第一篇：限期治理管理辦法(試行)

【發(fā)布單位】環(huán)境保護部 【發(fā)布文號】環(huán)境保護部令第6號 【發(fā)布日期】2009-07-08 【生效日期】2009-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】環(huán)境保護部

限期治理管理辦法（試行）

(環(huán)境保護部令第6號)

《限期治理管理辦法（試行）》已經(jīng)2009年6月11日環(huán)境保護部2009年第一次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月1日起施行。

環(huán)境保護部部長 周生賢 二○○九年七月八日

限期治理管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 【立法目的】 為督促排污單位在限期內(nèi)治理現(xiàn)有污染源，糾正水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配的狀況，推動水污染物工程減排，根據(jù)《 中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》），制定本辦法。

第二條 【適用范圍】 排污單位的污染源有下列情形之一的，適用限期治理：

（一）排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的（本辦法以下簡稱“超標(biāo)”）；

（二）排放國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定實施總量削減和控制的重點水污染物，超過總量控制指標(biāo)的（本辦法以下簡稱“超總量”）。

第三條 【不適用情形】 排放水污染物超標(biāo)或者超總量，但有下列情形之一，法律法規(guī)相關(guān)條款另有特別規(guī)定的，適用特別規(guī)定，不適用限期治理：

（一）建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，根據(jù)《水污染防治法》第七十一條處罰。

（二）建設(shè)項目投入試生產(chǎn)，其配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十六條處罰。

（三）不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，根據(jù)《水污染防治法》第七十三條處罰。

（四）違法采用國家強制淘汰的造成嚴(yán)重水污染的設(shè)備或者工藝，情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《水污染防治法》第七十七條處罰。

第四條 【級別管轄】 國家重點監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門決定，報環(huán)境保護部備案。

省級重點監(jiān)控企業(yè)的限期治理，由所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護行政主管部門決定，報省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門備案。

其他排污單位的限期治理，由污染源所在地設(shè)區(qū)的市級或者縣級環(huán)境保護行政主管部門決定。

第五條 【特殊管轄】 下級環(huán)境保護行政主管部門實施限期治理有困難的，可以報請上一級環(huán)境保護行政主管部門決定限期治理。

下級環(huán)境保護行政主管部門對依法應(yīng)予限期治理的排污單位不作出限期治理決定的，上級環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級環(huán)境保護行政主管部門依法決定限期治理，或者直接決定限期治理。

排污單位排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成的社會影響特別重大，或者有其他特別嚴(yán)重情形的，環(huán)境保護部可以直接決定限期治理。

上下級環(huán)境保護行政主管部門，對同一污染源的同一違法行為，不得重復(fù)下達限期治理決定。

第六條 【期限】 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)完成限期治理任務(wù)的實際需要，合理確定限期治理期限。

限期治理期限最長不得超過1年。但完全由于不可抗力的原因，導(dǎo)致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務(wù)的除外。

環(huán)境保護行政主管部門不得通過重復(fù)下達限期治理決定等方式，變相延長限期治理期限。

第七條 【信息公開】 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過報刊、門戶網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，將下列信息向社會公開：

（一）被責(zé)令限期治理的排污單位名稱、《限期治理決定書》、排污單位的限期治理方案等相關(guān)文件；

（二）完成限期治理任務(wù)后，被依法解除限期治理的排污單位名稱；

（三）因逾期未完成限期治理任務(wù)，被依法責(zé)令關(guān)閉的排污單位名稱。

環(huán)境保護行政主管部門不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。

第二章 決定程序

第八條 【立案調(diào)查】 環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查時，可以憑環(huán)境保護行政主管部門工作人員現(xiàn)場即時采樣或者監(jiān)測的結(jié)果，判定污染源排放水污染物是否超標(biāo)或者超總量。

對經(jīng)現(xiàn)場檢查判定排放水污染物超標(biāo)或者超總量的污染源，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時分析原因。經(jīng)分析判斷超標(biāo)或者超總量可能是由水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配原因造成的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)限期治理管轄權(quán)限的規(guī)定立案調(diào)查，并確定負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機構(gòu)。

第九條 【判斷步驟】 對已被立案調(diào)查的排污單位，負(fù)責(zé)立案調(diào)查的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下步驟，對排放水污染物超標(biāo)或者超總量是否因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配所致作出判斷，并報環(huán)境保護行政主管部門：

（一）現(xiàn)場監(jiān)測：組織環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)按照污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次，對污染源在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物進行監(jiān)測；

（二）技術(shù)評估：組織行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，對排污單位水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配進行分析評估。

第十條 【事先告知】 環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)評估結(jié)果，判斷水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)向排污單位發(fā)出《限期治理事先告知書》。

第十一條 【告知內(nèi)容】 《限期治理事先告知書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）排污單位名稱；

（二）水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實和證據(jù)；

（三）擬作出的限期治理決定和法律依據(jù)；

（四）未完成限期治理任務(wù)的法律后果；

（五）排污單位陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。

環(huán)境保護行政主管部門認(rèn)為必要時，可以就污染源限期治理事項，約談排污單位的法定代表人或者其他主要負(fù)責(zé)人。

第十二條 【申請聽證】 排污單位對排放水污染物超標(biāo)或者超總量的事實以及是否應(yīng)當(dāng)適用限期治理有異議的，可以自收到《限期治理事先告知書》之日起7個工作日內(nèi)，向環(huán)境保護行政主管部門進行陳述、申辯，或者以書面形式提出聽證申請。

第十三條 【組織聽證】 排污單位提出聽證申請的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起7個工作日內(nèi)，決定聽證的時間和地點，并通知排污單位。

依據(jù)本辦法組織聽證的具體程序，參照環(huán)境行政處罰聽證程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 【認(rèn)定事實】 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在綜合考慮監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術(shù)評估結(jié)果、排污單位的陳述申辯意見或者聽證結(jié)果的基礎(chǔ)上，對水污染物處理設(shè)施與處理需求是否匹配作出認(rèn)定。

第十五條 【決定限期治理】 環(huán)境保護行政主管部門對因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配導(dǎo)致排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)作出限期治理決定，并制作《限期治理決定書》。

第十六條 【決定書內(nèi)容】 《限期治理決定書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）排污單位的名稱、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名；

（二）事實、證據(jù)和作出限期治理決定的法律依據(jù)；

（三）限期治理任務(wù)，即排污單位在限期治理后應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定達到的排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)；

（四）限期治理的期限。

第十七條 【告知相關(guān)事項】 對被決定限期治理的排污單位，環(huán)境保護行政主管部門還應(yīng)當(dāng)在《限期治理決定書》中告知以下事項：

（一）排污單位負(fù)責(zé)自行選擇限期治理具體措施；

（二）限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，環(huán)境保護行政主管部門可以直接責(zé)令限產(chǎn)限排或者停產(chǎn)整治；

（三）逾期未完成限期治理任務(wù)的，環(huán)境保護行政主管部門將報請人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第十八條 【送達】 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出限期治理決定之日起7個工作日內(nèi)，將《限期治理決定書》送達排污單位。

《限期治理決定書》自送達之日起生效。

第十九條 【重點湖泊流域】 對國家確定的重點湖泊流域內(nèi)，因排放水污染物超標(biāo)被要求在2008年6月底前完成治理而逾期未完成，且排放水污染物超標(biāo)是因水污染物處理設(shè)施與處理需求不匹配造成的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作的意見》，按照本章規(guī)定的程序直接責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三章 執(zhí)行與督察

第二十條 【企業(yè)采取治理措施】 排污單位接到《限期治理決定書》后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)限期治理任務(wù)和期限，制定限期治理方案，并報知作出決定的環(huán)境保護行政主管部門。

限期治理方案，應(yīng)當(dāng)確定具體污染治理措施、進度安排、資金保障和責(zé)任人員。

第二十一條 【監(jiān)測記錄】 限期治理期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按照污染源監(jiān)測規(guī)范，對所排水污染物進行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，以備查核。

不具備環(huán)境監(jiān)測能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護行政主管部門所屬監(jiān)測機構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門認(rèn)定的其他監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測。

第二十二條 【不得超標(biāo)超總量】 限期治理期間，排放水污染物不得超標(biāo)或者超總量。

第二十三條 【試運行監(jiān)管要求】 限期治理期間，水污染物處理設(shè)施需要試運行并排放污染物的，排污單位應(yīng)當(dāng)事先書面報知環(huán)境保護行政主管部門。

試運行期間，排污單位應(yīng)當(dāng)在污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加采樣頻次，進行加密監(jiān)測。

在試運行期間，因水污染物處理工藝調(diào)試等原因所產(chǎn)生的水污染物不可避免超標(biāo)或者超總量的，排污單位必須將所產(chǎn)生的水污染物存放于應(yīng)急儲存池或者其他臨時儲存設(shè)施，不得直接向環(huán)境排放；確需排放的，必須事先報經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)，并制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

第二十四條 【跟蹤檢查】 環(huán)境保護行政主管部門作出限期治理決定后，應(yīng)當(dāng)制定跟蹤檢查方案，明確負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機構(gòu)。

負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)跟蹤檢查方案，通過現(xiàn)場檢查、采樣監(jiān)測等方式，對排污單位執(zhí)行限期治理決定的治理進度和排放水污染物狀況加強后督察。

試運行期間，負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，相應(yīng)增加監(jiān)測頻次。

第二十五條 【限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治】 負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被責(zé)令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超標(biāo)或者超總量的，應(yīng)當(dāng)報由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限產(chǎn)限排或者責(zé)令停產(chǎn)整治。

第四章 解除程序

第二十六條 【解除依據(jù)】 被責(zé)令限期治理的污染源，經(jīng)過限期治理后，符合下列條件的，可以認(rèn)定為已完成限期治理任務(wù)：

（一）在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負(fù)荷達75%以上、配套的水污染物處理設(shè)施正常運行的條件下，按照污染源監(jiān)測規(guī)范規(guī)定的采樣頻次監(jiān)測認(rèn)定，在生產(chǎn)周期內(nèi)所排水污染物濃度的日均值能夠穩(wěn)定達到排放標(biāo)準(zhǔn)限值的。

（二）生產(chǎn)負(fù)荷無法調(diào)整到75%以上，但經(jīng)行業(yè)生產(chǎn)專家、污染物處理技術(shù)專家和企業(yè)代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，認(rèn)定水污染物處理設(shè)施與處理需求相匹配的。

（三）所排重點水污染物未超過有關(guān)地方人民政府依法分解的總量控制指標(biāo)的。

第二十七條 【屆滿核查】 限期治理期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)，作出限期治理決定的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織現(xiàn)場核查。

現(xiàn)場核查，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場監(jiān)測、實地察看水污染物處理設(shè)施、查閱監(jiān)測記錄、工程建設(shè)資料以及投資報告等方式；對因排放水污染物超標(biāo)或者超總量造成較大社會影響，或者造成跨行政區(qū)環(huán)境污染的，環(huán)境保護行政主管部門還可以通過走訪或者舉行座談會等方式，聽取公眾意見。

負(fù)責(zé)跟蹤檢查的工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場核查情況進行記錄，形成限期治理現(xiàn)場核查筆錄，并由環(huán)境保護行政主管部門所屬監(jiān)測機構(gòu)或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門認(rèn)定的其他監(jiān)測機構(gòu)出具限期治理監(jiān)測報告。限期治理現(xiàn)場核查筆錄應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場核查人員簽字。

第二十八條 【核查意見】 負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查的工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)制作限期治理核查意見，連同限期治理現(xiàn)場核查筆錄、限期治理監(jiān)測報告，一并報本部門負(fù)責(zé)人。

限期治理核查意見應(yīng)當(dāng)提出對排污單位解除限期治理決定或者依法關(guān)閉的建議和理由。

限期治理核查意見、現(xiàn)場核查筆錄、監(jiān)測報告，應(yīng)當(dāng)與限期治理決定文書，一并存檔備查。

第二十九條 【核查后處理】 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）對已完成限期治理任務(wù)的排污單位，解除限期治理。

（二）對逾期未完成限期治理任務(wù)的排污單位，報請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第三十條 【申請?zhí)崆敖獬?排污單位在限期治理期限屆滿前，認(rèn)為其已完成限期治理任務(wù)，可以向決定限期治理的環(huán)境保護行政主管部門提出解除申請。

申請?zhí)崆敖獬?，?yīng)當(dāng)提交解除限期治理申請書，并附具能夠證明其已完成限期治理任務(wù)的監(jiān)測報告等相關(guān)資料。

第三十一條 【核查和決定】 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除限期治理申請書之日起7個工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)限期治理核查的規(guī)定組織核查，分別作出如下處理決定：

（一）對確已提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出提前解除限期治理的決定。

（二）對未提前完成限期治理任務(wù)的排污單位，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知其必須采取有效措施，并在期限屆滿前完成限期治理任務(wù)。

第三十二條 【企業(yè)后續(xù)管理】 被解除限期治理的排污單位，應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境保護責(zé)任制度，保持水污染物處理設(shè)施的正常使用，并加強設(shè)施的檢查和維護，確保所排水污染物穩(wěn)定達到排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)。

第三十三條 【部門后續(xù)監(jiān)管】 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)將被解除限期治理的排污單位確定為重點監(jiān)管對象，并加強監(jiān)督檢查。

對被解除限期治理后12個月內(nèi)再次排放水污染物超標(biāo)或者超總量的排污單位，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

第三十四條 【終結(jié)情形】 被責(zé)令限期治理的排污單位，有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)終結(jié)限期治理決定：

（一）依法被撤銷的；

（二）依法解散的；

（三）依法被宣告破產(chǎn)的；

（四）因其他原因終止?fàn)I業(yè)的。

第五章 附 則

第三十五條 【個體工商戶】 排放水污染物超標(biāo)或者超總量的個體工商戶的限期治理，依據(jù)本辦法執(zhí)行。

第三十六條 【生效】 本辦法自2009年9月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：限期治理

論限期治理制度的完善

摘 要

限期治理，是指對污染嚴(yán)重的污染源，由法定國家機關(guān)依法限定責(zé)任人在一定期限內(nèi)治理并完成治理任務(wù)，達到治理目標(biāo)的行政行為。限期治理對于治理控制環(huán)境污染、改善我國環(huán)境資源質(zhì)量起到了積極有效的作用，這種行政行為在中國的制度化過程漫長而艱難，能夠適應(yīng)當(dāng)前我國環(huán)境問題的制度必須完整細(xì)致。在實踐過程中，這一制度也暴露出一定程度的漏洞和缺陷，同時也證明此制度是符合我國國情的制度。鑒于此，有必要在實踐和理論的層面上對該制度進行分析和探討，從防堵現(xiàn)實漏洞的具體對策出發(fā)，對規(guī)范被管理者行為及管理者自身建設(shè)等多方面展開論證，完善此制度。關(guān)鍵詞：限期治理 缺陷漏洞 完善

前 言

環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是現(xiàn)代社會普遍思考的一個問題，兩者是一個矛盾的統(tǒng)一體，一方面，經(jīng)濟發(fā)展是人類生存和發(fā)展的必須，但在這其中，如果對于經(jīng)濟發(fā)展的決策和管理不當(dāng)，就會帶來環(huán)境問題，威脅人類的生存和發(fā)展，然而另一方面，經(jīng)濟發(fā)展所帶來的物質(zhì)財富又為我們保護和改善環(huán)境提供了物質(zhì)保障，增強了解決環(huán)境問題的能力，而環(huán)境問題的解決，又為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。我國自20世紀(jì)80年代以來，先后頒布了20多個環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，在這其中建立了環(huán)境影響評價、“三同時”、征收排污費、限期治理和污染物總量控制等一系列制度，對我國環(huán)境保護事業(yè)起到了非常重要的作用，這些基本制度作為環(huán)境管理制度的法律化，是環(huán)境法體系的重要組成部分，對環(huán)境污染的防治和自然資源的保護具有重大的指導(dǎo)意義。本文著重研究限期治理制度，將科學(xué)發(fā)展觀的思想融入到對此制度的研究中，以此來分析我國現(xiàn)階段環(huán)境問題的新情況，此制度如何進行自身的制度創(chuàng)新，如何進行完善，是否有新的制度來應(yīng) 對新的問題，以及這些制度之間如何進行協(xié)調(diào)配合等。

一 限期治理制度的概念及其發(fā)展

限期治理制度是對現(xiàn)已存在的污染依法限定期限治理的一系列措施的總稱。在我國，最先實行的是污染點源的限期治理，近年來發(fā)展到了對行業(yè)、單位及區(qū)域環(huán)境的限期治理，它是減輕或消除現(xiàn)有的污染源和污染嚴(yán)重的項目、單位、區(qū)域環(huán)境，治理控制環(huán)境污染、改善環(huán)境資源質(zhì)量狀況的一項環(huán)境法律制度，也是我國環(huán)境資源管理中所采用的一項重要的管理制度之一。

1973年第一次全國環(huán)境保護工作會議上提出了限期治理的概念。但在我國第一次從法律上明確確定限期治理制度是在1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》中。目前，《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋環(huán)境保護法》等污染防治法律對限期治理制度有著明確的規(guī)定。

在限期治理制度確立以后，國家通過對一系列污染源的限期治理，取得了一定的環(huán)境保護效果，同時也表明了限期治理制度是一項基本符合我國國情的環(huán)境管理制度。

二 限期治理制度的內(nèi)容

（一）限期治理的目標(biāo)和期限

限期治理的目標(biāo)是指通過治理措施來達到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在不同的環(huán)境污染中有著不同的治理目標(biāo)。對于污染源的治理，其目標(biāo)是達到一定的排污標(biāo)準(zhǔn)；針對行業(yè)污染源和區(qū)域污染的的限期治理，便要求逐步使所有污染源都達標(biāo)排放；達到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，達到這些標(biāo)準(zhǔn)是有一定的期限要求的，法律規(guī)定，可根據(jù)不同的污染情況將限期治理的期限定為1至3年，但最長不得超過3年。

（二）限期治理的對象和決定權(quán)

我國《環(huán)境保護法》將限期治理的對象進行了宏觀的規(guī)定，《環(huán)境保護法》作為上位法，因此各個下位法在此法的基礎(chǔ)上對不同的防治區(qū)域做了較詳細(xì)的規(guī)定。如《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》。綜和幾部法律，我們將限期治理的對象概括為如下幾類：（1）造成嚴(yán)重污染的污染源。（2）超標(biāo)排污的污染源。（3）在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務(wù)的和 造成海洋環(huán)境嚴(yán)重污染的。

關(guān)于限期治理制度的決定權(quán)，根據(jù)《環(huán)境保護法》第29條第2款規(guī)定：“中央或省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，有省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定?！敝形覀兛芍?，限期治理制度的決定權(quán)主要由人民政府行使，盡管隨著法律的發(fā)展和完善，環(huán)境保護部門可以提出意見，但終究的實權(quán)還是在政府手里。

三 我國限期治理制度存在的主要缺陷

限期治理制度是我國對已有污染源進行治理的一項行之有效的基本法律制度,在治理控制環(huán)境污染、改善我國環(huán)境資源質(zhì)量中發(fā)揮了巨大作用。但隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的逐步深入,我國建立于計劃經(jīng)濟時代和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌期的限期治理制度的缺陷也日益凸顯出來,在環(huán)境執(zhí)法實際的操作中存在著諸多缺陷,嚴(yán)重影響了該制度作用的發(fā)揮。

（一）限期治理制度還存在一定計劃經(jīng)濟的色彩

我國現(xiàn)在已處于社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)時期，但現(xiàn)階段的限期治理制度還是制定于計劃經(jīng)濟時代的制度，還存在著計劃經(jīng)濟的色彩，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、非公有制企業(yè)無法納入限期治理制度所調(diào)控的范圍

《環(huán)境保護法》第29條明確規(guī)定：“中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位限期治理，由市縣人民政府決定?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定我們可以知道，人民政府對其管轄的企業(yè)事業(yè)單位有權(quán)作出限期治理的決定。政府直接管企業(yè)的這種做法是適合于計劃經(jīng)濟體制下的我國國情，但在21世紀(jì)的我國市場經(jīng)濟體制中卻是大有出入的。我國現(xiàn)階段存在的非公有制企業(yè)已經(jīng)有很多，若這些企業(yè)造成污染環(huán)境污染，因為不屬于相關(guān)政府所管轄，所以似乎就不能通過限期治理制度來進行治理，那如何控制這些企業(yè)的污染就是一個需要重視的問題。

2、限期治理制度的決定權(quán)主要交由政府行使，不利于環(huán)境保護工作的有效 開展。

就目前的《環(huán)境保護法》來看，限期治理的決定權(quán)是歸屬于政府的，而環(huán)境保護工作部門的權(quán)限僅限于提出限期治理的意見，這樣的規(guī)定十分不利于環(huán)保工作的開展，具有一定的不科學(xué)性和不妥當(dāng)性。首先，政府不能經(jīng)常監(jiān)督、監(jiān)測污染源，也不能及時有效的對污染嚴(yán)重以及群眾迫切要求治理的企業(yè)去下達限期治理的決定，而是根據(jù)環(huán)保部門的建議或群眾的舉報反映，在每年、甚至更長的時間集中下達限期治理的名單。這樣必然對限期治理制度本身的有效性產(chǎn)生巨大影響，不能滿足群眾的需求及環(huán)境的需求。其次，在實際操作中，政府往往比較重視企業(yè)的利益，忽視環(huán)境的效益。由于政府對國計民生的重視要遠高于對環(huán)境的重視，從而會遲遲不作出限期治理的決定，這樣勢必會使那些嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)因為沒有得到及時有效的治理從而危害環(huán)境。而且這種做法很容易產(chǎn)生地方保護主義。最后，限期治理制度的決定權(quán)在政府手里也會對限期治理的效率產(chǎn)生影響。因為企業(yè)有大有小，而不分大小都由政府去決定勢必會造成效率的低下和治理資源的浪費，使一些小設(shè)施的治理變得復(fù)雜，在無形中也增加了治理成本，同樣也增加了執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)行程序，造成執(zhí)法資源和行政資源的浪費。

（二）立法不統(tǒng)一

我國環(huán)境法上位法和下位法對限期治理決定權(quán)的歸屬規(guī)定較為矛盾和混亂，《環(huán)境保護法》將限期治理決定權(quán)交給了各級人民政府，而在其他的環(huán)保單行法中則有著不同的規(guī)定。如在《噪聲污染防治法》中就規(guī)定限期治理由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定，對小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護行政主管部門決定；《海洋環(huán)境保護法》則很模糊籠統(tǒng)規(guī)定限期治理按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；新修改的《大氣污染防治法》則規(guī)定限期治理的決定權(quán)由國務(wù)院規(guī)定。但迄今為止，這些規(guī)定并未詳細(xì)制定?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》和《水污染防治法》中都規(guī)定限期治理的決定權(quán)由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門行使?？梢姯h(huán)境基本法和單行法在對限期治理的規(guī)定上不統(tǒng)一會使得限期治理在實際操作中出現(xiàn)種種困難，容易造成執(zhí)法難。對不同企業(yè)出現(xiàn)的相同問題會出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果的不統(tǒng)一，造成執(zhí)法者和治理者的矛盾。

（三）法律規(guī)定籠統(tǒng)模糊

1、限期治理制度中的“嚴(yán)重污染”規(guī)定模糊

限期治理基本的治理對象就是造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，但何為嚴(yán)重污染法律并沒有詳細(xì)明確的規(guī)定，這給實際的執(zhí)法工作造成很大的困難，甚至產(chǎn)生一些不利的影響。

2、限期治理制度規(guī)定的“超標(biāo)”和“超總量”規(guī)定不明確。

環(huán)境法律中規(guī)定的限期治理的對象中有超標(biāo)或者超總量的企業(yè)，但是超標(biāo)超總量的原因是多種多樣的，但是限期治理適用于何種情形法律并未明確。因此在實踐中，執(zhí)法部門經(jīng)常按照主管意愿任意自由裁量，致使執(zhí)法的質(zhì)量和效果大打折扣。

（四）制度設(shè)計不科學(xué)

限期治理制度在《水污染防治法》《大氣污染防治法》中都規(guī)定限期治理先限產(chǎn)限排，再停產(chǎn)整治再到關(guān)閉，這樣重復(fù)的法律規(guī)定造成了立法資源的浪費。并且在制度的設(shè)計上不科學(xué)，存在漏洞，在實踐中被污染者所利用。

（五）信息不公開

解決中國嚴(yán)峻環(huán)境問題的最終動力來自于公眾。環(huán)境執(zhí)法的困境同樣有賴于公眾的深度參與。而環(huán)境信息公開則是實現(xiàn)公眾參與的前提與基礎(chǔ)。如《水污染防治法》沒有規(guī)定限期治理的信息公開義務(wù)，2008年原環(huán)保總局頒布實施《環(huán)境信息公開辦法（試行）》也沒有明確限期治理等環(huán)境執(zhí)法信息作為環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。人民群眾是社會的參與者和監(jiān)督者，環(huán)境的污染監(jiān)督也應(yīng)該有人民群眾的參與監(jiān)督，而信息不公開，人民群眾對自己生活的環(huán)境不了解，不知情，無法參與到環(huán)境保護工作中來，那么監(jiān)督從何談起？

四 關(guān)于完善我國限期治理制度的若干建議

限期治理制度在治理控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮著巨大的作用，充分體現(xiàn)了我國憲法中規(guī)定的國家環(huán)境保護職責(zé)，完善限期治理制度是可行且必要的。

（一）擴大限期治理的對象，并限制政府對限期治理的決定權(quán)限

擴大限期治理的對象，將限期治理的決定權(quán)完全的下放至環(huán)境保護行政主管部門。首先，這樣有利于行政資源的節(jié)約。監(jiān)管污染源原本就是環(huán)保行政主管部門的職責(zé)范圍內(nèi)的事，并且，環(huán)保部門擁有專業(yè)的檢測儀器和設(shè)備，具備審查 能力。如果限期治理決定權(quán)能夠完全交由環(huán)境行政保護部門，不僅能夠節(jié)約行政資源成本，還能夠提高限期治理制度的行政效率。其次，環(huán)境法規(guī)定，環(huán)境行政主管部門對逾期未能完成限期治理的企事業(yè)單位可以處以罰款，這就證明環(huán)境保護主管部門對相對人有行政處罰的權(quán)利，但是卻沒有限期治理的決定權(quán)，這顯然是矛盾的。最后，在經(jīng)濟利益和環(huán)境保護之間，環(huán)保行政主管部門出于職責(zé)的要求，應(yīng)當(dāng)能作出更符合現(xiàn)實污染狀況的決定。此完善措施不但有利于環(huán)境執(zhí)法行為，增強監(jiān)管能力，還能為環(huán)境保護提供更加完備的法律保障，解決環(huán)境執(zhí)法權(quán)分散，消除地方保護主義對環(huán)境保護的阻礙和影響。

（二）完善統(tǒng)一法律中的決定權(quán)

“協(xié)調(diào)原則”是環(huán)境法立法的基本原則，從此原則來看，限期治理的決定權(quán)是可以完全交由環(huán)境保護部門行使的，當(dāng)初在將限期治理決定權(quán)交由政府時主要是考慮地方政府在作限期治理決定時會考慮地方社會和經(jīng)濟狀況，擔(dān)心環(huán)保部門只考慮環(huán)境保護。其實這種顧慮是無必要的，就因為環(huán)境法“協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，立法者在設(shè)計該項法律制度時必定會考慮到環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系問題。在環(huán)保部門進行限期治理時，由于環(huán)境法已經(jīng)體現(xiàn)了環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，因此環(huán)保部門可以直接通過法律規(guī)定的限期治理的對象、條件去決定需要限期治理的污染。只要符合條件，都必須對其作出限期治理的決定，沒有例外。

（三）修改表述模糊的語言或是增加實施細(xì)則

環(huán)境法律規(guī)定的模糊我們在上文已經(jīng)分析，要解決此問題除了完善各法律法規(guī)，還應(yīng)該盡快出臺有關(guān)環(huán)境保護法律的實施細(xì)則。如新《大氣污染防治法》第48條最后規(guī)定：向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并且限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國務(wù)院規(guī)定。可是國務(wù)院并未就此問題作出規(guī)定，造成限期治理在這些方面面臨著無所適從的困境。若是修改表述模糊的語言或是增加實施細(xì)則，可以使得限期治理的條件清晰。類似“嚴(yán)重污染”的表述，應(yīng)當(dāng)包含有具體情況的說明或是出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，針對不同情況和類別認(rèn)定“嚴(yán)重污染”的標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以增強法律條文的可操作性，還可以改變限期治理實際操作困難的狀況，能夠使環(huán)境保護部門做到有法可依，不會盲目判定。

（四）合理設(shè)計環(huán)境法律制度

限期治理制度的健全和完善除要通過自身的挖掘外，還需要注意與相關(guān)的環(huán)境管理制度以及行政法的相關(guān)制度相結(jié)合，相互配合，相互支持，發(fā)揮整體功能，從而取得整體效果。

首先，限期治理制度與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配合使用。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國家經(jīng)濟、技術(shù)條件發(fā)展現(xiàn)狀相融合的產(chǎn)物，是在國家現(xiàn)有經(jīng)濟、技術(shù)條件下為保護環(huán)境質(zhì)量所制定的標(biāo)尺。與限期治理制度關(guān)系最為密切。作為一種法律規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，它不僅對排污者污染物的排放有著直接的指引作用，對環(huán)境行政執(zhí)法者還起著對排污者行為進行評價和強制作用，而且也為適用限期治理等強制性命令提供了衡量標(biāo)尺，確立了適用法律強制措施的前提。

其次，與排污許可證制度配合使用。這是對排污者資格的限定。被責(zé)令限期治理的企業(yè)事業(yè)單位往往超越了排污許可證的要求，因此應(yīng)加強對排污許可證的管理：改發(fā)臨時許可證，并附有明確的條件要求和限期治理目標(biāo)；期限屆滿而沒有達到限期治理所附條件要求的，可實施吊銷排污許可證、禁止排放污染物或?qū)嵭型．a(chǎn)、關(guān)閉等處罰；達到要求的，可改發(fā)正式排污許可證。

（五）充分體現(xiàn)信息公開手段

限期治理的各環(huán)節(jié)，包括作出決定、確定治理目標(biāo)、決定執(zhí)行、限期治理期間所應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)、完成治理任務(wù)的期限以及驗收都應(yīng)該吸收公眾的參與，公眾參與能夠令限期治理的決定更客觀，并能有力地督促環(huán)境保護行政主管部門進行檢查和驗收，并給污染者造成治理的壓力。公眾參與的途徑是多種多樣的，首先也是最基本的就是政府和環(huán)保部門的信息公開，定期向公眾公開一定時期的限期治理名單，對公眾參與具體決策的制定、監(jiān)督政府依法行政提供基本信息和機會，提高公民的監(jiān)督意識；其次，可建立并推廣聽證制度；再次，可以建立和完善環(huán)保和政府部門行政首長述職制度，以便公眾了解一定階段的治理結(jié)果，便于與自己掌握的實際情況對照，加強對政府行為的監(jiān)督；最后，可以通過完善群眾信訪答復(fù)制度，建立答復(fù)信訪責(zé)任機制，保證兩者之間的交流，保護公眾參政議政的積極性。

結(jié)語

人口問題、環(huán)境問題、資源問題從根本上說都是發(fā)展問題，都是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基本因素。走可持續(xù)發(fā)展道路是我國的必然選擇。如何在保證經(jīng)濟高速增長的同時，又能保護環(huán)境，促進人與自然的和諧相處已成為環(huán)保法律與制度的一項重要的價值追求。環(huán)境保護法的基本制度應(yīng)及時適應(yīng)并體現(xiàn)這種價值取向的轉(zhuǎn)變。但《環(huán)境保護法》仍是1989年制定的，至今未作任何修改，作為基本法的《環(huán)境保護法》己很難體現(xiàn)現(xiàn)代價值的取向及時代背景的轉(zhuǎn)變，無法適應(yīng)環(huán)境保護行政執(zhí)法者實踐的需要。而限期治理制度正是產(chǎn)生于實踐的，又要在實踐中不斷完善，這就需要我們積極總結(jié)30余年來環(huán)境保護執(zhí)法實踐中所積累的經(jīng)驗，又要把握社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和趨勢，洞察環(huán)境執(zhí)法實踐的新要求，善于發(fā)現(xiàn)限期治理制度存在的各種問題，積極應(yīng)對，根據(jù)社會時代的發(fā)展適時修訂法律，始終保持對限期治理制度的創(chuàng)新和完善要符合實際。同時，完善限期治理制度，必須從限期治理制度本身入手，從法律和制度的雙重視角對限期治理制度進行研究完善。從限期治理制度固有的屬性出發(fā)，從適用前提，決定權(quán)的歸屬、治理目標(biāo)、治理的期限、治理期間的監(jiān)管措施以及法律責(zé)任等方面，以法律規(guī)范的各種組成要素及其要求對之進行調(diào)整，進行完整的制度設(shè)計，提高立法水平，不斷改進自身的缺陷，彌補不足，將限期治理制度的作用充分的發(fā)揮出來。參考文獻：

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第三篇：41河南省污染源限期治理管理辦法

河南省污染源限期治理管理辦法

2006-04-18 第一條 為保護和改善環(huán)境，促進對污染源的治理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)一切排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶（以下簡稱排污單位）。

第三條 本辦法所稱污染源限期治理是指對造成環(huán)境污染的排污單位，規(guī)定其在一定的期限內(nèi)，采用有效的措施，消除或減輕污染，使所排放的污染物達到排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)或規(guī)定的治理目標(biāo)。

第四條 對下列造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位，實行限期治理：

（一）超過國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的；

（二）超過國家或地方規(guī)定的污染物總量控制指標(biāo)排放污染物的；

（三）縣級以上人民政府認(rèn)為其他必須實行限期治理的。

第五條 縣級以上人民政府，應(yīng)將重點污染區(qū)域及污染源限期治理規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及工作責(zé)任目標(biāo)，采取有效措施，確保污染治理規(guī)劃的實施。

污染源限期治理應(yīng)堅持綜合治理、重點支持和誰污染、誰治理的原則。

第六條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)污染限期治理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門編制重點污染區(qū)域及污染源限期治理規(guī)劃和計劃；審查治理方案；負(fù)責(zé)對限期治理項目實施情況的監(jiān)督檢查和竣工驗收工作。

第七條 各排污單位的行業(yè)主管部門，應(yīng)配合環(huán)境保護行政主管部門督促本行業(yè)的污染限期治理工作。負(fù)責(zé)組織擬定并向環(huán)保部門報送本行業(yè)污染源限期治理規(guī)劃和計劃；督促、指導(dǎo)本行業(yè)限期治理項目的實施；配合環(huán)境保護行政主管部門審查治理方案；參與限期治理項目的竣工驗收工作。

第八條 各級計劃和經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)將重點污染源限期治理項目納入基本建設(shè)和技改計劃；金融部門應(yīng)在信貸上予以優(yōu)先安排；各級財政和稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，在資金稅收方面予以支持；各級建設(shè)、土地、電力、物價等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和支持。

排污單位未完成限期治理任務(wù)前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制其新建擴大生產(chǎn)規(guī)模的項目。

第九條 對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期治理。責(zé)令限期治理的意見，由環(huán)保行政主管部門提出，報同級人民政府批準(zhǔn)。

對國家和省管轄的排污單位的限期治理，報省人民政府批準(zhǔn)。

對市地管轄的排污單位以及轄區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)的限期治理，由市地政府、行署批準(zhǔn)。

對縣（市、區(qū)）直接管轄的排污單位及轄區(qū)內(nèi)集體、私營企業(yè)的限期治理，由縣級政府批準(zhǔn)。

對異地管轄的排污單位的限期治理，由其生產(chǎn)活動地的縣級以上政府批準(zhǔn)。

限期治理通知書由環(huán)境保護行政主管部門下達。

第十條 對確需限期治理而未實施限期治理的，上級政府應(yīng)責(zé)令下級政府作出限期治理的決定。

對下級政府作出的不符合環(huán)境保護法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的限期治理決定，上級政府應(yīng)責(zé)令其予以糾正。

第十一條 被責(zé)令限期治理的排污單位，其法定代表人對限期治理項目負(fù)責(zé)。

排污單位在限期治理期間進行承包、租賃、兼并和轉(zhuǎn)讓等活動，必須在合同中明確承接限期治理任務(wù)的責(zé)任，并在合同簽訂后10日內(nèi)，向下達限期治理通知書的環(huán)境保護行政主管部門報告。

第十二條 被限期治理的排污單位，應(yīng)按照限期治理通知書的要求，制定項目實施計劃，提交治理方案，報告治理進度和有關(guān)情況。

行業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門，對工程進展情況進行督促檢查。

第十三條 被限期治理的排污單位，應(yīng)在限期治理通知書規(guī)定的期限內(nèi)完成施工和試運行。達到治理要求時，應(yīng)及時向下達限期治理通知書的環(huán)境保護行政主管部門提交完工報告，申請竣工驗收。未能按期提交竣工驗收申請的，視為逾期未完成限期治理任務(wù)。

沒有監(jiān)測能力的排污單位，在試運行期間，應(yīng)委托有監(jiān)測資格的單位對排污情況進行監(jiān)測。

第十四條 環(huán)境保護行政主管部門收到驗收申請后，應(yīng)在60日內(nèi)會同有關(guān)部門組織驗收，驗收情況應(yīng)及時報告批準(zhǔn)限期治理的人民政府。

限期治理項目經(jīng)驗收合格，由環(huán)境保護行政主管部門發(fā)給限期治理項目驗收合格證，被限期治理的排污單位應(yīng)在驗收合格后30天內(nèi)，依照法律、法規(guī)規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門申報登記污染物排放情況。

限期治理項目未完成或經(jīng)驗收不合格的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)依法給予處罰，并責(zé)令其限期整改。

第十五條 限期治理項目的竣工驗收監(jiān)測，由負(fù)責(zé)驗收的環(huán)境保護行政主管部門認(rèn)可的環(huán)境監(jiān)測站組織實施。，監(jiān)測方法按國家環(huán)保部門頒布的重點工業(yè)污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行。

承擔(dān)限期治理項目竣工驗收的監(jiān)測單位，應(yīng)根據(jù)驗收要求，按時提供規(guī)范的驗收監(jiān)測報告，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

第十六條 對按照要求積極進行治理的排污單位，給予以下鼓勵和支持：

（一）重點污染源限期治理項目列入地方和部門基建和技改計劃，金融部門予以優(yōu)先貸款；重點污染區(qū)域限期綜合整治項目列入地方財政投資計劃。

（二）各級經(jīng)委、工業(yè)、交通等有關(guān)部門及企業(yè)掌握的更新改造資金和環(huán)境保護部門所掌握的污染源治理補助資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于限期治理項目。

（三）為完成限期治理任務(wù)所建設(shè)的綜合利用項目和污染治理工程，其投資不占規(guī)模，免征水電增容費，免購重點建設(shè)債券，免征配套費及其他附加費。

第十七條 對按照規(guī)定期限和內(nèi)容完成限期治理任務(wù)的排污單位，經(jīng)驗收合格，使用污染治理專項基金的，可按照規(guī)定豁免一定數(shù)額的本金；利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，可按國家有關(guān)規(guī)定，在5年內(nèi)減征或者免征所得稅。

第十八條 被限期治理的排污單位建成的治理設(shè)施，確因技術(shù)原因暫不能達到國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)過治理后使原有污染負(fù)荷有大幅度削減的，依照本省征收排污費實施辦法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)負(fù)責(zé)驗收的環(huán)保部門審查同意，對其征收的超標(biāo)排污費提高標(biāo)準(zhǔn)部分可在一定期限內(nèi)予以免征或調(diào)減。

第十九條 各級人民政府、各有關(guān)部門對在限期治理工作中做出顯著成績的單位和個人，繪予表彰和獎勵。

第二十條 限期治—理項目驗收合格的排污單位，未經(jīng)環(huán)保行政主管部門同意，擅自拆除或閑置污染治理設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令其限期整改，收回證書，并處以500元以上小3萬元以下罰款。

第二十一條 對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門給予通報批評，并限期改正；逾期不改正的，給予300元以上、3000元以下罰款：

（一）未按照要求制定并提交治理方案的；

（二）在限期治理期間進行承包、租賃或轉(zhuǎn)讓、兼并等活動，未按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門報告的；

（三）不按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門報告治理進度的；

（四）未按規(guī)定進行污染物申報登記的。

第二十二條 對逾期未完成治理任務(wù)的排污單位，由環(huán)境保護行政主管部門對其征收兩倍以上超標(biāo)排污費，處以1萬元以上、10萬元以下的罰款，并責(zé)令在一定期限內(nèi)完成治理；對造成危害后果、情節(jié)嚴(yán)重的，由批準(zhǔn)限期治理的人民政府責(zé)令限產(chǎn)限排（污）、治理污染。

對在重新明確治理期限和限產(chǎn)限排（污）期間仍未完成治理任務(wù)的，由批準(zhǔn)限期治理的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。被責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)治理的排污單位，治理工程完工后的調(diào)試運行和恢復(fù)生產(chǎn)，須報經(jīng)下達停產(chǎn)、限產(chǎn)決定的人民政府批準(zhǔn)。

第二十三條 縣級環(huán)境保護行政主管部門決定的罰款額，不得超過1萬元；超過1萬元的，應(yīng)當(dāng)報上一級環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。

市地環(huán)境保護行政主管部門決定的罰款額，不得超過5萬元；超過5萬元的，應(yīng)當(dāng)報省環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條 逾期未完成限期治理任務(wù)的排污單位及其法人代表，不得參加各級各部門組織的生產(chǎn)、經(jīng)營管理方面的評選活動，2年內(nèi)不得授予其社會榮譽稱號。

第二十五條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由河南省環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：限期治理制度

第四節(jié)

限期治理制度

一、限期治理制度的概念

限期治理制度，是指對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位和在特殊保護區(qū)內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，由有關(guān)國家機關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)完成治理任務(wù)，達到治理目標(biāo)的法律規(guī)定的總稱。從上述定義可以看出，限期治理包括污染嚴(yán)重的排放源(設(shè)施、單位)的限期治理、行業(yè)性污染的限期治理和污染嚴(yán)重的區(qū)域及流域的限期治理。廣義的限期治理，還包括由開發(fā)活動所造成的環(huán)境破壞方面的限期完成更新造林任務(wù)、責(zé)令期改正等。限期治理具有以下幾個特點：

1、法律強制性。限期治理雖屬一種行政管理措施，是由各級人民政府作出決定的，但依照《環(huán)境保護法》第三十九條的規(guī)定，對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，還可根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！洞髿馕廴痉乐畏ā吩诜韶?zé)任中規(guī)定了限期治理是一種行政處罰形式，《水污染防治法實施細(xì)則》在法律責(zé)任中也規(guī)定了責(zé)令限期治理。

2、明確的時間要求。它具體規(guī)定了完成治理任務(wù)的時間，有明確的時間界線，以期限的界線作為承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)之一。

3、具體的治理任務(wù)。體現(xiàn)治理任務(wù)的主要衡量尺度是是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)和是否達到消除或者減輕污染的效果。

二、限期治理制度的意義

1、可以推動污染單位積極治理污染。

2、可以推動有關(guān)單位治理環(huán)境污染、破壞和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。限期治理不僅對重點項目，同時還包括有關(guān)行業(yè)和特定區(qū)域、流域的限期治理。

3、可以集中有限的資金解決突出的環(huán)境污染問題。

4、有利于改善廠群關(guān)系和促進社會的安定團結(jié)?！景咐?/p>

限期治理后的白洋淀重現(xiàn)生機

【案情】河北省白洋淀是一個以生長蘆葦聞名的沼澤湖泊，50至70年代，由于蘆葦?shù)拇罅块_采，圍湖造田，更為嚴(yán)重的是白洋淀上游的大量工業(yè)廢水傾注湖泊，使白洋淀的水質(zhì)變得黑、腥、臭，白洋淀舊日湖光映襯、蘆葦密布的風(fēng)景已蕩然無存，湖里魚類幾乎絕種。針對白洋淀生態(tài)的惡化，80年代后期，河北省下大力氣，集中整治白洋淀，首先規(guī)定所有白洋淀上游企業(yè)必須在80年代底實現(xiàn)達標(biāo)排放，除此之外，還組織人力對白洋淀清淤，經(jīng)過幾年的限期治理，到90年代初，白洋淀水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)，蘆葦也重新得到了繁殖，吸引了久違的野鵝、白天鵝等國家珍稀禽類，白洋淀終于又重現(xiàn)了生機。

（一）限期治理的對象包括以下兩大類：

1、嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源。《環(huán)境保護法》第二十九條規(guī)定，對環(huán)境造成嚴(yán)重的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。但哪些屬于嚴(yán)重污染，法律未作明確規(guī)定。實踐中主要是對污染嚴(yán)重、影響大、群眾反映強烈的污染源作為限期治理對象。

2、位于特別保護區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源。這些區(qū)域如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等?！董h(huán)境保護法》第十八條規(guī)定，在上述區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；已建的其他設(shè)施其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

（二）限期治理的內(nèi)容

主要包括限期治理的目標(biāo)和期限二個方面：

1、限期治理目標(biāo)。對于具體的污染源的限期治理，其目標(biāo)是達標(biāo)排放；對于行業(yè)污染源的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都達標(biāo)排放；至于區(qū)域環(huán)境污染的限期治理，則要求通過治理達到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2、限期治理期限。限期治理的期限不宜過長，應(yīng)盡量做到科學(xué)、合理。計劃性限期治理項目，多為一年，也有二、三年的；隨機性限期治理項目期限較短，一般從幾個月到一年等。

（三）限期治理決定權(quán)限

1、中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；

2、市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。? 限期治理由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出意見，報同級人民政府批準(zhǔn)?！董h(huán)境噪聲污染防治法》還規(guī)定，小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保護行政主管部門決定。

? 限期治理是我國特有的一項環(huán)境保護法律制度，是指對污染嚴(yán)重的項目、行業(yè)和區(qū)域，由有關(guān)國家機關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達到治理目標(biāo)。從行政法的角度來分析，它是各級人民政府的一項具體行政行為，并且是一項行政命令性質(zhì)的環(huán)境管理措施。其優(yōu)越之處在于給企業(yè)課加強制性義務(wù)的同時，給予一定的寬限期，既不同于單純的罰款，也不同于簡單的關(guān)閉，體現(xiàn)了原則性和靈活性相結(jié)合的特點。

? 限期治理也并非一種純粹的末端治理手段，企業(yè)固然可以通過改善排污設(shè)施、環(huán)保設(shè)施來完成限期治理的任務(wù)，更為關(guān)鍵的是，要從根本上解決企業(yè)的污染問題，同時又能獲得良好的經(jīng)濟回報，超標(biāo)排污企業(yè)就只有在政府的幫助下，通過重組、合并，進行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，來實現(xiàn)其目的。

【案例】

哈爾濱某制藥廠重污染,限期治理而未治 【案情】哈爾濱某制藥廠是一個以生產(chǎn)抗生素原料藥為主，以半合成抗生藥為重點的我國第二大抗生素生產(chǎn)企業(yè)。1996年，根據(jù)全國政協(xié)的考察，該藥廠每天產(chǎn)生污水約2.5萬噸，其中80%的污水未經(jīng)任何處理直接排入松花江，平均COD濃度達1048毫克/升，年排放COD達10000多噸。除排放污水外，該制藥廠的3個大煙囪冒著滾滾濃煙，煙塵所及，便是一片黑灰，一股股刺鼻的怪味道隨風(fēng)而至，附近廠礦和居民，每逢中午、晚上以及刮風(fēng)時，根本不能開窗。早在1990年，有關(guān)部門就將其列為松花江水系限期治理企業(yè)，1992年，國家環(huán)境保護局又將其列為全國第二批限期治理企業(yè)，到1996年9月，兩個限期治理期限均已超期，而治理工程卻均未全面施工。

第五節(jié)環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度

【案例】 重慶市開縣的天然氣井井噴事故的反思

【案情】2003年歲末，發(fā)生在重慶市開縣的天然氣井井噴事故是世界天然氣開采史上一次慘重的事故，200多個無辜村民命喪黃泉。

從環(huán)境保護的角度來說，這起令人揪心的事故至少有兩點令人生疑：一是井噴為什么會造成如此重大的人員傷亡？二是富含有毒氣體的天然氣田開采時為什么沒有采取相應(yīng)的事故應(yīng)急和污染防范措施？

《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條規(guī)定：“單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門，按受調(diào)查處理?！? 令人遺憾的是，事故發(fā)生后，鉆井公司并沒有“立即”，也就是在第一時間里通知當(dāng)?shù)卣?，井噴發(fā)生在12月23日晚上9點55分，但開縣政府接到鉆井隊的報告已經(jīng)是當(dāng)日晚上11點25分，延誤了一個半小時。井噴之后，當(dāng)?shù)乜諝庵械牧蚧瘹錆舛仁侵饾u上升的，很多人是在井噴發(fā)生幾小時之后才中毒死去的。如果當(dāng)?shù)卣芗皶r接到報告，有組織地疏散撤離群眾，使他們能夠及時逃離污染事故現(xiàn)場，也許有些死亡就可以避免，也許這次事故就不會造成這么多人罹難。

天然氣開采是高危險的行業(yè)，其對突發(fā)事故的應(yīng)急手段是必不可少的。尤其是在四川，80％的天然氣井都富含硫化氫，此外，井口附近的居民往往很密集，此次出事的羅家16號井周圍1平方公里的山坡上居住著兩個村的2400多人，離井口最近的住戶距出事地點還不到50米。選擇在這樣一個人煙稠密的地方開采硫化氫氣井，企業(yè)對當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩铜h(huán)境保護便負(fù)有不可推卸的責(zé)任，最起碼應(yīng)該對居民進行防范硫化氫的安全教育，以及制定和落實意外事故發(fā)生時的應(yīng)急方案?？墒?，在這方面，我們看到的卻是一片空白。

? “12·23”事故是一個血的教訓(xùn)，它所暴露出來的安全生產(chǎn)和環(huán)境污染應(yīng)急措施的重大失誤值得人們深深反思。但愿這200多條流逝的生命能夠為我們敲響警鐘。

【思考題】

1、環(huán)境事故報告制度有哪些方面的內(nèi)容？

2、本案中有哪些環(huán)節(jié)不符合環(huán)境事故的報告制度？

案例: 塑料毒桶驚現(xiàn)漢川 環(huán)保部門迅速處置

某年4月13日早晨，漢川市環(huán)保局接到群眾投訴，反映田家村一塑料廠4月11日收購的廢舊塑料桶在加工過程中產(chǎn)生大量有毒刺激性氣體。市環(huán)保局迅速派人進行現(xiàn)場調(diào)查。監(jiān)察人員剛到田家村口，刺鼻氣味撲面而來，在廠房處更加濃烈，早已等在路旁的村民們紛紛訴說聞過刺鼻氣味出現(xiàn)了頭暈、嘔吐等癥狀。監(jiān)察人員還看到，接觸過廠內(nèi)碎塑廢水的村民身上出現(xiàn)紅斑點，廢水流入魚塘后死魚浮出水面。監(jiān)察人員對業(yè)主進行了詢問，而業(yè)主僅知供貨人為李某，貨重兩噸，對塑料桶來源及盛裝的化學(xué)品品名竟不知情，而絕大多數(shù)塑料桶的標(biāo)識全無。

為防止事態(tài)擴大，同時為消除污染爭取時間，監(jiān)察人員果斷采取應(yīng)急措施，迅速督促生產(chǎn)人員全部撤離，劃定警戒區(qū)域，設(shè)立警示標(biāo)志，并對塑料桶進行密封包裝。經(jīng)過兩個多小時的緊張搜尋，終于弄清桶內(nèi)化學(xué)品為鄰甲基苯腈，來源廠家為武漢有機實業(yè)有限公司。鄰甲基苯腈為無色透明液體，遇明火、高熱、氧化劑能燃燒，并散發(fā)有毒氣體。武漢有機實業(yè)股份有限公司具有獨立銷毀塑料毒桶的能力。

漢川市環(huán)保局迅速按規(guī)定向漢川市人民政府和孝感市環(huán)保局匯報了情況；并向武漢市環(huán)保局求援，在武漢市環(huán)保局敦促下，武漢市有機實業(yè)股份有限公司主動配合，派出車輛，回收處理全部毒桶。漢川市環(huán)保局還將進一步追查業(yè)主的法律責(zé)任，加強了該廠現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察力度。

在湖北省漢川市環(huán)保局的監(jiān)督下，嚴(yán)重威脅該市城關(guān)鎮(zhèn)田家村村民身體健康的塑料毒桶悉數(shù)啟運到武漢市銷毀。而環(huán)保人員從接到電話到妥善處理完畢僅僅用了28個小時。

(一)環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度的概念

環(huán)境污染與破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染，國家重點保護的野生動植物、自然保護區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。環(huán)境污染與破壞事故一般都具有突發(fā)性、蔓延性和危害性極大等特點。

環(huán)境污染與破壞事故，根據(jù)類型可以分為水污染、大氣污染、噪聲與振動危害、固體廢物污染、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染、放射性污染事故和國家重點保護的野生動植物及自然保護區(qū)破壞事故等。根據(jù)事故危害程度，又可以分為一般、較大、重大、特大污染與破壞事故。

環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度，是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞事故單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理的規(guī)定的總稱。

1982年頒布的《海洋環(huán)境保護法》，首次規(guī)定了這一制度。該法第十七條規(guī)定，發(fā)生井噴、漏油事故的，應(yīng)當(dāng)立即向國家海洋管理部門報告，并采取有效措施，控制和消除油污染，接受國家海洋管理部門的調(diào)查處理。該法第三十四條至三十七條對船舶非正常排放油類等、船舶發(fā)生海損事故的報告和處理作了規(guī)定。

《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》也對這一制度作了明確的規(guī)定。1987年，國家環(huán)保局發(fā)布的《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》，對這一制度作了具體的規(guī)定。

1989年頒布的《環(huán)境保護法》確認(rèn)了這一制度。該法第三十一條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強防范?！钡谌l還規(guī)定：“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅居民生命財產(chǎn)安全時，必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害?！?/p>

三、環(huán)境污染與破壞事故報告及處理制度的主要內(nèi)容

(一)環(huán)境污染與破壞事故的報告

1、造成環(huán)境污染與破壞事故的單位，必須在事故發(fā)生后48小時內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門報告，事故查清后，還應(yīng)向其作書面報告，并附有關(guān)證明文件。

2、事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)立即赴現(xiàn)場調(diào)查，并對事故的性質(zhì)和危害作出恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)定。一般或較大事故，由縣級以上環(huán)境保護部門確認(rèn)；重大或特大事故，由地、市級以上環(huán)境保護部門確認(rèn)。

3、凡屬重大環(huán)境污染與破壞事故，地、市環(huán)境保護部門除應(yīng)及時報告同級人民政府外，還應(yīng)同時報告省級環(huán)境保護部門；凡屬特大環(huán)境污染與破壞事故，地、市環(huán)境保護部門除應(yīng)及時報告同級人民政府和省級環(huán)境保護部門外，還應(yīng)同時報告國家環(huán)境保護總局。

4、重大或特大環(huán)境污染與破壞事故的報告，分為速報、確報和處理結(jié)果報告三類。速報從發(fā)現(xiàn)事故后起，48小時以內(nèi)上報；確報在查清有關(guān)基本情況后立即上報；處理結(jié)果報告在事故處理完后立即上報。

(二)環(huán)境污染與破壞事故的處理

環(huán)境保護行政主管部門在收到事故(或事件)報告，并經(jīng)調(diào)查弄清其性質(zhì)和危害之后，可對違法者依法給予行政處罰。

在環(huán)境受到嚴(yán)重污染與破壞，威脅居民生命安全時，縣級以上環(huán)境保護部門必須立即向本級人民政府報告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

第六節(jié)許可證制度

一、許可證制度的概念

凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。在環(huán)境管理中使用的許可證種類繁多，使用最廣泛的是排污許可證。

二、我國有關(guān)環(huán)境保護法律中規(guī)定的具體許可制度

主要包括：

1、海洋傾倒許可證——海洋環(huán)境保護法規(guī)定，向海洋傾倒廢棄物，必須向國家海洋行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給許可證后，方可按許可證規(guī)定的期限、條件和指定的區(qū)域進行傾倒。

2、陸地水體排污許可證——水污染防治法規(guī)定，直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護部門申報登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。

3、固體廢物污染環(huán)境防治法對許可制度作了多處規(guī)定

(1)轉(zhuǎn)移固體廢物許可證——轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門許可。(2)進口固體廢物許可證——國家禁止進口不能用作原料的固體廢物；限制進口可以用作原料的固體廢物。確有必要進口固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門審查許可，方可進口。

(3)經(jīng)營固體廢物許可證——從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。

4、偶發(fā)性環(huán)境噪聲排放許可證——環(huán)境噪聲污染防治法規(guī)定，在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強烈噪聲的，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進行。當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告。因特殊需要必須夜間進行施工作業(yè)的，也要公告附近居民。

第七節(jié)

公眾參與制度

一、公眾參與的含義

所謂公眾，指的是政府為之服務(wù)的主體群眾；所謂公眾參與，是指群眾參與政府公共政策的權(quán)利。我們提倡公眾參與，是因為中國發(fā)展觀與執(zhí)政觀的偉大進步，是因為中國民主法制與政治文明的逐步成熟。

二、環(huán)保公眾參與

中國對環(huán)保的重視始于1978年，小平同志首先提出中國應(yīng)制定環(huán)境保護法

1982年，中國將“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害”寫入了《憲法》 1984年，中央將環(huán)保提到了“基本國策”的地位；1994年，中國確立“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略” 1997年，《刑法》增加了“破壞環(huán)境資源保護罪”

2003年，中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧、國內(nèi)發(fā)展和對外開放五個統(tǒng)籌發(fā)展，環(huán)保越來越占有重要的戰(zhàn)略地位 世界環(huán)保事業(yè)的最初推動力量

來自于公眾，沒有公眾參與就沒有環(huán)保運動。

1962年美國海洋生物學(xué)家卡遜發(fā)表了著名的《寂靜的春天》一書，指出過量使用農(nóng)藥對環(huán)境和生物具有巨大破壞作用，這是現(xiàn)代環(huán)保思想的開端。

1970年4月22日，美國2000萬群眾參加了環(huán)保游行，這一天被稱為“地球日”而得到永久性紀(jì)念，這是現(xiàn)代環(huán)保運動的開端。

日本的環(huán)保公眾參與

日本在上世紀(jì)中葉工業(yè)化進程中，也曾經(jīng)歷過一系列嚴(yán)重的環(huán)境污染公害事件。從六十年代起，日本的環(huán)境污染受害市民進行了大規(guī)模的法律訴訟，媒體也參加進來追蹤報導(dǎo)有關(guān)污染事故，日本許多地區(qū)還成立了反對環(huán)境污染的民間組織對污染企業(yè)展開了斗爭。1970年，日本反對只發(fā)展經(jīng)濟不考慮環(huán)境保護的市民人數(shù)第一次以45%對33%的比例占據(jù)社會主流。自民黨的選票為此從58%降至48%。公眾對環(huán)境保護的廣泛參與，使自民黨與日本國會也開始專門討論環(huán)境公害問題（史稱“公害國會”）。

1967年日本頒布《公害對策基本法》，1974年頒布《公害健康賠償法》，以后更陸續(xù)頒布了一系列環(huán)保法規(guī)。特別是《循環(huán)型社會形成推進基本法》，用環(huán)境文化理念去促進國民自覺的環(huán)保意識與道德素質(zhì)；用強制性手段推進新能源的使用，控制自然資源的消耗；既要降低廢棄物的產(chǎn)生，也要提高廢棄物的循環(huán)利用，還要對無法再利用的廢棄物進行安全處置。經(jīng)過十年努力，使日本形成了一個人口、資源、環(huán)境、文化相互協(xié)調(diào)的循環(huán)型社會，實現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟的“雙贏”。

三、如何推進環(huán)保公眾參與

第一要轉(zhuǎn)變思想觀念。

第二要環(huán)境信息公開化。

第三是環(huán)境決策民主化。

第四是環(huán)境公益訴訟。所謂環(huán)境公益訴訟，是指任何公民、社會團體、國家機關(guān)為了社會公共利益，都可以以自己的名義，向國家司法機關(guān)提起訴訟。第五是加強與民間環(huán)保組織的關(guān)系。

第五篇：浙江省環(huán)境污染限期治理項目竣工驗收管理辦法

浙江省環(huán)境污染限期治理項目竣工驗收管理辦法

為了規(guī)范我省環(huán)境污染項目限期治理驗收工作，確保完成《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》確定的所有工業(yè)污染企業(yè)必須在2000年達標(biāo)排放污染物的污染防治目標(biāo)，依照環(huán)境保

一、本辦法適用于所有環(huán)境污染限期治理項目的竣工驗收。國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定實

二、各級環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)組織同級政府下達的限期治理項目的竣工驗收。負(fù)責(zé)驗收的環(huán)境保護部門可視具體情況，委托下一級環(huán)境保護部門組織驗收。所有限期治理項目驗收結(jié)果均 須

三、限期治理項目建成后，視不同治理方法需經(jīng)一段時間的試運行?；瘜W(xué)法治理需經(jīng)一個月以上的試運行，好氧法治理需經(jīng)三個月以上的試運行，厭氧好氧法治理需經(jīng)六個月以上的試運

四、限期治理項目的環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)效果及排污情況應(yīng)由限期治理單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境 監(jiān)測站進行竣工驗收監(jiān)測，如該環(huán)境監(jiān)測站無條件承擔(dān)，可委托其上級環(huán)境監(jiān)測站進行監(jiān)測。

受委托的環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)當(dāng)按《浙江省環(huán)境污染限期治理項目竣工驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)定》編制

五、限期治理項目試運行穩(wěn)定后，限期治理單位必須向環(huán)境保護部門提出環(huán)境污染限期治理項目竣工驗收申請，遞交申請材料，并抄送行業(yè)主管部門。申請材料包括《浙江省環(huán)境保護限期治理項目竣工驗收申請書》(以下簡稱《驗收申請書》)、試運行期間監(jiān)測記錄、受委托的環(huán)境監(jiān)測站提供的《監(jiān)測報告》以及治

六、負(fù)責(zé)驗收的環(huán)境保護部門應(yīng)組織有環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、行業(yè)管理等專家、代表參加的驗收小組。驗收小組提出驗收意見，負(fù)責(zé)驗收的環(huán)境保護部門以此作為批準(zhǔn)《驗收申請書》 的

1、限期治理項目的設(shè)計單位具有相應(yīng)等級的設(shè)計資格，項目的設(shè)計方案已經(jīng)有關(guān)部門或企

2、環(huán)境保護設(shè)施土建、安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒布的專業(yè)工程驗收規(guī)范、規(guī)程和檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)；

3、環(huán)境保護設(shè)施按設(shè)計要求建成，經(jīng)負(fù)荷試車合格，其防治污染能力適應(yīng)企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn) 的需要；

4、外排污染物符合限期治理下達的指標(biāo)要求。排污口設(shè)置符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家 《環(huán)境保護圖形標(biāo)志(GB15562.1-1995，GB15562.2-1995)》等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置排污口標(biāo)志牌，且安 裝必要的污水外排監(jiān)控裝置。

5、環(huán)境保護設(shè)施能正常運轉(zhuǎn)，符合交付使用的要求，并具備正常運行的條件：配備必要的 環(huán)境保護管理人員和熟練的環(huán)保設(shè)施操作人員，建立環(huán)保設(shè)施操作、維修規(guī)程等環(huán)境管理制 度；配有環(huán)境監(jiān)測人員、監(jiān)測儀器，建立監(jiān)測制度。

6、限期治理項目的有關(guān)文件、環(huán)保設(shè)施試運行記錄等檔案資料詳實、齊全。

八、環(huán)境保護部門在限期治理項目驗收合格后，批準(zhǔn)由限期治理單位提交的《驗收申請書》。

九、限期治理單位在限期治理項目驗收合格后可享受《浙江省人民政府關(guān)于加強水污染治理 工作的通知》(浙政［1998］10號)中規(guī)定的優(yōu)惠政策。

十、各級環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)要加大對限期治理項目已驗收合格的排污單位現(xiàn)場督查力度。有條件

對排污單位故意不正常使用污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置 污染處理設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護部門依照環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)予

十一、對未按規(guī)定期限完成治理任務(wù)的或到期驗收不合格的限期治理單位，環(huán)境保護部門可

十二、環(huán)境保護治理設(shè)施建成后，限期治理單位未按規(guī)定申請竣工驗收的，由作出限期治理 決定的人民政府的環(huán)境保護部門依法責(zé)令治理單位限期補辦環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收申請手續(xù)

排放污染物仍超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，則按逾期未完成限期治理任務(wù)予以處罰。

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。