第一篇：瑞安市人民政府關(guān)于印發(fā)瑞安市戶籍管理制度改革實(shí)施意見的通知

瑞安市人民政府關(guān)于印發(fā)瑞安市戶籍管理制度改革實(shí)施意見的通知

各片區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位：

《瑞安市戶籍管理制度改革實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府第34次市長辦公會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，望認(rèn)真組織實(shí)施。

二OO一年三月六日

瑞安市戶籍管理制度改革實(shí)施意見

為實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代化新瑞安導(dǎo)向戰(zhàn)略，加快我市城市化進(jìn)程，推進(jìn)戶籍管理制度改革，促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，特制訂本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和十五大精神為指針，圍繞建立現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)，進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的戶籍管理制度，改變二元戶籍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化管理，使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，逐步消除因城鄉(xiāng)分割造成的公民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中權(quán)利和義務(wù)的不合理狀況，促進(jìn)我市城鎮(zhèn)人口集聚，加快我市城市化進(jìn)程。

二、改革目標(biāo)和原則

戶籍管理制度改革的目標(biāo)是：到2005年，瑞安市總?cè)丝谶_(dá)到124.5萬人左右，城市化水平達(dá)55%以上；其中，在瑞安中心城區(qū)（包括安陽鎮(zhèn)、新聞建設(shè)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）集聚人口21萬人，城市化水平達(dá)到90%以上；莘塍鎮(zhèn)集聚人口8.5萬人，城市化水平90%；塘下小城市集聚人口17萬人，城市化水平80%；飛云鎮(zhèn)集聚人口8.5萬人，城市化水平70%；馬嶼鎮(zhèn)集聚人口6萬人，城市化水平70%。

改革的基礎(chǔ)原則是：

（一）實(shí)行按居住地登記戶口的原則；

（二）城鎮(zhèn)人口增長與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則；

（三）村級(jí)集體資產(chǎn)性質(zhì)、歸屬不變的原則；

（四）注意戶籍改革要與我市推進(jìn)城市化進(jìn)程的其他方面工作銜接配套，整體推進(jìn)。

三、實(shí)施范圍

按程序上報(bào)省公安廳批準(zhǔn)，首批爭(zhēng)取在我市中心城區(qū)和莘塍、塘下、馬嶼、飛云四鎮(zhèn)的建成區(qū)進(jìn)行戶改，以后在龍湖、陶山、湖嶺等建制鎮(zhèn)逐步推開。

四、改革內(nèi)容

（一）按照居住地登記戶口的原則，本次戶籍制度改革之前已辦理的地方城鎮(zhèn)居民戶口、藍(lán)印戶口、自理口糧戶口、漁場(chǎng)、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)性質(zhì)戶口等，要在清理整頓的基礎(chǔ)上，對(duì)其中符合在城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口條件的，應(yīng)統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民戶口；對(duì)不符合條件的，要?jiǎng)訂T其將戶口遷至原籍或現(xiàn)居住地。

（二）建立與戶籍制度改革相適應(yīng)的糧籍關(guān)系管理制度。根據(jù)糧食流通體制改革的總體要求，對(duì)城鎮(zhèn)居民戶口的糧食供應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的辦法，即在正常年景以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，糧食部門保障供應(yīng)，供應(yīng)價(jià)格隨行就市；當(dāng)市場(chǎng)糧食供求形勢(shì)發(fā)生較大變化，市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)，根據(jù)地方政府的指令，動(dòng)用儲(chǔ)備糧和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié)，以保障供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價(jià)格。

（三）逐步建立適應(yīng)人口流動(dòng)的社會(huì)保障機(jī)制。以市場(chǎng)化、社會(huì)化為方向，加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會(huì)保障體系。進(jìn)城農(nóng)民按不同的從業(yè)情況參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立個(gè)人帳戶。

（四）對(duì)已經(jīng)完全納入城市建成區(qū)，基本沒有純農(nóng)業(yè)用地或只存少量農(nóng)業(yè)用地的村，可實(shí)施“撤村建居”的改制；原集體資產(chǎn)可通過量化，變村民為股東，組建股份制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其經(jīng)

營所得按股份分紅；對(duì)由村集體資產(chǎn)改制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在經(jīng)營方面予以政策扶植，并在一定期限內(nèi)予以減免稅費(fèi)的優(yōu)惠。

五、落戶條件

下列農(nóng)村戶口的人員，在這次戶改實(shí)施范圍以內(nèi)有合法固定住所和穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來源的，可以辦理城鎮(zhèn)居民戶口：

（一）在戶改城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，以及隨其共同居住生活的直系親屬；

（二）戶改的城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位聘用的工作人員、管理人員、工程技術(shù)人員及隨其共同居住生活的直系親屬；

（三）在戶改城鎮(zhèn)購買商品房或合法自建房屋的及隨其共同居住生活的直系親屬；華僑、港澳臺(tái)同胞經(jīng)批準(zhǔn)在戶改城鎮(zhèn)購買商品房或者合法自建房所需照顧入戶的內(nèi)地親屬；

（四）在戶改城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)的外商的國內(nèi)親屬和華僑、港澳臺(tái)同胞的國內(nèi)親屬；

（五）生活投靠戶改城鎮(zhèn)居民的直系親屬；

（六）在戶改城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被征用，需要依法安置的，可以辦理城鎮(zhèn)居民戶口；

（七）其他具備在戶改城鎮(zhèn)落戶條件的人員。

六、待遇和義務(wù)

（一）經(jīng)批準(zhǔn)在戶改城鎮(zhèn)落戶人員登記的戶口，戶口性質(zhì)為城鎮(zhèn)居民戶口。已辦理落戶手續(xù)的人員與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型却龊土x務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)同對(duì)待當(dāng)?shù)卦芯用褚粯?，?duì)他們的入學(xué)、就業(yè)、參軍、安置、戶籍遷移、糧油供應(yīng)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等一視同仁。

（二）集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬不變，已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的原農(nóng)民，永久享有原村集體資產(chǎn)所有權(quán)。在進(jìn)行撤村建居試點(diǎn)過程中，不得以任何形式平調(diào)村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)。

（三）進(jìn)城落戶的農(nóng)民按“自愿、有償”的原則，可依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。其合法取得農(nóng)民集體所有的宅基地可以由所在村給予適當(dāng)補(bǔ)償后收回，也可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、抵押等流轉(zhuǎn)活動(dòng)；其所承包經(jīng)營的土地和自留地可以轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營，也可以退回給村集體組織或拆成股份轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織。

（四）計(jì)劃生育政策實(shí)行短期過渡。通過這次戶改，村民轉(zhuǎn)為居民后，三年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原村民計(jì)劃生育政策。

七、辦理程序

本次戶籍制度改革提倡整村進(jìn)行戶改，以村為單位集體辦理手續(xù)。

整村戶改的行政村，要提供以下材料：申請(qǐng)報(bào)告；要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員名單（以戶為單位）。具體辦理程序：

（一）本村要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的村民以戶為單位，由村委會(huì)統(tǒng)一登記，打印成花名冊(cè)，并由村委會(huì)填寫統(tǒng)一格式的申請(qǐng)表。

（二）具體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員名單由公安局派出所戶籍底冊(cè)核對(duì)無誤，鎮(zhèn)人口集聚辦公室審核蓋章后，上報(bào)市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室。

（三）市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室牽頭組織有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審。

（四）會(huì)審?fù)夂笥墒谐擎?zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文，公安局戶政辦理中心和糧食局糧籍辦理中心辦理落戶手續(xù)。

（五）外來戶以戶為單位向現(xiàn)在居住地的居委會(huì)或村委會(huì)提出申請(qǐng)，并提供原戶籍所在地派出所證明、居民身份證、房產(chǎn)證明、務(wù)工證明或工商營業(yè)執(zhí)照等，由居委會(huì)或村委會(huì)統(tǒng)一匯總，經(jīng)鎮(zhèn)人口集聚辦公室審核后，上報(bào)市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施要求

（一）戶籍制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，直接關(guān)系到群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市城鎮(zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭組織有關(guān)部門認(rèn)真做好戶改的審批辦理工作。各有關(guān)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立鎮(zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)和審核工作。

（二）公安機(jī)關(guān)是戶籍管理的主管部門，要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真把好審批關(guān)；嚴(yán)格執(zhí)行按照居住地登記戶口原則和以戶為單位辦理的原則，防止產(chǎn)生新的人戶分離，堅(jiān)持人戶一致，杜絕空掛戶。

（三）市人武部和市計(jì)劃、糧食、財(cái)政、教育、勞動(dòng)、人事、民政、計(jì)劃生育、房管等部門要積極支持戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，保證這項(xiàng)工作順利平衡地進(jìn)行。

部門名稱: 戶政科

聯(lián)系電話: 0577-65855216

e-mail:

職責(zé): 負(fù)責(zé)全市戶籍、居民身份證、邊境通行證及公安基層基礎(chǔ)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)或辦理全市常住人口的登記、遷移、注銷、變更、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶籍改革、人口統(tǒng)計(jì)等工作；組織實(shí)施與指導(dǎo)對(duì)全市暫住人口、重點(diǎn)人口、高危人群、出租房管理、門牌編制管理等工作；審核、指導(dǎo)征兵、招收飛行員的政審工作；管理邊境管理區(qū)通行征的簽發(fā)工作；負(fù)責(zé)全市人口信息計(jì)算機(jī)管理，對(duì)公安派出所的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)和等級(jí)評(píng)定。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；指導(dǎo)全市治保會(huì)、協(xié)警隊(duì)伍等治安保衛(wèi)組織的建設(shè)；負(fù)責(zé)暫口管理協(xié)警員的績(jī)效考評(píng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

第二篇：云南省人民政府印發(fā)關(guān)于深化戶籍管理制度改革意見的通知

云南省人民政府印發(fā)關(guān)于深化戶籍管理制

度改革意見的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

省公安廳《關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

深化戶籍管理制度改革，在全省取消非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口的“二元制”戶籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”的戶籍登記管理模式，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，也是加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要內(nèi)容。各地、各部門要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極順應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作措施，全面推進(jìn)戶籍管理制度改革工作。

云南省人民政府

二〇〇七年月日

關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見

近年來，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和省委、省政府的工作要求，各地積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，密切了黨和人民群眾的關(guān)系，受到了社會(huì)各界的支持和擁護(hù)。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，現(xiàn)行的戶籍管理制度難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，深化戶籍管理制度改革已勢(shì)在必行。根據(jù)國家關(guān)于調(diào)整戶籍遷移政策的有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)對(duì)深化戶籍管理制度改革提出以下意見。

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型戶籍管理制度，促進(jìn)人員合理有序流動(dòng)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）基本原則

——與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，始終堅(jiān)持把適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作為深化戶籍管理制度改革的出發(fā)點(diǎn)的落腳點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革。

——按實(shí)際居住地登記戶籍關(guān)系的原則。通過按實(shí)際居住地登記戶籍關(guān)系，準(zhǔn)確反映公民的身份和居住情況，為科學(xué)實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)管理提供可靠依據(jù)。

二、改革的內(nèi)容

（一）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度

在全省取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的登記管理模式劃分，實(shí)行“一元制”的戶籍登記管理制度，統(tǒng)一登記為“居民戶”。

（二）改革遷移落戶的準(zhǔn)入條件

申請(qǐng)人在居住地同時(shí)具備有合法產(chǎn)權(quán)的固定住所和穩(wěn)定的生活來源這兩個(gè)條件，批準(zhǔn)在居住地落戶。

合法產(chǎn)權(quán)的固定住所是指：取得《房屋所有權(quán)證》的住宅；單位分配給職工長期居住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。穩(wěn)定生活來源是指有合法收入、能夠自食其力生活、不需要領(lǐng)取最低生活保障金的情形。

（三）改革學(xué)生落戶辦法

凡參加國家統(tǒng)考，被我省普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校（含高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校）錄取的，入學(xué)時(shí)可自愿選擇

是否辦理戶籍遷移手續(xù)。對(duì)沒有辦理戶籍遷移的學(xué)生，學(xué)校所在地派出所要將其納入暫住人口登記、管理，但嚴(yán)禁辦理暫住證和收取任何費(fèi)用。

在我省范圍內(nèi)就業(yè)的畢業(yè)生，憑本人畢業(yè)證書和用人單位依法與畢業(yè)生簽訂的一年以上勞動(dòng)合同，可在工作單位合法產(chǎn)權(quán)的駐地或本人的合法固定住所地申請(qǐng)落戶。若其工作單位在駐地?zé)o合法產(chǎn)權(quán)或集體戶口簿，以及本人無合法固定住所造成的落戶難問題，其單位駐地的公安派出所要建立直管公共戶登記、管理。入學(xué)時(shí)已辦理戶籍遷移的學(xué)生，畢業(yè)時(shí)未在我省范圍內(nèi)就業(yè)的，其戶口一律遷往入學(xué)前戶籍所在地或省外就業(yè)地。

（四）改革“三投靠”的遷移落戶條件

1．夫妻間相互投靠并共同生活的，按被投靠方的合法居住地登記、遷移戶籍關(guān)系，不受婚齡、年齡限制。

2．父母投靠成年子女共同生活的，準(zhǔn)予在子女合法居住地落戶，不受條件限制。

3．不能獨(dú)立生活的成年殘疾人子女投靠父母并由父母供養(yǎng)共同生活的，準(zhǔn)予在父母合法居住地遷移落戶，不受年齡限制。

（五）改革贍養(yǎng)孤寡老人的遷移落戶條件

贍養(yǎng)孤寡老人的，可憑公證部門證明，將孤寡老人的戶籍關(guān)系遷入贍養(yǎng)人的合法居住地。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深化戶籍管理制度改革，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益。各地、各部門要高度重視深化戶籍管理制度改革，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，推動(dòng)深化戶籍管理制度改革順利開展。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，為深化戶籍管理制度改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）依法審批戶口遷移工作

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要做好戶籍遷移的具體組織實(shí)施工作，嚴(yán)格按照落戶條件和程序，統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)。凡不符合落戶條件的，一律不予辦理；對(duì)在審批戶口遷移工作中弄虛作假、違法違紀(jì)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。辦理遷移落戶手續(xù)除按規(guī)定收取工本費(fèi)外，不得收取其他任何費(fèi)用。嚴(yán)禁任何地方、任何部門以任何理由在落戶遷移工作中搭車亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。

（三）加快相關(guān)配套政策的研究制定工作

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度，將對(duì)現(xiàn)行的城市建設(shè)、人口計(jì)劃生育、農(nóng)村土地承包、教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置等政策產(chǎn)生重大影響。各地、各部門要深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌謀劃并抓緊做好相關(guān)配套政策的修訂和完善工作，分情況、有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地

推進(jìn)相關(guān)制度的改革，確保相關(guān)制度改革與深化戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、組織實(shí)施

本意見從2008年1月1日起施行。各地和有關(guān)部門制定的與本意見相悖的戶籍管理規(guī)定，一律停止實(shí)施。本意見由省公安廳解釋。

第三篇：昆明市《關(guān)于戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》

昆明市《關(guān)于戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》

發(fā)文單位：云南省昆明市人民政府

文 號(hào)：昆政發(fā)（2008）1號(hào)

發(fā)布日期：2008-1-11

執(zhí)行日期：2008-1-20

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，呈貢新城管委會(huì)，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

根據(jù)公安部關(guān)于調(diào)整戶籍遷移政策的有關(guān)要求，按照云南省人民政府《關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見》（云政發(fā)（2007）137號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)深化戶籍管理制度改革提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)。

（二）基本原則

以擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，為公民戶口遷移的基本條件。本著有利于構(gòu)建新型社會(huì)保障體系、有利于公民親情團(tuán)聚、有利于吸引人才、有利于吸引投資的原則，實(shí)現(xiàn)人口科學(xué)管理、促進(jìn)人口有序流動(dòng)，營造昆明優(yōu)良的民生環(huán)境。本實(shí)施意見所稱的合法固定住所是指：公民個(gè)人取得昆明市房屋所有權(quán)證的住宅〔五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)（以下簡(jiǎn)稱主城區(qū)）及呈貢縣范圍內(nèi)，銀行貸款未結(jié)清的按揭房除外〕；單位具有合法產(chǎn)權(quán)，分配給職工長期居住，但尚未出售產(chǎn)權(quán)給居住人的住宅。

本實(shí)施意見所稱穩(wěn)定生活來源是指：有合法收入、能夠自食其力生活、不需要領(lǐng)取最低生活保障金。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）取消戶籍“二元”管理模式，建立統(tǒng)一的戶籍登記制度

在全市取消農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)業(yè)戶的登記管理模式劃分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為“居民戶”。

（二）改革戶口遷移落戶條件

1.凡在昆明市擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源，且實(shí)際居住的，本人可申請(qǐng)落戶。

2.昆明地區(qū)的單位住宅，具有該單位的房屋產(chǎn)權(quán)證，并分配給本單位職工居住滿5年以上的，職工本人可申請(qǐng)落戶。

3.在昆明市主城區(qū)及呈貢縣，購買面積120平方米以上住宅的房屋所有權(quán)人，可一次性申請(qǐng)本人、配偶、未成年子女落戶。

4.主城區(qū)及呈貢縣以外的9個(gè)縣（市）區(qū)，購買面積90平方米以上住宅的房屋所有權(quán)人，可一次性申請(qǐng)本人、配偶、未成年子女落戶。

二手房在上市交易時(shí)，原房屋所有權(quán)人及家屬的戶籍關(guān)系應(yīng)當(dāng)遷出。

（三）改革昆明地區(qū)大、中專院校新生入學(xué)和應(yīng)屆畢業(yè)生的遷移落戶制度

1.凡參加國家統(tǒng)一高考，被昆明地區(qū)大、中專院校錄取的學(xué)生，本人入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù)；畢業(yè)時(shí)，本人應(yīng)將戶口遷回原籍或就業(yè)地。

2.在昆明市就業(yè)的，且無合法固定住所的大中專院校畢業(yè)生，若用人單位與其依法簽訂1年以上固定期限勞動(dòng)合同，并為其不間斷繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金滿1年以上的，憑本人畢業(yè)證書、就業(yè)報(bào)到證或就業(yè)登記證，可在專設(shè)的人力資源集體戶落戶。

3.大學(xué)本科以上的應(yīng)屆畢業(yè)生，尚未就業(yè)的，可先落戶后擇業(yè)，戶口可落入專設(shè)的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心集體戶。

（四）放寬親情投靠，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

戶籍關(guān)系屬昆明市的房屋所有權(quán)人，可在合法固定住所申請(qǐng)接遷配偶、子女、父母落戶，申報(bào)時(shí)應(yīng)具備下列條件：

1.被接遷人不需要領(lǐng)取最低生活保障金；

2.該住宅戶籍人均住房面積應(yīng)達(dá)到當(dāng)年城鎮(zhèn)人均居住面積標(biāo)準(zhǔn)；

3.房屋所有權(quán)人應(yīng)為成年人。

（五）體現(xiàn)人文關(guān)懷，放開親情救助的落戶條件

1.依法收養(yǎng)棄嬰的，憑棄嬰撿拾地縣以上民政部門的收養(yǎng)登記證明，在收養(yǎng)人合法固定住所所在地申請(qǐng)落戶。

2.收養(yǎng)未成年孤兒的，憑孤兒戶籍所在地縣以上民政部門的收養(yǎng)登記證明，在收養(yǎng)人合法固定住所所在地申請(qǐng)落戶。

3.贍養(yǎng)孤寡老人的，憑孤寡老人戶籍所在地的公證機(jī)構(gòu)或縣以上民政部門的證明，在贍養(yǎng)人的合法固定住所所在地申請(qǐng)落戶。

4.違反現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的人員，憑縣級(jí)人口和計(jì)劃生育部門的證明，可在本人合法固定住所所在地申請(qǐng)新生子女落戶。

（六）改革人才和特殊貢獻(xiàn)人員的落戶制度

1.愿意來昆明市工作，尚無合法固定住所的外地公民，屬下列情況之一的，可在專設(shè)的人才集體戶落戶：

（1）具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的；

（2）具有國家認(rèn)可的國外、境外大學(xué)等同于本科以上學(xué)歷的；

（3）取得人事部門中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)任職資格證書的；

（4）經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，具有昆明市短缺的特殊專業(yè)職業(yè)技能人員、高級(jí)技工等。

2.獲得“昆明市勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱號(hào)的人員或被昆明市人民政府授予“見義勇為”或“治安積極分子”等榮譽(yù)稱號(hào)的人員，可在特殊貢獻(xiàn)人員集體戶落戶。

3.建立《人才居住證》制度，擁有研究生以上學(xué)歷或副高職以上專業(yè)技術(shù)任職資格證書來昆工作的人員，不愿將戶口遷入本市的，可辦理《人才居住證》，享受本市居民戶同等待遇。

（七）放寬外來投資、納稅人員的落戶條件

1.在昆明市主城區(qū)及呈貢縣投資的內(nèi)資企業(yè)符合如下條件之一的，可在專設(shè)集體戶申請(qǐng)落戶。

（1）實(shí)繳注冊(cè)資本金達(dá)到50萬元且納稅達(dá)到5萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女可申請(qǐng)落戶。

（2）實(shí)繳注冊(cè)資本金達(dá)到500萬元且納稅達(dá)到30萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女和5名高級(jí)管理人員（含技術(shù)骨干）可申請(qǐng)落戶。

（3）實(shí)繳注冊(cè)資本金達(dá)到5000萬元且納稅達(dá)到150萬元以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女和10名高級(jí)管理人員（含技術(shù)骨干）可申請(qǐng)落戶。

2.外商投資企業(yè)（含港澳臺(tái)同胞投資企業(yè)），企業(yè)法定代表人指定的其在本企業(yè)就業(yè)的直系親屬1人及該親屬配偶、未成年子女，以及企業(yè)高級(jí)管理人員（含技術(shù)骨干）可申請(qǐng)落戶，具體參照在昆明市主城區(qū)及呈貢縣投資的內(nèi)資企業(yè)落戶條件落戶。

3.個(gè)體工商戶納稅在5萬元以上，本人可在政府指定集體戶申請(qǐng)落戶。

4.在昆明市注冊(cè)的非公企業(yè)，聘用本市15名以上無業(yè)人員，并與其簽訂2年以上固定期限勞動(dòng)合同，為其不間斷繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用滿2年以上的，企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女可申請(qǐng)落戶。

5.在昆明市主城區(qū)及呈貢縣以外的9個(gè)縣（市）區(qū)投資及納稅的企業(yè)，其落戶條件及落戶人員、人數(shù)由當(dāng)?shù)卣孕兄贫ā?/p>

（八）放寬駐昆辦事機(jī)構(gòu)工作人員的落戶條件

1.縣級(jí)人民政府在昆設(shè)立的常駐辦事機(jī)構(gòu)，可為該機(jī)構(gòu)10名工作人員在專設(shè)駐昆辦事機(jī)構(gòu)集體戶落戶。

2.州、市以上人民政府、高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)（集團(tuán)公司）在昆設(shè)立的常駐辦事機(jī)構(gòu)，可為該機(jī)構(gòu)20名工作人員在專設(shè)駐昆辦事機(jī)構(gòu)集體戶落戶。

（九）嚴(yán)格規(guī)范集體戶的設(shè)置，做好集體戶的科學(xué)動(dòng)態(tài)管理

1.嚴(yán)格規(guī)范集體戶的設(shè)立，除人才集體戶、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心集體戶、特殊貢獻(xiàn)人員集體戶、人力資源集體戶、駐昆辦事機(jī)構(gòu)集體戶等專設(shè)集體戶外，今后不再增設(shè)集體戶，確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要增設(shè)的，由市公安局受理審批，并報(bào)市政府備案。

2.做好集體戶的動(dòng)態(tài)管理，戶口落入集體戶的人員，在昆擁有合法固定住所后，應(yīng)將戶口遷出集體戶。

3.集體戶在冊(cè)人員，其配偶、子女及父母的戶籍關(guān)系不得遷入集體戶內(nèi)。

三、簡(jiǎn)化戶口審批程序，縮短審批時(shí)限

進(jìn)一步提高戶籍管理審批工作效率，全面推行網(wǎng)上戶口審批及“首問負(fù)責(zé)制”，戶口的受理審批實(shí)行“一站式”服務(wù)。

（一）派出所受理的戶口申報(bào)，凡書面材料齊全的，由戶政窗口直接辦理。

（二）縣（市）區(qū)公安局受理的戶口申報(bào)，公民持相關(guān)書面材料到當(dāng)?shù)卣忝穹?wù)機(jī)構(gòu)辦理。

（三）市公安局及主城區(qū)公安分局受理的戶口申報(bào)，公民持相關(guān)書面材料到市政府便民服務(wù)中心戶政窗口辦理。

四、調(diào)整和完善其它管理制度和政策

實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，對(duì)于附著在戶籍上的相關(guān)政策將隨之進(jìn)行調(diào)整，各縣（市）區(qū)政府、市級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見的要求，對(duì)涉及到城市建設(shè)、人口計(jì)劃生育、農(nóng)村土地承包、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置等政策，進(jìn)行認(rèn)真研究，統(tǒng)籌安排，做好相關(guān)配套政策的修訂和完善工作，分情況、有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)管理制度的改革，確保與本次戶籍管理制度改革相互銜接，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在有關(guān)部門配套政策和改革措施未出臺(tái)前，仍執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)定和政策。

五、實(shí)施

本實(shí)施意見由昆明市公安局制定細(xì)則組織實(shí)施。本實(shí)施意見未涉及的其它戶籍管理規(guī)定，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

本實(shí)施意見自2008年1月20日起施行。

第四篇：大連市人民政府關(guān)于印發(fā)《大連市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革辦法》的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《大連市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

大連市人民政府 二○○三年八月十八日

大連市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革辦法

第一條 為進(jìn)一步完善人才、人口政策，發(fā)揮戶籍管理制度在促進(jìn)人口合理、有序流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等方面的作用，根據(jù)大連市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 大連市行政區(qū)域內(nèi)調(diào)、遷入人員的戶籍管理，執(zhí)行本辦法。

第三條 市及縣（市）、區(qū)公安局（分局），是同級(jí)人民政府（管委會(huì)）戶籍工作主管 部門。各級(jí)組織、人事、勞動(dòng)保障、教育、民政等部門應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)共同做好本辦法的實(shí) 施。

第四條 城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，實(shí)行主城區(qū)放開人才、控制人口；新城區(qū)和衛(wèi)星城放 開人才、放寬人口；小城鎮(zhèn)鼓勵(lì)人口遷入的原則。

本辦法所稱主城區(qū)，是指中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)； 新城區(qū)是指旅順口區(qū)、金州區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)；衛(wèi)星城是指瓦房店市、普蘭店市、莊河 市、長海縣城區(qū)；小城鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中心區(qū)。

第五條 下列人員可以調(diào)、遷入我市主城區(qū)落戶，其配偶及未成年子女可以隨遷：

（一）中國科學(xué)院院士、中國工程院院士和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的知名學(xué)者；長江學(xué)者；國 外知名專家、學(xué)者；博士生導(dǎo)師；國內(nèi)有突出貢獻(xiàn)的專家（包括國家杰出專業(yè)技術(shù)人員，國 家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，享受國務(wù)院特殊津貼的專 家，進(jìn)入國家“百千萬人才工程”第一、第二層次的人員）。

（二）50 周歲以下（含本數(shù)，下同）具有研究生以上學(xué)歷（含研究生）或副高級(jí)職稱 以上（含副高級(jí)職稱）的人員。

（三）擁有國內(nèi)外領(lǐng)先的專利、發(fā)明專項(xiàng)技術(shù)的人員。

（四）我市急需的教師，其中特級(jí)教師，男 50 周歲以下，女 45 周歲以下；獲得省部級(jí) 以上“優(yōu)秀教師”稱號(hào)的，男 45 周歲以下，女 40 周歲以下；獲得中學(xué)高級(jí)教師職稱或市級(jí)以 上學(xué)科帶頭人的，男 45 周歲以下，女 40 周歲以下。

第六條 下列人員可以調(diào)、遷入主城區(qū)。其中已婚人員須夫妻雙方均符合條件，其未成 年子女可隨遷：

（一）45 周歲以下，具有本科學(xué)歷或中級(jí)職稱的。

（二）45 周歲以下，出國學(xué)習(xí)并在國外取得本科學(xué)歷或出國前具有大專學(xué)歷或初級(jí)職 稱，在國外學(xué)習(xí)2 年（含本數(shù)，下同）以上，在主城區(qū)有接收單位的。

（三）在新城區(qū)和衛(wèi)星城工作，與用人單位簽訂 5 年以上合同，具有本科以上學(xué)歷或?qū)?于我市需要且本市無法調(diào)劑解決的特殊專

業(yè)（詳見我市當(dāng)年公布的特殊專業(yè)目錄）的?？茖W(xué) 歷在職人員。

（四）45 周歲以下，國家承認(rèn)的高級(jí)技師和技師；40 周歲以下，確有專長的高級(jí)工人，已在本市主城區(qū)工作，與單位簽訂長期合同，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。

（五）45 周歲以下，在本市主城區(qū)高強(qiáng)度技術(shù)崗位上連續(xù)工作 3 年以上，獲技術(shù)等級(jí) 證書，或在市舉辦的工人技術(shù)等級(jí)大賽獲得前 5 名，并與單位簽訂長期合同、按規(guī)定繳納社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。

（六）具有本科以上學(xué)歷（含本科）的畢業(yè)生或在國家規(guī)定時(shí)間內(nèi)派遣到我市主城區(qū)且 確實(shí)需要而本市無法調(diào)劑解決的計(jì)算機(jī)及其他特殊專業(yè)（詳見我市當(dāng)年公布的特殊專業(yè)目 錄）的?？茟?yīng)屆畢業(yè)生（計(jì)算機(jī)專業(yè)含往屆）以及中專應(yīng)屆畢業(yè)生。

（七）經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家評(píng)估認(rèn)定的其他特殊人才。

第七條 下列人員，可以調(diào)、遷入新城區(qū)，其配偶及未婚子女可以隨遷：

（一）符合調(diào)、遷入主城區(qū)條件的。

（二）40 周歲以下，具有?？茖W(xué)歷或初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的。

（三）35 周歲以下，確屬需要且當(dāng)?shù)責(zé)o法調(diào)劑解決的特殊專業(yè)的中專或同等學(xué)歷的在 職人員。

（四）經(jīng)新城區(qū)政府或管委會(huì)組織專家評(píng)估組認(rèn)定的特殊人才。

（五）具有?？埔陨蠈W(xué)歷（含?？疲┑膽?yīng)屆畢業(yè)生或急需專業(yè)的應(yīng)屆中專畢業(yè)生。

第八條 下列人員，可以調(diào)、遷入衛(wèi)星城，其配偶及未婚子女可以隨遷：

（一）符合調(diào)、遷入主城區(qū)和新城區(qū)條件的。

（二）50 周歲以下，具有本科學(xué)歷或中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的。

（三）45 周歲以下，具有?？茖W(xué)歷或初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的。

（四）40 周歲以下，具有中專學(xué)歷的。

（五）經(jīng)衛(wèi)星城組織專家評(píng)估組認(rèn)定的特殊人才。

（六）具有中專以上學(xué)歷（含中專）或同等學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生。

第九條 凡符合當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)政策規(guī)定的全日制本科以上（含本科）應(yīng)屆畢業(yè)生，可 以先辦理落戶手續(xù)，后落實(shí)用人單位。

第十條 經(jīng)省委組織部、省人事廳、市委組織部同意調(diào)入的干部，可以落戶，其配偶及 未成年子女可以隨遷。

執(zhí)行上款規(guī)定調(diào)入中央和省駐連單位的干部，原則上應(yīng)具有本科以上學(xué)歷，其中廳局級(jí) 干部（含副廳局級(jí)）年齡應(yīng)在 50 周歲以下；處級(jí)干部（含副處級(jí)）年齡應(yīng)在 45 周歲以下。

第十一條 夫妻兩地分居符合下列條件的，可以調(diào)、遷入：

（一）符合人才引進(jìn)條件的。

（二）分居 3 年以上的。

（三）夫妻一方在主城區(qū)，擬調(diào)入一方在新城區(qū)、衛(wèi)星城工作滿 4 年，分居 1 年以上的 允許調(diào)、遷入主城區(qū)。

（四）擬調(diào)入一方無接收單位，但人事關(guān)系由市或縣（市）、區(qū)人才服務(wù)中

中心代理，允 許調(diào)、遷入配偶所在地。

（五）在本市一方系 1 級(jí)殘疾人或經(jīng)鑒定完全或大部分喪失勞動(dòng)能力、以及有嚴(yán)重慢性 疾病生活不能自理，分居 1 年以上的。

第十二條 本市離退休人員、本市在職干部和職工體弱病殘需要照顧，或經(jīng)批準(zhǔn)來連安 置的軍隊(duì)離退休干部，在本市無子女的，可以調(diào)、遷入 1 名子女。

第十三條 獲得全國體育比賽前 3 名、亞洲體育比賽前 6 名、世界體育比賽前 8 名和獲 得球類集體項(xiàng)目健將、田徑項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)健將、武術(shù)項(xiàng)目武英級(jí)和其他項(xiàng)目國際級(jí)運(yùn)動(dòng)健將稱號(hào) 的運(yùn)動(dòng)員，有接收單位的，可以調(diào)、遷入我市城鎮(zhèn)內(nèi)。

大連籍的退役運(yùn)動(dòng)員原則上回原籍安置。

第十四條 國際跨國公司地區(qū)總部或銷售中心，國內(nèi)特大型企業(yè)總部或銷售、研發(fā)中心，國內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)以及知名高校、科研機(jī)構(gòu)所辦的分校（所）經(jīng)批準(zhǔn)的人員，可以調(diào)、遷入我市城鎮(zhèn)內(nèi)。

第十五條 夫妻互相投靠、父母投靠子女、子女投靠父母（簡(jiǎn)稱“三投靠”），符合下列 條件的，可以遷入：

（一）夫妻互相投靠，進(jìn)入主城區(qū)的，結(jié)婚 8 年以上；進(jìn)入新市區(qū)的，須結(jié)婚 5 年以上。

（二）“三投靠”人員進(jìn)入衛(wèi)星城及其小城鎮(zhèn)的，須有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源。

（三）父母身邊無子女的，允許 1 名未婚子女遷入。

“三投靠”人員屬于農(nóng)業(yè)人口的，戶口遷入城市時(shí)一并辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”手續(xù)。

第十六條 軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置以及現(xiàn)役軍官配偶的隨軍，按照中共中央、國務(wù)院、中 央軍委《關(guān)于印發(fā)〈軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法〉的通知》（中發(fā)[2001]3 號(hào)文件）和現(xiàn)行的 政策規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 成建制調(diào)、遷入我市的人員，必須經(jīng)大連市人民政府批準(zhǔn)。

第十八條

改革人口劃分方式，取消“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”，按居民實(shí)際居住地和

從事的職業(yè)劃分“城市人口”與“農(nóng)村人口”，并登記居民常住戶口。

第十九條

取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口計(jì)劃指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批。城市區(qū)劃內(nèi)的農(nóng)村人口及政策

性需要“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的，由各縣（市）區(qū)政府和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)管委會(huì)，按照市政府確定的當(dāng)年人口發(fā)展規(guī)劃綱要，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)承載能力，確定“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的 范圍和數(shù)量，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。

第二十條 符合本辦法第五條、第六條、第七條、第八條、第九條規(guī)定的人員，無落戶 條件的，允許將戶口空掛在單位集體戶或親友家中； 不愿意或不能辦理戶口遷移和人事關(guān)系

調(diào)轉(zhuǎn)，以及以借調(diào)、聘用、兼職、兼薪等形式來我市工作的高層次人才和不符合引進(jìn)條件又 確屬我

市需要的人員，可到市及縣（市）、區(qū)人事部門辦理人才居住證，在住房、子女入學(xué) 或就業(yè)等方面與本市市民享有同等待遇。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)、遷入的各類人員，不收取城市建設(shè)增容費(fèi)。

第二十二條 調(diào)、遷入新城區(qū)的人員，5 年內(nèi)不得遷入主城區(qū)；要求遷入的，按外地調(diào)、遷入主城區(qū)的規(guī)定辦理。

第二十三條 符合本辦法規(guī)定的人員調(diào)、遷入主城區(qū)，由市有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。其中屬 于組織、人事部門批準(zhǔn)的，直接到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)；屬于其他部門批準(zhǔn)的，須到市人 口結(jié)構(gòu)辦公室辦理核簽手續(xù)后，再到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)。調(diào)、遷入新城區(qū)和衛(wèi)星城的，由所在地有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)。

第二十四條 新城區(qū)、衛(wèi)星城要相應(yīng)成立改善城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，做 好本地區(qū)的改善城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)工作，每年底向市改善城市人口結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。新城區(qū)及衛(wèi)星城人口結(jié)構(gòu)辦公室需每月將調(diào)、遷入人員審核表上報(bào)市人口結(jié)構(gòu)辦公室備案，市人口結(jié)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。

第二十五條 本辦法規(guī)定可以調(diào)、遷入城鎮(zhèn)的人員，均可以調(diào)、遷入我市農(nóng)村，具體辦 法由公安機(jī)關(guān)參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由大連市公安局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。

本辦法施行前，市政府及市有關(guān)部門制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法的規(guī)定不一致的，按本辦 法的規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見

河北省人民政府

關(guān)于推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見

冀政〔2012〕54號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2012〕9號(hào)）精神，促進(jìn)全省人口合理有序流動(dòng)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向建制鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)配套政策措施的有效跟進(jìn)，消除農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，保障進(jìn)城轉(zhuǎn)戶人員合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，進(jìn)一步推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)大局。正確處理深化戶籍管理制度改革與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系。通過深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）綜合配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過管理創(chuàng)新和調(diào)整完善，充分整合社會(huì)資源，建立配套政策保障體系，制定切實(shí)有效的跟進(jìn)措施，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會(huì)環(huán)境，讓農(nóng)村居民進(jìn)城轉(zhuǎn)戶后能夠享受同等基本公共服務(wù)保障。

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（三）因地制宜，有序推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和城市綜合承載能力的發(fā)展水平，特別是容納就業(yè)、提供社會(huì)保障的能力，分步驟、分階段、分區(qū)域放寬小城鎮(zhèn)和城市的落戶條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革。

（四）堅(jiān)持自愿，保障權(quán)益。充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、遷移政策

（一）在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。

（二）在設(shè)區(qū)市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。對(duì)城市發(fā)展需求大，并且城市綜合承載能力較強(qiáng)的地方，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載壓力大的地方，可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件作出更嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)要積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體年限由所在地設(shè)區(qū)市政府制定。

對(duì)在上述地方暫不具備落戶條件的人員實(shí)行居住證制度,及時(shí)采取服務(wù)管理措施，著力解決這部分農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

四、完善配套政策措施

（一）依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，須尊重農(nóng)民本人意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。

鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地、林地承包經(jīng)營權(quán)，建立農(nóng)村土地自愿退出補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)自愿放棄農(nóng)村土地的農(nóng)村居民給予合理補(bǔ)償。堅(jiān)持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的有關(guān)政策。

（二）完善計(jì)劃生育政策。由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，給予24個(gè)月的生育政策過渡期。在過渡期內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的計(jì)劃生育政策。已婚育齡婦女享受計(jì)劃生育技術(shù)基本項(xiàng)目和生殖健康檢查的免費(fèi)服務(wù)，參加職工生育保險(xiǎn)的，按照相關(guān)規(guī)定，職工實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌支付；未參加職工生育保險(xiǎn)的，由所在單位或地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）完善住房保障制度。建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善住房保障支持政策，合理確定住房保障范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，將符合住房保障準(zhǔn)入條件的進(jìn)城轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)住房保障。到“十二五”末，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難者得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難者得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。

（四）完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障制度。按照戶籍管理制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)落戶區(qū)域，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和人口分布狀況，科學(xué)制定中小學(xué)布局和建設(shè)規(guī)劃，建立健全學(xué)校布局與城鎮(zhèn)建設(shè)、人口變動(dòng)相結(jié)合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快新建一批中小學(xué)校，合理配置城鎮(zhèn)教育資源，擴(kuò)大城鎮(zhèn)辦學(xué)容量，加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度，積極改善轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民和在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員子女接受義務(wù)教育的條件，按照就近入學(xué)的原則安排就讀，確保進(jìn)城轉(zhuǎn)戶居民子女平等接受義務(wù)教育。

（五）完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，或與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，要參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療

保險(xiǎn)。無用人單位的，可以依據(jù)屬地管理原則參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。抓緊制定城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度轉(zhuǎn)移銜接辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移和銜接。

（六）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我省居民要按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，未達(dá)到法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有用人單位的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)；無用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，對(duì)于轉(zhuǎn)戶前參加新農(nóng)保的，在轉(zhuǎn)戶后，可按規(guī)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)于被依法征收土地的轉(zhuǎn)戶居民，依據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及時(shí)將符合當(dāng)?shù)氐捅l件的進(jìn)城轉(zhuǎn)戶人員按照屬地管理原則納入城鎮(zhèn)低保范圍。對(duì)符合醫(yī)療求助條件的城鎮(zhèn)低保對(duì)象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。進(jìn)一步加強(qiáng)城市社會(huì)求助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。

（八）完善就業(yè)保障制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后，納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的，納入促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（九）完善衛(wèi)生服務(wù)保障制度。按照城鎮(zhèn)功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理配置綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障遷入城鎮(zhèn)落戶居民在居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。

（十）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供電、郵政通信、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。戶籍管理制度改革作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)管理制度，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保戶籍管理制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）密切協(xié)作。發(fā)展改革、公安、教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，要按照各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，抓緊完善相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進(jìn)，積極為農(nóng)村居民進(jìn)城落戶營造良好環(huán)境。

（三）深入宣傳。各地要通過多種渠道廣泛宣傳戶籍管理制度改革政策內(nèi)容，營造全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。注重做好戶籍管理制度改革實(shí)施情況的信息收集和輿情掌控，確保戶籍管理制度改革順利推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施辦法。對(duì)已出臺(tái)的有關(guān)戶籍管理制度改革意見進(jìn)行清理，切實(shí)做好新舊政策措施的銜接。加大對(duì)戶籍管理制度改革工作的督導(dǎo)，定期檢查工作目標(biāo)落實(shí)情況，確保戶籍管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

河北省人民政府

二○一二年七月三十一日