第一篇：淤地壩工程施工安全管理辦法2006.06

鎮(zhèn)原縣水土保持淤地壩工程

安全施工管理辦法

（試行）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣水土保持淤地壩工程建設(shè)安全施工管理，堅(jiān)持以人為本，貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確法人、建設(shè)單位和施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《甘肅省安全生產(chǎn)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我縣水土保持淤地壩工程建設(shè)的具體要求，制定如下管理辦法。

第一條 鎮(zhèn)原縣水土保持管理局作為本轄區(qū)淤地壩工程建設(shè)的直接管理單位，對(duì)全縣淤地壩工程安全施工全面負(fù)責(zé)。

第二條 監(jiān)理公司作為建設(shè)單位的委托方，對(duì)工程安全施工負(fù)有監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)的義務(wù)和責(zé)任，督促施工單位貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。

第三條 縣局要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，成立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，與工程施工單位簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理；制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系，組織生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援。第四條 縣局及監(jiān)理人員在工程檢查中首先要對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查，認(rèn)真填寫《安全檢查登記薄》，落實(shí)縣水保局《突發(fā)事故緊急處置預(yù)案方案》，及時(shí)指出施工中的安全隱患。

第五條 施工單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)本工程的安全施工全面負(fù)責(zé)；施工單位從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并依法履行安全生產(chǎn)的義務(wù)。

第六條 縣局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理工程的施工作業(yè)安全以及防汛、抗災(zāi)等工作。監(jiān)理人應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及合同的有關(guān)規(guī)定，檢查、監(jiān)督施工安全工作的實(shí)施。施工單位必須認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理人有關(guān)安全管理工作的指示?？h局及監(jiān)理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)施工中存在不安全因素，要及時(shí)指示施工單位采取有效措施予以改正，若施工單位故意延誤或拒絕改正時(shí)，監(jiān)理人員及縣局施工代表有權(quán)責(zé)令其停工整改，另行組織人員進(jìn)行整改，整改費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，并處以罰款500元。

第七條 施工單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核要求，形成包括全體從業(yè)人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任體系。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、項(xiàng)目部工作職責(zé)、特種作業(yè)工作人員職責(zé)、機(jī)械施工安全管理辦法、安全生產(chǎn)宣傳計(jì)劃、項(xiàng)目經(jīng)理工作職責(zé)、安全員工作職責(zé)等，并與項(xiàng)目部工作人員簽定安全施工責(zé)任 書。

第八條 施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員要按規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，持證上崗。

第九條 施工單位必須做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全宣傳工作，樹立安全須知和安全宣傳標(biāo)志，劃定安全施工范圍，懸掛安全警示標(biāo)志，經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目部所有工作人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我防范能力。

第十條 施工單位要設(shè)置必要的安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職的安全人員，加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)安全的管理，特別應(yīng)加強(qiáng)易燃、易爆材料和爆破作業(yè)的管理，制定安全操作規(guī)程，配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用具。

第十一條 施工單位在工程開工后 7 天內(nèi)編制一份工程施工安全措施文件報(bào)送監(jiān)理人審批，其內(nèi)容應(yīng)包括安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、專職人員的配備以及防洪、救護(hù)、警報(bào)、治安等的安全措施。

第十二條 施工單位要編制適合本工程需要的安全防護(hù)手冊(cè)，在收到開工通知后28天內(nèi)將手冊(cè)的復(fù)制清樣提交監(jiān)理人。安全防護(hù)手冊(cè)除發(fā)給施工單位全體職工外，還應(yīng)發(fā)給建設(shè)單位、監(jiān)理人，其基本內(nèi)容應(yīng)包括：各種施工機(jī)械的使用、汽車駕駛安全、高邊坡開挖作業(yè)的安全、機(jī)修作業(yè)的安全、意外事故的救護(hù)程序、防洪和防氣象災(zāi)害措施等。第十三條 施工單位項(xiàng)目經(jīng)理與安全管理人員要對(duì)工程危險(xiǎn)源如山體、岸坡、取土場(chǎng)、爆破作業(yè)、高邊坡開挖作業(yè)、庫(kù)區(qū)蓄水位的變化等，隨時(shí)檢測(cè)監(jiān)控，及時(shí)消除安全隱患。

第十四條 施工單位要制定應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的裝備、器材，對(duì)裝備、器材進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)，救援組織的組成及聯(lián)系方式要以書面形式送達(dá)建設(shè)單位。

第十五條 施工單位依法接受縣安全生產(chǎn)管理部門的檢查和監(jiān)督管理。

第十六條 施工單位要在監(jiān)理公司的監(jiān)督下，按照建設(shè)單位提供的工程設(shè)計(jì)圖紙及施工要求進(jìn)行施工，不得違章操作或不按工程規(guī)范施工。若出現(xiàn)違章操作或不按規(guī)范施工，發(fā)生施工安全事故，并造成延誤工期，增加的費(fèi)用及責(zé)任由施工單位自負(fù)。

第十七條 施工單位必須遵守國(guó)家頒布的有關(guān)安全規(guī)程。發(fā)生重大安全事故時(shí)，要迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少損失，并保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，保存有關(guān)證據(jù)，立即通報(bào)建設(shè)單位，并在事故發(fā)生后24h內(nèi)向建設(shè)單位提交事故情況的書面報(bào)告。

第十八條 施工期間施工現(xiàn)場(chǎng)的施工人員、機(jī)駕人員、場(chǎng)外閑雜人員的人身安全及機(jī)械、財(cái)物等安全問題由施工單 位獨(dú)自負(fù)責(zé)，如出現(xiàn)意外事故，建設(shè)單位概不承擔(dān)任何責(zé)任，施工單位不得以任何理由和借口糾纏建設(shè)單位。

第十九條 施工單位要建立防汛安全責(zé)任制，組織成立防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)，實(shí)行24小時(shí)值班制度，出現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位，并組織搶險(xiǎn)維修。

第二十條 汛前開工的工程在主汛期來臨之前（每年的6月10日）必須達(dá)到防汛壩高以上，放水建筑物能夠正常泄水；在建工程防汛由施工單位負(fù)責(zé)；當(dāng)年完工的工程在施工隊(duì)撤離現(xiàn)場(chǎng)前應(yīng)先安排好防汛人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，隨時(shí)檢查工程運(yùn)行情況，刷寫固定安全警示宣傳標(biāo)語(yǔ)；工程竣工驗(yàn)收后，在工程質(zhì)量責(zé)任缺陷期內(nèi)，每年工程的防汛和歲修由施工單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位在每年的工程防汛中，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，通知施工單位后，施工單位要及時(shí)組織維修，若不能及時(shí)維修，建設(shè)單位組織人員進(jìn)行維修，費(fèi)用在施工單位的質(zhì)量保證金中支付。

本辦法僅適用于鎮(zhèn)原縣轄區(qū)內(nèi)淤地壩工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理。

本辦法從2006年6月25日起執(zhí)行。

鎮(zhèn)原縣水土保持管理局

二00六年六月七日

第二篇：陜西省淤地壩建設(shè)管理辦法

陜西省淤地壩建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理，提高防洪保安能力和攔泥淤地效益，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《中華人民共和國(guó)防汛條例》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱淤地壩是指在溝道中以攔泥、淤地、緩洪、發(fā)展生產(chǎn)為目的而修筑的水土保持工程設(shè)施。

第三條 淤地壩建設(shè)和管理堅(jiān)持誰(shuí)修建、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)和誰(shuí)占用、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第四條 省人民政府水土保持行政主管部門主管全省淤地壩建設(shè)和管理工作。市、縣（區(qū)）人民政府和地區(qū)行政公署水土保持行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的淤地壩建設(shè)和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的淤地壩建設(shè)和管理工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府、地區(qū)行政公署水土保持行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)淤地壩建設(shè)管理工作的職責(zé)是：制定發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施；劃定工程管護(hù)范圍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；組織淤地壩受益區(qū)群眾逐步退耕陡坡耕地，造林種草，開展坡面綜合治理。

第六條 對(duì)在淤地壩建設(shè)、管護(hù)、防汛搶險(xiǎn)等方面做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或水土保持行政主管部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 建 設(shè)

第七條 建設(shè)淤地壩堅(jiān)持維修加固與新建并重的方針。第八條 縣級(jí)人民政府水土保持行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一制定本行政區(qū)域內(nèi)淤地壩建設(shè)計(jì)劃、近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃。地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門應(yīng)在縣級(jí)規(guī)劃和計(jì)劃的基礎(chǔ)上，編制本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃、近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃，報(bào)省人民政府水土保持行政主管部門審批后，由各級(jí)水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)低、病險(xiǎn)情嚴(yán)重、對(duì)下游威脅較大以及效益顯著的病險(xiǎn)淤地壩應(yīng)制定除險(xiǎn)加固方案，并優(yōu)先列入建設(shè)計(jì)劃。

第九條 淤地壩的加固或新建工程的設(shè)計(jì)工作必須由有水工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報(bào)，縣級(jí)人民政府水土保持行政主管部門審批；中型淤地壩由縣級(jí)人民政府水土保持行政主管部門申報(bào)，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門審批，報(bào)省人民 政府水土保持行政主管部門備案；大型淤地壩由縣級(jí)人民政府水土保持行政主管部門申報(bào)，地市人民政府（行政公署）水土保持行政主管部門審查，報(bào)省人民政府水土保持行政主管部門審批。

淤地壩分級(jí)執(zhí)行陜西省水土保持標(biāo)準(zhǔn)（陜DB－86）。第十條 淤地壩建設(shè)資金可以通過投工、投資、引進(jìn)外資等方式，多渠道解決。

由國(guó)家立項(xiàng)的工程，按基本建設(shè)程序管理。建設(shè)資金實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助、地方配套和群眾自籌相結(jié)合的投資原則，國(guó)家投資實(shí)行部分有償?；厥召Y金繼續(xù)用于淤地壩建設(shè)。

鼓勵(lì)和支持個(gè)戶、聯(lián)戶、單位和城鎮(zhèn)居民采取承包、入股等形式加固與新建淤地壩，使用權(quán)歸投資者所有，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第十一條 建設(shè)淤地壩增加的耕地從受益年開始，3至5年內(nèi)不負(fù)擔(dān)糧食定購(gòu)任務(wù)，免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。經(jīng)營(yíng)使用權(quán)受法律保護(hù)，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓。

第十二條 設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)的淤地壩工程不得施工。設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)的不得擅自變更；確需改變的，必須報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十三條 淤地壩建設(shè)單位必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工，保證工程質(zhì)量。汛期施工的，施工單位應(yīng)落實(shí)渡汛措施，確保安全。各級(jí)人民政府水土保持行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工 的監(jiān)督管理。

淤地壩竣工后由批準(zhǔn)建設(shè)的部門組織驗(yàn)收。

第三章 管 理

第十四條 縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年應(yīng)按有關(guān)規(guī)定安排一定數(shù)量的勞動(dòng)積累工，對(duì)集體使用的淤地壩進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)集體使用的淤地壩的管理工作，村組應(yīng)建立管護(hù)組織，制訂管護(hù)公約，落實(shí)管護(hù)人員。

個(gè)戶、聯(lián)戶、單位、城鎮(zhèn)居民和其它組織興建的淤地壩，由投資者承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

第十六條 淤地壩的管護(hù)范圍：

大型淤地壩為壩體以及放水、泄洪等設(shè)施及其邊線以外100米內(nèi)。

中型淤地壩為壩體和放水、泄洪等設(shè)施及其邊線以外50米內(nèi)。

小型淤地壩為壩體及其邊線以外20米內(nèi)。第十七條 在淤地壩管護(hù)范圍內(nèi)禁止下列活動(dòng)：

1、爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害壩體安全的活動(dòng)。

2、超越壩頂通行能力，行駛機(jī)動(dòng)車輛。

3、在壩坡、壩頂和壩肩開墾種植或修建其它建筑物。第十八條 嚴(yán)禁毀壞和盜竊放水、泄洪、觀測(cè)及其它設(shè)施。

第十九條 因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)需要占用淤地壩時(shí)，應(yīng)征得縣級(jí)以上人民政府水土保持行政主管部門同意，并按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

第二十條 淤地壩的管護(hù)組織和管護(hù)人員應(yīng)對(duì)壩體、放水、泄洪設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，保證工程設(shè)施正常運(yùn)行。

第二十一條 各級(jí)人民政府水土保持行政主管部門、基層管護(hù)組織都要建立健全淤地壩汛期值班及匯報(bào)制度、通訊聯(lián)絡(luò)制度、督促檢查制度等。

第二十二條 淤地壩的防汛工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，分級(jí)管理。中小型淤地壩由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)；大型淤地壩由縣級(jí)人民政府水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)；跨行政區(qū)域的大型淤地壩由共同的上一級(jí)人民政府水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)。

第二十三條 縣級(jí)人民政府水土保持行政主管部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府汛前要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的淤地壩逐個(gè)進(jìn)行檢查，及時(shí)處理隱患，確保安全渡汛。并對(duì)下游村鎮(zhèn)、廠礦和重要建筑物逐一制定“防、搶、撤”方案，并組織落實(shí)。

第二十四條 集體所屬淤地壩可以由集體經(jīng)營(yíng)，也可以 實(shí)行承包、租賃和拍賣經(jīng)營(yíng)，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

集體所有的淤地壩實(shí)行承包、租賃和拍賣經(jīng)營(yíng)所得的資金應(yīng)納入集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，主要用于淤地壩建設(shè)和對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的淤地壩的管護(hù)。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條 違反本辦法第十二條規(guī)定，設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，由縣級(jí)以上人民政府水土保持行政主管部門責(zé)令其停工并按本辦法規(guī)定補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)；不符合建壩條件的，限期拆除；給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法由責(zé)任者給予賠償。

第二十六條 違反本辦法第十三條、第二十條規(guī)定，未按設(shè)計(jì)施工或未按規(guī)定進(jìn)行管護(hù)的，由縣級(jí)以上人民政府水土保持行政主管部門責(zé)令其限期改正或采取補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的處100元至1000元的罰款。

第二十七條 違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，對(duì)淤地壩或其配套設(shè)施造成損壞的，由縣級(jí)以上人民政府水土保持行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可并處100至1000元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處1000至5000元的罰款。

第二十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng) 復(fù)議，或提起訴訟；罰款超過1000元的，當(dāng)事人可以要求聽證。

第五章 附 則

第二十九條 本辦法的具體應(yīng)用問題，由省人民政府水土保持行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。

發(fā)：各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)。

第三篇：淤地壩安全運(yùn)行管理淺論

淤地壩安全運(yùn)行管理淺論

淤地壩是黃土高原區(qū)人民群眾在長(zhǎng)期同水土流失斗爭(zhēng)實(shí)踐中創(chuàng)造的一種行之有效的既能攔截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增產(chǎn)糧食的水土保持工程措施，已有幾百年的發(fā)展歷史。我市淤地壩建設(shè)初期在70~80年代，達(dá)到建設(shè)數(shù)量高潮，90年代開始重視淤地壩的質(zhì)量及規(guī)劃，建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)初期，同時(shí)進(jìn)行了原有壩體的除險(xiǎn)加固工程，目前全市淤地壩安全質(zhì)量處于可控在控狀態(tài)。

根據(jù)2010年水利部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩等水土保持?jǐn)r擋工程建設(shè)管理和安全運(yùn)行的若干意見》，對(duì)淤地壩工程建設(shè)管理和安全運(yùn)用提出的明確要求，對(duì)今后淤地壩安全運(yùn)用工作具有十分重要的指導(dǎo)意義?！兑庖姟访鞔_提出“十個(gè)不”、“兩個(gè)堅(jiān)持”、“兩個(gè)優(yōu)先”和“三個(gè)提高”。

“十個(gè)不”：一是小流域治理程度達(dá)不到30%的，不得安排淤地壩建設(shè)；二是不得進(jìn)行單壩建設(shè)，在骨干壩控制范圍外，一般不得建設(shè)孤立的中型淤地壩； 三是凡是下游影響范圍內(nèi)有居民點(diǎn)、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施的，一律不得安排建設(shè)骨干壩和中型淤地壩；四是不得建設(shè)庫(kù)容規(guī)模在100萬(wàn)m3以上的骨干壩；五是無(wú)特殊情況，不得建設(shè)沒有溢洪道的“兩大件”骨干壩；六是盡可能不安排串聯(lián)骨干壩，確需串聯(lián)的，串聯(lián)骨干壩數(shù)量最多不能超過3個(gè)；七是骨干壩控制面積，按劇烈、極強(qiáng)度、強(qiáng)度侵蝕區(qū)，分別不得超過3、5、8平方公里；八是要確保工程建設(shè)資金足額到位，否則不得開工建設(shè)；九是嚴(yán)格禁止淤地壩蓄水運(yùn)用；十是對(duì)淤積面已達(dá)到或超過設(shè)計(jì)淤積高程，并投入正常生產(chǎn)運(yùn)用的淤地壩，不再安排加高工程建設(shè)。

“兩個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持“溝坡兼治”這一水土保持的重要經(jīng)驗(yàn)。二是淤地壩建設(shè)必須堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，骨干壩、中、小型淤地壩合理配置，形成功能互補(bǔ)，作用相濟(jì)的小流域壩系。

“兩個(gè)優(yōu)先”：一是各地在安排水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先選擇已建設(shè)淤地壩的小流域；二是對(duì)治理程度較高小流域，要優(yōu)先配套安排溝道淤地壩建設(shè)。

“三個(gè)提高”：一是提高骨干壩的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。骨干壩的設(shè)計(jì)和校核洪水標(biāo)準(zhǔn)比照相應(yīng)小型水庫(kù)的設(shè)計(jì)和校核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。二是提高中型壩的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在骨干壩控制范圍外確需建設(shè)中型壩的，按骨干壩的設(shè)計(jì)和校核洪水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，按“三大件”設(shè)計(jì)樞紐結(jié)構(gòu)。三是提高放水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，放水工程的臥管最低放水孔位置，須盡量放低高程。

依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩等水土保持?jǐn)r擋工程建設(shè)管理和安全運(yùn)行的若干意見》明確要求，淤地壩的事權(quán)在地方，各地各級(jí)水利水保部門要參照小型水庫(kù)防汛安全的程序和要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保證、人員組織、預(yù)案編制、制度建設(shè)等各個(gè)方面，做好淤地壩防汛工作。要切實(shí)把防洪度汛責(zé)任納入地方水利工程防汛責(zé)任體系，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分級(jí)管理，層層落實(shí)，逐壩明確防汛行政和技術(shù)責(zé)任人，并在當(dāng)?shù)孛襟w上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。凡是未落實(shí)淤地壩防汛責(zé)任，造成垮壩和人民生命財(cái)產(chǎn)損失的，除按有關(guān)行政規(guī)定和法律制度追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任外，暫停審批立項(xiàng)該縣（市）新的淤地壩工程建設(shè)項(xiàng)目。

全市淤地壩共有15座，分別是：下荊封、關(guān)家口、龐莊、孟南莊、趙家溝、白馬峽、高阜、后驛馬全部為小型壩。隨著我市生態(tài)戰(zhàn)略的全面開展，再加上退耕還林工程實(shí)施了八年，提高了土壤蓄水能力，有效遏制了水土流失，進(jìn)一步減輕了山洪對(duì)淤地壩的防汛壓力。而且，我市淤地壩除新建之外，對(duì)已有有壩體均進(jìn)行除險(xiǎn)加固，整體的蓄洪能力沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，工程安全系數(shù)較高，防汛措施是安全的。

安全防汛組織指揮體系

1、組織、指揮機(jī)構(gòu)

淤地壩安全防汛工作納入全市防汛管理體系，受韓城市防汛指揮部統(tǒng)一指揮，淤地壩受益區(qū)村委會(huì)，是淤地壩管護(hù)責(zé)任主體，成立以村主任和淤地壩管護(hù)員（巡查員）為負(fù)責(zé)人的淤地壩安全防汛工作小組、組建以基干民兵為主的10人應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，承擔(dān)具體的防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。

2、職責(zé)和分工

根據(jù)統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則、各負(fù)其責(zé)，密切配合、認(rèn)真實(shí)施防汛預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行市防汛指揮部的決定，統(tǒng)一命令，確保淤地壩工程安全度汛。水保站是負(fù)責(zé)全市淤地壩設(shè)施預(yù)防保護(hù)和安全防汛的監(jiān)管單位，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，培訓(xùn)淤地壩管護(hù)人員，定期不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，平時(shí)每月一查，汛期隨時(shí)檢查，汛前汛后普查。

淤地壩管護(hù)人員職責(zé)：

1、平時(shí)勤查、汛期嚴(yán)查，降雨24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)。

2、對(duì)迎水坡沉陷裂縫和壩干縮縫及時(shí)開挖填土夯實(shí)，對(duì)壩體鼠穴隨處理。

3、對(duì)兩壩肩來水疏引導(dǎo)，避免來水對(duì)壩體沖刷。

3、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)

建立淤地壩安全防汛預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，形成市、站、鎮(zhèn)、村、管護(hù)責(zé)任人為主要環(huán)節(jié)的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，隨時(shí)下達(dá)指令，通報(bào)汛情，傳遞信息。準(zhǔn)確掌握工程運(yùn)行情況。

保障措施

1、汛前檢查

堅(jiān)持搞好防汛安全檢查工作，對(duì)防御洪水，保障淤地壩安全度汛至關(guān)重要，特別是目前汛前檢查更為關(guān)鍵，全面細(xì)致，認(rèn)真扎實(shí)的汛前檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把隱患消除在汛前來臨之前。要樹立防大汛，抗大災(zāi)的思想，加強(qiáng)宣傳教育，組織管護(hù)人員，教育群眾增加水土保持生態(tài)安全意識(shí)，常備不懈，加強(qiáng)防汛隊(duì)伍演練，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)付突發(fā)險(xiǎn)情。

2、物資準(zhǔn)備

防汛物資主要是搶險(xiǎn)機(jī)械，燃油、草袋、編織袋、照明設(shè)備、雨具等。汛前，各鎮(zhèn)村必須做出計(jì)劃，籌措資金，購(gòu)置防汛搶險(xiǎn)物資。一旦險(xiǎn)情發(fā)生，可直接投入搶險(xiǎn)，不致出現(xiàn)因物資準(zhǔn)備不足而耽誤搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)。

3、紀(jì)律

在淤地壩安全防汛工作中要根據(jù)分工，搞好協(xié)作配合，做到互通信息，團(tuán)結(jié)協(xié)作，行動(dòng)一致，各負(fù)其責(zé)，各司其職，要建立健全各項(xiàng)工作制度做好安全防汛紀(jì)律，一切行動(dòng)聽指揮，決不擅離職守，自作主張，對(duì)違反紀(jì)律的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，逐步使淤地壩安全防汛工作走向科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，努力促進(jìn)全市淤地壩建設(shè)快速健康發(fā)展。

口糧田項(xiàng)目辦

二0一三年六月三十日

第四篇：淤地壩工程監(jiān)理初探

淤地壩工程監(jiān)理初探

我國(guó)淤地壩工程實(shí)行監(jiān)理制才剛剛開始，目前尚有不少理論、方法、規(guī)程、工作程序等有待進(jìn)一步完善。筆者結(jié)合從事淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)踐，就淤地壩工程監(jiān)理的要點(diǎn)問題提出一些粗淺的認(rèn)識(shí)，僅供商榷。

一、前期工作階段的監(jiān)理

1、設(shè)計(jì)報(bào)告和施工圖紙審查

淤地壩的設(shè)計(jì)一般由當(dāng)?shù)氐乃ＴO(shè)計(jì)部門完成，由于受業(yè)務(wù)水平的限制，加上其他一些因素，有的較為粗糙。主要表現(xiàn)在：

①壩址地形圖未實(shí)地測(cè)量與實(shí)際地形不符；

②不能根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地布設(shè)主要建筑物，一些布設(shè)在支毛溝上的小型淤地壩，不論上游來水量大小和控制面積大小，一律采用“兩大件”結(jié)構(gòu)，且主要結(jié)構(gòu)尺寸一樣，易造成浪費(fèi)；

③設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)壩址附近的土料、砂石料、水等建筑材料的分布、運(yùn)距、性質(zhì)和儲(chǔ)量考察不夠，為了省事往往搞一刀切。因此，開工前的設(shè)計(jì)報(bào)告和圖紙審查是十分重要的，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)范逐項(xiàng)進(jìn)行審查，并到實(shí)地進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)及時(shí)督促設(shè)計(jì)部門盡快修改完善。

2、工程量核算

淤地壩設(shè)計(jì)時(shí)，要求設(shè)計(jì)單位派人到實(shí)地進(jìn)行測(cè)量。有的測(cè)量工作做得不夠認(rèn)真，有的用1∶10000地形圖放大作為工作底圖，有的人為加大工程量，致使設(shè)計(jì)工程量與實(shí)際工程量出入較大。筆者在監(jiān)理過程中曾用斷面法對(duì)一些淤地壩的工程量進(jìn)行過實(shí)測(cè)，結(jié)果許多壩的實(shí)際工程量與設(shè)計(jì)不符，有一座壩竟相差3萬(wàn)多ｍ3。

淤地壩的工程量是設(shè)計(jì)、工程承包、招標(biāo)投標(biāo)、資金控制等階段的重要指標(biāo)，因此，開工前必須對(duì)工程量進(jìn)行核算。

二、施工階段的監(jiān)理

1、簽署開工令

工程開工前，要求施工單位向監(jiān)理工程師提出書面開工申請(qǐng)，監(jiān)理工程師根據(jù)當(dāng)年有關(guān)部門計(jì)劃文件和監(jiān)理計(jì)劃進(jìn)度安排，并需了解清楚以下情況：

①淹沒損失、土地征用、樹木砍伐等事宜是否處理妥當(dāng)；

②安全施工責(zé)任、防汛搶險(xiǎn)責(zé)任是否落實(shí)；

③“三通一平”工作是否落實(shí)；

④是否與施工單位簽訂施工合同，施工機(jī)械是否到場(chǎng)；

⑤建筑材料是否合格。監(jiān)理工程師據(jù)此決定是否簽署開工令。

2、施工放線檢查

監(jiān)理工程師應(yīng)檢查壩體、涵管（洞）、消力池、臥管（豎井）、溢洪道、明渠段等主要建筑物的放線情況，包括水平位置、縱向位置、高程、開挖斷面、坡度、坡向等布設(shè)是否正確。

3、基礎(chǔ)處理工程的質(zhì)量控制

淤地壩的基礎(chǔ)包括壩體清基、壩肩兩岸削坡、開挖結(jié)合槽、泄水建筑物基礎(chǔ)處理等。基礎(chǔ)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)都非常重要，處理不好，會(huì)出現(xiàn)不均勻沉陷、滲漏、壩體滑坡甚至垮壩等事故。監(jiān)理工程師必須高度重視，應(yīng)經(jīng)常深入工地，對(duì)照設(shè)計(jì)進(jìn)行檢查，分析研究地質(zhì)情況，必要時(shí)進(jìn)行進(jìn)一步勘探。基礎(chǔ)工程經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格后才允許施工單位進(jìn)行下一道工序。

4、放（泄）水工程的質(zhì)量控制

（1）工程原材料的質(zhì)量控制

水泥：檢查有無(wú)生產(chǎn)廠家的出廠質(zhì)量說明書，包括廠名、品種、標(biāo)號(hào)、出廠日期、抗壓強(qiáng)度、安定性等主要指標(biāo)。監(jiān)理工程師若對(duì)上述有不明或懷疑，應(yīng)對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行必要的測(cè)試。

砂石料：對(duì)顆粒級(jí)配、扁平度、比重、含泥量等項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)試，達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不能使用。

鋼筋及其制品：鋼筋應(yīng)有包括廠名、鋼種、牌號(hào)、出廠批號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、力學(xué)指標(biāo)等內(nèi)容的出廠質(zhì)量證明書；鋼筋混凝土制品也應(yīng)有包括廠名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、抗壓指標(biāo)、抗拉指標(biāo)等內(nèi)容的出廠質(zhì)量證明書。凡是出廠證明不詳或是與實(shí)物不符，應(yīng)對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行必要的檢測(cè)。

（2）砌石工程質(zhì)量控制

砌石分干砌石和漿砌石兩種，干砌石一般用于護(hù)坡或做反濾體，漿砌石用于砌筑建筑物主體。首先應(yīng)檢查砌筑形狀、尺寸是否符合設(shè)計(jì)要求；其次檢查墊層的級(jí)配、厚度、壓實(shí)質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)；再次檢查砌筑方法和砌筑質(zhì)量，對(duì)縫口不緊、底部空虛、鼓心凹肚、重縫、翹門懸石、蜂窩及輪廓走樣等現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)糾正，必要時(shí)要求返工。對(duì)漿砌石施工要求每班對(duì)水泥沙漿配合比、坍落度進(jìn)行檢查。涵洞砌好后，要進(jìn)行灌水檢查，可將涵洞出口處臨時(shí)堵上，在進(jìn)口處利用已修好的臥管或豎井灌水，使涵洞承受水壓力，或在涵洞放濃煙，若發(fā)現(xiàn)漏水、漏煙處，應(yīng)用水泥砂漿或?yàn)r青麻刀認(rèn)真封堵。涵洞等隱蔽工程要在監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格后方能填埋。石方開挖工程的質(zhì)量控制，應(yīng)檢查中心線位置、高度、坡度、斷面尺寸、邊坡穩(wěn)定程度，開挖溢洪道還應(yīng)注意表面平整度，尤其是斷面底部的平整度是否符合設(shè)計(jì)要求，必要時(shí)進(jìn)行挖補(bǔ)和整修。

（3）混凝土工程的質(zhì)量控制

監(jiān)理工程師應(yīng)檢查水泥、砂石料及拌和養(yǎng)護(hù)是否符合規(guī)定要求。澆筑期間，要求混凝土的配合比必須采用配料箱和磅秤測(cè)定，每班不得少于兩次，并注意振搗密實(shí)，同時(shí)對(duì)混凝土標(biāo)號(hào)進(jìn)行必要檢測(cè)和記錄。對(duì)鋼筋混凝土除上述要求外，還應(yīng)檢查鋼筋的平直程度、銹蝕程度、保護(hù)層厚度、配筋要求等。另外施工單位必須注意混凝土工程的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)。

5、土壩上料填筑的質(zhì)量控制

土壩上料填筑的控制指標(biāo)主要是填筑厚度和干容重。對(duì)于碾壓式土壩要求每層鋪土厚度不高于30ｃｍ，碾壓至21ｃｍ左右，干容重不低于1.55ｔ／ｍ3；對(duì)于水墜式土壩應(yīng)根據(jù)土壤黏粒含量多少按照規(guī)范合理確定填筑厚度，干容重不低于1.50ｔ／ｍ。監(jiān)理工程師需定期、不定期地深入工地進(jìn)行檢測(cè)，不符合要求的責(zé)令整改。

6、工程變更及處理

監(jiān)理工程師在實(shí)地監(jiān)理過程中經(jīng)常會(huì)遇到工程變更的問題，必須正確對(duì)待，謹(jǐn)慎處理。這里不妨將工程變更分為兩類，即“善意變更”和“惡意變更”。所謂“善意變更”指在施工前或施工中發(fā)現(xiàn)因設(shè)計(jì)不當(dāng)或因壩址地質(zhì)問題確實(shí)需要變更，經(jīng)監(jiān)理工程師與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位協(xié)商后，由監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)，并簽發(fā)《工程設(shè)計(jì)變更答復(fù)》，報(bào)上級(jí)部門審批，批準(zhǔn)后施工單位方能按照變更后的圖紙進(jìn)行施工。“惡意變更”是施工單位為了節(jié)省工程量或因前期工作失誤而提出的不合理變更要求，如移動(dòng)壩址、局部降低標(biāo)準(zhǔn)等，監(jiān)理工程師應(yīng)堅(jiān)決回絕。

3三、竣工驗(yàn)收階段的監(jiān)理

1、驗(yàn)收前的準(zhǔn)備及自驗(yàn)

驗(yàn)收前，施工單位必須準(zhǔn)備驗(yàn)收材料，包括被驗(yàn)收工程的基本情況、施工情況、工程結(jié)算和決算情況、大事記、竣工圖等內(nèi)容，并組織技術(shù)力量進(jìn)行自驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)有出入的地方應(yīng)及時(shí)糾正。工程竣工后，施工單位還應(yīng)及時(shí)清理施工場(chǎng)地并整理取土場(chǎng)地，做好工程內(nèi)外坡的整理和保護(hù)措施，清理工程兩岸排水溝，保證排水暢通。

2、初驗(yàn)

淤地壩工程的初驗(yàn)工作是在自驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，由監(jiān)理工程師組織，建設(shè)單位、施工單位相關(guān)技術(shù)人員參加。初驗(yàn)時(shí)，監(jiān)理工程師必須對(duì)壩高、壩體內(nèi)外坡比、泄水工程結(jié)構(gòu)尺寸（隱蔽部分除外）進(jìn)行控制測(cè)量，檢查整個(gè)建筑物的外觀質(zhì)量，對(duì)不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求的，給予限期整改或返工處理，并形成初驗(yàn)材料，為終驗(yàn)做準(zhǔn)備。

3、終驗(yàn)

終驗(yàn)是由工程主管部門組織有關(guān)專家和工程技術(shù)人員實(shí)施的，根據(jù)監(jiān)理工程師的初驗(yàn)材料，驗(yàn)收組通過現(xiàn)場(chǎng)查看和抽測(cè)有關(guān)數(shù)據(jù)，決定是否通過驗(yàn)收。若驗(yàn)收不合格，責(zé)令限期整改，擇期再驗(yàn)；若驗(yàn)收通過，可按有關(guān)程序?qū)⒐こ桃平?，投入使用?/p>

四、淤地壩工程的資金控制

對(duì)淤地壩工程實(shí)行中央資金報(bào)賬制。資金管理部門根據(jù)當(dāng)年計(jì)劃文件，先預(yù)付中央資金的30％作為工程啟動(dòng)費(fèi)，監(jiān)理工程師根據(jù)工程的形象進(jìn)度進(jìn)行報(bào)賬（啟動(dòng)費(fèi)要扣除），一般每年報(bào)2～4次。工程初驗(yàn)合格后，應(yīng)扣留施工單位5％～10％的質(zhì)量保證金，待終驗(yàn)合格后一次付清。地方匹配和群眾自籌的資金由建設(shè)單位負(fù)責(zé)籌措和管理，暫不實(shí)行報(bào)賬制。

五、淤地壩監(jiān)理過程中的幾個(gè)問題

1、前期工作不扎實(shí)

有些地方為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，盲目承諾，等到開工時(shí)，土地糾紛問題、淹沒賠償問題隨之而來，影響了工程進(jìn)度；有些設(shè)計(jì)粗糙，在施工條件差的地方布設(shè)淤地壩，給監(jiān)理工程師控制進(jìn)度和質(zhì)量施工帶來諸多不便。

2、計(jì)劃文件下達(dá)周期長(zhǎng)

目前淤地壩等水土保持工程的計(jì)劃管理模式是由上級(jí)主管部門—?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）水利廳（水保局）—地（市、盟）水利局（水保局）—縣（旗、區(qū)）水利局（水保局）逐級(jí)下達(dá)，由于中間環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)，加之施工期短（除汛期、冬季外，年施工期只有5個(gè)多月），往往不能按照監(jiān)理工程師制定的計(jì)劃進(jìn)度完成。

3、監(jiān)理工作困難較多

由于淤地壩工程面大量廣，較分散，加之水保監(jiān)理工作起步不久，建設(shè)單位、施工單位對(duì)監(jiān)理在淤地壩工程中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，給監(jiān)理人員對(duì)工程的控制帶來一定困難。

第五篇：黃土高原淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀

黃土高原淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀

黃土高原是世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，水土流失總面積45.4萬(wàn)平方公里，多年平均輸入黃河泥沙約16億噸。嚴(yán)重的水土流失威脅著黃河下游防洪安全，造成生態(tài)環(huán)境惡化，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期的水土保持實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，淤地壩是黃土高原水土流失治理的關(guān)鍵措施。如何科學(xué)合理地規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)淤地壩，保證其安全運(yùn)行和工程效益的發(fā)揮，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了在黃土高原建設(shè)生態(tài)型、節(jié)水型和可持續(xù)發(fā)展型淤地壩的技術(shù)思想。

新中國(guó)成立以后，黃土高原地區(qū)作為我國(guó)水土保持的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的治理，水土保持初步治理面積累計(jì)達(dá)到16.6萬(wàn)平方公里，其中建成治溝骨干工程984座，淤地壩10萬(wàn)余座，修建各類溝道防護(hù)和小型水利水保蓄水工程400余萬(wàn)處（座），興修梯田1000萬(wàn)公頃，營(yíng)造水保林800萬(wàn)公頃，人工種草233萬(wàn)公頃，治沙30萬(wàn)公頃?，F(xiàn)有的治理措施平均每年增產(chǎn)糧食40多億kg，解決了1000多萬(wàn)人口的溫飽問題，在一定程度上遏制了荒漠化的發(fā)展。自20世紀(jì)70年代以來，水利水保措施年均減少入黃泥沙3億噸，其中，淤地壩等工程措施的減沙量占總減沙量的80％左右。

長(zhǎng)期的水土保持實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，淤地壩是黃土高原水土流失治理的關(guān)鍵措施，大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)，充分發(fā)揮攔沙、保水和淤地等綜合功能，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，有效減少入黃泥沙，確保黃河安瀾，全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為配合國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，大力推進(jìn)西部地區(qū)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，黃土高原在未來的20年內(nèi)將建設(shè)16.3萬(wàn)座淤地壩，是一項(xiàng)非常浩大的工程。因此，如何科學(xué)合理地規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)淤地壩，保證其安全運(yùn)行和工程效益的發(fā)揮，避免和解決過去淤地壩建設(shè)中存在的諸如部分壩系工程布局不合理、部分淤地壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低和設(shè)施不配套、重建輕管和綜合效益偏低等問題，針對(duì)社會(huì)各界關(guān)心的淤地壩建設(shè)與流域水資源綜合利用關(guān)系等問題，我們通過調(diào)查提出了在黃土高原建設(shè)生態(tài)型、節(jié)水型和可持續(xù)發(fā)展型淤地壩的技術(shù)思想。

一、生態(tài)型、節(jié)水型和可持續(xù)發(fā)展型淤地壩的內(nèi)涵

1.生態(tài)型--生態(tài)良好

淤地壩建設(shè)不僅著眼于攔沙造地形成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，而且要與黃土高原生態(tài)建設(shè)密切結(jié)合，促進(jìn)坡地退耕還林還草。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、地形、土壤和水資源等條件，因地制宜地進(jìn)行林草建設(shè)。充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，生態(tài)形態(tài)達(dá)到同類氣候地形土壤條件下的良好水平。在壩地的利用方面，合理使用化肥和農(nóng)藥，盡可能多使用天然肥料和生物治蟲，化肥、農(nóng)藥的土壤殘留和隨水排除的部分應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)過程中出現(xiàn)的一些不利變化，如一些地方出現(xiàn)野兔大量繁殖造成樹苗大量損壞問題，應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)娜斯じ深A(yù)措施。在淤地壩建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守水土保持等相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2.節(jié)水型--節(jié)約和高效利用水資源

針對(duì)黃土高原的實(shí)際情況和全流域水土資源合理高效利用的需求，淤地壩建設(shè)必須考慮完備的排水設(shè)施，做到攔沙排水，除有解決農(nóng)村飲水任務(wù)的淤地壩外，每年汛后必須排盡積水，減少無(wú)效蒸發(fā)。新淤成的壩地，必須形成有效的排水系統(tǒng)，防止鹽堿化和沼澤化。在壩地上進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，盡可能采用旱作方式，若進(jìn)行灌溉應(yīng)大力推廣節(jié)水灌溉措施。以壩系控制的流域?yàn)閱卧?jì)算，當(dāng)?shù)厮Y源利用系數(shù)應(yīng)控制在合適的范圍內(nèi)。

3.可持續(xù)發(fā)展型--管理良好、滾動(dòng)發(fā)展、農(nóng)民增收

編制經(jīng)過科學(xué)論證、完善和布局合理的淤地壩建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)退耕還林還草規(guī)劃和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施。淤地壩設(shè)計(jì)科學(xué)合理、成本有效控制、施工質(zhì)量好、速度快。淤地壩的壩地使用效益較高，為一般坡地的6～10倍。建立合理的資金籌集和投入機(jī)制，國(guó)家、地方、農(nóng)戶的投入比例適當(dāng)。用戶參與管理機(jī)制明確，淤地壩（包括配套設(shè)施）和壩地產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)明晰，管理體制健全。從淤地壩的收益中有部分用于管護(hù)。完全由國(guó)家投入的骨干壩形成的壩地，其收益的一部分應(yīng)用于維修和滾動(dòng)建設(shè)新的淤地壩。淤地壩的完好率大于95％，壩地利用率大于95％。農(nóng)戶通過高效使用壩地，調(diào)整與優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，收入逐年增長(zhǎng)。解決建設(shè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水問題。

二、淤地壩建設(shè)的指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則

1.指導(dǎo)思想

以生態(tài)型流域建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，為建設(shè)小康社會(huì)奠定經(jīng)濟(jì)和環(huán)境基礎(chǔ)；以有效控制入黃泥沙為國(guó)家需求，確保黃河安瀾；以流域?yàn)閱卧姓^(qū)域和流域分區(qū)相結(jié)合；以綜合整治為中心，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，多種措施并舉；以水沙平衡理論為基礎(chǔ)，建立相對(duì)穩(wěn)定的壩系；以科技

為支撐，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)淤地壩，正確評(píng)價(jià)淤地壩的綜合效益；在小流域綜合治理模式的基礎(chǔ)上，開展大示范區(qū)成片治理。

2.規(guī)劃原則

建議淤地壩規(guī)劃遵循“系統(tǒng)、高效、兼顧、并重、參與和可持續(xù)”的原則。

（1）系統(tǒng)原則

以流域?yàn)橄到y(tǒng)，以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，按照水土流失規(guī)律，科學(xué)地進(jìn)行流域淤地壩壩系規(guī)劃，以骨干壩和大型淤地壩為骨架，中小型淤地壩相結(jié)合。從全流域水土資源合理高效利用的高度出發(fā)，充分體現(xiàn)全局觀點(diǎn)，實(shí)行泥沙盡量攔截，水資源利用兼顧當(dāng)?shù)睾拖掠蔚貐^(qū)利益以及不浪費(fèi)的規(guī)劃原則。

（2）高效原則

在進(jìn)行淤地壩布局時(shí)，堅(jiān)持“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一”的原則，優(yōu)先將淤地壩安排在綜合效益顯著和迫切需要脫貧的地區(qū)。

在淤地壩的利用上，實(shí)行每年汛后排盡積水，壩地隨淤隨用的原則。若種糧食作物，汛期可能被淹沒造成損失的地方，可種青飼料發(fā)展牛羊圈養(yǎng)，促進(jìn)退耕還林還草。

（3）兼顧原則

淤地壩建設(shè)對(duì)生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程具有積極的促進(jìn)和保障作用。抓住國(guó)家實(shí)施退耕還林還草政策的有利時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水土流失和生態(tài)環(huán)境的綜合治理。

（4）并重原則

新建淤地壩與病險(xiǎn)淤地壩加固并重，工程措施與生物措施并重，建設(shè)與管理并重，示范與推廣并重。

在病險(xiǎn)壩多的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排修復(fù)；在已有淤出壩地因排水不暢形成沼澤化、鹽堿化的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排壩地排水設(shè)施，恢復(fù)其土地的使用功能。

（5）參與原則

淤地壩建設(shè)是一項(xiàng)以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主、兼顧發(fā)展生產(chǎn)的社會(huì)公益事業(yè)，建立中央和地方政府投資、群眾投勞的投入機(jī)制；淤地壩運(yùn)行管理，建立淤地

壩用戶參與式管理模式。使用淤地壩的農(nóng)戶應(yīng)在當(dāng)?shù)卣退２块T的積極指導(dǎo)下，承擔(dān)起淤地壩設(shè)施的經(jīng)常維護(hù)任務(wù)，特別是防汛任務(wù)。

（6）可持續(xù)原則

建立相對(duì)穩(wěn)定的淤地壩體系，將攔泥、滯洪、造地、增產(chǎn)及綜合利用緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)水沙資源的高效利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)戶利用壩地增加收益的一部分，在國(guó)家、省、地、縣資金的支持下，滾動(dòng)建設(shè)淤地壩，實(shí)現(xiàn)淤地壩的可持續(xù)發(fā)展。

三、充分發(fā)揮科技支撐作用，提高淤地壩體系建設(shè)和管理水平

淤地壩建設(shè)作為西部大開發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和黃河流域綜合治理的重要組成部分，涉及面廣和影響因素復(fù)雜，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、技術(shù)復(fù)合型的系統(tǒng)工程。新時(shí)期的淤地壩建設(shè)應(yīng)樹立全新的水保生態(tài)建設(shè)理念，突出科技支撐的作用，以科技進(jìn)步推動(dòng)淤地壩體系科學(xué)和高效建設(shè)。針對(duì)淤地壩規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理中存在的亟待解決的問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。

1.壩系相對(duì)穩(wěn)定理論

壩系相對(duì)穩(wěn)定是從實(shí)踐提煉出來的，作為規(guī)劃指標(biāo)之一，需要在相對(duì)穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)和定量方法、相對(duì)穩(wěn)定形成條件、達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定的年限、不同類型區(qū)壩系相對(duì)穩(wěn)定臨界值的確定、壩系相對(duì)穩(wěn)定的適用范圍等方面從理論和實(shí)踐上進(jìn)行試驗(yàn)示范研究和科學(xué)論證，以便在確定建壩密度、優(yōu)化規(guī)劃和建壩順序等方面提供理論依據(jù)。

2.壩系防洪、攔沙、減蝕機(jī)理及計(jì)算方法

研究淤地壩攔沙減蝕機(jī)理、滯洪機(jī)制及防洪標(biāo)準(zhǔn)，單壩的攔沙作用，壩系的相互作用及其攔沙效果，暴雨洪水潰壩研究及潰壩泥沙損失分析，壩系防洪攔沙的計(jì)算方法。

3.生態(tài)型和節(jié)水型淤地壩的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

以水沙資源可持續(xù)利用和防洪并重為原則，研究淤地壩的結(jié)構(gòu)形式、防滲形式、排水措施及防洪設(shè)施。特別要強(qiáng)調(diào)施工中在壩的底部設(shè)排水管或其他排水設(shè)施；研究溢洪道的合理形式和建設(shè)時(shí)期，研究各種過水土壩的新技術(shù)。研究水資源高效利用、節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置，對(duì)泥沙盡量攔蓄淤地造田，隨淤隨用，建設(shè)生態(tài)型和節(jié)水型淤地壩。

4.筑壩新技術(shù)的研究與推廣

研究和推廣快速施工技術(shù)、筑壩建筑新材料應(yīng)用技術(shù)、土壩加高技術(shù)、壩坡物理、化學(xué)及生物固化技術(shù)、病險(xiǎn)淤地壩修復(fù)和加固技術(shù)等。

5.壩地高效利用研究

研究提高壩地利用率，包括壩地鹽堿化防治，壩地防洪和排水設(shè)施革新，壩地高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)與坡耕地的置換量化指標(biāo)等。

6.淤地壩建設(shè)監(jiān)測(cè)與效益評(píng)價(jià)技術(shù)研究

研究壩系綜合效益的評(píng)價(jià)技術(shù)和方法，在常規(guī)監(jiān)測(cè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，采用“3S”等新技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)和效益的量化評(píng)價(jià)以及基于GIS技術(shù)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理。

7.用戶參與式淤地壩建設(shè)和管理機(jī)制的研究

研究用戶參與式淤地壩建設(shè)和管理機(jī)制、管護(hù)體制和管理政策，建立合理的中央、地方和群眾投入?yún)f(xié)作機(jī)制，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運(yùn)行管理機(jī)制，確保淤地壩壩系長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

8.淤地壩大示范區(qū)建設(shè)的研究

大示范區(qū)建設(shè)是水土保持生態(tài)建設(shè)中的一個(gè)新生事物，目前尚處于探索階段，是新時(shí)期全面提升水土流失綜合防治水平的客觀要求，而淤地壩壩系作為其中的重要組成部分，迫切需要研究淤地壩大示范區(qū)的布局和建設(shè)，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。