第一篇:瑞安市人民政府關(guān)于印發(fā)瑞安市戶籍管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知
瑞安市人民政府關(guān)于印發(fā)瑞安市戶籍管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知
各片區(qū)管委會(huì),各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,市政府直屬各單位:
《瑞安市戶籍管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府第34次市長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予印發(fā),望認(rèn)真組織實(shí)施。
二OO一年三月六日
瑞安市戶籍管理制度改革實(shí)施意見(jiàn)
為實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代化新瑞安導(dǎo)向戰(zhàn)略,加快我市城市化進(jìn)程,推進(jìn)戶籍管理制度改革,促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和十五大精神為指針,圍繞建立現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo),進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革,盡快建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的戶籍管理制度,改變二元戶籍結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)一體化管理,使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況,逐步消除因城鄉(xiāng)分割造成的公民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中權(quán)利和義務(wù)的不合理狀況,促進(jìn)我市城鎮(zhèn)人口集聚,加快我市城市化進(jìn)程。
二、改革目標(biāo)和原則
戶籍管理制度改革的目標(biāo)是:到2005年,瑞安市總?cè)丝谶_(dá)到124.5萬(wàn)人左右,城市化水平達(dá)55%以上;其中,在瑞安中心城區(qū)(包括安陽(yáng)鎮(zhèn)、新聞建設(shè)管委會(huì)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))集聚人口21萬(wàn)人,城市化水平達(dá)到90%以上;莘塍鎮(zhèn)集聚人口8.5萬(wàn)人,城市化水平90%;塘下小城市集聚人口17萬(wàn)人,城市化水平80%;飛云鎮(zhèn)集聚人口8.5萬(wàn)人,城市化水平70%;馬嶼鎮(zhèn)集聚人口6萬(wàn)人,城市化水平70%。
改革的基礎(chǔ)原則是:
(一)實(shí)行按居住地登記戶口的原則;
(二)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則;
(三)村級(jí)集體資產(chǎn)性質(zhì)、歸屬不變的原則;
(四)注意戶籍改革要與我市推進(jìn)城市化進(jìn)程的其他方面工作銜接配套,整體推進(jìn)。
三、實(shí)施范圍
按程序上報(bào)省公安廳批準(zhǔn),首批爭(zhēng)取在我市中心城區(qū)和莘塍、塘下、馬嶼、飛云四鎮(zhèn)的建成區(qū)進(jìn)行戶改,以后在龍湖、陶山、湖嶺等建制鎮(zhèn)逐步推開(kāi)。
四、改革內(nèi)容
(一)按照居住地登記戶口的原則,本次戶籍制度改革之前已辦理的地方城鎮(zhèn)居民戶口、藍(lán)印戶口、自理口糧戶口、漁場(chǎng)、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)性質(zhì)戶口等,要在清理整頓的基礎(chǔ)上,對(duì)其中符合在城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口條件的,應(yīng)統(tǒng)一登記為城鎮(zhèn)居民戶口;對(duì)不符合條件的,要?jiǎng)訂T其將戶口遷至原籍或現(xiàn)居住地。
(二)建立與戶籍制度改革相適應(yīng)的糧籍關(guān)系管理制度。根據(jù)糧食流通體制改革的總體要求,對(duì)城鎮(zhèn)居民戶口的糧食供應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的辦法,即在正常年景以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主,糧食部門保障供應(yīng),供應(yīng)價(jià)格隨行就市;當(dāng)市場(chǎng)糧食供求形勢(shì)發(fā)生較大變化,市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí),根據(jù)地方政府的指令,動(dòng)用儲(chǔ)備糧和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,進(jìn)行適時(shí)調(diào)節(jié),以保障供應(yīng),穩(wěn)定糧食價(jià)格。
(三)逐步建立適應(yīng)人口流動(dòng)的社會(huì)保障機(jī)制。以市場(chǎng)化、社會(huì)化為方向,加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體,社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合,覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一社會(huì)保障體系。進(jìn)城農(nóng)民按不同的從業(yè)情況參加社會(huì)保險(xiǎn),建立個(gè)人帳戶。
(四)對(duì)已經(jīng)完全納入城市建成區(qū),基本沒(méi)有純農(nóng)業(yè)用地或只存少量農(nóng)業(yè)用地的村,可實(shí)施“撤村建居”的改制;原集體資產(chǎn)可通過(guò)量化,變村民為股東,組建股份制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,其經(jīng)
營(yíng)所得按股份分紅;對(duì)由村集體資產(chǎn)改制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,在經(jīng)營(yíng)方面予以政策扶植,并在一定期限內(nèi)予以減免稅費(fèi)的優(yōu)惠。
五、落戶條件
下列農(nóng)村戶口的人員,在這次戶改實(shí)施范圍以內(nèi)有合法固定住所和穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者已有穩(wěn)定的生活來(lái)源的,可以辦理城鎮(zhèn)居民戶口:
(一)在戶改城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員,以及隨其共同居住生活的直系親屬;
(二)戶改的城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位聘用的工作人員、管理人員、工程技術(shù)人員及隨其共同居住生活的直系親屬;
(三)在戶改城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房或合法自建房屋的及隨其共同居住生活的直系親屬;華僑、港澳臺(tái)同胞經(jīng)批準(zhǔn)在戶改城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房或者合法自建房所需照顧入戶的內(nèi)地親屬;
(四)在戶改城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)的外商的國(guó)內(nèi)親屬和華僑、港澳臺(tái)同胞的國(guó)內(nèi)親屬;
(五)生活投靠戶改城鎮(zhèn)居民的直系親屬;
(六)在戶改城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民,土地已被征用,需要依法安置的,可以辦理城鎮(zhèn)居民戶口;
(七)其他具備在戶改城鎮(zhèn)落戶條件的人員。
六、待遇和義務(wù)
(一)經(jīng)批準(zhǔn)在戶改城鎮(zhèn)落戶人員登記的戶口,戶口性質(zhì)為城鎮(zhèn)居民戶口。已辦理落戶手續(xù)的人員與當(dāng)?shù)卦芯用裣碛型却龊土x務(wù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)同對(duì)待當(dāng)?shù)卦芯用褚粯樱瑢?duì)他們的入學(xué)、就業(yè)、參軍、安置、戶籍遷移、糧油供應(yīng)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等一視同仁。
(二)集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬不變,已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的原農(nóng)民,永久享有原村集體資產(chǎn)所有權(quán)。在進(jìn)行撤村建居試點(diǎn)過(guò)程中,不得以任何形式平調(diào)村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)。
(三)進(jìn)城落戶的農(nóng)民按“自愿、有償”的原則,可依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。其合法取得農(nóng)民集體所有的宅基地可以由所在村給予適當(dāng)補(bǔ)償后收回,也可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、抵押等流轉(zhuǎn)活動(dòng);其所承包經(jīng)營(yíng)的土地和自留地可以轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng),也可以退回給村集體組織或拆成股份轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織。
(四)計(jì)劃生育政策實(shí)行短期過(guò)渡。通過(guò)這次戶改,村民轉(zhuǎn)為居民后,三年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原村民計(jì)劃生育政策。
七、辦理程序
本次戶籍制度改革提倡整村進(jìn)行戶改,以村為單位集體辦理手續(xù)。
整村戶改的行政村,要提供以下材料:申請(qǐng)報(bào)告;要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員名單(以戶為單位)。具體辦理程序:
(一)本村要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的村民以戶為單位,由村委會(huì)統(tǒng)一登記,打印成花名冊(cè),并由村委會(huì)填寫統(tǒng)一格式的申請(qǐng)表。
(二)具體“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員名單由公安局派出所戶籍底冊(cè)核對(duì)無(wú)誤,鎮(zhèn)人口集聚辦公室審核蓋章后,上報(bào)市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室。
(三)市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室牽頭組織有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審。
(四)會(huì)審?fù)夂笥墒谐擎?zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文,公安局戶政辦理中心和糧食局糧籍辦理中心辦理落戶手續(xù)。
(五)外來(lái)戶以戶為單位向現(xiàn)在居住地的居委會(huì)或村委會(huì)提出申請(qǐng),并提供原戶籍所在地派出所證明、居民身份證、房產(chǎn)證明、務(wù)工證明或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等,由居委會(huì)或村委會(huì)統(tǒng)一匯總,經(jīng)鎮(zhèn)人口集聚辦公室審核后,上報(bào)市城鎮(zhèn)人口集聚辦公室。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施要求
(一)戶籍制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜,直接關(guān)系到群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定,必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),市城鎮(zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭組織有關(guān)部門認(rèn)真做好戶改的審批辦理工作。各有關(guān)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立鎮(zhèn)人口集聚領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)和審核工作。
(二)公安機(jī)關(guān)是戶籍管理的主管部門,要充分發(fā)揮職能作用,認(rèn)真把好審批關(guān);嚴(yán)格執(zhí)行按照居住地登記戶口原則和以戶為單位辦理的原則,防止產(chǎn)生新的人戶分離,堅(jiān)持人戶一致,杜絕空掛戶。
(三)市人武部和市計(jì)劃、糧食、財(cái)政、教育、勞動(dòng)、人事、民政、計(jì)劃生育、房管等部門要積極支持戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作,加強(qiáng)聯(lián)系,密切配合,保證這項(xiàng)工作順利平衡地進(jìn)行。
部門名稱: 戶政科
聯(lián)系電話: 0577-65855216
e-mail:
職責(zé): 負(fù)責(zé)全市戶籍、居民身份證、邊境通行證及公安基層基礎(chǔ)工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)或辦理全市常住人口的登記、遷移、注銷、變更、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶籍改革、人口統(tǒng)計(jì)等工作;組織實(shí)施與指導(dǎo)對(duì)全市暫住人口、重點(diǎn)人口、高危人群、出租房管理、門牌編制管理等工作;審核、指導(dǎo)征兵、招收飛行員的政審工作;管理邊境管理區(qū)通行征的簽發(fā)工作;負(fù)責(zé)全市人口信息計(jì)算機(jī)管理,對(duì)公安派出所的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)和等級(jí)評(píng)定。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng);指導(dǎo)全市治保會(huì)、協(xié)警隊(duì)伍等治安保衛(wèi)組織的建設(shè);負(fù)責(zé)暫口管理協(xié)警員的績(jī)效考評(píng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。
第二篇:云南省人民政府印發(fā)關(guān)于深化戶籍管理制度改革意見(jiàn)的通知
云南省人民政府印發(fā)關(guān)于深化戶籍管理制
度改革意見(jiàn)的通知
各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:
省公安廳《關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
深化戶籍管理制度改革,在全省取消非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口的“二元制”戶籍登記管理模式,實(shí)行“一元制”的戶籍登記管理模式,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn),是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求,也是加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要內(nèi)容。各地、各部門要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局,積極順應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作措施,全面推進(jìn)戶籍管理制度改革工作。
云南省人民政府
二〇〇七年月日
關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)
近年來(lái),按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和省委、省政府的工作要求,各地積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革,促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè),密切了黨和人民群眾的關(guān)系,受到了社會(huì)各界的支持和擁護(hù)。但是,隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,現(xiàn)行的戶籍管理制度難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,深化戶籍管理制度改革已勢(shì)在必行。根據(jù)國(guó)家關(guān)于調(diào)整戶籍遷移政策的有關(guān)要求,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)對(duì)深化戶籍管理制度改革提出以下意見(jiàn)。
一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型戶籍管理制度,促進(jìn)人員合理有序流動(dòng)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程,保障公民的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(二)基本原則
——與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,始終堅(jiān)持把適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作為深化戶籍管理制度改革的出發(fā)點(diǎn)的落腳點(diǎn),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革。
——按實(shí)際居住地登記戶籍關(guān)系的原則。通過(guò)按實(shí)際居住地登記戶籍關(guān)系,準(zhǔn)確反映公民的身份和居住情況,為科學(xué)實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)管理提供可靠依據(jù)。
二、改革的內(nèi)容
(一)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度
在全省取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的登記管理模式劃分,實(shí)行“一元制”的戶籍登記管理制度,統(tǒng)一登記為“居民戶”。
(二)改革遷移落戶的準(zhǔn)入條件
申請(qǐng)人在居住地同時(shí)具備有合法產(chǎn)權(quán)的固定住所和穩(wěn)定的生活來(lái)源這兩個(gè)條件,批準(zhǔn)在居住地落戶。
合法產(chǎn)權(quán)的固定住所是指:取得《房屋所有權(quán)證》的住宅;單位分配給職工長(zhǎng)期居住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。穩(wěn)定生活來(lái)源是指有合法收入、能夠自食其力生活、不需要領(lǐng)取最低生活保障金的情形。
(三)改革學(xué)生落戶辦法
凡參加國(guó)家統(tǒng)考,被我省普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校(含高等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校)錄取的,入學(xué)時(shí)可自愿選擇
是否辦理戶籍遷移手續(xù)。對(duì)沒(méi)有辦理戶籍遷移的學(xué)生,學(xué)校所在地派出所要將其納入暫住人口登記、管理,但嚴(yán)禁辦理暫住證和收取任何費(fèi)用。
在我省范圍內(nèi)就業(yè)的畢業(yè)生,憑本人畢業(yè)證書和用人單位依法與畢業(yè)生簽訂的一年以上勞動(dòng)合同,可在工作單位合法產(chǎn)權(quán)的駐地或本人的合法固定住所地申請(qǐng)落戶。若其工作單位在駐地?zé)o合法產(chǎn)權(quán)或集體戶口簿,以及本人無(wú)合法固定住所造成的落戶難問(wèn)題,其單位駐地的公安派出所要建立直管公共戶登記、管理。入學(xué)時(shí)已辦理戶籍遷移的學(xué)生,畢業(yè)時(shí)未在我省范圍內(nèi)就業(yè)的,其戶口一律遷往入學(xué)前戶籍所在地或省外就業(yè)地。
(四)改革“三投靠”的遷移落戶條件
1.夫妻間相互投靠并共同生活的,按被投靠方的合法居住地登記、遷移戶籍關(guān)系,不受婚齡、年齡限制。
2.父母投靠成年子女共同生活的,準(zhǔn)予在子女合法居住地落戶,不受條件限制。
3.不能獨(dú)立生活的成年殘疾人子女投靠父母并由父母供養(yǎng)共同生活的,準(zhǔn)予在父母合法居住地遷移落戶,不受年齡限制。
(五)改革贍養(yǎng)孤寡老人的遷移落戶條件
贍養(yǎng)孤寡老人的,可憑公證部門證明,將孤寡老人的戶籍關(guān)系遷入贍養(yǎng)人的合法居住地。
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
深化戶籍管理制度改革,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,事關(guān)人民群眾的切身利益。各地、各部門要高度重視深化戶籍管理制度改革,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問(wèn)題,推動(dòng)深化戶籍管理制度改革順利開(kāi)展。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),加大宣傳力度,為深化戶籍管理制度改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(二)依法審批戶口遷移工作
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要做好戶籍遷移的具體組織實(shí)施工作,嚴(yán)格按照落戶條件和程序,統(tǒng)一行使戶口審批權(quán)。凡不符合落戶條件的,一律不予辦理;對(duì)在審批戶口遷移工作中弄虛作假、違法違紀(jì)的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。辦理遷移落戶手續(xù)除按規(guī)定收取工本費(fèi)外,不得收取其他任何費(fèi)用。嚴(yán)禁任何地方、任何部門以任何理由在落戶遷移工作中搭車亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。
(三)加快相關(guān)配套政策的研究制定工作
實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口管理制度,將對(duì)現(xiàn)行的城市建設(shè)、人口計(jì)劃生育、農(nóng)村土地承包、教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置等政策產(chǎn)生重大影響。各地、各部門要深入調(diào)查研究,統(tǒng)籌謀劃并抓緊做好相關(guān)配套政策的修訂和完善工作,分情況、有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地
推進(jìn)相關(guān)制度的改革,確保相關(guān)制度改革與深化戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、組織實(shí)施
本意見(jiàn)從2008年1月1日起施行。各地和有關(guān)部門制定的與本意見(jiàn)相悖的戶籍管理規(guī)定,一律停止實(shí)施。本意見(jiàn)由省公安廳解釋。
第三篇:昆明市《關(guān)于戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》
昆明市《關(guān)于戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》
發(fā)文單位:云南省昆明市人民政府
文 號(hào):昆政發(fā)(2008)1號(hào)
發(fā)布日期:2008-1-11
執(zhí)行日期:2008-1-20
各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局,三個(gè)開(kāi)發(fā)(度假)區(qū)管委會(huì),呈貢新城管委會(huì),昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì):
根據(jù)公安部關(guān)于調(diào)整戶籍遷移政策的有關(guān)要求,按照云南省人民政府《關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》(云政發(fā)(2007)137號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)深化戶籍管理制度改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度,加快城市化進(jìn)程,促進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)。
(二)基本原則
以擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源,為公民戶口遷移的基本條件。本著有利于構(gòu)建新型社會(huì)保障體系、有利于公民親情團(tuán)聚、有利于吸引人才、有利于吸引投資的原則,實(shí)現(xiàn)人口科學(xué)管理、促進(jìn)人口有序流動(dòng),營(yíng)造昆明優(yōu)良的民生環(huán)境。本實(shí)施意見(jiàn)所稱的合法固定住所是指:公民個(gè)人取得昆明市房屋所有權(quán)證的住宅〔五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)(以下簡(jiǎn)稱主城區(qū))及呈貢縣范圍內(nèi),銀行貸款未結(jié)清的按揭房除外〕;單位具有合法產(chǎn)權(quán),分配給職工長(zhǎng)期居住,但尚未出售產(chǎn)權(quán)給居住人的住宅。
本實(shí)施意見(jiàn)所稱穩(wěn)定生活來(lái)源是指:有合法收入、能夠自食其力生活、不需要領(lǐng)取最低生活保障金。
二、改革的主要內(nèi)容
(一)取消戶籍“二元”管理模式,建立統(tǒng)一的戶籍登記制度
在全市取消農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)業(yè)戶的登記管理模式劃分,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度,城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為“居民戶”。
(二)改革戶口遷移落戶條件
1.凡在昆明市擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源,且實(shí)際居住的,本人可申請(qǐng)落戶。
2.昆明地區(qū)的單位住宅,具有該單位的房屋產(chǎn)權(quán)證,并分配給本單位職工居住滿5年以上的,職工本人可申請(qǐng)落戶。
3.在昆明市主城區(qū)及呈貢縣,購(gòu)買面積120平方米以上住宅的房屋所有權(quán)人,可一次性申請(qǐng)本人、配偶、未成年子女落戶。
4.主城區(qū)及呈貢縣以外的9個(gè)縣(市)區(qū),購(gòu)買面積90平方米以上住宅的房屋所有權(quán)人,可一次性申請(qǐng)本人、配偶、未成年子女落戶。
二手房在上市交易時(shí),原房屋所有權(quán)人及家屬的戶籍關(guān)系應(yīng)當(dāng)遷出。
(三)改革昆明地區(qū)大、中專院校新生入學(xué)和應(yīng)屆畢業(yè)生的遷移落戶制度
1.凡參加國(guó)家統(tǒng)一高考,被昆明地區(qū)大、中專院校錄取的學(xué)生,本人入學(xué)時(shí)可自愿選擇是否辦理戶口遷移手續(xù);畢業(yè)時(shí),本人應(yīng)將戶口遷回原籍或就業(yè)地。
2.在昆明市就業(yè)的,且無(wú)合法固定住所的大中專院校畢業(yè)生,若用人單位與其依法簽訂1年以上固定期限勞動(dòng)合同,并為其不間斷繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金滿1年以上的,憑本人畢業(yè)證書、就業(yè)報(bào)到證或就業(yè)登記證,可在專設(shè)的人力資源集體戶落戶。
3.大學(xué)本科以上的應(yīng)屆畢業(yè)生,尚未就業(yè)的,可先落戶后擇業(yè),戶口可落入專設(shè)的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心集體戶。
(四)放寬親情投靠,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
戶籍關(guān)系屬昆明市的房屋所有權(quán)人,可在合法固定住所申請(qǐng)接遷配偶、子女、父母落戶,申報(bào)時(shí)應(yīng)具備下列條件:
1.被接遷人不需要領(lǐng)取最低生活保障金;
2.該住宅戶籍人均住房面積應(yīng)達(dá)到當(dāng)年城鎮(zhèn)人均居住面積標(biāo)準(zhǔn);
3.房屋所有權(quán)人應(yīng)為成年人。
(五)體現(xiàn)人文關(guān)懷,放開(kāi)親情救助的落戶條件
1.依法收養(yǎng)棄嬰的,憑棄嬰撿拾地縣以上民政部門的收養(yǎng)登記證明,在收養(yǎng)人合法固定住所所在地申請(qǐng)落戶。
2.收養(yǎng)未成年孤兒的,憑孤兒戶籍所在地縣以上民政部門的收養(yǎng)登記證明,在收養(yǎng)人合法固定住所所在地申請(qǐng)落戶。
3.贍養(yǎng)孤寡老人的,憑孤寡老人戶籍所在地的公證機(jī)構(gòu)或縣以上民政部門的證明,在贍養(yǎng)人的合法固定住所所在地申請(qǐng)落戶。
4.違反現(xiàn)行計(jì)劃生育政策的人員,憑縣級(jí)人口和計(jì)劃生育部門的證明,可在本人合法固定住所所在地申請(qǐng)新生子女落戶。
(六)改革人才和特殊貢獻(xiàn)人員的落戶制度
1.愿意來(lái)昆明市工作,尚無(wú)合法固定住所的外地公民,屬下列情況之一的,可在專設(shè)的人才集體戶落戶:
(1)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的;
(2)具有國(guó)家認(rèn)可的國(guó)外、境外大學(xué)等同于本科以上學(xué)歷的;
(3)取得人事部門中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)任職資格證書的;
(4)經(jīng)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定,具有昆明市短缺的特殊專業(yè)職業(yè)技能人員、高級(jí)技工等。
2.獲得“昆明市勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱號(hào)的人員或被昆明市人民政府授予“見(jiàn)義勇為”或“治安積極分子”等榮譽(yù)稱號(hào)的人員,可在特殊貢獻(xiàn)人員集體戶落戶。
3.建立《人才居住證》制度,擁有研究生以上學(xué)歷或副高職以上專業(yè)技術(shù)任職資格證書來(lái)昆工作的人員,不愿將戶口遷入本市的,可辦理《人才居住證》,享受本市居民戶同等待遇。
(七)放寬外來(lái)投資、納稅人員的落戶條件
1.在昆明市主城區(qū)及呈貢縣投資的內(nèi)資企業(yè)符合如下條件之一的,可在專設(shè)集體戶申請(qǐng)落戶。
(1)實(shí)繳注冊(cè)資本金達(dá)到50萬(wàn)元且納稅達(dá)到5萬(wàn)元以上的,企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女可申請(qǐng)落戶。
(2)實(shí)繳注冊(cè)資本金達(dá)到500萬(wàn)元且納稅達(dá)到30萬(wàn)元以上的,企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女和5名高級(jí)管理人員(含技術(shù)骨干)可申請(qǐng)落戶。
(3)實(shí)繳注冊(cè)資本金達(dá)到5000萬(wàn)元且納稅達(dá)到150萬(wàn)元以上的,企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女和10名高級(jí)管理人員(含技術(shù)骨干)可申請(qǐng)落戶。
2.外商投資企業(yè)(含港澳臺(tái)同胞投資企業(yè)),企業(yè)法定代表人指定的其在本企業(yè)就業(yè)的直系親屬1人及該親屬配偶、未成年子女,以及企業(yè)高級(jí)管理人員(含技術(shù)骨干)可申請(qǐng)落戶,具體參照在昆明市主城區(qū)及呈貢縣投資的內(nèi)資企業(yè)落戶條件落戶。
3.個(gè)體工商戶納稅在5萬(wàn)元以上,本人可在政府指定集體戶申請(qǐng)落戶。
4.在昆明市注冊(cè)的非公企業(yè),聘用本市15名以上無(wú)業(yè)人員,并與其簽訂2年以上固定期限勞動(dòng)合同,為其不間斷繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用滿2年以上的,企業(yè)法定代表人及配偶、未成年子女可申請(qǐng)落戶。
5.在昆明市主城區(qū)及呈貢縣以外的9個(gè)縣(市)區(qū)投資及納稅的企業(yè),其落戶條件及落戶人員、人數(shù)由當(dāng)?shù)卣孕兄贫ā?/p>
(八)放寬?cǎi)v昆辦事機(jī)構(gòu)工作人員的落戶條件
1.縣級(jí)人民政府在昆設(shè)立的常駐辦事機(jī)構(gòu),可為該機(jī)構(gòu)10名工作人員在專設(shè)駐昆辦事機(jī)構(gòu)集體戶落戶。
2.州、市以上人民政府、高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)(集團(tuán)公司)在昆設(shè)立的常駐辦事機(jī)構(gòu),可為該機(jī)構(gòu)20名工作人員在專設(shè)駐昆辦事機(jī)構(gòu)集體戶落戶。
(九)嚴(yán)格規(guī)范集體戶的設(shè)置,做好集體戶的科學(xué)動(dòng)態(tài)管理
1.嚴(yán)格規(guī)范集體戶的設(shè)立,除人才集體戶、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心集體戶、特殊貢獻(xiàn)人員集體戶、人力資源集體戶、駐昆辦事機(jī)構(gòu)集體戶等專設(shè)集體戶外,今后不再增設(shè)集體戶,確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要增設(shè)的,由市公安局受理審批,并報(bào)市政府備案。
2.做好集體戶的動(dòng)態(tài)管理,戶口落入集體戶的人員,在昆擁有合法固定住所后,應(yīng)將戶口遷出集體戶。
3.集體戶在冊(cè)人員,其配偶、子女及父母的戶籍關(guān)系不得遷入集體戶內(nèi)。
三、簡(jiǎn)化戶口審批程序,縮短審批時(shí)限
進(jìn)一步提高戶籍管理審批工作效率,全面推行網(wǎng)上戶口審批及“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”,戶口的受理審批實(shí)行“一站式”服務(wù)。
(一)派出所受理的戶口申報(bào),凡書面材料齊全的,由戶政窗口直接辦理。
(二)縣(市)區(qū)公安局受理的戶口申報(bào),公民持相關(guān)書面材料到當(dāng)?shù)卣忝穹?wù)機(jī)構(gòu)辦理。
(三)市公安局及主城區(qū)公安分局受理的戶口申報(bào),公民持相關(guān)書面材料到市政府便民服務(wù)中心戶政窗口辦理。
四、調(diào)整和完善其它管理制度和政策
實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,對(duì)于附著在戶籍上的相關(guān)政策將隨之進(jìn)行調(diào)整,各縣(市)區(qū)政府、市級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)的要求,對(duì)涉及到城市建設(shè)、人口計(jì)劃生育、農(nóng)村土地承包、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置等政策,進(jìn)行認(rèn)真研究,統(tǒng)籌安排,做好相關(guān)配套政策的修訂和完善工作,分情況、有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)管理制度的改革,確保與本次戶籍管理制度改革相互銜接,整體推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。在有關(guān)部門配套政策和改革措施未出臺(tái)前,仍執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)定和政策。
五、實(shí)施
本實(shí)施意見(jiàn)由昆明市公安局制定細(xì)則組織實(shí)施。本實(shí)施意見(jiàn)未涉及的其它戶籍管理規(guī)定,仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
本實(shí)施意見(jiàn)自2008年1月20日起施行。
第四篇:大連市人民政府關(guān)于印發(fā)《大連市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革辦法》的通知
各區(qū)、市、縣人民政府,市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《大連市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
大連市人民政府 二○○三年八月十八日
大連市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革辦法
第一條 為進(jìn)一步完善人才、人口政策,發(fā)揮戶籍管理制度在促進(jìn)人口合理、有序流動(dòng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等方面的作用,根據(jù)大連市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 大連市行政區(qū)域內(nèi)調(diào)、遷入人員的戶籍管理,執(zhí)行本辦法。
第三條 市及縣(市)、區(qū)公安局(分局),是同級(jí)人民政府(管委會(huì))戶籍工作主管 部門。各級(jí)組織、人事、勞動(dòng)保障、教育、民政等部門應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)共同做好本辦法的實(shí) 施。
第四條 城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,實(shí)行主城區(qū)放開(kāi)人才、控制人口;新城區(qū)和衛(wèi)星城放 開(kāi)人才、放寬人口;小城鎮(zhèn)鼓勵(lì)人口遷入的原則。
本辦法所稱主城區(qū),是指中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū); 新城區(qū)是指旅順口區(qū)、金州區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū);衛(wèi)星城是指瓦房店市、普蘭店市、莊河 市、長(zhǎng)??h城區(qū);小城鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中心區(qū)。
第五條 下列人員可以調(diào)、遷入我市主城區(qū)落戶,其配偶及未成年子女可以隨遷:
(一)中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的知名學(xué)者;長(zhǎng)江學(xué)者;國(guó) 外知名專家、學(xué)者;博士生導(dǎo)師;國(guó)內(nèi)有突出貢獻(xiàn)的專家(包括國(guó)家杰出專業(yè)技術(shù)人員,國(guó) 家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人,享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的專 家,進(jìn)入國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”第一、第二層次的人員)。
(二)50 周歲以下(含本數(shù),下同)具有研究生以上學(xué)歷(含研究生)或副高級(jí)職稱 以上(含副高級(jí)職稱)的人員。
(三)擁有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的專利、發(fā)明專項(xiàng)技術(shù)的人員。
(四)我市急需的教師,其中特級(jí)教師,男 50 周歲以下,女 45 周歲以下;獲得省部級(jí) 以上“優(yōu)秀教師”稱號(hào)的,男 45 周歲以下,女 40 周歲以下;獲得中學(xué)高級(jí)教師職稱或市級(jí)以 上學(xué)科帶頭人的,男 45 周歲以下,女 40 周歲以下。
第六條 下列人員可以調(diào)、遷入主城區(qū)。其中已婚人員須夫妻雙方均符合條件,其未成 年子女可隨遷:
(一)45 周歲以下,具有本科學(xué)歷或中級(jí)職稱的。
(二)45 周歲以下,出國(guó)學(xué)習(xí)并在國(guó)外取得本科學(xué)歷或出國(guó)前具有大專學(xué)歷或初級(jí)職 稱,在國(guó)外學(xué)習(xí)2 年(含本數(shù),下同)以上,在主城區(qū)有接收單位的。
(三)在新城區(qū)和衛(wèi)星城工作,與用人單位簽訂 5 年以上合同,具有本科以上學(xué)歷或?qū)?于我市需要且本市無(wú)法調(diào)劑解決的特殊專
業(yè)(詳見(jiàn)我市當(dāng)年公布的特殊專業(yè)目錄)的專科學(xué) 歷在職人員。
(四)45 周歲以下,國(guó)家承認(rèn)的高級(jí)技師和技師;40 周歲以下,確有專長(zhǎng)的高級(jí)工人,已在本市主城區(qū)工作,與單位簽訂長(zhǎng)期合同,并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。
(五)45 周歲以下,在本市主城區(qū)高強(qiáng)度技術(shù)崗位上連續(xù)工作 3 年以上,獲技術(shù)等級(jí) 證書,或在市舉辦的工人技術(shù)等級(jí)大賽獲得前 5 名,并與單位簽訂長(zhǎng)期合同、按規(guī)定繳納社 會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的。
(六)具有本科以上學(xué)歷(含本科)的畢業(yè)生或在國(guó)家規(guī)定時(shí)間內(nèi)派遣到我市主城區(qū)且 確實(shí)需要而本市無(wú)法調(diào)劑解決的計(jì)算機(jī)及其他特殊專業(yè)(詳見(jiàn)我市當(dāng)年公布的特殊專業(yè)目 錄)的專科應(yīng)屆畢業(yè)生(計(jì)算機(jī)專業(yè)含往屆)以及中專應(yīng)屆畢業(yè)生。
(七)經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家評(píng)估認(rèn)定的其他特殊人才。
第七條 下列人員,可以調(diào)、遷入新城區(qū),其配偶及未婚子女可以隨遷:
(一)符合調(diào)、遷入主城區(qū)條件的。
(二)40 周歲以下,具有??茖W(xué)歷或初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的。
(三)35 周歲以下,確屬需要且當(dāng)?shù)責(zé)o法調(diào)劑解決的特殊專業(yè)的中專或同等學(xué)歷的在 職人員。
(四)經(jīng)新城區(qū)政府或管委會(huì)組織專家評(píng)估組認(rèn)定的特殊人才。
(五)具有??埔陨蠈W(xué)歷(含專科)的應(yīng)屆畢業(yè)生或急需專業(yè)的應(yīng)屆中專畢業(yè)生。
第八條 下列人員,可以調(diào)、遷入衛(wèi)星城,其配偶及未婚子女可以隨遷:
(一)符合調(diào)、遷入主城區(qū)和新城區(qū)條件的。
(二)50 周歲以下,具有本科學(xué)歷或中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的。
(三)45 周歲以下,具有??茖W(xué)歷或初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的。
(四)40 周歲以下,具有中專學(xué)歷的。
(五)經(jīng)衛(wèi)星城組織專家評(píng)估組認(rèn)定的特殊人才。
(六)具有中專以上學(xué)歷(含中專)或同等學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生。
第九條 凡符合當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)政策規(guī)定的全日制本科以上(含本科)應(yīng)屆畢業(yè)生,可 以先辦理落戶手續(xù),后落實(shí)用人單位。
第十條 經(jīng)省委組織部、省人事廳、市委組織部同意調(diào)入的干部,可以落戶,其配偶及 未成年子女可以隨遷。
執(zhí)行上款規(guī)定調(diào)入中央和省駐連單位的干部,原則上應(yīng)具有本科以上學(xué)歷,其中廳局級(jí) 干部(含副廳局級(jí))年齡應(yīng)在 50 周歲以下;處級(jí)干部(含副處級(jí))年齡應(yīng)在 45 周歲以下。
第十一條 夫妻兩地分居符合下列條件的,可以調(diào)、遷入:
(一)符合人才引進(jìn)條件的。
(二)分居 3 年以上的。
(三)夫妻一方在主城區(qū),擬調(diào)入一方在新城區(qū)、衛(wèi)星城工作滿 4 年,分居 1 年以上的 允許調(diào)、遷入主城區(qū)。
(四)擬調(diào)入一方無(wú)接收單位,但人事關(guān)系由市或縣(市)、區(qū)人才服務(wù)中
中心代理,允 許調(diào)、遷入配偶所在地。
(五)在本市一方系 1 級(jí)殘疾人或經(jīng)鑒定完全或大部分喪失勞動(dòng)能力、以及有嚴(yán)重慢性 疾病生活不能自理,分居 1 年以上的。
第十二條 本市離退休人員、本市在職干部和職工體弱病殘需要照顧,或經(jīng)批準(zhǔn)來(lái)連安 置的軍隊(duì)離退休干部,在本市無(wú)子女的,可以調(diào)、遷入 1 名子女。
第十三條 獲得全國(guó)體育比賽前 3 名、亞洲體育比賽前 6 名、世界體育比賽前 8 名和獲 得球類集體項(xiàng)目健將、田徑項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)健將、武術(shù)項(xiàng)目武英級(jí)和其他項(xiàng)目國(guó)際級(jí)運(yùn)動(dòng)健將稱號(hào) 的運(yùn)動(dòng)員,有接收單位的,可以調(diào)、遷入我市城鎮(zhèn)內(nèi)。
大連籍的退役運(yùn)動(dòng)員原則上回原籍安置。
第十四條 國(guó)際跨國(guó)公司地區(qū)總部或銷售中心,國(guó)內(nèi)特大型企業(yè)總部或銷售、研發(fā)中心,國(guó)內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)以及知名高校、科研機(jī)構(gòu)所辦的分校(所)經(jīng)批準(zhǔn)的人員,可以調(diào)、遷入我市城鎮(zhèn)內(nèi)。
第十五條 夫妻互相投靠、父母投靠子女、子女投靠父母(簡(jiǎn)稱“三投靠”),符合下列 條件的,可以遷入:
(一)夫妻互相投靠,進(jìn)入主城區(qū)的,結(jié)婚 8 年以上;進(jìn)入新市區(qū)的,須結(jié)婚 5 年以上。
(二)“三投靠”人員進(jìn)入衛(wèi)星城及其小城鎮(zhèn)的,須有合法固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源。
(三)父母身邊無(wú)子女的,允許 1 名未婚子女遷入。
“三投靠”人員屬于農(nóng)業(yè)人口的,戶口遷入城市時(shí)一并辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”手續(xù)。
第十六條 軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置以及現(xiàn)役軍官配偶的隨軍,按照中共中央、國(guó)務(wù)院、中 央軍委《關(guān)于印發(fā)〈軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法〉的通知》(中發(fā)[2001]3 號(hào)文件)和現(xiàn)行的 政策規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 成建制調(diào)、遷入我市的人員,必須經(jīng)大連市人民政府批準(zhǔn)。
第十八條
改革人口劃分方式,取消“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”,按居民實(shí)際居住地和
從事的職業(yè)劃分“城市人口”與“農(nóng)村人口”,并登記居民常住戶口。
第十九條
取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口計(jì)劃指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批。城市區(qū)劃內(nèi)的農(nóng)村人口及政策
性需要“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的,由各縣(市)區(qū)政府和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì),按照市政府確定的當(dāng)年人口發(fā)展規(guī)劃綱要,以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)承載能力,確定“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的 范圍和數(shù)量,報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。
第二十條 符合本辦法第五條、第六條、第七條、第八條、第九條規(guī)定的人員,無(wú)落戶 條件的,允許將戶口空掛在單位集體戶或親友家中; 不愿意或不能辦理戶口遷移和人事關(guān)系
調(diào)轉(zhuǎn),以及以借調(diào)、聘用、兼職、兼薪等形式來(lái)我市工作的高層次人才和不符合引進(jìn)條件又 確屬我
市需要的人員,可到市及縣(市)、區(qū)人事部門辦理人才居住證,在住房、子女入學(xué) 或就業(yè)等方面與本市市民享有同等待遇。
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)、遷入的各類人員,不收取城市建設(shè)增容費(fèi)。
第二十二條 調(diào)、遷入新城區(qū)的人員,5 年內(nèi)不得遷入主城區(qū);要求遷入的,按外地調(diào)、遷入主城區(qū)的規(guī)定辦理。
第二十三條 符合本辦法規(guī)定的人員調(diào)、遷入主城區(qū),由市有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。其中屬 于組織、人事部門批準(zhǔn)的,直接到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù);屬于其他部門批準(zhǔn)的,須到市人 口結(jié)構(gòu)辦公室辦理核簽手續(xù)后,再到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)。調(diào)、遷入新城區(qū)和衛(wèi)星城的,由所在地有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后,到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)。
第二十四條 新城區(qū)、衛(wèi)星城要相應(yīng)成立改善城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立辦公室,做 好本地區(qū)的改善城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)工作,每年底向市改善城市人口結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。新城區(qū)及衛(wèi)星城人口結(jié)構(gòu)辦公室需每月將調(diào)、遷入人員審核表上報(bào)市人口結(jié)構(gòu)辦公室備案,市人口結(jié)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。
第二十五條 本辦法規(guī)定可以調(diào)、遷入城鎮(zhèn)的人員,均可以調(diào)、遷入我市農(nóng)村,具體辦 法由公安機(jī)關(guān)參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法由大連市公安局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行。
本辦法施行前,市政府及市有關(guān)部門制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法的規(guī)定不一致的,按本辦 法的規(guī)定執(zhí)行。
第五篇:河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)
河北省人民政府
關(guān)于推進(jìn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)
冀政〔2012〕54號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕9號(hào))精神,促進(jìn)全省人口合理有序流動(dòng),加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提出如下意見(jiàn):
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照國(guó)家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署,遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向建制鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)配套政策措施的有效跟進(jìn),消除農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙,保障進(jìn)城轉(zhuǎn)戶人員合法權(quán)益,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,以滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求,進(jìn)一步推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌兼顧,服務(wù)大局。正確處理深化戶籍管理制度改革與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系。通過(guò)深化戶籍管理制度改革,促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)綜合配套,協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)管理創(chuàng)新和調(diào)整完善,充分整合社會(huì)資源,建立配套政策保障體系,制定切實(shí)有效的跟進(jìn)措施,創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會(huì)環(huán)境,讓農(nóng)村居民進(jìn)城轉(zhuǎn)戶后能夠享受同等基本公共服務(wù)保障。
—1—
(三)因地制宜,有序推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和城市綜合承載能力的發(fā)展水平,特別是容納就業(yè)、提供社會(huì)保障的能力,分步驟、分階段、分區(qū)域放寬小城鎮(zhèn)和城市的落戶條件,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革。
(四)堅(jiān)持自愿,保障權(quán)益。充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán),切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
三、遷移政策
(一)在縣級(jí)市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
(二)在設(shè)區(qū)市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。對(duì)城市發(fā)展需求大,并且城市綜合承載能力較強(qiáng)的地方,可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求;城市綜合承載壓力大的地方,可以對(duì)合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件作出更嚴(yán)格的規(guī)定,同時(shí)要積極采取有效措施解決長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問(wèn)題。參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體年限由所在地設(shè)區(qū)市政府制定。
對(duì)在上述地方暫不具備落戶條件的人員實(shí)行居住證制度,及時(shí)采取服務(wù)管理措施,著力解決這部分農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問(wèn)題。
四、完善配套政策措施
(一)依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)?,F(xiàn)階段,農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn),是否放棄宅基地和承包的耕地、林地,須尊重農(nóng)民本人意愿,不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。
鼓勵(lì)農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),建立農(nóng)村土地自愿退出補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)自愿放棄農(nóng)村土地的農(nóng)村居民給予合理補(bǔ)償。堅(jiān)持土地用途管制,不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用計(jì)劃。禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式,非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地,禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地的有關(guān)政策。
(二)完善計(jì)劃生育政策。由農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民,給予24個(gè)月的生育政策過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi),繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的計(jì)劃生育政策。已婚育齡婦女享受計(jì)劃生育技術(shù)基本項(xiàng)目和生殖健康檢查的免費(fèi)服務(wù),參加職工生育保險(xiǎn)的,按照相關(guān)規(guī)定,職工實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌支付;未參加職工生育保險(xiǎn)的,由所在單位或地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(三)完善住房保障制度。建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系,完善住房保障支持政策,合理確定住房保障范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn),將符合住房保障準(zhǔn)入條件的進(jìn)城轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)住房保障。到“十二五”末,力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難者得到基本解決,新就業(yè)職工住房困難者得到有效緩解,外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。
(四)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障制度。按照戶籍管理制度改革轉(zhuǎn)移人口目標(biāo)和重點(diǎn)落戶區(qū)域,結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和人口分布狀況,科學(xué)制定中小學(xué)布局和建設(shè)規(guī)劃,建立健全學(xué)校布局與城鎮(zhèn)建設(shè)、人口變動(dòng)相結(jié)合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快新建一批中小學(xué)校,合理配置城鎮(zhèn)教育資源,擴(kuò)大城鎮(zhèn)辦學(xué)容量,加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度,積極改善轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民和在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員子女接受義務(wù)教育的條件,按照就近入學(xué)的原則安排就讀,確保進(jìn)城轉(zhuǎn)戶居民子女平等接受義務(wù)教育。
(五)完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后,已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè),或與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的,要參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療
保險(xiǎn)。無(wú)用人單位的,可以依據(jù)屬地管理原則參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。抓緊制定城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度轉(zhuǎn)移銜接辦法,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移和銜接。
(六)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我省居民要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),未達(dá)到法定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的,可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。有用人單位的,由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi);無(wú)用人單位的,可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的,可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后,對(duì)于轉(zhuǎn)戶前參加新農(nóng)保的,在轉(zhuǎn)戶后,可按規(guī)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)于被依法征收土地的轉(zhuǎn)戶居民,依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(七)完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度,及時(shí)將符合當(dāng)?shù)氐捅l件的進(jìn)城轉(zhuǎn)戶人員按照屬地管理原則納入城鎮(zhèn)低保范圍。對(duì)符合醫(yī)療求助條件的城鎮(zhèn)低保對(duì)象,納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍,享受醫(yī)療救助待遇。進(jìn)一步加強(qiáng)城市社會(huì)求助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè),切實(shí)滿足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。
(八)完善就業(yè)保障制度。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶城鎮(zhèn)居民后,納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),促進(jìn)其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的,納入促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍,按規(guī)定提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持,幫助其通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
(九)完善衛(wèi)生服務(wù)保障制度。按照城鎮(zhèn)功能區(qū)布局規(guī)劃,科學(xué)合理配置綜合醫(yī)院、??漆t(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu),加快縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)
生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,保障遷入城鎮(zhèn)落戶居民在居住地享有國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。
(十)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供電、郵政通信、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城鎮(zhèn)承載能力,滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。戶籍管理制度改革作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)管理制度,是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措,事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,確保戶籍管理制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署落到實(shí)處、取得實(shí)效。
(二)密切協(xié)作。發(fā)展改革、公安、教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T,要按照各自職責(zé),密切配合,加強(qiáng)協(xié)作,抓緊完善相關(guān)政策措施,實(shí)現(xiàn)與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進(jìn),積極為農(nóng)村居民進(jìn)城落戶營(yíng)造良好環(huán)境。
(三)深入宣傳。各地要通過(guò)多種渠道廣泛宣傳戶籍管理制度改革政策內(nèi)容,營(yíng)造全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。注重做好戶籍管理制度改革實(shí)施情況的信息收集和輿情掌控,確保戶籍管理制度改革順利推進(jìn)。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施辦法。對(duì)已出臺(tái)的有關(guān)戶籍管理制度改革意見(jiàn)進(jìn)行清理,切實(shí)做好新舊政策措施的銜接。加大對(duì)戶籍管理制度改革工作的督導(dǎo),定期檢查工作目標(biāo)落實(shí)情況,確保戶籍管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。
河北省人民政府
二○一二年七月三十一日