第一篇：美國(guó)公務(wù)員退休年齡及養(yǎng)老金

美國(guó)公務(wù)員退休年齡及養(yǎng)老金：

55歲可領(lǐng)全額養(yǎng)老金

羊城晚報(bào)

作者: 劉植榮

2012-7-4 9:12:00

相關(guān)評(píng)論(0)

1986年通過(guò)的美國(guó)新的《聯(lián)邦雇員退休制度》規(guī)定：工齡滿25年即可退休，公務(wù)員領(lǐng)工資要扣除8%養(yǎng)老攤派金和1.45%的醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老金封頂額是工資基數(shù)的80% 在美國(guó)，所有受雇于聯(lián)邦政府、由政府財(cái)政發(fā)工資的人都叫聯(lián)邦雇員，也就是我們所說(shuō)的公務(wù)員。美國(guó)關(guān)于公務(wù)員的法律相當(dāng)完善，法律條文規(guī)定得非常精細(xì)，幾乎無(wú)需解釋，讓那些想利用法律漏洞鉆空子的人無(wú)機(jī)可乘。有關(guān)公務(wù)員退休和養(yǎng)老金制度的法規(guī)也是如此，公務(wù)員入職前、工作期間及退休后，都清楚自己現(xiàn)在和未來(lái)的各項(xiàng)待遇，公務(wù)員不會(huì)天天嚷嚷給自己漲工資或提高養(yǎng)老金，他們也沒(méi)有給自己制定工資和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。因?yàn)楣珓?wù)員是人民的仆人，他們的工資及養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要由主人來(lái)制定，也就是人民的代表機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)來(lái)制定。公務(wù)員的任何薪酬、養(yǎng)老金等福利待遇未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，均為非法。所以，在美國(guó)極少聽(tīng)到對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老金的詬病，因?yàn)槊绹?guó)公務(wù)員養(yǎng)老金與私營(yíng)企業(yè)職工保持一致。兩套退休制度并行

美國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金制度產(chǎn)生于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)（1775年-1783年）。在美國(guó)爭(zhēng)取獨(dú)立的大革命期間，政府尚未建立，軍人成為“公務(wù)員”的主體，為此，公務(wù)員退休制度首先為軍人建立，以確保這些為美國(guó)獨(dú)立而戰(zhàn)斗過(guò)的軍人離開(kāi)部隊(duì)后能過(guò)上體面的生活，安度晚年，褒獎(jiǎng)他們對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)。到美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)（1861年-1865年）時(shí)期，為退伍軍人制定的養(yǎng)老保障制度不斷加強(qiáng)和完善。到19世紀(jì)末，政府文職雇員也采納了退伍軍人的養(yǎng)老金制度。1912年5月11日，美國(guó)通過(guò)了《舍吳德法案》，這是美國(guó)20世紀(jì)最重要的關(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老金制度的法案。該法案規(guī)定，在美國(guó)墨西哥戰(zhàn)爭(zhēng)（1846年-1848年）和內(nèi)戰(zhàn)（1861年-1865年）期間服過(guò)役的退伍軍人，年滿62歲均可領(lǐng)取養(yǎng)老金，不管是否傷殘。從此，62歲就成為美國(guó)認(rèn)定老年人的標(biāo)準(zhǔn)，也是美國(guó)社保領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡。1920年8月1日，美國(guó)通過(guò)了《文職公務(wù)員退休制度》，該制度至今仍然有效。根據(jù)1986年6月6日通過(guò)的《聯(lián)邦雇員退休制度》，所有在1984年1月1日前入職的公務(wù)員執(zhí)行《文職公務(wù)員退休制度》，在此日期之后入職的公務(wù)員執(zhí)行《聯(lián)邦雇員退休制度》。也就是說(shuō)，目前美國(guó)兩套公務(wù)員退休制度并行，新制度逐步取代舊制度。公務(wù)員領(lǐng)工資要扣除8%養(yǎng)老攤派金和1.45%的醫(yī)療保險(xiǎn)《文職公務(wù)員退休制度》對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府中的文職人員的養(yǎng)老、救助和殘疾福利進(jìn)行了規(guī)定。在美國(guó)，所有工薪族在領(lǐng)工資時(shí)要先交納各種稅金和攤派金，上到總統(tǒng)，下到普通工人，誰(shuí)也沒(méi)有例外，公務(wù)員更是如此，這樣，在退休時(shí)才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。公務(wù)員領(lǐng)工資時(shí)，要扣除8%（軍人為7%）左右的養(yǎng)老攤派金（相當(dāng)于中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金）和1.45%的醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)《文職公務(wù)員退休制度》，美國(guó)文職公務(wù)員的退休年齡并非一刀切，根據(jù)為政府工作的年限和職業(yè)區(qū)分，規(guī)定了不同的退休年齡。例如，工作30年55歲就可以退休，工作20年則要到60歲才能退休，工作5年那就必須等到62歲退休。對(duì)司法人員、航空管理人員和消防人員的工作年限是硬性規(guī)定的：在50歲時(shí)工作20年必須退休；或工作25年時(shí)，不管年紀(jì)多大，都必須退休。例如，一個(gè)人18歲參加消防隊(duì)，則他干到43歲時(shí)必須退休。這主要考慮這些職業(yè)的危險(xiǎn)性，公務(wù)員年齡大，肢體和大腦反應(yīng)必然遲緩，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，對(duì)個(gè)人和他人生命危害的潛在威脅就大，因此，工作一定年限必須退休。美國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并非參照退休前最后一個(gè)月的工資，而是參照公務(wù)員任職期間連續(xù)3年最高工資的平均工資，這是計(jì)算養(yǎng)老金的工資基數(shù)。計(jì)算時(shí)只計(jì)算基本工資，不包括加班工資、獎(jiǎng)金和福利性工資。美國(guó)公務(wù)員不像中國(guó)公務(wù)員這樣穩(wěn)定，他們的公務(wù)員職務(wù)有升有降，干了幾年局長(zhǎng)，如果表現(xiàn)不佳，就可能轉(zhuǎn)崗干科長(zhǎng)，甚至普通科員，這樣工資標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)大幅下降。所以，計(jì)算任職期間連續(xù)3年最高工資的平均工資，體現(xiàn)了公正，照顧了所有公務(wù)員的利益。同時(shí)，也避免公務(wù)員臨近退休時(shí)突擊提拔，以便領(lǐng)取更高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，侵占群眾利益。55歲退休可領(lǐng)全額養(yǎng)老金

在《文職公務(wù)員退休制度》或《聯(lián)邦雇員退休制度》下的公務(wù)員養(yǎng)老金，計(jì)算工齡只計(jì)算為政府工作的年限。有的人會(huì)在政府和私營(yíng)企業(yè)之間頻繁跳槽，他們退休后，為政府工作期間的養(yǎng)老金與為私營(yíng)企業(yè)工作期間的養(yǎng)老金要分別計(jì)領(lǐng)。所以，本文所講的工作年限或工齡，均指為政府工作的年限。

美國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法是：第一個(gè)5年工齡每年養(yǎng)老金為工資基數(shù)的1.5%；第二個(gè)5年工齡每年養(yǎng)老金為工資基數(shù)的1.75%；在這10年以后的工齡，每年養(yǎng)老金為工資基數(shù)的2%.這三段養(yǎng)老金相加就是退休后每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金。例如，一個(gè)人25歲開(kāi)始為政府工作，工作30年55歲退休，他在這30年期間連續(xù)最高的三年工資分別是51000美元，52000美元和53000美元，則他的工資基數(shù)為（51000 52000 53000）÷3=52000美元。第一個(gè)5年工齡的養(yǎng)老金為52000×1.5%×5=3900美元，第二個(gè)5年工齡的養(yǎng)老金為52000×1.75%×5=4550美元，這10年之后的20年工齡的養(yǎng)老金為52000×2%×20=20800美元，退休后每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金為3900 4550 20800=29250美元，也就是每月領(lǐng)取養(yǎng)老金29250÷12=2437.5美元。如果在55歲以前退休則領(lǐng)不到按養(yǎng)老金計(jì)算公式計(jì)算出來(lái)的全額養(yǎng)老金（傷病殘人員、司法人員、航空管理人員和消防人員除外），會(huì)有一些扣除，扣除標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)際退休年齡到55歲的差額部分每個(gè)月扣除1/6個(gè)百分點(diǎn)。特殊部門單獨(dú)計(jì)算養(yǎng)老金

美國(guó)對(duì)司法人員、消防人員、核材料管理運(yùn)輸人員的養(yǎng)老金有單獨(dú)的計(jì)算方法，因?yàn)樗麄冊(cè)趰徫簧仙眢w受到的傷害較大，所以，他們的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比普通公務(wù)員要高些。這些行業(yè)的公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)算方法是：第一個(gè)20年每年為工資基數(shù)的2.5%，這20年后每超過(guò)一年增加工資基數(shù)的2%.例如，一個(gè)小伙子18歲高中畢業(yè)后參加了消防隊(duì)，則他最多能干25年，也就是到43歲必須退休。他在這25年中連續(xù)三年最高工資分別是51000美元、52000美元和53000美元，則他的工資基數(shù)為（51000 52000 53000）÷3=52000美元，他退休后每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金為52000×2.5%×20 52000×2%×5=26000 5200=31200美元。國(guó)會(huì)議員和在國(guó)會(huì)工作的其他職員，養(yǎng)老金計(jì)算方法是：為國(guó)會(huì)工作年限乘以工資基數(shù)的2.5%，加上為聯(lián)邦政府其他部門工作的年限乘以工資基數(shù)的1.75%.但是，為國(guó)會(huì)工作的年限加上為聯(lián)邦政府其他部門工作的年限最多計(jì)算到10年，超過(guò)10年部分，乘以工資基數(shù)的2%.這樣規(guī)定，主要是防止任期較多的國(guó)會(huì)議員退休時(shí)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)邦議員只有任職最低年齡要求，沒(méi)有最高年齡限制，只要得到選民的支持，可一直干下去，當(dāng)然，也可以選擇退休。眾議員的最低任職年齡為25歲，參議員的最低任職年齡為30歲。養(yǎng)老金的封頂額是工資基數(shù)的80% 和工資一樣，美國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老金也有封頂制度，任何級(jí)別的公務(wù)員，封頂養(yǎng)老金是其工資基數(shù)的80%.換句話說(shuō)，養(yǎng)老金不管用何種方式計(jì)算，最后領(lǐng)取的養(yǎng)老金不得超過(guò)工資基數(shù)的80%.一般來(lái)講，只有為政府工作超過(guò)41年的公務(wù)員養(yǎng)老金才會(huì)被封頂。例如，一個(gè)人20歲加入公務(wù)員隊(duì)伍，工作45年65歲退休，他在這45年期間連續(xù)最高的三年工資分別是55000美元，56000美元和57000美元，則他的工資基數(shù)為（55000 56000 57000）÷3=56000美元，根據(jù)公式，他每年的養(yǎng)老金為56000×1.5%×5 56000×1.75%×5 56000×2%×35=4200 4900 39200=48300美元，而工資基數(shù)的80%為56000×80%=44800美元。根據(jù)公式計(jì)算出來(lái)的養(yǎng)老金超過(guò)了封頂養(yǎng)老金，所以，這名公務(wù)員退休后每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金就有了封頂，不是領(lǐng)根據(jù)公式計(jì)算出來(lái)的48300美元，而是領(lǐng)封頂養(yǎng)老金44800美元。

如果聯(lián)邦公務(wù)員在未滿足任何退休條件前離開(kāi)政府部門，則他可以把自己交納的養(yǎng)老攤派金一次性提出來(lái)。如果在政府部門工作了5年以上，如果不想一次性提取自己交納的養(yǎng)老攤派金，也可以延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，但要到達(dá)保退休年齡后發(fā)放。

新制度下工齡25年即可退休

《聯(lián)邦雇員退休制度》對(duì)公務(wù)員的最低退休年齡進(jìn)行了明確規(guī)定：1948年以前出生為55歲，1948年出生為55歲零2個(gè)月；1949年出生為55歲零4個(gè)月；1950年出生為55歲零6個(gè)月；1951年出生為55歲零8個(gè)月；1952年出生為55歲零10個(gè)月；1953年-1964年出生為56歲；1965年出生為56歲零2個(gè)月；1966年出生為56歲零4個(gè)月；1967年出生為56歲零6個(gè)月；1968年出生為56歲零8個(gè)月；1969年出生為56歲零10個(gè)月；1970年以后出生為57歲。

新的公務(wù)員退休制度還規(guī)定，在50歲時(shí)為政府工作滿20年或者任何歲數(shù)為政府工作滿25年也可以提前退休?？梢?jiàn)，新的退休制度比老制度退休年齡提前了10年，過(guò)去工作20年60歲才可以退休。根據(jù)新的公務(wù)員退休制度，一個(gè)人22歲大學(xué)畢業(yè)加入公務(wù)員隊(duì)伍，工齡滿25年47歲就可以退休。

如果退休時(shí)為政府工作不滿30年，拿不到全額養(yǎng)老金。工齡不滿30年且不滿62歲退休，實(shí)際退休年齡與62歲的差額部分每年扣除5%.如果退休時(shí)超過(guò)60歲并且為政府服務(wù)滿20年，則不在扣除之列。

《聯(lián)邦雇員退休制度》基本養(yǎng)老金的計(jì)算與老制度基本相同，也是首先計(jì)算出工資基數(shù)，即為政府工作期間連續(xù)3年最高工資的平均工資。退休時(shí)年齡不滿62歲且為政府工作不滿20年，養(yǎng)老金為每工作一年為工資基數(shù)的1%；如果退休時(shí)年滿62歲且為政府工作滿20年，或工齡滿30年，則每工作一年為工資基數(shù)的1.1%.從事航空管理員、消防隊(duì)員、司法官、警察、高等法院法警和核材料監(jiān)管運(yùn)輸人員的養(yǎng)老金，對(duì)工齡20年以下部分，養(yǎng)老金為每年是工資基數(shù)的1.7%，超過(guò)20年部分每年是工資基數(shù)的1%.新制度對(duì)國(guó)會(huì)議員及其工作人員的養(yǎng)老金，也單獨(dú)計(jì)算，如果為國(guó)會(huì)工作的年限不超過(guò)20年，則每年是工資基數(shù)的1.7%.為國(guó)會(huì)工作超過(guò)20年部分或?yàn)槠渌块T工作的年限，則每年是工資基數(shù)的1%.新制度也規(guī)定了養(yǎng)老金扣除項(xiàng)目，其基本原則是：工齡越短，扣除比例越大。退伍軍人養(yǎng)老金高于文職人員

美國(guó)退伍軍人的養(yǎng)老金管理制度雖然獨(dú)立于文職人員，但基本與文職人員相似。退伍軍人養(yǎng)老金與文職公務(wù)員計(jì)算方法略有不同。軍人的工資基數(shù)有兩種計(jì)算方法：1980年9月7日及以前服役的工資基數(shù)是服役期間最后三年的平均工資，1980年9月8日及以后服役的工資基數(shù)是服役期間最高36個(gè)月的平均月工資。前者算出的是年養(yǎng)老金，后者算出的是月養(yǎng)老金。養(yǎng)老金為服役年限（軍齡）乘以工資基數(shù)的2.5%.例如，一個(gè)退伍軍人1982年開(kāi)始服役，一直在部隊(duì)干了30年，2012年退役，退役時(shí)最高36個(gè)月的平均工資為5000美元，則他的月養(yǎng)老金為5000×2.5%×30=3750美元，是退役前工資的75%.如果是一名文職公務(wù)員，連續(xù)36個(gè)月的最高月工資平均是5000美元，則他的工資基數(shù)就是（5000×12）=60000美元，他工作30年退休后每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金為60000×1.5%×5 60000×1.75%×5 60000×2%×20=4500+5250+24000=33750美元?？梢?jiàn)，同等條件下，退伍軍人的養(yǎng)老金比文職人員養(yǎng)老金要高。新舊退休制度差異不大

美國(guó)雖然并行兩套公務(wù)員退休制度，但實(shí)質(zhì)部分改變不大。新制度比老制度退休年齡更加寬松，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)有所降低，這是因?yàn)樾轮贫认掠休o助養(yǎng)老金，公務(wù)員在交養(yǎng)老攤派金的同時(shí)，還要交社保稅，將來(lái)從社保那里還可領(lǐng)取一筆養(yǎng)老金。另外，公務(wù)員也可自愿參加養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶。

日前，中國(guó)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)人社部、發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、社保基金會(huì)聯(lián)合制定的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，并下發(fā)通知要求貫徹執(zhí)行?！毒V要》提出研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。美國(guó)公務(wù)員退休及養(yǎng)老金制度，值得我們參考借鑒。

第二篇：公務(wù)員退休年齡規(guī)定

公務(wù)員退休年齡規(guī)定

1、嚴(yán)格堅(jiān)持到齡即退，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員退休的制度化、規(guī)范化、法制化。國(guó)家公務(wù)員達(dá)到規(guī)定的最高任職年齡，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)退休”，并在具備退休條件的當(dāng)月辦理退休手續(xù)。每個(gè)國(guó)家公務(wù)員必需自覺(jué)遵守，依法退休。同時(shí)，還規(guī)定了不到最高任職年齡的，本人提出，經(jīng)組織批準(zhǔn)，也可以提前退休。

2、國(guó)家公務(wù)員退休金計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，突出了國(guó)家公務(wù)員的特點(diǎn)，符合分類管理的原則。退休金計(jì)發(fā)辦法根據(jù)國(guó)家公務(wù)員工作性質(zhì)和工資結(jié)構(gòu)特點(diǎn)確定，與企事業(yè)單位區(qū)別開(kāi)來(lái)，可減少互相攀比，有利于國(guó)家公務(wù)員保障體系的建立。

3、與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。國(guó)家公務(wù)員退休制度注意與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有機(jī)結(jié)合，明確國(guó)家公務(wù)員退休后享受國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基本原則，為下一步建立適合國(guó)家公務(wù)員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下了基礎(chǔ)

4、重視對(duì)退休公務(wù)員的管理。堅(jiān)持退休養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用管理與人員管理統(tǒng)籌考慮，有利于減輕原單位的負(fù)擔(dān)，為向社區(qū)化管理過(guò)渡創(chuàng)造條件。

國(guó)家公務(wù)員退休制度主要包括退休條件、退休待遇、退休安置、管理及發(fā)揮作用等幾個(gè)方面的內(nèi)容。

(一)退休條件

國(guó)家公務(wù)員的退休條件分為年齡條件、工具條件和身體條件三方面。退休年齡條件是根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、人口狀況，平均壽命，以及生產(chǎn)力供求情況等因素綜合確定的。國(guó)家公務(wù)員達(dá)到法定的退休年齡，辦理退休手續(xù)后，國(guó)家就支付退[1]

休金。工具條件是由國(guó)家公務(wù)員的養(yǎng)老保障必須貫徹權(quán)利與義務(wù)結(jié)合的原則決定的，國(guó)家公務(wù)員只有為國(guó)家提供一定的服務(wù)年限才能享受退休待遇。身體條件，是指國(guó)家公務(wù)員因公(工)或因病致殘，確實(shí)喪失了工作能力，也可享受法定的退休待遇。

國(guó)家公務(wù)員的退休方式有兩種，一種是法定退休，即達(dá)到法定的退休年齡，由任免機(jī)關(guān)命令其退休;一種是自愿退休，即具備了法定的最低退休條件之后，可自愿申請(qǐng)退休。

《國(guó)家公務(wù)員暫行例》規(guī)定的退休條件為：

(1)男年滿___周歲，女年滿___周歲;

(2)喪失工作能力的。

這些基本沿用了過(guò)去干部退休的條件，所不同的是取消了工作年限的限制。

國(guó)家公務(wù)員自愿退休的條件是：符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

(1)男年滿___周歲，女年滿___周歲，且工作年限滿___年的;

(2)工作年限滿___年的。確立自愿退休的方式，這在我國(guó)還是第一次，也是國(guó)家公務(wù)員退休制度的一個(gè)新的特點(diǎn)。這樣可以使部分服務(wù)年限較長(zhǎng)、而又未到法定退休年齡的國(guó)家公務(wù)員根據(jù)自己的意愿，提前退休。

國(guó)家公務(wù)員管理部門要依法按照規(guī)定的程序，及時(shí)為符合退休條件的國(guó)家公務(wù)員辦理退休手續(xù)，一般應(yīng)在國(guó)家公務(wù)員具備了退休條件的當(dāng)月通知本人，辦完手續(xù)。對(duì)自愿退休的，應(yīng)由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，再辦理退休手續(xù)。

關(guān)于退職問(wèn)題。建國(guó)以后，我國(guó)一直實(shí)行干部退職制度。隨著國(guó)家公務(wù)員制度的建立和推行，國(guó)家公務(wù)員將實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，按照國(guó)家公務(wù)員的工[2]

作年限等情況確定不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，因此不需要再分為退休、退職兩種制度;再者，從現(xiàn)在的實(shí)際情況看，一般也不會(huì)出現(xiàn)參加工作幾年就到了退休年齡的情況，突然喪失工作能力的現(xiàn)象也只是極少數(shù)。因此，退職作為單獨(dú)制度存在已失去了其實(shí)際意義。為統(tǒng)一政策，規(guī)范制度國(guó)家公務(wù)員退休制度取消了“退職”形式，統(tǒng)稱為退休。

(二)退休待遇

退休待遇是國(guó)家公務(wù)中退休制度的核心內(nèi)容?！秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》在《退休》一章中規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員退休后，享受國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他福利等遇”。合理確定國(guó)家公務(wù)員的退休待遇，關(guān)系到能否保證國(guó)家公務(wù)員退休后的基本生活，關(guān)系到整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)的安定和發(fā)展。因此，確定國(guó)家公務(wù)員退休后的待遇，就遵循三個(gè)基本原則：一是確定科學(xué)的退休金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和辦法;二是體現(xiàn)功績(jī)?cè)瓌t，鼓勵(lì)敬業(yè)精神;三是建立正常的調(diào)節(jié)機(jī)制。

國(guó)家公務(wù)員退休待遇主要包括政治待遇、生活待遇以及住房、醫(yī)療等其它福利待遇。

1、政治待遇。

政治待遇是指國(guó)家公務(wù)員退休后應(yīng)享有的政府權(quán)利。國(guó)家公務(wù)員退休后，其基本政治待遇保持不變。各有關(guān)單位要按照黨和國(guó)家的政策規(guī)定，組織退休公務(wù)員學(xué)文件、聽(tīng)報(bào)告，參加有關(guān)的活動(dòng)，通報(bào)有關(guān)情況，使他們及時(shí)了解黨的路線、方針、政策和國(guó)內(nèi)外大事，勉勵(lì)他們?cè)谛碌男蝿?shì)下，繼續(xù)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，永葆革命青春。

2、生活待遇

(1)基本退休金待遇?；就诵萁鹗峭诵莨珓?wù)員最主要的生活待遇。___年工資制度改革后，國(guó)家公務(wù)員實(shí)行職務(wù)級(jí)工資制。國(guó)家公務(wù)員退休后，其退休金的計(jì)發(fā)辦法是：職務(wù)工資、級(jí)別工資按一定比例計(jì)發(fā)，基礎(chǔ)工資、工具工資均按原工資的___%計(jì)發(fā)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國(guó)家公務(wù)員基本退休金也應(yīng)適時(shí)調(diào)整。其調(diào)節(jié)辦法是：在國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整生活必要品價(jià)格時(shí)，退休公務(wù)員可按在職國(guó)家公務(wù)員并入基礎(chǔ)工資的補(bǔ)貼數(shù)額增加退休金;在職國(guó)家公務(wù)員根據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平和物價(jià)變動(dòng)指數(shù)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，退休公務(wù)員可按調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度度相應(yīng)提高基本退休金標(biāo)準(zhǔn)。

(2)地區(qū)津貼。___年工資制度改革方案實(shí)施后，各地將建立新的地區(qū)津貼制度。國(guó)家公務(wù)員退休后，可享受原單位所在地同職級(jí)在職人員的地區(qū)津貼。

(3)物價(jià)、生活補(bǔ)貼和各項(xiàng)福利待遇。這也是國(guó)家公務(wù)員退休生活待遇中一個(gè)重要的組成部分。

3、醫(yī)療和傷殘保險(xiǎn)待遇

國(guó)家公務(wù)員退休后，可繼續(xù)享受同職級(jí)在職國(guó)家公務(wù)員的醫(yī)療待遇，保證退休公務(wù)員有病能得到及時(shí)有效的治療。

對(duì)因公(工)致殘的退休公務(wù)員，除發(fā)給基本退休金外，另發(fā)給因公傷殘保險(xiǎn)金。其中對(duì)生活不能自理、飲食起居需要人扶助的，每月再發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)。

4、住房待遇。國(guó)家公務(wù)員退休后，其住房標(biāo)準(zhǔn)和辦法按同職級(jí)在職國(guó)家公務(wù)員的規(guī)定執(zhí)行，并給予優(yōu)先照顧。

5、喪葬、撫恤待遇。

退休公務(wù)員去世后，其喪事處理、喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)，與在職國(guó)家公務(wù)員去世后一樣對(duì)待。其遺屬生活有困難的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

(三)退休安置

退休公務(wù)員的安置，包括安置地點(diǎn)的選擇，住房和接受單位的落實(shí)，退休經(jīng)費(fèi)和其它福利待遇的保障等方面。凡退休后在其工作地點(diǎn)是縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)居住的，一般可就地安置。退休安置是國(guó)家公務(wù)員退休制度的一個(gè)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到國(guó)家公務(wù)員退休后的生活，同時(shí)對(duì)解除在職國(guó)家公務(wù)員的后顧之憂，安心本職工作，也有一定的意義。

1、安置原則。

第一，堅(jiān)持以就地安置為主的原則。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)對(duì)離退休人員的安置去向，本著有利于控制大中城市人口增長(zhǎng)的精神，作出了一些規(guī)定。實(shí)踐證明，對(duì)離退休人員過(guò)多地進(jìn)行異地安置，不僅耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，也不利于離退休人員的晚年生活。特別是隨著住房、醫(yī)療等制度的改革，異地安置矛盾更加突出，安置費(fèi)用耗資巨大，往往有許多難以解決的困難。

第二，對(duì)少數(shù)退休公務(wù)員就地安置確有困難的，應(yīng)體現(xiàn)適當(dāng)照顧的原則。如對(duì)在邊遠(yuǎn)、高原、沙漠等特別艱苦地區(qū)工作的國(guó)家公務(wù)員，其退休安置地點(diǎn)，可區(qū)別不同情況予以照顧。

2、安置條件

國(guó)家公務(wù)員退休后，一般應(yīng)當(dāng)就地安置。這是因?yàn)?，?guó)家公務(wù)員的職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，在一個(gè)地方長(zhǎng)期工作，對(duì)環(huán)境比較適應(yīng)，也有一定的生活基礎(chǔ)就地安置后，方便生活，方便管理。

少數(shù)退休公務(wù)員，就地安置確有困難，符合國(guó)家規(guī)定的條件，可異地安置，但要從嚴(yán)掌握。這部分人主要是指只身在一地工作，或夫婦同在一起、但身邊無(wú)子女照顧的;由內(nèi)地到邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)工作，身體確實(shí)不適應(yīng)繼續(xù)在當(dāng)?shù)厣?。到京、津、滬和其他大城市安置的，要從?yán)掌握，分別由國(guó)家和盛自治區(qū)、直轄市人民政府作出決定。

3、安置待遇和手續(xù)

退休公務(wù)員異地到其它城市安置的，原單位可發(fā)給一定數(shù)額的安家補(bǔ)助費(fèi)。到農(nóng)村安置的，可發(fā)給一定數(shù)額的建房補(bǔ)助費(fèi)。

退休公務(wù)員異地安置時(shí)，本人及隨遷家屬前往居住點(diǎn)途中所需車船費(fèi)、住宿費(fèi)、行李搬運(yùn)費(fèi)等，由原單位按差旅費(fèi)報(bào)銷。

異地安置的退休公務(wù)員的戶籍、組織醫(yī)療及經(jīng)費(fèi)關(guān)系等轉(zhuǎn)換手續(xù)，應(yīng)由原工作單位和接受安置地有關(guān)部門協(xié)商解決。

(四)退休公務(wù)員的管理

1、退休公務(wù)員的管理是建立有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員退休制度的一個(gè)組成部分，是國(guó)家公務(wù)員退休工作的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨和各級(jí)政府的關(guān)懷和各有關(guān)方面的共同努力下，退休干部管理服務(wù)工作取得了很大的成績(jī)，并制定了一些行之有效的規(guī)定。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)換管理機(jī)制，探索新形勢(shì)下退休公務(wù)員逐步向社會(huì)化管理過(guò)渡的路子。

2、管理工作的主要內(nèi)容是：認(rèn)真做好退休公務(wù)員的思想政治工作，定期組織學(xué)習(xí)，過(guò)好黨的組織生活，關(guān)心他們有身體健康和物質(zhì)文化生活;負(fù)責(zé)退休金和其它生活待遇的發(fā)放支付，監(jiān)督各項(xiàng)政策的落實(shí);適當(dāng)開(kāi)展一些有益于老年人身心健康的文化活動(dòng);反映退休公務(wù)員的意見(jiàn)和建議，維護(hù)退休公務(wù)員的合法權(quán)益;負(fù)責(zé)鑒別項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用，對(duì)生活困難的國(guó)家公務(wù)員提供幫助，及時(shí)解決其實(shí)際生活問(wèn)題。

3、要逐步建立一套適合社會(huì)化管理運(yùn)行的組織，形成上下貫通的管理體系?？h以上各級(jí)人事部門可設(shè)立事業(yè)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員退休金的預(yù)算、給付和管理服務(wù)的日常工作。

第三篇：關(guān)于養(yǎng)老金入不敷出及延長(zhǎng)退休年齡的討論范文

關(guān)于養(yǎng)老金入不敷出及延長(zhǎng)退休年齡的討論 首先我們簡(jiǎn)單探討一下中國(guó)老齡化極速到來(lái)的原因。從表面看我國(guó)老齡人口比例極速上升是因?yàn)榻暧?jì)劃生育政策導(dǎo)致的低生育水平所致，但是我們可以根據(jù)目前就業(yè)形勢(shì)之嚴(yán)峻及資源環(huán)境的不堪重負(fù)設(shè)想一下，如果當(dāng)初不實(shí)行計(jì)劃生育社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到如今狀態(tài)我們面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題又該如何之無(wú)法想象，甚至于我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根本就不可能發(fā)展到現(xiàn)在的水平！可見(jiàn)實(shí)行計(jì)劃生育是因?yàn)轭A(yù)見(jiàn)了之前的過(guò)度生育已經(jīng)必然導(dǎo)致人口與資源矛盾突出而采取的非常措施！追本溯源，我們又可以問(wèn)為什么當(dāng)初出生率這么高？因?yàn)樾轮袊?guó)成立初期國(guó)家建設(shè)百?gòu)U待興、敵我矛盾尖銳、國(guó)家安全形勢(shì)嚴(yán)峻，而當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展水平極低，搞建設(shè)保國(guó)家只能更多的依靠人力，這就是人海戰(zhàn)術(shù)！所以人口老齡化是與國(guó)運(yùn)民生相系的歷史的、現(xiàn)實(shí)的、未來(lái)的問(wèn)題。歷史問(wèn)題往往就是人民自己理想選擇的必然結(jié)果，因此我們回顧歷史不僅僅是為了追究責(zé)任而是為了解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)更為美好的未來(lái)！

下面我們簡(jiǎn)單探討一下養(yǎng)老金入不敷出的問(wèn)題。我們知道生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，具體到社會(huì)養(yǎng)老上就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老水平與形式，所以社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情決定了我國(guó)只能并且必須進(jìn)行基本的公共養(yǎng)老！養(yǎng)老資金的基本來(lái)源渠道有個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納與國(guó)家財(cái)政的專項(xiàng)撥付，在前兩項(xiàng)基礎(chǔ)上還成立了專門進(jìn)行投資運(yùn)作的養(yǎng)老金投資基金，所以從理論上講養(yǎng)老金是一個(gè)有兩條河源能積蓄降雨并適時(shí)向下游放水的大蓄水池。如今養(yǎng)老金入不敷出有可能是兩條河源來(lái)流少，有可能是蒸發(fā)量大于降雨量、有可能是放水量大于蓄水量還有可能就是水池存在暗漏！政府財(cái)政撥付比例偏低及雙軌制中公務(wù)系統(tǒng)工作人員不繳納養(yǎng)老金卻享受高額退休金就是來(lái)源小放水量大的典型，養(yǎng)老基金投資不科學(xué)不規(guī)范導(dǎo)致的虧損及投資收益小于同期通貨膨脹就是蒸發(fā)量大于降雨量的典型，有的地方挪用節(jié)流養(yǎng)老資金的現(xiàn)象就是水池暗漏的典型！

從以上分析看，養(yǎng)老金入不敷出和推遲退休年齡間并無(wú)必然的聯(lián)系！如果在國(guó)民平均壽命并未大幅度提高的情況下貿(mào)然提高退休年齡，這其實(shí)是在剝奪絕大部分老年人安享晚年得到贍養(yǎng)的權(quán)利，很有可能不少老人因?yàn)橥七t退休而在未享受養(yǎng)老金的情況下便已去世，這樣的權(quán)利與過(guò)去履行的義務(wù)是嚴(yán)重不對(duì)等的！此外，老年人推遲退休，必然擾亂企業(yè)與社會(huì)人才與勞務(wù)更新的規(guī)律，一方面老驥伏櫪，一方面年富力強(qiáng)的年輕人歷練機(jī)會(huì)被剝奪、大展宏圖的空間被壓縮，增大了年輕人的就業(yè)難度。常言道老而不死是為賊，此等下策必然增加社會(huì)的不和諧不穩(wěn)定因素！

綜上所述，應(yīng)對(duì)老齡化的各種危機(jī)還需要從推進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)改革，壓縮三公浪費(fèi)增加財(cái)政投入，增加義務(wù)交費(fèi)人群，完善養(yǎng)老金賬戶及其投資決策的監(jiān)督管理，科學(xué)公平的調(diào)整支取額著手，而不是簡(jiǎn)單而霸道的推遲退休年齡！

第四篇：2018年職工退休年齡調(diào)整 今年養(yǎng)老金是怎么漲的

2018年職工退休年齡調(diào)整 今年養(yǎng)老金是怎么漲的

面對(duì)我國(guó)人口老齡化這一不爭(zhēng)事實(shí)，不少專家建議應(yīng)逐步延長(zhǎng)退休年齡以減緩勞動(dòng)力總量減少速度。人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平發(fā)言時(shí)談到，國(guó)外老齡化國(guó)家多是采取利用外部機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)者自覺(jué)延長(zhǎng)退休年齡的方式應(yīng)對(duì)老齡化。他建議我國(guó)從2016年實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡的政策，并每?jī)赡暄娱L(zhǎng)1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。中國(guó)目前存在大量低齡退休人員，開(kāi)發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于中國(guó)退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過(guò)低，建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。2018年職工退休年齡調(diào)整對(duì)于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案，分兩步走：第一步，2017年完成養(yǎng)老金制度并軌，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。這意味著，2018年前還沒(méi)退休的人都會(huì)受到影響，而且，1990年(含1990年)以后出生的女性、以及1985年(含1985年)以后出生的男性都將在65歲退休，分別比原來(lái)延長(zhǎng)了10年和5年。退休年齡將影響?zhàn)B老金調(diào)整幅度今年養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，將實(shí)現(xiàn)“13連漲”。這對(duì)廣大退休人員來(lái)說(shuō)是一顆定心丸，意味著今年拿到手的養(yǎng)老金又會(huì)變多，生活也就更有保障。但今年的調(diào)整比例確定為5.5%左右，這是綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢(shì)慎重做出的決策，統(tǒng)籌考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、職工工資水平、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及人口老齡化等多方面的因素后確定的調(diào)整幅度。我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)歷了11年連續(xù)以10%左右的幅度上漲以來(lái)，從2016年起漲幅下降至6.5%，且將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休職工并軌上調(diào)，這不得不讓人認(rèn)為養(yǎng)老金調(diào)整幅度與退休年齡有著莫大關(guān)聯(lián)。自2005年以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)13年提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平。今年養(yǎng)老金怎么漲，方案也已落定。據(jù)小編梳理統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）已全部公布養(yǎng)老金調(diào)整方案。養(yǎng)老金今年能漲多少？今年增長(zhǎng)額度和去年相比如何？企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇差距會(huì)不會(huì)縮??？針對(duì)職工關(guān)心的系列疑問(wèn)，記者采訪了有關(guān)專家。養(yǎng)老金怎么漲？定額調(diào)整 掛鉤調(diào)整 適當(dāng)傾斜養(yǎng)老金上漲到底是怎么計(jì)算的？4月26日，上海率先公布企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案，此后各地相繼跟進(jìn)。按照人社部要求，各個(gè)地區(qū)普遍采取了定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法。調(diào)整后，西藏、北京、上海、青海等地企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金超過(guò)3000元，位居全國(guó)前列。余清泉解釋說(shuō)，定額調(diào)整，遵循公平原則，即實(shí)行普調(diào)；掛鉤調(diào)整，遵循激勵(lì)原則，即“多繳多得”；適當(dāng)傾斜，遵循重點(diǎn)原則，即向部分重點(diǎn)群體傾斜。定額調(diào)整部分，各地增幅不同，福建、新疆最低，每人每月增加35元；遼寧的定額調(diào)整分為5檔，最高檔每人每月增加75元。掛鉤調(diào)整部分，與本人繳費(fèi)年限和基本養(yǎng)老金水平相掛鉤。大多數(shù)省份企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位掛鉤調(diào)整的方案不同，少數(shù)省份實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。漲幅如何確定——綜合平均工資、物價(jià)水平和基金支付能力2005年～2015年，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增幅保持在10%，2016年漲幅為6.5%，2017年漲幅為5.5%。面對(duì)增幅的變化，很多職工不太理解。余清泉告訴記者，此前10年主要是以前雙軌制下企業(yè)單位退休養(yǎng)老金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金調(diào)整節(jié)奏不一致且相差較大，企業(yè)養(yǎng)老金需要“小步快跑”逐步縮小差距。隨著長(zhǎng)達(dá)10年的持續(xù)調(diào)整，差距逐步縮小，加上2015年以來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的全面改革，雙軌制并軌，落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制具備了制度條件和現(xiàn)實(shí)條件。人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅表示，確定5.5%左右的上調(diào)比例，是綜合考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢(shì)慎重做出的決策，統(tǒng)籌考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、職工工資水平、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及人口老齡化等多方面的因素后確定的調(diào)整幅度。差距怎樣縮小——兩類人群不同漲幅縮小相對(duì)差距2017年是養(yǎng)老金并軌之后，企事業(yè)單位養(yǎng)老金同步調(diào)整的第2年。記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣東、廣西等近10個(gè)地區(qū)的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金調(diào)整實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，四川、山西等12個(gè)地區(qū)則實(shí)行差異調(diào)整。江蘇省養(yǎng)老金方案顯示，今年全省退休人員人均基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度將超過(guò)6%，機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度將控制在4.5%。雖然這兩類人員調(diào)整比例均相對(duì)于去年下調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的下調(diào)比例大于企業(yè)退休人員，將進(jìn)一步縮小兩類人群的基本養(yǎng)老金水平相對(duì)差距。

第五篇：美國(guó)公務(wù)員制度

美國(guó)公務(wù)員制度

美國(guó)公務(wù)員管理制度特征及其啟示

華曉晨

美國(guó)是國(guó)際上公認(rèn)的公務(wù)員管理制度比較完善的國(guó)家，了解美國(guó)公務(wù)員管理制度的特征對(duì)完善我國(guó)公務(wù)員管理制度有著積極的意義。

美國(guó)公務(wù)員管理情況

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家。聯(lián)邦之下設(shè)州下設(shè)郡，郡下設(shè)市。州和郡都有較強(qiáng)的獨(dú)立性。美國(guó)的公務(wù)員有聯(lián)邦公務(wù)員和地方公務(wù)員之分。各州公務(wù)員管理也都依照所在州的法律規(guī)定，因而不完全一致，既使同一州的公務(wù)員管理，由于“郡”都有較強(qiáng)的獨(dú)立性，也呈現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)并不完全一致。美國(guó)公務(wù)員的組成也與我國(guó)有很大的不同，不僅包括政府官員，還包括警察、消防人員、醫(yī)護(hù)人員以及保健人員、清潔工、水電工乃至餐廳服務(wù)員等。如阿那咖達(dá)郡的公務(wù)員共有15000人，郡政府一級(jí)有公務(wù)員4200人，包括從事公共衛(wèi)生、公共教育的人員等。其他都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事公共服務(wù)的人員，甚至包括高速公路的維護(hù)人員。盡管公務(wù)員的類別千差萬(wàn)別，但我們?nèi)钥烧页銎涔芾碇贫戎幸恍┚哂泄残缘幕咎卣鳌?/p>

1.公務(wù)員錄用情況。無(wú)論是聯(lián)邦政府還是地方政府，除少數(shù)政治任命官員(即由當(dāng)選總統(tǒng)或者當(dāng)選州長(zhǎng)任命的政府組成人員)和不需要技能的崗位的公務(wù)員(如清潔工)以外其他公務(wù)員都必須通過(guò)公務(wù)員錄用考試，而且只能在考試成績(jī)前三名的考生中經(jīng)面試擇優(yōu)錄用，嚴(yán)格實(shí)行凡進(jìn)必考原則。據(jù)紐約州人事局官員介紹，該州州一級(jí)公務(wù)員有3800個(gè)職位，其中有2800個(gè)職位需要經(jīng)考試錄用。阿那咖達(dá)郡人事局長(zhǎng)在談到考試錄用問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“人事部門必須保證每一個(gè)職位的設(shè)立及其錄用的人員都符合法律的規(guī)定。”

美國(guó)公務(wù)員錄用考試的權(quán)限依照法律規(guī)定：聯(lián)邦公務(wù)員錄用考試由聯(lián)邦政府人事部門執(zhí)行；地方公務(wù)員錄用考試由州政府人事局執(zhí)行；郡以下政府及其人事部門沒(méi)有錄用考試的權(quán)力，但必須協(xié)助州政府人事局完成錄用考試的工作要求。

美國(guó)公務(wù)員錄用考試工作遵循公開(kāi)、公平的原則。紐約州人事局招錄處的負(fù)

責(zé)官員介紹說(shuō)，招錄工作是公開(kāi)的，事前要有詳細(xì)的計(jì)劃，要將錄用的職位情況、人員數(shù)量、基本條件、工資待遇等信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體向社會(huì)發(fā)布。報(bào)考人員主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)名并填寫簡(jiǎn)歷和有關(guān)材料。值得指出的是，對(duì)報(bào)考者的資格審查，州招錄部門需要將報(bào)考人的材料報(bào)送聯(lián)邦調(diào)查局進(jìn)行審查，看有元犯罪記錄以確定報(bào)考人是否符合報(bào)考資格。公務(wù)員招考不允許種族歧視，也不允許歧視殘疾人，只要他們能做的工作就應(yīng)一視同仁。據(jù)紐約州人事局統(tǒng)計(jì)，每年報(bào)考公務(wù)員的考生，約二分之一是沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的各類學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生。報(bào)名人數(shù)與提供職位之比變化較大，有時(shí)為1:2-3，有時(shí)為l:30-40，熱門職位有時(shí)高達(dá)1:1000?？梢?jiàn)，公務(wù)員職業(yè)在美國(guó)也頗有吸引力。阿那咖達(dá)郡人事局長(zhǎng)解釋這種現(xiàn)象時(shí)說(shuō)，公務(wù)員工資在美國(guó)社會(huì)并不算高，但職業(yè)穩(wěn)定，社會(huì)保險(xiǎn)水平和社會(huì)福利水平與其他行業(yè)相比具有很大優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)年輕人還是有吸引力的。

美國(guó)的公務(wù)員錄用考試，考生的試卷都由計(jì)算機(jī)打分。因此，托人情走后門的事情很難發(fā)生，社會(huì)總體評(píng)價(jià)較高。美國(guó)公務(wù)員提升職務(wù)也必須參加并通過(guò)升職考試才能實(shí)現(xiàn)，考試不合格者不能升職。

2.職位分類與職位說(shuō)明書情況。職位分類起源于美國(guó)，是美國(guó)公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員和加盟州的公務(wù)員都實(shí)行職位分類制度，但州與州、州與聯(lián)邦的分類標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，據(jù)有關(guān)資料記載，美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員在二十世紀(jì)六十年代共22個(gè)職組439個(gè)職系，至今沒(méi)有太大的變化。美國(guó)紐約州人事局官員介紹說(shuō)，紐約州職位分類依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是職位工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)和管理需要。全州公務(wù)員職位共分50個(gè)職系，有1300個(gè)分類職位。職位分類最大的要求是對(duì)每一個(gè)職位進(jìn)行職位描述寫好職位說(shuō)明書，以確定每一個(gè)職位的內(nèi)涵。這種職位描述要準(zhǔn)確地反映職位的行為要求和任務(wù)。為了完成好職位描述的工作，州政府有 30 個(gè)人負(fù)責(zé)職位描述工作。全州有 170 個(gè)部門，每個(gè)部門都有人員負(fù)責(zé)職位描述工作。

3.工資管理情況。美國(guó)公務(wù)員工資管理的基本原則有四條：一是實(shí)行同工同酬，不論性別、種族、信仰、年齡，只要做相同的工作就應(yīng)取得相同的報(bào)酬；二是要保持工資與職稱或者職等的相應(yīng)關(guān)系；三是要維持公務(wù)員工資與市場(chǎng)中同類人員工資的大體持平；四是公務(wù)員工資要能夠隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)的變動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整。紐約州公務(wù)員工資共設(shè)有38個(gè)等級(jí)，每個(gè)人的工資都是通過(guò)工會(huì)與州政府協(xié)商達(dá)成的。具體到不同的職系，工資等級(jí)有所不同。如護(hù)士工資等級(jí)有14級(jí)，他們不論在城市還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，其工資水平都相同。美國(guó)紐約州公務(wù)員在參加工作的前7年，其工資等級(jí)每年自動(dòng)晉升一級(jí)。以后則要根據(jù)考核結(jié)果和具體法規(guī)規(guī)定來(lái)辦，通常只要考核合格每三年晉升一級(jí)。但績(jī)效表現(xiàn)不好，考核不合格就不能增長(zhǎng)工資。據(jù)有關(guān)報(bào)告顯示，美國(guó)公務(wù)員最低年薪一般在3萬(wàn)美元左右，高的在10萬(wàn)美元以上，郡人事部門的主要負(fù)責(zé)官員年薪一般在15一16萬(wàn)美元左右。公務(wù)員的待遇包括：工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、通訊、度假等諸多方面，其待遇的優(yōu)厚程度與公務(wù)員的工作水平及工作時(shí)間長(zhǎng)短有直接關(guān)系。

4.獎(jiǎng)勵(lì)情況。按照法律規(guī)定，美國(guó)紐約州公務(wù)員“不參加工會(huì)的管理人員每年可以根據(jù)其工作表現(xiàn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高數(shù)額為不超過(guò)本人年工資的3%?！逼渌珓?wù)員一律沒(méi)有現(xiàn)金和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員如果符合晉級(jí)或者晉升職務(wù)的條件，可以提前1年晉升。紐約州人事部門官員介紹，雖然法律上有這樣的規(guī)定，但晉升職務(wù)還必須要有職務(wù)空缺，否則不能進(jìn)行職務(wù)晉升。美國(guó)紐約州公務(wù)員管理之所以沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)(其他州據(jù)介紹大體如此)，是因?yàn)槿藗兤毡檎J(rèn)為公務(wù)員履行好職責(zé)，完成好任務(wù)是法律規(guī)定的，也是天經(jīng)地義的，公務(wù)員只有做好工作才能領(lǐng)取工資。因此，不應(yīng)該再額外給予獎(jiǎng)勵(lì)。

5.考核與懲戒情況。公務(wù)員的考核工作是美國(guó)公務(wù)員管理最薄弱的環(huán)節(jié)。美國(guó)公務(wù)員考核流于形式是眾所周知的，紐約州和郡兩級(jí)人事部門的官員都坦言，對(duì)考核工作不重視，也沒(méi)有什么指標(biāo)，考核完全由上級(jí)評(píng)價(jià)，一般都能合格。紐約州和郡公務(wù)員管理部門不重視考核的原因在于：按照現(xiàn)行制度規(guī)定處理不合格公務(wù)員難。如一個(gè)部門某個(gè)公務(wù)員表現(xiàn)不好或不稱職，要給予幾個(gè)月的改正時(shí)間，并找其談話指出問(wèn)題，進(jìn)行非正式幫助。如沒(méi)有效果，要發(fā)一書面函給其本人，促其改正，這叫正式幫助，仍不起作用，就要降職使用。但被幫助者可以有救濟(jì)渠道維護(hù)自己的工作權(quán)利。他可以上訴打官司，還有工會(huì)為他談判，所在部門要出具足以說(shuō)明問(wèn)題的證據(jù)才能打贏官司?？と耸虏块T官員介紹說(shuō)：“單位為處理不合格公務(wù)員打了半年甚至一年官司，最后反而敗訴的案例并不少?！?/p>

美國(guó)處理不合格公務(wù)員難，直接導(dǎo)致其考核管理形同虛設(shè)。但并不是完全不處理。阿那咖達(dá)郡人事局長(zhǎng)在介紹考核管理時(shí)說(shuō)：“上級(jí)覺(jué)得下級(jí)工作不利就，給一些培訓(xùn)，如果還不行就會(huì)給處分。該州每年約有200名公務(wù)員受到處分，但多是警告、取消假期之類的輕微處分。”

6.退休情況。美國(guó)紐約州和郡公務(wù)員除法官外都沒(méi)有退休的年齡規(guī)定。造成這種情況的原因在于：聯(lián)邦頒布有《禁止歧視老年人就業(yè)法》。美國(guó)在事實(shí)上成為了沒(méi)有強(qiáng)制退休年齡的國(guó)家。該州退休人員的基本退休金的計(jì)發(fā)辦法為：工齡滿37年半為原工資額的75%，不足年限的相應(yīng)減少。據(jù)了解，工齡每少一年減少1%。

7.公務(wù)員培訓(xùn)情況。美國(guó)紐約州和郡公務(wù)員培訓(xùn)工作主要在具有技術(shù)性質(zhì)的公務(wù)員中開(kāi)展，培訓(xùn)內(nèi)容以專業(yè)技術(shù)為主。對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行的免費(fèi)培訓(xùn)只有計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)，參加其他培訓(xùn)均需個(gè)人支付一定費(fèi)用。

8.佐治亞州等三個(gè)加盟州公務(wù)員制度改良的情況。進(jìn)入 21 世紀(jì)后，美國(guó)佐治亞州、德克薩斯州、佛羅里達(dá)州開(kāi)始了公務(wù)員制度的改良運(yùn)動(dòng)，3個(gè)州都廢除了實(shí)際存在的公務(wù)員終身制，實(shí)行公務(wù)員聘任制，引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注美國(guó)3個(gè)州公務(wù)員制度改良活動(dòng)的進(jìn)展及其產(chǎn)生的影響，分析其動(dòng)因及成就以為我用。

啟示與建議

盡管美國(guó)的公務(wù)員管理制度比較完善，但也面臨著很多需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并非盡善盡美。譬如，美國(guó)政治任命官員隨當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人而進(jìn)退不穩(wěn)定問(wèn)題，業(yè)務(wù)類公務(wù)員中專才與通才相互調(diào)用存在制度性障礙問(wèn)題，考核大多流于形式很難達(dá)到考核目的的問(wèn)題，業(yè)務(wù)類公務(wù)員管理存在著較為普遍的能上不能下的問(wèn)題等等不一而足。盡管如此，我們?nèi)钥蓮拿绹?guó)兩個(gè)制度的發(fā)展過(guò)程中得到一些有益的啟示。

1、法制完備，用制度管人管事。美國(guó)公務(wù)員依法管理的理念深入人心，無(wú)論是聯(lián)邦還是州、郡都制定有公務(wù)員管理總法性質(zhì)的《文官法》或者《文官制度法》，并依據(jù)該性質(zhì)法規(guī)制定有公務(wù)員管理各環(huán)節(jié)的相互配套的單項(xiàng)法規(guī)，如職位分類、考試錄用、工資福利、考核晉升、紀(jì)律處分、權(quán)益保障、申訴控告、司法救濟(jì)等，為公務(wù)員各項(xiàng)管理提供了法制依據(jù)。美國(guó)公務(wù)員管理立法的突出特點(diǎn)是既重視實(shí)體法又重視程序法，為管理的具體行為立規(guī)立據(jù)，可操作性強(qiáng)。如美國(guó)職位分類法將公務(wù)員職位劃分為職門、職組、職系、職位、職等，還要為每一個(gè)職位進(jìn)行職位責(zé)任與行為的描述。美國(guó)這種過(guò)于細(xì)化的繁瑣立法行為有其深刻的歷史文化背景，不可能完全適合我國(guó)公務(wù)員的管理，不宜照搬。但其管理立法完備，重視程序法，最大程度排除人為干擾的做法與我國(guó)依法治國(guó)方略的要求是一致的。因此，我國(guó)在制定公務(wù)員法配套法規(guī)時(shí)要加大對(duì)程序法的重視，突出可操作性減少人為因素干擾。

2、分類培訓(xùn)，童在提高工作能力。2000年以來(lái)，美國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)生了較大變化。聯(lián)邦公務(wù)員和地方公務(wù)員的培訓(xùn)工作由通用型的管理培訓(xùn)，發(fā)展為根據(jù)工作特點(diǎn)和績(jī)效要求進(jìn)行分類培訓(xùn)。美國(guó)聯(lián)邦行政學(xué)院進(jìn)行的普通的要求統(tǒng)一的培訓(xùn)基

本被停止。美國(guó)紐約州地方公務(wù)員培訓(xùn)工作，為增強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)效益，除每年計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)免費(fèi)外，其他分類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，公務(wù)員自身也要付一部分費(fèi)用。美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作的改革有效適應(yīng)了21世紀(jì)美國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公務(wù)員職業(yè)技能變化的要求，也有效消除了不認(rèn)真學(xué)習(xí)、浪費(fèi)納稅人錢財(cái)?shù)南麡O現(xiàn)象。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)長(zhǎng)期存在針對(duì)性不強(qiáng)、分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)差、在職培訓(xùn)不規(guī)范、培訓(xùn)效果不佳的狀況，美國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作改革的做法有很多值得學(xué)習(xí)之處。、完善公務(wù)員音升機(jī)制，廣納良才。美國(guó)各級(jí)業(yè)務(wù)類公務(wù)員的任用實(shí)行公開(kāi)考試晉升必考。當(dāng)出現(xiàn)職位空缺時(shí)政府會(huì)通過(guò)各種媒體發(fā)布招考公告，機(jī)關(guān)內(nèi)部人員和社會(huì)符合資格條件的人員都可報(bào)名應(yīng)考，并依據(jù)考試成績(jī)?nèi)〉闷降鹊娜斡脵C(jī)會(huì)。晉升考試為優(yōu)秀人才的脫穎而出提供了渠道，也擴(kuò)展了政府選擇優(yōu)秀人才的視野。我國(guó)公務(wù)員的晉升任用基本上實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)考核競(jìng)爭(zhēng)形式，由于考核中存在的不公正人為因素影響和過(guò)多的人際關(guān)系滲透，考核結(jié)果的真實(shí)度不高。同時(shí)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的封閉環(huán)境不僅排斥了大量?jī)?yōu)秀人才，也容易形成矮子堆里拔將軍的現(xiàn)象。因此，美國(guó)各級(jí)業(yè)務(wù)類公務(wù)員的公開(kāi)考試擇優(yōu)任用的做法可資借鑒。建議我國(guó)司局以下大部分公務(wù)員職位都可以試行公開(kāi)考試與考核晉升的辦法。一是空缺職位要向社會(huì)廣而告之，凡符合條件的人員均可報(bào)考；二是同等條件與成績(jī)?cè)哂泄珓?wù)員身份者優(yōu)先任用；三是設(shè)置一定的試用期，以檢驗(yàn)任用人員是否完全勝任職位要求。(作者單位 : 中國(guó)人事科學(xué)研究院)