第一篇：我國(guó)排污收費(fèi)制度的概述及存在的問(wèn)題

論我國(guó)排污收費(fèi)制度

環(huán)境101 魯威 201038905129

摘要：排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)和治理的一項(xiàng)根本策略，是增強(qiáng)污染防治的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。文章介紹了我國(guó)排污收費(fèi)制度的定義及貫徹實(shí)施狀況，其中著重闡述了我國(guó)排污收費(fèi)制度所存在的問(wèn)題和解決措施，并重點(diǎn)通過(guò)對(duì)遼寧省排污收費(fèi)制度的改革的案例分析，提出了自己對(duì)我國(guó)排污收費(fèi)制度存在問(wèn)題的解決方案。關(guān)鍵詞：排污收費(fèi)；違規(guī)管排；完善；執(zhí)行機(jī)制

一、背景

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題也逐漸被大家所重視，越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。環(huán)境的保護(hù)一直被國(guó)家非常的重視，政府也出臺(tái)了很多相關(guān)的策略，在各級(jí)政府地共同努力下，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)在這段時(shí)間也取得了相當(dāng)大的發(fā)展，但環(huán)境污染仍然急需整治，環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。環(huán)境的承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖龆嗟呐欧?，造成了我們生存的環(huán)境受到了極大的破壞，而這種破壞是致命的，因?yàn)殡y以修復(fù)。如今全國(guó)各地到處都是酸雨，土地的生機(jī)活力下降，環(huán)境中還存在很多的難以降解的有機(jī)污染物，嚴(yán)重影響了我們健康和生活品質(zhì)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)很多的污染物排放居世界前列，尤其是二氧化硫的排放量居全球第一，還有火電企業(yè)的排放量也居各行業(yè)之首。

排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)和治理的一項(xiàng)根本保障，是可持續(xù)發(fā)展國(guó)策的一項(xiàng)重要計(jì)劃主干。我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)下葉開(kāi)始實(shí)施排污收費(fèi)制度到今天，排污收費(fèi)制度在我國(guó)環(huán)境保護(hù)和治理中起到了基礎(chǔ)性的作用，積極的推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展國(guó)策的進(jìn)行。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和生存生態(tài)及其脆弱來(lái)說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和治理仍然存在很多問(wèn)題和困難，雖然在排污費(fèi)征收監(jiān)察中已經(jīng)獲得了很多業(yè)績(jī)，但依舊有很多亟待進(jìn)步發(fā)展的地方。

二、排污收費(fèi)制度的概述及實(shí)施

我國(guó)排污收費(fèi)制度是指向環(huán)境排放污染物或超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，依照國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定按標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用的制度。征收排污費(fèi)的目的，是為了督促排污企業(yè)增強(qiáng)自己企業(yè)的管理能力，節(jié)約和高效使用環(huán)境資源，盡量消減企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染從而保護(hù)生態(tài)。排污收費(fèi)制度能夠?qū)⑵髽I(yè)受益與污染物排放量直接相關(guān)，促使企業(yè)自我調(diào)控，是企業(yè)效益、社會(huì)利益和環(huán)境效益合理的劃在同一條線(xiàn)上，彰顯了“污染者付費(fèi)”規(guī)定的。收取的費(fèi)用將會(huì)被登記在案，作為環(huán)境保護(hù)和治理的資金，納入支出預(yù)算內(nèi)，并且會(huì)專(zhuān)款專(zhuān)用，先申報(bào)再支出的原則，有其他監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行審查和監(jiān)督。杜絕亂花舞弊的行為，任何部門(mén)、個(gè)人不得超支、挪為他用。環(huán)境相關(guān)部門(mén)收取的排污費(fèi)，主要用于返還嚴(yán)重的排污企業(yè)，鼓勵(lì)其創(chuàng)新科技，更好的治理污染源頭，調(diào)整好綜合的治理方案。

排污收費(fèi)制度通常會(huì)決定企業(yè)的計(jì)劃，當(dāng)企業(yè)存在商品消減、交納費(fèi)用和減少排污三種選擇的時(shí)候，交納費(fèi)用能夠?qū)е缕髽I(yè)商品消減生產(chǎn)，減少排污。因?yàn)槠髽I(yè)為了減少交納的排污費(fèi)用，往往會(huì)通過(guò)減少各自的污染排放量，這將鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新新技術(shù)，消減污染物質(zhì)的排放。征收的排污費(fèi)作為環(huán)境相關(guān)部門(mén)的活動(dòng)費(fèi)用，可以很大程度上保護(hù)環(huán)境，治理環(huán)境和返還企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新凈化污染技術(shù)。

排污收費(fèi)作為政府的一種強(qiáng)制性征收。各級(jí)政府均有向單位和個(gè)體工商戶(hù)征收的權(quán)利。通常的收取步驟是：污染排放申報(bào)記錄——排污審核——排污費(fèi)收取——排污費(fèi)上交——不定期上交的企業(yè)，經(jīng)責(zé)令限期繳納拒不履行的強(qiáng)制收取。對(duì)于有污染的單位征收時(shí)限是固定的，一般按每30天征收或每3個(gè)月收取。因此對(duì)于生產(chǎn)單位而言，這是一項(xiàng)不可逃避的開(kāi)支。一旦生產(chǎn)單位被確定為需要交納排污費(fèi)就必須長(zhǎng)期的交納，但也不是一沉不變，不可協(xié)調(diào)，如若遇到特殊情況下可實(shí)行減、免、緩，因自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可申請(qǐng)減半或免繳；如果有經(jīng)濟(jì)困難的單位，可以申請(qǐng)延緩征收達(dá)到3個(gè)月；為社會(huì)福利事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的企業(yè)可以申請(qǐng)當(dāng)年的費(fèi)用免除。污染企業(yè)上交的排污費(fèi)作為環(huán)境部門(mén)的資金，環(huán)境相關(guān)部門(mén)的全部費(fèi)用和預(yù)算都有此作為工作資金。當(dāng)然上交的排污費(fèi)都是用于治理環(huán)境、排除污染企業(yè)、地區(qū)的環(huán)境治理和保護(hù)、治理污染的技術(shù)革新和開(kāi)發(fā)及推廣、國(guó)家規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目等。在以往的三十個(gè)歲月里，我國(guó)對(duì)污染單位查收的排污費(fèi)共計(jì)大約1400億元，其中很大一部分還到污染單位，成為單位落實(shí)設(shè)備引進(jìn)、提高凈化的費(fèi)用。在我國(guó)剛剛開(kāi)始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，排污費(fèi)的“收取、退還”制度填補(bǔ)了政府、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的費(fèi)用貧乏，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和環(huán)保設(shè)施起了很大的作用。

三、我國(guó)排污收費(fèi)制度存在的問(wèn)題

（一）、征收方面

在我國(guó)的排污費(fèi)各級(jí)政府都有權(quán)利征收，由于我國(guó)關(guān)于排污收費(fèi)還沒(méi)有很量化和細(xì)化的規(guī)定。只是在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中的第二十四條有所規(guī)定：直接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類(lèi)、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：以大氣污染物為例，1污染當(dāng)量=0.95kgSO2=16.7kgCO2=2.18kg煙塵=0.6元[1]。但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于一些地方管理部門(mén)而言，并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，而是各自有著自己的規(guī)范。因此排污征收出現(xiàn)了很大的隨意性，也就避免不了出現(xiàn)少征，漏征的現(xiàn)象。

（二）、管理方面

排污費(fèi)往往不能收到應(yīng)整治查收的單位，妨礙了環(huán)境保護(hù)資金的收集和環(huán)境設(shè)施的投入。排污費(fèi)不能收到實(shí)處的原因，除了相關(guān)部門(mén)核查、治理薄弱等因素外，還與當(dāng)前的監(jiān)管方式貧乏，污染源模糊，不能準(zhǔn)確監(jiān)察污染程度有關(guān)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，許多地區(qū)出現(xiàn)“商媚官，官縱商”的現(xiàn)象。我們舉一個(gè)例子，一般的中小型電鍍廠(chǎng)，正常運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)時(shí)，每小時(shí)全廠(chǎng)產(chǎn)生污水200噸左右。一天生產(chǎn)8小時(shí)，那么一天這個(gè)小型電鍍廠(chǎng)產(chǎn)生污水就要達(dá)到1600噸。以我國(guó)目前的市場(chǎng)來(lái)看，每噸電鍍污水的工程造價(jià)是3000元左右，那么初期建設(shè)這個(gè)污水處理站就要500萬(wàn)左右。污水處理達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，排放每噸電鍍污水的處理費(fèi)用2.5元，這樣排放費(fèi)是每噸一級(jí)污水不低于0.8元。每天僅污水處理排放就要3200元，一年這筆費(fèi)用就要達(dá)到116.8萬(wàn)，這筆費(fèi)用占小型電鍍廠(chǎng)利潤(rùn)的20%——50%。因此可以說(shuō)很多廠(chǎng)家為了盈利，是很不愿意支出這么一大筆資金來(lái)治理自己廠(chǎng)產(chǎn)生的污水的。商家為了逃避自己的責(zé)任往往會(huì)賄賂當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境高官，以至于每當(dāng)我們的監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法的時(shí)候，這些廠(chǎng)家就會(huì)事先得知消息，做好準(zhǔn)備，避開(kāi)執(zhí)法人員的監(jiān)察。這一現(xiàn)象并不少見(jiàn)，尤其在一些監(jiān)測(cè)力度薄弱的地區(qū)。

在管理方面還存在著對(duì)于違規(guī)設(shè)置的排污口監(jiān)察不到位的問(wèn)題，很多城市里有很多違規(guī)私自暗地里設(shè)置的排污口，而卻得不到制止和管理，甚至于部分地方有截留、挪用、擠占排污費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了環(huán)境污染防治，特別是有一些基層環(huán)保部門(mén)，征收的排污費(fèi)嚴(yán)重不足，很大部分用于人員經(jīng)費(fèi)和辦公費(fèi)支出。

（三）、技術(shù)方面

現(xiàn)在很多的單位企業(yè)逃避處理自己產(chǎn)生的污染物的原因是由于處理技術(shù)落后，費(fèi)用高額，因此要想從根本上改變排污處理的自主性，就要讓政府支持科技創(chuàng)新。

四、解決措施

對(duì)于排污收費(fèi)制度尚存的問(wèn)題，專(zhuān)家、社會(huì)提出了很多解決措施，比如調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)治污積極性，切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，積極開(kāi)展排污費(fèi)征收情況稽查等。我認(rèn)為這些都是可行的，關(guān)鍵是要建立一個(gè)切實(shí)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制。

對(duì)我國(guó)排污收費(fèi)制度存在問(wèn)題的解決，各省可以仿照遼寧省創(chuàng)立的新排污收費(fèi)管理辦法來(lái)進(jìn)行管理。首先，創(chuàng)新申報(bào)登記模式，對(duì)各類(lèi)排污企業(yè)進(jìn)行申報(bào)登記，全面查找污染源，做到心中有數(shù)，避免了少收，漏收的現(xiàn)象。

其次，集中整合查收?qǐng)?bào)告和排污費(fèi)用，各級(jí)政府，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)，按照環(huán)境征收費(fèi)用的收取電腦系統(tǒng)少時(shí)、少誤、少事集中安排的模式，定期向省級(jí)環(huán)境部門(mén)通知排污收費(fèi)的相關(guān)事項(xiàng)，既有利于省級(jí)環(huán)境部門(mén)第一時(shí)間了解各級(jí)環(huán)境監(jiān)管單位的監(jiān)察情況，又有利于集中對(duì)省級(jí)環(huán)境部門(mén)提交費(fèi)用，對(duì)正規(guī)和集中收費(fèi)，提高排污收費(fèi)改革發(fā)揮了很積極的作用。這樣一來(lái)，就能夠使監(jiān)察廢排上報(bào)記錄表與每日核查有了更緊密的聯(lián)系，可以將核查到的污染重點(diǎn)企業(yè)單位集中和總結(jié)，調(diào)查清楚再進(jìn)行收費(fèi)，從污染源頭查起，完成一條龍性的監(jiān)察，根據(jù)國(guó)家排污收費(fèi)的規(guī)定進(jìn)行查收，對(duì)污染源企業(yè)和單位進(jìn)行強(qiáng)有力地整治和治理，通過(guò)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行核算，有理有據(jù)的收取相應(yīng)的費(fèi)用，證實(shí)收費(fèi)數(shù)據(jù)的可靠性。

[2]最后，分別設(shè)立不同的機(jī)構(gòu)，從而實(shí)施“核收分開(kāi)”制度。根據(jù)行業(yè)分類(lèi)審核，像那些相同的行業(yè)，其排污單位確定唯一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審核，避免了相同行業(yè)單位收費(fèi)不公平的矛盾，達(dá)成了審核室初審、環(huán)境監(jiān)察人員復(fù)查、最后由環(huán)境審核大會(huì)討論通過(guò)的三層審核監(jiān)察模式。所有工作人員從上到下全部都有效的加入到排污費(fèi)核定審核過(guò)程中，形成了專(zhuān)職核定、大隊(duì)復(fù)核、分局審批的三層核定審核工作機(jī)制。確立“核收分開(kāi)”監(jiān)察制度，可以改變以往的排污費(fèi)單方面核定單方面收費(fèi)的現(xiàn)象，增加了收費(fèi)的透明度。

五、總結(jié)

在環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻的今天，排污收費(fèi)制度作為環(huán)境保護(hù)的根本措施起到了不可磨滅的作用，因此，我們有必要完善排污收費(fèi)制度存在的問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)，功在當(dāng)代，利在千秋?？倳?shū)記在今年兩會(huì)中提出了偉大的“中國(guó)夢(mèng)”，所謂的中國(guó)夢(mèng)，不就是讓我們的子孫后代有一個(gè)舒適的生活環(huán)境。環(huán)境的治理，不僅僅需要政府的政策、企業(yè)的行動(dòng)，更需要人民的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第二十四條.1989:12-26 [2]《中國(guó)的排污收費(fèi)制度》.中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).2007:4-4

第二篇：排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是促進(jìn)污染防治的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。排污收費(fèi)制度實(shí)施20多年來(lái)，對(duì)促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，籌集污染治理資金，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)自身建設(shè)和嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起了十分重要的作用。

一、我國(guó)排污收費(fèi)制度的改革

我國(guó)的排污收費(fèi)制度是在80年代初建立的，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，存在一些缺陷。其功能是促進(jìn)企業(yè)治理達(dá)標(biāo)，因此設(shè)計(jì)出的標(biāo)準(zhǔn)是超標(biāo)排污收費(fèi)，對(duì)資金的使用主要是補(bǔ)助重點(diǎn)污染企業(yè)的治理，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境損害的補(bǔ)償。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，環(huán)境保護(hù)工作的深入，這種體系已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的要求，必須用更強(qiáng)的功能體系來(lái)替代，在這種背景下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套辦法，取代了國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收暫行辦法》，它是以總量控制為原則，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為法律界限，構(gòu)筑的新的排污收費(fèi)框架體系。從2003年7月1日起實(shí)施，對(duì)我國(guó)的排污收費(fèi)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及排污費(fèi)征收體制、資金使用、監(jiān)督管理及計(jì)算方法等方面作了重大改革。我們主要學(xué)習(xí)一下排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的改革。（了解即可，在后面的學(xué)習(xí)中都會(huì)講到。）

1、由超標(biāo)收費(fèi)向排污即收費(fèi)轉(zhuǎn)變（以發(fā)電廠(chǎng)為例，如果這樣就會(huì)隨著排污企業(yè)的增多，在一定區(qū)域會(huì)出現(xiàn)即使排污單位全部達(dá)標(biāo)排放，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍向惡化趨勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)象，這是由于區(qū)域排放的污染物總量仍然超過(guò)區(qū)域環(huán)境容量的緣故；由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向高于治理成本的收費(fèi)轉(zhuǎn)變。舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者進(jìn)行治理的作用，致使許多企業(yè)寧

愿繳納排污費(fèi)買(mǎi)排污權(quán)也不愿上設(shè)施治理污染。

二、排污費(fèi)的征收對(duì)象

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)，均應(yīng)繳納排污費(fèi)。如果排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，已經(jīng)繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納污水排污費(fèi)。

三、排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)及征收辦法

按照《水》《氣》《聲》《渣》法的有關(guān)規(guī)定，排放污水、廢氣按照排污即收費(fèi)的原則收費(fèi)，固廢從2005年4月1日起只收危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)，（固廢分兩種，一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物是指，列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，具有危險(xiǎn)特性的廢物。）排放噪聲按照超標(biāo)聲級(jí)征收超標(biāo)排污費(fèi)。具體征收標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2003年2月28日第31號(hào)令《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理

辦法》執(zhí)行（2003年7月1日）。

四、排污收費(fèi)基本原則******

1、排污即收費(fèi)的原則（11個(gè)）

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)，均應(yīng)繳納排污費(fèi)。

凡是向環(huán)境排放水污染物、大氣污染物、固體廢物或超標(biāo)排放工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲的企業(yè)、事業(yè)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、個(gè)體工商戶(hù)等一切排污者，都必須依法履行繳納排污費(fèi)的義務(wù)，否則將視為環(huán)境違法行為，并承擔(dān)法律責(zé)任，但自然人除外。

2、強(qiáng)制征收的原則

《條例》第十四條第二款規(guī)定：排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。第二十一條還規(guī)定：排污者未按規(guī)定繳納排污費(fèi)的由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款；并報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。環(huán)保法及其他相關(guān)法律法規(guī)也有對(duì)不按規(guī)定繳納排污費(fèi)的違

法行為作出強(qiáng)制征收的規(guī)定。

3、屬地分級(jí)征收的原則

《條例》第七條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的核定權(quán)限對(duì)排污者排放的污染物的種類(lèi)、數(shù)量進(jìn)行核定，裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定。（琿春發(fā)電廠(chǎng)現(xiàn)裝機(jī)容量為86萬(wàn)千瓦，二氧化硫排放量由省環(huán)保局核定）

4、征收程序法定化原則

排污費(fèi)的征收必須依據(jù)法定程序進(jìn)行，即排污申報(bào)登記--排污申報(bào)登記審核—排污量核定—排污費(fèi)的計(jì)算--排污費(fèi)征收繳納--不按規(guī)定繳納，經(jīng)責(zé)令限期繳納拒不履行的強(qiáng)制征收的法定程序組成，否則將視為

征收排污費(fèi)程序違法。

5、征收時(shí)限固定的原則

排污費(fèi)必須按月或按季屬地化收繳，環(huán)保部門(mén)必須按月或按季向排污者強(qiáng)制征收其某月或某季的排污費(fèi)，否則將依照《條例》第二十五條的規(guī)定，由上級(jí)環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正或直接向排污者稽查追征補(bǔ)繳排污費(fèi)，并依據(jù)第二十五條的規(guī)定追究環(huán)保監(jiān)管部門(mén)的法律責(zé)任。

6、政務(wù)公開(kāi)的原則

排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)額實(shí)行公告制，接受社會(huì)監(jiān)督。（收費(fèi)大廳有排污收費(fèi)公示板，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)程序等內(nèi)容全部上墻公開(kāi)并在政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)公開(kāi)。）

7、上級(jí)強(qiáng)制補(bǔ)繳追征的原則

《條例》第二十四條規(guī)定，負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)，在征收排污費(fèi)的過(guò)程中，將應(yīng)征而未征或者少征的，上級(jí)環(huán)保部門(mén)有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接將未征收或少征的排污費(fèi)責(zé)令補(bǔ)繳追征，上繳上級(jí)財(cái)政的國(guó)庫(kù)收費(fèi)專(zhuān)戶(hù)。本原則規(guī)定的征稅主體是上級(jí)環(huán)保部門(mén)，補(bǔ)繳對(duì)象是未繳或少繳排

污者，追征資金將上繳至上級(jí)財(cái)政。

8、特殊情況下可實(shí)行減免緩的原則

《條例》及《關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》都有規(guī)定，排污者遇臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然災(zāi)害以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞等遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半或者免繳排污費(fèi)。符合本規(guī)定的排污者申請(qǐng)減免排污費(fèi)的最高限額不得超過(guò)一年的排污費(fèi)應(yīng)繳額。

托兒所、幼兒園、敬老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校（不含校辦工廠(chǎng)）及其他社會(huì)公益事業(yè)單位，可按申請(qǐng)免繳排污費(fèi)（前提是達(dá)標(biāo)排放），（醫(yī)院、學(xué)校和幾個(gè)教會(huì)只征收超標(biāo)部分的排污費(fèi)）。排污者因?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)困難可向環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)不超過(guò)3個(gè)月的排污費(fèi)緩繳期，在批準(zhǔn)緩繳后1年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。（講一下下崗人員、殘疾人搞個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否繳費(fèi)的問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》中對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)免交的費(fèi)用做了具體規(guī)定，其中不包括排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)，因此國(guó)家環(huán)?？偩衷诮o海南省環(huán)境資源廳的復(fù)函中已明確答復(fù)：下崗人員、殘疾人在個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放污染物應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。復(fù)函貼在了一樓窗口玻璃上，有人理解為那是對(duì)海南的答復(fù)，要知道國(guó)家局對(duì)任何省市的法律解釋在全國(guó)范圍內(nèi)均有法律效力，適用于全

國(guó)。）

9、收支兩條線(xiàn)的原則 《條例》第四條規(guī)定，排污費(fèi)的征收、使用必須實(shí)行收支兩條線(xiàn)，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門(mén)預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。即環(huán)保部門(mén)必須把收繳的排污費(fèi)全部及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，禁止截留、擠占、挪用，否則將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

10、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則

排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于重點(diǎn)污染源的防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝的開(kāi)發(fā)及示范應(yīng)用、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目等，任何人不得截留、擠占和挪作他用。另財(cái)政部和國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》第十三條進(jìn)一步規(guī)定，環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無(wú)關(guān)的其他項(xiàng)目，否則將依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

11、繳納排污費(fèi)不免除其他法律責(zé)任的原則

《條例》第十二條規(guī)定，排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。排污繳費(fèi)是排污者應(yīng)盡的一種法律義務(wù)，排污就必須按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)或超標(biāo)排污費(fèi)。根據(jù)誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，繳納了排污費(fèi)不等于買(mǎi)到了合法的排污權(quán)，繳納了排污費(fèi)還應(yīng)負(fù)責(zé)污染治理，改善環(huán)境的法律責(zé)任，因污染觸犯刑法的懲罰是一種刑事責(zé)任，二者都不能相互代替，應(yīng)同時(shí)

追究其責(zé)任。

五、排污收費(fèi)種類(lèi)

根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，排污收費(fèi)的種類(lèi)有水、氣、聲、固廢四類(lèi)。其中水排污費(fèi)又分為污水排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)兩種，固廢排污費(fèi)又分為一般固體廢物排污費(fèi)和危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)兩種。因此實(shí)際征收的排污費(fèi)有污水排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)（以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。）、超標(biāo)噪聲排污費(fèi)和加倍收費(fèi)等6種。其中固廢排污費(fèi)從2005年4月1日起不收費(fèi)。

五、關(guān)于加倍收費(fèi)。

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，加倍收費(fèi)的種類(lèi)有：

1、逾期未完成治理任務(wù)的加倍收費(fèi)；

2、單位場(chǎng)（廠(chǎng)）界100米以上有二處以上排放超標(biāo)噪聲的加倍收費(fèi)；

3、排放污水超標(biāo)加1倍征收超標(biāo)污水排污費(fèi)等3種。這3種收費(fèi)按污染物介質(zhì)歸類(lèi)，分別屬于污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和逾期未完成限期治理任

務(wù)加倍收費(fèi)。

（講一下污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問(wèn)題）

******排污費(fèi)的征收程序******

一、排污申報(bào)登記

排污申報(bào)登記是指排污者必須按照國(guó)家規(guī)定向所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度、強(qiáng)度等與排污有關(guān)的各種情況的一項(xiàng)法

定義務(wù)。

（一）排污申報(bào)的特性：

1、基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境監(jiān)督管理提供事實(shí)情況的基礎(chǔ)性事實(shí)依據(jù)。

2、時(shí)間性。分別規(guī)定了正常生產(chǎn)作業(yè)、新擴(kuò)改工程、閑置與拆除污染防治設(shè)施、排污發(fā)生重大改變等情況下應(yīng)遵守的排污申報(bào)登記和辦理手續(xù)的時(shí)限要求，及時(shí)記錄了排污者的動(dòng)態(tài)變化情況。

3、真實(shí)性。要求排污者如實(shí)申報(bào)，不得謊報(bào)和拒報(bào)。

4、強(qiáng)制性。法律法規(guī)規(guī)定拒報(bào)或謊報(bào)的，可給予警告或處以罰款，并責(zé)令限期改正。

（二）申報(bào)時(shí)限：

1、正常申報(bào)---每年1月1日至1月15日。

2、變更申報(bào)---排污者申報(bào)登記后，排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、排污口設(shè)置、污染處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更前3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)，排污情況發(fā)生緊急變化

時(shí)，必須在變更后3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)。

3、新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目的排污申報(bào)登記，應(yīng)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前3個(gè)月內(nèi)辦理排污申報(bào)手

續(xù)。

4、產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開(kāi)工15日內(nèi)辦理排污申報(bào)手續(xù)，填報(bào)《建筑施工場(chǎng)所排污申報(bào)登記表》。（在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間，施工單位作為直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行排污申報(bào)和繳納排污費(fèi)的義

務(wù)，而不是建設(shè)單位。）

（三）申報(bào)內(nèi)容

1、排污者的基本情況。包括企業(yè)詳細(xì)地址、法人代表、產(chǎn)值與利潤(rùn)、生產(chǎn)天數(shù)、繳納排污費(fèi)情況、新擴(kuò)改項(xiàng)目、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔料等情況。

2、用排水情況。包括污染物排放濃度與排放量、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。

3、廢氣排污情況。排放位置、污染物排放量、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、燃料耗用量等情況。

4、噪聲排放情況。包括噪聲源名稱(chēng)、位置、晝夜間噪聲排放強(qiáng)度情況等。

5、固廢產(chǎn)生、處置與排放情況。包括固廢名稱(chēng)、產(chǎn)生量、處置量、排放量等。

6、生產(chǎn)工藝示意圖。

（四）拒報(bào)或謊報(bào)違法行為的處理

對(duì)不按規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容履行排污申報(bào)登記及變更手續(xù)的視為拒報(bào)；對(duì)未按規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行如實(shí)申報(bào)登記的視為謊報(bào)。對(duì)屬拒報(bào)或謊報(bào)的違法行為除依法按規(guī)定處以罰款外，還應(yīng)責(zé)令排污者限期補(bǔ)報(bào)。

二、排污申報(bào)登記審核

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收到排污者的《排污申報(bào)登記表》后，應(yīng)依據(jù)排污者的實(shí)際排污情況--現(xiàn)場(chǎng)檢查材料、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)排污者的申報(bào)項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行審核。對(duì)不符合要求的責(zé)令補(bǔ)報(bào)，不補(bǔ)報(bào)的視為拒報(bào)。

三、排污申報(bào)登記核定

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報(bào)登記表》，對(duì)排污者每月或每季的實(shí)際排污情況進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)，經(jīng)核實(shí)，符合要求的應(yīng)在每月或每季終了后的7日內(nèi)排污者發(fā)出《排污核定通知書(shū)》。排污者對(duì)核定結(jié)果有異議的，應(yīng)在接到《排污核定通知書(shū)》之日起7日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)做出復(fù)核決定，并將《排污核定復(fù)核決定通知書(shū)》送達(dá)排污者。

環(huán)境監(jiān)察部門(mén)對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)拒不改正的的排污者，可根據(jù)實(shí)際情況依法直接確認(rèn)其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出

《排污核定通知書(shū)》，排污者對(duì)《排污核定通知書(shū)》或《排污核定復(fù)核決定通知書(shū)》有異議的，應(yīng)

先繳費(fèi)而后提起復(fù)議或訴訟。

四、排污費(fèi)的計(jì)算

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)排污收費(fèi)的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和核定后的實(shí)際排污事實(shí)依據(jù)（指核定通知書(shū)），根據(jù)國(guó)家規(guī)定的排污收費(fèi)計(jì)算方法，計(jì)算確定排污者應(yīng)繳納的排污費(fèi)。

五、排污費(fèi)征收與繳納

排污費(fèi)經(jīng)計(jì)算確定后，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)向排污者送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》，并同時(shí)向社會(huì)公告。排污者應(yīng)在自接到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)繳納排污費(fèi)。對(duì)排污收費(fèi)行政行為不服的，應(yīng)在復(fù)議或訴訟期內(nèi)提起復(fù)議或訴訟，對(duì)復(fù)議決定不服的還可對(duì)復(fù)議決定提起訴訟。當(dāng)裁定或判決維持原收費(fèi)行為決定的，排污者應(yīng)在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未履行的，原做出排污收費(fèi)決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；當(dāng)裁定或判決撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)原排污收費(fèi)行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依法重新核定

并計(jì)征排污費(fèi)。

排污者在收到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)，不提起復(fù)議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可在排污者受到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日后責(zé)令排污者限期繳納拒不履行的，可處以罰款，并從滯納之日起（從第8日起）每天加收千分之二滯納金。排污者對(duì)排污收費(fèi)或處罰決定不服，在法定期限內(nèi)未提起復(fù)議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在訴訟期滿(mǎn)后的180日內(nèi)可直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是促進(jìn)污染防治的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。排污收費(fèi)制度實(shí)施20多年來(lái)，對(duì)促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約和綜合利用資源，籌集污染治理資金，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)自身建設(shè)和嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起了十分重要的作用。

一、我國(guó)排污收費(fèi)制度的改革

我國(guó)的排污收費(fèi)制度是在80年代初建立的，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，存在一些缺陷。其功能是促進(jìn)企業(yè)治理達(dá)標(biāo)，因此設(shè)計(jì)出的標(biāo)準(zhǔn)是超標(biāo)排污收費(fèi)，對(duì)資金的使用主要是補(bǔ)助重點(diǎn)污染企業(yè)的治理，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境損害的補(bǔ)償。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，環(huán)境保護(hù)工作的深入，這種體系已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的要求，必須用更強(qiáng)的功能體系來(lái)替代，在這種背景下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套辦法，取代了國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收暫行辦法》，它是以總量控制為原則，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為法律界限，構(gòu)筑的新的排污收費(fèi)框架體系。從2003年7月1日起實(shí)施，對(duì)我國(guó)的排污收費(fèi)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及排污費(fèi)征收體制、資金使用、監(jiān)督管理及計(jì)算方法等方面作了重大改革。我們主要學(xué)習(xí)一下排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的改革。（了解即可，在后面的學(xué)習(xí)中都會(huì)講到。）

1、由超標(biāo)收費(fèi)向排污即收費(fèi)轉(zhuǎn)變（以發(fā)電廠(chǎng)為例，如果這樣就會(huì)隨著排污企業(yè)的增多，在一定區(qū)域會(huì)出現(xiàn)即使排污單位全部達(dá)標(biāo)排放，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍向惡化趨勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)象，這是由于區(qū)域排放的污染物總量仍然超過(guò)區(qū)域環(huán)境容量的緣故；由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向高于治理成本的收費(fèi)轉(zhuǎn)變。舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者進(jìn)行治理的作用，致使許多企業(yè)寧

愿繳納排污費(fèi)買(mǎi)排污權(quán)也不愿上設(shè)施治理污染。

二、排污費(fèi)的征收對(duì)象

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)，均應(yīng)繳納排污費(fèi)。如果排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，已經(jīng)繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納污水排污費(fèi)。

三、排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)及征收辦法

按照《水》《氣》《聲》《渣》法的有關(guān)規(guī)定，排放污水、廢氣按照排污即收費(fèi)的原則收費(fèi)，固廢從2005年4月1日起只收危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)，（固廢分兩種，一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物是指，列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，具有危險(xiǎn)特性的廢物。）排放噪聲按照超標(biāo)聲級(jí)征收超標(biāo)排污費(fèi)。具體征收標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2003年2月28日第31號(hào)令《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理

辦法》執(zhí)行（2003年7月1日）。

四、排污收費(fèi)基本原則******

1、排污即收費(fèi)的原則（11個(gè)）

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(hù)，均應(yīng)繳納排污費(fèi)。

凡是向環(huán)境排放水污染物、大氣污染物、固體廢物或超標(biāo)排放工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲的企業(yè)、事業(yè)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、個(gè)體工商戶(hù)等一切排污者，都必須依法履行繳納排污費(fèi)的義務(wù)，否則將視為環(huán)境違法行為，并承擔(dān)法律責(zé)任，但自然人除外。

2、強(qiáng)制征收的原則

《條例》第十四條第二款規(guī)定：排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。第二十一條還規(guī)定：排污者未按規(guī)定繳納排污費(fèi)的由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款；并報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。環(huán)保法及其他相關(guān)法律法規(guī)也有對(duì)不按規(guī)定繳納排污費(fèi)的違

法行為作出強(qiáng)制征收的規(guī)定。

3、屬地分級(jí)征收的原則

《條例》第七條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的核定權(quán)限對(duì)排污者排放的污染物的種類(lèi)、數(shù)量進(jìn)行核定，裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核定。（琿春發(fā)電廠(chǎng)現(xiàn)裝機(jī)容量為86萬(wàn)千瓦，二氧化硫排放量由省環(huán)保局核定）

4、征收程序法定化原則

排污費(fèi)的征收必須依據(jù)法定程序進(jìn)行，即排污申報(bào)登記--排污申報(bào)登記審核—排污量核定—排污費(fèi)的計(jì)算--排污費(fèi)征收繳納--不按規(guī)定繳納，經(jīng)責(zé)令限期繳納拒不履行的強(qiáng)制征收的法定程序組成，否則將視為

征收排污費(fèi)程序違法。

5、征收時(shí)限固定的原則

排污費(fèi)必須按月或按季屬地化收繳，環(huán)保部門(mén)必須按月或按季向排污者強(qiáng)制征收其某月或某季的排污費(fèi)，否則將依照《條例》第二十五條的規(guī)定，由上級(jí)環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正或直接向排污者稽查追征補(bǔ)繳排污費(fèi)，并依據(jù)第二十五條的規(guī)定追究環(huán)保監(jiān)管部門(mén)的法律責(zé)任。

6、政務(wù)公開(kāi)的原則

排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)額實(shí)行公告制，接受社會(huì)監(jiān)督。（收費(fèi)大廳有排污收費(fèi)公示板，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)程序等內(nèi)容全部上墻公開(kāi)并在政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)公開(kāi)。）

7、上級(jí)強(qiáng)制補(bǔ)繳追征的原則

《條例》第二十四條規(guī)定，負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)，在征收排污費(fèi)的過(guò)程中，將應(yīng)征而未征或者少征的，上級(jí)環(huán)保部門(mén)有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接將未征收或少征的排污費(fèi)責(zé)令補(bǔ)繳追征，上繳上級(jí)財(cái)政的國(guó)庫(kù)收費(fèi)專(zhuān)戶(hù)。本原則規(guī)定的征稅主體是上級(jí)環(huán)保部門(mén)，補(bǔ)繳對(duì)象是未繳或少繳排

污者，追征資金將上繳至上級(jí)財(cái)政。

8、特殊情況下可實(shí)行減免緩的原則

《條例》及《關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》都有規(guī)定，排污者遇臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然災(zāi)害以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞等遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半或者免繳排污費(fèi)。符合本規(guī)定的排污者申請(qǐng)減免排污費(fèi)的最高限額不得超過(guò)一年的排污費(fèi)應(yīng)繳額。

托兒所、幼兒園、敬老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校（不含校辦工廠(chǎng)）及其他社會(huì)公益事業(yè)單位，可按申請(qǐng)免繳排污費(fèi)（前提是達(dá)標(biāo)排放），（醫(yī)院、學(xué)校和幾個(gè)教會(huì)只征收超標(biāo)部分的排污費(fèi)）。排污者因?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)困難可向環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)不超過(guò)3個(gè)月的排污費(fèi)緩繳期，在批準(zhǔn)緩繳后1年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。（講一下下崗人員、殘疾人搞個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否繳費(fèi)的問(wèn)題?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》中對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)免交的費(fèi)用做了具體規(guī)定，其中不包括排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)，因此國(guó)家環(huán)?？偩衷诮o海南省環(huán)境資源廳的復(fù)函中已明確答復(fù)：下崗人員、殘疾人在個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放污染物應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。復(fù)函貼在了一樓窗口玻璃上，有人理解為那是對(duì)海南的答復(fù)，要知道國(guó)家局對(duì)任何省市的法律解釋在全國(guó)范圍內(nèi)均有法律效力，適用于全

國(guó)。）

9、收支兩條線(xiàn)的原則

《條例》第四條規(guī)定，排污費(fèi)的征收、使用必須實(shí)行收支兩條線(xiàn)，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門(mén)預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。即環(huán)保部門(mén)必須把收繳的排污費(fèi)全部及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，禁止截留、擠占、挪用，否則將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

10、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則

排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于重點(diǎn)污染源的防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝的開(kāi)發(fā)及示范應(yīng)用、國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目等，任何人不得截留、擠占和挪作他用。另財(cái)政部和國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》第十三條進(jìn)一步規(guī)定，環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無(wú)關(guān)的其他項(xiàng)目，否則將依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

11、繳納排污費(fèi)不免除其他法律責(zé)任的原則

《條例》第十二條規(guī)定，排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。排污繳費(fèi)是排污者應(yīng)盡的一種法律義務(wù)，排污就必須按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)或超標(biāo)排污費(fèi)。根據(jù)誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，繳納了排污費(fèi)不等于買(mǎi)到了合法的排污權(quán)，繳納了排污費(fèi)還應(yīng)負(fù)責(zé)污染治理，改善環(huán)境的法律責(zé)任，因污染觸犯刑法的懲罰是一種刑事責(zé)任，二者都不能相互代替，應(yīng)同時(shí)

追究其責(zé)任。

五、排污收費(fèi)種類(lèi) 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，排污收費(fèi)的種類(lèi)有水、氣、聲、固廢四類(lèi)。其中水排污費(fèi)又分為污水排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)兩種，固廢排污費(fèi)又分為一般固體廢物排污費(fèi)和危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)兩種。因此實(shí)際征收的排污費(fèi)有污水排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)（以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。）、超標(biāo)噪聲排污費(fèi)和加倍收費(fèi)等6種。其中固廢排污費(fèi)從2005年4月1日起不收費(fèi)。

五、關(guān)于加倍收費(fèi)。

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，加倍收費(fèi)的種類(lèi)有：

1、逾期未完成治理任務(wù)的加倍收費(fèi)；

2、單位場(chǎng)（廠(chǎng)）界100米以上有二處以上排放超標(biāo)噪聲的加倍收費(fèi)；

3、排放污水超標(biāo)加1倍征收超標(biāo)污水排污費(fèi)等3種。這3種收費(fèi)按污染物介質(zhì)歸類(lèi)，分別屬于污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和逾期未完成限期治理任

務(wù)加倍收費(fèi)。

（講一下污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問(wèn)題）

******排污費(fèi)的征收程序******

一、排污申報(bào)登記

排污申報(bào)登記是指排污者必須按照國(guó)家規(guī)定向所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度、強(qiáng)度等與排污有關(guān)的各種情況的一項(xiàng)法

定義務(wù)。

（一）排污申報(bào)的特性：

1、基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境監(jiān)督管理提供事實(shí)情況的基礎(chǔ)性事實(shí)依據(jù)。

2、時(shí)間性。分別規(guī)定了正常生產(chǎn)作業(yè)、新擴(kuò)改工程、閑置與拆除污染防治設(shè)施、排污發(fā)生重大改變等情況下應(yīng)遵守的排污申報(bào)登記和辦理手續(xù)的時(shí)限要求，及時(shí)記錄了排污者的動(dòng)態(tài)變化情況。

3、真實(shí)性。要求排污者如實(shí)申報(bào)，不得謊報(bào)和拒報(bào)。

4、強(qiáng)制性。法律法規(guī)規(guī)定拒報(bào)或謊報(bào)的，可給予警告或處以罰款，并責(zé)令限期改正。

（二）申報(bào)時(shí)限：

1、正常申報(bào)---每年1月1日至1月15日。

2、變更申報(bào)---排污者申報(bào)登記后，排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、排污口設(shè)置、污染處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更前3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)，排污情況發(fā)生緊急變化

時(shí)，必須在變更后3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)。

3、新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目的排污申報(bào)登記，應(yīng)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前3個(gè)月內(nèi)辦理排污申報(bào)手

續(xù)。

4、產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開(kāi)工15日內(nèi)辦理排污申報(bào)手續(xù)，填報(bào)《建筑施工場(chǎng)所排污申報(bào)登記表》。（在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間，施工單位作為直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行排污申報(bào)和繳納排污費(fèi)的義

務(wù)，而不是建設(shè)單位。）

（三）申報(bào)內(nèi)容

1、排污者的基本情況。包括企業(yè)詳細(xì)地址、法人代表、產(chǎn)值與利潤(rùn)、生產(chǎn)天數(shù)、繳納排污費(fèi)情況、新擴(kuò)改項(xiàng)目、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔料等情況。

2、用排水情況。包括污染物排放濃度與排放量、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。

3、廢氣排污情況。排放位置、污染物排放量、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、燃料耗用量等情況。

4、噪聲排放情況。包括噪聲源名稱(chēng)、位置、晝夜間噪聲排放強(qiáng)度情況等。

5、固廢產(chǎn)生、處置與排放情況。包括固廢名稱(chēng)、產(chǎn)生量、處置量、排放量等。

6、生產(chǎn)工藝示意圖。

（四）拒報(bào)或謊報(bào)違法行為的處理

對(duì)不按規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容履行排污申報(bào)登記及變更手續(xù)的視為拒報(bào)；對(duì)未按規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行如實(shí)申報(bào)登記的視為謊報(bào)。對(duì)屬拒報(bào)或謊報(bào)的違法行為除依法按規(guī)定處以罰款外，還應(yīng)責(zé)令排污者限期補(bǔ)報(bào)。

二、排污申報(bào)登記審核

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收到排污者的《排污申報(bào)登記表》后，應(yīng)依據(jù)排污者的實(shí)際排污情況--現(xiàn)場(chǎng)檢查材料、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)排污者的申報(bào)項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行審核。對(duì)不符合要求的責(zé)令補(bǔ)報(bào)，不補(bǔ)報(bào)的視為拒報(bào)。

三、排污申報(bào)登記核定

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報(bào)登記表》，對(duì)排污者每月或每季的實(shí)際排污情況進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)，經(jīng)核實(shí)，符合要求的應(yīng)在每月或每季終了后的7日內(nèi)排污者發(fā)出《排污核定通知書(shū)》。排污者對(duì)核定結(jié)果有異議的，應(yīng)在接到《排污核定通知書(shū)》之日起7日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)做出復(fù)核決定，并將《排污核定復(fù)核決定通知書(shū)》送達(dá)排污者。

環(huán)境監(jiān)察部門(mén)對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)拒不改正的的排污者，可根據(jù)實(shí)際情況依法直接確認(rèn)其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出

《排污核定通知書(shū)》，排污者對(duì)《排污核定通知書(shū)》或《排污核定復(fù)核決定通知書(shū)》有異議的，應(yīng)

先繳費(fèi)而后提起復(fù)議或訴訟。

四、排污費(fèi)的計(jì)算

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)排污收費(fèi)的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和核定后的實(shí)際排污事實(shí)依據(jù)（指核定通知書(shū)），根據(jù)國(guó)家規(guī)定的排污收費(fèi)計(jì)算方法，計(jì)算確定排污者應(yīng)繳納的排污費(fèi)。

五、排污費(fèi)征收與繳納

排污費(fèi)經(jīng)計(jì)算確定后，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)向排污者送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》，并同時(shí)向社會(huì)公告。排污者應(yīng)在自接到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)繳納排污費(fèi)。對(duì)排污收費(fèi)行政行為不服的，應(yīng)在復(fù)議或訴訟期內(nèi)提起復(fù)議或訴訟，對(duì)復(fù)議決定不服的還可對(duì)復(fù)議決定提起訴訟。當(dāng)裁定或判決維持原收費(fèi)行為決定的，排污者應(yīng)在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未履行的，原做出排污收費(fèi)決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；當(dāng)裁定或判決撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)原排污收費(fèi)行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依法重新核定

并計(jì)征排污費(fèi)。排污者在收到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)，不提起復(fù)議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可在排污者受到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日后責(zé)令排污者限期繳納拒不履行的，可處以罰款，并從滯納之日起（從第8日起）每天加收千分之二滯納金。排污者對(duì)排污收費(fèi)或處罰決定不服，在法定期限內(nèi)未提起復(fù)議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在訴訟期滿(mǎn)后的180日內(nèi)可直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

排污費(fèi)的計(jì)算

污水排污費(fèi)

一、計(jì)征原則

1、排污即收費(fèi)和超標(biāo)加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的原則。

2、對(duì)污水進(jìn)入城市污水集中處理設(shè)施并繳納了污水處理費(fèi)用的不得重復(fù)收費(fèi)的原則。

3、三因子疊加收費(fèi)的原則。對(duì)同一排污口排放多種污染物的，應(yīng)按各種污染物的污染當(dāng)量進(jìn)行從大到小排列，然后按排污量最大的前三項(xiàng)污染物分別計(jì)算疊加計(jì)征污水排污費(fèi)和加一倍征收污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的原則（如排放化學(xué)需氧量、懸浮物、揮發(fā)酚、氟化物等4種污染物時(shí)收前3項(xiàng)）。

4、色度、PH、大腸菌群數(shù)、余氯量超標(biāo)收費(fèi)、不超標(biāo)不收費(fèi)的原則。

5、對(duì)醫(yī)院能監(jiān)測(cè)的，按實(shí)際污染物監(jiān)測(cè)值收費(fèi)，不能監(jiān)測(cè)的，按醫(yī)院床位數(shù)或污水排放量其中收費(fèi)額較高的一項(xiàng)計(jì)征排污費(fèi)的原則。（醫(yī)院按床位數(shù)和污水排放量?jī)煞N方法分別計(jì)算，按照其中收費(fèi)額高的計(jì)征排污費(fèi)，后面有例子。）

6、對(duì)城市集中污水處理設(shè)施超標(biāo)排污，實(shí)行加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的原則。

7、對(duì)征收冷卻排水和礦井污水排污費(fèi)應(yīng)扣除進(jìn)水本底值的原則。

8、對(duì)同一排污口中的化學(xué)需氧量、生化需氧量和總有機(jī)碳，只得征收其中一項(xiàng)污染因子的污水排污

費(fèi)的原則。

9、對(duì)同一排污口的大腸菌群數(shù)和總余氯，只得征收其中一項(xiàng)污染因子的污水排污費(fèi)的原則。

10、對(duì)無(wú)法進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測(cè)或物料衡算的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和醫(yī)院等小型排污者排放的污水，可實(shí)行抽樣測(cè)算、依據(jù)特征值按月計(jì)算排污費(fèi)的原則。

11、一個(gè)排污者有多個(gè)排污口應(yīng)分別計(jì)算合并征收的原則（多個(gè)排污口是指不在一個(gè)場(chǎng)界內(nèi)的，如礦務(wù)局的英安礦和八連城礦合并征收）。一類(lèi)污染物按車(chē)間排放口收費(fèi)的原則

12、對(duì)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小于50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨和醫(yī)院床位小于20張床，不收污水

排污費(fèi)的原則。

二、污水排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法

（一）污水排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7

元。

污染當(dāng)量概念（了解）污染當(dāng)量是根據(jù)各種污染物或污染排放活動(dòng)對(duì)環(huán)境的有害程度，對(duì)生物體的毒性以及處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，規(guī)定的有關(guān)污染物或污染排放活動(dòng)的一種相對(duì)數(shù)量關(guān)系。從確定過(guò)程來(lái)說(shuō)，污染當(dāng)量是有害當(dāng)量、毒性當(dāng)量和費(fèi)用當(dāng)量的一種綜合關(guān)系的體現(xiàn)。

污染當(dāng)量值(單位：kg)

污染當(dāng)量值表示了不同污染物或污染排放量之間的污染危害和處理費(fèi)用的相對(duì)關(guān)系。

就水污染來(lái)說(shuō)，以污水中 1kg 最主要污染物化學(xué)需氧量（COD）為基準(zhǔn)，對(duì)其他污染物的有害程度、對(duì)生物體的毒性以及處理的費(fèi)用等進(jìn)行研究和測(cè)算，結(jié)果是排放0.5g 汞，4000gSS，1000gCOD……產(chǎn)生的污染危害和相應(yīng)的處理費(fèi)用基本相等或等值，也就是污水中汞污染當(dāng)量值是0.0005kg，SS污染當(dāng)量值是4kg，COD 的污染當(dāng)量值是1kg。廢氣是以大氣中主要污染物煙塵、二氧化硫?yàn)榛鶞?zhǔn)，按照上述類(lèi)

似的方法得出其他污染物的污染當(dāng)量值。

污染當(dāng)量的概念主要在水污染收費(fèi)和大氣污染收費(fèi)中采用。（了解）

（二）對(duì)每一排污口征收污水排污費(fèi)的污染物種類(lèi)數(shù)以污染當(dāng)量從多到少的順序，最多不超過(guò)3項(xiàng)。其中，超過(guò)國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和本辦法規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加一倍

征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

（三）水污染物污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算

1、一般污染物的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算

某污染物的污染當(dāng)量數(shù)=該污染物的排放量/該污染物的污染當(dāng)量值。

2、PH值、大腸菌群數(shù)、余氯量的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算 某污染物的污染當(dāng)量數(shù)=污水排放量/該污染物的污染當(dāng)量值。

3、色度的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算

色度的污染當(dāng)量數(shù)=污水排放量x色度超標(biāo)倍數(shù)/色度的污染當(dāng)量值

PH值、色度、大腸菌群數(shù)、余氯量不加倍收費(fèi)

4、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)排污費(fèi)的計(jì)算

污染當(dāng)量數(shù)=污染排放特征值/污染當(dāng)量值 特征值：養(yǎng)了100頭牛 飯店面積是200平方米 醫(yī)院床位是30張 小型企業(yè)排放污水200噸

** 無(wú)法進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測(cè)或物料衡算的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等小型排污者的污染當(dāng)量數(shù)才

能用上述公式計(jì)算。

** 僅對(duì)存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞、鴨等的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)收費(fèi)。

** 醫(yī)院病床數(shù)大于20張床的收費(fèi)。

（四）排污費(fèi)的計(jì)算（一般污染物及畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)）

污水排污費(fèi)=0.7（元）x前3項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量數(shù)之和 [某污染物的排放量=污水排放量（噸）x該污染物的排放濃度（mg/l）]

例題：某有機(jī)化工染料廠(chǎng)2000年建廠(chǎng)，總排污口某月污水排放量為10萬(wàn)噸，COD排放濃度為1165mg/l,BOD排放濃度為980mg/l, 揮發(fā)酚排放濃度為5.5mg/l, 石油類(lèi)排放濃度為8.5mg/l，SS排放濃度為110mg/l，該廠(chǎng)污水排入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，并按規(guī)定繳納了污水處理費(fèi)，計(jì)算該廠(chǎng)每月應(yīng)繳納污水排

污費(fèi)多少元？

解：按照繳納了污水處理費(fèi)不再征收污水排污費(fèi)，但是超標(biāo)應(yīng)按污水排污費(fèi)加一倍征收超標(biāo)排污費(fèi)的規(guī)定，首先確定哪幾個(gè)污染物超標(biāo)。排入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)應(yīng)執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)比較，COD（500）、BOD

（300）、揮發(fā)酚超標(biāo)（2.0）。

(石油類(lèi)-20,SS-400)

1、計(jì)算污染當(dāng)量數(shù)

COD污染當(dāng)量數(shù)=100000x1165/1000=116500 BOD污染當(dāng)量數(shù)=100000x980/500=196000

揮發(fā)酚=100000X5.5/80=6875 同一個(gè)排污口排放BOD、COD時(shí)只征收一項(xiàng)的原則，BOD的污染當(dāng)量值大，因此征收BOD的排污

費(fèi)。

2、計(jì)算污水排污費(fèi)

BOD和揮發(fā)酚均超標(biāo)排放，因而加倍收費(fèi) 0.7x2(196000+6875)=284025（元）

例題：某石油化工廠(chǎng)1993年建廠(chǎng)，總排污口某月污水排量為90000t，COD排放濃度為390mg/l，BOD排放濃度200mg/l，石油類(lèi)的排放濃度為23mg/l,SS排放濃度為85mg/l，污水排入四類(lèi)水域，該廠(chǎng)應(yīng)繳納排污費(fèi)多少元?（各種污染物污染當(dāng)量值是： COD：1000克，BOD：500克，懸浮物：4000克，石

油類(lèi)：100克）解：

1、計(jì)算污染物排放量 COD=90000x390=35100000g BOD=90000x200=18000000g SS=90000x85=7650000g 石油類(lèi)=90000x23=2070000g

2、計(jì)算污染當(dāng)量數(shù) COD=35100000/1000=35100 BOD=18000000/500=36000 SS=7650000/4000=1912.5

石油類(lèi)=2070000/100=20700

3、確定收費(fèi)因子，計(jì)算排污費(fèi)

COD、BOD只征收一項(xiàng)，BOD污染當(dāng)量值大，收BOD、SS、石油類(lèi)的排污費(fèi)。查排放標(biāo)準(zhǔn)，（195頁(yè)）BOD60，懸浮物200，石油類(lèi)10，因BOD、石油類(lèi)超標(biāo)，所以應(yīng)加一倍征收超標(biāo)排污費(fèi)

排污費(fèi)=0.7x（36000x2+20700x2+1912.5）=80719（元/月）

練習(xí)題：某企業(yè)88年建廠(chǎng)，各車(chē)間排污口獨(dú)立向外排放污水，一車(chē)間每月排水560噸，總汞排放濃度為0.15mg/L；二車(chē)間每月排水量為2400噸，COD排放濃度400mg/L，石油類(lèi)25mg/L，懸浮物為80mg/L；這二個(gè)排污口的工業(yè)廢水均排入四類(lèi)水域，該廠(chǎng)每月應(yīng)繳納排污費(fèi)多少元？

解：各種污染物污染當(dāng)量值是：

Hg：0.5克，COD：1000克，BOD：500克，懸浮物：4000克，石油類(lèi)：100克

一車(chē)間：Hg排放標(biāo)準(zhǔn)0.05mg/L，排放濃度0.15mg/L，超標(biāo)。

1、Hg的排放量：污水排放量x排放濃度=560x0.15=84g

2、Hg污染當(dāng)量數(shù)=Hg的排放量/Hg的污染當(dāng)量值

=84/0.5＝168

Hg的排污費(fèi)金額=污染當(dāng)量數(shù)×征收標(biāo)準(zhǔn)

=168×0.7＝117.6元/月

二車(chē)間： 計(jì)算各種污染物的排放量： COD 2400x400=960000g SS 2400x80=192000g 石油類(lèi) 2400x25=60000g 計(jì)算污染當(dāng)量數(shù)

COD的污染當(dāng)量數(shù)＝960000÷1000＝960 石油類(lèi)的污染當(dāng)量數(shù)＝60000÷100＝600 懸浮物的污染當(dāng)量數(shù)＝192000÷4000＝48 確定收費(fèi)因子，計(jì)算排污費(fèi)

COD排放標(biāo)準(zhǔn)150mg/L，排放濃度為400mg/L，COD超標(biāo)。加倍收費(fèi)。石油類(lèi)排放標(biāo)準(zhǔn)為10mg/L，排放濃度為25mg/L，超標(biāo)。加倍收費(fèi)。懸浮物排放標(biāo)準(zhǔn)為200mg/L，排放濃度為80mg/L，達(dá)標(biāo)。

COD的排污費(fèi)金額＝960x0.7x2＝1344元 石油類(lèi)的排污費(fèi)金額＝600x0.7x2＝840元 懸浮物的排污費(fèi)金額＝48x0.7＝33.6元 二車(chē)間排污費(fèi)金額為：1344+840+33.6＝2452.8元 其中，污水排污費(fèi)為33.6元，污水超標(biāo)排污費(fèi)2184元。

（依據(jù)一個(gè)單位有多個(gè)排污口，應(yīng)分別計(jì)算，合并征收的原則），該廠(chǎng)該月應(yīng)該繳納的排污費(fèi)金額為一、二車(chē)間排污費(fèi)總和：117.6+2452.8=2570.4元

例題2：某企業(yè)2005年建廠(chǎng)，每月用水量為1600噸，COD排放濃度為390mg/L，BOD排放濃度為200mg/L，懸浮物為210mg/L, 石油類(lèi)9 mg/L，該廠(chǎng)污水排入一類(lèi)水體。計(jì)算該廠(chǎng)每月應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)

多少元？

COD排放標(biāo)準(zhǔn)150mg/L，核定數(shù)據(jù)為390mg/L，COD超標(biāo)。BOD排放標(biāo)準(zhǔn)為60mg/L，核定數(shù)據(jù)為200mg/L，BOD超標(biāo)。懸浮物排放標(biāo)準(zhǔn)為200mg/L，核定數(shù)據(jù)為210mg/L，超標(biāo)。石油類(lèi)排放標(biāo)準(zhǔn)為10mg/L，核定數(shù)據(jù)為9mg/L，達(dá)標(biāo)。

COD的污染當(dāng)量數(shù)＝1600×390÷1000＝624 BOD的污染當(dāng)量數(shù)＝1600×200÷500＝640 由于BOD和COD屬于同一類(lèi)污染物，只征收污染物當(dāng)量數(shù)最高的一項(xiàng)，故實(shí)際計(jì)算時(shí)只征收BOD。

懸浮物的污染當(dāng)量數(shù)＝1600×210÷4000＝84 石油類(lèi)的污染當(dāng)量數(shù)＝1600×9÷100＝144 BOD的排污費(fèi)金額＝624×0.7=448元

因?yàn)锽OD的排放超標(biāo)，所以加倍征收，故實(shí)際征收金額為：

448×2=896元

石油類(lèi)的排污費(fèi)金額＝144×0.7＝100.8元 懸浮物的排污費(fèi)金額＝84×0.7＝58.8元

因?yàn)閼腋∥锍瑯?biāo)排放，所以加倍征收，故實(shí)際征收金額為：

58.8×2=117.6元

該廠(chǎng)應(yīng)繳納排污費(fèi)：896+100.8+117.6=1114.4元 其中，污水排污費(fèi)100.8元，超標(biāo)污水排污費(fèi)1013.6元。

例題1 天一牧業(yè)有限公司豬、牛月存欄數(shù)分別為500頭和1000頭，計(jì)算該公司每月應(yīng)繳排污費(fèi)多

少元？

解：牛的污染當(dāng)量值是0.1頭，豬的污染當(dāng)量值是1頭。

污染當(dāng)量數(shù)=污染排放特征值/污染當(dāng)量值

牛的污染當(dāng)量數(shù)=500/0.1=5000 豬的污染當(dāng)量數(shù)=1000/1=1000 計(jì)算排污費(fèi)：0.7x（5000+1000）=4200元

例題2 金星飯店一月份正常營(yíng)業(yè)，該店面積為200平方米，該飯店一月份應(yīng)繳納排污費(fèi)多少元？ 根據(jù)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第四條規(guī)定，市地級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)餐飲娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)的小型排污者，采用抽樣測(cè)算的辦法核算排污量，延邊州通過(guò)對(duì)500家餐飲娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)的調(diào)查，確定一般餐飲業(yè)每10平方米污水排放量按4噸計(jì)，廢氣中的油煙、煙塵按8個(gè)當(dāng)

量計(jì)。

飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)污染當(dāng)量值是0.5噸污水，則污水的污染當(dāng)量數(shù)：4/0.5=8 排污費(fèi)0.7x8=5.6元

廢氣的污染當(dāng)量數(shù)為8 排污費(fèi)0.6x8=4.8元

餐飲業(yè)每平方米污水排污費(fèi)0.56元，廢氣排污費(fèi)0.48元。

金星飯店200平方米，一月份應(yīng)繳納排污費(fèi)

200x（0.56+0.48）=208元

例題：某醫(yī)院共有30張床，月排污水500t，排污口位于四類(lèi)水域區(qū)，有消毒設(shè)施，該醫(yī)院每月應(yīng)繳

納排污費(fèi)多少元？

解：根據(jù)對(duì)醫(yī)院能監(jiān)測(cè)的，按實(shí)際污染物監(jiān)測(cè)值收費(fèi)，不能監(jiān)測(cè)的，按醫(yī)院床位數(shù)或污水排放量其

中收費(fèi)額較高的一項(xiàng)計(jì)征排污費(fèi)的原則計(jì)算。

1、按床位計(jì)算的污染當(dāng)量數(shù)

=污染物排放特征值（床位數(shù)）/污染當(dāng)量值（床）

=30/0.14=214.3

2、按污水計(jì)算的污染當(dāng)量數(shù)

=污染物排放特征值（噸污水）/污染當(dāng)量值（頓污水）

=500/2.8=178.6 該醫(yī)院計(jì)征排污費(fèi)依據(jù)的污染當(dāng)量數(shù)應(yīng)為床位的污染當(dāng)量數(shù)214.3。

3、計(jì)算排污費(fèi) 污水排污費(fèi)=0.7 x214.3=150元

廢氣排污費(fèi)的計(jì)算

（一）廢氣排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)0.6

元。

（二）對(duì)每一排污口征收廢氣排污費(fèi)的污染物種類(lèi)數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順利，最多不超

過(guò)3項(xiàng)。

（三）大氣污染物的污染當(dāng)量數(shù)=該污染物的排放量（公斤）/該污染物的污染當(dāng)量值（公斤）

（四）對(duì)難以監(jiān)測(cè)的煙塵，可按林格曼黑度征收排污費(fèi)。每噸燃料的征收標(biāo)準(zhǔn)為：1級(jí)1元、2級(jí)3元、3級(jí)5元、4級(jí)10元、5級(jí)20元。（能測(cè)出林格曼的不能按物料衡算法計(jì)算煙塵排污費(fèi)。）

（五）煙塵和林格曼按照收費(fèi)額高的計(jì)征排污費(fèi)。排污費(fèi)的計(jì)算

排污費(fèi)征收額=前3項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量數(shù)之和 污染物的污染當(dāng)量=污染物的排放量/污染當(dāng)量值

例題1 琿春市中醫(yī)院有1臺(tái)取暖鍋爐，經(jīng)監(jiān)測(cè)，標(biāo)桿流量6998m3/h,煙塵濃度552mg/l，二氧化硫濃度402mg/l,氮氧化物濃度198mg/l, 該院廢氣排放時(shí)間每天8h，計(jì)算3月份中醫(yī)院應(yīng)繳納排污費(fèi)多少元？

解：煙塵排放量6998x552x31x8/1000000=958kg 二氧化硫排放量6998x402x31x8/1000000=697kg 氮氧化物排放量6998x198x31x8/1000000=343kg 計(jì)算排污費(fèi)：0.6x(958/2.18+697/0.95+343/0.95)=334.3元

例題2 琿春宇通運(yùn)輸有限公司月耗煤100噸，經(jīng)監(jiān)測(cè)，標(biāo)桿流量為16071m3/h,煙塵濃度512mg/m3，二氧化硫濃度387mg/l，氮氧化物濃度154mh/l,排放時(shí)間每日8小時(shí)，計(jì)算1月份應(yīng)繳納多

少排污費(fèi)。

解： 煙塵排放量：16071x512x248x10ˉ6=2040kg 二氧化硫排放量：16071x387x248x10ˉ6=1542kg 氮氧化物排放量：16071x154x248x10ˉ6=614kg

分別計(jì)算各種污染物的排污費(fèi) 煙塵：0.6x2040/2.18=561元 0.6x1542/0.95=974元 0.6x614/0.95=288元

林格曼黑度4級(jí)，收10元/噸燃料，100x10=1000元

煙塵和林格曼按排污費(fèi)數(shù)額高的計(jì)征原則，本題按林格曼黑度征收排污費(fèi)。排污費(fèi)總額

974+288+1000=2262元

二、噪聲排污費(fèi)的計(jì)算

（一）工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界超標(biāo)噪聲排污費(fèi)計(jì)算

例題

某校辦工廠(chǎng)有兩個(gè)分廠(chǎng)，第一分廠(chǎng)在學(xué)校生活區(qū)內(nèi)，廠(chǎng)北界晝間等效聲級(jí)為66分貝，夜間等效聲級(jí)為57分貝，第二分廠(chǎng)位于工業(yè)區(qū)，廠(chǎng)南界晝間噪聲等效聲級(jí)為72分貝，夜間等效聲級(jí)為63分貝。

該廠(chǎng)每月應(yīng)繳納噪聲排污費(fèi)多少元？

查《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，第一分廠(chǎng)位于二類(lèi)區(qū)，晝、夜噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)分別為60分貝、50分貝。

超標(biāo)聲級(jí)為：晝間66-60=6分貝，夜間57-50=7分貝 排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)是晝夜之和1100+1400元=2500元。

第二分廠(chǎng)位于三類(lèi)區(qū)，晝夜間噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)分別為65分貝、55分貝。

超標(biāo)聲級(jí)晝夜分別為72-65=7分貝，63-55=8分貝

排污費(fèi)=1400+1760=3160元

依據(jù)一個(gè)單位若有不同地點(diǎn)的作業(yè)場(chǎng)所，收費(fèi)應(yīng)分別計(jì)算，合并征收的原則，確定該廠(chǎng)的噪聲排污費(fèi)為兩個(gè)分廠(chǎng)的排污費(fèi)之和。即2500+3160=5660元。

（二）建筑施工場(chǎng)界超標(biāo)噪聲排污費(fèi)的計(jì)算

例題 某建筑施工場(chǎng)地處在結(jié)構(gòu)階段，攪拌機(jī)、電鋸等設(shè)備發(fā)出的施工場(chǎng)界噪聲影響城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，經(jīng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，9月晝間施工了21天，夜間施工了7天，其中場(chǎng)北界等效聲級(jí)為81分貝，夜間等效聲級(jí)為68分貝，場(chǎng)東界晝間等效聲級(jí)為76分貝，夜間等效聲級(jí)為70分貝，場(chǎng)南界晝間等效聲級(jí)為71分貝，夜間等效聲級(jí)為59分貝，整個(gè)場(chǎng)界共有350米問(wèn)應(yīng)繳納多少排污費(fèi)？

解：結(jié)構(gòu)階段晝間噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)為70分貝，夜間噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)為55分貝。場(chǎng)界晝間超標(biāo)聲級(jí)為北81-70=11分貝，東76-70=6分貝，南71-70=1分貝，按超標(biāo)聲級(jí)最高的一處超標(biāo)聲級(jí)計(jì)征排污費(fèi)，晝間排污費(fèi)3520元（北）。夜間超標(biāo)聲級(jí)為北68-55=13分貝，東70-55=15分貝，南59-55=4分貝，按超標(biāo)聲級(jí)最高的一處超標(biāo)聲級(jí)計(jì)征排污費(fèi)，夜間東界超15分貝每月收8800元，依據(jù)噪聲排放不足15天的減半征收的原則，夜間收4400元，又依據(jù)場(chǎng)界超過(guò)100米處有2處或2處以上噪聲超標(biāo)時(shí)，噪聲排污費(fèi)加倍征收以及噪聲排污費(fèi)應(yīng)晝夜分別計(jì)算合并征收的原則，該廠(chǎng)的排污費(fèi)應(yīng)為2x（3520+4400）=15640元

例題 某住宅小區(qū)有5幢樓房同時(shí)施工，1號(hào)樓處于裝修階段，2號(hào)樓處于結(jié)構(gòu)階段，3號(hào)樓處于土石方階段，4、5號(hào)樓處于打樁階段，場(chǎng)地邊界線(xiàn)上6個(gè)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)結(jié)果為：晝間等效聲級(jí)分別為79、81、83、82、87、88分貝，夜間等效聲級(jí)分別為58、61、59、60、64、65分貝，求該廠(chǎng)月超標(biāo)噪聲排污費(fèi)

應(yīng)征額。

解：本題屬于多階段同時(shí)施工產(chǎn)生的噪聲。一個(gè)工地同一施工單位多個(gè)建筑施工階段同時(shí)進(jìn)行時(shí)，按噪聲限值最高的施工階段計(jì)收超標(biāo)噪聲排污費(fèi)，結(jié)構(gòu)階段噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)70、55分貝，土石方階段標(biāo)準(zhǔn)75、55分貝，打樁階段85分貝，噪聲晝間應(yīng)按打樁階段征收排污費(fèi)，夜間按結(jié)構(gòu)階段或土石方階段為限值征收。

一個(gè)單位邊界上有多處噪聲超標(biāo)，征收額應(yīng)根據(jù)最高一處超標(biāo)聲級(jí)計(jì)算。晝間最高是88分貝，夜間最高65分貝。超標(biāo)噪聲值分別為88-85=3分貝，65-55=10分貝，收費(fèi)應(yīng)為晝夜之和。550+2800=3350

元

第三篇：公交公司安保工作概述及存在的問(wèn)題

公交公司安保工作概述及存在的問(wèn)題

自08年奧運(yùn)安保開(kāi)始，歷經(jīng)烏魯木齊7.5事件、建國(guó)60周年大慶等重大事件，在市委、市政府一系列確保穩(wěn)定措施的要求下，我公司安保工作也不斷升級(jí)和完善，由于特殊的行業(yè)性質(zhì)，以及作為安保工作的重點(diǎn)檢查和執(zhí)行單位，安保工作一直都是我公司的重要工作。我們也做了大量的工作落實(shí)和執(zhí)行安保要求，具體如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好人防工作，確保安保工作執(zhí)行力

1、公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作。成立了以總經(jīng)理xxx同志為組長(zhǎng)、副經(jīng)理xxx、xxx為副組長(zhǎng)、各分公司經(jīng)理、各線(xiàn)路隊(duì)長(zhǎng)、安全營(yíng)運(yùn)科工作人員為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，層層把關(guān)、層層落實(shí)。

二、人防工作措施

（一）人防工作主要內(nèi)容

1、我公司現(xiàn)有公交車(chē)456輛。常態(tài)下由我公司乘務(wù)員及政府安置40、50人員從事安保工作，每車(chē)配備一名安保人員，中巴車(chē)可由票務(wù)員兼任，主要工作是檢查車(chē)廂內(nèi)有無(wú)可疑物品。

2、當(dāng)安保預(yù)警升為二級(jí)或一級(jí)，每輛車(chē)需配備兩名安全 員時(shí)，各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)通知中巴車(chē)增加安保人員并及時(shí)聯(lián)系對(duì)口單位派人參加安保工作，做好對(duì)口單位人員接收、分配、考勤工作，按時(shí)向公司安全科上報(bào)人員到達(dá)情況。安全科工作人員及時(shí)匯總并按要求向政法委上報(bào)。

3、以單車(chē)為單位，駕駛員為單車(chē)車(chē)長(zhǎng)，對(duì)整車(chē)安保安全負(fù)責(zé)，安全員具體執(zhí)行開(kāi)包檢查、車(chē)廂內(nèi)巡視工作。

4、駕駛員早發(fā)車(chē)需提前20分鐘到場(chǎng)，除例行車(chē)檢外，還必須檢查車(chē)內(nèi)車(chē)外有無(wú)可疑物品，檢查完畢后方可上線(xiàn)營(yíng)運(yùn)。安全員配合駕駛員做好巡檢工作。

5、車(chē)到站上客時(shí)，安全員需提前下車(chē)進(jìn)行開(kāi)包檢查工作，駕駛員做好監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)檢查有疏漏或不合格的，指出并要求復(fù)檢，對(duì)查出的易燃、易爆物品、違禁品，不允許上車(chē)，對(duì)拒不配合者可拒絕其乘車(chē)或撥打110報(bào)警電話(huà)。

6、車(chē)到終點(diǎn)站，駕駛員及安保人員需巡視檢查車(chē)廂有無(wú)異物后由后門(mén)下車(chē)休息，并關(guān)閉車(chē)門(mén)。

7、駕駛員晚收車(chē)時(shí)，配合安保人員打掃衛(wèi)生并將車(chē)輛檢查巡視完畢后方能離開(kāi)。

8、公司本部、各線(xiàn)路停車(chē)站、場(chǎng)均配備專(zhuān)人值守，負(fù)責(zé)安保工作，常態(tài)2名，安保升級(jí)為二級(jí)或一級(jí)預(yù)警時(shí)為4人。公司本部實(shí)行干部輪流值班制度。

9、以線(xiàn)路隊(duì)為單位分別舉行防爆、防火及重大交通事故緊急處理演練。每年對(duì)滅火器材檢查、灌裝兩次，保證安保器材處于使用狀態(tài)。

10、為確保安保工作的持續(xù)性。常態(tài)下由公司安全科上線(xiàn)抽查督導(dǎo)，安保升級(jí)或節(jié)假日，組織機(jī)關(guān)工作人員分赴客流集中的公交站臺(tái)，蹲點(diǎn)督查開(kāi)包檢查等安全措施的落實(shí)、執(zhí)行情況。

11、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安保培訓(xùn)，xxxx年xx月xx日至xx日，對(duì)公司所有站調(diào)、駕乘人員進(jìn)行服務(wù)培訓(xùn)，杜絕因乘務(wù)糾紛或服務(wù)態(tài)度、服務(wù)不到位遺留安全隱患。xxxx年xx月1日、2日兩天組織公司全體駕乘人員共523人參加由政法委組織的安保培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握安?；境ＷR(shí)、強(qiáng)化應(yīng)變的實(shí)際操作能力。

12、制定了違反安保工作制度的處罰措施。

（二）人防工作存在的主要問(wèn)題 從奧運(yùn)安保開(kāi)始，按上級(jí)要求我公司一度聘用了很多安保人員，但由于工作的臨時(shí)性和不定期，致使招不到安保人員，因此無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制。xxxx年政府分配40、50人員充實(shí)我公司安保隊(duì)伍，但由于年齡偏大，病假人數(shù)較多，不能正常出勤。xxxx年xx月后政府協(xié)調(diào)各局、街辦等抽調(diào)人員在安保升級(jí)時(shí)對(duì)口支援我公司安保工作，安保工作有了很大起色，但抽調(diào)人員由于各種各樣的原因到崗率不高、遲到早退現(xiàn)象比較嚴(yán)重，往往兩三天后還不能完全到位，嚴(yán)重影響安保工作的時(shí)效性，并造成我公司安保工作的被動(dòng)局面。xxxx年在市政法委的督查下，情況大有改觀。

（三）解決辦法

1、提請(qǐng)政府考慮落實(shí)部分公益崗位，長(zhǎng)期從事公交安保工作，既保證了安保工作的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性又解決了我公司安保工作的實(shí)際困難。

2、及時(shí)通報(bào)懲戒對(duì)口參與安保工作單位的不作為、不落實(shí)行為。

三、物防及技防工作

（一）加大資金投入，以高科技手段為安保工作保駕護(hù)航

1、實(shí)施公交車(chē)廂視頻監(jiān)控全覆蓋工程

08年奧運(yùn)安保期間我公司已按上級(jí)有關(guān)部門(mén)的要求，投入15萬(wàn)元由指定的廠(chǎng)家對(duì)100輛無(wú)人售票公交車(chē)安裝了監(jiān)控硬盤(pán)錄像機(jī)，但由于不是車(chē)載專(zhuān)用的，損壞率較大。2011年下半年已經(jīng)重新進(jìn)行安裝?，F(xiàn)公司所有車(chē)輛均已安裝了車(chē)載視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

2、停車(chē)場(chǎng)、辦公樓安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。

xxxx年至xxxx年，投資6萬(wàn)余元對(duì)公司本部及各停車(chē)場(chǎng)安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、多角度、全方位監(jiān)控，有力的保護(hù)了停車(chē)場(chǎng)安全。

（二）安裝視頻監(jiān)控后應(yīng)達(dá)到的效果

1、便于維權(quán)和辦案時(shí)取證。公交車(chē)輛的視頻監(jiān)控功能真實(shí)地反映事故、偷盜事件等的情況，將發(fā)生事故的車(chē)輛責(zé)任分清楚，以便為公安部門(mén)辦案取證。

2、有助于城市治安管理。城市公安管理部門(mén)迫切需要采取更多的技術(shù)防犯手段來(lái)提高管理的范圍和效率，彌補(bǔ)人力管理資源缺乏效率低的缺點(diǎn)。

3、有助于我公司智能化、精細(xì)化管理。

（三）物防、技防工作中存在的問(wèn)題

我公司公交車(chē)監(jiān)控面廣、車(chē)輛眾多，在安保物防、技防的工作中購(gòu)置設(shè)備量大，資金需求量大，僅給所屬公交車(chē)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)一項(xiàng)，資金缺口為47萬(wàn)元。對(duì)于身處高油價(jià)、高成本時(shí)代的公益性企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力過(guò)大，因此希望政府在資金上給予支持，促使我公司物防、技防安保措施盡快落實(shí)到位。

安全生產(chǎn)事關(guān)重大，尤其是人流密集的公交企業(yè)，我們會(huì)竭盡所能做好公交車(chē)安保工作，同時(shí)，我們也希望希望市委市政府及上級(jí)有關(guān)部門(mén)能持續(xù)關(guān)注和支持，為伊寧市穩(wěn)定大局作出貢獻(xiàn)。

公交公司

第四篇：我國(guó)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度的特點(diǎn)和內(nèi)容是什么

我國(guó)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度的特點(diǎn)和內(nèi)容是什么？

目前我國(guó)的排污費(fèi)征收制度明確規(guī)定，按污染物的種類(lèi)、數(shù)量以污染當(dāng)量為單位實(shí)行總量多因子排污收費(fèi)。與原有法規(guī)相比，現(xiàn)行條例實(shí)現(xiàn)了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的4個(gè)轉(zhuǎn)變，即由超標(biāo)收費(fèi)向總量收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合的收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向補(bǔ)償治理成本的目標(biāo)收費(fèi)轉(zhuǎn)變。

我國(guó)排污費(fèi)征收使用實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。按照“環(huán)保開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的原則，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理，全部用于污染治理，包括重點(diǎn)污染源防治，區(qū)域性污染防治和污染防治新技術(shù)及新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用等?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章加大了排污收費(fèi)工作的執(zhí)法和監(jiān)督力度，對(duì)排污費(fèi)繳納、征收、管理及使用等環(huán)節(jié)的違法行為，均規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任。對(duì)不繳或者欠繳排污費(fèi)的，責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

我國(guó)排污收費(fèi)制度存在哪些問(wèn)題及如何完善？我國(guó)排污收費(fèi)制度取得了明顯效果。但從實(shí)踐情況看，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度仍存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:一是主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能彌補(bǔ)污染治理成本，不利于污染物的治理和減排。造成企業(yè)違法成本低、守法成本高，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性。二是排污費(fèi)不能足額征收，影響了污染治理資金的籌集和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。排污費(fèi)不能足額征收，除政府干預(yù)、執(zhí)法不嚴(yán)等原因外，還與目前監(jiān)測(cè)手段落后、底數(shù)不清，不能準(zhǔn)確核定排放量有關(guān)。三是部分地方有截留、挪用、擠占排污費(fèi)的現(xiàn)象，影響環(huán)境污染防治。特別是有一些基層環(huán)保部門(mén)，征收的排污費(fèi)嚴(yán)重不足，很大部分用于人員經(jīng)費(fèi)和辦公費(fèi)支出。完善排污收費(fèi)制度應(yīng)包括:研究調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)環(huán)境污染外部成本進(jìn)一步內(nèi)部化。二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)在“十一五”期間逐步提高到治理污染全部成本水平。切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，建立排污量和排污費(fèi)繳納情況公告制度。積極開(kāi)展排污費(fèi)征收情況稽查，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等。

排污權(quán)交易的優(yōu)缺點(diǎn)

（一）實(shí)行制度上的問(wèn)題

排污權(quán)交易要以污染物總量控制為前提，而污染物排放總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量也就是自?xún)裟芰Υ_定。但環(huán)境容量受多種不確定的因素影響，很難準(zhǔn)確得出。因而實(shí)際確定的污染物總量只是一個(gè)目標(biāo)總量，更多時(shí)候它表現(xiàn)為最優(yōu)污染排放量（由邊際私人純收益和邊際外部成本共同決定）。也就是說(shuō)如果排污權(quán)交易建立在最優(yōu)污染排放量基礎(chǔ)上，污染物排放總量極大可能超出環(huán)境容量，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)構(gòu)成對(duì)環(huán)境的破壞。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步準(zhǔn)確化是排污權(quán)交易順利進(jìn)行的必備條件。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從形式上看，似乎體現(xiàn)了各污染源之間的公平，但實(shí)際對(duì)于不同的排污企業(yè)，可能因?yàn)楸尘八健⒅卫黼y度等的差異并未公平地分?jǐn)傁鳒p污染的負(fù)荷?，F(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于新興污染控制政策的改革甚至產(chǎn)生一種限制。

排污權(quán)交易原則上禁止各功能區(qū)之間排污許可證的轉(zhuǎn)讓?zhuān)谔厥馇闆r下可以。這就是當(dāng)環(huán)境圍繞壓力大的地區(qū)向污染壓力小的地區(qū)轉(zhuǎn)讓排污權(quán)時(shí)，適用兩地環(huán)保部門(mén)協(xié)商制定的“兌換率”。然而由于兌換率直接涉及兩地的經(jīng)濟(jì)利益，可以想見(jiàn)達(dá)成一致是非常困難的，又會(huì)增加政府的管理成本。

非排污者可以進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，從理論上來(lái)說(shuō)違反了污染者付費(fèi)原則。實(shí)際上將一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給無(wú)辜的非排污者，由于非污染者的原因減少了污染，意味著在環(huán)境自?xún)裟芰υS可范圍內(nèi)又可以多排放，極不公平，長(zhǎng)此以往，后患無(wú)窮。從實(shí)踐看，中國(guó)不會(huì)有那么多的環(huán)保組織和個(gè)人有能力參與到市場(chǎng)中來(lái)，就算有，也不可能長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)這本不應(yīng)該由他們支付的排污權(quán)。

此外，未能適當(dāng)?shù)乜紤]排污時(shí)間問(wèn)題。效果良好地滿(mǎn)足短期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)意味著除控制污染外還要控制時(shí)間。污染是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，環(huán)境自?xún)裟芰υ诓煌臅r(shí)期不同的條件下有所不同。如果節(jié)省的排污權(quán)在同一時(shí)期使用，又恰好遇到自?xún)裟芰Σ畹臅r(shí)期，就等同于超標(biāo)排放。

（二）環(huán)境行政管理部門(mén)面臨的問(wèn)題

從政府角度看，按照政治學(xué)理論，政府存在一個(gè)自我擴(kuò)張的傾向，總是希望多管事。同時(shí)，政府總是希望手中的錢(qián)越多越好，通過(guò)環(huán)境稅、排污收費(fèi)等手段，在保證環(huán)境效果之外還可以獲得一筆可觀的經(jīng)濟(jì)收入。而實(shí)施排污權(quán)交易，只能得到環(huán)境污染產(chǎn)權(quán)出售的收益。并且，實(shí)現(xiàn)許可證市場(chǎng)的均衡需要很長(zhǎng)的時(shí)間并產(chǎn)生大量的交易費(fèi)用。因此，政府會(huì)偏好政府干預(yù)的手段，也就不會(huì)對(duì)排污權(quán)交易這樣的靠市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題的方法太感興趣。

作為一種市場(chǎng)手段，建立排污權(quán)交易制度的關(guān)鍵問(wèn)題之一就在于如何合理地將初始排污權(quán)分配給數(shù)個(gè)污染源。初始分配權(quán)一般有兩種方法可以來(lái)獲得：它可以在現(xiàn)有的排污者中分配；或者可以通過(guò)拍賣(mài)或抽簽的方法在范圍更廣的申請(qǐng)者中分配。對(duì)于局部的污染物而言，其中一些許可證可以免費(fèi)發(fā)放；而對(duì)于全局性的污染物來(lái)說(shuō)，許可證應(yīng)該進(jìn)行拍賣(mài)。但是，如何合理確定分配方式呢？如果采用免費(fèi)發(fā)放的方式，政府管理部門(mén)就不能取得經(jīng)濟(jì)利益。而如果對(duì)初始排污權(quán)都進(jìn)行拍賣(mài)，則有可能增加實(shí)施排污權(quán)交易制度的阻力。因?yàn)榕盼燮髽I(yè)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，交納了稅收，生產(chǎn)了社會(huì)需要的產(chǎn)品，卻需要以較高的競(jìng)標(biāo)價(jià)格購(gòu)得初始排污權(quán)，也可能影響投標(biāo)人的積極性。投標(biāo)人越少，拍賣(mài)者所能得到的價(jià)格就越低。怎樣確定初始排污權(quán)的分配方式，對(duì)政府管理部門(mén)也可能成為難題。

在實(shí)施總量控制基礎(chǔ)上的排污權(quán)交易中，合理有效的監(jiān)督管理必不可少，否則，政策就會(huì)偏離目標(biāo)。由于排污權(quán)交易中容量資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)值的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)的牟利動(dòng)機(jī)將表現(xiàn)的更加強(qiáng)烈。如果監(jiān)管不嚴(yán)，違規(guī)可能獲得利益，比如出售非減排的排污權(quán)，排污權(quán)交易的市場(chǎng)規(guī)則就會(huì)被破壞，也就不可能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)：以最小的成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。而怎樣實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理，怎樣分配好初始排污權(quán)，既要完善的監(jiān)督機(jī)制，又要監(jiān)督人員本身的素質(zhì)高，更高的要求在目前的環(huán)境監(jiān)督管理體制下還有一定難度。

（三）立法上的困難

排污權(quán)交易中有可能出現(xiàn)兩類(lèi)很不相同的市場(chǎng)勢(shì)力。第一種是定價(jià)污染源或污染源聯(lián)盟，為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，試圖操縱許可價(jià)格。第二種是掠奪性污染源或污染源聯(lián)盟試圖把許可市場(chǎng)作為手段，減弱他們?cè)谏a(chǎn)和銷(xiāo)售市場(chǎng)上遇到的競(jìng)爭(zhēng)。也就是說(shuō)，由于許可證數(shù)量的有限，持有者會(huì)產(chǎn)生囤積、投機(jī)的行為，許可證還可能成為行業(yè)或地區(qū)生產(chǎn)壟斷一種方式。在對(duì)排污權(quán)交易進(jìn)行立法加以規(guī)制時(shí)，很難對(duì)這些行為加以界定。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，可能會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，不僅破壞環(huán)境，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。在懲處這類(lèi)囤積、投機(jī)行為，確定其法律責(zé)任時(shí)，只能處以經(jīng)濟(jì)和行政處罰，難以追究其刑事責(zé)任。懲罰力度也會(huì)影響交易者對(duì)市場(chǎng)規(guī)則的遵守，不能減少執(zhí)法中的任意性和不確定性。

第五篇：我國(guó)垃圾收費(fèi)中存在的問(wèn)題.

我國(guó)垃圾收費(fèi)中存在的問(wèn)題

（1）收費(fèi)的計(jì)量與城市的規(guī)模、人口數(shù)、地理位置等因素有關(guān)。①我國(guó)區(qū)域廣闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很難制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。②我國(guó)部分地區(qū)已開(kāi)始實(shí)行生活垃圾收費(fèi)，但現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高。收費(fèi)的目的在于增加垃圾處理所需費(fèi)用，促進(jìn)垃圾的減量化和分類(lèi)資源化，提高居民環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的意識(shí)，但較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使得收費(fèi)的長(zhǎng)期刺激效果不明顯。

（2）我國(guó)關(guān)于生活垃圾收費(fèi)沒(méi)有完整的法律法規(guī)可依。雖然相關(guān)部門(mén)對(duì)生活垃圾收費(fèi)的必要性做了肯定，但仍未能制訂出具有強(qiáng)制性的法規(guī)對(duì)收費(fèi)加以促進(jìn)。部分地區(qū)制訂的地方法規(guī)對(duì)收費(fèi)制度、標(biāo)準(zhǔn)和方式做了規(guī)定，但由于重視不夠管理不善，征收比例一直很低。

（3）垃圾處理產(chǎn)業(yè)化是垃圾處理的最終出路。我國(guó)垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資渠道單一，幾乎全部由政府負(fù)責(zé)運(yùn)作實(shí)施，產(chǎn)業(yè)化道路充滿(mǎn)崎嶇。

（4）很多實(shí)施垃圾收費(fèi)的城市之所以步履維艱，一個(gè)重要的原因是居民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為垃圾扔掉后會(huì)自行腐爛，扔掉后就與自己沒(méi)有關(guān)系了，因此拒絕繳納垃圾處理費(fèi)。另一方面，很多居民認(rèn)為自己已經(jīng)繳納了所得稅，政府出資處理自己扔掉的垃圾是理所當(dāng)然的事，不該再重復(fù)交費(fèi)。

各城市生活垃圾處理費(fèi)的征收方式主要有：

垃圾作業(yè)單位上門(mén)收取，委托居委會(huì)、物業(yè)公司代收，委托稅務(wù)、工商、財(cái)政等部門(mén)代收代繳，或與水費(fèi)、電費(fèi)等公用事業(yè)費(fèi)用聯(lián)合收取等。無(wú)錫市對(duì)居民垃圾處理費(fèi)的征收由所在單位代扣代繳，其他企事業(yè)單位委托相關(guān)職能部門(mén)代收代繳，征收率為80%以上；廣東中山市采取與水費(fèi)聯(lián)合收取，征收率為96%，征收情況較好。但大部分城市的征收手段不足，靠街道居委會(huì)催收，征收成本高，征收率普遍不高。目前中國(guó)城市生活垃圾管理資金主要依靠政府財(cái)政支持,加強(qiáng)對(duì)垃圾收費(fèi)政策研究對(duì)中國(guó)垃圾管理有重要現(xiàn)實(shí)意義[8]。我國(guó)提倡清潔生產(chǎn)，循環(huán)利用和可持續(xù)消費(fèi)的發(fā)展模式，因此3R原則（reduce、reuse、recycle）是我們制訂各項(xiàng)垃圾收費(fèi)制度的基本出發(fā)點(diǎn)。

我國(guó)的生活垃圾收費(fèi)現(xiàn)狀

隨著人口增長(zhǎng)和人民生活水平的提高，我國(guó)城市生活垃圾年增長(zhǎng)率高達(dá)7％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量約2億t左右，其中設(shè)市城市約為1.56億t，縣城約為0.44億t[6]。2005年我國(guó)垃圾處理費(fèi)征收額約為20億元。其中城市生活垃圾處理費(fèi)開(kāi)征比例約為40%左右，但各地進(jìn)展程度不一，如江蘇、福建等省開(kāi)征垃圾處理費(fèi)的比例在70%以上；有部分省僅對(duì)企事業(yè)單位征收，生活垃圾處理費(fèi)，還有少部分省（市、區(qū)）尚未開(kāi)征[6]。我國(guó)城市生活垃圾收費(fèi)制度實(shí)施較晚，上世紀(jì)90年代后期才有少量城市開(kāi)始實(shí)行定額收費(fèi)（如表3所示），缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)居民家庭收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每戶(hù)每月約在3～10元之間；對(duì)行政機(jī)關(guān)及一般企事業(yè)單位征收垃圾處理費(fèi)按單位人數(shù)或其產(chǎn)生垃圾的容量、重量收取，實(shí)際征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大；建筑垃圾一般按每噸4～8元收?。徊糠值胤綄?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)生垃圾按經(jīng)營(yíng)面積收費(fèi)。