí)，非營(yíng)利組織需要科學(xué)做出籌資決策，而科學(xué)決策的首要前提就是理性分析籌資成本。籌資成本既包括資金的利息成本，還包含籌資費(fèi)用和不確定的風(fēng)險(xiǎn)成本。因此，只有通過(guò)深入分析，確定利用籌資的資金所帶來(lái)的總收益大于籌資的總成本時(shí)，才有必要考慮如何籌資?；I資成本的確定對(duì)于非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理具有積極意義，是組織比較籌資方式、追加籌資方案的依據(jù)。

（四）引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)

我國(guó)非營(yíng)利組織在面臨籌資、資金運(yùn)營(yíng)、外部監(jiān)控等方面都存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，對(duì)于完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理，提高組織資金使用效率，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有著積極的意義。通過(guò)使用非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)測(cè)度，可以幫助財(cái)務(wù)人員察覺(jué)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)所受損害并及時(shí)采取有效措施予以調(diào)整，從而增強(qiáng)非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。一般來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)預(yù)警綜合指數(shù)測(cè)度分為以下五個(gè)步驟：第一，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)警的監(jiān)測(cè)指標(biāo)；第二，測(cè)度或規(guī)定各項(xiàng)財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的預(yù)警臨界值；第三，根據(jù)相對(duì)應(yīng)的實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算得出財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的實(shí)際值；第四，計(jì)算各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)警指數(shù)；第五，在規(guī)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)權(quán)重的前提下，計(jì)算財(cái)務(wù)預(yù)警綜合指數(shù)，并設(shè)置整個(gè)財(cái)務(wù)體系及相應(yīng)項(xiàng)目的警限和警度[8]。

（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才

加快非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作的步伐，就要大力培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力。

一方面，非營(yíng)利組織要加大高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員的引進(jìn)與選拔。從戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光出發(fā)，通過(guò)內(nèi)部推薦、廣告或網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭公司和招聘會(huì)等多種形式，廣開(kāi)納賢渠道，堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)地引進(jìn)和選拔一批熟悉財(cái)務(wù)管理知識(shí)、掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并具有良好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員。

另一方面，非營(yíng)利組織還要加強(qiáng)儲(chǔ)備和培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理人才。把集中培訓(xùn)和個(gè)性化培訓(xùn)、走出去培訓(xùn)和請(qǐng)進(jìn)來(lái)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)就非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)特性、財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育、國(guó)內(nèi)外非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行強(qiáng)化提升。另外，還要針對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中凸顯的問(wèn)題研討對(duì)策，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，目的在于防微杜漸，更有效地完成非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作。

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參考文獻(xiàn)

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學(xué)年論文-論非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

第一篇：學(xué)年論文-論非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

第二篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

第三篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理

第四篇：民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理

第五篇：非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

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非營(yíng)利組織相關(guān)審計(jì)問(wèn)題探討 (正文)

非營(yíng)利組織的人力資源問(wèn)題

非營(yíng)利組織資金管理問(wèn)題

非營(yíng)利組織

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