第一篇：我國現(xiàn)行排污收費(fèi)制度的特點(diǎn)和內(nèi)容是什么

我國現(xiàn)行排污收費(fèi)制度的特點(diǎn)和內(nèi)容是什么？

目前我國的排污費(fèi)征收制度明確規(guī)定，按污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量為單位實(shí)行總量多因子排污收費(fèi)。與原有法規(guī)相比，現(xiàn)行條例實(shí)現(xiàn)了排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的4個(gè)轉(zhuǎn)變，即由超標(biāo)收費(fèi)向總量收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合的收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向補(bǔ)償治理成本的目標(biāo)收費(fèi)轉(zhuǎn)變。

我國排污費(fèi)征收使用實(shí)行收支兩條線管理。按照“環(huán)保開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的原則，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，全部用于污染治理，包括重點(diǎn)污染源防治，區(qū)域性污染防治和污染防治新技術(shù)及新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用等?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章加大了排污收費(fèi)工作的執(zhí)法和監(jiān)督力度，對(duì)排污費(fèi)繳納、征收、管理及使用等環(huán)節(jié)的違法行為，均規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任。對(duì)不繳或者欠繳排污費(fèi)的，責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

我國排污收費(fèi)制度存在哪些問題及如何完善？我國排污收費(fèi)制度取得了明顯效果。但從實(shí)踐情況看，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:一是主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能彌補(bǔ)污染治理成本，不利于污染物的治理和減排。造成企業(yè)違法成本低、守法成本高，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性。二是排污費(fèi)不能足額征收，影響了污染治理資金的籌集和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。排污費(fèi)不能足額征收，除政府干預(yù)、執(zhí)法不嚴(yán)等原因外，還與目前監(jiān)測手段落后、底數(shù)不清，不能準(zhǔn)確核定排放量有關(guān)。三是部分地方有截留、挪用、擠占排污費(fèi)的現(xiàn)象，影響環(huán)境污染防治。特別是有一些基層環(huán)保部門，征收的排污費(fèi)嚴(yán)重不足，很大部分用于人員經(jīng)費(fèi)和辦公費(fèi)支出。完善排污收費(fèi)制度應(yīng)包括:研究調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)環(huán)境污染外部成本進(jìn)一步內(nèi)部化。二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)力爭在“十一五”期間逐步提高到治理污染全部成本水平。切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，建立排污量和排污費(fèi)繳納情況公告制度。積極開展排污費(fèi)征收情況稽查，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等。

排污權(quán)交易的優(yōu)缺點(diǎn)

（一）實(shí)行制度上的問題

排污權(quán)交易要以污染物總量控制為前提，而污染物排放總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量也就是自凈能力確定。但環(huán)境容量受多種不確定的因素影響，很難準(zhǔn)確得出。因而實(shí)際確定的污染物總量只是一個(gè)目標(biāo)總量，更多時(shí)候它表現(xiàn)為最優(yōu)污染排放量（由邊際私人純收益和邊際外部成本共同決定）。也就是說如果排污權(quán)交易建立在最優(yōu)污染排放量基礎(chǔ)上，污染物排放總量極大可能超出環(huán)境容量，毫無疑問會(huì)構(gòu)成對(duì)環(huán)境的破壞。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步準(zhǔn)確化是排污權(quán)交易順利進(jìn)行的必備條件。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從形式上看，似乎體現(xiàn)了各污染源之間的公平，但實(shí)際對(duì)于不同的排污企業(yè)，可能因?yàn)楸尘八?、治理難度等的差異并未公平地分?jǐn)傁鳒p污染的負(fù)荷?，F(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于新興污染控制政策的改革甚至產(chǎn)生一種限制。

排污權(quán)交易原則上禁止各功能區(qū)之間排污許可證的轉(zhuǎn)讓，但在特殊情況下可以。這就是當(dāng)環(huán)境圍繞壓力大的地區(qū)向污染壓力小的地區(qū)轉(zhuǎn)讓排污權(quán)時(shí)，適用兩地環(huán)保部門協(xié)商制定的“兌換率”。然而由于兌換率直接涉及兩地的經(jīng)濟(jì)利益，可以想見達(dá)成一致是非常困難的，又會(huì)增加政府的管理成本。

非排污者可以進(jìn)入市場購買排污權(quán)，從理論上來說違反了污染者付費(fèi)原則。實(shí)際上將一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給無辜的非排污者，由于非污染者的原因減少了污染，意味著在環(huán)境自凈能力許可范圍內(nèi)又可以多排放，極不公平，長此以往，后患無窮。從實(shí)踐看，中國不會(huì)有那么多的環(huán)保組織和個(gè)人有能力參與到市場中來，就算有，也不可能長期負(fù)擔(dān)這本不應(yīng)該由他們支付的排污權(quán)。

此外，未能適當(dāng)?shù)乜紤]排污時(shí)間問題。效果良好地滿足短期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)意味著除控制污染外還要控制時(shí)間。污染是一個(gè)復(fù)雜的問題，環(huán)境自凈能力在不同的時(shí)期不同的條件下有所不同。如果節(jié)省的排污權(quán)在同一時(shí)期使用，又恰好遇到自凈能力差的時(shí)期，就等同于超標(biāo)排放。

（二）環(huán)境行政管理部門面臨的問題

從政府角度看，按照政治學(xué)理論，政府存在一個(gè)自我擴(kuò)張的傾向，總是希望多管事。同時(shí)，政府總是希望手中的錢越多越好，通過環(huán)境稅、排污收費(fèi)等手段，在保證環(huán)境效果之外還可以獲得一筆可觀的經(jīng)濟(jì)收入。而實(shí)施排污權(quán)交易，只能得到環(huán)境污染產(chǎn)權(quán)出售的收益。并且，實(shí)現(xiàn)許可證市場的均衡需要很長的時(shí)間并產(chǎn)生大量的交易費(fèi)用。因此，政府會(huì)偏好政府干預(yù)的手段，也就不會(huì)對(duì)排污權(quán)交易這樣的靠市場機(jī)制解決問題的方法太感興趣。

作為一種市場手段，建立排污權(quán)交易制度的關(guān)鍵問題之一就在于如何合理地將初始排污權(quán)分配給數(shù)個(gè)污染源。初始分配權(quán)一般有兩種方法可以來獲得：它可以在現(xiàn)有的排污者中分配；或者可以通過拍賣或抽簽的方法在范圍更廣的申請(qǐng)者中分配。對(duì)于局部的污染物而言，其中一些許可證可以免費(fèi)發(fā)放；而對(duì)于全局性的污染物來說，許可證應(yīng)該進(jìn)行拍賣。但是，如何合理確定分配方式呢？如果采用免費(fèi)發(fā)放的方式，政府管理部門就不能取得經(jīng)濟(jì)利益。而如果對(duì)初始排污權(quán)都進(jìn)行拍賣，則有可能增加實(shí)施排污權(quán)交易制度的阻力。因?yàn)榕盼燮髽I(yè)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，交納了稅收，生產(chǎn)了社會(huì)需要的產(chǎn)品，卻需要以較高的競標(biāo)價(jià)格購得初始排污權(quán)，也可能影響投標(biāo)人的積極性。投標(biāo)人越少，拍賣者所能得到的價(jià)格就越低。怎樣確定初始排污權(quán)的分配方式，對(duì)政府管理部門也可能成為難題。

在實(shí)施總量控制基礎(chǔ)上的排污權(quán)交易中，合理有效的監(jiān)督管理必不可少，否則，政策就會(huì)偏離目標(biāo)。由于排污權(quán)交易中容量資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r(jià)值的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)的牟利動(dòng)機(jī)將表現(xiàn)的更加強(qiáng)烈。如果監(jiān)管不嚴(yán)，違規(guī)可能獲得利益，比如出售非減排的排污權(quán)，排污權(quán)交易的市場規(guī)則就會(huì)被破壞，也就不可能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)：以最小的成本實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。而怎樣實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理，怎樣分配好初始排污權(quán)，既要完善的監(jiān)督機(jī)制，又要監(jiān)督人員本身的素質(zhì)高，更高的要求在目前的環(huán)境監(jiān)督管理體制下還有一定難度。

（三）立法上的困難

排污權(quán)交易中有可能出現(xiàn)兩類很不相同的市場勢力。第一種是定價(jià)污染源或污染源聯(lián)盟，為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，試圖操縱許可價(jià)格。第二種是掠奪性污染源或污染源聯(lián)盟試圖把許可市場作為手段，減弱他們?cè)谏a(chǎn)和銷售市場上遇到的競爭。也就是說，由于許可證數(shù)量的有限，持有者會(huì)產(chǎn)生囤積、投機(jī)的行為，許可證還可能成為行業(yè)或地區(qū)生產(chǎn)壟斷一種方式。在對(duì)排污權(quán)交易進(jìn)行立法加以規(guī)制時(shí)，很難對(duì)這些行為加以界定。標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，可能會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；反之，不僅破壞環(huán)境，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。在懲處這類囤積、投機(jī)行為，確定其法律責(zé)任時(shí)，只能處以經(jīng)濟(jì)和行政處罰，難以追究其刑事責(zé)任。懲罰力度也會(huì)影響交易者對(duì)市場規(guī)則的遵守，不能減少執(zhí)法中的任意性和不確定性。

第二篇：排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度是我國環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是促進(jìn)污染防治的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。排污收費(fèi)制度實(shí)施20多年來，對(duì)促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，籌集污染治理資金，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)自身建設(shè)和嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起了十分重要的作用。

一、我國排污收費(fèi)制度的改革

我國的排污收費(fèi)制度是在80年代初建立的，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，存在一些缺陷。其功能是促進(jìn)企業(yè)治理達(dá)標(biāo)，因此設(shè)計(jì)出的標(biāo)準(zhǔn)是超標(biāo)排污收費(fèi)，對(duì)資金的使用主要是補(bǔ)助重點(diǎn)污染企業(yè)的治理，沒有強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境損害的補(bǔ)償。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，環(huán)境保護(hù)工作的深入，這種體系已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護(hù)的要求，必須用更強(qiáng)的功能體系來替代，在這種背景下，國務(wù)院出臺(tái)了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套辦法，取代了國務(wù)院《排污費(fèi)征收暫行辦法》，它是以總量控制為原則，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為法律界限，構(gòu)筑的新的排污收費(fèi)框架體系。從2003年7月1日起實(shí)施，對(duì)我國的排污收費(fèi)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及排污費(fèi)征收體制、資金使用、監(jiān)督管理及計(jì)算方法等方面作了重大改革。我們主要學(xué)習(xí)一下排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的改革。（了解即可，在后面的學(xué)習(xí)中都會(huì)講到。）

1、由超標(biāo)收費(fèi)向排污即收費(fèi)轉(zhuǎn)變（以發(fā)電廠為例，如果這樣就會(huì)隨著排污企業(yè)的增多，在一定區(qū)域會(huì)出現(xiàn)即使排污單位全部達(dá)標(biāo)排放，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍向惡化趨勢發(fā)展的現(xiàn)象，這是由于區(qū)域排放的污染物總量仍然超過區(qū)域環(huán)境容量的緣故；由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向高于治理成本的收費(fèi)轉(zhuǎn)變。舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者進(jìn)行治理的作用，致使許多企業(yè)寧

愿繳納排污費(fèi)買排污權(quán)也不愿上設(shè)施治理污染。

二、排污費(fèi)的征收對(duì)象

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，均應(yīng)繳納排污費(fèi)。如果排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，已經(jīng)繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納污水排污費(fèi)。

三、排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)及征收辦法

按照《水》《氣》《聲》《渣》法的有關(guān)規(guī)定，排放污水、廢氣按照排污即收費(fèi)的原則收費(fèi)，固廢從2005年4月1日起只收危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)，（固廢分兩種，一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物是指，列入國家危險(xiǎn)廢物名錄，具有危險(xiǎn)特性的廢物。）排放噪聲按照超標(biāo)聲級(jí)征收超標(biāo)排污費(fèi)。具體征收標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家計(jì)委、財(cái)政部、國家環(huán)保總局、國家經(jīng)貿(mào)委2003年2月28日第31號(hào)令《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理

辦法》執(zhí)行（2003年7月1日）。

四、排污收費(fèi)基本原則******

1、排污即收費(fèi)的原則（11個(gè)）

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，均應(yīng)繳納排污費(fèi)。

凡是向環(huán)境排放水污染物、大氣污染物、固體廢物或超標(biāo)排放工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲的企業(yè)、事業(yè)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、個(gè)體工商戶等一切排污者，都必須依法履行繳納排污費(fèi)的義務(wù)，否則將視為環(huán)境違法行為，并承擔(dān)法律責(zé)任，但自然人除外。

2、強(qiáng)制征收的原則

《條例》第十四條第二款規(guī)定：排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。第二十一條還規(guī)定：排污者未按規(guī)定繳納排污費(fèi)的由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款；并報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。環(huán)保法及其他相關(guān)法律法規(guī)也有對(duì)不按規(guī)定繳納排污費(fèi)的違

法行為作出強(qiáng)制征收的規(guī)定。

3、屬地分級(jí)征收的原則

《條例》第七條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對(duì)排污者排放的污染物的種類、數(shù)量進(jìn)行核定，裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定。（琿春發(fā)電廠現(xiàn)裝機(jī)容量為86萬千瓦，二氧化硫排放量由省環(huán)保局核定）

4、征收程序法定化原則

排污費(fèi)的征收必須依據(jù)法定程序進(jìn)行，即排污申報(bào)登記--排污申報(bào)登記審核—排污量核定—排污費(fèi)的計(jì)算--排污費(fèi)征收繳納--不按規(guī)定繳納，經(jīng)責(zé)令限期繳納拒不履行的強(qiáng)制征收的法定程序組成，否則將視為

征收排污費(fèi)程序違法。

5、征收時(shí)限固定的原則

排污費(fèi)必須按月或按季屬地化收繳，環(huán)保部門必須按月或按季向排污者強(qiáng)制征收其某月或某季的排污費(fèi)，否則將依照《條例》第二十五條的規(guī)定，由上級(jí)環(huán)保部門責(zé)令改正或直接向排污者稽查追征補(bǔ)繳排污費(fèi)，并依據(jù)第二十五條的規(guī)定追究環(huán)保監(jiān)管部門的法律責(zé)任。

6、政務(wù)公開的原則

排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)額實(shí)行公告制，接受社會(huì)監(jiān)督。（收費(fèi)大廳有排污收費(fèi)公示板，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)程序等內(nèi)容全部上墻公開并在政務(wù)公開網(wǎng)公開。）

7、上級(jí)強(qiáng)制補(bǔ)繳追征的原則

《條例》第二十四條規(guī)定，負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門，在征收排污費(fèi)的過程中，將應(yīng)征而未征或者少征的，上級(jí)環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接將未征收或少征的排污費(fèi)責(zé)令補(bǔ)繳追征，上繳上級(jí)財(cái)政的國庫收費(fèi)專戶。本原則規(guī)定的征稅主體是上級(jí)環(huán)保部門，補(bǔ)繳對(duì)象是未繳或少繳排

污者，追征資金將上繳至上級(jí)財(cái)政。

8、特殊情況下可實(shí)行減免緩的原則

《條例》及《關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問題的通知》都有規(guī)定，排污者遇臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然災(zāi)害以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞等遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半或者免繳排污費(fèi)。符合本規(guī)定的排污者申請(qǐng)減免排污費(fèi)的最高限額不得超過一年的排污費(fèi)應(yīng)繳額。

托兒所、幼兒園、敬老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校（不含校辦工廠）及其他社會(huì)公益事業(yè)單位，可按申請(qǐng)免繳排污費(fèi)（前提是達(dá)標(biāo)排放），（醫(yī)院、學(xué)校和幾個(gè)教會(huì)只征收超標(biāo)部分的排污費(fèi)）。排污者因?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)困難可向環(huán)保部門和財(cái)政部門申請(qǐng)不超過3個(gè)月的排污費(fèi)緩繳期，在批準(zhǔn)緩繳后1年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。（講一下下崗人員、殘疾人搞個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)是否繳費(fèi)的問題。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》中對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營免交的費(fèi)用做了具體規(guī)定，其中不包括排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)，因此國家環(huán)?？偩衷诮o海南省環(huán)境資源廳的復(fù)函中已明確答復(fù)：下崗人員、殘疾人在個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)中排放污染物應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。復(fù)函貼在了一樓窗口玻璃上，有人理解為那是對(duì)海南的答復(fù)，要知道國家局對(duì)任何省市的法律解釋在全國范圍內(nèi)均有法律效力，適用于全

國。）

9、收支兩條線的原則 《條例》第四條規(guī)定，排污費(fèi)的征收、使用必須實(shí)行收支兩條線，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。即環(huán)保部門必須把收繳的排污費(fèi)全部及時(shí)繳入國庫，禁止截留、擠占、挪用，否則將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

10、專款專用的原則

排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于重點(diǎn)污染源的防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝的開發(fā)及示范應(yīng)用、國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目等，任何人不得截留、擠占和挪作他用。另財(cái)政部和國家環(huán)保總局發(fā)布的《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》第十三條進(jìn)一步規(guī)定，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無關(guān)的其他項(xiàng)目，否則將依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

11、繳納排污費(fèi)不免除其他法律責(zé)任的原則

《條例》第十二條規(guī)定，排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。排污繳費(fèi)是排污者應(yīng)盡的一種法律義務(wù)，排污就必須按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)或超標(biāo)排污費(fèi)。根據(jù)誰污染、誰治理的原則，繳納了排污費(fèi)不等于買到了合法的排污權(quán)，繳納了排污費(fèi)還應(yīng)負(fù)責(zé)污染治理，改善環(huán)境的法律責(zé)任，因污染觸犯刑法的懲罰是一種刑事責(zé)任，二者都不能相互代替，應(yīng)同時(shí)

追究其責(zé)任。

五、排污收費(fèi)種類

根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，排污收費(fèi)的種類有水、氣、聲、固廢四類。其中水排污費(fèi)又分為污水排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)兩種，固廢排污費(fèi)又分為一般固體廢物排污費(fèi)和危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)兩種。因此實(shí)際征收的排污費(fèi)有污水排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)（以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。）、超標(biāo)噪聲排污費(fèi)和加倍收費(fèi)等6種。其中固廢排污費(fèi)從2005年4月1日起不收費(fèi)。

五、關(guān)于加倍收費(fèi)。

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，加倍收費(fèi)的種類有：

1、逾期未完成治理任務(wù)的加倍收費(fèi)；

2、單位場（廠）界100米以上有二處以上排放超標(biāo)噪聲的加倍收費(fèi)；

3、排放污水超標(biāo)加1倍征收超標(biāo)污水排污費(fèi)等3種。這3種收費(fèi)按污染物介質(zhì)歸類，分別屬于污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和逾期未完成限期治理任

務(wù)加倍收費(fèi)。

（講一下污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問題）

******排污費(fèi)的征收程序******

一、排污申報(bào)登記

排污申報(bào)登記是指排污者必須按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強(qiáng)度等與排污有關(guān)的各種情況的一項(xiàng)法

定義務(wù)。

（一）排污申報(bào)的特性：

1、基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境監(jiān)督管理提供事實(shí)情況的基礎(chǔ)性事實(shí)依據(jù)。

2、時(shí)間性。分別規(guī)定了正常生產(chǎn)作業(yè)、新擴(kuò)改工程、閑置與拆除污染防治設(shè)施、排污發(fā)生重大改變等情況下應(yīng)遵守的排污申報(bào)登記和辦理手續(xù)的時(shí)限要求，及時(shí)記錄了排污者的動(dòng)態(tài)變化情況。

3、真實(shí)性。要求排污者如實(shí)申報(bào)，不得謊報(bào)和拒報(bào)。

4、強(qiáng)制性。法律法規(guī)規(guī)定拒報(bào)或謊報(bào)的，可給予警告或處以罰款，并責(zé)令限期改正。

（二）申報(bào)時(shí)限：

1、正常申報(bào)---每年1月1日至1月15日。

2、變更申報(bào)---排污者申報(bào)登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、排污口設(shè)置、污染處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更前3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)，排污情況發(fā)生緊急變化

時(shí)，必須在變更后3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)。

3、新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目的排污申報(bào)登記，應(yīng)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前3個(gè)月內(nèi)辦理排污申報(bào)手

續(xù)。

4、產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開工15日內(nèi)辦理排污申報(bào)手續(xù)，填報(bào)《建筑施工場所排污申報(bào)登記表》。（在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間，施工單位作為直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行排污申報(bào)和繳納排污費(fèi)的義

務(wù)，而不是建設(shè)單位。）

（三）申報(bào)內(nèi)容

1、排污者的基本情況。包括企業(yè)詳細(xì)地址、法人代表、產(chǎn)值與利潤、生產(chǎn)天數(shù)、繳納排污費(fèi)情況、新擴(kuò)改項(xiàng)目、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔料等情況。

2、用排水情況。包括污染物排放濃度與排放量、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。

3、廢氣排污情況。排放位置、污染物排放量、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、燃料耗用量等情況。

4、噪聲排放情況。包括噪聲源名稱、位置、晝夜間噪聲排放強(qiáng)度情況等。

5、固廢產(chǎn)生、處置與排放情況。包括固廢名稱、產(chǎn)生量、處置量、排放量等。

6、生產(chǎn)工藝示意圖。

（四）拒報(bào)或謊報(bào)違法行為的處理

對(duì)不按規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容履行排污申報(bào)登記及變更手續(xù)的視為拒報(bào)；對(duì)未按規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行如實(shí)申報(bào)登記的視為謊報(bào)。對(duì)屬拒報(bào)或謊報(bào)的違法行為除依法按規(guī)定處以罰款外，還應(yīng)責(zé)令排污者限期補(bǔ)報(bào)。

二、排污申報(bào)登記審核

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收到排污者的《排污申報(bào)登記表》后，應(yīng)依據(jù)排污者的實(shí)際排污情況--現(xiàn)場檢查材料、監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)排污者的申報(bào)項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行審核。對(duì)不符合要求的責(zé)令補(bǔ)報(bào)，不補(bǔ)報(bào)的視為拒報(bào)。

三、排污申報(bào)登記核定

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報(bào)登記表》，對(duì)排污者每月或每季的實(shí)際排污情況進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)，經(jīng)核實(shí)，符合要求的應(yīng)在每月或每季終了后的7日內(nèi)排污者發(fā)出《排污核定通知書》。排污者對(duì)核定結(jié)果有異議的，應(yīng)在接到《排污核定通知書》之日起7日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)做出復(fù)核決定，并將《排污核定復(fù)核決定通知書》送達(dá)排污者。

環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)拒不改正的的排污者，可根據(jù)實(shí)際情況依法直接確認(rèn)其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出

《排污核定通知書》，排污者對(duì)《排污核定通知書》或《排污核定復(fù)核決定通知書》有異議的，應(yīng)

先繳費(fèi)而后提起復(fù)議或訴訟。

四、排污費(fèi)的計(jì)算

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)排污收費(fèi)的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和核定后的實(shí)際排污事實(shí)依據(jù)（指核定通知書），根據(jù)國家規(guī)定的排污收費(fèi)計(jì)算方法，計(jì)算確定排污者應(yīng)繳納的排污費(fèi)。

五、排污費(fèi)征收與繳納

排污費(fèi)經(jīng)計(jì)算確定后，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)向排污者送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》，并同時(shí)向社會(huì)公告。排污者應(yīng)在自接到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)繳納排污費(fèi)。對(duì)排污收費(fèi)行政行為不服的，應(yīng)在復(fù)議或訴訟期內(nèi)提起復(fù)議或訴訟，對(duì)復(fù)議決定不服的還可對(duì)復(fù)議決定提起訴訟。當(dāng)裁定或判決維持原收費(fèi)行為決定的，排污者應(yīng)在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未履行的，原做出排污收費(fèi)決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；當(dāng)裁定或判決撤銷或部分撤銷原排污收費(fèi)行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依法重新核定

并計(jì)征排污費(fèi)。

排污者在收到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)，不提起復(fù)議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可在排污者受到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日后責(zé)令排污者限期繳納拒不履行的，可處以罰款，并從滯納之日起（從第8日起）每天加收千分之二滯納金。排污者對(duì)排污收費(fèi)或處罰決定不服，在法定期限內(nèi)未提起復(fù)議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在訴訟期滿后的180日內(nèi)可直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度是我國環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是促進(jìn)污染防治的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。排污收費(fèi)制度實(shí)施20多年來，對(duì)促進(jìn)企事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，籌集污染治理資金，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)自身建設(shè)和嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等都起了十分重要的作用。

一、我國排污收費(fèi)制度的改革

我國的排污收費(fèi)制度是在80年代初建立的，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，存在一些缺陷。其功能是促進(jìn)企業(yè)治理達(dá)標(biāo)，因此設(shè)計(jì)出的標(biāo)準(zhǔn)是超標(biāo)排污收費(fèi)，對(duì)資金的使用主要是補(bǔ)助重點(diǎn)污染企業(yè)的治理，沒有強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境損害的補(bǔ)償。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，環(huán)境保護(hù)工作的深入，這種體系已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下環(huán)境保護(hù)的要求，必須用更強(qiáng)的功能體系來替代，在這種背景下，國務(wù)院出臺(tái)了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》及其配套辦法，取代了國務(wù)院《排污費(fèi)征收暫行辦法》，它是以總量控制為原則，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為法律界限，構(gòu)筑的新的排污收費(fèi)框架體系。從2003年7月1日起實(shí)施，對(duì)我國的排污收費(fèi)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及排污費(fèi)征收體制、資金使用、監(jiān)督管理及計(jì)算方法等方面作了重大改革。我們主要學(xué)習(xí)一下排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的改革。（了解即可，在后面的學(xué)習(xí)中都會(huì)講到。）

1、由超標(biāo)收費(fèi)向排污即收費(fèi)轉(zhuǎn)變（以發(fā)電廠為例，如果這樣就會(huì)隨著排污企業(yè)的增多，在一定區(qū)域會(huì)出現(xiàn)即使排污單位全部達(dá)標(biāo)排放，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍向惡化趨勢發(fā)展的現(xiàn)象，這是由于區(qū)域排放的污染物總量仍然超過區(qū)域環(huán)境容量的緣故；由單因子收費(fèi)向多因子收費(fèi)轉(zhuǎn)變；由單一濃度收費(fèi)向濃度與總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變；由低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向高于治理成本的收費(fèi)轉(zhuǎn)變。舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大低于污染物的治理成本，起不到刺激污染者進(jìn)行治理的作用，致使許多企業(yè)寧

愿繳納排污費(fèi)買排污權(quán)也不愿上設(shè)施治理污染。

二、排污費(fèi)的征收對(duì)象

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，均應(yīng)繳納排污費(fèi)。如果排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，已經(jīng)繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納污水排污費(fèi)。

三、排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)及征收辦法

按照《水》《氣》《聲》《渣》法的有關(guān)規(guī)定，排放污水、廢氣按照排污即收費(fèi)的原則收費(fèi)，固廢從2005年4月1日起只收危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)，（固廢分兩種，一般固體廢物和危險(xiǎn)廢物，危險(xiǎn)廢物是指，列入國家危險(xiǎn)廢物名錄，具有危險(xiǎn)特性的廢物。）排放噪聲按照超標(biāo)聲級(jí)征收超標(biāo)排污費(fèi)。具體征收標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家計(jì)委、財(cái)政部、國家環(huán)?？偩?、國家經(jīng)貿(mào)委2003年2月28日第31號(hào)令《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理

辦法》執(zhí)行（2003年7月1日）。

四、排污收費(fèi)基本原則******

1、排污即收費(fèi)的原則（11個(gè)）

《條例》第二條：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，均應(yīng)繳納排污費(fèi)。

凡是向環(huán)境排放水污染物、大氣污染物、固體廢物或超標(biāo)排放工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲的企業(yè)、事業(yè)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、個(gè)體工商戶等一切排污者，都必須依法履行繳納排污費(fèi)的義務(wù)，否則將視為環(huán)境違法行為，并承擔(dān)法律責(zé)任，但自然人除外。

2、強(qiáng)制征收的原則

《條例》第十四條第二款規(guī)定：排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。第二十一條還規(guī)定：排污者未按規(guī)定繳納排污費(fèi)的由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款；并報(bào)經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。環(huán)保法及其他相關(guān)法律法規(guī)也有對(duì)不按規(guī)定繳納排污費(fèi)的違

法行為作出強(qiáng)制征收的規(guī)定。

3、屬地分級(jí)征收的原則

《條例》第七條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對(duì)排污者排放的污染物的種類、數(shù)量進(jìn)行核定，裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定。（琿春發(fā)電廠現(xiàn)裝機(jī)容量為86萬千瓦，二氧化硫排放量由省環(huán)保局核定）

4、征收程序法定化原則

排污費(fèi)的征收必須依據(jù)法定程序進(jìn)行，即排污申報(bào)登記--排污申報(bào)登記審核—排污量核定—排污費(fèi)的計(jì)算--排污費(fèi)征收繳納--不按規(guī)定繳納，經(jīng)責(zé)令限期繳納拒不履行的強(qiáng)制征收的法定程序組成，否則將視為

征收排污費(fèi)程序違法。

5、征收時(shí)限固定的原則

排污費(fèi)必須按月或按季屬地化收繳，環(huán)保部門必須按月或按季向排污者強(qiáng)制征收其某月或某季的排污費(fèi)，否則將依照《條例》第二十五條的規(guī)定，由上級(jí)環(huán)保部門責(zé)令改正或直接向排污者稽查追征補(bǔ)繳排污費(fèi)，并依據(jù)第二十五條的規(guī)定追究環(huán)保監(jiān)管部門的法律責(zé)任。

6、政務(wù)公開的原則

排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)額實(shí)行公告制，接受社會(huì)監(jiān)督。（收費(fèi)大廳有排污收費(fèi)公示板，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)程序等內(nèi)容全部上墻公開并在政務(wù)公開網(wǎng)公開。）

7、上級(jí)強(qiáng)制補(bǔ)繳追征的原則

《條例》第二十四條規(guī)定，負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門，在征收排污費(fèi)的過程中，將應(yīng)征而未征或者少征的，上級(jí)環(huán)保部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接將未征收或少征的排污費(fèi)責(zé)令補(bǔ)繳追征，上繳上級(jí)財(cái)政的國庫收費(fèi)專戶。本原則規(guī)定的征稅主體是上級(jí)環(huán)保部門，補(bǔ)繳對(duì)象是未繳或少繳排

污者，追征資金將上繳至上級(jí)財(cái)政。

8、特殊情況下可實(shí)行減免緩的原則

《條例》及《關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問題的通知》都有規(guī)定，排污者遇臺(tái)風(fēng)、火山爆發(fā)、洪水、干旱、地震等不可抗力的自然災(zāi)害以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞等遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半或者免繳排污費(fèi)。符合本規(guī)定的排污者申請(qǐng)減免排污費(fèi)的最高限額不得超過一年的排污費(fèi)應(yīng)繳額。

托兒所、幼兒園、敬老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校（不含校辦工廠）及其他社會(huì)公益事業(yè)單位，可按申請(qǐng)免繳排污費(fèi)（前提是達(dá)標(biāo)排放），（醫(yī)院、學(xué)校和幾個(gè)教會(huì)只征收超標(biāo)部分的排污費(fèi)）。排污者因?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)困難可向環(huán)保部門和財(cái)政部門申請(qǐng)不超過3個(gè)月的排污費(fèi)緩繳期，在批準(zhǔn)緩繳后1年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。（講一下下崗人員、殘疾人搞個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)是否繳費(fèi)的問題?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》中對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營免交的費(fèi)用做了具體規(guī)定，其中不包括排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)，因此國家環(huán)?？偩衷诮o海南省環(huán)境資源廳的復(fù)函中已明確答復(fù)：下崗人員、殘疾人在個(gè)體經(jīng)營活動(dòng)中排放污染物應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。復(fù)函貼在了一樓窗口玻璃上，有人理解為那是對(duì)海南的答復(fù)，要知道國家局對(duì)任何省市的法律解釋在全國范圍內(nèi)均有法律效力，適用于全

國。）

9、收支兩條線的原則

《條例》第四條規(guī)定，排污費(fèi)的征收、使用必須實(shí)行收支兩條線，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。即環(huán)保部門必須把收繳的排污費(fèi)全部及時(shí)繳入國庫，禁止截留、擠占、挪用，否則將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

10、專款專用的原則

排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，全部納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于重點(diǎn)污染源的防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝的開發(fā)及示范應(yīng)用、國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目等，任何人不得截留、擠占和挪作他用。另財(cái)政部和國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》第十三條進(jìn)一步規(guī)定，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目以及與污染防治無關(guān)的其他項(xiàng)目，否則將依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

11、繳納排污費(fèi)不免除其他法律責(zé)任的原則

《條例》第十二條規(guī)定，排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。排污繳費(fèi)是排污者應(yīng)盡的一種法律義務(wù)，排污就必須按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)或超標(biāo)排污費(fèi)。根據(jù)誰污染、誰治理的原則，繳納了排污費(fèi)不等于買到了合法的排污權(quán)，繳納了排污費(fèi)還應(yīng)負(fù)責(zé)污染治理，改善環(huán)境的法律責(zé)任，因污染觸犯刑法的懲罰是一種刑事責(zé)任，二者都不能相互代替，應(yīng)同時(shí)

追究其責(zé)任。

五、排污收費(fèi)種類 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，排污收費(fèi)的種類有水、氣、聲、固廢四類。其中水排污費(fèi)又分為污水排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)兩種，固廢排污費(fèi)又分為一般固體廢物排污費(fèi)和危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)兩種。因此實(shí)際征收的排污費(fèi)有污水排污費(fèi)、超標(biāo)污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)（以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。）、超標(biāo)噪聲排污費(fèi)和加倍收費(fèi)等6種。其中固廢排污費(fèi)從2005年4月1日起不收費(fèi)。

五、關(guān)于加倍收費(fèi)。

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，加倍收費(fèi)的種類有：

1、逾期未完成治理任務(wù)的加倍收費(fèi)；

2、單位場（廠）界100米以上有二處以上排放超標(biāo)噪聲的加倍收費(fèi)；

3、排放污水超標(biāo)加1倍征收超標(biāo)污水排污費(fèi)等3種。這3種收費(fèi)按污染物介質(zhì)歸類，分別屬于污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和逾期未完成限期治理任

務(wù)加倍收費(fèi)。

（講一下污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問題）

******排污費(fèi)的征收程序******

一、排污申報(bào)登記

排污申報(bào)登記是指排污者必須按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強(qiáng)度等與排污有關(guān)的各種情況的一項(xiàng)法

定義務(wù)。

（一）排污申報(bào)的特性：

1、基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境監(jiān)督管理提供事實(shí)情況的基礎(chǔ)性事實(shí)依據(jù)。

2、時(shí)間性。分別規(guī)定了正常生產(chǎn)作業(yè)、新擴(kuò)改工程、閑置與拆除污染防治設(shè)施、排污發(fā)生重大改變等情況下應(yīng)遵守的排污申報(bào)登記和辦理手續(xù)的時(shí)限要求，及時(shí)記錄了排污者的動(dòng)態(tài)變化情況。

3、真實(shí)性。要求排污者如實(shí)申報(bào)，不得謊報(bào)和拒報(bào)。

4、強(qiáng)制性。法律法規(guī)規(guī)定拒報(bào)或謊報(bào)的，可給予警告或處以罰款，并責(zé)令限期改正。

（二）申報(bào)時(shí)限：

1、正常申報(bào)---每年1月1日至1月15日。

2、變更申報(bào)---排污者申報(bào)登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放去向、排放方式、排污口設(shè)置、污染處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更前3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)，排污情況發(fā)生緊急變化

時(shí)，必須在變更后3日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)。

3、新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目的排污申報(bào)登記，應(yīng)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前3個(gè)月內(nèi)辦理排污申報(bào)手

續(xù)。

4、產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開工15日內(nèi)辦理排污申報(bào)手續(xù)，填報(bào)《建筑施工場所排污申報(bào)登記表》。（在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間，施工單位作為直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行排污申報(bào)和繳納排污費(fèi)的義

務(wù)，而不是建設(shè)單位。）

（三）申報(bào)內(nèi)容

1、排污者的基本情況。包括企業(yè)詳細(xì)地址、法人代表、產(chǎn)值與利潤、生產(chǎn)天數(shù)、繳納排污費(fèi)情況、新擴(kuò)改項(xiàng)目、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔料等情況。

2、用排水情況。包括污染物排放濃度與排放量、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。

3、廢氣排污情況。排放位置、污染物排放量、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、燃料耗用量等情況。

4、噪聲排放情況。包括噪聲源名稱、位置、晝夜間噪聲排放強(qiáng)度情況等。

5、固廢產(chǎn)生、處置與排放情況。包括固廢名稱、產(chǎn)生量、處置量、排放量等。

6、生產(chǎn)工藝示意圖。

（四）拒報(bào)或謊報(bào)違法行為的處理

對(duì)不按規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容履行排污申報(bào)登記及變更手續(xù)的視為拒報(bào)；對(duì)未按規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行如實(shí)申報(bào)登記的視為謊報(bào)。對(duì)屬拒報(bào)或謊報(bào)的違法行為除依法按規(guī)定處以罰款外，還應(yīng)責(zé)令排污者限期補(bǔ)報(bào)。

二、排污申報(bào)登記審核

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收到排污者的《排污申報(bào)登記表》后，應(yīng)依據(jù)排污者的實(shí)際排污情況--現(xiàn)場檢查材料、監(jiān)測數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)排污者的申報(bào)項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行審核。對(duì)不符合要求的責(zé)令補(bǔ)報(bào)，不補(bǔ)報(bào)的視為拒報(bào)。

三、排污申報(bào)登記核定

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報(bào)登記表》，對(duì)排污者每月或每季的實(shí)際排污情況進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)，經(jīng)核實(shí)，符合要求的應(yīng)在每月或每季終了后的7日內(nèi)排污者發(fā)出《排污核定通知書》。排污者對(duì)核定結(jié)果有異議的，應(yīng)在接到《排污核定通知書》之日起7日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)做出復(fù)核決定，并將《排污核定復(fù)核決定通知書》送達(dá)排污者。

環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)拒不改正的的排污者，可根據(jù)實(shí)際情況依法直接確認(rèn)其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出

《排污核定通知書》，排污者對(duì)《排污核定通知書》或《排污核定復(fù)核決定通知書》有異議的，應(yīng)

先繳費(fèi)而后提起復(fù)議或訴訟。

四、排污費(fèi)的計(jì)算

環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)排污收費(fèi)的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和核定后的實(shí)際排污事實(shí)依據(jù)（指核定通知書），根據(jù)國家規(guī)定的排污收費(fèi)計(jì)算方法，計(jì)算確定排污者應(yīng)繳納的排污費(fèi)。

五、排污費(fèi)征收與繳納

排污費(fèi)經(jīng)計(jì)算確定后，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)向排污者送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》，并同時(shí)向社會(huì)公告。排污者應(yīng)在自接到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)繳納排污費(fèi)。對(duì)排污收費(fèi)行政行為不服的，應(yīng)在復(fù)議或訴訟期內(nèi)提起復(fù)議或訴訟，對(duì)復(fù)議決定不服的還可對(duì)復(fù)議決定提起訴訟。當(dāng)裁定或判決維持原收費(fèi)行為決定的，排污者應(yīng)在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未履行的，原做出排污收費(fèi)決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；當(dāng)裁定或判決撤銷或部分撤銷原排污收費(fèi)行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依法重新核定

并計(jì)征排污費(fèi)。排污者在收到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)，不提起復(fù)議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可在排污者受到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日后責(zé)令排污者限期繳納拒不履行的，可處以罰款，并從滯納之日起（從第8日起）每天加收千分之二滯納金。排污者對(duì)排污收費(fèi)或處罰決定不服，在法定期限內(nèi)未提起復(fù)議或訴訟，又不履行的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在訴訟期滿后的180日內(nèi)可直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

排污費(fèi)的計(jì)算

污水排污費(fèi)

一、計(jì)征原則

1、排污即收費(fèi)和超標(biāo)加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的原則。

2、對(duì)污水進(jìn)入城市污水集中處理設(shè)施并繳納了污水處理費(fèi)用的不得重復(fù)收費(fèi)的原則。

3、三因子疊加收費(fèi)的原則。對(duì)同一排污口排放多種污染物的，應(yīng)按各種污染物的污染當(dāng)量進(jìn)行從大到小排列，然后按排污量最大的前三項(xiàng)污染物分別計(jì)算疊加計(jì)征污水排污費(fèi)和加一倍征收污水超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的原則（如排放化學(xué)需氧量、懸浮物、揮發(fā)酚、氟化物等4種污染物時(shí)收前3項(xiàng)）。

4、色度、PH、大腸菌群數(shù)、余氯量超標(biāo)收費(fèi)、不超標(biāo)不收費(fèi)的原則。

5、對(duì)醫(yī)院能監(jiān)測的，按實(shí)際污染物監(jiān)測值收費(fèi)，不能監(jiān)測的，按醫(yī)院床位數(shù)或污水排放量其中收費(fèi)額較高的一項(xiàng)計(jì)征排污費(fèi)的原則。（醫(yī)院按床位數(shù)和污水排放量兩種方法分別計(jì)算，按照其中收費(fèi)額高的計(jì)征排污費(fèi)，后面有例子。）

6、對(duì)城市集中污水處理設(shè)施超標(biāo)排污，實(shí)行加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的原則。

7、對(duì)征收冷卻排水和礦井污水排污費(fèi)應(yīng)扣除進(jìn)水本底值的原則。

8、對(duì)同一排污口中的化學(xué)需氧量、生化需氧量和總有機(jī)碳，只得征收其中一項(xiàng)污染因子的污水排污

費(fèi)的原則。

9、對(duì)同一排污口的大腸菌群數(shù)和總余氯，只得征收其中一項(xiàng)污染因子的污水排污費(fèi)的原則。

10、對(duì)無法進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測或物料衡算的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和醫(yī)院等小型排污者排放的污水，可實(shí)行抽樣測算、依據(jù)特征值按月計(jì)算排污費(fèi)的原則。

11、一個(gè)排污者有多個(gè)排污口應(yīng)分別計(jì)算合并征收的原則（多個(gè)排污口是指不在一個(gè)場界內(nèi)的，如礦務(wù)局的英安礦和八連城礦合并征收）。一類污染物按車間排放口收費(fèi)的原則

12、對(duì)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小于50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨和醫(yī)院床位小于20張床，不收污水

排污費(fèi)的原則。

二、污水排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法

（一）污水排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7

元。

污染當(dāng)量概念（了解）污染當(dāng)量是根據(jù)各種污染物或污染排放活動(dòng)對(duì)環(huán)境的有害程度，對(duì)生物體的毒性以及處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，規(guī)定的有關(guān)污染物或污染排放活動(dòng)的一種相對(duì)數(shù)量關(guān)系。從確定過程來說，污染當(dāng)量是有害當(dāng)量、毒性當(dāng)量和費(fèi)用當(dāng)量的一種綜合關(guān)系的體現(xiàn)。

污染當(dāng)量值(單位：kg)

污染當(dāng)量值表示了不同污染物或污染排放量之間的污染危害和處理費(fèi)用的相對(duì)關(guān)系。

就水污染來說，以污水中 1kg 最主要污染物化學(xué)需氧量（COD）為基準(zhǔn)，對(duì)其他污染物的有害程度、對(duì)生物體的毒性以及處理的費(fèi)用等進(jìn)行研究和測算，結(jié)果是排放0.5g 汞，4000gSS，1000gCOD……產(chǎn)生的污染危害和相應(yīng)的處理費(fèi)用基本相等或等值，也就是污水中汞污染當(dāng)量值是0.0005kg，SS污染當(dāng)量值是4kg，COD 的污染當(dāng)量值是1kg。廢氣是以大氣中主要污染物煙塵、二氧化硫?yàn)榛鶞?zhǔn)，按照上述類

似的方法得出其他污染物的污染當(dāng)量值。

污染當(dāng)量的概念主要在水污染收費(fèi)和大氣污染收費(fèi)中采用。（了解）

（二）對(duì)每一排污口征收污水排污費(fèi)的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量從多到少的順序，最多不超過3項(xiàng)。其中，超過國家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和本辦法規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加一倍

征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

（三）水污染物污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算

1、一般污染物的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算

某污染物的污染當(dāng)量數(shù)=該污染物的排放量/該污染物的污染當(dāng)量值。

2、PH值、大腸菌群數(shù)、余氯量的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算 某污染物的污染當(dāng)量數(shù)=污水排放量/該污染物的污染當(dāng)量值。

3、色度的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算

色度的污染當(dāng)量數(shù)=污水排放量x色度超標(biāo)倍數(shù)/色度的污染當(dāng)量值

PH值、色度、大腸菌群數(shù)、余氯量不加倍收費(fèi)

4、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)排污費(fèi)的計(jì)算

污染當(dāng)量數(shù)=污染排放特征值/污染當(dāng)量值 特征值：養(yǎng)了100頭牛 飯店面積是200平方米 醫(yī)院床位是30張 小型企業(yè)排放污水200噸

** 無法進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測或物料衡算的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等小型排污者的污染當(dāng)量數(shù)才

能用上述公式計(jì)算。

** 僅對(duì)存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞、鴨等的畜禽養(yǎng)殖場收費(fèi)。

** 醫(yī)院病床數(shù)大于20張床的收費(fèi)。

（四）排污費(fèi)的計(jì)算（一般污染物及畜禽養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)）

污水排污費(fèi)=0.7（元）x前3項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量數(shù)之和 [某污染物的排放量=污水排放量（噸）x該污染物的排放濃度（mg/l）]

例題：某有機(jī)化工染料廠2000年建廠，總排污口某月污水排放量為10萬噸，COD排放濃度為1165mg/l,BOD排放濃度為980mg/l, 揮發(fā)酚排放濃度為5.5mg/l, 石油類排放濃度為8.5mg/l，SS排放濃度為110mg/l，該廠污水排入城鎮(zhèn)污水處理廠，并按規(guī)定繳納了污水處理費(fèi)，計(jì)算該廠每月應(yīng)繳納污水排

污費(fèi)多少元？

解：按照繳納了污水處理費(fèi)不再征收污水排污費(fèi)，但是超標(biāo)應(yīng)按污水排污費(fèi)加一倍征收超標(biāo)排污費(fèi)的規(guī)定，首先確定哪幾個(gè)污染物超標(biāo)。排入城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)比較，COD（500）、BOD

（300）、揮發(fā)酚超標(biāo)（2.0）。

(石油類-20,SS-400)

1、計(jì)算污染當(dāng)量數(shù)

COD污染當(dāng)量數(shù)=100000x1165/1000=116500 BOD污染當(dāng)量數(shù)=100000x980/500=196000

揮發(fā)酚=100000X5.5/80=6875 同一個(gè)排污口排放BOD、COD時(shí)只征收一項(xiàng)的原則，BOD的污染當(dāng)量值大，因此征收BOD的排污

費(fèi)。

2、計(jì)算污水排污費(fèi)

BOD和揮發(fā)酚均超標(biāo)排放，因而加倍收費(fèi) 0.7x2(196000+6875)=284025（元）

例題：某石油化工廠1993年建廠，總排污口某月污水排量為90000t，COD排放濃度為390mg/l，BOD排放濃度200mg/l，石油類的排放濃度為23mg/l,SS排放濃度為85mg/l，污水排入四類水域，該廠應(yīng)繳納排污費(fèi)多少元?（各種污染物污染當(dāng)量值是： COD：1000克，BOD：500克，懸浮物：4000克，石

油類：100克）解：

1、計(jì)算污染物排放量 COD=90000x390=35100000g BOD=90000x200=18000000g SS=90000x85=7650000g 石油類=90000x23=2070000g

2、計(jì)算污染當(dāng)量數(shù) COD=35100000/1000=35100 BOD=18000000/500=36000 SS=7650000/4000=1912.5

石油類=2070000/100=20700

3、確定收費(fèi)因子，計(jì)算排污費(fèi)

COD、BOD只征收一項(xiàng)，BOD污染當(dāng)量值大，收BOD、SS、石油類的排污費(fèi)。查排放標(biāo)準(zhǔn)，（195頁）BOD60，懸浮物200，石油類10，因BOD、石油類超標(biāo)，所以應(yīng)加一倍征收超標(biāo)排污費(fèi)

排污費(fèi)=0.7x（36000x2+20700x2+1912.5）=80719（元/月）

練習(xí)題：某企業(yè)88年建廠，各車間排污口獨(dú)立向外排放污水，一車間每月排水560噸，總汞排放濃度為0.15mg/L；二車間每月排水量為2400噸，COD排放濃度400mg/L，石油類25mg/L，懸浮物為80mg/L；這二個(gè)排污口的工業(yè)廢水均排入四類水域，該廠每月應(yīng)繳納排污費(fèi)多少元？

解：各種污染物污染當(dāng)量值是：

Hg：0.5克，COD：1000克，BOD：500克，懸浮物：4000克，石油類：100克

一車間：Hg排放標(biāo)準(zhǔn)0.05mg/L，排放濃度0.15mg/L，超標(biāo)。

1、Hg的排放量：污水排放量x排放濃度=560x0.15=84g

2、Hg污染當(dāng)量數(shù)=Hg的排放量/Hg的污染當(dāng)量值

=84/0.5＝168

Hg的排污費(fèi)金額=污染當(dāng)量數(shù)×征收標(biāo)準(zhǔn)

=168×0.7＝117.6元/月

二車間： 計(jì)算各種污染物的排放量： COD 2400x400=960000g SS 2400x80=192000g 石油類 2400x25=60000g 計(jì)算污染當(dāng)量數(shù)

COD的污染當(dāng)量數(shù)＝960000÷1000＝960 石油類的污染當(dāng)量數(shù)＝60000÷100＝600 懸浮物的污染當(dāng)量數(shù)＝192000÷4000＝48 確定收費(fèi)因子，計(jì)算排污費(fèi)

COD排放標(biāo)準(zhǔn)150mg/L，排放濃度為400mg/L，COD超標(biāo)。加倍收費(fèi)。石油類排放標(biāo)準(zhǔn)為10mg/L，排放濃度為25mg/L，超標(biāo)。加倍收費(fèi)。懸浮物排放標(biāo)準(zhǔn)為200mg/L，排放濃度為80mg/L，達(dá)標(biāo)。

COD的排污費(fèi)金額＝960x0.7x2＝1344元 石油類的排污費(fèi)金額＝600x0.7x2＝840元 懸浮物的排污費(fèi)金額＝48x0.7＝33.6元 二車間排污費(fèi)金額為：1344+840+33.6＝2452.8元 其中，污水排污費(fèi)為33.6元，污水超標(biāo)排污費(fèi)2184元。

（依據(jù)一個(gè)單位有多個(gè)排污口，應(yīng)分別計(jì)算，合并征收的原則），該廠該月應(yīng)該繳納的排污費(fèi)金額為一、二車間排污費(fèi)總和：117.6+2452.8=2570.4元

例題2：某企業(yè)2005年建廠，每月用水量為1600噸，COD排放濃度為390mg/L，BOD排放濃度為200mg/L，懸浮物為210mg/L, 石油類9 mg/L，該廠污水排入一類水體。計(jì)算該廠每月應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)

多少元？

COD排放標(biāo)準(zhǔn)150mg/L，核定數(shù)據(jù)為390mg/L，COD超標(biāo)。BOD排放標(biāo)準(zhǔn)為60mg/L，核定數(shù)據(jù)為200mg/L，BOD超標(biāo)。懸浮物排放標(biāo)準(zhǔn)為200mg/L，核定數(shù)據(jù)為210mg/L，超標(biāo)。石油類排放標(biāo)準(zhǔn)為10mg/L，核定數(shù)據(jù)為9mg/L，達(dá)標(biāo)。

COD的污染當(dāng)量數(shù)＝1600×390÷1000＝624 BOD的污染當(dāng)量數(shù)＝1600×200÷500＝640 由于BOD和COD屬于同一類污染物，只征收污染物當(dāng)量數(shù)最高的一項(xiàng)，故實(shí)際計(jì)算時(shí)只征收BOD。

懸浮物的污染當(dāng)量數(shù)＝1600×210÷4000＝84 石油類的污染當(dāng)量數(shù)＝1600×9÷100＝144 BOD的排污費(fèi)金額＝624×0.7=448元

因?yàn)锽OD的排放超標(biāo)，所以加倍征收，故實(shí)際征收金額為：

448×2=896元

石油類的排污費(fèi)金額＝144×0.7＝100.8元 懸浮物的排污費(fèi)金額＝84×0.7＝58.8元

因?yàn)閼腋∥锍瑯?biāo)排放，所以加倍征收，故實(shí)際征收金額為：

58.8×2=117.6元

該廠應(yīng)繳納排污費(fèi)：896+100.8+117.6=1114.4元 其中，污水排污費(fèi)100.8元，超標(biāo)污水排污費(fèi)1013.6元。

例題1 天一牧業(yè)有限公司豬、牛月存欄數(shù)分別為500頭和1000頭，計(jì)算該公司每月應(yīng)繳排污費(fèi)多

少元？

解：牛的污染當(dāng)量值是0.1頭，豬的污染當(dāng)量值是1頭。

污染當(dāng)量數(shù)=污染排放特征值/污染當(dāng)量值

牛的污染當(dāng)量數(shù)=500/0.1=5000 豬的污染當(dāng)量數(shù)=1000/1=1000 計(jì)算排污費(fèi)：0.7x（5000+1000）=4200元

例題2 金星飯店一月份正常營業(yè)，該店面積為200平方米，該飯店一月份應(yīng)繳納排污費(fèi)多少元？ 根據(jù)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第四條規(guī)定，市地級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)餐飲娛樂等服務(wù)行業(yè)的小型排污者，采用抽樣測算的辦法核算排污量，延邊州通過對(duì)500家餐飲娛樂服務(wù)行業(yè)的調(diào)查，確定一般餐飲業(yè)每10平方米污水排放量按4噸計(jì)，廢氣中的油煙、煙塵按8個(gè)當(dāng)

量計(jì)。

飲食娛樂服務(wù)業(yè)污染當(dāng)量值是0.5噸污水，則污水的污染當(dāng)量數(shù)：4/0.5=8 排污費(fèi)0.7x8=5.6元

廢氣的污染當(dāng)量數(shù)為8 排污費(fèi)0.6x8=4.8元

餐飲業(yè)每平方米污水排污費(fèi)0.56元，廢氣排污費(fèi)0.48元。

金星飯店200平方米，一月份應(yīng)繳納排污費(fèi)

200x（0.56+0.48）=208元

例題：某醫(yī)院共有30張床，月排污水500t，排污口位于四類水域區(qū)，有消毒設(shè)施，該醫(yī)院每月應(yīng)繳

納排污費(fèi)多少元？

解：根據(jù)對(duì)醫(yī)院能監(jiān)測的，按實(shí)際污染物監(jiān)測值收費(fèi)，不能監(jiān)測的，按醫(yī)院床位數(shù)或污水排放量其

中收費(fèi)額較高的一項(xiàng)計(jì)征排污費(fèi)的原則計(jì)算。

1、按床位計(jì)算的污染當(dāng)量數(shù)

=污染物排放特征值（床位數(shù)）/污染當(dāng)量值（床）

=30/0.14=214.3

2、按污水計(jì)算的污染當(dāng)量數(shù)

=污染物排放特征值（噸污水）/污染當(dāng)量值（頓污水）

=500/2.8=178.6 該醫(yī)院計(jì)征排污費(fèi)依據(jù)的污染當(dāng)量數(shù)應(yīng)為床位的污染當(dāng)量數(shù)214.3。

3、計(jì)算排污費(fèi) 污水排污費(fèi)=0.7 x214.3=150元

廢氣排污費(fèi)的計(jì)算

（一）廢氣排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)0.6

元。

（二）對(duì)每一排污口征收廢氣排污費(fèi)的污染物種類數(shù)，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順利，最多不超

過3項(xiàng)。

（三）大氣污染物的污染當(dāng)量數(shù)=該污染物的排放量（公斤）/該污染物的污染當(dāng)量值（公斤）

（四）對(duì)難以監(jiān)測的煙塵，可按林格曼黑度征收排污費(fèi)。每噸燃料的征收標(biāo)準(zhǔn)為：1級(jí)1元、2級(jí)3元、3級(jí)5元、4級(jí)10元、5級(jí)20元。（能測出林格曼的不能按物料衡算法計(jì)算煙塵排污費(fèi)。）

（五）煙塵和林格曼按照收費(fèi)額高的計(jì)征排污費(fèi)。排污費(fèi)的計(jì)算

排污費(fèi)征收額=前3項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量數(shù)之和 污染物的污染當(dāng)量=污染物的排放量/污染當(dāng)量值

例題1 琿春市中醫(yī)院有1臺(tái)取暖鍋爐，經(jīng)監(jiān)測，標(biāo)桿流量6998m3/h,煙塵濃度552mg/l，二氧化硫濃度402mg/l,氮氧化物濃度198mg/l, 該院廢氣排放時(shí)間每天8h，計(jì)算3月份中醫(yī)院應(yīng)繳納排污費(fèi)多少元？

解：煙塵排放量6998x552x31x8/1000000=958kg 二氧化硫排放量6998x402x31x8/1000000=697kg 氮氧化物排放量6998x198x31x8/1000000=343kg 計(jì)算排污費(fèi)：0.6x(958/2.18+697/0.95+343/0.95)=334.3元

例題2 琿春宇通運(yùn)輸有限公司月耗煤100噸，經(jīng)監(jiān)測，標(biāo)桿流量為16071m3/h,煙塵濃度512mg/m3，二氧化硫濃度387mg/l，氮氧化物濃度154mh/l,排放時(shí)間每日8小時(shí)，計(jì)算1月份應(yīng)繳納多

少排污費(fèi)。

解： 煙塵排放量：16071x512x248x10ˉ6=2040kg 二氧化硫排放量：16071x387x248x10ˉ6=1542kg 氮氧化物排放量：16071x154x248x10ˉ6=614kg

分別計(jì)算各種污染物的排污費(fèi) 煙塵：0.6x2040/2.18=561元 0.6x1542/0.95=974元 0.6x614/0.95=288元

林格曼黑度4級(jí)，收10元/噸燃料，100x10=1000元

煙塵和林格曼按排污費(fèi)數(shù)額高的計(jì)征原則，本題按林格曼黑度征收排污費(fèi)。排污費(fèi)總額

974+288+1000=2262元

二、噪聲排污費(fèi)的計(jì)算

（一）工業(yè)企業(yè)廠界超標(biāo)噪聲排污費(fèi)計(jì)算

例題

某校辦工廠有兩個(gè)分廠，第一分廠在學(xué)校生活區(qū)內(nèi)，廠北界晝間等效聲級(jí)為66分貝，夜間等效聲級(jí)為57分貝，第二分廠位于工業(yè)區(qū)，廠南界晝間噪聲等效聲級(jí)為72分貝，夜間等效聲級(jí)為63分貝。

該廠每月應(yīng)繳納噪聲排污費(fèi)多少元？

查《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，第一分廠位于二類區(qū)，晝、夜噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)分別為60分貝、50分貝。

超標(biāo)聲級(jí)為：晝間66-60=6分貝，夜間57-50=7分貝 排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)是晝夜之和1100+1400元=2500元。

第二分廠位于三類區(qū)，晝夜間噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)分別為65分貝、55分貝。

超標(biāo)聲級(jí)晝夜分別為72-65=7分貝，63-55=8分貝

排污費(fèi)=1400+1760=3160元

依據(jù)一個(gè)單位若有不同地點(diǎn)的作業(yè)場所，收費(fèi)應(yīng)分別計(jì)算，合并征收的原則，確定該廠的噪聲排污費(fèi)為兩個(gè)分廠的排污費(fèi)之和。即2500+3160=5660元。

（二）建筑施工場界超標(biāo)噪聲排污費(fèi)的計(jì)算

例題 某建筑施工場地處在結(jié)構(gòu)階段，攪拌機(jī)、電鋸等設(shè)備發(fā)出的施工場界噪聲影響城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，經(jīng)調(diào)查和監(jiān)測，9月晝間施工了21天，夜間施工了7天，其中場北界等效聲級(jí)為81分貝，夜間等效聲級(jí)為68分貝，場東界晝間等效聲級(jí)為76分貝，夜間等效聲級(jí)為70分貝，場南界晝間等效聲級(jí)為71分貝，夜間等效聲級(jí)為59分貝，整個(gè)場界共有350米問應(yīng)繳納多少排污費(fèi)？

解：結(jié)構(gòu)階段晝間噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)為70分貝，夜間噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)為55分貝。場界晝間超標(biāo)聲級(jí)為北81-70=11分貝，東76-70=6分貝，南71-70=1分貝，按超標(biāo)聲級(jí)最高的一處超標(biāo)聲級(jí)計(jì)征排污費(fèi)，晝間排污費(fèi)3520元（北）。夜間超標(biāo)聲級(jí)為北68-55=13分貝，東70-55=15分貝，南59-55=4分貝，按超標(biāo)聲級(jí)最高的一處超標(biāo)聲級(jí)計(jì)征排污費(fèi)，夜間東界超15分貝每月收8800元，依據(jù)噪聲排放不足15天的減半征收的原則，夜間收4400元，又依據(jù)場界超過100米處有2處或2處以上噪聲超標(biāo)時(shí)，噪聲排污費(fèi)加倍征收以及噪聲排污費(fèi)應(yīng)晝夜分別計(jì)算合并征收的原則，該廠的排污費(fèi)應(yīng)為2x（3520+4400）=15640元

例題 某住宅小區(qū)有5幢樓房同時(shí)施工，1號(hào)樓處于裝修階段，2號(hào)樓處于結(jié)構(gòu)階段，3號(hào)樓處于土石方階段，4、5號(hào)樓處于打樁階段，場地邊界線上6個(gè)測點(diǎn)的監(jiān)測結(jié)果為：晝間等效聲級(jí)分別為79、81、83、82、87、88分貝，夜間等效聲級(jí)分別為58、61、59、60、64、65分貝，求該廠月超標(biāo)噪聲排污費(fèi)

應(yīng)征額。

解：本題屬于多階段同時(shí)施工產(chǎn)生的噪聲。一個(gè)工地同一施工單位多個(gè)建筑施工階段同時(shí)進(jìn)行時(shí)，按噪聲限值最高的施工階段計(jì)收超標(biāo)噪聲排污費(fèi)，結(jié)構(gòu)階段噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)70、55分貝，土石方階段標(biāo)準(zhǔn)75、55分貝，打樁階段85分貝，噪聲晝間應(yīng)按打樁階段征收排污費(fèi)，夜間按結(jié)構(gòu)階段或土石方階段為限值征收。

一個(gè)單位邊界上有多處噪聲超標(biāo)，征收額應(yīng)根據(jù)最高一處超標(biāo)聲級(jí)計(jì)算。晝間最高是88分貝，夜間最高65分貝。超標(biāo)噪聲值分別為88-85=3分貝，65-55=10分貝，收費(fèi)應(yīng)為晝夜之和。550+2800=3350

元

第三篇：我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度小議

我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度小議

個(gè)人所得稅是國家為調(diào)節(jié)個(gè)人收入、貫徹公平稅負(fù)、緩解社會(huì)分配不公而對(duì)高收入者征稅的一個(gè)稅種，是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的政策工具。自我國開征個(gè)人所得稅以來，個(gè)人所得稅在組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開放的日益深化，我國的個(gè)人所得稅制度似乎已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要，目前個(gè)人收入分配差距逐漸拉大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。對(duì)個(gè)人所得稅制度的改革已顯得非常重要。

目前，我國個(gè)人所得稅制已經(jīng)開始顯現(xiàn)出一些問題，主要分析如下：

（一）現(xiàn)行稅制模式欠合理

征收個(gè)人所得稅是政府取得財(cái)政收入，調(diào)節(jié)社會(huì)各階層收入分配水平的重要手段，公平是個(gè)人所得稅征收的基本原則。現(xiàn)階段我國個(gè)人所得稅的征收采用的是分類稅制。這種稅制模式雖然適應(yīng)我國的國情，可以實(shí)現(xiàn)分別征收，有利于控制稅源。但隨著居民收入來源日趨多樣化，使所得之間的界限十分模糊，分類征稅模式難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，會(huì)造成所得來源多、綜合收入高的人少繳稅，而所得來源少、收入相對(duì)集中的人多繳稅的現(xiàn)象，這顯然有失公平原則，不利于調(diào)節(jié)收入差距。

（二）現(xiàn)行個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除欠科學(xué)

我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅對(duì)“工資、薪金所得”項(xiàng)目采用“定額扣除法”。這種費(fèi)用扣除方法以固定數(shù)額作為費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，難以適應(yīng)由于通貨膨脹造成的居民生活費(fèi)用支出不斷上漲的實(shí)際情況，而且使更多的低收入者在所得稅征管范圍之內(nèi)，增加了征管對(duì)象的數(shù)量和征管成本，影響了征管效率。其次，這種費(fèi)用扣除方法對(duì)不同納稅人采用單一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮不同納稅人之間家庭結(jié)構(gòu)的差別，以及教育、住房、醫(yī)療等開支對(duì)納稅人生活費(fèi)用的影響，從而會(huì)造成不同的納稅人之間稅收負(fù)擔(dān)不平衡，妨礙了稅收公平。

（三）現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅率設(shè)計(jì)欠公平

我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅法，區(qū)分不同的項(xiàng)目，分別采用了超額累進(jìn)稅率和比例稅率。首先，本來同屬勞動(dòng)所得的工資薪金和勞動(dòng)報(bào)酬，工資薪金適用超額累進(jìn)稅率，而勞務(wù)報(bào)酬適用20%的比例稅率，稅收負(fù)擔(dān)也是有差距的。不僅違背了公平原則，也給稅務(wù)管理帶來了不便。其次，工資薪金實(shí)行的七級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高稅率為45%，與世界各國相比偏高。過高的稅率一方面會(huì)增強(qiáng)納稅人偷漏稅的動(dòng)機(jī)，另一方面由于45%的稅率在現(xiàn)實(shí)中極少運(yùn)用，以致于稅收真正作用于中下層收入者，對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)作用甚微，達(dá)不到社會(huì)資源合理配置的目標(biāo)。這一稅率只起象征性的作用，有名無實(shí)，卻使稅制空背了高稅率之名。

（四）現(xiàn)行個(gè)人所得稅稅基不夠廣泛

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，在我國居民所得中，除了工薪、勞務(wù)報(bào)酬所得等勞務(wù)性收外，利息、股息和紅利等資本性收入也逐漸成為居民個(gè)人所得的重要來源。此外，福利收入、職務(wù)補(bǔ)助及其他實(shí)物補(bǔ)助形式也逐漸成為居民收入的重要組成部分。我國目前個(gè)人所得稅法對(duì)應(yīng)納稅所得額采取列舉具體項(xiàng)目的規(guī)定，難以將這些新的應(yīng)稅項(xiàng)目包含進(jìn)去，使所得稅的稅基過窄。與此同時(shí)，許多公司利用這一稅制缺陷，減少現(xiàn)金獎(jiǎng)金和工資的發(fā)放，取而代之的是大量為員工購買商業(yè)保險(xiǎn)、提供會(huì)員卡、用餐券、假期等福利，減少個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅額。

（五）我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅征收管理力度不足

首先，征收方式難以控制高收入者。對(duì)個(gè)人所得稅的征管，我國采用了源泉扣繳和自行申報(bào)兩種方法，但更側(cè)重源泉扣繳。由于稅法沒有對(duì)所有納稅人要求納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)扣繳義務(wù)人的納稅檢查信息是單方面的，無法有效進(jìn)行監(jiān)督，使得源泉扣繳的執(zhí)行力度在不同單位間有很大的差別，導(dǎo)致個(gè)人所得稅只管住了工薪階層，沒管住高收入階層。其次，征管水平低、手段落后，使征管效率難以提高。再次，處罰法規(guī)不完善，處罰力度不強(qiáng)，對(duì)違法者本人起不到吸取教訓(xùn)、自覺守法的約束作用，對(duì)廣大公民更起不到警示和威懾作。因此，遵紀(jì)守法、自覺納稅的良好社會(huì)風(fēng)尚難以形成。

完善我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅的建議

（一）建立混合稅制模式

從我國目前的實(shí)際情況來看，個(gè)人所得稅制可考慮實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的混合所得稅制。它需要對(duì)不同所得進(jìn)行合理分類。從應(yīng)稅所得上看，屬于投資性的、沒有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如利息、股息、紅利所得、股票等有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得等，宜實(shí)行分類所得征稅；屬于勞動(dòng)報(bào)酬所得和有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目，如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、個(gè)體工商業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包承租經(jīng)營所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)、財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目，可以考慮實(shí)行綜合所得征稅。實(shí)行混合所得稅制，既有利于解決征管中的稅源流失問題，又有利于稅收政策的公平。

（二）調(diào)整個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮納稅人的收入和支出

個(gè)人所得稅是直接稅，稅負(fù)是個(gè)人看得見摸得著的，所以民眾、輿論很關(guān)心個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的問題。我國的個(gè)稅改革屬于小步前行，經(jīng)過幾次提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額提高至現(xiàn)在的3500元。當(dāng)年將個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)定為800元，主要是因當(dāng)時(shí)改革開放進(jìn)入中國的外企工作人員與我國居民收入懸殊，當(dāng)時(shí)個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)極少數(shù)的富人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了價(jià)格上漲因素，城鎮(zhèn)居民可支配收入翻了20多倍，相應(yīng)的個(gè)人所得稅的納稅主力也從過去的高薪人群演變?yōu)閺V大的工薪族，個(gè)人所得稅的繳納給這類人群帶來相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。我認(rèn)為適當(dāng)調(diào)高個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也是可以的。

（三）優(yōu)化稅率，合理稅收負(fù)擔(dān)

我國目前的居民收入水平總體上偏低，且收入分配不均，貧富差距較大，個(gè)稅主要影響工薪階層和中低收入者。適當(dāng)降低稅率，有利于建立和穩(wěn)固和諧社會(huì)?？偟内厔菔墙档妥罡哌呺H稅率。應(yīng)本著“照顧低收入者，培育中產(chǎn)階層，調(diào)節(jié)高收入者”的原則，使不同收入層次的納稅人的負(fù)稅稅率不同，但調(diào)節(jié)的速度不可過于劇烈。這樣既有利于縱向公平納稅，又不至于使高收入者產(chǎn)生過多抵觸情緒。在盡可能擴(kuò)大綜合課稅項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將目前個(gè)人所得稅的兩個(gè)超額累進(jìn)稅率表合二為一，實(shí)行5%～35%七級(jí)超額累進(jìn)稅率，綜合各項(xiàng)所得，按統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率納稅，以平衡稅負(fù)。

（四）擴(kuò)大稅基

我國應(yīng)當(dāng)采取概括性更強(qiáng)的反列舉法，規(guī)定不納稅的項(xiàng)目。凡是能夠增加居民收入的所得都應(yīng)在個(gè)人所得稅征收范圍之內(nèi)，對(duì)某些特殊的個(gè)人所得可采取列舉法予以減免稅收，以體現(xiàn)稅收上給予的優(yōu)惠政策。

（五）加強(qiáng)稅收征管，建立以源泉扣繳和納稅人自我申報(bào)制度相結(jié)合的征管方式

首先，努力改進(jìn)稅收征管手段，建議在建立混合稅制模式的基礎(chǔ)上，對(duì)各類所得實(shí)行逐項(xiàng)扣繳、綜合申報(bào)納稅的方法，以有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的及時(shí)監(jiān)控。其次，應(yīng)健全和完善一些基本條件，包括加強(qiáng)現(xiàn)金管理，大力推進(jìn)居民信用卡或支票結(jié)算制度，限制和減少現(xiàn)金支付的范圍；盡快實(shí)現(xiàn)不同銀行之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，以個(gè)人身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，建立各金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的納稅人賬戶信息共享和查詢平臺(tái)；健全個(gè)人及其家庭房地產(chǎn)、汽車以及金融資產(chǎn)等重要財(cái)產(chǎn)的實(shí)名登記制度；以立法的形式明確規(guī)定企業(yè)、銀行、工商、公安、證券、住房、海關(guān)等部門向稅務(wù)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)的法律義務(wù)，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)據(jù)庫等。

小結(jié)

選擇適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的個(gè)人所得稅制度，可以有效調(diào)節(jié)收入分配、激勵(lì)勞動(dòng)者的積極性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國個(gè)人所得稅制度的改革必須進(jìn)行，以這次稅制改革為契機(jī)，制定出一套適合我國國情、適合市場經(jīng)濟(jì)需要的個(gè)人所得稅體系，真正發(fā)揮個(gè)人所得稅在我國稅收中的重要作用。

第四篇：我國排污收費(fèi)制度的概述及存在的問題

論我國排污收費(fèi)制度

環(huán)境101 魯威 201038905129

摘要：排污收費(fèi)制度是我國環(huán)境保護(hù)和治理的一項(xiàng)根本策略，是增強(qiáng)污染防治的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。文章介紹了我國排污收費(fèi)制度的定義及貫徹實(shí)施狀況，其中著重闡述了我國排污收費(fèi)制度所存在的問題和解決措施，并重點(diǎn)通過對(duì)遼寧省排污收費(fèi)制度的改革的案例分析，提出了自己對(duì)我國排污收費(fèi)制度存在問題的解決方案。關(guān)鍵詞：排污收費(fèi)；違規(guī)管排；完善；執(zhí)行機(jī)制

一、背景

近年來我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題也逐漸被大家所重視，越來越成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。環(huán)境的保護(hù)一直被國家非常的重視，政府也出臺(tái)了很多相關(guān)的策略，在各級(jí)政府地共同努力下，我國的環(huán)境保護(hù)在這段時(shí)間也取得了相當(dāng)大的發(fā)展，但環(huán)境污染仍然急需整治，環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。環(huán)境的承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖龆嗟呐欧牛斐闪宋覀兩娴沫h(huán)境受到了極大的破壞，而這種破壞是致命的，因?yàn)殡y以修復(fù)。如今全國各地到處都是酸雨，土地的生機(jī)活力下降，環(huán)境中還存在很多的難以降解的有機(jī)污染物，嚴(yán)重影響了我們健康和生活品質(zhì)。數(shù)據(jù)顯示，我國很多的污染物排放居世界前列，尤其是二氧化硫的排放量居全球第一，還有火電企業(yè)的排放量也居各行業(yè)之首。

排污收費(fèi)制度是我國環(huán)境保護(hù)和治理的一項(xiàng)根本保障，是可持續(xù)發(fā)展國策的一項(xiàng)重要計(jì)劃主干。我國自上個(gè)世紀(jì)下葉開始實(shí)施排污收費(fèi)制度到今天，排污收費(fèi)制度在我國環(huán)境保護(hù)和治理中起到了基礎(chǔ)性的作用，積極的推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展國策的進(jìn)行。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和生存生態(tài)及其脆弱來說，我國的環(huán)境保護(hù)和治理仍然存在很多問題和困難，雖然在排污費(fèi)征收監(jiān)察中已經(jīng)獲得了很多業(yè)績，但依舊有很多亟待進(jìn)步發(fā)展的地方。

二、排污收費(fèi)制度的概述及實(shí)施

我國排污收費(fèi)制度是指向環(huán)境排放污染物或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，依照國家法律和有關(guān)規(guī)定按標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用的制度。征收排污費(fèi)的目的，是為了督促排污企業(yè)增強(qiáng)自己企業(yè)的管理能力，節(jié)約和高效使用環(huán)境資源，盡量消減企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染從而保護(hù)生態(tài)。排污收費(fèi)制度能夠?qū)⑵髽I(yè)受益與污染物排放量直接相關(guān)，促使企業(yè)自我調(diào)控，是企業(yè)效益、社會(huì)利益和環(huán)境效益合理的劃在同一條線上，彰顯了“污染者付費(fèi)”規(guī)定的。收取的費(fèi)用將會(huì)被登記在案，作為環(huán)境保護(hù)和治理的資金，納入支出預(yù)算內(nèi)，并且會(huì)專款專用，先申報(bào)再支出的原則，有其他監(jiān)管部門進(jìn)行審查和監(jiān)督。杜絕亂花舞弊的行為，任何部門、個(gè)人不得超支、挪為他用。環(huán)境相關(guān)部門收取的排污費(fèi)，主要用于返還嚴(yán)重的排污企業(yè)，鼓勵(lì)其創(chuàng)新科技，更好的治理污染源頭，調(diào)整好綜合的治理方案。

排污收費(fèi)制度通常會(huì)決定企業(yè)的計(jì)劃，當(dāng)企業(yè)存在商品消減、交納費(fèi)用和減少排污三種選擇的時(shí)候，交納費(fèi)用能夠?qū)е缕髽I(yè)商品消減生產(chǎn)，減少排污。因?yàn)槠髽I(yè)為了減少交納的排污費(fèi)用，往往會(huì)通過減少各自的污染排放量，這將鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新新技術(shù)，消減污染物質(zhì)的排放。征收的排污費(fèi)作為環(huán)境相關(guān)部門的活動(dòng)費(fèi)用，可以很大程度上保護(hù)環(huán)境，治理環(huán)境和返還企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新凈化污染技術(shù)。

排污收費(fèi)作為政府的一種強(qiáng)制性征收。各級(jí)政府均有向單位和個(gè)體工商戶征收的權(quán)利。通常的收取步驟是：污染排放申報(bào)記錄——排污審核——排污費(fèi)收取——排污費(fèi)上交——不定期上交的企業(yè)，經(jīng)責(zé)令限期繳納拒不履行的強(qiáng)制收取。對(duì)于有污染的單位征收時(shí)限是固定的，一般按每30天征收或每3個(gè)月收取。因此對(duì)于生產(chǎn)單位而言，這是一項(xiàng)不可逃避的開支。一旦生產(chǎn)單位被確定為需要交納排污費(fèi)就必須長期的交納，但也不是一沉不變，不可協(xié)調(diào)，如若遇到特殊情況下可實(shí)行減、免、緩，因自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可申請(qǐng)減半或免繳；如果有經(jīng)濟(jì)困難的單位，可以申請(qǐng)延緩征收達(dá)到3個(gè)月；為社會(huì)福利事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)的企業(yè)可以申請(qǐng)當(dāng)年的費(fèi)用免除。污染企業(yè)上交的排污費(fèi)作為環(huán)境部門的資金，環(huán)境相關(guān)部門的全部費(fèi)用和預(yù)算都有此作為工作資金。當(dāng)然上交的排污費(fèi)都是用于治理環(huán)境、排除污染企業(yè)、地區(qū)的環(huán)境治理和保護(hù)、治理污染的技術(shù)革新和開發(fā)及推廣、國家規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目等。在以往的三十個(gè)歲月里，我國對(duì)污染單位查收的排污費(fèi)共計(jì)大約1400億元，其中很大一部分還到污染單位，成為單位落實(shí)設(shè)備引進(jìn)、提高凈化的費(fèi)用。在我國剛剛開始市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，排污費(fèi)的“收取、退還”制度填補(bǔ)了政府、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的費(fèi)用貧乏，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和環(huán)保設(shè)施起了很大的作用。

三、我國排污收費(fèi)制度存在的問題

（一）、征收方面

在我國的排污費(fèi)各級(jí)政府都有權(quán)利征收，由于我國關(guān)于排污收費(fèi)還沒有很量化和細(xì)化的規(guī)定。只是在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中的第二十四條有所規(guī)定：直接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：以大氣污染物為例，1污染當(dāng)量=0.95kgSO2=16.7kgCO2=2.18kg煙塵=0.6元[1]。但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于一些地方管理部門而言，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，而是各自有著自己的規(guī)范。因此排污征收出現(xiàn)了很大的隨意性，也就避免不了出現(xiàn)少征，漏征的現(xiàn)象。

（二）、管理方面

排污費(fèi)往往不能收到應(yīng)整治查收的單位，妨礙了環(huán)境保護(hù)資金的收集和環(huán)境設(shè)施的投入。排污費(fèi)不能收到實(shí)處的原因，除了相關(guān)部門核查、治理薄弱等因素外，還與當(dāng)前的監(jiān)管方式貧乏，污染源模糊，不能準(zhǔn)確監(jiān)察污染程度有關(guān)。經(jīng)過調(diào)查，許多地區(qū)出現(xiàn)“商媚官，官縱商”的現(xiàn)象。我們舉一個(gè)例子，一般的中小型電鍍廠，正常運(yùn)營生產(chǎn)時(shí)，每小時(shí)全廠產(chǎn)生污水200噸左右。一天生產(chǎn)8小時(shí)，那么一天這個(gè)小型電鍍廠產(chǎn)生污水就要達(dá)到1600噸。以我國目前的市場來看，每噸電鍍污水的工程造價(jià)是3000元左右，那么初期建設(shè)這個(gè)污水處理站就要500萬左右。污水處理達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，排放每噸電鍍污水的處理費(fèi)用2.5元，這樣排放費(fèi)是每噸一級(jí)污水不低于0.8元。每天僅污水處理排放就要3200元，一年這筆費(fèi)用就要達(dá)到116.8萬，這筆費(fèi)用占小型電鍍廠利潤的20%——50%。因此可以說很多廠家為了盈利，是很不愿意支出這么一大筆資金來治理自己廠產(chǎn)生的污水的。商家為了逃避自己的責(zé)任往往會(huì)賄賂當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境高官，以至于每當(dāng)我們的監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法的時(shí)候，這些廠家就會(huì)事先得知消息，做好準(zhǔn)備，避開執(zhí)法人員的監(jiān)察。這一現(xiàn)象并不少見，尤其在一些監(jiān)測力度薄弱的地區(qū)。

在管理方面還存在著對(duì)于違規(guī)設(shè)置的排污口監(jiān)察不到位的問題，很多城市里有很多違規(guī)私自暗地里設(shè)置的排污口，而卻得不到制止和管理，甚至于部分地方有截留、挪用、擠占排污費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了環(huán)境污染防治，特別是有一些基層環(huán)保部門，征收的排污費(fèi)嚴(yán)重不足，很大部分用于人員經(jīng)費(fèi)和辦公費(fèi)支出。

（三）、技術(shù)方面

現(xiàn)在很多的單位企業(yè)逃避處理自己產(chǎn)生的污染物的原因是由于處理技術(shù)落后，費(fèi)用高額，因此要想從根本上改變排污處理的自主性，就要讓政府支持科技創(chuàng)新。

四、解決措施

對(duì)于排污收費(fèi)制度尚存的問題，專家、社會(huì)提出了很多解決措施，比如調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)治污積極性，切實(shí)加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，積極開展排污費(fèi)征收情況稽查等。我認(rèn)為這些都是可行的，關(guān)鍵是要建立一個(gè)切實(shí)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制、信息公開機(jī)制。

對(duì)我國排污收費(fèi)制度存在問題的解決，各省可以仿照遼寧省創(chuàng)立的新排污收費(fèi)管理辦法來進(jìn)行管理。首先，創(chuàng)新申報(bào)登記模式，對(duì)各類排污企業(yè)進(jìn)行申報(bào)登記，全面查找污染源，做到心中有數(shù)，避免了少收，漏收的現(xiàn)象。

其次，集中整合查收?qǐng)?bào)告和排污費(fèi)用，各級(jí)政府，環(huán)境監(jiān)察部門，按照環(huán)境征收費(fèi)用的收取電腦系統(tǒng)少時(shí)、少誤、少事集中安排的模式，定期向省級(jí)環(huán)境部門通知排污收費(fèi)的相關(guān)事項(xiàng)，既有利于省級(jí)環(huán)境部門第一時(shí)間了解各級(jí)環(huán)境監(jiān)管單位的監(jiān)察情況，又有利于集中對(duì)省級(jí)環(huán)境部門提交費(fèi)用，對(duì)正規(guī)和集中收費(fèi)，提高排污收費(fèi)改革發(fā)揮了很積極的作用。這樣一來，就能夠使監(jiān)察廢排上報(bào)記錄表與每日核查有了更緊密的聯(lián)系，可以將核查到的污染重點(diǎn)企業(yè)單位集中和總結(jié)，調(diào)查清楚再進(jìn)行收費(fèi)，從污染源頭查起，完成一條龍性的監(jiān)察，根據(jù)國家排污收費(fèi)的規(guī)定進(jìn)行查收，對(duì)污染源企業(yè)和單位進(jìn)行強(qiáng)有力地整治和治理，通過相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行核算，有理有據(jù)的收取相應(yīng)的費(fèi)用，證實(shí)收費(fèi)數(shù)據(jù)的可靠性。

[2]最后，分別設(shè)立不同的機(jī)構(gòu)，從而實(shí)施“核收分開”制度。根據(jù)行業(yè)分類審核，像那些相同的行業(yè)，其排污單位確定唯一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審核，避免了相同行業(yè)單位收費(fèi)不公平的矛盾，達(dá)成了審核室初審、環(huán)境監(jiān)察人員復(fù)查、最后由環(huán)境審核大會(huì)討論通過的三層審核監(jiān)察模式。所有工作人員從上到下全部都有效的加入到排污費(fèi)核定審核過程中，形成了專職核定、大隊(duì)復(fù)核、分局審批的三層核定審核工作機(jī)制。確立“核收分開”監(jiān)察制度，可以改變以往的排污費(fèi)單方面核定單方面收費(fèi)的現(xiàn)象，增加了收費(fèi)的透明度。

五、總結(jié)

在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，排污收費(fèi)制度作為環(huán)境保護(hù)的根本措施起到了不可磨滅的作用，因此，我們有必要完善排污收費(fèi)制度存在的問題。環(huán)境保護(hù)，功在當(dāng)代，利在千秋?？倳浽诮衲陜蓵?huì)中提出了偉大的“中國夢”，所謂的中國夢，不就是讓我們的子孫后代有一個(gè)舒適的生活環(huán)境。環(huán)境的治理，不僅僅需要政府的政策、企業(yè)的行動(dòng)，更需要人民的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國現(xiàn)行上訴制度弊端及完善

按法國學(xué)者之通說，所謂上訴系指“遮斷判決的確定，使案件移審到上訴審的不服申請(qǐng)”，我國現(xiàn)行上訴制度弊端及完善。就其制度價(jià)值而言，上訴之存在有力的確保了程序正義在訴訟過程中的實(shí)現(xiàn)，成為當(dāng)事人訴權(quán)行使的重要手段。由此角度審視我國當(dāng)前之上訴制度，不難發(fā)現(xiàn)其所存在的瑕疵不足?；谥贫韧晟啤⒄x實(shí)現(xiàn)之考慮，本文擬就我國上訴制度之缺陷及改善提一些意見和建議。

一、問題之緣起上訴案件的巨幅增長是現(xiàn)代世界國家的普遍現(xiàn)象。以法國為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1980年到1989年由初級(jí)法院許可上訴的案件數(shù)量由59800件上升到97797件，由州法院許可上訴的案件數(shù)量由46379件上升到60170件。在我國，各類上訴案件的增長也呈現(xiàn)十分迅猛的態(tài)勢。（1）以某基層法院1999年至2001年的上訴案件統(tǒng)計(jì)情況為例，該院1999年受理案件民商事案件1988件、上訴108件，2000年受理民商事案件2201件，上訴201件，2001年受理民商事案件2578件，上訴268件。就上訴效率而言，1999年為5.4%，2000年為9.1%，2001年為10.3%,就上訴案件的絕對(duì)數(shù)量1999年至2000年遞增了10.7個(gè)百分點(diǎn)，2000年至2001年遞增了17.1個(gè)百分點(diǎn)。純粹從數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析角度而言，三年中上訴案件無論從絕對(duì)數(shù)量還是從百分比都有了較為明顯的攀升，并從整體上呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢。當(dāng)然，上訴案件的增長在某種程度上與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、當(dāng)事人法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)有著不可分割的關(guān)聯(lián)。但是，從上訴設(shè)立的制度價(jià)值而言，不可否認(rèn)，在這些大量增加的上訴案件也不乏一些不應(yīng)進(jìn)入二審程序的案件。比如，在上述的上訴案件中，其案由大都比較簡單，如離婚、人身損害賠償、簡單的買賣糾紛等，而其提起上訴的理由大都是一些細(xì)枝末節(jié)的爭議，在事實(shí)認(rèn)定和法律適用方面一審并沒有什么問題。因而，上訴的結(jié)果大都是“駁回上訴，維持原判”。此類案件上訴率逐年攀高的現(xiàn)象，一方面為二審法院增加了訴累，浪費(fèi)了訴訟資源，影響了訴訟效率的提高。一方面，導(dǎo)致了第一審判決的既判力的不確定性，對(duì)于民事訴訟程的序安定價(jià)值無疑是一個(gè)莫大的干擾。以上反映的問題，是我國民事訴訟領(lǐng)域上訴問題的一個(gè)縮影。由此，我國民事訴訟中上訴問題的存在，主要在兩個(gè)方面：一個(gè)方面是，過多的上訴案件導(dǎo)致了訴訟資源的浪費(fèi)，影響了訴訟效率；另一個(gè)方面是，過于頻繁而無效力的上訴，在較大程度上削弱了我國第一審判決的既判力。對(duì)于民事訴訟制度的價(jià)值取向，在程序公正和訴訟效益的角度學(xué)界已達(dá)成了較為一致的共識(shí)。程序公正觀和效益觀的確立對(duì)于民事訴訟理論與實(shí)踐的發(fā)展都產(chǎn)生了無法估量的巨大作用。民事訴訟領(lǐng)域的許多問題，從本源上考慮，往往歸結(jié)為如何在理論和立法實(shí)踐中如何平衡兩者關(guān)系的問題。對(duì)于上訴問題的考量自也不能例外。從某種意義上而言，解決和處理好上訴問題就是在制度層面如何均衡好程序公正與訴訟效率的問題。而依程桂明先生在《程序理念與程序規(guī)則》一書中提出的觀點(diǎn)：“在法的價(jià)值序列中，法的安定性優(yōu)先于正義和其他價(jià)值。有鑒于此，我們可否大膽地提出：程序安定也是民事訴訟制度的價(jià)值取向？”（1），由此，筆者是否也可以認(rèn)為，上訴問題的解決也可以從程序安定的角度進(jìn)行考慮。行文至此，對(duì)于前述提出的效率與既判力的兩個(gè)層面的問題，在筆者心中已有了基本的價(jià)值考慮的歸依。即從程序公正與訴訟效率的合理配比角度著手，解決上訴在訴訟資源浪費(fèi)、導(dǎo)致訴訟效率低下的問題；從程序安定角度入手，維護(hù)第一審判決既判力。我國現(xiàn)行上訴制度之弊端對(duì)任何問題的考量都不能離開一國現(xiàn)有的法律制度基礎(chǔ)，尤其是該問題賴以存在的法律制度前提。對(duì)于上訴制度問題的考慮同樣如此，而我國上訴制度存在之前提無疑乃為二審結(jié)構(gòu)之存在。所謂二審結(jié)構(gòu)系指二審審理與第一審法院之間的關(guān)系，它大致可分為三種類型：復(fù)審型、續(xù)審型和事后審制。復(fù)審制的特點(diǎn)在于，二審法院對(duì)于第一審審理的案件完全重新審理，第一審提出的訴訟資料不能作為第二審法院裁判的基礎(chǔ)，當(dāng)事人在第二審中應(yīng)當(dāng)重新提出一切訴訟資料。由于二審程序重復(fù)了第一審的審理過程，故稱之為復(fù)審制。續(xù)審制系第而審以第一審言辭辯論終結(jié)時(shí)的訴訟狀態(tài)為前提，續(xù)行第一審的程序。事后審制是指第二審法院對(duì)第一審法院提出的訴訟資料和證據(jù)資料進(jìn)行審查，以判別第一審判決是否妥當(dāng)，當(dāng)事人在第二審中不得提出新訴訟資料。三種審理結(jié)構(gòu)相比，續(xù)審制由于在效率方面所具有的顯著的優(yōu)越性，而為廣大西方國家采用。我國實(shí)行兩審終審制，二審原則上是一審的續(xù)行，當(dāng)事人和法院在一審中實(shí)施的訴訟行為，要受到第二審法院的審查，當(dāng)事人可以在二審中提出新的事實(shí)和證據(jù)，因此我國在二審結(jié)構(gòu)上采取的是續(xù)審制。依《中華人民共和國民事訴訟法》第151條的規(guī)定，我國二審法院的審理范圍被限定為“上訴請(qǐng)求的有關(guān)事實(shí)和適用法律”，其中“適用法律”包括實(shí)體法和程序法，第153條根據(jù)一審判決中事實(shí)認(rèn)定和法律適用的不同情況，規(guī)定了維持原判、依法改判、撤銷原判并發(fā)回重審等二審處理方式。同大多數(shù)大陸法系國家一樣，我國也存在著一審事實(shí)審功能不足的現(xiàn)象，當(dāng)事人依法享有當(dāng)然的上訴權(quán)，大量案件直接進(jìn)入二審，二審既是事實(shí)審又是法律審。此外，二審法院還承擔(dān)著審理第一審案件、對(duì)已決案件進(jìn)行再審，答復(fù)下級(jí)法院關(guān)于法律問題的請(qǐng)示等多項(xiàng)工作任務(wù)，最高人民法院還承擔(dān)著規(guī)范性司法解釋的制定工作。就工作量而言，我國的二審法院比兩大法系的任何國家都要承重，工作性質(zhì)也更為復(fù)雜，無西方國家那種專門的上訴法院或上訴庭的設(shè)置，這種狀況不利于事實(shí)審功能的發(fā)揮和法律適用的統(tǒng)一，同時(shí)加劇了我國上訴審程序效益低下的窘境。當(dāng)然，除了制度層面的因素，還有社會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展水平、公民法律意識(shí)、法律文化傳統(tǒng)等多方面的因素在影響上訴制度的運(yùn)行。為行文邏輯結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密起見，在此，筆者著重從制度因素角度進(jìn)行探討。具體而言，我國現(xiàn)有的上訴制度主要存在以下幾個(gè)方面的問題或不足：

1、對(duì)當(dāng)事人上訴權(quán)沒有進(jìn)行合理的限制，加之一審（事實(shí)審）無法從制度給予當(dāng)事人充分的信賴感，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)上訴權(quán)行使需求的膨脹，進(jìn)而導(dǎo)致上訴權(quán)盲目擴(kuò)大，濫用上訴權(quán)，無形中增加了訴累，浪費(fèi)了訴訟資源。上訴權(quán)的啟動(dòng)頻繁適用與上訴權(quán)未得到有效的限制有著密不可分的聯(lián)系。我國相關(guān)法律在關(guān)于上訴人上訴權(quán)行使權(quán)利的規(guī)定方面比較簡單，依筆者看來似乎只有《民訴法》第147條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范，即：“當(dāng)事人不服地方人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服地方人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴?！倍蜕显V方的角度而言，在上訴權(quán)的行使未受到實(shí)際上制約的時(shí)候，其上訴失敗所應(yīng)付出的成本相對(duì)于勝訴的收益而言，無疑是微乎其微的。根據(jù)我國的訴訟制度，在絕大多數(shù)場合上訴方一旦上訴失敗所應(yīng)額外支付的僅僅是上訴所引起的訴訟費(fèi)用（當(dāng)然二審判決增加其債務(wù)負(fù)擔(dān)的情形除外，但此種情況由于二審制度“第二審人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)上訴請(qǐng)求的有關(guān)事項(xiàng)和適用法律進(jìn)行審查”（1）的原則而較為罕見。），而一旦爭議的事實(shí)得到二審支持則對(duì)于起訴方而言，無疑將得到更大的收益，在較小風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的前提下可以有望獲取潛在的較大收益，對(duì)于心智健全的一方當(dāng)事人（起訴方）而言，無疑有著巨大的吸引力。同時(shí)，當(dāng)事人對(duì)上訴權(quán)的青睞也在某種程度上，折射出我國一審程序所能賦予當(dāng)事人公正安全的信賴感尚嫌不足，這與我國現(xiàn)在對(duì)基層法院投入不足、重視不夠，以及行政化管理、分級(jí)定不無關(guān)系。由于待遇和社會(huì)認(rèn)同甚至自我認(rèn)同的巨大差異，我國基層法院無論在人員素質(zhì)和物質(zhì)裝備方面都與二審法院有著較大的差異。這樣的差異無疑成為了上訴權(quán)頻繁提起的一個(gè)重要因素。此外在我國根深蒂固的級(jí)別、官本位思想也在其間起著不可估量的作用。

2、上訴案件審查的范圍沒有科學(xué)的設(shè)定，直接影響到當(dāng)事人的上訴能否真正達(dá)到目的，從根本上關(guān)系到我國二審終審制這種審級(jí)制度能否得到完全的貫徹實(shí)施。如前所述，根據(jù)《民訴法》第151條的規(guī)定：“第二審人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)上訴請(qǐng)求的有關(guān)事實(shí)和適用法律進(jìn)行審查。”正如我國司法界權(quán)威人士所指出的那樣：“上訴程序的發(fā)生，只有在當(dāng)事人提起上訴的情況下才有可能，上訴人一旦提起上訴，第二審人民法院就必須作為上訴案件進(jìn)行審理，同時(shí)，當(dāng)事人對(duì)不服一審判決、裁定的哪些方面提起上訴，完全是上訴人的權(quán)利。既然第一審人民法院判決后，當(dāng)事人已經(jīng)接受判決其中的某些部分而不再提起上訴，第二審人民法院也就沒有必要再去進(jìn)行審查?！保?）而問題就在于，在世界范圍而言，不管是對(duì)第二審審理范圍采取全面審查的國家，還是規(guī)定第二審受上訴范圍限制的國家，都不是絕對(duì)的限制法院依職權(quán)進(jìn)行司法審查。綜觀《民訴法》的規(guī)定，也不難發(fā)現(xiàn)我國的立法對(duì)于法院依職權(quán)的在二審中司法審查也未采取完全杜絕的態(tài)度：

1、根據(jù)《民訴法》第13條的規(guī)定，當(dāng)事人處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。如果一審裁決對(duì)非上訴部分的處理具有重大錯(cuò)誤，不僅有損當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，而且違反社會(huì)的公共利益，二審法院不應(yīng)視不見、見而不糾。

2、根據(jù)《民訴法》第153條的規(guī)定，如果二審發(fā)現(xiàn)一審判決適用法律錯(cuò)誤的，依法改判；發(fā)現(xiàn)一審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，裁定撤消原判決，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判；發(fā)現(xiàn)一審判決違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤消原判決，發(fā)回原審人民法院重審，調(diào)查報(bào)告《我國現(xiàn)行上訴制度弊端及完善》。在此，所謂的法院發(fā)現(xiàn)各種錯(cuò)誤并未僅限于根據(jù)當(dāng)事人的上訴請(qǐng)求進(jìn)行審查而發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤。

4、根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見（以下簡稱《意見》）第180條中又補(bǔ)充規(guī)定：“第二審人民法院依照民事訴訟法第一百五十一條的規(guī)定，對(duì)上訴人上訴請(qǐng)求的有關(guān)事實(shí)和法律適用進(jìn)行審查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)在上訴請(qǐng)求以外原判決確有錯(cuò)誤的，也應(yīng)予以糾正?！?/p>

5、從審判實(shí)踐來看，二審范圍也并沒有完全受上訴內(nèi)容的限制，既不能作到及時(shí)糾正一審的錯(cuò)誤，也不利于執(zhí)行“兩便原則”。上訴部分的內(nèi)容與非上訴部分的內(nèi)容往往具有密切的聯(lián)系，有時(shí)對(duì)非上訴部分的審查是審查上訴部分的基礎(chǔ)，如果二審范圍僅限于上訴部分，就不利于發(fā)現(xiàn)一審的錯(cuò)誤，使本來在二審中可以糾正的錯(cuò)誤還要通過再審程序加以糾正。另外，即使二審發(fā)現(xiàn)非上訴部分的內(nèi)容有錯(cuò)誤，卻因受到上訴范圍的限制而無權(quán)糾正，只好發(fā)動(dòng)再審程序，這就增加了當(dāng)事人的訟累和法院的工作負(fù)擔(dān)。由此，就產(chǎn)生了一個(gè)問題，即在實(shí)際的操作中，法院應(yīng)當(dāng)如何把握依職權(quán)進(jìn)行司法審查的范圍的尺度？如果過分拘泥于上訴的申請(qǐng)范圍，則勢必導(dǎo)致二審糾正偏差確保公正的制度價(jià)值無法很好的實(shí)現(xiàn)。如果無視上訴申請(qǐng)范圍，任意進(jìn)行司法審查，則無疑將過分挫傷上訴人的積極性，導(dǎo)致上訴率的極大萎縮，無法實(shí)現(xiàn)二審制度的積極功效。

3、二審終審制這種單一的上訴制度，不能完全涵蓋解決審判實(shí)踐中所遇到的上訴問題，同時(shí)導(dǎo)致某些簡單的上訴案件不能實(shí)現(xiàn)訴訟效率、當(dāng)事人之間不能完全實(shí)現(xiàn)訴訟公平。首先，在審判實(shí)踐中有在許多情況下，法院的司法公正、獨(dú)立并不能得到很好的保障。尤其在一些商事案件糾紛中，涉及到地方政府財(cái)政利益的案件，往往會(huì)招致地方當(dāng)局的出面干涉。而在我國二審終身制的情況下，作為一審法院的往往是基層人民法院，往往難以抗拒政府對(duì)司法審判的“實(shí)際”介入，即便到了二審情況也好得有限，即便在二審中地方政府的干擾大大減少的情況下，也會(huì)看在一、二審法院間微妙的關(guān)系上，而網(wǎng)開一面，予以維持。這樣的情況并不少見，其對(duì)于上訴制度價(jià)值功能的實(shí)現(xiàn)無疑是一個(gè)較大的阻礙；其次，由于在訴訟制度設(shè)計(jì)上的缺漏，在司法實(shí)踐中，許多簡單的案件也被納入了二審范疇，無論從訴訟的效率還是從制度的嚴(yán)謹(jǐn)性角度而言，這樣一種現(xiàn)象的存在都是不應(yīng)容許的。當(dāng)然，產(chǎn)生這一問題的原因還有上訴申請(qǐng)范圍的不受限制等，但究其最為本質(zhì)的原因而言，仍應(yīng)歸咎于對(duì)此類簡單問題處理手段在現(xiàn)行民事訴訟制度中的缺失。也正因如此，作為最為直接簡便的救濟(jì)途徑的二審上訴制度便成為了一些簡單問題的解決機(jī)制的替代。從訴訟效率的角度而言，對(duì)事實(shí)簡單、法律適用清楚的案件并不適宜動(dòng)用二審的審判資源，至少在絕大多數(shù)情況下不宜動(dòng)用。因此，尋求二審制度以外的制度設(shè)立便成為解決這一問題的一個(gè)出路、對(duì)策。

三、對(duì)策現(xiàn)行上訴制度存在的問題，如需徹底解決尚有待我國國民法律素養(yǎng)之深入提高，我國法律文化傳統(tǒng)與西方先進(jìn)法律文化的進(jìn)一步交融互補(bǔ)。但從價(jià)值實(shí)現(xiàn)的角度考慮，在進(jìn)行這一問題的分析解決過程中，我們既要考慮公正與效率的合理分配，又要對(duì)程序安定的價(jià)值進(jìn)行必要的兼顧。關(guān)于程序安定的問題，筆者以為，有必要進(jìn)行一些專門的介紹，根據(jù)程桂明先生的認(rèn)為：程序安定是指民事訴訟應(yīng)依法定的時(shí)間先后和空間結(jié)構(gòu)展開并作出終局決定從而使訴訟保持有條不紊的穩(wěn)定狀態(tài)。程序的安定性包括兩個(gè)不同層面的安定，即程序規(guī)范的安定和程序運(yùn)作的安定性。（1）由此從制度層面考慮，圍繞上述三個(gè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，我們還是應(yīng)有許多措施可以采取，以期實(shí)現(xiàn)問題解決之功效。

1、上訴權(quán)的設(shè)立反映了古今中外一脈相承的“自然正義”觀念。不管是中國古代老莊的道法自然，還是西方的自然法思想源流，在各國的法律觀念中都存在這樣一個(gè)共同的理念：即既然法官也是人，那么就可能犯錯(cuò)誤，出于正義實(shí)現(xiàn)的價(jià)值考慮，當(dāng)事人要求上級(jí)法院審查下級(jí)法院的裁決，確保裁斷的公平正義，這是依自然理性而應(yīng)賦予當(dāng)事人的權(quán)利，是不需要任何論證而能為人接受的應(yīng)然性的法律制度的追求。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于上訴權(quán)而言，應(yīng)有一個(gè)合理的限度，至少在法院角度應(yīng)當(dāng)享有一定的對(duì)上訴權(quán)的審查權(quán)利，即上訴權(quán)不應(yīng)再被視為一旦當(dāng)事人一方提起即當(dāng)然啟動(dòng)的法定程序，而應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)程序方面有所限制。從維護(hù)原審判決的既判力而言，這無疑也是極為重要的。眾所周知，我國的上訴制度規(guī)定，只要當(dāng)事人在法定的上訴期間內(nèi)提起上訴即可當(dāng)然引起第二審程序的發(fā)生。而在此期間法院不具備立案時(shí)的程序?qū)彶闄?quán)利。當(dāng)然，由于在法定的上訴期間，法院判決的既判效力已被阻卻，由此角度上訴權(quán)的任意行使并不對(duì)其構(gòu)成任何的侵犯影響。然而，從二審最后作出的結(jié)果角度而言，如一味縱容當(dāng)事人提起無謂的上訴，而二審裁決結(jié)果大都是維持一審的原判。則由此角度，事實(shí)上一審的正確判決被提起上訴的上訴人認(rèn)為的阻卻了生效的時(shí)間，在一方當(dāng)事人有意以訟累對(duì)對(duì)方進(jìn)行報(bào)復(fù)的惡意上訴場合，一審判決既判力的遭受侵害更是盡顯無疑。同時(shí)，在另一個(gè)層面由于上訴權(quán)提起的不受限制，導(dǎo)致二審審判資源的極大浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)了一審行同虛設(shè)的怪異現(xiàn)象。因此，為上訴權(quán)的提起設(shè)定限制性條件無疑是我國民事訴訟領(lǐng)域一個(gè)亟待解決的問題。但由于上訴制度本身對(duì)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的巨大保障作用，這樣的一種限制又不能過度。因此，該條件的設(shè)定應(yīng)當(dāng)在維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益衡平雙方當(dāng)事人之間利益及維護(hù)法院審判權(quán)威之間進(jìn)行再三的斟酌。同時(shí)我們也應(yīng)注意到，上訴率升高的原因也與上訴人對(duì)上訴本身需求的高漲，因此，如何減少當(dāng)事人對(duì)上訴的需求無疑也成為解決上訴程序啟動(dòng)過于頻繁這一問題的一大途徑。筆者建議：（1）限制上訴。在控制上訴案件的數(shù)量上，最簡單、粗俗的方法就是限制或者排除某些案件的上訴權(quán)。參照外國的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于小額訴訟案件而言，許多國家規(guī)定一定金額以下的案件不允許上訴。如德國1990年將二審案件的金額由700馬克提高到1200馬克，1991年由提高到2000馬克。此外，對(duì)于中間裁決而言，多數(shù)國家規(guī)定終局裁決可以上訴，而中間裁決的上訴受到限制。這是因?yàn)椋瑴?zhǔn)許中間裁決的上訴會(huì)造成上訴的零碎性、重復(fù)性，使正在進(jìn)行的本案審理發(fā)生中斷結(jié)果往往是浪費(fèi)時(shí)間、拖延涉訟。正如法蘭克福大法官說的：“為了講效率，司法部門決不能因循拖延，如準(zhǔn)許整個(gè)訴訟理由從組成部分一一分別進(jìn)行審查，那么司法的能動(dòng)作用就會(huì)受到阻礙?！保?）有鑒于此，我國在今后的立法、司法過程中，也完全可以通過排除小額訴訟案件、中間裁決案件的上訴控制上訴權(quán)的濫用。（2）降低上訴需求。在控制上訴案件數(shù)量上最為恰當(dāng)?shù)姆椒ㄊ峭ㄟ^提高當(dāng)事人對(duì)一審判決的信賴來減少對(duì)上訴的需求。事實(shí)上，審判制度的目的就是追求達(dá)成值得當(dāng)事人信賴并能使人民信服的裁判。為此應(yīng)盡量健全一審（事實(shí)審）的程序制度，充實(shí)可使當(dāng)事人信服裁斷以便當(dāng)事人能在該審級(jí)對(duì)法院表示是否信服裁判并提出資料說服法官等內(nèi)容?！耙簿褪潜Ｕ袭?dāng)事人當(dāng)事人有充分的機(jī)會(huì)，可籍此預(yù)測法官之判斷而提出利于節(jié)約勞力、時(shí)間、費(fèi)用以及發(fā)現(xiàn)真實(shí)的材料。經(jīng)由此等機(jī)會(huì)的賦予，防止發(fā)生突襲性裁判?！保?）無疑這樣的制度設(shè)置，對(duì)于我國的上訴制度改革也有著較大的意義和價(jià)值。

2、如同筆者在第二部分中所認(rèn)同的，對(duì)我國二審法院的審查范圍界亟待進(jìn)行合理的界定。欲解決這一問題，愚以為應(yīng)叢以下三個(gè)方面入手：（1）明確依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)進(jìn)行審查與依法院職權(quán)進(jìn)行審查的關(guān)系。根據(jù)《民訴法》第151條的規(guī)定，二審的審查范圍應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人上訴提出的請(qǐng)求為基本內(nèi)容。但是有關(guān)案件的定性、適用法律以及重大的程序問題，人民法院無論當(dāng)事人在當(dāng)事人請(qǐng)求中是否提出，均應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)予以審查。比如在經(jīng)濟(jì)合同糾紛中，一方當(dāng)事人僅對(duì)一審判決給付賠償金的數(shù)額提起上訴，要求增加或減少賠償金。二審法院如果不審查一審定性是否正確，不首先確定合同是否有效，就無法判斷當(dāng)事人上訴請(qǐng)求是否合理。所以，在具體操作上，二審法院應(yīng)進(jìn)行閱卷，針對(duì)上訴提出的問題以及人民法院依職權(quán)應(yīng)予以審查的主要問題進(jìn)行查證和審理；（2）明確二審和一審的關(guān)系。二審就一審判決中非上訴部分如果認(rèn)為處理正確，在二審判決中不必認(rèn)定，以免形成全面審理，即僅就原審判決中的上訴部分進(jìn)行認(rèn)定，在判決書主文中不必寫明“雙方對(duì)一審判決的其他內(nèi)容無爭議”或“維持一審判決主文的其他內(nèi)容”。但是，如果二審中發(fā)現(xiàn)原審判決中的非上訴部分存在錯(cuò)誤，則應(yīng)依法糾正，并在判決書主文中寫明。另外，需特別注意一審判決非上訴部分無論是否由二審變更和糾正，其法律效力都將因當(dāng)事人的上訴而停止，這是因?yàn)椴门械恼w法律效力是不可分的。認(rèn)為一審判決中未上訴的部分過了上訴期即先于上訴部分發(fā)生法律效力的觀點(diǎn)是不正確的。（3）明確二審與再審的銜接關(guān)系。再審不是一個(gè)獨(dú)立的審級(jí)，而是一種特殊的糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)一審判決中的錯(cuò)誤，在當(dāng)事人上訴的情況下通常應(yīng)在二審程序予以糾正，而不應(yīng)因其不屬于上訴內(nèi)容而留待再審程序予以糾正。那樣做不符合審判程序的分工，認(rèn)為地造成一案多審、重復(fù)勞動(dòng)。

3、二審終審制這種單一的上訴制度，不能完全適應(yīng)審判實(shí)踐的需要，在我國正式加入WTO之際，民商事案件日益增多的情況下，改變這樣的局面無疑成為了一個(gè)重要的命題。在西方國家不少國家均采取了三審終審制。比如在德國，在普通法院審理的案件采取的就是三審終審制度。德國的普通法院分為四級(jí)，即地方法院、州中級(jí)法院、州高級(jí)法院、聯(lián)邦最高法院。其中當(dāng)事人對(duì)于經(jīng)第二審法院審理不服的案件仍可以提出上訴。這樣的的制度設(shè)計(jì)有利于在一些復(fù)雜的民商事案件中及時(shí)有效的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段的我國而言，這樣的制度設(shè)立對(duì)于當(dāng)事人合法利益的充分救濟(jì)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的秩序無疑有著較為重大的意義；此外，如前所述，在西方對(duì)于一些訴訟標(biāo)的較小的案件規(guī)定采取一審終審制度，不得采取上訴制度，這對(duì)于我國現(xiàn)行的上訴制度無疑也有著較大的意義。由此，筆者認(rèn)為，就我國未來的上訴制度的構(gòu)建而言，在某種程度上離不開法院審級(jí)制度的變革。我國應(yīng)當(dāng)發(fā)展起來以二審終審制度為主，三審終審及一審終審為輔的審級(jí)制度，以便適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種不同民商事紛爭的司法救濟(jì)需求。至于不同案件適用何種審級(jí)制度的具體條件，筆者對(duì)此的思慮尚有欠周全系統(tǒng)，在此不再贅言。