第一篇：寒亭區(qū)積極推行城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革

寒亭區(qū)積極推行城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革

2010年4月8日,中共山東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)的《山東農(nóng)村工作》第10期刊發(fā)了寒亭區(qū)的改革做法。報：省委書記、副書記、常委，副省長，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

改革的核心內(nèi)容是組織實行戶籍管理一元化、農(nóng)村物權(quán)資本化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為核心依據(jù)的社會管理新機(jī)制，即“三化一機(jī)制”，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。具體做法是？

（一）推行城鄉(xiāng)戶籍管理一元化，建立引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)

和新型農(nóng)村社區(qū)有序轉(zhuǎn)移新機(jī)制。探索“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”的戶籍管理新模式，在全區(qū)范圍內(nèi)實行以具有合法固定住所為基本條件的戶口準(zhǔn)入制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向自由流動。目前，全區(qū)已有2000多名農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶，享受市民待遇。

（二）推行農(nóng)村物權(quán)資本化，建立促進(jìn)農(nóng)村資源還權(quán)賦能新機(jī)制。推行農(nóng)村宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)房產(chǎn)，探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)資本化模式，在16個村通過房產(chǎn)置換、貨幣補償、宅基地使用權(quán)入股分紅等方式進(jìn)行置換，保證了農(nóng)民變市民后權(quán)益不失、收入增加；推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)資本化模式，全區(qū)已流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包地7萬多畝，占承包地總數(shù)的18%，促進(jìn)了農(nóng)民收入來源多元化；推行農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份化改制，探索集體資產(chǎn)共有權(quán)資本化模式，選擇5個村實施組建集體資產(chǎn)股份經(jīng)濟(jì)合作社改制試點，目前基本完成3個村的改制工作；搞好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，探索實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)資本化模式，去年360.9畝建設(shè)用地指標(biāo)置換工作順利通過了省市檢查驗收，2個建設(shè)用地增減掛鉤試點項目獲得了省政府批復(fù)，項目完成可復(fù)墾耕地720多畝，騰出建設(shè)用地指標(biāo)400畝左右。

（三）推行城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡發(fā)展新機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全區(qū)實行城鄉(xiāng)學(xué)校布局、教學(xué)質(zhì)量考核、教師工資發(fā)放“三個統(tǒng)一”。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)制度，完善城鄉(xiāng)社會保險制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源管理和就業(yè)服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)了占地460畝的濰坊市創(chuàng)業(yè)孵化基地，聯(lián)動建設(shè)了7處區(qū)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

（四）確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為核心依據(jù)的社會管理新機(jī)制。目前已有105個行政村完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)工作，農(nóng)民對農(nóng)村事務(wù)當(dāng)家做主有了發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，為改革后戶籍一元化城鄉(xiāng)居民銜接享受現(xiàn)階段國家二元公共服務(wù)政策提供了基礎(chǔ)依據(jù)。今年6月底前全部完成357個行政村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)工作。寒亭區(qū)城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革取得了明顯成效。一是促進(jìn)了城鄉(xiāng)人口流動，帶動了資本、技術(shù)、消費等資源的集約。去年以來，全區(qū)城鎮(zhèn)人口增長數(shù)量是前5年之和。二是農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面與實現(xiàn)了與市民同等待遇，并在一定時間內(nèi)繼續(xù)享有原有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)共有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等。三是進(jìn)一步解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)資本化，為農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供了資本。新型社區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營，提高了經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民收入。四是加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制的不斷健全完善，農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要素向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、城市資源向農(nóng)村延伸，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化程度不斷提高，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。

第二篇：我國戶籍管理制度改革心得體會

政法系統(tǒng)“三大建設(shè)”網(wǎng)絡(luò)大講堂

學(xué)習(xí)我國戶籍管理制度改革心得體會

5月14日下午，省公安廳副廳長張士良，在政法網(wǎng)絡(luò)大講堂上，給我們做了題為“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下我國戶籍管理制度改革”的專題報告，使我們對戶籍的歷史由來以及我國戶籍管理的情況，有了一個更深層次的認(rèn)識。并對改革開放后我國戶籍改革情況及遇到問題進(jìn)行了深層次的剖析。

通過學(xué)習(xí)我們認(rèn)識到：戶籍制度是隨著國家的產(chǎn)生而形成的一種社會制度，是指通過各級國家機(jī)關(guān)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。戶籍管理制度是政府有關(guān)職能部門對所轄區(qū)域居民的基本狀況進(jìn)行登記(包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更更正登記等)并進(jìn)行管理的一項行政管理制度。這套在我國古已有之的制度，經(jīng)歷了建國之后的現(xiàn)代化制度化，特別是在改革開放新時期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的諸多問題。一時間，戶籍制度改革成為社會焦點熱點問題。

一、戶籍的作用

第一，準(zhǔn)確地及時地掌握全國人口的分布、增減和變動情況，為我國有計劃地進(jìn)行社會主義建設(shè)，編制國民經(jīng)濟(jì)計劃，以及節(jié)制生育等等重要政策措施，提供人口資料。第二，證明公民的身份，以保護(hù)人民群眾在政治生活和

社會生活中的合法權(quán)利和利益。例如：保護(hù)人民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保護(hù)人民正當(dāng)?shù)木幼『瓦w徙自由，為人民的勞動就業(yè)和受教育等出具證明等等。

第三，堵塞治安管理中的某些空隙，限制反革命分子和其他壞分子的破壞活動，保衛(wèi)國家建設(shè)和人民生活的安全。

二、我國現(xiàn)行的戶籍制度

1、中華人民共和國戶籍制度是中華人民共和國對其公民實施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。長期以來，中華人民共和國人口管理方針的制定與實施均建基于此項制度。

2、建國以來，中國戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，1958年～1978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978年～1997年，半開放期。第四階段，1997年以后，深化改革時期

3、中國戶籍制度的特點：根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。

三、現(xiàn)行戶籍制度的弊端

1、中國現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國家公民權(quán)利的實現(xiàn)。主要是城市和農(nóng)村戶口的二元化管理導(dǎo)致的，遷徙自由是現(xiàn)代國家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。

2、中國現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等。

3、中國現(xiàn)行的戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實社會生活的發(fā)展。

4、中國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了城市化進(jìn)程，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

四、戶籍制度改革的內(nèi)容

由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度，打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，使公民獲得統(tǒng)一的身份，充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利，剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別功能，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前地位平等。

五、改革的措施

第一，根據(jù)不同城市類型，逐級穩(wěn)步推進(jìn)。按照小城鎮(zhèn)，沿海一般城市，內(nèi)地一般城市，京津滬等特殊城市的不同情況，因地制宜制定政策，中小城市和小城鎮(zhèn)率先放開農(nóng)民工落戶條件，大中城市逐漸取消非本地戶籍的人才落戶限制。各地要逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。

第二，要加強社會管理配套制度改革，進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項社會管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。

第三，要充分考慮戶籍制度改革與土地制度改革的密切關(guān)系，確保人員有序流動的同時，要著眼于地少人多的基本國情，“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，堅守18億畝耕

地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全農(nóng)村土地管理各項制度。土地，不僅是農(nóng)民的根，也是市民的本，即使將來“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)戶口”在地域和身份界限上模糊了，福利機(jī)會均等了，現(xiàn)行土地制度也必須長期堅持不動搖。

六、戶籍制度改革的意義

有利于促進(jìn)城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村人口城市化比例，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；

有利于打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)模式”，暢通流動人口經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)及從業(yè)渠道，形成統(tǒng)一勞動力市場，促進(jìn)各類人才自由流動，增加投資、興業(yè)與置業(yè)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，壯大消費市場；

有利于掌握人口信息，實現(xiàn)人口科學(xué)有效管理，提高社會管理質(zhì)量與效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會安全與穩(wěn)定。

第三篇：淮北市戶籍管理制度改革實施辦法

淮北市戶籍管理制度改革實施辦法

安徽省淮北市人民政府

關(guān)于印發(fā)淮北市戶籍管理制度改革實施辦法的通知

淮北市人民政府文件 淮政［2002］19號

濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《淮北市戶籍管理制度改革實施辦法》已經(jīng)市人民政府第59次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二00二年二月二十八日

淮北市戶籍管理制度改革實施辦法

第一條 為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件精神和省政府《批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)戶籍管理推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程意見的通知》（皖政［2001］54號），促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推動我市城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市轄區(qū)、縣及小城鎮(zhèn)。

第三條 凡在小城鎮(zhèn)有固定住所穩(wěn)定職業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入能保障生活的人員及其共同居住生活的直系親屬，符合下列條件之一的，均可向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請在城鎮(zhèn)落戶：

（一）本鎮(zhèn)農(nóng)民或外埠農(nóng)民和其他人員進(jìn)鎮(zhèn)投資興辦工業(yè)企業(yè)的；

（二）經(jīng)商及其從事其他二、三產(chǎn)業(yè)的人員，其中有些無固定住所，但租用房屋或倉庫經(jīng)商3年以上的；

（三）鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位聘用的管理人員，專業(yè)技術(shù)人員及其家屬未成年子女；

（四）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)務(wù)工簽訂3年以上合同期，期滿又續(xù)簽合同的人員及其家屬和未成年子女；

（五）在城鎮(zhèn)購買商品房或有合法的自建房并實際居住的人員；

（六）投靠城鎮(zhèn)居民生活的直系親屬；

（七）在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)居住的農(nóng)民，土地已被全部征用，需要依法安置的；

（八）外商、華僑和港、澳、臺胞在小城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)的；

（九）其他符合戶口遷移政策的人員。

凡在小城鎮(zhèn)落戶的人員（由公安機(jī)關(guān)納入城鎮(zhèn)常住戶口管理，不再辦理糧油供應(yīng)關(guān)系手續(xù)，下同），根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許依法有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行承包合同，防止進(jìn)城農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。對進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的宅基地，要適時置換，防止閑置浪費。

第四條 凡要求到小城鎮(zhèn)落戶的人員應(yīng)寫出書面申請，出具原戶口所在地戶籍證明和身份證復(fù)印件。

（一）鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所聘人員應(yīng)出具單位證明和正式聘書；

（二）投資、建廠、經(jīng)商以及從事其他二、三產(chǎn)業(yè)的人員應(yīng)分別出具“營業(yè)執(zhí)照”、“稅務(wù)登記證”等合法證明材料；

（三）務(wù)工人員應(yīng)出具用工單位證明、合同書和暫住證；

（四）購買商品房或自建房人員應(yīng)出具合法房產(chǎn)權(quán)證書或使用證明；

（五）投靠直系親屬的人員應(yīng)出具戶主戶口簿及能證實與戶主關(guān)系的證明證件；

（六）土地被全部征用的鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民，應(yīng)出具土地被合法征用的有關(guān)證明；

第五條 凡自愿來我市工作的各大學(xué)本科以上畢業(yè)生全部放開接納，暫未落實工作單位的，可將戶口入在市人才交流中心專設(shè)的集體戶上。

第六條 凡屬于我市急需的優(yōu)秀人才，緊缺人才，可憑市人事局錄用證明及原戶口所在地的戶籍證明，辦理本人及其配偶，未成年子女的戶口準(zhǔn)遷手續(xù)。

第七條 對在我市投資興辦實業(yè)，購買商品房人員全面實行配套安置戶口的政策。

（一）凡在我市投資人民幣50萬元以上，允許本人、配偶及未成年子女戶口遷入我市；

（二）凡投資興辦醫(yī)院、學(xué)校等公益事業(yè)的，允許本人、配偶及未成年子女戶口遷入我市

（三）凡省外企業(yè)、市外企業(yè)落戶淮北，在我市投資達(dá)50萬元的，準(zhǔn)許其法人代表和經(jīng)營管理人員及其配偶、未成年子女戶口遷入該企業(yè)所在地派出所；

（四）軍轉(zhuǎn)干部或大中專畢業(yè)生從事個體和私營經(jīng)濟(jì)，在城鎮(zhèn)擁有住房的，可在居住地落戶；沒有住房的，可落戶在企業(yè)或人才交流中心的集體戶上。

第八條 凡要求在我市落戶的人員都應(yīng)提交書面申請，出具原戶口所在地戶籍證明和身份證復(fù)印件，以及有關(guān)證明材料。

（一）投資、興辦實業(yè)的人員應(yīng)分別出具“營業(yè)執(zhí)照”、“稅務(wù)登記證”等合法證明材料；

（二）投資興辦醫(yī)院、學(xué)校等公益事業(yè)單位的人員，應(yīng)分別出具政府的批文及合法證明材料；

（三）省外、市外企業(yè)法人代表及經(jīng)營管理人員應(yīng)分別出具資格合法證明材料；

（四）軍轉(zhuǎn)干部或大中專畢業(yè)生從事個體和私營經(jīng)濟(jì)，在城鎮(zhèn)有住房的，應(yīng)分別出具“營業(yè)執(zhí)照”、“稅務(wù)登記證”及“房產(chǎn)證”。

第九條 凡在我市市區(qū)、建制鎮(zhèn)購買成套商品住宅者，購房人及其配偶、父母、子女戶口可配套安置在住宅所在地公安派出所。

第十條 購買商品住宅面積在55－70平方米（含70平方米）可為購房人及其配偶、父母、子女安置2人入戶，超過70平方米安置3人入戶（含農(nóng)業(yè)人口的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”）。

第十一條 購買商品住宅配套安置戶口，購房人員應(yīng)向市房地產(chǎn)交易管理處和市公安局戶政科提供下列證件和材料：

（一）購房合同；

（二）購房發(fā)票；

（三）購房人及隨遷人員的居民身份證，原籍派出所出具的戶籍證明；

（四）購房入戶申請表；

（五）原籍和現(xiàn)住地鄉(xiāng)以上計劃生育部門出具的計劃生育證明。

第十二條 購房人首先到市房地產(chǎn)交易管理處辦理交易立契手續(xù)，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證；然后憑市房地產(chǎn)交易管理部門簽署的意見書，到市公安局辦理入戶審批手續(xù)。審查合格者發(fā)給準(zhǔn)遷證，辦理戶口遷移手續(xù)。

第十三條 在全市范圍內(nèi)，凡新生嬰兒包括非婚生育，超計劃生育的，均可在父親或母親常住戶口登記機(jī)關(guān)申報常住戶口。

第十四條 對新生嬰兒及未成年子女出生后未入戶的，憑出生醫(yī)學(xué)證明，可在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申報常住戶口。派出所每月向計生部門通報一次嬰兒入戶情況。

第十五條 凡辦理新生嬰兒入戶者，應(yīng)持本人申請和有效證明，經(jīng)派出所責(zé)任區(qū)民警調(diào)查核實，簽署意見，審批后辦理入戶手續(xù)。

第十六條 已在外地申報常住戶口，未滿18周歲的無職業(yè)子女要求到我市隨父母生活的，由其父母一方提交由所在單位或居委會簽署意見的書面申請和子女戶口遷出地戶籍證明，可辦理落戶手續(xù)。

第十七條 我市常住戶口的公民申請遷入配偶（必須是無職業(yè)的），由申請人提交書面申請和結(jié)婚證復(fù)印件，出具遷出地戶口證明及派出所、街道居委會或村委會出具的無職業(yè)證明。

第十八條 父母投靠子女，申請在我市落戶，由子女提交書面申請、所在單位或居委會簽署的意見及老人原戶口所在地出具的證明，可辦理落戶手續(xù)。對于多子女的，老人可以自行選擇投靠的子女。

第十九條 對于離退休人員返回原籍投靠配偶或子女的，或者因工作調(diào)動等原因在外地離退休的人員，需返回我市投靠配偶或子女的，由配偶或子女提交書面申請，并出具遷出地戶籍證明及離退休證件，可辦理落戶手續(xù)。

第二十條 對孤寡老人或父母雙亡的未成年人，由近親屬寫出書面申請，出示愿意贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的公證書及戶口遷出地派出所戶籍證明，可辦理落戶手續(xù)。對生活不能自理且無依無靠的殘疾人，可參照執(zhí)行。

第二十一條 對經(jīng)省級或市級批準(zhǔn)的大型企業(yè)集團(tuán)，其內(nèi)部職工異地調(diào)動，應(yīng)提交本人申請，出示企業(yè)內(nèi)部調(diào)令及戶口遷出地戶籍證明，辦理戶口遷移手續(xù)。

第二十二條 對已辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口（不含無地轉(zhuǎn)戶、井下工人轉(zhuǎn)戶），但在城鎮(zhèn)確無住房、無經(jīng)濟(jì)來源并實際居住在農(nóng)村的人員，要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的，由本人提交申請，出具當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、行政村同意接收證明，準(zhǔn)許其在農(nóng)村落戶。

辦理以上人員戶口，由遷入地公安派出所受理審核后，報市、縣公安局批準(zhǔn)，由市、縣公安局簽發(fā)“戶口準(zhǔn)遷證”，落戶人員憑“戶口準(zhǔn)遷證”辦理戶口遷移證及入戶手續(xù)。第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)在我市落戶的人員，在生活資料供應(yīng)、子女入學(xué)、就業(yè)、報考公務(wù)員、參軍等方面與我市居民享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。

對符合條件落戶的人員，實行免費辦理，任何單位不得以任何理由代收證件工本費以外的其他任何費用。

第二十四條 本辦法由市公安局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2002年3月1日起施行，過去我市制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：國辦發(fā)〔2011〕9號-國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)

戶籍管理制度改革的通知

國辦發(fā)〔2011〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國家有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和戶籍管理制度改革的決策部署，努力解決實踐中的突出問題，取得明顯成效。最近一個時期，一些地方積極探索，又相繼推出農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施，積累了一些經(jīng)驗，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。有的地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)化速度；有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件；有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益。對這些問題如不高度重視并及時妥善解決，就會嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化依法健康有序進(jìn)行，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，也直接影響戶籍管理制度改革的順利推進(jìn)。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的決策部署，繼續(xù)堅定地推進(jìn)戶籍管理制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。同時，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（二）必須立足人口大國的基本國情，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力特別是容納就業(yè)、提供社會保障的能力；必須尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益；必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，著力完善配套政策；必須堅持分類指導(dǎo)，做到積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。

二、分類明確戶口遷移政策

（三）在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城?zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，同時應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。

（四）在設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時按照國家規(guī)定參加社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。中西部地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出更嚴(yán)格的規(guī)定，同時應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城市落戶問題。參加社會保險的具體年限由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǎ瑘笫〖壢嗣裾鷾?zhǔn)。

（五）繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，進(jìn)一步完善并落實好現(xiàn)行城市落戶政策。

三、依法保障農(nóng)民土地權(quán)益

（六）農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)?，F(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強制或變相強制收回。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶要遵守法律法規(guī)和國家政策，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)生計，不能脫離實際，更不能搞強迫命令。

（七）堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用計劃，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，切實避免擅自擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，損害農(nóng)民權(quán)益。

（八）禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地的政策。

四、著力解決農(nóng)民工實際問題

（九）對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動報酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

（十）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。

（十一）采取有效措施，為其他暫住人口在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)、工作、生活提供方便。對造成暫住人口學(xué)習(xí)、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅決廢止。今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。逐步實行暫住人口居住證制度，具體辦法由公安部會同有關(guān)部門研究制訂按程序報批后實施。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）戶籍管理制度是一項基礎(chǔ)性社會管理制度。有關(guān)改革事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和政治的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性、復(fù)雜性，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家的決策部署上來，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，嚴(yán)肅紀(jì)律、落實責(zé)任，切實抓好國家有關(guān)戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署的落實。

（十三）國家基本戶籍管理制度屬于中央事權(quán)，地方在國家確定的基本戶籍管理制度的原則和政策范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際進(jìn)行探索、制定具體措施。各地要按照國家有關(guān)戶籍管理制度改革的政策要求和統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進(jìn)，不得各行其是、有禁不止；要對已出臺的有關(guān)戶籍管理制度改革的意見加以清理，凡與本通知精神不一致的，要立即停止執(zhí)行；要認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接，防止引發(fā)不穩(wěn)定問題。

（十四）公安部要會同有關(guān)部門進(jìn)一步加強對各地落實國家有關(guān)戶籍管理制度改革的政策措施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將執(zhí)行本通知的情況報國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年二月二十六日

第五篇：大連市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革辦法

大連市城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革辦法

范文作者：佚名

范文來源：不詳

范文欄目：人事政策 收藏本頁

第一條 為進(jìn)一步完善人才、人口政策，發(fā)揮戶籍管理制度在促進(jìn)人口合理、有序流動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步等方面的作用，根據(jù)大連市實際情況，制定本辦法。

第二條 大連市行政區(qū)域內(nèi)調(diào)、遷入人員的戶籍管理，執(zhí)行本辦法。

第三條 市及縣（市）、區(qū)公安局（分局），是同級人民政府（管委會）戶籍工作主管部門。各級組織、人事、勞動保障、教育、民政等部門應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)共同做好本辦法的實施。

第四條 城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，實行主城區(qū)放開人才、控制人口；新城區(qū)和衛(wèi)星城放開人才、放寬人口；小城鎮(zhèn)鼓勵人口遷入的原則。

本辦法所稱主城區(qū)，是指中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)；新城區(qū)是指旅順口區(qū)、金州區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)；衛(wèi)星城是指瓦房店市、普蘭店市、莊河市、長?？h城區(qū)；小城鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃中心區(qū)。

第五條 下列人員可以調(diào)、遷入我市主城區(qū)落戶，其配偶及未成年子女可以隨遷：

（一）中國科學(xué)院院士、中國工程院院士和社會科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的知名學(xué)者；長江學(xué)者；國外知名專家、學(xué)者；博士生導(dǎo)師；國內(nèi)有突出貢獻(xiàn)的專家（包括國家杰出專業(yè)技術(shù)人員，國家級重點學(xué)科、重點實驗室、工程技術(shù)研空中心學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，享受國務(wù)院特殊津貼的專家，進(jìn)入國家“百千萬人才工程”第一、第二層次的人員）。

（二）50周歲以下（含本數(shù)，下同）具有研究生以上學(xué)歷（含研究生）或副高級職稱以上（含副高級職稱）的人員。

（三）擁有國內(nèi)外領(lǐng)先的專利、發(fā)明專項技術(shù)的人員。

（四）我市急需的教師，其中特級教師，男50周歲以下，女45周歲以下；獲得省部級以上“優(yōu)秀教師”稱號的，男45周歲以下，女40周歲以下；獲得中學(xué)高級教師職稱或市級以上學(xué)科帶頭人的，男45周歲以下，女40周歲以下。

第六條 下列人員可以調(diào)遷入主城區(qū)。其中已婚人員須夫妻雙方均符合條件，其未成年子女可隨遷：

（一）45周歲以下，具有本科學(xué)歷或中級職稱的。

（二）45周歲以下，出國學(xué)習(xí)并在國外取得本科學(xué)歷或出國前具有大專學(xué)歷或初級職稱，在國外學(xué)習(xí)2年（含本數(shù)，下同）以上，在主城區(qū)有接收單位的。

（三）在新城區(qū)和衛(wèi)星城工作，與用人單位簽訂5年以上合同，具有本科以上學(xué)歷或?qū)儆谖沂行枰冶臼袩o法調(diào)劑解決的特殊專業(yè)（詳見我市當(dāng)年公布的特殊專業(yè)目錄）的?？茖W(xué)歷在職人員。

（四）45周歲以下，國家承認(rèn)的高級技師和技師；40周歲以下，確有專長的高級工人，已在本市主城區(qū)工作，與單位簽訂長期合同，并按規(guī)定繳納社會保險費的。

（五）45周歲以下，在本市主城區(qū)高強度技術(shù)崗位上連續(xù)工作3年以上，獲技術(shù)等級證書，或在市舉辦的工人技術(shù)等級大賽獲得前5名，并與單位簽訂長期合同、按規(guī)定繳納社會保險費的。

（六）具有本科以上學(xué)歷（含本科）的畢業(yè)生或在國家規(guī)定時間內(nèi)派遣到我市主城區(qū)且確實需要而本市無法調(diào)劑解決的計算機(jī)及其他特殊專業(yè)（詳見我市當(dāng)年公布的特殊專業(yè)目錄）的?？茟?yīng)屆畢業(yè)生（計算機(jī)專業(yè)含往屆）以及中專應(yīng)屆畢業(yè)生。

（七）經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家評估認(rèn)定的其他特殊人才。

第七條 下列人員，可以調(diào)、遷入新城區(qū)，其配偶及未婚子女可以隨遷：

（一）符合調(diào)、遷入主城區(qū)條件的。

（二）40周歲以下，具有?？茖W(xué)歷或初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的。

（三）35周歲以下，確屬需要且當(dāng)?shù)責(zé)o法調(diào)劑解決的特殊專業(yè)的中?；蛲葘W(xué)歷的在職人員。

（四）經(jīng)新城區(qū)政府或管委會組織專家評估組認(rèn)定的特殊人才。

（五）具有專科以上學(xué)歷（含?？疲┑膽?yīng)屆畢業(yè)生或急需專業(yè)的應(yīng)屆中專畢業(yè)生。

第八條 下列人員，可以調(diào)、遷入衛(wèi)星城，其配偶及未婚子女可以隨遷：

（一）符合調(diào)、遷入主城區(qū)和新城區(qū)條件的。

（二）50周歲以下，具有本科學(xué)歷或中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的。

（三）45周歲以下，具有?？茖W(xué)歷或初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的。

（四）40周歲以下，具有中專學(xué)歷的。

（五）經(jīng)衛(wèi)星城組織專家評估組認(rèn)定的特殊人才。

（六）具有中專以上學(xué)歷（含中專）或同等學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生。

第九條 凡符合當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)政策規(guī)定的全日制本科以上（含本科）應(yīng)屆畢業(yè)生，可以先辦理落戶手續(xù)，后落實用人單位。

第十條 經(jīng)省委組織部、省人事廳、市委組織部同意調(diào)入的干部，可以落戶，其配偶及未成年子女可以隨遷。

執(zhí)行上款規(guī)定調(diào)入中央和省駐連單位的干部，原則上應(yīng)具有本科以上學(xué)歷，其中廳局級干部（含副廳局級）年齡應(yīng)在50周歲以下；處級干部（含副處級）年齡應(yīng)在45周歲以下。

第十一條 夫妻兩地分居符合下列條件的，可以調(diào)、遷入：

（一）符合人才引進(jìn)條件的。

（二）分居3年以上的。

（三）夫妻一方在主城區(qū)，擬調(diào)入一方在新城區(qū)、衛(wèi)星城工作滿4年，分居1年以上的允許調(diào)、遷入主城區(qū)。

（四）擬調(diào)入一方無接收單位，但人事關(guān)系由市或縣（市）、區(qū)人才服務(wù)中心代理，允許調(diào)、遷入配偶所在地。

（五）在本市一方系1級殘疾人或經(jīng)鑒定完全或大部分喪失勞動能力、以及有嚴(yán)重慢性疾病，生活不能自理，分居1年以上的。

第十二條 本市離退休人員、本市在職干部和職工體弱病殘需要照顧，或經(jīng)批準(zhǔn)來連安置的軍隊離退休干部，在本市無子女的，可以調(diào)、遷入1名子女。

第十三條 獲得全國體育比賽前3名、亞洲體育比賽前6名、世界體育比賽前8名和獲得球類集體項目健將、田徑項目運動健將、武術(shù)項目武英級和其他項目國際級運動健將稱號的運動員，有接收單位的，可以調(diào)、遷入我市城鎮(zhèn)內(nèi)。

大連籍的退役運動員原則上回原籍安置。

第十四條 國際跨國公司地區(qū)總部或銷售中心，國內(nèi)特大型企業(yè)總部或銷售、研發(fā)中心，國內(nèi)外銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)以及知名高校、科研機(jī)構(gòu)所辦的分校（所）經(jīng)批準(zhǔn)的人員，可以調(diào)、遷入我市城鎮(zhèn)內(nèi)。

第十五條 夫妻互相投靠、父母投靠子女、子女投靠父母（簡稱“三投靠”），符合下列條件的，可以遷入：

（一）夫妻互相投靠，進(jìn)入主城區(qū)的，結(jié)婚8年以上；進(jìn)入新市區(qū)的，須結(jié)婚5年以上。

（二）“三投靠”人員進(jìn)入衛(wèi)星城及其小城鎮(zhèn)的，須有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源。

（三）父母身邊無子女的，允許1名未婚子女遷入。

“三投靠”人員屬于農(nóng)業(yè)人口的，戶口遷入城市時一并辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”手續(xù)。

第十六條 軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置以及現(xiàn)役軍官配偶的隨軍，按照中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于印發(fā)〈軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法〉的通知》（中發(fā)〔2001〕3號文件）和現(xiàn)行的政策規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 成建制調(diào)、遷入我市的人員，必須經(jīng)大連市人民政府批準(zhǔn)。

第十八條 改革人口劃分方式，取消“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”，按居民實際居住地和從事的職業(yè)劃分“城市人口”與“農(nóng)村人口”，并登記居民常住戶口。

第十九條 取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口計劃指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”審批。城市區(qū)劃內(nèi)的農(nóng)村人口及政策性需要“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的，由各縣（市）區(qū)政府和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)管委會，按照市政府確定的當(dāng)年人口發(fā)展規(guī)劃綱要，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會承載能力，確定“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的范圍和數(shù)量，報市政府批準(zhǔn)后施行。

第二十條 符合本辦法第五條、第六條、第七條、第八條、第九條規(guī)定的人員，無落戶條件的，允許將戶口空掛在單位集體戶或親友家中；不愿意或不能辦理戶口遷移和人事關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)，以及以借調(diào)、聘用、兼職、兼薪等形式來我市工作的高層次人才和不符合引進(jìn)條件又確屬我市需要的人員，可到市及縣（市）、區(qū)人事部門辦理人才居住證，在住房、子女入學(xué)或就業(yè)等方面與本市市民享有同等待遇。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)、遷入的各類人員，不收取城市建設(shè)增容費。

第二十二條 調(diào)、遷入新城區(qū)的人員，5年內(nèi)不得遷入主城區(qū)；要求遷入的，按外地調(diào)、遷入主城區(qū)的規(guī)定辦理。

第二十三條 符合本辦法規(guī)定的人員調(diào)、遷入主城區(qū)，由市有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。其中屬于組織、人事部門批準(zhǔn)的，直接到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)；屬于其他部門批準(zhǔn)的，直接到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)；屬于其他部門批準(zhǔn)的，須到市人口結(jié)構(gòu)辦公室辦理核簽手續(xù)后，再到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)。調(diào)、遷入新城區(qū)和衛(wèi)星城的，由所在地有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)。

第二十四條 新城區(qū)、衛(wèi)星城要相應(yīng)成立改善城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，做好本地區(qū)的改善城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)工作，每年底向市改善城市人口結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。新城區(qū)及衛(wèi)星城人口結(jié)構(gòu)辦公室需每月將調(diào)、遷入人員審核表上報市人口結(jié)構(gòu)辦公室備案，市人口結(jié)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。

第二十五條 本辦法規(guī)定可以調(diào)、遷入城鎮(zhèn)的人員，均可以調(diào)、遷入我市農(nóng)村，具體辦法由公安機(jī)關(guān)參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 本辦法由大連市公安局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自公布之日起施行。

本辦法施行前，市政府及市有關(guān)部門制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法的規(guī)定不一致的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。