第一篇：關(guān)于河北省省戶籍管理制度改革的意見

關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見

省公安廳

（二○○三年五月二十六日）

依照國家有關(guān)法規(guī)和政策，為嚴密、完善戶籍管理制度，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，促進城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)就我省戶籍管理制度改革提出以下意見：

一、戶籍管理制度改革的目標和原則

通過戶籍管理制度改革，加強政策引導和宏觀調(diào)控，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進人才合理有序流動，加快我省城市化進 程。通過改革，進一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權(quán)益，維護社會秩序穩(wěn)定，使戶籍登記能夠如實反映公民的居住和身份狀況，為各級政府有效地行使各 項行政管理職能奠定基礎(chǔ)。

戶籍管理制度改革的原則：

一、堅持實際居住地登記和當?shù)匦枰?、當?shù)厥找妗數(shù)刎摀脑瓌t。

二、堅持積極穩(wěn)妥，分步實施的原 則。

三、因地制宜，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

四、當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要和綜合承受能力相適應，科學制定人口發(fā)展規(guī)劃，確保經(jīng)濟、社會持續(xù)、快速發(fā) 展和穩(wěn)定的原則。

二、戶籍管理制度改革的內(nèi)容

（一）按照實際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計劃指標，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

在全省打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口管理結(jié)構(gòu)。取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質(zhì)劃分。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標管理和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批。為使戶口登記制度如實反映公民的居住和身份狀況，從統(tǒng)計口徑上，以居民實際居住地和所從事的職業(yè)，將人 口劃分為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，并統(tǒng)一登記為居民常住戶口。

（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，放寬戶口遷移政策，切實解決當前戶口遷移、登記管理工作中的突出問題。

１、對到建制鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn)）落戶的人員，不受居住年限限制，并可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行承包合同，防止進城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。

２、對夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未達法定婚齡的子女投靠父母，可隨時辦理戶口遷移。３、對新生嬰兒或未落戶的未成年子女，均可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機關(guān)申報常住戶口，公安機關(guān)憑醫(yī)療保健機構(gòu)出具的《出生醫(yī)學證明書》予以落戶，不再受其他任何條件限制。同時，公安部門應定期向計劃生育部門通報登記戶口情況，協(xié)助有關(guān)部門做好計劃生育工作。

４、對公民收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰、兒童和孤兒以及收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親和繼子女的，收養(yǎng)關(guān)系成立后，收養(yǎng)人應持民 政部門出具的收養(yǎng)登記證和本人的合法有效身份證件，向其常住戶口所在地戶口登記機關(guān)提出落戶申請，報縣、市公安機關(guān)審查核準后，辦理戶口登記或遷移手續(xù)。

５、對干部職工因工作調(diào)動辦理戶口遷移的，憑縣級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、人事、組織部門的調(diào)令（含系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動）、遷入人及 隨遷家屬戶籍證明辦理戶口遷移手續(xù)。從社會上非在職人員中錄用的國家公務員，公安部門憑設區(qū)市以上（含設區(qū)市）人事行政部門簽發(fā)的國家公務員錄用通知書和 單位接收證明辦理戶口遷移手續(xù)。

６、對具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的，可在當?shù)厣暾堔k理本人及共同居住直系親屬的常住戶口。合法固定住所原則 上是指購買、經(jīng)批準自建住房或租住分配的公有住房，且申請人擁有房屋的所有權(quán)或使用權(quán)。穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源原則上是指興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的，被各類用人單 位錄（聘）用兩年以上、并有縣（市、區(qū)）以上勞動保障（人事）行政管理部門核準備案的勞動（聘用）合同，以及其他具有穩(wěn)定經(jīng)濟收入或能證明具有穩(wěn)定生活來 源的人員。７、各有關(guān)部門要積極協(xié)助公安機關(guān)做好應銷人員的戶口注銷工作。對被判刑入獄、勞動教養(yǎng)、少年管教的，審判機關(guān)、公安機關(guān)要在做出判決、決定之日起３０日內(nèi)，通知被判刑入獄、勞教人員原戶口所在地公安機關(guān)將其戶口注銷。

對批準應征入伍的，征兵辦公室要將入伍通知書發(fā)往戶口所在地公安派出所，由派出所出據(jù)戶口注銷證明后，方可辦理其他入伍手續(xù)。

公安機關(guān)要加大死亡人員戶口注銷的管理力度，對不按時申報登記的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國戶口登記條例》等法規(guī)規(guī)定處罰。

（三）改革高等學校及中等專業(yè)學校學生戶口遷移辦法。

省內(nèi)普通高等學校及中等專業(yè)學校錄取本省新生，可以辦理戶口遷移。外省新生可根據(jù)自愿原則決定是否辦理戶口遷移。對未辦理 戶口遷移的學生，在校期間，由學校所在地公安派出所按暫住人口實行登記管理。學生畢業(yè)后，憑設區(qū)市以上畢業(yè)生就業(yè)主管部門簽發(fā)的就業(yè)報到證、接收單位證 明、相關(guān)學歷證明辦理戶口遷移手續(xù)。國家承認學歷的非普通院校畢業(yè)生落戶，憑勞動保障（人事）行政管理部門的錄聘用手續(xù)（或核準的勞動合同）、接收單位證 明、相關(guān)學歷證明辦理戶口遷移手續(xù)。

（四）積極引進各類人才，為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

對具有國家承認的大學本科以上學歷人員、具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員、留學回國人員、各類專家、各學科領(lǐng)域的帶頭人員 以及為本地經(jīng)濟和社會發(fā)展做出特殊貢獻的其他各類人才，可憑聘用單位錄（聘）用證明及相關(guān)證件資料，辦理其本人及直系親屬落戶手續(xù)，不受無固定住所限制。外商、華僑和港、澳、臺同胞在我省投資、興辦實業(yè)，其境內(nèi)親屬可以在我省城市落戶。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視戶籍管理制度改革工作，組織好本地的戶籍管理制度改革，結(jié)合 本地實際，抓緊制定戶籍管理制度改革的實施意見報上一級人民政府備案。公安機關(guān)作為戶籍管理的主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，認真落實政策，確保戶籍制度 改革順利進行。(二）改革戶口遷移審批制度，下放審批權(quán)力，簡化審批手續(xù)。戶口遷移以遷入地管理為主，取消戶口遷移多部門管理和附加條件限制，由市、縣公 安機關(guān)統(tǒng)一管理、審批。各地在辦理戶口遷移落戶工作中，要簡化辦事程序，提高辦事效率。

（三）健全工作規(guī)范，從制度上強化管理。放寬戶口遷移條件是公安機關(guān)加強人口管理的一項建設性措施，是一項以公民實際居住 地登記戶口的新的戶籍管理制度，是加強和嚴密戶籍登記的一項重要措施。各地要利用這次戶籍管理制度改革，開展一次全面的戶口整頓工作，通過對本地無戶口、雙重戶口、應銷未銷戶口及人戶分離人員的清理整頓，掌握本地實有戶口基本情況，摸清各類人口底數(shù)，加強實有人口管理，實現(xiàn)戶口管理規(guī)范化。

（四）加強監(jiān)督檢查。各級人民政府要切實加強對改革戶口遷移制度工作的指導、檢查和監(jiān)督，確保改革順利進行。公安機關(guān)要切 實負起責任，嚴格按照群眾自愿申報、居住地登記戶口、人戶一致等原則認真審核把關(guān)，并嚴格按照戶口遷移程序辦理落戶手續(xù)，凡符合落戶條件的，應及時予以辦 理。各地、各部門均不得借戶籍管理制度改革之機收取城（市）鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。

（五）各地、各部門要嚴格執(zhí)行以上相關(guān)規(guī)定，全面清理地方性政策規(guī)定，凡與本《意見》相抵觸的，應立即廢止。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。

本《意見》由省公安廳負責解釋。

本《意見》從２００３年１０月１日開始執(zhí)行。

第二篇：河北省戶籍管理制度改革的意見實施細則

河北省戶籍管理制度改革的意見實施細則

(冀公戶[2005]29號)《河北省公安廳關(guān)于印發(fā)<我省戶籍管理制度改革的意見實施細則>的通知》（冀公戶[2005]297號）

第一條 為做好我省戶籍管理制度改革工作，根據(jù)《河北省人民政府批轉(zhuǎn)<關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見>的通知》（冀政[2003]40號）有關(guān)規(guī)定制定本實施細則。

第二條 各設區(qū)市可在“以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”前提下，根據(jù)本地社會、經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)劃及綜合承受能力，制定具體的落戶條件、標準及審批程序和手續(xù)。各級公安機關(guān)要本著促進當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟發(fā)展，進一步便民、利民，切實解決群眾生活困難為基點，盡量簡化審批程序和手續(xù)，切實落實“實際居住地登記戶口的原則”。

第三條 為使人口統(tǒng)計如實反映居民實際居住和身份狀況，在人口統(tǒng)計口徑上，將常住戶口在城市市區(qū)規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)居民及常住戶口在農(nóng)村常年從事非農(nóng)職業(yè)（二、三產(chǎn)業(yè)）的人員統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。

第四條 要妥善保存和管理戶籍資料、材料及證件。對現(xiàn)有的戶籍資料、材料，包括微機管理的人口基本信息等電子文檔，要按照戶籍檔案管理規(guī)定做好管理、存儲、使用、安防等工作，使其保持連貫性和延續(xù)性。對原使用的《常住人口登記表》、戶口簿可延續(xù)使用或根據(jù)群眾意愿更換；對新填寫的，則不再標明戶口性質(zhì)，只在“戶別”欄目中標明“家庭戶”或“集體戶”，以體現(xiàn)全省居民常住戶口的統(tǒng)一性。在戶口遷移工作中，省內(nèi)戶口遷移及外省遷入的不再標明戶口性質(zhì)；遷往省外的，可根據(jù)是否納入“城鎮(zhèn)人口”范圍，在《遷移證》上加蓋“非農(nóng)業(yè)戶口”或“農(nóng)業(yè)戶口”長條章。各地公安機關(guān)要按照省廳統(tǒng)一要求及時調(diào)整微機存儲人口信息字典庫。

第五條 “以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”包括以下幾種含義：

1、申請遷入人應具有合法固定住所的同時，還應具有穩(wěn)定職業(yè)或具有穩(wěn)定生活來源，以確保其遷入后有基本生活保障。

2、除冀政[2003]40號文件規(guī)定的以外，“合法固定住所”還包括以貸款分期付款形式購買的商品住房、有房產(chǎn)證或宅基地使用證等經(jīng)批準的農(nóng)村自建房，但不包括租住的私有出租房屋。

3、“穩(wěn)定職業(yè)”包括：

（1）、在國家機關(guān)、黨政團體、事（企）業(yè)單位工作的人員；

（2）、興辦第二、三產(chǎn)業(yè)具有法人代表資格的人員；

（3）、被各類用人單位錄（聘）用兩年以上、并有縣（市、區(qū)）以上勞動保障（人事）行政管理部門核準備案的勞動合同人員。

4、“穩(wěn)定生活來源”包括：領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、退休金、固定投資收益（包括銀行存款利息）等不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实摹５诹鶙l 在“以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件”總體原則下，下列人員可申請辦理戶口遷入手續(xù)：

1、對于夫妻、父母、子女三投靠的，可不受合法固定住所的限制；

2、工作調(diào)動、隨軍、復員轉(zhuǎn)業(yè)、離退休人員、錄用的國家公務員（包括比照國家公務員待遇的）、大中專畢業(yè)分配等國家政策規(guī)定應正常安置落戶人員及其隨遷家屬，對沒有合法固定住所的，單人遷入的可落單位（或人才市場）集體戶口；攜家屬的，可在單位住址單立家庭戶。

第七條 農(nóng)村地區(qū)也要實行戶口準遷制度，控制城鎮(zhèn)人口大量回遷農(nóng)村，維護農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定。除婚遷人員和未落實工作單位的復員軍人、大中專院校（含技校）畢業(yè)生，可將戶口遷入農(nóng)村應落戶地外，其它申請遷入人應出據(jù)遷入地村委會同意落戶的證明、固定住所證明、社區(qū)民警出據(jù)的常年在此實際居住生活的調(diào)查證明材料，經(jīng)遷入地公安機關(guān)審核批準后辦理戶口遷移手續(xù)。

第八條 對實行垂直領(lǐng)導的系統(tǒng)內(nèi)干部職工調(diào)動戶口遷移及家屬隨遷，憑系統(tǒng)內(nèi)勞動、人事、組織部門的調(diào)令及遷入人原戶口所在地派出所的戶籍證明（或戶口簿）辦理戶口遷移手續(xù)；其他干部職工調(diào)動戶口遷移及家屬隨遷，憑縣級以上具有調(diào)配權(quán)的勞動、人事、組織部門的調(diào)令及遷入人原戶口所在地派出所的戶籍證明（或戶口簿）辦理戶口遷移手續(xù)。

第九條 對1995年12月31日前出生未落戶的，憑出生證或父母書面申請、接生人員證明及社區(qū)民警調(diào)查核實證明材料辦理落戶手續(xù)。對出生自愿選擇到父親或母親一方落 戶的，除憑上述手續(xù)外，還應出具父親或母親另一方（在外省、市、自治區(qū)的除外）常住戶口所在地派出所未落戶的證明，以防止出現(xiàn)雙重戶口問題。

對1996年1月1日以后出生未落戶的，憑中華人民共和國衛(wèi)生部統(tǒng)一印制的，由新生兒出生所在地醫(yī)療保健機構(gòu)和從事家庭接生人員出具的，加蓋“出生醫(yī)學證明專用章”等合法有效的《出生醫(yī)學證明》辦理落戶手續(xù)。

在境外（包括港澳臺）出生具有中國國籍且要求回國落戶的新生嬰兒，憑生父母申請、經(jīng)公證的出生證明及原件辦理落戶手續(xù)。

第十條 根據(jù)公安部三十項便民、利民措施要求，對被判處徒刑、勞動教養(yǎng)、少年管教的不再注銷戶口。對被判處死刑且已執(zhí)行的應及時注銷其常住戶口。以往已注銷戶口的被判處徒刑、勞動教養(yǎng)、少年管教人員需要恢復戶口的，仍按原有規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 取消出國、出境人員（在國外、境外定居的除外）注銷戶口的規(guī)定。對于以往已注銷戶口的人員，要求恢復戶口的，憑設區(qū)市公安局出入境管理機關(guān)出具的恢復 戶口的證明、本人出國護照或其他合法有效證件，在原戶籍所在地辦理。

外國人申請落戶的，憑公安部簽發(fā)的加入或恢復中國國籍證書辦理落戶手續(xù)。

華僑及港、澳、臺居民申請落戶的，憑省公安廳出入境管理機關(guān)簽發(fā)的定居證辦理落戶手續(xù)。對出國或到臺灣定居不足一年又申請回國（大陸）落戶的，憑省公安廳出入境管理機關(guān)出具的證明恢復戶口。

出國定居、港澳臺定居或加入外國籍的人員，應根據(jù)《中華人民共和國公民出入境管理法實施細則》的有關(guān)規(guī)定，憑本人或直系親屬申請、出國定居及港澳臺定居或加入外國籍的相關(guān)證件（或公安出入境管理部門出具的注銷戶口通知書）辦理注銷其戶口手續(xù)。

第十二條 到西部地區(qū)及我省小城鎮(zhèn)或農(nóng)村投資、興辦實業(yè)的人員和到西部地區(qū)及我省小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作的國家承認大學本科以上學歷人員、中級專業(yè)技術(shù)職稱人員、各類專家、各學科領(lǐng)域的帶頭人以及為經(jīng)濟和社會發(fā)展做出特殊貢獻的其他各類人才，可以不遷戶口。對戶口已遷入西部地區(qū)及我省小城鎮(zhèn)或農(nóng)村的，如果返回原遷出地工作、生活，可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原遷出地。

第十三條 對出生不及時落戶、死亡不主動注銷戶口的，公安機關(guān)應依照《中華人民共和國戶口登記條例》的有關(guān)規(guī)定，加強管理。

對正常死亡的，憑醫(yī)療衛(wèi)生部門出據(jù)的《死亡通知（報告）書》或憑村（居）委會證明、家屬申請辦理注銷戶口手續(xù)；對非正常死亡的，憑相關(guān)公安主管部門出據(jù)死亡報告書辦理注銷戶口手續(xù)；對失蹤后要求注銷戶口的，憑法院公告宣布死亡后辦理注銷手續(xù)。死亡不主動注銷戶口的，憑村（居）委會證明，經(jīng)轄區(qū)民警調(diào)查核實后，予以注銷戶口。

對離婚后一方限制對方分戶或戶口遷移拒不提交戶口簿的，經(jīng)公安派出所調(diào)解無效后，可按照判決或調(diào)解有關(guān)內(nèi)容予以分戶或遷移，并在常住人口登記表上注明原因。第十四條 為支持民營、合資、外資企業(yè)發(fā)展，其要求立集體戶口的，需具備下列條件：

1、注冊資金５００萬以上；

2、具有自主產(chǎn)權(quán)的集體宿舍；

3、設定專人負責協(xié)助管理；

4、需經(jīng)縣級以上公安機關(guān)批準。

各級公安機關(guān)要加強管理，防止出現(xiàn)管理漏洞及亂收費問題。

第十五條 無論省內(nèi)還是省外普通高等學校及中等專業(yè)學校（包括技校）錄取本省或外省新生，都可根據(jù)其自愿原則決定是否辦理戶口遷移。畢業(yè)生落戶應在依照冀政[2003]40號文件基礎(chǔ)上，分不同情況辦理：

1、對自謀職業(yè)、自找單位的大中專（包括技校）畢業(yè)生，可憑接收單位證明（或法人資格證明）、相關(guān)學歷證明、縣（市、區(qū)）或以上勞動（人事）行政管理部門核準備案的勞動合同，在工作地申請辦理落戶手續(xù)。

2、對入學前未辦理戶口遷移手續(xù)的，遷入地公安機關(guān)應根據(jù)本地基本落戶條件核發(fā)《戶口準遷證》；對在外省市就業(yè)且遷入地公安機關(guān)沒有核發(fā)《戶口準遷證》的，遷出地公安機關(guān)可根據(jù)《公安部關(guān)于啟用新的戶口遷移證、戶口準遷證的通知》規(guī)定，憑大中專畢業(yè)生就業(yè)指導部門簽發(fā)的就業(yè)報到證、就業(yè)協(xié)議書、單位接收證明等簽發(fā)《戶口遷移證》。如不能落戶，遷出地公安機關(guān)憑《戶口遷移證》予以恢復戶口。

3、對入學時已辦理戶口遷移手續(xù)的普通高等學校及中等專業(yè)學校（包括技校）畢業(yè)生，且在就學的同一城市就業(yè)的，經(jīng)市或區(qū)級公安戶政管理部門審核批準，可直接將戶口遷移至落戶地。

4、對大中專（含技校）畢業(yè)生遷移證件落戶地點填寫不詳盡的，可不需公安機關(guān)改遷或轉(zhuǎn)遷，由畢業(yè)生本人申請，可回原戶口遷出地或符合落戶條件的地方辦理落戶手續(xù)。

第十六條 進一步簡化審批程序和手續(xù)。除更正出生年月日、性別等不可變更項目及疑難戶口問題由設區(qū)市公安局戶政部門審批外，其他需核準審批的要下放到區(qū)、縣公安（分）局辦理。對手續(xù)完備且明確符合落戶條件的，可直接由派出所辦理。

第十七條 各級公安機關(guān)要加強協(xié)作配合，牢固樹立便民、利民、為人民服務的宗旨觀念。對居民戶口簿、居民身份證等法律有效證件不能滿足證明公民身份需要的，戶籍所在地公安機關(guān)應予開據(jù)戶籍證明。對居民戶口簿、居民身份證等法律有效證件足以證明公民身份的，不再開據(jù)戶籍證明，以維護法律嚴肅性。

第十八條 本細則由河北省公安廳負責解釋。

第十九條 本細則自下發(fā)之日起開始實施?！段沂艏芾碇贫雀母锏囊庖妼嵤┘殑t（試行）》（冀公戶［２００３］３３２號）同時廢止。

第三篇：昆明市《關(guān)于戶籍管理制度改革的實施意見》

昆明市《關(guān)于戶籍管理制度改革的實施意見》

發(fā)文單位：云南省昆明市人民政府

文 號：昆政發(fā)（2008）1號

發(fā)布日期：2008-1-11

執(zhí)行日期：2008-1-20

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會：

根據(jù)公安部關(guān)于調(diào)整戶籍遷移政策的有關(guān)要求，按照云南省人民政府《關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見》（云政發(fā)（2007）137號），結(jié)合我市實際，對深化戶籍管理制度改革提出以下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以人為本，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建社會主義和諧社會，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，加快城市化進程，促進現(xiàn)代新昆明建設。

（二）基本原則

以擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，為公民戶口遷移的基本條件。本著有利于構(gòu)建新型社會保障體系、有利于公民親情團聚、有利于吸引人才、有利于吸引投資的原則，實現(xiàn)人口科學管理、促進人口有序流動，營造昆明優(yōu)良的民生環(huán)境。本實施意見所稱的合法固定住所是指：公民個人取得昆明市房屋所有權(quán)證的住宅〔五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)（以下簡稱主城區(qū)）及呈貢縣范圍內(nèi)，銀行貸款未結(jié)清的按揭房除外〕；單位具有合法產(chǎn)權(quán)，分配給職工長期居住，但尚未出售產(chǎn)權(quán)給居住人的住宅。

本實施意見所稱穩(wěn)定生活來源是指：有合法收入、能夠自食其力生活、不需要領(lǐng)取最低生活保障金。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）取消戶籍“二元”管理模式，建立統(tǒng)一的戶籍登記制度

在全市取消農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)業(yè)戶的登記管理模式劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為“居民戶”。

（二）改革戶口遷移落戶條件

1.凡在昆明市擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，且實際居住的，本人可申請落戶。

2.昆明地區(qū)的單位住宅，具有該單位的房屋產(chǎn)權(quán)證，并分配給本單位職工居住滿5年以上的，職工本人可申請落戶。

3.在昆明市主城區(qū)及呈貢縣，購買面積120平方米以上住宅的房屋所有權(quán)人，可一次性申請本人、配偶、未成年子女落戶。

4.主城區(qū)及呈貢縣以外的9個縣（市）區(qū)，購買面積90平方米以上住宅的房屋所有權(quán)人，可一次性申請本人、配偶、未成年子女落戶。

二手房在上市交易時，原房屋所有權(quán)人及家屬的戶籍關(guān)系應當遷出。

（三）改革昆明地區(qū)大、中專院校新生入學和應屆畢業(yè)生的遷移落戶制度

1.凡參加國家統(tǒng)一高考，被昆明地區(qū)大、中專院校錄取的學生，本人入學時可自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)；畢業(yè)時，本人應將戶口遷回原籍或就業(yè)地。

2.在昆明市就業(yè)的，且無合法固定住所的大中專院校畢業(yè)生，若用人單位與其依法簽訂1年以上固定期限勞動合同，并為其不間斷繳納各種社會保險費用和住房公積金滿1年以上的，憑本人畢業(yè)證書、就業(yè)報到證或就業(yè)登記證，可在專設的人力資源集體戶落戶。

3.大學本科以上的應屆畢業(yè)生，尚未就業(yè)的，可先落戶后擇業(yè)，戶口可落入專設的畢業(yè)生就業(yè)指導中心集體戶。

（四）放寬親情投靠，促進社會和諧發(fā)展

戶籍關(guān)系屬昆明市的房屋所有權(quán)人，可在合法固定住所申請接遷配偶、子女、父母落戶，申報時應具備下列條件：

1.被接遷人不需要領(lǐng)取最低生活保障金；

2.該住宅戶籍人均住房面積應達到當年城鎮(zhèn)人均居住面積標準；

3.房屋所有權(quán)人應為成年人。

（五）體現(xiàn)人文關(guān)懷，放開親情救助的落戶條件

1.依法收養(yǎng)棄嬰的，憑棄嬰撿拾地縣以上民政部門的收養(yǎng)登記證明，在收養(yǎng)人合法固定住所所在地申請落戶。

2.收養(yǎng)未成年孤兒的，憑孤兒戶籍所在地縣以上民政部門的收養(yǎng)登記證明，在收養(yǎng)人合法固定住所所在地申請落戶。

3.贍養(yǎng)孤寡老人的，憑孤寡老人戶籍所在地的公證機構(gòu)或縣以上民政部門的證明，在贍養(yǎng)人的合法固定住所所在地申請落戶。

4.違反現(xiàn)行計劃生育政策的人員，憑縣級人口和計劃生育部門的證明，可在本人合法固定住所所在地申請新生子女落戶。

（六）改革人才和特殊貢獻人員的落戶制度

1.愿意來昆明市工作，尚無合法固定住所的外地公民，屬下列情況之一的，可在專設的人才集體戶落戶：

（1）具有大學本科以上學歷的；

（2）具有國家認可的國外、境外大學等同于本科以上學歷的；

（3）取得人事部門中級以上專業(yè)技術(shù)任職資格證書的；

（4）經(jīng)勞動保障部門認定，具有昆明市短缺的特殊專業(yè)職業(yè)技能人員、高級技工等。

2.獲得“昆明市勞動模范”榮譽稱號的人員或被昆明市人民政府授予“見義勇為”或“治安積極分子”等榮譽稱號的人員，可在特殊貢獻人員集體戶落戶。

3.建立《人才居住證》制度，擁有研究生以上學歷或副高職以上專業(yè)技術(shù)任職資格證書來昆工作的人員，不愿將戶口遷入本市的，可辦理《人才居住證》，享受本市居民戶同等待遇。

（七）放寬外來投資、納稅人員的落戶條件

1.在昆明市主城區(qū)及呈貢縣投資的內(nèi)資企業(yè)符合如下條件之一的，可在專設集體戶申請落戶。

（1）實繳注冊資本金達到50萬元且納稅達到5萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女可申請落戶。

（2）實繳注冊資本金達到500萬元且納稅達到30萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女和5名高級管理人員（含技術(shù)骨干）可申請落戶。

（3）實繳注冊資本金達到5000萬元且納稅達到150萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女和10名高級管理人員（含技術(shù)骨干）可申請落戶。

2.外商投資企業(yè)（含港澳臺同胞投資企業(yè)），企業(yè)法定代表人指定的其在本企業(yè)就業(yè)的直系親屬1人及該親屬配偶、未成年子女，以及企業(yè)高級管理人員（含技術(shù)骨干）可申請落戶，具體參照在昆明市主城區(qū)及呈貢縣投資的內(nèi)資企業(yè)落戶條件落戶。

3.個體工商戶納稅在5萬元以上，本人可在政府指定集體戶申請落戶。

4.在昆明市注冊的非公企業(yè)，聘用本市15名以上無業(yè)人員，并與其簽訂2年以上固定期限勞動合同，為其不間斷繳納各種社會保險費用滿2年以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女可申請落戶。

5.在昆明市主城區(qū)及呈貢縣以外的9個縣（市）區(qū)投資及納稅的企業(yè)，其落戶條件及落戶人員、人數(shù)由當?shù)卣孕兄贫ā?/p>

（八）放寬駐昆辦事機構(gòu)工作人員的落戶條件

1.縣級人民政府在昆設立的常駐辦事機構(gòu)，可為該機構(gòu)10名工作人員在專設駐昆辦事機構(gòu)集體戶落戶。

2.州、市以上人民政府、高等院校、科研院所、金融機構(gòu)、大型企業(yè)（集團公司）在昆設立的常駐辦事機構(gòu)，可為該機構(gòu)20名工作人員在專設駐昆辦事機構(gòu)集體戶落戶。

（九）嚴格規(guī)范集體戶的設置，做好集體戶的科學動態(tài)管理

1.嚴格規(guī)范集體戶的設立，除人才集體戶、畢業(yè)生就業(yè)指導中心集體戶、特殊貢獻人員集體戶、人力資源集體戶、駐昆辦事機構(gòu)集體戶等專設集體戶外，今后不再增設集體戶，確因經(jīng)濟社會發(fā)展需要增設的，由市公安局受理審批，并報市政府備案。

2.做好集體戶的動態(tài)管理，戶口落入集體戶的人員，在昆擁有合法固定住所后，應將戶口遷出集體戶。

3.集體戶在冊人員，其配偶、子女及父母的戶籍關(guān)系不得遷入集體戶內(nèi)。

三、簡化戶口審批程序，縮短審批時限

進一步提高戶籍管理審批工作效率，全面推行網(wǎng)上戶口審批及“首問負責制”，戶口的受理審批實行“一站式”服務。

（一）派出所受理的戶口申報，凡書面材料齊全的，由戶政窗口直接辦理。

（二）縣（市）區(qū)公安局受理的戶口申報，公民持相關(guān)書面材料到當?shù)卣忝穹諜C構(gòu)辦理。

（三）市公安局及主城區(qū)公安分局受理的戶口申報，公民持相關(guān)書面材料到市政府便民服務中心戶政窗口辦理。

四、調(diào)整和完善其它管理制度和政策

實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，對于附著在戶籍上的相關(guān)政策將隨之進行調(diào)整，各縣（市）區(qū)政府、市級各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見的要求，對涉及到城市建設、人口計劃生育、農(nóng)村土地承包、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、勞動就業(yè)、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置等政策，進行認真研究，統(tǒng)籌安排，做好相關(guān)配套政策的修訂和完善工作，分情況、有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進相關(guān)管理制度的改革，確保與本次戶籍管理制度改革相互銜接，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。在有關(guān)部門配套政策和改革措施未出臺前，仍執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)定和政策。

五、實施

本實施意見由昆明市公安局制定細則組織實施。本實施意見未涉及的其它戶籍管理規(guī)定，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

本實施意見自2008年1月20日起施行。

第四篇：河北省人民政府關(guān)于推進戶籍管理制度改革的意見

河北省人民政府

關(guān)于推進戶籍管理制度改革的意見

冀政〔2012〕54號

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2012〕9號）精神，促進全省人口合理有序流動，加快新型城鎮(zhèn)化進程，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向建制鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。加強配套政策措施的有效跟進，消除農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，保障進城轉(zhuǎn)戶人員合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，以滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，進一步推進全省城鎮(zhèn)化進程。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，服務大局。正確處理深化戶籍管理制度改革與推動經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步的關(guān)系。通過深化戶籍管理制度改革，促進社會管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過管理創(chuàng)新和調(diào)整完善，充分整合社會資源，建立配套政策保障體系，制定切實有效的跟進措施，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會環(huán)境，讓農(nóng)村居民進城轉(zhuǎn)戶后能夠享受同等基本公共服務保障。

—1—

（三）因地制宜，有序推進。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會和城市綜合承載能力的發(fā)展水平，特別是容納就業(yè)、提供社會保障的能力，分步驟、分階段、分區(qū)域放寬小城鎮(zhèn)和城市的落戶條件，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革。

（四）堅持自愿，保障權(quán)益。充分考慮農(nóng)民的當前利益和長遠生計，尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、遷移政策

（一）在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

（二）在設區(qū)市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。對城市發(fā)展需求大，并且城市綜合承載能力較強的地方，可以根據(jù)當?shù)貙嶋H適當放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件作出更嚴格的規(guī)定，同時要積極采取有效措施解決長期在當?shù)貏展?、?jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。參加社會保險的具體年限由所在地設區(qū)市政府制定。

對在上述地方暫不具備落戶條件的人員實行居住證制度,及時采取服務管理措施，著力解決這部分農(nóng)民工在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

四、完善配套政策措施

（一）依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，須尊重農(nóng)民本人意愿，不得強制或變相強制收回。

鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地、林地承包經(jīng)營權(quán)，建立農(nóng)村土地自愿退出補償機制，對自愿放棄農(nóng)村土地的農(nóng)村居民給予合理補償。堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用計劃。禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的有關(guān)政策。

（二）完善計劃生育政策。由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，給予24個月的生育政策過渡期。在過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的計劃生育政策。已婚育齡婦女享受計劃生育技術(shù)基本項目和生殖健康檢查的免費服務，參加職工生育保險的，按照相關(guān)規(guī)定，職工實施計劃生育手術(shù)發(fā)生的醫(yī)療費用由保險基金統(tǒng)籌支付；未參加職工生育保險的，由所在單位或地方財政負擔。

（三）完善住房保障制度。建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善住房保障支持政策，合理確定住房保障范圍、方式和標準，將符合住房保障準入條件的進城轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)住房保障。到“十二五”末，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難者得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難者得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（四）完善城鄉(xiāng)義務教育保障制度。按照戶籍管理制度改革轉(zhuǎn)移人口目標和重點落戶區(qū)域，結(jié)合城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和人口分布狀況，科學制定中小學布局和建設規(guī)劃，建立健全學校布局與城鎮(zhèn)建設、人口變動相結(jié)合的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加快新建一批中小學校，合理配置城鎮(zhèn)教育資源，擴大城鎮(zhèn)辦學容量，加大教師隊伍建設力度，積極改善轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民和在城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商人員子女接受義務教育的條件，按照就近入學的原則安排就讀，確保進城轉(zhuǎn)戶居民子女平等接受義務教育。

（五）完善醫(yī)療保險制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，或與用人單位形成勞動關(guān)系的，要參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療

保險。無用人單位的，可以依據(jù)屬地管理原則參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。抓緊制定城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度轉(zhuǎn)移銜接辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移和銜接。

（六）完善養(yǎng)老保險制度。我省居民要按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加相應的養(yǎng)老保險。符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，未達到法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費；無用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，對于轉(zhuǎn)戶前參加新農(nóng)保的，在轉(zhuǎn)戶后，可按規(guī)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險待遇。對于被依法征收土地的轉(zhuǎn)戶居民，依據(jù)《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定納入職工基本養(yǎng)老保險制度或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。

（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及時將符合當?shù)氐捅l件的進城轉(zhuǎn)戶人員按照屬地管理原則納入城鎮(zhèn)低保范圍。對符合醫(yī)療求助條件的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。進一步加強城市社會求助和社區(qū)公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務管理和救助保障等公共服務的需要。

（八）完善就業(yè)保障制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務和政策扶持范圍，加強就業(yè)指導、培訓和就業(yè)服務，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的，納入促進創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、開業(yè)指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

（九）完善衛(wèi)生服務保障制度。按照城鎮(zhèn)功能區(qū)布局規(guī)劃，科學合理配置綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構(gòu)，加快縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)

生服務機構(gòu)建設，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設施，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，保障遷入城鎮(zhèn)落戶居民在居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務。

（十）加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設。進一步加強城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供電、郵政通信、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設施建設，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導。戶籍管理制度改革作為一項基礎(chǔ)性社會管理制度，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要充分認識做好這項工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到國務院和省委、省政府的決策部署上來，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施，確保戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署落到實處、取得實效。

（二）密切協(xié)作。發(fā)展改革、公安、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、人口計生、交通運輸?shù)炔块T，要按照各自職責，密切配合，加強協(xié)作，抓緊完善相關(guān)政策措施，實現(xiàn)與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進，積極為農(nóng)村居民進城落戶營造良好環(huán)境。

（三）深入宣傳。各地要通過多種渠道廣泛宣傳戶籍管理制度改革政策內(nèi)容，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。注重做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集和輿情掌控，確保戶籍管理制度改革順利推進。

（四）強化督導。各級政府要結(jié)合實際研究制定具體實施辦法。對已出臺的有關(guān)戶籍管理制度改革意見進行清理，切實做好新舊政策措施的銜接。加大對戶籍管理制度改革工作的督導，定期檢查工作目標落實情況，確保戶籍管理制度改革穩(wěn)步推進。

河北省人民政府

二○一二年七月三十一日

第五篇：我國戶籍管理制度改革心得體會

政法系統(tǒng)“三大建設”網(wǎng)絡大講堂

學習我國戶籍管理制度改革心得體會

5月14日下午，省公安廳副廳長張士良，在政法網(wǎng)絡大講堂上，給我們做了題為“當前經(jīng)濟形勢下我國戶籍管理制度改革”的專題報告，使我們對戶籍的歷史由來以及我國戶籍管理的情況，有了一個更深層次的認識。并對改革開放后我國戶籍改革情況及遇到問題進行了深層次的剖析。

通過學習我們認識到：戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級國家機關(guān)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。戶籍管理制度是政府有關(guān)職能部門對所轄區(qū)域居民的基本狀況進行登記(包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更更正登記等)并進行管理的一項行政管理制度。這套在我國古已有之的制度，經(jīng)歷了建國之后的現(xiàn)代化制度化，特別是在改革開放新時期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的諸多問題。一時間，戶籍制度改革成為社會焦點熱點問題。

一、戶籍的作用

第一，準確地及時地掌握全國人口的分布、增減和變動情況，為我國有計劃地進行社會主義建設，編制國民經(jīng)濟計劃，以及節(jié)制生育等等重要政策措施，提供人口資料。第二，證明公民的身份，以保護人民群眾在政治生活和

社會生活中的合法權(quán)利和利益。例如：保護人民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保護人民正當?shù)木幼『瓦w徙自由，為人民的勞動就業(yè)和受教育等出具證明等等。

第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他壞分子的破壞活動，保衛(wèi)國家建設和人民生活的安全。

二、我國現(xiàn)行的戶籍制度

1、中華人民共和國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。長期以來，中華人民共和國人口管理方針的制定與實施均建基于此項制度。

2、建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴格控制期；第三階段，1978年～1997年，半開放期。第四階段，1997年以后，深化改革時期

3、中國戶籍制度的特點：根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。

三、現(xiàn)行戶籍制度的弊端

1、中國現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國家公民權(quán)利的實現(xiàn)。主要是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理導致的，遷徙自由是現(xiàn)代國家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。

2、中國現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等。

3、中國現(xiàn)行的戶籍制度不能適應現(xiàn)實社會生活的發(fā)展。

4、中國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了城市化進程，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

四、戶籍制度改革的內(nèi)容

由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。

五、改革的措施

第一，根據(jù)不同城市類型，逐級穩(wěn)步推進。按照小城鎮(zhèn)，沿海一般城市，內(nèi)地一般城市，京津滬等特殊城市的不同情況，因地制宜制定政策，中小城市和小城鎮(zhèn)率先放開農(nóng)民工落戶條件，大中城市逐漸取消非本地戶籍的人才落戶限制。各地要逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。

第二，要加強社會管理配套制度改革，進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項社會管理，促進住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務均等化。

第三，要充分考慮戶籍制度改革與土地制度改革的密切關(guān)系，確保人員有序流動的同時，要著眼于地少人多的基本國情，“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，堅守18億畝耕

地紅線，嚴格保護耕地，健全農(nóng)村土地管理各項制度。土地，不僅是農(nóng)民的根，也是市民的本，即使將來“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)戶口”在地域和身份界限上模糊了，福利機會均等了，現(xiàn)行土地制度也必須長期堅持不動搖。

六、戶籍制度改革的意義

有利于促進城市建設與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口城市化比例，加快城鎮(zhèn)化進程；

有利于打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟模式”，暢通流動人口經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)及從業(yè)渠道，形成統(tǒng)一勞動力市場，促進各類人才自由流動，增加投資、興業(yè)與置業(yè)，適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，壯大消費市場；

有利于掌握人口信息，實現(xiàn)人口科學有效管理，提高社會管理質(zhì)量與效率，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，維護社會安全與穩(wěn)定。