第一篇：投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)和備案工作規(guī)程

投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)和備案工作規(guī)程

一、投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)和備案常見(jiàn)的類(lèi)型

（一）純土建項(xiàng)目---只涉及建筑工程投資，不涉及設(shè)備、器具方面投資的項(xiàng)目，稱(chēng)為純土建項(xiàng)目。如廠房、辦公樓宿舍等。

（二）商品房項(xiàng)目---由有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的開(kāi)發(fā)公司興建的以出售為目的的商品住宅及商鋪、寫(xiě)字樓等。

（三）綜合性項(xiàng)目---既有土建投資，又有設(shè)備、器具方面投資的項(xiàng)目。如工業(yè)性的項(xiàng)目。

二、投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)和備案常見(jiàn)的類(lèi)別

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)），項(xiàng)目立項(xiàng)分為審批、核準(zhǔn)和備案三種。

1、按現(xiàn)行制度進(jìn)行審批的項(xiàng)目有以下四類(lèi):

（一）國(guó)有資金投資項(xiàng)目(包括：各級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金或國(guó)有投資者占控股的投資項(xiàng)目)；

（二）區(qū)審批權(quán)限項(xiàng)目（含國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展項(xiàng)目）；

（三）涉及政府資源、公共利益和全區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局以及事關(guān)國(guó)計(jì)民生、對(duì)社會(huì)影響顯著的重大項(xiàng)目（房地產(chǎn)、旅游、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等項(xiàng)目）；

（四）國(guó)家和省規(guī)定必須進(jìn)行審批的其他項(xiàng)目。

2、根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》，涉及到該目錄的項(xiàng)目需按現(xiàn)行制度進(jìn)行核準(zhǔn)。

3、其余的社會(huì)投資項(xiàng)目按現(xiàn)行制度進(jìn)行備案登記。

三、立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)所需的資料

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，出于便民和提高辦事效率的目的，經(jīng)簡(jiǎn)化后一般所需資料如下：

（一）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；

（二）提供《規(guī)劃用地許可證》或加具意見(jiàn)的紅線圖復(fù)印件一式兩份。對(duì)個(gè)別特殊行業(yè)的項(xiàng)目，需提供財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、消防等部門(mén)的意見(jiàn)。

四、立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)程序

（一）由興建項(xiàng)目的投資主辦單位帶項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、規(guī)劃等相關(guān)資料到我局申報(bào)立項(xiàng)審批。

（二）我局根據(jù)投資主辦單位所提供的資料，進(jìn)行審查核實(shí)，若資料齊全和情況屬實(shí)，我局將在3個(gè)工作日內(nèi)給予批復(fù)，準(zhǔn)予立項(xiàng)。

五、投資項(xiàng)目登記備案所需資料及辦結(jié)時(shí)限

按照《試行辦法》的要求，投資者進(jìn)行項(xiàng)目登記備案時(shí)，需如實(shí)提供以下的證明材料：

（一）項(xiàng)目發(fā)起人及合作單位法人證書(shū)或自然身份證明（影印件）；

（二）中外合資、合作項(xiàng)目須提供合作各方的意向書(shū)（影印件）；

（三）填寫(xiě)《江門(mén)市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目登記備案申請(qǐng)表》一式兩份，若資料齊全和情況屬實(shí)符合《試行辦法》的要求，我局除特殊情況外，一般當(dāng)天準(zhǔn)予登記備案。

六、其他

（一）資料務(wù)必一次性提供齊全，辦理具體申請(qǐng)事項(xiàng)的人員最好是熟悉業(yè)務(wù)，了解項(xiàng)目情況的人，以便利協(xié)調(diào)申請(qǐng)和辦理的有關(guān)事宜。這樣，可以提高項(xiàng)目立項(xiàng)的辦結(jié)速度。

（二）項(xiàng)目批文和《登記備案證》有效期為二年，若有特殊情況，二年內(nèi)無(wú)法開(kāi)工的項(xiàng)目，須到我局辦理撤銷(xiāo)或延期結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

七、江海區(qū)發(fā)展和改革局審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限

（一）國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目審批類(lèi)3000萬(wàn)元,核準(zhǔn)類(lèi)3000萬(wàn)元，登記備案類(lèi)1億元；

（二）外資項(xiàng)目審批類(lèi)3000萬(wàn)美元, 登記備案類(lèi)3000萬(wàn)美元；

（三）超過(guò)審批權(quán)限的投資項(xiàng)目，由我局轉(zhuǎn)呈上一級(jí)發(fā)改部門(mén)審批。

（四）商品房項(xiàng)目由我局轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)改局按照宏觀調(diào)控指標(biāo)審批。

八、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)方式核準(zhǔn)所需資料及辦理時(shí)限

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施<招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，須提供的資料如下：

（一）填寫(xiě)《招標(biāo)基本情況表》一式兩份；

（二）提供有資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)的項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算書(shū)（正本）。若資料齊全和情況屬實(shí)，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施<招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定的要求，一般在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)核準(zhǔn)手續(xù)（除特殊情況外）。

九、領(lǐng)取立項(xiàng)批文和《江門(mén)市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目登記備案證》及招標(biāo)投標(biāo)核準(zhǔn)文件不收費(fèi)

十、受理本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的投訴 電話：3861682 傳真：3861672 電子郵件信箱：jmjhjh@126.com 通訊地址：江門(mén)市江海區(qū)政府大院3號(hào)樓6樓

第二篇：企業(yè)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案辦理規(guī)程

企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦理規(guī)程

一、范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦理主體、設(shè)定依據(jù)、辦理程序、要求、聯(lián)系信息。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦理。

二、主體

市發(fā)改委

三、設(shè)定依據(jù)

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))；

2、《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案制管理暫行辦法》(閩政〔2006〕47號(hào))；

3、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2010年第6號(hào)令）；

4、《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩發(fā)改投資[2011]1305號(hào)）；

5、《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2011〕3號(hào)）；

6、《中共福建省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于建立重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》（閩委辦[2010]97號(hào)）；

7、《福建省發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（閩發(fā)改投資[2012]1038號(hào)）；

8、《中共龍巖市委龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（巖委發(fā)〔2011〕2號(hào)）。

四、行政許可條件或標(biāo)準(zhǔn)

龍巖市工商局登記的企業(yè)以及市屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)除政府審批的投資項(xiàng)目、列入《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》的項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目之外的所有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的備案。

五、有無(wú)數(shù)量限制及分配數(shù)量的辦法

無(wú)

六、辦理程序

受理→初審→審批科長(zhǎng)審核→辦結(jié)

七、要求

（一）申報(bào)材料（一式兩份，復(fù)印件加蓋單位公章）

1、項(xiàng)目單位（企業(yè)）要求備案的申請(qǐng)文件。

2、《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》。

3、投資項(xiàng)目中涉及引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的，應(yīng)附進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)清單。

4、招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申報(bào)表。

5、委托代理人的授權(quán)委托書(shū)及身份證明。

6、企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及組織機(jī)構(gòu)代碼證。

7、項(xiàng)目法人基本情況。

8、法定代表人證明書(shū)及身份證明。

9、節(jié)能評(píng)估：⑴年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。⑵年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬(wàn)至500萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。⑶以上兩項(xiàng)以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫(xiě)節(jié)能登記表。

10、擬列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)同步開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告或說(shuō)明材料；

11、法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他有關(guān)文件。

（二）承諾時(shí)限

正式受理后3個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以備案的決定。

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

不收費(fèi)

第三篇：項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案

一、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制

（一）范圍：企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類(lèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，均實(shí)行核準(zhǔn)制（具體項(xiàng)目參照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》）。外資企業(yè)全部實(shí)行核準(zhǔn)制。

（二）報(bào)送材料：

1、具備相應(yīng)工程咨詢(xún)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式五份。

申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容：（1）項(xiàng)目申報(bào)單位情況；（2）擬建項(xiàng)目情況；（3）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；（4）資源利用和能源耗用分析；（5）生態(tài)環(huán)境影響分析；（6）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

2、（1）規(guī)劃部門(mén)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的批文；（2）土地部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；（4）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

（三）辦理期限：

1、申報(bào)材料不齊全的在3個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位。

2、申報(bào)材料齊全的在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)核準(zhǔn)手續(xù)，或轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

（四）事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦理同上。

二、投資項(xiàng)目備案制

（一）范圍：屬?lài)?guó)家鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)且《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行登記備案制。

（二）報(bào)送材料：

1、申請(qǐng)登記備案報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)；

2、項(xiàng)目業(yè)主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人證書(shū)；

3、屬聯(lián)合建設(shè)的，需提交聯(lián)合建設(shè)合同協(xié)議；

4、屬?lài)?guó)家規(guī)定實(shí)行許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的項(xiàng)目，需提交相關(guān)部門(mén)出具的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證明文件；

5、規(guī)劃部門(mén)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的批文；

6、土地部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。

（三）辦理期限：

項(xiàng)目業(yè)主提交材料齊全，在七個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)登記備案證。

三、投資項(xiàng)目審批制

（一）范圍：凡需要各級(jí)政府投資和協(xié)調(diào)資金以及國(guó)家有特殊規(guī)定的基建投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制。

（二）投資項(xiàng)目立項(xiàng)的審批

1、報(bào)送材料

立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告一式二份，內(nèi)容包括：建設(shè)理由、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資總額、資金來(lái)源及建設(shè)規(guī)模。100萬(wàn)以上的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目需報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。

2、證明材料

(1)主管部門(mén)意見(jiàn)。

(2)資金來(lái)源情況：屬各級(jí)財(cái)政撥款的要有該級(jí)政府或財(cái)政簽署的意見(jiàn)；上級(jí)部門(mén)撥款的，需附上級(jí)部門(mén)簽署的意見(jiàn)。

3、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目報(bào)送的材料

（1）申請(qǐng)審批項(xiàng)目建設(shè)書(shū)的報(bào)告；

（2）合營(yíng)各方簽訂的意向書(shū)或協(xié)議書(shū)；

（3）合營(yíng)各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或有效證件；

（4）合營(yíng)外方的資信證明；

（5）中方編寫(xiě)的項(xiàng)目建議書(shū)；

（6）中方主管部門(mén)的意見(jiàn)或行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

4、項(xiàng)目資本金

資本金比例按行業(yè)不同分別為總投資的20~35%(公益性和外商投資項(xiàng)目除外)。

5、材料齊全的建設(shè)項(xiàng)目，我局三個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié)。

（三）投資項(xiàng)目計(jì)劃的審批

1、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或總投資100萬(wàn)元以下的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目需報(bào)送的材料：

（1）《基本建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)表》一式二份；

（2）審定后的方案圖一份；

（3）施工圖紙一套；

（4）屬危房改建項(xiàng)目另附《危險(xiǎn)房屋鑒定書(shū)》一份。

2、總投資100萬(wàn)元以上的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目報(bào)送的材料

（1）申請(qǐng)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的報(bào)告一份；

（2）項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件一份；

（3）合營(yíng)各方共同編寫(xiě)簽章的可行性研究報(bào)告一式二份；

（4）規(guī)劃部門(mén)的選址批文一份；

（5）環(huán)保部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批文一份；

（6）有關(guān)部門(mén)的批文。

3、材料齊全的項(xiàng)目五個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié)。

四、管理權(quán)限

1、審批類(lèi)的項(xiàng)目為：內(nèi)資項(xiàng)目的能源、交通、原材料項(xiàng)目1000萬(wàn)元以下，其他項(xiàng)目500萬(wàn)元以下；外資項(xiàng)目配套資金和外匯收支不需平衡的500萬(wàn)美元以下。

2、核準(zhǔn)類(lèi)的項(xiàng)目為：內(nèi)資項(xiàng)目3000萬(wàn)元以?xún)?nèi)，外資項(xiàng)目2000萬(wàn)美元以?xún)?nèi)（目錄中明確規(guī)定由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目除外）。

3、登記備案類(lèi)的項(xiàng)目執(zhí)行屬地管理。

第四篇：項(xiàng)目立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)程序

項(xiàng)目立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)、備案）程序

為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、簡(jiǎn)化審批程序，根據(jù)固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合濟(jì)寧市關(guān)于大項(xiàng)目的考核辦法和我縣實(shí)際，現(xiàn)執(zhí)行以下項(xiàng)目立項(xiàng)程序：

（一）房地產(chǎn)項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目、企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列文件（原件1份，復(fù)印件1份）

1、項(xiàng)目申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)核準(zhǔn)的請(qǐng)示文件。

2、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，未完成工商注冊(cè)的提供預(yù)核名通知書(shū)。

3、具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

4、縣國(guó)土資源局出具的規(guī)范性土地證明、文件。

5、環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批文件。

6、城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，提交城市規(guī)劃主管部門(mén)出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)。

7、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，提供建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案。

8、具有相應(yīng)工程咨詢(xún)資格和相應(yīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)或節(jié)能評(píng)估報(bào)告表；節(jié)能登記表（依據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委2010年第6號(hào)令）

9、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)、管委會(huì)向縣發(fā)改局提供初審意見(jiàn)。

10、按有關(guān)規(guī)定提交的其他文件。（其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須出具開(kāi)發(fā)資質(zhì)證書(shū)并提供總投資的30%以上資本金證明）。

11、外商投資項(xiàng)目出具合作各方簽署的投資意向書(shū)或增資、并購(gòu)項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議以及合作各方的資信證明和營(yíng)業(yè)執(zhí)照證明。

（二）企業(yè)自主投資的非限制類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行備案制，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列文件（原件1份，復(fù)印件1份）

1、由企業(yè)直接向我局提交《登記備案申請(qǐng)表》。

2、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，未完成工商注冊(cè)的提供預(yù)核名通知書(shū)。

3、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（未辦理工商注冊(cè)的提供預(yù)核名通知書(shū)）。

4、總投資在1000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，需按要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。其中，總投資在1億元及以上的，由具有乙級(jí)或以上工程咨詢(xún)資格和相應(yīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；總投資在1億元以下1000萬(wàn)元以上的，由具有丙級(jí)或以上工程咨詢(xún)資格和相應(yīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目提交項(xiàng)目簡(jiǎn)介。

5、具有相應(yīng)工程咨詢(xún)資格和相應(yīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)或節(jié)能評(píng)估報(bào)告表；節(jié)能登記表（依據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委2010年第6號(hào)令）。

6、城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，提交城市規(guī)劃主管部門(mén)出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)。

7、項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)、管委會(huì)向縣發(fā)改局提供初審意見(jiàn)。

8、按有關(guān)規(guī)定提交的其他文件。

（三）使用財(cái)政資金或縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用自籌資金的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列文件（原件1份，復(fù)印件1份）

1、項(xiàng)目申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)批復(fù)的請(qǐng)示文件。

2、具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

3、縣國(guó)土資源局出具的規(guī)范性土地證明、文件。

4、環(huán)境保護(hù)部門(mén)出具的關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批文件。

5、城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，提交城市規(guī)劃主管部門(mén)出具的城市規(guī)劃意見(jiàn)。

6、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，提供建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案。

7、具有相應(yīng)工程咨詢(xún)資格和相應(yīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)或節(jié)能評(píng)估報(bào)告表；節(jié)能登記表（依據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委2010年第6號(hào)令）

8、按有關(guān)規(guī)定提交的其他文件。

（四）縣發(fā)改局根據(jù)權(quán)限直接辦理立項(xiàng)手續(xù)或轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)發(fā)改部門(mén)辦理（一般兩個(gè)工作日辦結(jié)，特殊情況當(dāng)日辦結(jié)）。

第五篇：淺析固定資產(chǎn)投資審批、備案、核準(zhǔn)

淺析固定資產(chǎn)投資審批、備案、核準(zhǔn)

制度在實(shí)際工作中的應(yīng)用

——新右旗發(fā)展和改革局 金秋艷 斯日古

楞

固定資產(chǎn)投資是指利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款，地方財(cái)政、企業(yè)自籌資金，國(guó)內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或增加工程效益為主要目的的新建、擴(kuò)建、改建、更新改造工程及有關(guān)工作，是拉動(dòng)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。

2004年國(guó)務(wù)院投資體制改革之前，基本建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限按兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)劃分：一是投資額標(biāo)準(zhǔn)，按1984年8月，國(guó)家計(jì)委發(fā)出《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》和1987年3月國(guó)務(wù)院《關(guān)于放寬固定資產(chǎn)投資審批權(quán)限和簡(jiǎn)化審批手續(xù)的通知》規(guī)定的權(quán)限執(zhí)行；二是建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不同行業(yè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，仍執(zhí)行的是1978年和1979年規(guī)定的權(quán)限。在1992年鄧小平南巡講話后，自治區(qū)政府為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，旗縣審批權(quán)限擴(kuò)大到500萬(wàn)元，外商投資項(xiàng)目審批權(quán)限為100萬(wàn)美元，項(xiàng)目審批條件為：能夠自行平衡資金，不需上級(jí)投資，全部建設(shè)資金由地方自籌解決的建設(shè)項(xiàng)目。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)【2004】20號(hào)）文件進(jìn)行了投資體制改革，即改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，對(duì)政府投資項(xiàng)目仍實(shí)行審批制，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)施核準(zhǔn)制和備案制。

一、政府投資項(xiàng)目

執(zhí)行審批制（旗縣級(jí)審批權(quán)限仍為500萬(wàn)元，審批條件據(jù)上），項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)，可研審批后再委托資質(zhì)部門(mén)編制工程設(shè)計(jì)；

二、企業(yè)投資項(xiàng)目（執(zhí)行核準(zhǔn)制及備案制）

1、核準(zhǔn)制，凡在政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行核準(zhǔn)制，由盟（市）及以上投資主管部門(mén)（按照國(guó)家投資體制改革的有關(guān)規(guī)定，旗縣級(jí)投資主管部門(mén)沒(méi)有核準(zhǔn)權(quán)限）按照國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審核，企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告(應(yīng)按國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的要求進(jìn)行編寫(xiě))，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告等程序。其中：國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備甲級(jí)工程咨詢(xún)資格的機(jī)構(gòu)編制，由自治區(qū)、盟市政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)由具備乙級(jí)及以上工程咨詢(xún)資格的機(jī)構(gòu)編制。具體辦理程序如下：

項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件等手續(xù)。項(xiàng)目單位再依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù);

2、備案制，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》，凡在政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制。其中：跨行政區(qū)域的項(xiàng)目或投資額在1億元及以上的項(xiàng)目，由自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)備案；投資額在3000萬(wàn)元及以上、1億元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地盟市發(fā)展改革部門(mén)備案；投資額在3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地旗縣區(qū)發(fā)展改革部門(mén)備案。具體辦理程序如下：

按照規(guī)定需要進(jìn)行備案的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)單位應(yīng)填寫(xiě)《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》一式兩份，同時(shí)項(xiàng)目申請(qǐng)單位在報(bào)送備案申請(qǐng)表時(shí)，應(yīng)附以下材料：

1、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，2、與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件；由各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)按照權(quán)限予以辦理備案手續(xù)，備案后，項(xiàng)目申請(qǐng)單位依據(jù)發(fā)改部門(mén)下發(fā)的備案文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

為了更好的貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于投資體制改革的相關(guān)規(guī)定，一方面要加強(qiáng)各級(jí)預(yù)算內(nèi)及國(guó)債資金項(xiàng)目管理，同時(shí)，另一方面要確立好企業(yè)投資主體地位，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)，這樣，才能確保各類(lèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目真正發(fā)揮投資效益，我局也將依據(jù)職能加大項(xiàng)目稽查力度：

一、加大各級(jí)預(yù)算內(nèi)（國(guó)債）項(xiàng)目稽查力度

由發(fā)改部門(mén)爭(zhēng)取的中央預(yù)算內(nèi)資金、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金以及國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，落實(shí)四制（項(xiàng)目法人制、合同制、招投標(biāo)制及監(jiān)理制），資金嚴(yán)格執(zhí)行“三專(zhuān)一封閉”（專(zhuān)人、專(zhuān)戶、專(zhuān)帳，封閉運(yùn)行管理）制度，不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的，由發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)上報(bào)相關(guān)材料，由原審批單位核準(zhǔn)變更。項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)活動(dòng)中改變項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、方式、組織形式等，事先須向原審批部門(mén)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。我局將會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察以及行業(yè)行政主管部門(mén)按照各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)預(yù)算內(nèi)、國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握建設(shè)資金到位、使用和工程建設(shè)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)揮好投資效益。

二、強(qiáng)化新開(kāi)工項(xiàng)目監(jiān)督檢查

國(guó)務(wù)院發(fā)文關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知（國(guó)辦發(fā)[2007]64號(hào)），明令收緊投資項(xiàng)目新開(kāi)工條件，各類(lèi)投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序,在項(xiàng)目開(kāi)工前，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序，并自覺(jué)接受監(jiān)督。對(duì)于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，我局將依法撤銷(xiāo)該項(xiàng)目的審批或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門(mén)依法予以處罰，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。

三、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率

對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護(hù)政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入土地利用計(jì)劃的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù)，主動(dòng)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。加大對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高投資質(zhì)量和效益。切實(shí)加強(qiáng)投資建設(shè)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作，引導(dǎo)各類(lèi)投資主體依法建設(shè)，為營(yíng)造和維護(hù)正常的投資建設(shè)秩序發(fā)揮好我局職能。