第一篇：環(huán)保部告誡慎用排污收費(fèi)權(quán)

環(huán)保部告誡慎用排污收費(fèi)權(quán)

過去30年間，我國對(duì)污染企業(yè)征收的排污費(fèi)累計(jì)接近1480億元，其中相當(dāng)一部分返還到污染企業(yè)，作為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、治理污染的資金。一些專家認(rèn)為，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，排污費(fèi)的“征收、返還”機(jī)制彌補(bǔ)了政府、企業(yè)在環(huán)保方面的投入不足，有重要價(jià)值。

也有專家認(rèn)為，排污收費(fèi)制度是一種“自殺式”的收費(fèi)制度，因?yàn)橹挥衅髽I(yè)排污越多，環(huán)保部門才能收到更多的錢，這項(xiàng)制度似乎讓環(huán)保部門陷入了“為收費(fèi)而存在”的尷尬境地。

近期，還有專家頻繁提議，應(yīng)該用征收環(huán)境稅的方式取代現(xiàn)有的排污收費(fèi)制度。這些專家認(rèn)為，環(huán)境稅的開征有可能解決目前排放收費(fèi)制度存在的問題。但反對(duì)的專家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅面臨費(fèi)率如何轉(zhuǎn)化為稅率等諸多難題，并且會(huì)失去排污費(fèi)作為政府調(diào)控手段的能力。

在今天舉行的排污收費(fèi)工作會(huì)議上，環(huán)保部副部長張力軍說，在目前費(fèi)改稅還未最終清晰的狀況下，環(huán)保系統(tǒng)要慎用自己手中的權(quán)力，要明確排污收費(fèi)的目的不在于收多少錢，而在于能通過收費(fèi)刺激企業(yè)治理、減排污染的積極性。排污收費(fèi)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)手段，更應(yīng)該是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的手段和載體。

懸在環(huán)保部門頭上的雙刃劍

30年，1480億元的排污費(fèi)。在很多專家看來，這筆巨資對(duì)環(huán)保部門來說就是懸在頭上的一把雙刃劍。特別是2003年以前，排污費(fèi)可以切出一部分作為環(huán)保部門監(jiān)測(cè)等能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)排污收費(fèi)一直非議不斷。

據(jù)介紹，從1979年到2003年，排污收費(fèi)制度歷經(jīng)幾次改革，其中最不被理解的是有一段時(shí)間，為了彌補(bǔ)環(huán)保部門作為新部門存在的經(jīng)費(fèi)不足等問題，國家允許基層環(huán)保部門從收取的排污費(fèi)中切出一些用于能力建設(shè)。在這樣的制度背景下，有極個(gè)別基層環(huán)保部門出現(xiàn)了用排污費(fèi)蓋超標(biāo)大樓、買豪華轎車的現(xiàn)象。

當(dāng)時(shí)有一種看法，認(rèn)為環(huán)保部門收排污費(fèi)是為了給自己用，并且為了多收，不是引導(dǎo)企業(yè)治理污染，而是縱容企業(yè)排污。實(shí)際工作中也確實(shí)有一些基層環(huán)保部門把征收了多少排污費(fèi)作為政績標(biāo)榜。

環(huán)保部的有關(guān)負(fù)責(zé)人并不贊成專家的質(zhì)疑，指出在當(dāng)時(shí)國家財(cái)力有限，中央和地方財(cái)政難以給環(huán)保部門更多資金支持的情況下，有限度地使用排污費(fèi)支持環(huán)保機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，有其特定的歷史意義。另外，從排污費(fèi)的使用來看，大部分錢還是用于污染治理，2003年之前，各地通過排污費(fèi)安排的治理項(xiàng)目有36萬余個(gè)。

同時(shí)，排污收費(fèi)制度確實(shí)也能讓企業(yè)不斷樹立這樣的觀念：排污就必須付費(fèi)。據(jù)介紹，近年來，有的地區(qū)大幅提高排污收費(fèi)，最后的結(jié)果是，如果不治污，企業(yè)繳納的排污費(fèi)要高信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：http://004km.cn/

于治理的費(fèi)用。

2003年國家又對(duì)排污費(fèi)進(jìn)行重大調(diào)整，環(huán)保部門不再直接從企業(yè)收取排污費(fèi)。排污費(fèi)實(shí)行收支兩條線、專款專用的管理模式，企業(yè)將排污費(fèi)通過商業(yè)銀行交到國庫作為污染治理的專項(xiàng)資金，環(huán)保部門通過預(yù)算的形式向財(cái)政部門申請(qǐng)本地污染治理和企業(yè)技術(shù)改造的經(jīng)費(fèi)，而環(huán)保部門的人頭費(fèi)等其他費(fèi)用則由財(cái)政統(tǒng)籌。

業(yè)界人士認(rèn)為，2003年的這次排污費(fèi)改革從制度上堵住了擠占、挪用排污費(fèi)的可能。對(duì)于基層環(huán)保部門的能力建設(shè)，中央則另作安排。數(shù)據(jù)顯示，2003年，排污費(fèi)實(shí)行收支兩條線后，中央財(cái)政直接支持基層環(huán)保部門的能力建設(shè)，投入19.3億元。

收繳率低成當(dāng)下難題

今年8月，國家審計(jì)署發(fā)布了過去5年渤海污染治理情況的審計(jì)報(bào)告，其中提到較為突出的問題是，排污單位排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征繳不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，沿渤海地區(qū)13個(gè)城市少征排污費(fèi)和污水處理費(fèi)5.78億元，占應(yīng)征額的15%。其中，主管部門和代收單位違規(guī)減免2.95億元，繳費(fèi)單位欠繳2.83億元。10月底，“三湖三河”治理的審計(jì)報(bào)告也提及，相關(guān)9省區(qū)市少征、欠繳污水處理費(fèi)和排污費(fèi)21.43億元。

在今天舉行的排污收費(fèi)工作會(huì)議上，環(huán)保部副部長張力軍說，排污費(fèi)收繳率低的問題已經(jīng)成為審計(jì)部門關(guān)注的問題，環(huán)保部門必須高度警醒。

張力軍認(rèn)為，過去30年，排污收費(fèi)制度對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性，以及積累治污資金功不可沒，但是，目前這項(xiàng)制度也存在諸多不協(xié)調(diào)的因素。

在他看來，最突出的問題是對(duì)排污費(fèi)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。比如，有的環(huán)保部門把排污收費(fèi)工作當(dāng)做籌資工具而不是執(zhí)法手段，用收了多少錢來評(píng)判排污收費(fèi)工作的好壞。

另一方面，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)只注重GDP的增長，為了招商引資，用減免排污費(fèi)“做人情”，在一些地方劃定“無費(fèi)區(qū)”、設(shè)“企業(yè)寧靜日”，搞“減半征收”、“減免征收”等土政策。環(huán)保部門因?yàn)轭櫦僧?dāng)?shù)卣膲毫Γ^多考慮企業(yè)的承受力，覺得排污收費(fèi)工作不好出政績，還容易得罪人，也不愿下力氣真抓實(shí)干。

除了征收力度不夠外，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低也是導(dǎo)致收繳率低的原因。張力軍說，只有排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)高于污染治理成本，才能起到刺激污染治理、補(bǔ)償環(huán)境損害的作用。但2003年的信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：http://004km.cn/

那輪改革中，由于考慮到企業(yè)的承受能力和排污收費(fèi)制度改革的平穩(wěn)過渡，有關(guān)部門堅(jiān)持排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按目標(biāo)值減半執(zhí)行，所以時(shí)至今日，全國還在執(zhí)行這種大打折扣的征收標(biāo)準(zhǔn)，沒有從根本上解決排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于治理成本的問題，造成企業(yè)寧可繳納排污費(fèi)也不愿治污的尷尬局面。

在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的孔志峰博士看來，造成排污費(fèi)收繳率低的原因還應(yīng)該包括基層環(huán)保部門能力不足等。

哪個(gè)制度更優(yōu)

在張力軍看來，排污費(fèi)收繳率低，不能真實(shí)反映污染治理成本、不能有效補(bǔ)償環(huán)境損失、不能充分調(diào)動(dòng)治污減排積極性，應(yīng)該有所調(diào)整。這樣的觀點(diǎn)也被支持排污費(fèi)改成環(huán)境稅的專家所引用。

據(jù)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所孔志峰博士介紹，目前國內(nèi)支持排污費(fèi)改環(huán)境稅的主流專家看法，是費(fèi)改稅可以擴(kuò)大征收對(duì)象，而且能提高排污費(fèi)率，使排污企業(yè)付出更高的環(huán)境成本。另外，可以把環(huán)境稅設(shè)立為中央地方共享的稅種，中央通過財(cái)政體制結(jié)算，從地方征收的稅種中取得一定的收入。

自從有關(guān)部門提出環(huán)境稅的概念后，業(yè)界就一直有爭(zhēng)論，環(huán)境稅和排污費(fèi)，究竟哪個(gè)更能刺激企業(yè)治污？如果要改革，是全部改費(fèi)為稅，還是實(shí)行稅費(fèi)并存的雙軌制？

孔志峰認(rèn)為，實(shí)際上，環(huán)境稅和環(huán)境稅收是兩個(gè)完全不同的概念。其實(shí)我國早就有環(huán)境稅收政策。如：以消費(fèi)稅名義出臺(tái)的“燃油附加稅”就可以看做是一種環(huán)境稅，因?yàn)樗鸬降淖饔镁褪窃黾邮褂谜叩某杀?；再有，增值稅中的一些減免條款，實(shí)際上也體現(xiàn)了環(huán)保的理念。這些環(huán)境稅收，可以稱為“融入型”的環(huán)境稅。而單獨(dú)設(shè)立一個(gè)環(huán)境稅，則僅僅是整個(gè)環(huán)境稅收中的一個(gè)“獨(dú)立型”的稅收政策。所以，從廣義的角度來說，我國已經(jīng)有了環(huán)境稅。現(xiàn)在有些專家提出的環(huán)境稅，實(shí)際上專指設(shè)立一個(gè)新的環(huán)境稅稅種。

但現(xiàn)在有些專家提出的環(huán)境稅概念，是專門辟出一個(gè)新的稅種。

孔志峰認(rèn)為，要在短期內(nèi)全面推行費(fèi)改稅有一系列技術(shù)障礙。首先排污收費(fèi)的費(fèi)率難以直接轉(zhuǎn)換為稅收的稅率?？字痉逭f，在我國，各地征收排污費(fèi)使用的費(fèi)率是不一樣的。征收的費(fèi)率不僅與環(huán)保部門的征收能力有關(guān)，還與地方政府的關(guān)注度、企業(yè)的認(rèn)識(shí)、以及環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)能力直接相關(guān)。環(huán)保監(jiān)測(cè)能力強(qiáng)的，政府投入多的，可能就收得好一些。而稅收的征收能力主要取決于稅收部門的能力建設(shè)，兩者難以直接轉(zhuǎn)換。

再者，污染排放要與稅基聯(lián)系起來也有很大的難度。比如，企業(yè)污染的排放狀況不是恒定的，會(huì)根據(jù)原料和管理的狀況變化，而排污收費(fèi)的費(fèi)基是采取抽樣調(diào)查法確定的，適用于政府性收費(fèi)的計(jì)算方案，卻不適合稅收制度。

另外，從理論上看，稅收與政府性收費(fèi)最大的區(qū)別是，稅收強(qiáng)調(diào)“中性”原則，收費(fèi)更加強(qiáng)調(diào)“調(diào)控”，收費(fèi)的資金基本用于形成專項(xiàng)資金，而稅收作為國家財(cái)政收入，作為預(yù)算分配。如果費(fèi)改稅，會(huì)喪失排污費(fèi)目前作為國家調(diào)控環(huán)保資金的作用。

還有專家認(rèn)為，在過去幾年的發(fā)展中，排污費(fèi)還承載了更多的職能，特別是已經(jīng)被用做信息來源環(huán)保英才網(wǎng)：http://004km.cn/

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，比如，在對(duì)上市公司的環(huán)境審查中，已經(jīng)把是否足額繳納排污費(fèi)作為重要指標(biāo)之一。另外，在未來將要推廣的排污權(quán)交易或碳交易中，排污費(fèi)制度都是重要的制度基礎(chǔ)。一些專家認(rèn)為，是否用環(huán)境稅取代排污費(fèi)還有待深入研究。

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第二篇：排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度是我國環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是促進(jìn)污染防治的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。排污收費(fèi)制度實(shí)施20多年來，對(duì)促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，籌集污染治理資金，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)自身建設(shè)和嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起了十分重要的作用。

一、我國排污收費(fèi)制度的改革

我國的排污收費(fèi)制度是在80年代初建立的，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，存在一些缺陷。其功能是促進(jìn)企業(yè)治理達(dá)標(biāo)，因此設(shè)計(jì)出的標(biāo)準(zhǔn)是超標(biāo)排污收費(fèi)，對(duì)資金的使用主要是補(bǔ)助重點(diǎn)污染企業(yè)的治理，沒有強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境損害的補(bǔ)償。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，環(huán)境保護(hù)工作的深入，這種體系已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的要求，必須用更強(qiáng)的功能體系來替代，在這種背景下，國務(wù)院出臺(tái)了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套辦法，取代了國務(wù)院《排污費(fèi)征收暫行辦法》，它是以總量控制為原則，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為法律界限，構(gòu)筑的新的排污收費(fèi)框架體系。從2003年7月1日起實(shí)施，對(duì)我國的排污收費(fèi)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及排污費(fèi)征收體制、資金使用、監(jiān)督管理及計(jì)算方法等方面作了重大改革。我們主要學(xué)習(xí)一下排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的改革。（了解即可，在后面的學(xué)習(xí)中都會(huì)講到。）

1、由超標(biāo)收費(fèi)向排污即收費(fèi)轉(zhuǎn)變（以發(fā)電廠為例，如果這樣就會(huì)隨著排污企業(yè)的增多，在一定區(qū)域會(huì)出現(xiàn)即使排污單位全部達(dá)標(biāo)排放，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍向惡化趨勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)象，這是由于區(qū)域排放的污染物總量仍然超過區(qū)域環(huán)境容量的緣故；由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向高于治理成本的收費(fèi)轉(zhuǎn)變。舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者進(jìn)行治理的作用，致使許多企業(yè)寧

愿繳納排污費(fèi)買排污權(quán)也不愿上設(shè)施治理污染。

二、排污費(fèi)的征收對(duì)象

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，均應(yīng)繳納排污費(fèi)。如果排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，已經(jīng)繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納污水排污費(fèi)。

三、排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)及征收辦法

按照《水》《氣》《聲》《渣》法的有關(guān)規(guī)定，排放污水、廢氣按照排污即收費(fèi)的原則收費(fèi)，固廢從2005年4月1日起只收危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)，（固廢分兩種，一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物是指，列入國家危險(xiǎn)廢物名錄，具有危險(xiǎn)特性的廢物。）排放噪聲按照超標(biāo)聲級(jí)征收超標(biāo)排污費(fèi)。具體征收標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家計(jì)委、財(cái)政部、國家環(huán)?？偩帧医?jīng)貿(mào)委2003年2月28日第31號(hào)令《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理

辦法》執(zhí)行（2003年7月1日）。

四、排污收費(fèi)基本原則******

1、排污即收費(fèi)的原則（11個(gè)）

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，均應(yīng)繳納排污費(fèi)。

凡是向環(huán)境排放水污染物、大氣污染物、固體廢物或超標(biāo)排放工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲的企業(yè)、事業(yè)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、個(gè)體工商戶等一切排污者，都必須依法履行繳納排污費(fèi)的義務(wù)，否則將視為環(huán)境違法行為，并承擔(dān)法律責(zé)任，但自然人除外。

2、強(qiáng)制征收的原則

《條例》第十四條第二款規(guī)定：排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。第二十一條還規(guī)定：排污者未按規(guī)定繳納排污費(fèi)的由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款；并報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。環(huán)保法及其他相關(guān)法律法規(guī)也有對(duì)不按規(guī)定繳納排污費(fèi)的違

法行為作出強(qiáng)制征收的規(guī)定。

3、屬地分級(jí)征收的原則

《條例》第七條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對(duì)排污者排放的污染物的種類、數(shù)量進(jìn)行核定，裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定。（琿春發(fā)電廠現(xiàn)裝機(jī)容量為86萬千瓦，二氧化硫排放量由省環(huán)保局核定）

4、征收程序法定化原則

排污費(fèi)的征收必須依據(jù)法定程序進(jìn)行，即排污申報(bào)登記--排污申報(bào)登記審核—排污量核定—排污費(fèi)的計(jì)算--排污費(fèi)征收繳納--不按規(guī)定繳納，經(jīng)責(zé)令限期繳納拒不履行的強(qiáng)制征收的法定程序組成，否則將視為

征收排污費(fèi)程序違法。

5、征收時(shí)限固定的原則

排污費(fèi)必須按月或按季屬地化收繳，環(huán)保部門必須按月或按季向排污者強(qiáng)制征收其某月或某季的排污費(fèi)，否則將依照《條例》第二十五條的規(guī)定，由上級(jí)環(huán)保部門責(zé)令改正或直接向排污者稽查追征補(bǔ)繳排污費(fèi)，并依據(jù)第二十五條的規(guī)定追究環(huán)保監(jiān)管部門的法律責(zé)任。

6、政務(wù)公開的原則

排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)額實(shí)行公告制，接受社會(huì)監(jiān)督。（收費(fèi)大廳有排污收費(fèi)公示板，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)程序等內(nèi)容全部上墻公開并在政務(wù)公開網(wǎng)公開。）

7、上級(jí)強(qiáng)制補(bǔ)繳追征的原則

《條例》第二十四條規(guī)定，負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門，在征收排污費(fèi)的過程中，將應(yīng)征而未征或者少征的，上級(jí)環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接將未征收或少征的排污費(fèi)責(zé)令補(bǔ)繳追征，上繳上級(jí)財(cái)政的國庫收費(fèi)專戶。本原則規(guī)定的征稅主體是上級(jí)環(huán)保部門，補(bǔ)繳對(duì)象是未繳或少繳排

污者，追征資金將上繳至上級(jí)財(cái)政。

8、特殊情況下可實(shí)行減免緩的原則

《條例》及《關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問題的通知》都有規(guī)定，排污者遇臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然災(zāi)害以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞等遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半或者免繳排污費(fèi)。符合本規(guī)定的排污者申請(qǐng)減免排污費(fèi)的最高限額不得超過一年的排污費(fèi)應(yīng)繳額。

托兒所、幼兒園、敬老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校（不含校辦工廠）及其他社會(huì)公益事業(yè)單位，可按申請(qǐng)免繳排污費(fèi)（前提是達(dá)標(biāo)排放），（醫(yī)院、學(xué)校和幾個(gè)教會(huì)只征收超標(biāo)部分的排污費(fèi)）。排污者因?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)困難可向環(huán)保部門和財(cái)政部門申請(qǐng)不超過3個(gè)月的排污費(fèi)緩繳期，在批準(zhǔn)緩繳后1年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。（講一下下崗人員、殘疾人搞個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)是否繳費(fèi)的問題?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》中對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營免交的費(fèi)用做了具體規(guī)定，其中不包括排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)，因此國家環(huán)?？偩衷诮o海南省環(huán)境資源廳的復(fù)函中已明確答復(fù)：下崗人員、殘疾人在個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)中排放污染物應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。復(fù)函貼在了一樓窗口玻璃上，有人理解為那是對(duì)海南的答復(fù)，要知道國家局對(duì)任何省市的法律解釋在全國范圍內(nèi)均有法律效力，適用于全

國。）

9、收支兩條線的原則 《條例》第四條規(guī)定，排污費(fèi)的征收、使用必須實(shí)行收支兩條線，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。即環(huán)保部門必須把收繳的排污費(fèi)全部及時(shí)繳入國庫，禁止截留、擠占、挪用，否則將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

10、?？顚Ｓ玫脑瓌t

排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于重點(diǎn)污染源的防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝的開發(fā)及示范應(yīng)用、國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目等，任何人不得截留、擠占和挪作他用。另財(cái)政部和國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》第十三條進(jìn)一步規(guī)定，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無關(guān)的其他項(xiàng)目，否則將依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

11、繳納排污費(fèi)不免除其他法律責(zé)任的原則

《條例》第十二條規(guī)定，排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。排污繳費(fèi)是排污者應(yīng)盡的一種法律義務(wù)，排污就必須按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)或超標(biāo)排污費(fèi)。根據(jù)誰污染、誰治理的原則，繳納了排污費(fèi)不等于買到了合法的排污權(quán)，繳納了排污費(fèi)還應(yīng)負(fù)責(zé)污染治理，改善環(huán)境的法律責(zé)任，因污染觸犯刑法的懲罰是一種刑事責(zé)任，二者都不能相互代替，應(yīng)同時(shí)

追究其責(zé)任。

五、排污收費(fèi)種類

根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，排污收費(fèi)的種類有水、氣、聲、固廢四類。其中水排污費(fèi)又分為污水排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)兩種，固廢排污費(fèi)又分為一般固體廢物排污費(fèi)和危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)兩種。因此實(shí)際征收的排污費(fèi)有污水排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)（以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。）、超標(biāo)噪聲排污費(fèi)和加倍收費(fèi)等6種。其中固廢排污費(fèi)從2005年4月1日起不收費(fèi)。

五、關(guān)于加倍收費(fèi)。

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，加倍收費(fèi)的種類有：

1、逾期未完成治理任務(wù)的加倍收費(fèi)；

2、單位場(chǎng)（廠）界100米以上有二處以上排放超標(biāo)噪聲的加倍收費(fèi)；

3、排放污水超標(biāo)加1倍征收超標(biāo)污水排污費(fèi)等3種。這3種收費(fèi)按污染物介質(zhì)歸類，分別屬于污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和逾期未完成限期治理任

務(wù)加倍收費(fèi)。

（講一下污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問題）

******排污費(fèi)的征收程序******

一、排污申報(bào)登記

排污申報(bào)登記是指排污者必須按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強(qiáng)度等與排污有關(guān)的各種情況的一項(xiàng)法

定義務(wù)。

（一）排污申報(bào)的特性：

1、基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境監(jiān)督管理提供事實(shí)情況的基礎(chǔ)性事實(shí)依據(jù)。

2、時(shí)間性。分別規(guī)定了正常生產(chǎn)作業(yè)、新擴(kuò)改工程、閑置與拆除污染防治設(shè)施、排污發(fā)生重大改變等情況下應(yīng)遵守的排污申報(bào)登記和辦理手續(xù)的時(shí)限要求，及時(shí)記錄了排污者的動(dòng)態(tài)變化情況。

3、真實(shí)性。要求排污者如實(shí)申報(bào)，不得謊報(bào)和拒報(bào)。

4、強(qiáng)制性。法律法規(guī)規(guī)定拒報(bào)或謊報(bào)的，可給予警告或處以罰款，并責(zé)令限期改正。

（二）申報(bào)時(shí)限：

1、正常申報(bào)---每年1月1日至1月15日。

2、變更申報(bào)---排污者申報(bào)登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、排污口設(shè)置、污染處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更前3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)，排污情況發(fā)生緊急變化

時(shí)，必須在變更后3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)。

3、新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目的排污申報(bào)登記，應(yīng)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前3個(gè)月內(nèi)辦理排污申報(bào)手

續(xù)。

4、產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開工15日內(nèi)辦理排污申報(bào)手續(xù)，填報(bào)《建筑施工場(chǎng)所排污申報(bào)登記表》。（在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間，施工單位作為直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行排污申報(bào)和繳納排污費(fèi)的義

務(wù)，而不是建設(shè)單位。）

（三）申報(bào)內(nèi)容

1、排污者的基本情況。包括企業(yè)詳細(xì)地址、法人代表、產(chǎn)值與利潤、生產(chǎn)天數(shù)、繳納排污費(fèi)情況、新擴(kuò)改項(xiàng)目、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔料等情況。

2、用排水情況。包括污染物排放濃度與排放量、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。

3、廢氣排污情況。排放位置、污染物排放量、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、燃料耗用量等情況。

4、噪聲排放情況。包括噪聲源名稱、位置、晝夜間噪聲排放強(qiáng)度情況等。

5、固廢產(chǎn)生、處置與排放情況。包括固廢名稱、產(chǎn)生量、處置量、排放量等。

6、生產(chǎn)工藝示意圖。

（四）拒報(bào)或謊報(bào)違法行為的處理

對(duì)不按規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容履行排污申報(bào)登記及變更手續(xù)的視為拒報(bào)；對(duì)未按規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行如實(shí)申報(bào)登記的視為謊報(bào)。對(duì)屬拒報(bào)或謊報(bào)的違法行為除依法按規(guī)定處以罰款外，還應(yīng)責(zé)令排污者限期補(bǔ)報(bào)。

二、排污申報(bào)登記審核

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收到排污者的《排污申報(bào)登記表》后，應(yīng)依據(jù)排污者的實(shí)際排污情況--現(xiàn)場(chǎng)檢查材料、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)排污者的申報(bào)項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行審核。對(duì)不符合要求的責(zé)令補(bǔ)報(bào)，不補(bǔ)報(bào)的視為拒報(bào)。

三、排污申報(bào)登記核定

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報(bào)登記表》，對(duì)排污者每月或每季的實(shí)際排污情況進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)，經(jīng)核實(shí)，符合要求的應(yīng)在每月或每季終了后的7日內(nèi)排污者發(fā)出《排污核定通知書》。排污者對(duì)核定結(jié)果有異議的，應(yīng)在接到《排污核定通知書》之日起7日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)做出復(fù)核決定，并將《排污核定復(fù)核決定通知書》送達(dá)排污者。

環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)拒不改正的的排污者，可根據(jù)實(shí)際情況依法直接確認(rèn)其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出

《排污核定通知書》，排污者對(duì)《排污核定通知書》或《排污核定復(fù)核決定通知書》有異議的，應(yīng)

先繳費(fèi)而后提起復(fù)議或訴訟。

四、排污費(fèi)的計(jì)算

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)排污收費(fèi)的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和核定后的實(shí)際排污事實(shí)依據(jù)（指核定通知書），根據(jù)國家規(guī)定的排污收費(fèi)計(jì)算方法，計(jì)算確定排污者應(yīng)繳納的排污費(fèi)。

五、排污費(fèi)征收與繳納

排污費(fèi)經(jīng)計(jì)算確定后，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)向排污者送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》，并同時(shí)向社會(huì)公告。排污者應(yīng)在自接到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)繳納排污費(fèi)。對(duì)排污收費(fèi)行政行為不服的，應(yīng)在復(fù)議或訴訟期內(nèi)提起復(fù)議或訴訟，對(duì)復(fù)議決定不服的還可對(duì)復(fù)議決定提起訴訟。當(dāng)裁定或判決維持原收費(fèi)行為決定的，排污者應(yīng)在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未履行的，原做出排污收費(fèi)決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；當(dāng)裁定或判決撤銷或部分撤銷原排污收費(fèi)行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依法重新核定

并計(jì)征排污費(fèi)。

排污者在收到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)，不提起復(fù)議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可在排污者受到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日后責(zé)令排污者限期繳納拒不履行的，可處以罰款，并從滯納之日起（從第8日起）每天加收千分之二滯納金。排污者對(duì)排污收費(fèi)或處罰決定不服，在法定期限內(nèi)未提起復(fù)議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在訴訟期滿后的180日內(nèi)可直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度是我國環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是促進(jìn)污染防治的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。排污收費(fèi)制度實(shí)施20多年來，對(duì)促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，籌集污染治理資金，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)自身建設(shè)和嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起了十分重要的作用。

一、我國排污收費(fèi)制度的改革

我國的排污收費(fèi)制度是在80年代初建立的，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，存在一些缺陷。其功能是促進(jìn)企業(yè)治理達(dá)標(biāo)，因此設(shè)計(jì)出的標(biāo)準(zhǔn)是超標(biāo)排污收費(fèi)，對(duì)資金的使用主要是補(bǔ)助重點(diǎn)污染企業(yè)的治理，沒有強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境損害的補(bǔ)償。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，環(huán)境保護(hù)工作的深入，這種體系已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的要求，必須用更強(qiáng)的功能體系來替代，在這種背景下，國務(wù)院出臺(tái)了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套辦法，取代了國務(wù)院《排污費(fèi)征收暫行辦法》，它是以總量控制為原則，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為法律界限，構(gòu)筑的新的排污收費(fèi)框架體系。從2003年7月1日起實(shí)施，對(duì)我國的排污收費(fèi)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及排污費(fèi)征收體制、資金使用、監(jiān)督管理及計(jì)算方法等方面作了重大改革。我們主要學(xué)習(xí)一下排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的改革。（了解即可，在后面的學(xué)習(xí)中都會(huì)講到。）

1、由超標(biāo)收費(fèi)向排污即收費(fèi)轉(zhuǎn)變（以發(fā)電廠為例，如果這樣就會(huì)隨著排污企業(yè)的增多，在一定區(qū)域會(huì)出現(xiàn)即使排污單位全部達(dá)標(biāo)排放，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍向惡化趨勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)象，這是由于區(qū)域排放的污染物總量仍然超過區(qū)域環(huán)境容量的緣故；由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向高于治理成本的收費(fèi)轉(zhuǎn)變。舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者進(jìn)行治理的作用，致使許多企業(yè)寧

愿繳納排污費(fèi)買排污權(quán)也不愿上設(shè)施治理污染。

二、排污費(fèi)的征收對(duì)象

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，均應(yīng)繳納排污費(fèi)。如果排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，已經(jīng)繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納污水排污費(fèi)。

三、排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)及征收辦法

按照《水》《氣》《聲》《渣》法的有關(guān)規(guī)定，排放污水、廢氣按照排污即收費(fèi)的原則收費(fèi)，固廢從2005年4月1日起只收危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)，（固廢分兩種，一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物是指，列入國家危險(xiǎn)廢物名錄，具有危險(xiǎn)特性的廢物。）排放噪聲按照超標(biāo)聲級(jí)征收超標(biāo)排污費(fèi)。具體征收標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家計(jì)委、財(cái)政部、國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委2003年2月28日第31號(hào)令《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理

辦法》執(zhí)行（2003年7月1日）。

四、排污收費(fèi)基本原則******

1、排污即收費(fèi)的原則（11個(gè)）

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，均應(yīng)繳納排污費(fèi)。

凡是向環(huán)境排放水污染物、大氣污染物、固體廢物或超標(biāo)排放工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲的企業(yè)、事業(yè)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、個(gè)體工商戶等一切排污者，都必須依法履行繳納排污費(fèi)的義務(wù)，否則將視為環(huán)境違法行為，并承擔(dān)法律責(zé)任，但自然人除外。

2、強(qiáng)制征收的原則

《條例》第十四條第二款規(guī)定：排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。第二十一條還規(guī)定：排污者未按規(guī)定繳納排污費(fèi)的由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款；并報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。環(huán)保法及其他相關(guān)法律法規(guī)也有對(duì)不按規(guī)定繳納排污費(fèi)的違

法行為作出強(qiáng)制征收的規(guī)定。

3、屬地分級(jí)征收的原則

《條例》第七條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對(duì)排污者排放的污染物的種類、數(shù)量進(jìn)行核定，裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定。（琿春發(fā)電廠現(xiàn)裝機(jī)容量為86萬千瓦，二氧化硫排放量由省環(huán)保局核定）

4、征收程序法定化原則

排污費(fèi)的征收必須依據(jù)法定程序進(jìn)行，即排污申報(bào)登記--排污申報(bào)登記審核—排污量核定—排污費(fèi)的計(jì)算--排污費(fèi)征收繳納--不按規(guī)定繳納，經(jīng)責(zé)令限期繳納拒不履行的強(qiáng)制征收的法定程序組成，否則將視為

征收排污費(fèi)程序違法。

5、征收時(shí)限固定的原則

排污費(fèi)必須按月或按季屬地化收繳，環(huán)保部門必須按月或按季向排污者強(qiáng)制征收其某月或某季的排污費(fèi)，否則將依照《條例》第二十五條的規(guī)定，由上級(jí)環(huán)保部門責(zé)令改正或直接向排污者稽查追征補(bǔ)繳排污費(fèi)，并依據(jù)第二十五條的規(guī)定追究環(huán)保監(jiān)管部門的法律責(zé)任。

6、政務(wù)公開的原則

排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)額實(shí)行公告制，接受社會(huì)監(jiān)督。（收費(fèi)大廳有排污收費(fèi)公示板，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)程序等內(nèi)容全部上墻公開并在政務(wù)公開網(wǎng)公開。）

7、上級(jí)強(qiáng)制補(bǔ)繳追征的原則

《條例》第二十四條規(guī)定，負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門，在征收排污費(fèi)的過程中，將應(yīng)征而未征或者少征的，上級(jí)環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接將未征收或少征的排污費(fèi)責(zé)令補(bǔ)繳追征，上繳上級(jí)財(cái)政的國庫收費(fèi)專戶。本原則規(guī)定的征稅主體是上級(jí)環(huán)保部門，補(bǔ)繳對(duì)象是未繳或少繳排

污者，追征資金將上繳至上級(jí)財(cái)政。

8、特殊情況下可實(shí)行減免緩的原則

《條例》及《關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問題的通知》都有規(guī)定，排污者遇臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然災(zāi)害以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞等遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半或者免繳排污費(fèi)。符合本規(guī)定的排污者申請(qǐng)減免排污費(fèi)的最高限額不得超過一年的排污費(fèi)應(yīng)繳額。

托兒所、幼兒園、敬老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校（不含校辦工廠）及其他社會(huì)公益事業(yè)單位，可按申請(qǐng)免繳排污費(fèi)（前提是達(dá)標(biāo)排放），（醫(yī)院、學(xué)校和幾個(gè)教會(huì)只征收超標(biāo)部分的排污費(fèi)）。排污者因?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)困難可向環(huán)保部門和財(cái)政部門申請(qǐng)不超過3個(gè)月的排污費(fèi)緩繳期，在批準(zhǔn)緩繳后1年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。（講一下下崗人員、殘疾人搞個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)是否繳費(fèi)的問題?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》中對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營免交的費(fèi)用做了具體規(guī)定，其中不包括排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)，因此國家環(huán)?？偩衷诮o海南省環(huán)境資源廳的復(fù)函中已明確答復(fù)：下崗人員、殘疾人在個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)中排放污染物應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。復(fù)函貼在了一樓窗口玻璃上，有人理解為那是對(duì)海南的答復(fù)，要知道國家局對(duì)任何省市的法律解釋在全國范圍內(nèi)均有法律效力，適用于全

國。）

9、收支兩條線的原則

《條例》第四條規(guī)定，排污費(fèi)的征收、使用必須實(shí)行收支兩條線，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。即環(huán)保部門必須把收繳的排污費(fèi)全部及時(shí)繳入國庫，禁止截留、擠占、挪用，否則將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

10、?？顚Ｓ玫脑瓌t

排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于重點(diǎn)污染源的防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝的開發(fā)及示范應(yīng)用、國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目等，任何人不得截留、擠占和挪作他用。另財(cái)政部和國家環(huán)保總局發(fā)布的《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》第十三條進(jìn)一步規(guī)定，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無關(guān)的其他項(xiàng)目，否則將依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

11、繳納排污費(fèi)不免除其他法律責(zé)任的原則

《條例》第十二條規(guī)定，排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。排污繳費(fèi)是排污者應(yīng)盡的一種法律義務(wù)，排污就必須按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)或超標(biāo)排污費(fèi)。根據(jù)誰污染、誰治理的原則，繳納了排污費(fèi)不等于買到了合法的排污權(quán)，繳納了排污費(fèi)還應(yīng)負(fù)責(zé)污染治理，改善環(huán)境的法律責(zé)任，因污染觸犯刑法的懲罰是一種刑事責(zé)任，二者都不能相互代替，應(yīng)同時(shí)

追究其責(zé)任。

五、排污收費(fèi)種類 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，排污收費(fèi)的種類有水、氣、聲、固廢四類。其中水排污費(fèi)又分為污水排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)兩種，固廢排污費(fèi)又分為一般固體廢物排污費(fèi)和危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)兩種。因此實(shí)際征收的排污費(fèi)有污水排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)（以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。）、超標(biāo)噪聲排污費(fèi)和加倍收費(fèi)等6種。其中固廢排污費(fèi)從2005年4月1日起不收費(fèi)。

五、關(guān)于加倍收費(fèi)。

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，加倍收費(fèi)的種類有：

1、逾期未完成治理任務(wù)的加倍收費(fèi)；

2、單位場(chǎng)（廠）界100米以上有二處以上排放超標(biāo)噪聲的加倍收費(fèi)；

3、排放污水超標(biāo)加1倍征收超標(biāo)污水排污費(fèi)等3種。這3種收費(fèi)按污染物介質(zhì)歸類，分別屬于污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和逾期未完成限期治理任

務(wù)加倍收費(fèi)。

（講一下污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問題）

******排污費(fèi)的征收程序******

一、排污申報(bào)登記

排污申報(bào)登記是指排污者必須按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強(qiáng)度等與排污有關(guān)的各種情況的一項(xiàng)法

定義務(wù)。

（一）排污申報(bào)的特性：

1、基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境監(jiān)督管理提供事實(shí)情況的基礎(chǔ)性事實(shí)依據(jù)。

2、時(shí)間性。分別規(guī)定了正常生產(chǎn)作業(yè)、新擴(kuò)改工程、閑置與拆除污染防治設(shè)施、排污發(fā)生重大改變等情況下應(yīng)遵守的排污申報(bào)登記和辦理手續(xù)的時(shí)限要求，及時(shí)記錄了排污者的動(dòng)態(tài)變化情況。

3、真實(shí)性。要求排污者如實(shí)申報(bào)，不得謊報(bào)和拒報(bào)。

4、強(qiáng)制性。法律法規(guī)規(guī)定拒報(bào)或謊報(bào)的，可給予警告或處以罰款，并責(zé)令限期改正。

（二）申報(bào)時(shí)限：

1、正常申報(bào)---每年1月1日至1月15日。

2、變更申報(bào)---排污者申報(bào)登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、排污口設(shè)置、污染處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更前3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)，排污情況發(fā)生緊急變化

時(shí)，必須在變更后3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)。

3、新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目的排污申報(bào)登記，應(yīng)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前3個(gè)月內(nèi)辦理排污申報(bào)手

續(xù)。

4、產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開工15日內(nèi)辦理排污申報(bào)手續(xù)，填報(bào)《建筑施工場(chǎng)所排污申報(bào)登記表》。（在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間，施工單位作為直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行排污申報(bào)和繳納排污費(fèi)的義

務(wù)，而不是建設(shè)單位。）

（三）申報(bào)內(nèi)容

1、排污者的基本情況。包括企業(yè)詳細(xì)地址、法人代表、產(chǎn)值與利潤、生產(chǎn)天數(shù)、繳納排污費(fèi)情況、新擴(kuò)改項(xiàng)目、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔料等情況。

2、用排水情況。包括污染物排放濃度與排放量、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。

3、廢氣排污情況。排放位置、污染物排放量、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、燃料耗用量等情況。

4、噪聲排放情況。包括噪聲源名稱、位置、晝夜間噪聲排放強(qiáng)度情況等。

5、固廢產(chǎn)生、處置與排放情況。包括固廢名稱、產(chǎn)生量、處置量、排放量等。

6、生產(chǎn)工藝示意圖。

（四）拒報(bào)或謊報(bào)違法行為的處理

對(duì)不按規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容履行排污申報(bào)登記及變更手續(xù)的視為拒報(bào)；對(duì)未按規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行如實(shí)申報(bào)登記的視為謊報(bào)。對(duì)屬拒報(bào)或謊報(bào)的違法行為除依法按規(guī)定處以罰款外，還應(yīng)責(zé)令排污者限期補(bǔ)報(bào)。

二、排污申報(bào)登記審核

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收到排污者的《排污申報(bào)登記表》后，應(yīng)依據(jù)排污者的實(shí)際排污情況--現(xiàn)場(chǎng)檢查材料、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)排污者的申報(bào)項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行審核。對(duì)不符合要求的責(zé)令補(bǔ)報(bào)，不補(bǔ)報(bào)的視為拒報(bào)。

三、排污申報(bào)登記核定

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報(bào)登記表》，對(duì)排污者每月或每季的實(shí)際排污情況進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)，經(jīng)核實(shí)，符合要求的應(yīng)在每月或每季終了后的7日內(nèi)排污者發(fā)出《排污核定通知書》。排污者對(duì)核定結(jié)果有異議的，應(yīng)在接到《排污核定通知書》之日起7日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)做出復(fù)核決定，并將《排污核定復(fù)核決定通知書》送達(dá)排污者。

環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)拒不改正的的排污者，可根據(jù)實(shí)際情況依法直接確認(rèn)其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出

《排污核定通知書》，排污者對(duì)《排污核定通知書》或《排污核定復(fù)核決定通知書》有異議的，應(yīng)

先繳費(fèi)而后提起復(fù)議或訴訟。

四、排污費(fèi)的計(jì)算

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)排污收費(fèi)的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和核定后的實(shí)際排污事實(shí)依據(jù)（指核定通知書），根據(jù)國家規(guī)定的排污收費(fèi)計(jì)算方法，計(jì)算確定排污者應(yīng)繳納的排污費(fèi)。

五、排污費(fèi)征收與繳納

排污費(fèi)經(jīng)計(jì)算確定后，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)向排污者送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》，并同時(shí)向社會(huì)公告。排污者應(yīng)在自接到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)繳納排污費(fèi)。對(duì)排污收費(fèi)行政行為不服的，應(yīng)在復(fù)議或訴訟期內(nèi)提起復(fù)議或訴訟，對(duì)復(fù)議決定不服的還可對(duì)復(fù)議決定提起訴訟。當(dāng)裁定或判決維持原收費(fèi)行為決定的，排污者應(yīng)在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未履行的，原做出排污收費(fèi)決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；當(dāng)裁定或判決撤銷或部分撤銷原排污收費(fèi)行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依法重新核定

并計(jì)征排污費(fèi)。排污者在收到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)，不提起復(fù)議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可在排污者受到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日后責(zé)令排污者限期繳納拒不履行的，可處以罰款，并從滯納之日起（從第8日起）每天加收千分之二滯納金。排污者對(duì)排污收費(fèi)或處罰決定不服，在法定期限內(nèi)未提起復(fù)議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在訴訟期滿后的180日內(nèi)可直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

排污費(fèi)的計(jì)算

污水排污費(fèi)

一、計(jì)征原則

1、排污即收費(fèi)和超標(biāo)加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的原則。

2、對(duì)污水進(jìn)入城市污水集中處理設(shè)施并繳納了污水處理費(fèi)用的不得重復(fù)收費(fèi)的原則。

3、三因子疊加收費(fèi)的原則。對(duì)同一排污口排放多種污染物的，應(yīng)按各種污染物的污染當(dāng)量進(jìn)行從大到小排列，然后按排污量最大的前三項(xiàng)污染物分別計(jì)算疊加計(jì)征污水排污費(fèi)和加一倍征收污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的原則（如排放化學(xué)需氧量、懸浮物、揮發(fā)酚、氟化物等4種污染物時(shí)收前3項(xiàng)）。

4、色度、PH、大腸菌群數(shù)、余氯量超標(biāo)收費(fèi)、不超標(biāo)不收費(fèi)的原則。

5、對(duì)醫(yī)院能監(jiān)測(cè)的，按實(shí)際污染物監(jiān)測(cè)值收費(fèi)，不能監(jiān)測(cè)的，按醫(yī)院床位數(shù)或污水排放量其中收費(fèi)額較高的一項(xiàng)計(jì)征排污費(fèi)的原則。（醫(yī)院按床位數(shù)和污水排放量兩種方法分別計(jì)算，按照其中收費(fèi)額高的計(jì)征排污費(fèi)，后面有例子。）

6、對(duì)城市集中污水處理設(shè)施超標(biāo)排污，實(shí)行加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的原則。

7、對(duì)征收冷卻排水和礦井污水排污費(fèi)應(yīng)扣除進(jìn)水本底值的原則。

8、對(duì)同一排污口中的化學(xué)需氧量、生化需氧量和總有機(jī)碳，只得征收其中一項(xiàng)污染因子的污水排污

費(fèi)的原則。

9、對(duì)同一排污口的大腸菌群數(shù)和總余氯，只得征收其中一項(xiàng)污染因子的污水排污費(fèi)的原則。

10、對(duì)無法進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測(cè)或物料衡算的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和醫(yī)院等小型排污者排放的污水，可實(shí)行抽樣測(cè)算、依據(jù)特征值按月計(jì)算排污費(fèi)的原則。

11、一個(gè)排污者有多個(gè)排污口應(yīng)分別計(jì)算合并征收的原則（多個(gè)排污口是指不在一個(gè)場(chǎng)界內(nèi)的，如礦務(wù)局的英安礦和八連城礦合并征收）。一類污染物按車間排放口收費(fèi)的原則

12、對(duì)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小于50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨和醫(yī)院床位小于20張床，不收污水

排污費(fèi)的原則。

二、污水排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法

（一）污水排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7

元。

污染當(dāng)量概念（了解）污染當(dāng)量是根據(jù)各種污染物或污染排放活動(dòng)對(duì)環(huán)境的有害程度，對(duì)生物體的毒性以及處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，規(guī)定的有關(guān)污染物或污染排放活動(dòng)的一種相對(duì)數(shù)量關(guān)系。從確定過程來說，污染當(dāng)量是有害當(dāng)量、毒性當(dāng)量和費(fèi)用當(dāng)量的一種綜合關(guān)系的體現(xiàn)。

污染當(dāng)量值(單位：kg)

污染當(dāng)量值表示了不同污染物或污染排放量之間的污染危害和處理費(fèi)用的相對(duì)關(guān)系。

就水污染來說，以污水中 1kg 最主要污染物化學(xué)需氧量（COD）為基準(zhǔn)，對(duì)其他污染物的有害程度、對(duì)生物體的毒性以及處理的費(fèi)用等進(jìn)行研究和測(cè)算，結(jié)果是排放0.5g 汞，4000gSS，1000gCOD……產(chǎn)生的污染危害和相應(yīng)的處理費(fèi)用基本相等或等值，也就是污水中汞污染當(dāng)量值是0.0005kg，SS污染當(dāng)量值是4kg，COD 的污染當(dāng)量值是1kg。廢氣是以大氣中主要污染物煙塵、二氧化硫?yàn)榛鶞?zhǔn)，按照上述類

似的方法得出其他污染物的污染當(dāng)量值。

污染當(dāng)量的概念主要在水污染收費(fèi)和大氣污染收費(fèi)中采用。（了解）

（二）對(duì)每一排污口征收污水排污費(fèi)的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量從多到少的順序，最多不超過3項(xiàng)。其中，超過國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和本辦法規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加一倍

征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

（三）水污染物污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算

1、一般污染物的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算

某污染物的污染當(dāng)量數(shù)=該污染物的排放量/該污染物的污染當(dāng)量值。

2、PH值、大腸菌群數(shù)、余氯量的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算 某污染物的污染當(dāng)量數(shù)=污水排放量/該污染物的污染當(dāng)量值。

3、色度的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算

色度的污染當(dāng)量數(shù)=污水排放量x色度超標(biāo)倍數(shù)/色度的污染當(dāng)量值

PH值、色度、大腸菌群數(shù)、余氯量不加倍收費(fèi)

4、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)排污費(fèi)的計(jì)算

污染當(dāng)量數(shù)=污染排放特征值/污染當(dāng)量值 特征值：養(yǎng)了100頭牛 飯店面積是200平方米 醫(yī)院床位是30張 小型企業(yè)排放污水200噸

** 無法進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測(cè)或物料衡算的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等小型排污者的污染當(dāng)量數(shù)才

能用上述公式計(jì)算。

** 僅對(duì)存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞、鴨等的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)收費(fèi)。

** 醫(yī)院病床數(shù)大于20張床的收費(fèi)。

（四）排污費(fèi)的計(jì)算（一般污染物及畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)）

污水排污費(fèi)=0.7（元）x前3項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量數(shù)之和 [某污染物的排放量=污水排放量（噸）x該污染物的排放濃度（mg/l）]

例題：某有機(jī)化工染料廠2000年建廠，總排污口某月污水排放量為10萬噸，COD排放濃度為1165mg/l,BOD排放濃度為980mg/l, 揮發(fā)酚排放濃度為5.5mg/l, 石油類排放濃度為8.5mg/l，SS排放濃度為110mg/l，該廠污水排入城鎮(zhèn)污水處理廠，并按規(guī)定繳納了污水處理費(fèi)，計(jì)算該廠每月應(yīng)繳納污水排

污費(fèi)多少元？

解：按照繳納了污水處理費(fèi)不再征收污水排污費(fèi)，但是超標(biāo)應(yīng)按污水排污費(fèi)加一倍征收超標(biāo)排污費(fèi)的規(guī)定，首先確定哪幾個(gè)污染物超標(biāo)。排入城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)比較，COD（500）、BOD

（300）、揮發(fā)酚超標(biāo)（2.0）。

(石油類-20,SS-400)

1、計(jì)算污染當(dāng)量數(shù)

COD污染當(dāng)量數(shù)=100000x1165/1000=116500 BOD污染當(dāng)量數(shù)=100000x980/500=196000

揮發(fā)酚=100000X5.5/80=6875 同一個(gè)排污口排放BOD、COD時(shí)只征收一項(xiàng)的原則，BOD的污染當(dāng)量值大，因此征收BOD的排污

費(fèi)。

2、計(jì)算污水排污費(fèi)

BOD和揮發(fā)酚均超標(biāo)排放，因而加倍收費(fèi) 0.7x2(196000+6875)=284025（元）

例題：某石油化工廠1993年建廠，總排污口某月污水排量為90000t，COD排放濃度為390mg/l，BOD排放濃度200mg/l，石油類的排放濃度為23mg/l,SS排放濃度為85mg/l，污水排入四類水域，該廠應(yīng)繳納排污費(fèi)多少元?（各種污染物污染當(dāng)量值是： COD：1000克，BOD：500克，懸浮物：4000克，石

油類：100克）解：

1、計(jì)算污染物排放量 COD=90000x390=35100000g BOD=90000x200=18000000g SS=90000x85=7650000g 石油類=90000x23=2070000g

2、計(jì)算污染當(dāng)量數(shù) COD=35100000/1000=35100 BOD=18000000/500=36000 SS=7650000/4000=1912.5

石油類=2070000/100=20700

3、確定收費(fèi)因子，計(jì)算排污費(fèi)

COD、BOD只征收一項(xiàng)，BOD污染當(dāng)量值大，收BOD、SS、石油類的排污費(fèi)。查排放標(biāo)準(zhǔn)，（195頁）BOD60，懸浮物200，石油類10，因BOD、石油類超標(biāo)，所以應(yīng)加一倍征收超標(biāo)排污費(fèi)

排污費(fèi)=0.7x（36000x2+20700x2+1912.5）=80719（元/月）

練習(xí)題：某企業(yè)88年建廠，各車間排污口獨(dú)立向外排放污水，一車間每月排水560噸，總汞排放濃度為0.15mg/L；二車間每月排水量為2400噸，COD排放濃度400mg/L，石油類25mg/L，懸浮物為80mg/L；這二個(gè)排污口的工業(yè)廢水均排入四類水域，該廠每月應(yīng)繳納排污費(fèi)多少元？

解：各種污染物污染當(dāng)量值是：

Hg：0.5克，COD：1000克，BOD：500克，懸浮物：4000克，石油類：100克

一車間：Hg排放標(biāo)準(zhǔn)0.05mg/L，排放濃度0.15mg/L，超標(biāo)。

1、Hg的排放量：污水排放量x排放濃度=560x0.15=84g

2、Hg污染當(dāng)量數(shù)=Hg的排放量/Hg的污染當(dāng)量值

=84/0.5＝168

Hg的排污費(fèi)金額=污染當(dāng)量數(shù)×征收標(biāo)準(zhǔn)

=168×0.7＝117.6元/月

二車間： 計(jì)算各種污染物的排放量： COD 2400x400=960000g SS 2400x80=192000g 石油類 2400x25=60000g 計(jì)算污染當(dāng)量數(shù)

COD的污染當(dāng)量數(shù)＝960000÷1000＝960 石油類的污染當(dāng)量數(shù)＝60000÷100＝600 懸浮物的污染當(dāng)量數(shù)＝192000÷4000＝48 確定收費(fèi)因子，計(jì)算排污費(fèi)

COD排放標(biāo)準(zhǔn)150mg/L，排放濃度為400mg/L，COD超標(biāo)。加倍收費(fèi)。石油類排放標(biāo)準(zhǔn)為10mg/L，排放濃度為25mg/L，超標(biāo)。加倍收費(fèi)。懸浮物排放標(biāo)準(zhǔn)為200mg/L，排放濃度為80mg/L，達(dá)標(biāo)。

COD的排污費(fèi)金額＝960x0.7x2＝1344元 石油類的排污費(fèi)金額＝600x0.7x2＝840元 懸浮物的排污費(fèi)金額＝48x0.7＝33.6元 二車間排污費(fèi)金額為：1344+840+33.6＝2452.8元 其中，污水排污費(fèi)為33.6元，污水超標(biāo)排污費(fèi)2184元。

（依據(jù)一個(gè)單位有多個(gè)排污口，應(yīng)分別計(jì)算，合并征收的原則），該廠該月應(yīng)該繳納的排污費(fèi)金額為一、二車間排污費(fèi)總和：117.6+2452.8=2570.4元

例題2：某企業(yè)2005年建廠，每月用水量為1600噸，COD排放濃度為390mg/L，BOD排放濃度為200mg/L，懸浮物為210mg/L, 石油類9 mg/L，該廠污水排入一類水體。計(jì)算該廠每月應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)

多少元？

COD排放標(biāo)準(zhǔn)150mg/L，核定數(shù)據(jù)為390mg/L，COD超標(biāo)。BOD排放標(biāo)準(zhǔn)為60mg/L，核定數(shù)據(jù)為200mg/L，BOD超標(biāo)。懸浮物排放標(biāo)準(zhǔn)為200mg/L，核定數(shù)據(jù)為210mg/L，超標(biāo)。石油類排放標(biāo)準(zhǔn)為10mg/L，核定數(shù)據(jù)為9mg/L，達(dá)標(biāo)。

COD的污染當(dāng)量數(shù)＝1600×390÷1000＝624 BOD的污染當(dāng)量數(shù)＝1600×200÷500＝640 由于BOD和COD屬于同一類污染物，只征收污染物當(dāng)量數(shù)最高的一項(xiàng)，故實(shí)際計(jì)算時(shí)只征收BOD。

懸浮物的污染當(dāng)量數(shù)＝1600×210÷4000＝84 石油類的污染當(dāng)量數(shù)＝1600×9÷100＝144 BOD的排污費(fèi)金額＝624×0.7=448元

因?yàn)锽OD的排放超標(biāo)，所以加倍征收，故實(shí)際征收金額為：

448×2=896元

石油類的排污費(fèi)金額＝144×0.7＝100.8元 懸浮物的排污費(fèi)金額＝84×0.7＝58.8元

因?yàn)閼腋∥锍瑯?biāo)排放，所以加倍征收，故實(shí)際征收金額為：

58.8×2=117.6元

該廠應(yīng)繳納排污費(fèi)：896+100.8+117.6=1114.4元 其中，污水排污費(fèi)100.8元，超標(biāo)污水排污費(fèi)1013.6元。

例題1 天一牧業(yè)有限公司豬、牛月存欄數(shù)分別為500頭和1000頭，計(jì)算該公司每月應(yīng)繳排污費(fèi)多

少元？

解：牛的污染當(dāng)量值是0.1頭，豬的污染當(dāng)量值是1頭。

污染當(dāng)量數(shù)=污染排放特征值/污染當(dāng)量值

牛的污染當(dāng)量數(shù)=500/0.1=5000 豬的污染當(dāng)量數(shù)=1000/1=1000 計(jì)算排污費(fèi)：0.7x（5000+1000）=4200元

例題2 金星飯店一月份正常營業(yè)，該店面積為200平方米，該飯店一月份應(yīng)繳納排污費(fèi)多少元？ 根據(jù)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第四條規(guī)定，市地級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)餐飲娛樂等服務(wù)行業(yè)的小型排污者，采用抽樣測(cè)算的辦法核算排污量，延邊州通過對(duì)500家餐飲娛樂服務(wù)行業(yè)的調(diào)查，確定一般餐飲業(yè)每10平方米污水排放量按4噸計(jì)，廢氣中的油煙、煙塵按8個(gè)當(dāng)

量計(jì)。

飲食娛樂服務(wù)業(yè)污染當(dāng)量值是0.5噸污水，則污水的污染當(dāng)量數(shù)：4/0.5=8 排污費(fèi)0.7x8=5.6元

廢氣的污染當(dāng)量數(shù)為8 排污費(fèi)0.6x8=4.8元

餐飲業(yè)每平方米污水排污費(fèi)0.56元，廢氣排污費(fèi)0.48元。

金星飯店200平方米，一月份應(yīng)繳納排污費(fèi)

200x（0.56+0.48）=208元

例題：某醫(yī)院共有30張床，月排污水500t，排污口位于四類水域區(qū)，有消毒設(shè)施，該醫(yī)院每月應(yīng)繳

納排污費(fèi)多少元？

解：根據(jù)對(duì)醫(yī)院能監(jiān)測(cè)的，按實(shí)際污染物監(jiān)測(cè)值收費(fèi)，不能監(jiān)測(cè)的，按醫(yī)院床位數(shù)或污水排放量其

中收費(fèi)額較高的一項(xiàng)計(jì)征排污費(fèi)的原則計(jì)算。

1、按床位計(jì)算的污染當(dāng)量數(shù)

=污染物排放特征值（床位數(shù)）/污染當(dāng)量值（床）

=30/0.14=214.3

2、按污水計(jì)算的污染當(dāng)量數(shù)

=污染物排放特征值（噸污水）/污染當(dāng)量值（頓污水）

=500/2.8=178.6 該醫(yī)院計(jì)征排污費(fèi)依據(jù)的污染當(dāng)量數(shù)應(yīng)為床位的污染當(dāng)量數(shù)214.3。

3、計(jì)算排污費(fèi) 污水排污費(fèi)=0.7 x214.3=150元

廢氣排污費(fèi)的計(jì)算

（一）廢氣排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)0.6

元。

（二）對(duì)每一排污口征收廢氣排污費(fèi)的污染物種類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順利，最多不超

過3項(xiàng)。

（三）大氣污染物的污染當(dāng)量數(shù)=該污染物的排放量（公斤）/該污染物的污染當(dāng)量值（公斤）

（四）對(duì)難以監(jiān)測(cè)的煙塵，可按林格曼黑度征收排污費(fèi)。每噸燃料的征收標(biāo)準(zhǔn)為：1級(jí)1元、2級(jí)3元、3級(jí)5元、4級(jí)10元、5級(jí)20元。（能測(cè)出林格曼的不能按物料衡算法計(jì)算煙塵排污費(fèi)。）

（五）煙塵和林格曼按照收費(fèi)額高的計(jì)征排污費(fèi)。排污費(fèi)的計(jì)算

排污費(fèi)征收額=前3項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量數(shù)之和 污染物的污染當(dāng)量=污染物的排放量/污染當(dāng)量值

例題1 琿春市中醫(yī)院有1臺(tái)取暖鍋爐，經(jīng)監(jiān)測(cè)，標(biāo)桿流量6998m3/h,煙塵濃度552mg/l，二氧化硫濃度402mg/l,氮氧化物濃度198mg/l, 該院廢氣排放時(shí)間每天8h，計(jì)算3月份中醫(yī)院應(yīng)繳納排污費(fèi)多少元？

解：煙塵排放量6998x552x31x8/1000000=958kg 二氧化硫排放量6998x402x31x8/1000000=697kg 氮氧化物排放量6998x198x31x8/1000000=343kg 計(jì)算排污費(fèi)：0.6x(958/2.18+697/0.95+343/0.95)=334.3元

例題2 琿春宇通運(yùn)輸有限公司月耗煤100噸，經(jīng)監(jiān)測(cè)，標(biāo)桿流量為16071m3/h,煙塵濃度512mg/m3，二氧化硫濃度387mg/l，氮氧化物濃度154mh/l,排放時(shí)間每日8小時(shí)，計(jì)算1月份應(yīng)繳納多

少排污費(fèi)。

解： 煙塵排放量：16071x512x248x10ˉ6=2040kg 二氧化硫排放量：16071x387x248x10ˉ6=1542kg 氮氧化物排放量：16071x154x248x10ˉ6=614kg

分別計(jì)算各種污染物的排污費(fèi) 煙塵：0.6x2040/2.18=561元 0.6x1542/0.95=974元 0.6x614/0.95=288元

林格曼黑度4級(jí)，收10元/噸燃料，100x10=1000元

煙塵和林格曼按排污費(fèi)數(shù)額高的計(jì)征原則，本題按林格曼黑度征收排污費(fèi)。排污費(fèi)總額

974+288+1000=2262元

二、噪聲排污費(fèi)的計(jì)算

（一）工業(yè)企業(yè)廠界超標(biāo)噪聲排污費(fèi)計(jì)算

例題

某校辦工廠有兩個(gè)分廠，第一分廠在學(xué)校生活區(qū)內(nèi)，廠北界晝間等效聲級(jí)為66分貝，夜間等效聲級(jí)為57分貝，第二分廠位于工業(yè)區(qū)，廠南界晝間噪聲等效聲級(jí)為72分貝，夜間等效聲級(jí)為63分貝。

該廠每月應(yīng)繳納噪聲排污費(fèi)多少元？

查《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，第一分廠位于二類區(qū)，晝、夜噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)分別為60分貝、50分貝。

超標(biāo)聲級(jí)為：晝間66-60=6分貝，夜間57-50=7分貝 排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)是晝夜之和1100+1400元=2500元。

第二分廠位于三類區(qū)，晝夜間噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)分別為65分貝、55分貝。

超標(biāo)聲級(jí)晝夜分別為72-65=7分貝，63-55=8分貝

排污費(fèi)=1400+1760=3160元

依據(jù)一個(gè)單位若有不同地點(diǎn)的作業(yè)場(chǎng)所，收費(fèi)應(yīng)分別計(jì)算，合并征收的原則，確定該廠的噪聲排污費(fèi)為兩個(gè)分廠的排污費(fèi)之和。即2500+3160=5660元。

（二）建筑施工場(chǎng)界超標(biāo)噪聲排污費(fèi)的計(jì)算

例題 某建筑施工場(chǎng)地處在結(jié)構(gòu)階段，攪拌機(jī)、電鋸等設(shè)備發(fā)出的施工場(chǎng)界噪聲影響城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，經(jīng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，9月晝間施工了21天，夜間施工了7天，其中場(chǎng)北界等效聲級(jí)為81分貝，夜間等效聲級(jí)為68分貝，場(chǎng)東界晝間等效聲級(jí)為76分貝，夜間等效聲級(jí)為70分貝，場(chǎng)南界晝間等效聲級(jí)為71分貝，夜間等效聲級(jí)為59分貝，整個(gè)場(chǎng)界共有350米問應(yīng)繳納多少排污費(fèi)？

解：結(jié)構(gòu)階段晝間噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)為70分貝，夜間噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)為55分貝。場(chǎng)界晝間超標(biāo)聲級(jí)為北81-70=11分貝，東76-70=6分貝，南71-70=1分貝，按超標(biāo)聲級(jí)最高的一處超標(biāo)聲級(jí)計(jì)征排污費(fèi)，晝間排污費(fèi)3520元（北）。夜間超標(biāo)聲級(jí)為北68-55=13分貝，東70-55=15分貝，南59-55=4分貝，按超標(biāo)聲級(jí)最高的一處超標(biāo)聲級(jí)計(jì)征排污費(fèi)，夜間東界超15分貝每月收8800元，依據(jù)噪聲排放不足15天的減半征收的原則，夜間收4400元，又依據(jù)場(chǎng)界超過100米處有2處或2處以上噪聲超標(biāo)時(shí)，噪聲排污費(fèi)加倍征收以及噪聲排污費(fèi)應(yīng)晝夜分別計(jì)算合并征收的原則，該廠的排污費(fèi)應(yīng)為2x（3520+4400）=15640元

例題 某住宅小區(qū)有5幢樓房同時(shí)施工，1號(hào)樓處于裝修階段，2號(hào)樓處于結(jié)構(gòu)階段，3號(hào)樓處于土石方階段，4、5號(hào)樓處于打樁階段，場(chǎng)地邊界線上6個(gè)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)結(jié)果為：晝間等效聲級(jí)分別為79、81、83、82、87、88分貝，夜間等效聲級(jí)分別為58、61、59、60、64、65分貝，求該廠月超標(biāo)噪聲排污費(fèi)

應(yīng)征額。

解：本題屬于多階段同時(shí)施工產(chǎn)生的噪聲。一個(gè)工地同一施工單位多個(gè)建筑施工階段同時(shí)進(jìn)行時(shí)，按噪聲限值最高的施工階段計(jì)收超標(biāo)噪聲排污費(fèi)，結(jié)構(gòu)階段噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)70、55分貝，土石方階段標(biāo)準(zhǔn)75、55分貝，打樁階段85分貝，噪聲晝間應(yīng)按打樁階段征收排污費(fèi)，夜間按結(jié)構(gòu)階段或土石方階段為限值征收。

一個(gè)單位邊界上有多處噪聲超標(biāo)，征收額應(yīng)根據(jù)最高一處超標(biāo)聲級(jí)計(jì)算。晝間最高是88分貝，夜間最高65分貝。超標(biāo)噪聲值分別為88-85=3分貝，65-55=10分貝，收費(fèi)應(yīng)為晝夜之和。550+2800=3350

元

第三篇：排污收費(fèi)試題

排污收費(fèi)試題

一、個(gè)人必答題

1、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中規(guī)定的噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，以幾分貝作為一個(gè)計(jì)征單位？

答：1分貝

2、在征收污水排污費(fèi)時(shí)，對(duì)于同一排放口中的BOD、COD和哪項(xiàng)污染物只能選擇三項(xiàng)污染因子中污染當(dāng)量數(shù)最高的一項(xiàng)征收？

答：TOC（總有機(jī)碳）

3、排污者在規(guī)定的期限內(nèi)未足額繳納排污費(fèi)的，由收繳部門責(zé)令其限期繳納，并從滯納之日起加收滯納金，滯納金為欠繳排污費(fèi)數(shù)額的多少？

答：千分之二

4、排污者對(duì)核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，可以自接到通知之日起幾日內(nèi)，向發(fā)出通知的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核？

答：7日內(nèi)

5、對(duì)排污者提出的污染物排放復(fù)核申請(qǐng)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起幾日內(nèi)，作出復(fù)核決定？

答：10日內(nèi)

6、環(huán)境管理相對(duì)人不服環(huán)保部門對(duì)其作出的排污費(fèi)征收決定，其直接向法院提起行政訴訟的時(shí)效為？

答：三個(gè)月

7、排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失和其它突發(fā)事件，申請(qǐng)減繳排污費(fèi)，其減繳額為應(yīng)繳額的多少？

答：一半

8、排污者未按規(guī)定繳納排污費(fèi)，經(jīng)責(zé)令限期繳納后，又逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額幾倍的罰款？

答：1―3倍

9、排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單幾日內(nèi)到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)？

答：7日內(nèi)

10、同一污水排放口排放多種污染物的，如何計(jì)征污水排污費(fèi)？ 答：以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序計(jì)征,最多不超過3項(xiàng)污染物。

11、排污者應(yīng)于每年的什么時(shí)間向環(huán)保部門進(jìn)行排污申報(bào)登記？ 答：每年1月1-15日內(nèi)

12、負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)于何時(shí)完成對(duì)排污者申報(bào)的《排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表（試行）》等進(jìn)行審核。

答：每年2月10日前。

13、根據(jù)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，僅對(duì)存欄數(shù)大于多少頭牛的畜禽養(yǎng)殖廠征收排污費(fèi)？

答：大于50頭牛

14、林格曼黑度和哪一項(xiàng)污染因子只得按收費(fèi)額最高的一項(xiàng)征收排污費(fèi)？ 答：煙塵

15、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，污水排污費(fèi)按照排污者排放污染物 的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)征，請(qǐng)問每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為多少？

答：0.7元

16、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，廢氣排污費(fèi)按照排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)征，請(qǐng)問每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為多少？

答：0.6元

17、一個(gè)單位沿邊界長度超過多少米有兩處以上（含兩處）噪聲超標(biāo)的，按噪聲超標(biāo)排污費(fèi)最高一處加一倍征收？

答：100米

18、新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前多長時(shí)間之內(nèi)辦理排污申報(bào)手續(xù)？

答：3個(gè)月內(nèi)

19、企業(yè)申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)，由什么部門負(fù)責(zé)審批？ 答：負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門

20、在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工多少日之前辦理排污申報(bào)手續(xù)？

答：15日前

21、《黑龍江省排污費(fèi)征收使用管理辦法規(guī)定》排污者排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等情況需要作重大改變的，應(yīng)當(dāng)在改變前多少日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)？

答：3日內(nèi)（2003年國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》規(guī)定為15日內(nèi)，應(yīng)執(zhí)行《黑龍江省排污費(fèi)征收使用管理辦法》）

22、《黑龍江省排污費(fèi)征收使用管理辦法規(guī)定》排污者排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等情況發(fā)生緊急重大改變的，應(yīng)當(dāng)在改變后幾日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)？

答：3日內(nèi)（《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》規(guī)定：“排放水污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生較大變化時(shí)，不能事先預(yù)知的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化二日內(nèi)向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告”。2009年5月1日起，排放水污染物應(yīng)執(zhí)行《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》的規(guī)定）

23、排污費(fèi)稽查中，發(fā)現(xiàn)多征收排污費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)如何辦理？

答：應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理退庫，或者在下月（季）征收排污費(fèi)時(shí)扣除。

24、《排污費(fèi)征收工作稽查辦法》規(guī)定哪幾級(jí)環(huán)保部門具有排污費(fèi)征收稽查權(quán)？

答：國家、省、市三級(jí)環(huán)保部門

25、由環(huán)保部門直接收繳的排污費(fèi)，應(yīng)何時(shí)將收取的款項(xiàng)繳至指定的商業(yè)銀行？

答：收繳當(dāng)日

26、機(jī)動(dòng)車和船舶等流動(dòng)污染源排放的廢氣和噪聲，應(yīng)如何計(jì)征排污費(fèi)？ 答：暫不征收排污費(fèi)

27、排污者申請(qǐng)減免排污費(fèi)的最高限額不得超過多長時(shí)間的排污費(fèi)應(yīng)繳額？ 答：1年

28、在征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)時(shí)，對(duì)于有多個(gè)作業(yè)場(chǎng)所的同一單位，應(yīng)遵循什么原則？

答：分別計(jì)算合并計(jì)征的原則。

29、排污費(fèi)的使用形式有哪幾種？ 答：兩種，撥款補(bǔ)助和貸款貼息。

30、企業(yè)由于經(jīng)營困難處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)的最長期限為？

答：三個(gè)月

31、排污者對(duì)環(huán)保部門的排污費(fèi)征收決定，申請(qǐng)復(fù)議的時(shí)效為？ 答：60日

二、小組必答題

1、某企業(yè)2009年1月排放污水10000噸，COD排放濃度200mg/l（《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)COD：150 mg/l），請(qǐng)問：如果僅計(jì)算COD，該企業(yè)2009年1月應(yīng)繳納排污費(fèi)金額為多少？

答：1400元，新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》于2008年6月1日起實(shí)施，第二十四條第一款規(guī)定“直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)”。按照《立法法》的規(guī)定，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定，自2008年6月1日起水污染物超標(biāo)不能加倍征收污水排污費(fèi)。

2、煤粉塵收費(fèi)應(yīng)執(zhí)行煙塵、碳黑塵和一般性粉塵中的哪種標(biāo)準(zhǔn) 答：應(yīng)執(zhí)行一般性粉塵的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

3、排污者遇不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件申請(qǐng)減免排污費(fèi)，由哪級(jí)、什么部門負(fù)責(zé)審批？

答：市（地、州）級(jí)以上財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批

4、根據(jù)《黑龍江省排污費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，排污者接到排污費(fèi)限期繳納通知書后逾期未足額繳納排污費(fèi)的，由縣以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，還可以對(duì)其如何進(jìn)行處理？

答：報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

5、對(duì)排放冷卻水和礦井水的，在計(jì)征排污費(fèi)時(shí)應(yīng)遵循什么原則？ 答：應(yīng)遵循先扣除進(jìn)水中各種污染物的本底值，再計(jì)算污染物排放量和排污費(fèi)的原則。

6、征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)的兩個(gè)必要條件是？

排污者產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，應(yīng)按照排放噪聲的超標(biāo)分貝值征收噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

7、《黑龍江省餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)小型排污者排污量抽樣測(cè)算辦法（試行）》規(guī)定餐飲業(yè)每幾人臺(tái)折合為1桌？

答：每8人臺(tái)折合1桌。

8、《黑龍江省餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)小型排污者排污量抽樣測(cè)算辦法（試行）》規(guī)定企業(yè)有實(shí)際用水量的，可以按照新鮮用水量折合污水排放量。請(qǐng)問：

⑴洗浴業(yè)、美容美發(fā)、洗車行、照相（沖、擴(kuò)）和洗衣店的污水排放量按照新鮮用水量的多少計(jì)算？

⑵除以上行業(yè)之外的其他行業(yè)按照新鮮用水量的多少計(jì)算？

答：洗浴業(yè)、美容美發(fā)、洗車行、照相（沖、擴(kuò)）和洗衣店的污水排放量按照新鮮用水量的90%計(jì)算；其他行業(yè)按照新鮮用水量的85%計(jì)算。

9、《黑龍江省餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)小型排污者排污量抽樣測(cè)算辦法（試行）》按照小型企業(yè)所處的不同地區(qū)將地域調(diào)整系數(shù)分為哪幾級(jí)？

答：分為五級(jí)，地市城區(qū)、地市城郊、縣（縣級(jí)市）城區(qū)、縣（縣級(jí)市）郊 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

10、根據(jù)《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)有燃煤機(jī)組安裝脫硫設(shè)施后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行脫硫加價(jià)政策。請(qǐng)問此項(xiàng)政策在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)幾分錢？

答：1.5分錢

11、燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)率低于80%的，應(yīng)扣減其停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)并處5倍罰款。請(qǐng)問：實(shí)施扣減和處罰的行政機(jī)關(guān)是？

答：省級(jí)價(jià)格主管部門

12、某企業(yè)脫硫設(shè)施因故障停運(yùn)，請(qǐng)問該企業(yè)應(yīng)于何時(shí)向環(huán)保部門進(jìn)行污染物排放變更申報(bào)？

答：應(yīng)于脫硫設(shè)施停運(yùn)后3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)（《黑龍江省排污費(fèi)征收使用管理辦法》排污者排放污染物發(fā)生緊急重大改變的，應(yīng)在改變后3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)）

三、搶答題

1、對(duì)同一排污口的化學(xué)需氧量、生化需氧量和哪種污染物，只得征收其中一項(xiàng)污染因子的污水排污費(fèi)？

答：總有機(jī)碳

2、對(duì)同一排污口的大腸菌群和哪種污染物，只得征收其中一項(xiàng)污染因子的污水排污費(fèi)？

答：余氯量

3、某石油化工廠2003年建廠，廢水經(jīng)污水處理站處理后由總排口外排，主要污染物為COD、SS和石油類。該廠為了配套生產(chǎn)，于2007年建成投產(chǎn)了一座電鍍車間，并配套建設(shè)了污水處理設(shè)施，電鍍車間產(chǎn)生的廢水經(jīng)車間處理設(shè)施處理后匯入總排口外排，主要污染物為六價(jià)鉻。

請(qǐng)問該廠各項(xiàng)污染物應(yīng)于哪一排放口進(jìn)行監(jiān)測(cè)計(jì)征排污費(fèi)？

答：COD、SS和石油類在總排口監(jiān)測(cè)計(jì)征排污費(fèi)；六價(jià)鉻在車間污水處理設(shè)施排口監(jiān)測(cè)計(jì)征排污費(fèi)。

4、陰離子表面活性劑、色度、總有機(jī)碳、PH、大腸菌群、揮發(fā)酚、余氯量幾種污染因子，不超標(biāo)不征收排污費(fèi)的有？

答：色度、PH、大腸菌群、余氯量

5、排污者經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)緩繳排污費(fèi)多長時(shí)間之內(nèi)不得再重新申請(qǐng)緩繳？ 答：1年內(nèi)

6、某中學(xué)校辦工廠污染物達(dá)標(biāo)排放，是否可以免繳排污費(fèi)？

答：不可以，中小學(xué)污染物達(dá)標(biāo)排放可以免繳排污費(fèi)，但不含校辦企業(yè)

7、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、中小學(xué)校（不含其所辦企業(yè)）等國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格、環(huán)保部門規(guī)定的非盈利性社會(huì)公益事業(yè)單位，經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后可以免繳排污費(fèi)。請(qǐng)問：以上的非盈利性社會(huì)公益事業(yè)單位滿足何種條件，方可以免繳排污費(fèi)？

答：達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下

8、經(jīng)稽查，發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門連續(xù)十二個(gè)月，對(duì)轄區(qū)內(nèi)20家以上排污者應(yīng)當(dāng)征收而未征收排污費(fèi)或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可由上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門直接核定并征收該轄區(qū)內(nèi)所有的排污費(fèi)，期限為多長時(shí)間？ 答：不超過一年

9、高等院校污染物達(dá)標(biāo)排放，是否可以免繳排污費(fèi)？

答：高等院校不在國家規(guī)定的免征排污費(fèi)范圍內(nèi)，應(yīng)依法繳納排污費(fèi)。

10、實(shí)施排污費(fèi)征收稽查，追繳排污費(fèi)的時(shí)限為？ 答：不受追溯時(shí)限限制

11、四川省某造紙廠2008年因地震遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，申請(qǐng)免繳排污費(fèi)50萬元，由哪些部門負(fù)責(zé)審批？

答：申請(qǐng)減免排污費(fèi)的數(shù)額在50萬元以下（含50萬元）的，由企業(yè)所在市（地、州）財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門審批。

四、風(fēng)險(xiǎn)題

1、符合何種情形的，上級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)予以立案稽查？（答對(duì)四項(xiàng)即可給分）

答：⑴應(yīng)當(dāng)征收而未征收排污費(fèi)的；⑵核定的排污量與實(shí)際的排污量明顯不符的；⑶提高或降低排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)的；⑷違反國家有關(guān)規(guī)定減征、免征或者緩征排污費(fèi)的；⑸未按國家有關(guān)規(guī)定的程序征收排污費(fèi)的；⑹對(duì)排污者拒繳、欠繳排污費(fèi)等違法行為，未依法催繳、未依法實(shí)施行政處罰或者未依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；⑺不執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，未將排污費(fèi)繳入國庫的；⑻由環(huán)境保護(hù)行政主管部門以外的機(jī)構(gòu)征收排污費(fèi)的；⑼干預(yù)排污費(fèi)征收工作的。

2、某縣的排污費(fèi)由該縣行政收費(fèi)中心進(jìn)行征收，上級(jí)環(huán)保部門在排污費(fèi)征收稽查中應(yīng)如何處理？

對(duì)違反國家規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門以外的機(jī)構(gòu)征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門（地市級(jí)）直接核定并征收排污費(fèi)，期限不超過一年。

3、《黑龍江省排污費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定：直接收繳的排污費(fèi)，由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)專用票據(jù)收取，并填寫一般繳款書，當(dāng)日將收取的款項(xiàng)繳至指定的商業(yè)銀行。

請(qǐng)問：符合何種情形，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以直接收繳排污費(fèi)？ 答：⑴未設(shè)銀行賬戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的；⑵不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以收繳的；⑶邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)排污者到指定銀行繳納排污費(fèi)確有困難，經(jīng)排污者提出申請(qǐng)的。

4、根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，什么情形可以加倍征收排污費(fèi)？ 答：⑴沿排污者邊界100米以上有兩處排放超標(biāo)噪聲的行為； ⑵逾期未完成限期治理任務(wù)的行為

5、一個(gè)單位邊界上有多處噪聲超標(biāo)，按各點(diǎn)噪聲超標(biāo)分貝數(shù)分別計(jì)算排污費(fèi)，累加后求得的金額即為該單位應(yīng)繳納的噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。請(qǐng)問：以上說法是否正確，為什么？

答：不正確，一個(gè)單位邊界上有多處噪聲超標(biāo)，按噪聲超標(biāo)排污費(fèi)最高的一處計(jì)征。

6、某機(jī)械加工廠晝間生產(chǎn)，每月生產(chǎn)期為13天，該廠邊界長度為：廠東邊界長110米，廠南邊界40米，廠西邊界120米，廠北邊界50米。經(jīng)監(jiān)測(cè)，該廠邊界有三處噪聲超標(biāo)點(diǎn)，分別位于東、南、北邊界，其中廠東界超標(biāo)1分貝，廠南界噪聲超標(biāo)3分貝，廠北界超標(biāo)4分貝。請(qǐng)問應(yīng)如何計(jì)算該廠每月的噪聲超標(biāo)排污費(fèi)（已知噪聲超標(biāo)1、3、4分貝的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為：350元/月、550元/月和700元/月）？

答：一個(gè)單位邊界上有多處噪聲超標(biāo)，征收額應(yīng)根據(jù)最高一處超標(biāo)聲級(jí)計(jì)算,當(dāng)沿邊界長度超過100米有二處及二處以上噪聲超標(biāo),則加1倍征收。

按照廠北界超標(biāo)4分貝計(jì)算并加1倍征收排污費(fèi)，金額為1400元/月。該廠每月生產(chǎn)13天，根據(jù)聲源一個(gè)月內(nèi)超標(biāo)不足十五天的，噪聲超標(biāo)排污費(fèi)減半征收的規(guī)定，最后確定該廠每月噪聲超標(biāo)排污費(fèi)應(yīng)為700元/月。

7、煤炭裝卸、堆存過程中產(chǎn)生的煤粉塵可按照《排污申報(bào)登記實(shí)用手冊(cè)》等技術(shù)手冊(cè)核定排放量，設(shè)臵了防塵設(shè)施的，應(yīng)適當(dāng)核減煤粉塵的排放量。

請(qǐng)問：⑴對(duì)于上風(fēng)側(cè)20米內(nèi)已形成有防風(fēng)能力的防風(fēng)帶或有高于煤堆的防風(fēng)墻，核減多少？⑵裝卸煤作業(yè)有固定或移動(dòng)式除塵設(shè)施的，核減多少？⑶建有噴水防塵裝臵的，核減多少？⑷建有封閉儲(chǔ)煤倉的，按多少核減？

答：⑴上風(fēng)側(cè)20米內(nèi)已形成有防風(fēng)能力的防風(fēng)帶或有高于煤堆的防風(fēng)墻，核減20%；⑵裝卸煤作業(yè)有固定或移動(dòng)式除塵設(shè)施的，核減30%；⑶建有噴水防塵裝臵的，核減30%；⑷建有封閉儲(chǔ)煤倉的，按100%核減。

8、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的污染當(dāng)量數(shù)的計(jì)算方法:污染當(dāng)量數(shù)＝污染排放特征值/污染當(dāng)量值。以畜禽養(yǎng)殖業(yè)為例，污染排放特征值為牛、豬、雞等畜禽的存欄數(shù)量，污染當(dāng)量值分別為0.1頭牛、1頭豬和30羽雞，根據(jù)此公式計(jì)算求得的污染當(dāng)量數(shù)與污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)0.7元相乘即可求得相應(yīng)的排污費(fèi)征收金額。

請(qǐng)問：按照此計(jì)算的排污費(fèi)金額是一個(gè)月的排污費(fèi)還是一個(gè)季度的排污費(fèi)，說明原因。

答：一個(gè)月的排污費(fèi)，國家環(huán)保總局2005年對(duì)山東省環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于醫(yī)院和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排污費(fèi)征收核算有關(guān)問題的復(fù)函》：“《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》所附的“排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法” 附表四中畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的“污染當(dāng)量值”是按月進(jìn)行測(cè)算研究制定的，因此，根據(jù)上述附表的當(dāng)量值計(jì)算的排污費(fèi)應(yīng)是一個(gè)月收費(fèi)額。”

9、某企業(yè)2006年建成投產(chǎn)，每月產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物10噸，以填埋方式進(jìn)行處臵，不符合《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》；該企業(yè)燃煤鍋爐每月產(chǎn)生爐渣100噸，綜合利用80噸，其余露天堆放。請(qǐng)問：該企業(yè)每月應(yīng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)和固體廢物排污費(fèi)多少元？（根據(jù)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物和爐渣的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為1000元/噸和25元/噸）

答：危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)10000元/月，不繳納一般性固體廢物排污費(fèi)。以填埋方式處臵危險(xiǎn)廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每次每噸1000元，該企業(yè)危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)為10000元/月；《固體廢物污染環(huán)境防治法》于2004年經(jīng)全國人大常委會(huì)修訂，自2005年4月1日開始實(shí)施，修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》取消了對(duì)一般固體廢物征收排污費(fèi)的規(guī)定，爐渣屬一般性固體廢物，從2005年4月1日開始不再征收排污費(fèi)。

10、排污者在規(guī)定的期限內(nèi)未足額繳納排污費(fèi)的，由收繳部門責(zé)令其限期繳納，從滯納之日起加收千分之二的滯納金。請(qǐng)問滯納之日是按照收到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起第8日計(jì)算還是按照限期繳納通知規(guī)定期滿后第1日計(jì)算？

答：收到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起第8日計(jì)算

11、某電力企業(yè)裝機(jī)總?cè)萘?00千瓦，該企業(yè)發(fā)生火災(zāi)遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，向環(huán)保部門申請(qǐng)免繳排污費(fèi)1500萬元（其中二氧化硫排污費(fèi)500萬元，煙塵和 氮氧化物排污費(fèi)1000萬元），請(qǐng)問應(yīng)由哪一級(jí)部門負(fù)責(zé)審批？

答：免繳二氧化硫排污費(fèi)由省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門審批；免繳煙塵和氮氧化物排污費(fèi)由省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門提出審核意見，報(bào)國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門審批。

12、某建筑工地晝間施工，主要施工作業(yè)為打樁（標(biāo)準(zhǔn)值85 dB）、推土機(jī)（標(biāo)準(zhǔn)值75 dB）、混凝土攪拌機(jī)（標(biāo)準(zhǔn)值70 dB）、吊車（標(biāo)準(zhǔn)值65 dB），則該建筑工地的噪聲限值應(yīng)執(zhí)行多少分貝？

答：85分貝，一個(gè)工地同一施工單位多個(gè)建筑施工階段同時(shí)進(jìn)行時(shí)，按噪聲限值最高的施工階段計(jì)收超標(biāo)噪聲排污費(fèi)。

13、企業(yè)規(guī)模滿足何種條件的企業(yè)可以按照《黑龍江省餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)小型排污者排污量抽樣測(cè)算辦法（試行）》核定污染物的排放量？

答：職工人數(shù)不足400人，年銷售額少于3000萬元的企業(yè)。

14、某醫(yī)院共有140張床位，月排放污水2000噸，《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中規(guī)定按床位核準(zhǔn)污染當(dāng)量值為0.14張床，按污水排放量的污染當(dāng)量值為2.8噸污水。請(qǐng)問該醫(yī)院每月應(yīng)繳納污水排污費(fèi)多少元？

答：700元。根據(jù)床位數(shù)的污染當(dāng)量數(shù)和污水排放量的污染當(dāng)量數(shù)其中較大一種計(jì)征排污費(fèi)，按床位數(shù)計(jì)算污染當(dāng)量數(shù)為1000，按污水排放量計(jì)算污染當(dāng)量數(shù)為714。排污費(fèi)征收金額為1000乘以0.7元=700元/月

15、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金可以用于以下哪些項(xiàng)目：重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目、環(huán)境衛(wèi)生、區(qū)域性污染防治項(xiàng)目和新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目。

答：重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目和區(qū)域性污染防治項(xiàng)目

16、排污者遇不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件遭受直接重大經(jīng)濟(jì)損失可以申請(qǐng)減免排污費(fèi)，請(qǐng)問其他突發(fā)事件主要指的是什么？

答：公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞

17、符合緩繳排污費(fèi)的條件有？

答：⑴企業(yè)遇不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件，正在申請(qǐng)減免排污費(fèi)以及市（地、州）級(jí)以上財(cái)政、價(jià)格、環(huán)保部門正在批復(fù)減免排污費(fèi)期間；⑵企業(yè)由于經(jīng)營困難處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。

18、某企業(yè)計(jì)劃停運(yùn)脫硫設(shè)施進(jìn)行檢修，脫硫設(shè)施檢修期間生產(chǎn)裝臵正常運(yùn)行，請(qǐng)問該企業(yè)應(yīng)于何時(shí)向環(huán)保部門進(jìn)行污染物排放變更申報(bào)？

答：應(yīng)于脫硫設(shè)施停運(yùn)前3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)（《黑龍江省排污費(fèi)征收使用管理辦法》排污者排放污染物需作重大改變的，應(yīng)在改變前3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)）19、2009年5月，我省某企業(yè)水污染防治設(shè)施因故障停運(yùn)，該企業(yè)應(yīng)于何時(shí)向環(huán)保部門履行變更申報(bào)手續(xù)？

答：水污染防治設(shè)施停運(yùn)后2日之內(nèi)（《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》2009年5月1日起實(shí)施，第十五條規(guī)定：“排放水污染物的種類、數(shù)量、濃度發(fā)生較大變化時(shí)，不能事先預(yù)知的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化二日內(nèi)向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告”）

20、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中規(guī)定排放污水PH值3-4污染當(dāng)量值取0.5噸污水，PH值4-5污染當(dāng)量值取1噸污水，請(qǐng)問：排放污水PH值為4的，污染當(dāng)量值怎么確定？

答：污染當(dāng)量值按1噸污水計(jì)算，PH值4-5指大于等于4小于5。

第四篇：全省技術(shù)比武——排污收費(fèi)指南

排污收費(fèi)指南

考題類型

一、《排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)》軟件使用題目（20分）

二、填空題（10分）

三、判斷題（10分）

四、簡答題（10分）

五、選擇題（10分）

六、計(jì)算題（40分）

復(fù)習(xí)范 圍

一、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例

二、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

三、排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法

四、排污費(fèi)征收工作稽查辦法

五、關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問題的通知

六、關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)問題的通知

七、關(guān)于排污費(fèi)收繳有關(guān)問題的通知

八、關(guān)于加強(qiáng)排污申報(bào)與核定工作的通知

九、關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知

十、關(guān)于印發(fā)《關(guān)于環(huán)保部門實(shí)行收支兩條線管理后經(jīng)費(fèi)安排的實(shí)施辦法》的通知

十一、關(guān)于填報(bào)《排污費(fèi)征收季報(bào)表（試行）》的通知

十二、關(guān)于做好《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章實(shí)施工作的通知

十三、關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的通知

十四、《排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)》軟件的使用

填 空 題

一、2003年7月1日實(shí)施的（《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》）對(duì)排污申報(bào)和排污收費(fèi)制度進(jìn)行了重大調(diào)整。

二、排污費(fèi)征收的基本程序是：（排污量申報(bào)）--（排污量審核）--（排污費(fèi)核定）并（公告）--（排污費(fèi)征收）。

三、排污者對(duì)核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，自接到通知之日起（7）日內(nèi)，可以向發(fā)出通知的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起（10）日內(nèi)，作出復(fù)核決定。

四、排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起（7）日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。對(duì)于未設(shè)銀行賬戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費(fèi)，由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門使用（省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)）票據(jù)，向排污者收取款項(xiàng)，并填寫（“一般繳款書”）于（當(dāng)日）將收取的款項(xiàng)繳至財(cái)政部門指定的商業(yè)銀行。

五、排污申報(bào)的對(duì)象是（直接或間接）向環(huán)境排放污染物的排污者，排污收費(fèi)的對(duì)象一般是（直接）向環(huán)境排放污染物的排污者。

六、所有排污單位和個(gè)體工商戶（以下簡稱“排污者”）必須遵守《環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，于每年（1月1-15日）內(nèi)如實(shí)進(jìn)行排放污染物申報(bào)登記。

七、負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年（2月10日）前對(duì)排污者申報(bào)的《排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表（試行）》等進(jìn)行審核。對(duì)符合要求的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)向排污者發(fā)回經(jīng)審核同意的《排放污染物申報(bào)登記統(tǒng)計(jì)表（試行）》等，對(duì)不符合要求、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的，要責(zé)成其（限期重報(bào)或補(bǔ)報(bào)）。

八、當(dāng)排污者排放污染物需作改變或者發(fā)生污染事故等造成污染物排放緊急變化的，必須分別在（改變3日前）或（變化后3日）內(nèi)填報(bào)相應(yīng)的《排放污染物月變更申報(bào)表（試行）》，說明變更原因，履行（變更申報(bào)）手續(xù)。

九、排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令（限期繳納）；逾期（拒不繳納的），處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額（1倍以上3倍以下）的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令（停產(chǎn)停業(yè)整頓）。

十、縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)（責(zé)令其限期改正），或者（直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)）。

十一、地方各級(jí)環(huán)保部門要嚴(yán)格按照（“環(huán)保開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”）體制，嚴(yán)格足額征收排污費(fèi),不得變相或以任何形式坐支、截留和挪用。

十二、排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費(fèi)的，自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起（7）日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費(fèi)通知單的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起（7）日內(nèi)，作出書面決定；期滿未作出決定的，視為(同意)。排污費(fèi)的緩繳期限最長不超過(3)個(gè)月。

十三、排污者以（欺騙手段）騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)，并處所騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)）數(shù)額（1倍以上3倍以下的罰款）。

十四、排污者在規(guī)定的期限內(nèi)未足額繳納排污費(fèi)的，由收繳部門責(zé)令其限期繳納，并從滯納之日起加收（2‰）的滯納金。

十五、現(xiàn)行焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)分級(jí)征收的比例為（1: 2:1：6）。

十六、危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為（每次每噸1000元）。十七、一個(gè)單位邊界上有多處噪聲超標(biāo)，征收額應(yīng)根據(jù)（最高一處超標(biāo)聲級(jí)）計(jì)算,當(dāng)沿邊界長度超過100米有二處及二處以上噪聲超標(biāo),則（加1倍）征收。

十八、排污申報(bào)核定數(shù)據(jù)報(bào)表根據(jù)環(huán)保部門核定的數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)，分為（季報(bào)）和（年報(bào)）。季報(bào)填報(bào)（本季度排污情況的階段性數(shù)據(jù)）；年報(bào)填報(bào)（全年排污情況的綜合性匯總數(shù)據(jù)）。

十九、年報(bào)的數(shù)據(jù)報(bào)表和文字報(bào)告應(yīng)（同時(shí)報(bào)送）；季報(bào)以（數(shù)據(jù)報(bào)表）為主，必要時(shí)可附（簡要文字說明）。

二十、排污申報(bào)核定工作報(bào)告(包括數(shù)據(jù)報(bào)表)和（文字報(bào)告)，應(yīng)當(dāng)用（紙質(zhì)件）和（電子件）兩種介質(zhì)同時(shí)進(jìn)行報(bào)送，兩種介質(zhì)的（數(shù)據(jù)）和（內(nèi)容）應(yīng)當(dāng)完全一致。

二十一、排污收費(fèi)工作報(bào)表分為（季報(bào)）、（年報(bào)）和（快報(bào)）。各市季報(bào)應(yīng)當(dāng)于（季度終了后20日內(nèi)）報(bào)出，年報(bào)應(yīng)當(dāng)于（第二年3月底前）報(bào)出，快報(bào)應(yīng)當(dāng)于（第二年1月3日）前報(bào)出。

二十二、《排污費(fèi)征收工作報(bào)表》（試行）所有填報(bào)內(nèi)容均指根據(jù)核定的報(bào)告按月或按季排污量、征收的排污費(fèi)相關(guān)情況，統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間為每年（3月31日），但統(tǒng)計(jì)的排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)是（核定的報(bào)告應(yīng)征收的排污費(fèi)）。

二十三、1、《排污費(fèi)征收工作報(bào)表》（試行）中開單合計(jì)金額是指（報(bào)告開單征收排污費(fèi)的累計(jì)金額）。

2、《排污費(fèi)征收工作報(bào)表》（試行）中入庫金額是指（報(bào)告排污費(fèi)開單合計(jì)金額中已經(jīng)對(duì)帳、實(shí)際解繳國庫的部分）。

3、《排污費(fèi)征收工作報(bào)表》（試行）中減免金額是指（報(bào)告排污費(fèi)開單合計(jì)金額中已經(jīng)審批生效減免的部分）。

4、《排污費(fèi)征收工作報(bào)表》（試行）中緩繳金額是指（報(bào)告排污費(fèi)開單合計(jì)金額中已經(jīng)審批生效緩繳的排污費(fèi)累計(jì)金額）。

5、《排污費(fèi)征收工作報(bào)表》（試行）中欠繳金額是指（報(bào)告排污費(fèi)開單合計(jì)金額中，除審批生效的減免、緩繳外未按期解繳的排污費(fèi)）。排污者提出減、免、緩繳排污費(fèi)申請(qǐng)，未經(jīng)正式審批生效的排污費(fèi)金額（也計(jì)入欠繳）。

6、《排污費(fèi)征收工作報(bào)表》（試行）中所有戶數(shù)均與相應(yīng)的排污費(fèi)對(duì)應(yīng)，同一排污者分期分批計(jì)征或解繳排污費(fèi)的（不重復(fù)）計(jì)算戶數(shù)。

二十四、排污申報(bào)核定工作報(bào)告包括（數(shù)據(jù)報(bào)表）和（文字報(bào)告），是環(huán)境監(jiān)察報(bào)告制度的組成部分。數(shù)據(jù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污申報(bào)核定情況的相關(guān)（匯總數(shù)據(jù)），數(shù)據(jù)應(yīng)由（《排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)》軟件）生成并輸出。文字報(bào)告是對(duì)排污申報(bào)核定工作情況的（綜合性）總結(jié)、分析，應(yīng)當(dāng)包括（對(duì)工作的整體描述），（主要數(shù)據(jù)的對(duì)比、分析與評(píng)價(jià)），（工作經(jīng)驗(yàn)、問題與建議）等。

二十五、現(xiàn)行工作中國家統(tǒng)一使用的軟件名稱為（《排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)》），它涵蓋了排污申報(bào)和收費(fèi)的全過程，并具有（報(bào)表管理）和（統(tǒng)計(jì)查詢）功能。

選 擇 題

一、違反排污申報(bào)登記制度的行為由兩類，一類為拒報(bào)違反行為，另一類為謊報(bào)違法行為。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第46條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期改正、警告、處（d）萬元以下的罰款。

A、3千元 B、3萬元 C、5千元 D、5萬元

二、以下不屬于環(huán)保專項(xiàng)資金可以使用的范圍：（c）A．重點(diǎn)污染源防治 B．區(qū)域性污染防治 C．環(huán)境保護(hù)自身建設(shè) D、污染防治新技術(shù)開發(fā)

三、排放污染物但不需繳納排污費(fèi)的：（c、d）A．某輪船產(chǎn)生的生活廢水

B．未向環(huán)保部門進(jìn)行申報(bào)的某小區(qū)幼兒園茶爐 C．城鎮(zhèn)污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放的污水 D、機(jī)動(dòng)車排放的尾氣

四、某企業(yè)因廢水超標(biāo)排放被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，決定對(duì)其進(jìn)行處罰。經(jīng)查，該企業(yè)是按季度繳納排污費(fèi)的，上一季度繳納排污費(fèi)共10萬元，其中廢氣7萬元，廢水3萬元。請(qǐng)問，如果按規(guī)定對(duì)該企業(yè)實(shí)施其應(yīng)繳納排污費(fèi)的3倍的行政處罰，應(yīng)為（c）。

A．30萬 B．9萬 C．3萬 D．不予處罰

5、緩繳排污費(fèi)的審批機(jī)關(guān)是：（a）A．環(huán)保局 B．財(cái)政局 C．物價(jià)局

判斷題

一、同一排放口中的化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD5）和總有機(jī)碳（TOC），只征收一項(xiàng)。（）

二、大腸菌群數(shù)和總余氯只征收一項(xiàng)（）

三、PH5-6指大于等于5，小于6。（）

四、對(duì)每一排放口征收廢氣排污費(fèi)的污染物種類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序,最多不超過3項(xiàng)。（）

五、聲源一個(gè)月內(nèi)超標(biāo)不足十五天的，噪聲超標(biāo)排污費(fèi)減半征收。

（）

六、農(nóng)民自建住宅不得征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。（）

七、《排污費(fèi)征收季報(bào)表（試行）》中征收開單金額是指自本年初至報(bào)告季度末開出“排污費(fèi)繳納通知單”的排污費(fèi)累計(jì)金額。（）

八、《排污費(fèi)征收季報(bào)表（試行）》中解繳入庫金額是指自本年初至報(bào)告季度末經(jīng)對(duì)帳、實(shí)際解繳國庫的排污費(fèi)累計(jì)金額。()

九、《排污費(fèi)征收季報(bào)表（試行）》中退庫金額是指自本年初至報(bào)告季度末國庫實(shí)際退付的累計(jì)金額。()

十、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)排污費(fèi)征收稽查具體工作。

()

十一、省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施排污費(fèi)征收稽查。()

十二、上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)正在稽查的案件，下級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得另行組織稽查。

（）

十三、下級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)正在稽查的案件，上級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得直接介入或者接管該稽查案件，但可能影響稽查結(jié)果的除外。（）

十四、城市污水集中處理設(shè)施可以和工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)自建污水集中處理設(shè)施一樣收取排污費(fèi)。

（）

（作為城市重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，主要收納和處理城市生活污水，其處理工藝流程主要針對(duì)生活污水進(jìn)行設(shè)計(jì)。工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)等自建的主要接納處理生產(chǎn)污水的集中處理設(shè)施，在接納水質(zhì)、處理工藝、處理污染物的種類及危害程度方面均與城市污水集中處理設(shè)施明顯不同，不能視為《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中的城市污水集中處理設(shè)施，對(duì)其應(yīng)按照一般工業(yè)企業(yè)收取排污費(fèi)）

十五、縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)局所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)征收排污費(fèi)屬于委托執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)以主管環(huán)境保護(hù)部門的名義實(shí)施排污費(fèi)征收行為。

（）

十六、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)對(duì)排污費(fèi)稽查的數(shù)額予以公告。

（）

十七、《固體廢物污染環(huán)境防治法》取消了對(duì)一般固體廢物征收排污費(fèi)的規(guī)定，一般固體廢物不再征收排污費(fèi)。（）

十八、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不屬于排污費(fèi)的免繳對(duì)象。（）

十九、我省屬于“二氧化硫控制區(qū)”，不是“酸雨控制區(qū)”或“兩控區(qū)”（上述二者兼有的地區(qū)）。（）

問答題

一、征收排污費(fèi)的范圍和對(duì)象

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定征收排污費(fèi)的對(duì)象為：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶。

二、申請(qǐng)減免排污費(fèi)應(yīng)具備什么條件? 排污者遇臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力自然災(zāi)害以及因突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞等遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失，可以申請(qǐng)減繳或者免繳排污費(fèi)；排污者因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請(qǐng)減繳或者免繳排污費(fèi)。

符合本條規(guī)定的排污者申請(qǐng)減免排污費(fèi)的最高限額不得超過1年的排污費(fèi)應(yīng)繳額。

三、排污費(fèi)減免如何辦理?

1、申請(qǐng)：申請(qǐng)期限為排污者自遇不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件之日起30天內(nèi)。

2、核實(shí)：區(qū)(縣)級(jí)以上財(cái)政、價(jià)格、環(huán)保部門收到排污者減免排污費(fèi)的書面申請(qǐng)后，應(yīng)在30天內(nèi)由環(huán)保部門先進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見報(bào)同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門。

3、批準(zhǔn)：審批機(jī)關(guān)于30天內(nèi)給予書面批復(fù)。

4、公告：批準(zhǔn)減免排污費(fèi)的排污者名單，由環(huán)保部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門每半年公告一次。公告應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)減免或緩繳排污費(fèi)的主要理由等內(nèi)容。

四、申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)應(yīng)具備什么條件?

1、遇不可抗力自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件，正在申請(qǐng)減免排污費(fèi)以及區(qū)(縣)級(jí)以上財(cái)政、價(jià)格、環(huán)保部門正在批復(fù)減免排污費(fèi)期間。

2、由于經(jīng)營困難處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。符合本條規(guī)定的排污者申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)的最長期限不超過3個(gè)月。在批準(zhǔn)緩繳后1年內(nèi)不得再重新申請(qǐng)。

五、緩繳排污費(fèi)如何辦理?

1、排污者自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7天內(nèi)，向負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門提出緩繳排污費(fèi)的書面申請(qǐng)。

2、負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門自接到申請(qǐng)之日起7天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否批準(zhǔn)緩繳排污費(fèi)的書面決定，期滿未作出決定的，視為同意緩繳排污費(fèi)。

3、批準(zhǔn)減免或緩繳排污費(fèi)的排污者名單，由環(huán)保部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門每半年公告一次。公告應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)減免或緩繳排污費(fèi)的主要理由等內(nèi)容。

六、減免排污費(fèi)審批權(quán)限？

1、減免排污費(fèi)數(shù)額在50萬元以下（含50萬元）的，由市（地、州）財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門審批。

2、減免排污費(fèi)數(shù)額在50萬元以上500萬元以下（含500萬元）的，由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門審批。

3、減免排污費(fèi)數(shù)額在500萬元以上的，由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門提出審核意見，報(bào)國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門審批。

七、哪些情況不征收排污費(fèi)?

1、向城市排水管網(wǎng)排放污水，進(jìn)入城市污水處理廠，按規(guī)定繳納污水處理費(fèi)，不再征收污水排污費(fèi)。

2、對(duì)城市污水處理廠達(dá)到國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)排放的水，不征收污水排污費(fèi)。

3、排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。

4、對(duì)機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收廢氣排污費(fèi)。

5、對(duì)環(huán)境噪聲不超過國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，不征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。

6、對(duì)機(jī)動(dòng)車、飛機(jī)、船舶等流動(dòng)污染源暫不征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。

7、農(nóng)民自建住宅不得征收噪聲超標(biāo)排污費(fèi)。

八、不按規(guī)定繳納排污費(fèi)的違法行為應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任? 對(duì)不按規(guī)定繳納排污費(fèi)的行為，應(yīng)根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第十四條和第二十一條的規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保部門責(zé)令限期繳納，排污者逾期不繳納的，處排污者應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1—3倍的罰款，并報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的地方人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)整頓。同時(shí)根據(jù)《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》的規(guī)定，按日加收2‰的滯納金(從收到《征收排污費(fèi)通知單》之日起第8日算起)。

對(duì)排污者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的違法行為，根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二十二條的規(guī)定，責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)，并處以騙取批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)數(shù)額1—3倍的罰款。

九、排污申報(bào)的意義和作用是什么？

（1）排污申報(bào)是科學(xué)地核定排污量、嚴(yán)格公正地征收排污費(fèi)的前提條件

（2）排污申報(bào)登記是環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)

（3）排污申報(bào)登記是各級(jí)政府環(huán)境管理決策的重要依據(jù)。（4）排污申報(bào)登記是環(huán)保部門實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)（5）排污申報(bào)登記是向排污者宣傳環(huán)保法律法規(guī)和知識(shí)、明確其責(zé)任義務(wù)、加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境管理的重要手段。（6）排污申報(bào)登記是提高環(huán)境執(zhí)法地位和權(quán)威的重要方式（7）通過排污申報(bào)登記核定提高環(huán)境監(jiān)察部門的業(yè)務(wù)水平。

十、簡述繳納排污費(fèi)不免除其他法律責(zé)任的原則。

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第十二條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，排污者繳納排污費(fèi)不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。（4分）

排污繳納排污費(fèi)是排污者應(yīng)盡的一種法律義務(wù)，繳納了排污費(fèi)并不等于買到了合法的排污權(quán)，繳納了排污費(fèi)還應(yīng)負(fù)責(zé)污染治理，改善環(huán)境的義務(wù)。（3分）

因污染造成他人損害的賠償是一種民事責(zé)任（1分），因污染違法的處罰是一種行政法律責(zé)任（1分），因污染觸犯刑律的懲罰是一種刑事責(zé)任（1分）。

十一、簡述排污費(fèi)核定時(shí)確定排污量數(shù)據(jù)有效性的次序。（10分，每條2分，次序?qū)o2分；次序錯(cuò)誤，全部扣分）

(一)排污者按照規(guī)定正常使用國家強(qiáng)制檢定并經(jīng)依法定期校驗(yàn)的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)；

(二)具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國家環(huán)境保護(hù)總局規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法監(jiān)測(cè)所得的監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

(三)不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國家環(huán)境保護(hù)總局規(guī)定的物料衡算方法計(jì)算所得物料衡算數(shù)據(jù)。

(四)設(shè)區(qū)市級(jí)以上環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)餐飲、娛樂、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的小型排污者，采用抽樣測(cè)算的辦法核算排污量。

十二、污水處理廠（場(chǎng)）繳納排污費(fèi)為污水超標(biāo)排污費(fèi)還是一般污水排污費(fèi)？ 污水處理廠（場(chǎng)）達(dá)標(biāo)排放，不繳納排污費(fèi)。超標(biāo)排放，繳納排污費(fèi)，這是污水排污費(fèi)，不是超標(biāo)排污費(fèi)。

第五篇：收費(fèi)權(quán)質(zhì)押案例

——清水巖風(fēng)景旅游區(qū)門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款案例分析

受全球金融海嘯影響，許多中小企業(yè)的發(fā)展存在著資金困難，清水巖風(fēng)景旅游區(qū)以門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押向金融部門貸款，破解企業(yè)資金瓶頸難題，拓寬企業(yè)融資渠道，緩解經(jīng)營資金不足，創(chuàng)新出企業(yè)融資新途徑。

一、清水巖風(fēng)景旅游區(qū)基本概況

清水巖風(fēng)景旅游區(qū)位于安溪縣蓬萊鎮(zhèn)蓬萊山上，主峰海拔767米，景區(qū)總面積11.1平方公里，始建于宋元豐六年（1083年），歷史悠久，是一代名僧清水祖師陳普足的修煉場(chǎng)所，山上共有奇聞巧趣的景物和珍貴的文化古跡60余處，其中宋代巧構(gòu)的“帝”字形禪師殿堂，以及宋代碑刻《巖圖》碑，更是風(fēng)格獨(dú)具的珍稀文物瑰寶，是國家AAAA級(jí)旅游區(qū)、省級(jí)文物保護(hù)單位和泉州市十佳風(fēng)景旅游區(qū)，又是享譽(yù)海內(nèi)外的宗教朝圣、觀光旅游勝地。清水祖師以“行醫(yī)治病、修橋造路、向天祈雨”文化信仰譽(yù)滿海內(nèi)外，特別是在閩臺(tái)兩地受到普遍崇奉，僅在臺(tái)灣上的祖師分爐就有400多座，信仰者上千萬人，成為溝通海峽兩岸鄉(xiāng)情親情的重要紐帶。目前，景區(qū)每年接待的游客已接近百萬人次，其中港澳臺(tái)胞約10多萬人次，年旅游直接總收入近2千萬元。

二、門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款做法

1、門票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核定

2005年9月泉州市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)根據(jù)《福建省重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審實(shí)施辦法》對(duì)安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)進(jìn)行成本監(jiān)審，對(duì)景區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目、成本進(jìn)行詳細(xì)核算審查，審核的經(jīng)營成本為14元/人次，2005年10月泉州市物價(jià)局根據(jù)《福建省游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理實(shí)施細(xì)則》，核定安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)門票價(jià)格為15元/人次，以泉價(jià)［2005］186號(hào)文件給予批復(fù)，由安溪縣物價(jià)局頒發(fā)《收費(fèi)許可證》。

2、風(fēng)景旅游區(qū)出具質(zhì)押擔(dān)保承諾書

為了加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善旅游環(huán)境，2008年安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)，經(jīng)過職工代表大會(huì)討論決定，以門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押申請(qǐng)短期流動(dòng)資金貸款900萬。安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)持門票收費(fèi)批文《泉州市物價(jià)局關(guān)于清水巖風(fēng)景旅游區(qū)門票價(jià)格的批復(fù)》（泉價(jià)［2005］186號(hào)）和銀行所需的其他相關(guān)材料向銀行提出貸款申請(qǐng)。經(jīng)過農(nóng)行安溪支行的認(rèn)可，安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)與銀行達(dá)成初步貸款意向。安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)向農(nóng)行安溪支行出具“質(zhì)押擔(dān)保承諾書”，同意門票收費(fèi)權(quán)擔(dān)保質(zhì)押提供。蓬萊鎮(zhèn)政府、縣物價(jià)局同意安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)以門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，若違約拖欠，協(xié)助銀行清收貸款，協(xié)助銀行辦理質(zhì)權(quán)處置。

3、銀行對(duì)門票收費(fèi)權(quán)的綜合評(píng)估

農(nóng)行安溪支行派信貸人員深入旅游區(qū)進(jìn)行調(diào)研，從旅游區(qū)的經(jīng)營狀況、資信及財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展前景、貸款用途、還款來源、風(fēng)險(xiǎn)及防范措施等方面進(jìn)行充分認(rèn)證，形成調(diào)查報(bào)告。分析認(rèn)為安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)2008被農(nóng)行泉州市分行審核評(píng)定為AA級(jí)信用企業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)合理，資金周轉(zhuǎn)正常，從企業(yè)的主營構(gòu)成情況分析，門票收入、添油捐贈(zèng)收入等主營業(yè)務(wù)收入逐年增加，企業(yè)營運(yùn)能力、償債能力良好。安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)過多年來的規(guī)劃發(fā)展，已經(jīng)初具一定規(guī)模，形成了一定資本積累，具有較穩(wěn)定游客資源，經(jīng)營狀況良好，幾年來能保持盈利，2007及2008經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量均為正值，企業(yè)的現(xiàn)金流充足，第一還款來源有保障。貸款擬以門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，根據(jù)中國人民銀行《應(yīng)收帳款質(zhì)押登記辦法》，明確風(fēng)景區(qū)門票屬于可以質(zhì)押的應(yīng)收帳款范圍。安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)持有泉州市物價(jià)局門票價(jià)格批文，根據(jù)企業(yè)提供的主營構(gòu)成情況分析，2006年累計(jì)接待游客80萬人次，門票收入401萬元，2007年累計(jì)接待游客95萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入420萬元，2008年接待游客105萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入450萬元，三年門票收入達(dá)到1271萬元，而且景區(qū)接待游客人次和門票收入逐年增加。第二還款來源有保障，農(nóng)行安溪支行根據(jù)安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)2006、2007、2008年經(jīng)營狀況、資信及財(cái)務(wù)狀況，2006年主營業(yè)務(wù)收入（包括門票收入、添油收入）1100萬元，2007年主營業(yè)務(wù)收入1309萬元，2008年主營業(yè)務(wù)收入1498萬元，預(yù)計(jì)2009年主營業(yè)務(wù)收入可達(dá)1800萬元。銀行評(píng)估出清水巖門票收費(fèi)權(quán)的價(jià)值為1200萬元，最后，確定以門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款是可行的。

4、簽訂貸款合同，辦理質(zhì)押登記手續(xù)

農(nóng)行安溪支行根據(jù)調(diào)查報(bào)告與安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)簽訂貸款合同，之后，安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)（出質(zhì)人）與農(nóng)行安溪支行（質(zhì)押人）簽訂以門票收費(fèi)權(quán)出質(zhì)的“最高額權(quán)利質(zhì)押合同”，出質(zhì)權(quán)利作價(jià)為1200萬元，被擔(dān)保的主債權(quán)最高額為1100萬元。為確保質(zhì)權(quán)有效設(shè)立，安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)（出質(zhì)人）以其應(yīng)收帳款出質(zhì)，與農(nóng)行安溪支行（質(zhì)押人）簽訂“應(yīng)收帳款質(zhì)押登記協(xié)議”，農(nóng)行安溪支行根據(jù)“應(yīng)收帳款質(zhì)押登記協(xié)議”，向中國人民銀行征信中心應(yīng)收帳款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)，辦理應(yīng)收帳款質(zhì)押登記，主合同金額為900萬元，質(zhì)押合同1100萬元。

三、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，推進(jìn)景區(qū)較大發(fā)展

簽訂貸款合同、質(zhì)押合同，辦理質(zhì)押登記手續(xù)后，安溪清水巖風(fēng)景旅游區(qū)獲得了900萬元短期流動(dòng)資金，用于清水巖大道、景點(diǎn)擴(kuò)建，賓館、餐廳、水電、監(jiān)控等配套服務(wù)設(shè)施的簡易修繕，景區(qū)綠化，景區(qū)標(biāo)志牌及廣告宣傳等費(fèi)用，加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的“以蓬萊為核心的旅游中心區(qū)”，把蓬萊旅游中心區(qū)打造成集宗教朝覲、生態(tài)旅游、民俗展示、體閑度假為一體，參與性、體驗(yàn)性兼?zhèn)涞木C合型核心旅游區(qū)，成為民眾休閑懷舊、尋找寄托的清靜圣地，都市白領(lǐng)釋放壓力、調(diào)整心態(tài)的陽光會(huì)所，旅游者回歸大自然、感受真善美的自由樂園。力爭(zhēng)通過3－5年的努力，使蓬萊旅游中心區(qū)初具雛形，年接待游客人數(shù)突破200萬人，未來發(fā)展成為全省、全國的旅游名片。

四、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款模式的作用

清水巖風(fēng)景旅游區(qū)門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，是將收費(fèi)資本化，是我縣以收費(fèi)權(quán)質(zhì)押提供擔(dān)保的首例貸款，這種打破貸款擔(dān)保傳統(tǒng)模式的新方式，是抵押擔(dān)保的創(chuàng)新，在破解抵押擔(dān)保難邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，企業(yè)獲得資金支持，銀行也培植一批優(yōu)質(zhì)客戶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和銀行雙贏。

經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的收費(fèi)文件，是收費(fèi)的權(quán)利證書，以收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，是《中華人民共和國擔(dān)保法》在權(quán)利質(zhì)押的實(shí)踐，根據(jù)質(zhì)押所擔(dān)保的債權(quán)不得超出質(zhì)押物的價(jià)值的原則，科學(xué)地評(píng)估收費(fèi)質(zhì)押權(quán)價(jià)值顯得十分重要。具體步驟：申請(qǐng)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)持有權(quán)機(jī)關(guān)的收費(fèi)批文和銀行所需的其他相關(guān)材料向銀行提出貸款申請(qǐng)。借款人與銀行達(dá)成初步貸款意向的，由銀行根據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)及資信狀況評(píng)估收費(fèi)權(quán)質(zhì)押價(jià)值或由借款人委托銀行認(rèn)可的財(cái)務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。銀行與借款人簽訂借款合同后，應(yīng)簽訂收費(fèi)權(quán)質(zhì)押合同和應(yīng)收帳款質(zhì)押登記協(xié)議，銀行向中國人民銀行征信中心應(yīng)收帳款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)，辦理應(yīng)收帳款質(zhì)押登記手續(xù)。

該模式可以解決具有收費(fèi)權(quán)且償還能力較強(qiáng)的如殯儀、高速公路、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)和公用事業(yè)企業(yè)貸款難、擔(dān)保難等問題，幫助企事業(yè)單位解決生產(chǎn)經(jīng)營擴(kuò)張的資金需要。

小 結(jié)

受國際金融危機(jī)影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，中央把保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。推行收費(fèi)資本化，采取價(jià)格、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款以及事先出具價(jià)格收費(fèi)意向書等方式，解決企業(yè)融資難的問題，是政府“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”，解決企事業(yè)發(fā)展資金不足這一瓶頸的有效方法，也是金融、物價(jià)部門掌握工作的主動(dòng)權(quán)，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,轉(zhuǎn)變工作思路，拓寬工作新領(lǐng)域的課題。(作者單位:安溪縣物價(jià)局)