第一篇：岳陽市中心城區(qū)路燈管理調(diào)查報(bào)告

岳陽市中心城區(qū)路燈管理調(diào)查報(bào)告

城市照明是城市功能照明和景觀照明的總稱，它在保障城市安全、完善城市功能、改善人居環(huán)境等方面起著重要作用。城市照明部門依據(jù)城市照明規(guī)劃，嚴(yán)格控制景觀照明的范圍、亮度和能耗密度，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，限時(shí)全部淘汰低效照明產(chǎn)品。岳陽市城市照明事業(yè)，既強(qiáng)調(diào)其功能性，又注重經(jīng)濟(jì)效益，已逐步走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。

一、岳陽市中心城區(qū)路燈管理現(xiàn)狀

目前，岳陽市城區(qū)共有路燈15714盞，景觀燈32126盞，功能照明100%覆蓋城市建成區(qū)內(nèi)的主次干道和小街小巷，基本消滅了有路無燈、有燈不亮的現(xiàn)象。

路燈養(yǎng)護(hù)管理措施到位，堅(jiān)持24小時(shí)內(nèi)修復(fù)黑燈，全年亮燈率保持在98%以上。城區(qū)內(nèi)的城市照明設(shè)施均通過設(shè)在岳陽市路燈管理處的監(jiān)控中心實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)啟閉。通過對(duì)立交橋、公園、綠地和大樓的景觀燈光建設(shè)和升級(jí)改造，形成了夜景觀賞帶，給市民提供了一個(gè)舒適的城市夜環(huán)境，給城市提供了一個(gè)展示自我的平臺(tái)。

在管理體制上，岳陽市城市管理局是城市照明行政主管部門，岳陽市路燈管理處具體負(fù)責(zé)城區(qū)城市照明設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等工作。

二、岳陽市中心城區(qū)加強(qiáng)路燈照明管理的基本舉措

在城市間的競爭拉鋸戰(zhàn)中，城市照明工作已經(jīng)直接影響一個(gè)城市硬環(huán)境的質(zhì)量。多年來，岳陽市路燈管理部門加大管理力度，正確發(fā)展城市照明，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)格依法管理，立足科學(xué)發(fā)展。

1.積極籌備編制出臺(tái)城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)城市照明科學(xué)規(guī)范發(fā)展。岳陽市城管局、市路燈處目前正在積極籌備《城市照明專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作，將根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需要，編制出臺(tái)岳陽市城市照明專項(xiàng)規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃，力爭做到城市照明合理布局、主次兼顧、重點(diǎn)突出、特色鮮明，明確節(jié)電指標(biāo)和措施，引導(dǎo)城市照明向“高效、節(jié)能、環(huán)保、健康”的方向發(fā)展。

2.完善路燈管理機(jī)制，健全路燈管理制度體系。岳陽市路燈處制定并完善了各項(xiàng)管理制度，集中行使管理職能，將工作職責(zé)落實(shí)到人，將維護(hù)管理任務(wù)分解落實(shí)到兩個(gè)維護(hù)工程隊(duì)及亮化管理辦公室，并簽訂維護(hù)承包合同，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、竣工、養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)。注意健全城市照明制度和考核體系，制訂了城市照明設(shè)計(jì)會(huì)審、竣工驗(yàn)收、施工現(xiàn)場管理、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理、外接 1 用電等制度，并出臺(tái)了相關(guān)配套管理細(xì)則；完善了城市照明考核體系，制定了路燈考核細(xì)則，增強(qiáng)了城市照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。同時(shí)，對(duì)城市照明設(shè)施實(shí)施了動(dòng)態(tài)管理、協(xié)同管理，建立了日常溝通渠道和信息互通制度，完善了聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

3.實(shí)施景觀照明升級(jí)工程，為城區(qū)夜景添彩。近年來，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視下，岳陽市中心城區(qū)逐步實(shí)施景觀照明升級(jí)改造工程，擴(kuò)大對(duì)中心城區(qū)大樓景觀燈的安裝范圍，形成了城市主要街道“一街一景”的景觀特色，提升了金鶚路、邕園路、金鶚公園、沿湖風(fēng)光帶、巴陵廣場等多處公共景觀照明檔次，美化了岳陽的夜景。在對(duì)城區(qū)景觀照明升級(jí)的過程中，對(duì)原來的高能耗、低光效的照明產(chǎn)品進(jìn)行淘汰，改用節(jié)能產(chǎn)品。目前所有景觀照明都是采用LED燈具，達(dá)到了既美化城市又節(jié)約能源的目的。

4.大力開展群防群治，消除路燈管理盲點(diǎn)。從2011年5月開始，岳陽市路燈管理處在城區(qū)28條主干道、49條分干道附近部分營業(yè)門面共計(jì)80個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)分發(fā)路燈便民卡，將路燈值班電話和生產(chǎn)科負(fù)責(zé)人電話交給店面，同時(shí)將營業(yè)店面的固定電話造表登記在冊(cè)。通過店面第一時(shí)間的電話通知，共排除了9次運(yùn)行故障，有力減少了故障發(fā)生后的搶修時(shí)間。

5.踐行節(jié)能減排理念，推動(dòng)綠色照明發(fā)展。岳陽市中心城區(qū)廣泛深入開展城市綠色照明工程活動(dòng)，努力降低電耗，以節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)健康為宗旨，按照建設(shè)部關(guān)于綠色照明的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣綠色照明，提高城市照明質(zhì)量，努力改善城市人居環(huán)境。其具體措施有四：一是采用高效率的燈具，在岳陽主要街道上基本采用了進(jìn)口或合資的骨干企業(yè)的產(chǎn)品，燈具的效率一般都在75%以上；二是采用高效的光源，已基本普及建設(shè)部推薦使用的高光效低能耗的高壓鈉燈；三是改變控制方式，采用光控和時(shí)控相結(jié)合的方式，根據(jù)季節(jié)、天氣的變化隨時(shí)調(diào)整控制路燈的開關(guān)時(shí)間，做到合理開關(guān)燈；四是單燈補(bǔ)償與集中補(bǔ)償相結(jié)合，安裝了氣體放電燈光源的道路照明電氣系統(tǒng)都應(yīng)安裝功率因數(shù)補(bǔ)償設(shè)備，實(shí)行單燈補(bǔ)償或集中補(bǔ)償。

三、岳陽市中心城區(qū)路燈管理存在的不足

岳陽市中心城區(qū)路燈管理，目前還存在著一些不足：

1.路燈管理體制上存在著一個(gè)行業(yè)、多個(gè)“婆婆”管理的問題。岳陽市中心城區(qū)道路照明管理方面，存在著一個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門管理的不合理現(xiàn)象（大中型城市都只有一家），造成機(jī)構(gòu)重疊、資源浪費(fèi)。

2.路燈管理范圍上存在著“盲區(qū)”、薄弱環(huán)節(jié)的問題。比如，目前市區(qū)在建和已建成的樓宇亮 2 化工程，還沒有真正、有效列為路燈管理的范圍，還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一是設(shè)計(jì)時(shí)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，水平較低，多數(shù)由非專業(yè)公司代為設(shè)計(jì)；二是工程材料用料好壞不一，沒有有效把關(guān)；三是建設(shè)施工時(shí)不能有效管控；四是竣工驗(yàn)收沒有經(jīng)過專業(yè)人員把關(guān)，使得工程質(zhì)量良莠不齊，維護(hù)難度大，存在電路起火等安全隱患，而且亮化效果參差不一；五是許多亮化設(shè)施沒有統(tǒng)一控制，啟閉不同步，造成稀稀落落現(xiàn)象，不僅沒有達(dá)到美化亮化的效果，還起了反作用。

3.路燈管理投入上存在著資源不足、保障乏力的問題。路燈照明管理事業(yè)是城市公共事業(yè)的重要組成部分，但市財(cái)政投入總量存在著嚴(yán)重的不足，而依靠路燈管理部門創(chuàng)收又存在著渠道窄、收入少的問題，這就造成了路燈管理投入資源不足、保障乏力的現(xiàn)狀。

4.路燈管理隊(duì)伍上存在著素質(zhì)參差不齊、技能強(qiáng)弱不一的問題。由于種種原因，目前岳陽市路燈管理隊(duì)伍存在著素質(zhì)參差不齊、技能強(qiáng)弱不一的問題。這支隊(duì)伍中，有的文化程度不高，僅有初高中學(xué)歷；有的敬業(yè)精神不強(qiáng)，不能堅(jiān)持正常上班；有的缺乏從事路燈管理工作的、過硬的職業(yè)技能；如此等等。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下岳陽市中心城區(qū)路燈管理的對(duì)策建議

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下岳陽市中心城區(qū)的路燈照明管理，筆者特提出如下對(duì)策建議： 1.理順路燈管理體制。為了進(jìn)一步提升城市照明管理水平，提升城市形象，方便市民出行，作為業(yè)務(wù)較為單純的城市照明行業(yè)，岳陽市中心城區(qū)城市照明應(yīng)由市路燈處統(tǒng)一管理，技術(shù)、設(shè)備、資源共享統(tǒng)一調(diào)配，從根本上解決多頭管理、資源重復(fù)浪費(fèi)等問題。

2.掃除路燈管理“盲區(qū)”。為了切實(shí)解決路燈管理存在的“盲區(qū)”，使城市照明亮化工作更加科學(xué)、合理、節(jié)能、美觀、安全、實(shí)用，應(yīng)當(dāng)采取積極有效的措施。一是亮化產(chǎn)權(quán)單位同步建設(shè)、同步配套；二是市路燈處專業(yè)管理部門參與方案評(píng)審，從整體規(guī)劃出發(fā)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，在工程源頭上把好關(guān)；三是把好工程竣工驗(yàn)收關(guān)；四是財(cái)政投入的公共亮化項(xiàng)目直接交由市路燈處進(jìn)行專業(yè)施工和維護(hù)管理，以節(jié)約后期維護(hù)費(fèi)用。

3.加大路燈管理投入。市政府和市財(cái)政局、市城市管理局等部門要真正把路燈照明管理事業(yè)作為城市公共事業(yè)的重要組成部分來對(duì)待、來投入，加大路燈管理事業(yè)投入，切實(shí)解決投入總量嚴(yán)重不足的問題，為加強(qiáng)和改進(jìn)路燈管理提供充足資源與有力保障。

4.增強(qiáng)路燈管理隊(duì)伍的素質(zhì)與技能。市路燈管理處要在市城市管理局的支持下，通過改革和創(chuàng)新人事管理分配制度、加大員工培訓(xùn)力度、加強(qiáng)員工績效考評(píng)等途徑，逐步解決素質(zhì)參差不齊、技 3 能強(qiáng)弱不一的問題，不斷提高路燈管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，促進(jìn)岳陽市中心城區(qū)路燈管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為提高岳陽市城市管理水平、提高岳陽市民幸福指數(shù)而貢獻(xiàn)力量。

第二篇：關(guān)于市中心城區(qū)水務(wù)改制情況調(diào)研（模版）

關(guān)于市中心城區(qū)水務(wù)改制情況調(diào)研

六盤水市政府研究室

〔內(nèi)容摘要〕 市中心城區(qū)水務(wù)體制改革取得明顯成效，但是經(jīng)營過程中存在一些亟需解決的困難和問題，關(guān)系到水務(wù)改制成果的進(jìn)一步鞏固和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕 水務(wù)改制 債務(wù) 投融資

〔作者介紹〕 六盤水市政府研究室課題組

根據(jù)《市人民政府關(guān)于建立健全市中心城區(qū)水務(wù)管理體制機(jī)制促進(jìn)水務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的意見》（市府發(fā)〔2010〕25號(hào)）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市中心城區(qū)第二輪水務(wù)體制改革實(shí)施方案的通知》（市府辦發(fā)〔2010〕143號(hào)）精神，我市先后于2009年3月和20107月啟動(dòng)了兩輪水務(wù)體制改革，兩年多來，市水務(wù)公司認(rèn)真貫徹改制精神，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革，確保城市生產(chǎn)生活正常用水，市中心城區(qū)水務(wù)改制取得明顯成效。但是，在經(jīng)營過程中存在一些亟需解決的困難和問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、改制取得的成效

（一）理順了市中心城區(qū)水務(wù)管理體制，基本實(shí)現(xiàn)市中心城區(qū)水務(wù)一體化和區(qū)域一體化管理。通過兩輪體制改革，先把原市給排水公司、市玉源供水公司和市窯上水庫管理所合并組建為市水務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱市水務(wù)公司），然后合并重組了原水城縣雙水供水公司、鐘山區(qū)德塢供水公司，將市污水處理廠和兩縣（區(qū)）污水處理廠統(tǒng)一交由市水務(wù)公司托管，使得市中心城區(qū)各個(gè)供水企業(yè)都整合在一個(gè)國有獨(dú)資企業(yè)的管理服務(wù)框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了市中心城區(qū)生產(chǎn)水與銷售水一體化、供水與排水一體化、建管用一體化、區(qū)域一體化（德塢除外）。實(shí)現(xiàn)了市中心城區(qū)供排水的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置，改變了過去各個(gè)供水企業(yè)“多龍管水”、各自為政、自成體系、管水源的不管供水、管供水的不管治污的體制弊端，也改變了同一個(gè)城市水價(jià)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致的狀況，為推進(jìn)市中心城區(qū)“一城七片”的建設(shè)和發(fā)展排除了水資源的制約。

（二）促進(jìn)了水資源的科學(xué)調(diào)度，提高了水資源的利用效率。水務(wù)體制改革后，在一個(gè)企業(yè)的統(tǒng)一管理下，水務(wù)公司供水調(diào)度和水資源利用按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化的原則進(jìn)行，玉舍水庫和玉龍水廠的生產(chǎn)潛力得到挖掘。玉舍水庫水資源得到充分利用，避免了水被放流而浪費(fèi)。玉龍水廠供水由改制前的每日不足5萬噸提高到目前的9萬噸，同時(shí)，該水廠是自流供水，與改革前的2008年相比，2010年節(jié)約用電318萬度，大大節(jié)約了供水成本。窯上水庫得以真正作為景觀用水和備用水源來管理，2010年以來水位基本保持在溢洪道以上的高水位，保證了景觀用水的需要。特別是今年遭遇特大干旱，水資源的統(tǒng)一調(diào)度和合理利用為保障城市供水凸顯出重大作用。

（三）迅速提升水務(wù)公司規(guī)模，規(guī)模效益初顯，正向?qū)崿F(xiàn)“以水養(yǎng)水”的目標(biāo)邁進(jìn)。水務(wù)體制改革前，市中心城區(qū)各個(gè)供水企業(yè)各自為政，相互制約，難以得到較大發(fā)展。水務(wù)改制后，通過合并重組，優(yōu)化配置資源，新組建的水務(wù)公司快速發(fā)展壯大，下轄3個(gè)子公司（雙水供水公司、德塢收費(fèi)處、安裝公司）、4座水廠（玉龍、朝陽、德塢、明湖水廠）、4個(gè)水庫（玉舍、龍貴地、德塢、窖上水庫），資產(chǎn)達(dá)5.12億元（其中，固定資產(chǎn)原值36003.9萬元、在建工程8052.16萬元、玉舍和窯上水庫的土地等其他資產(chǎn)9236.5萬元），年產(chǎn)值8000萬元，日供水能力達(dá)14.5萬立方，發(fā)展?jié)摿Φ玫胶艽筇岣?，為培育?shí)力強(qiáng)勁、能夠帶動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型水務(wù)集團(tuán)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，還貸能力也明顯增強(qiáng)，2010年償還銀行貸款本金2440萬元。

二、存在的主要困難和問題

總體而言，市中心城區(qū)水務(wù)改制較好的完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，取得了顯著成效，但也存在一些突出的困難和問題，阻礙著改制的進(jìn)一步深入推進(jìn)和市水務(wù)公司的可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）歷史債務(wù)沉重。水務(wù)改制中，水庫建設(shè)、水源建設(shè)、供水管網(wǎng)建設(shè)形成的債務(wù)和原有企業(yè)的債務(wù)均劃轉(zhuǎn)市水務(wù)公司承擔(dān)，導(dǎo)致市水務(wù)公司債務(wù)沉重。根據(jù)市安信會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告，改制后2009年市水務(wù)公司實(shí)際負(fù)債總額19850.95萬元（其中玉舍供水工程借款就達(dá)1.88億元），分別為：市財(cái)政借款10729.5萬元及利息1690.65萬元，用于玉舍供水工程；市商行貸款5530萬元，用于玉舍供水工程；市中行貸款500萬元，用于流動(dòng)資金；國債轉(zhuǎn)貸281.8萬元，用于市中心城區(qū)供水管網(wǎng)二期工程；雙水供水公司、德塢供水公司待核定負(fù)債1119萬元。除了2010年歸還貸款2440萬元和2011年市政務(wù)服務(wù)中心辦公用房沖抵市財(cái)政借款2169萬元，目前負(fù)債總額高達(dá)15242萬元，其中用于玉舍供水工程的市財(cái)政借款8792.5萬元。由于貸款數(shù)額大，每年僅利息就需支付1400萬元左右，市水務(wù)公司負(fù)重前行，舉步維艱。

（二）主營虧損經(jīng)營。由于債務(wù)沉重，財(cái)務(wù)成本高，加上供水價(jià)格低于供水成本，主業(yè)虧損運(yùn)行。目前，市中心城區(qū)執(zhí)行的水價(jià)是由省物價(jià)局于2006年根據(jù)2003至2005年三年的平均成本為依據(jù)制定的水價(jià)，6年后供水成本已發(fā)生較大變化。根據(jù)省物價(jià)局成本調(diào)查監(jiān)審結(jié)果，現(xiàn)市中心城區(qū)供水平均成本為2.22元/立方米，而售水平均價(jià)格才2.035元/立方米。在負(fù)擔(dān)沉重債務(wù)的同時(shí)，水價(jià)還低于成本運(yùn)作，市水務(wù)公司主營虧損運(yùn)行，不僅使市水務(wù)公司難以發(fā)展壯大，還難以實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的既定目標(biāo)。

（三）水務(wù)投融資艱難。一是未建立水務(wù)投融資體制機(jī)制，特別是公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)的投入主體不明確，市中心城區(qū)供水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)基本由市水務(wù)公司承擔(dān)。特別是近兩年城市發(fā)展和工園園區(qū)建設(shè)較快，供排水項(xiàng)目劇增，資金十分匱乏。僅2011年，鳳凰新區(qū)加壓供水工程、六盤水監(jiān)獄供水工程、六盤水機(jī)場供水工程、紅橋新區(qū)供水主管工程、汪水路改造工程等就需投入3975萬元，加上市水務(wù)公司必須進(jìn)行的舊管網(wǎng)、舊水表改造工程費(fèi)用1190萬元，共需投入資金4945萬元。而像機(jī)場、監(jiān)獄供水工程等城郊項(xiàng)目，主管網(wǎng)尚未延伸覆蓋，投入大，按目前的水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，水費(fèi)歸還利息都不夠。市水務(wù)公司在負(fù)債沉重、虧損運(yùn)行的情況下，無力自籌這么多資金，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金匱乏，工程難以按要求完成。若不理順?biāo)畡?wù)投融資體制，將嚴(yán)重制約著城市建設(shè)的快速推進(jìn)。二是市水務(wù)公司貸款融資能力弱。原因主要有：市水務(wù)公司進(jìn)入銀行貸款黑名單；負(fù)債高現(xiàn)金流少（7000多萬元）；主營虧損經(jīng)營；貸款缺乏有效抵押資產(chǎn)，目前能抵押的資產(chǎn)都已抵押，雖然改制后市水務(wù)公司新注入大量資產(chǎn)，但多是水庫、管網(wǎng)等市場運(yùn)營程度低的公益性資產(chǎn)，難以通過銀行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）德塢供水移交問題懸而未決。根據(jù)第二輪水務(wù)體制改革實(shí)施方案，原鐘山區(qū)德塢供水公司在進(jìn)行清產(chǎn)核資、檔案整理、法定代表人離任審計(jì)等工作后，企業(yè)的國有職工、資產(chǎn)、檔案資料等由市水務(wù)有限責(zé)任公司接管，債權(quán)債務(wù)由市水務(wù)有限責(zé)任公司承接，注銷原鐘山區(qū)德塢供水有限公司。但由于諸多原因，目前債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)和有關(guān)資料仍未移交清楚，德塢收費(fèi)處沒有穩(wěn)定的辦公場所，水庫、水廠存在很大的管理隱患。同時(shí)，德塢片區(qū)供水未完全實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，有悖于市中心城區(qū)水務(wù)體制改革宗旨。

（五）污水處理運(yùn)行困難。市污水處理廠由于修建較早，設(shè)施設(shè)備陳舊，而現(xiàn)行的法律法規(guī)提高了對(duì)水質(zhì)的要求，使市污水處理廠個(gè)別指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。另外，雙水污水處理廠配套的污水收集管網(wǎng)不完善和破損，而水城縣政府未按第二輪水務(wù)體制改革實(shí)施方案的要求，對(duì)污水收集管網(wǎng)進(jìn)行完善修復(fù)，使得雨污合流，河水灌入收集管網(wǎng)，進(jìn)廠水濃度過低，影響污水處理的正常運(yùn)行。為此，省環(huán)保廳曾下達(dá)整改通知，在多次檢查中相關(guān)業(yè)務(wù)部門也表示不滿意。

（六）公司工程技術(shù)人員不足。水務(wù)體制改革時(shí)，市政府要求市水務(wù)公司禁止進(jìn)人，但是，德塢、雙水兩個(gè)污水處理廠移交托管時(shí)沒有工作人員，公司只能在內(nèi)部抽調(diào)人員補(bǔ)充，加上每年都有人員退休，使得公司人員不足，尤其是專業(yè)技術(shù)人員緊缺。

（七）水庫水源地維護(hù)有所削弱。水務(wù)改制后，幾個(gè)供水水庫產(chǎn)權(quán)劃給市水務(wù)公司，水庫大壩的維護(hù)、周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等應(yīng)由相關(guān)部門投入的都大大削弱。

三、對(duì)策建議

水務(wù)體制改革是市政府為理順市中心城區(qū)水務(wù)管理體制機(jī)制、促進(jìn)水務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，在鞏固成效的同時(shí)，要大力解決改制后的突出困難和問題，使改制得以深入推進(jìn)、鞏固提高。

（一）減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。鑒于市水務(wù)公司當(dāng)前償債能力弱，玉舍水庫供水工程等大項(xiàng)目資金沉淀量大、回收期長的實(shí)際，提出以下建議：一是債改投。將市財(cái)政借款部分改為政府投資，玉舍水庫轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)存量，貸款轉(zhuǎn)變?yōu)檎枫y行的錢。通過債改投，降低市水務(wù)公司資產(chǎn)負(fù)債率，便于市水務(wù)公司貸款融資，解決新建工程項(xiàng)目的資金問題，讓市水務(wù)公司輕裝上陣，加速發(fā)展，為加快城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。二是若債改投不能實(shí)施，建議減免市財(cái)政借款的部分債務(wù)。玉舍水庫供水工程建設(shè)概算為1.965億元，調(diào)概后增加到2.83億元，其中由市政府投入6000萬元，但實(shí)際只投入1100萬元。在目前市水務(wù)公司債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的情況下，建議免除此部分債務(wù)。三是或?qū)ω?cái)政借款部分給予貼息。

（二）明確投資主體。供排水基礎(chǔ)設(shè)施需要巨大的資金投入，依靠政府或市水務(wù)公司單一投入，顯然難以為繼。要進(jìn)一步理順投融資體制機(jī)制，多渠道融資。一是明確非公共部分供排水設(shè)施投入主體。非公共部分供排水管網(wǎng)的建設(shè)、管理和維護(hù)，由使用單位或個(gè)人負(fù)責(zé)投入。二是明確公共部分中公益性設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施的投入主體。水源點(diǎn)保護(hù)、供排水主管網(wǎng)、污水收集管網(wǎng)及污水處理廠、防洪等非經(jīng)營性、不能在水價(jià)中體現(xiàn)的公益性項(xiàng)目，由政府負(fù)責(zé)投入建設(shè)，其中，供排水管網(wǎng)建成后產(chǎn)權(quán)全部劃歸市水務(wù)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行、管理和維護(hù)，財(cái)政給予部分補(bǔ)助。污水收集管網(wǎng)及污水處理廠建成后委托市水務(wù)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行、管理和維護(hù)，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，市水務(wù)公司代收取的城市污水處理費(fèi)按“收支兩條線”進(jìn)行管理；水源、供水、排水、支管網(wǎng)等經(jīng)營性項(xiàng)目，由市水務(wù)公司負(fù)責(zé)。按照上述原則，城市新區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的城市供水主管網(wǎng)工程，由新區(qū)或園區(qū)所屬地方政府出資建設(shè)，域際間的連接主管網(wǎng)可由城市新區(qū)或園區(qū)和水務(wù)公司共同承擔(dān)，如紅橋新區(qū)的連接主管網(wǎng)；含有城市供排水管道工程的項(xiàng)目，供排水工程原則上由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，如城市道路建設(shè)改造中的供排水項(xiàng)目；供排水管網(wǎng)尚未延伸覆蓋的城郊建設(shè)項(xiàng)目，供排水工程主要由項(xiàng)目業(yè)主投入，市水務(wù)公司適當(dāng)承擔(dān)一定比例，如機(jī)場、監(jiān)獄供水管網(wǎng)。

（三）拓寬融資渠道。市水務(wù)公司已有大量債務(wù)，繼續(xù)靠借款融資，難度很大，不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。建議由代地方政府行使職能的專業(yè)投資公司代表地方政府發(fā)行企業(yè)債券，吸收社會(huì)閑散資金；將市水務(wù)公司一些非主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)變現(xiàn)（如鳳凰新區(qū)的56畝商用土地），緩解資金壓力；建議市國資委組織有關(guān)部門到貴陽自來水公司調(diào)研考察，借鑒貴陽自水來公司模式，在保證國有控股的情況下，推行股份制，轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)權(quán)及授予特許經(jīng)營權(quán)，吸納民營資本及社會(huì)資金，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。市水務(wù)公司要積極創(chuàng)造條件，將一些優(yōu)良資產(chǎn)和資源配置到融資平臺(tái)中，充分整合起來，引入投資，積極探索市場化開發(fā)、社會(huì)化投資、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。

（四）盡快調(diào)整水價(jià)格。除減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)外，要加快市中心城區(qū)供水價(jià)格調(diào)整步伐，改變水價(jià)倒掛現(xiàn)象。市水務(wù)公司于2010年向省物價(jià)局請(qǐng)求調(diào)整供水價(jià)格，在省物價(jià)局對(duì)供水成本進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，初步調(diào)價(jià)方案已報(bào)市政府同意，目前正待省物價(jià)局審價(jià)會(huì)研究。若能按水價(jià)調(diào)整方案實(shí)施，市水務(wù)公司主營將實(shí)現(xiàn)保本微利，以當(dāng)前的供水量計(jì)算，每年市水務(wù)公司可增收1400多萬元。因此，價(jià)格調(diào)整是市水務(wù)公司扭虧的重要舉措，也是符合市場規(guī)律的重要調(diào)控，有關(guān)部門要加強(qiáng)和省物價(jià)局協(xié)調(diào)，爭取水價(jià)調(diào)整方案盡快上審價(jià)會(huì)，力爭明年將水價(jià)調(diào)整到合理水平。

（五）繼續(xù)深化水務(wù)改革。一是抓緊完成原德塢供水公司的移交工作。市政府加大協(xié)調(diào)督促力度，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門積極配合解決原德塢供水公司債權(quán)債務(wù)移交、資產(chǎn)移交、相關(guān)資料移交等水務(wù)改制遺留問題。按照第二輪水務(wù)體制改革精神，將明景小區(qū)供水管網(wǎng)、水廠等交由市水務(wù)公司統(tǒng)一管理。對(duì)不予不配合的部門和單位，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。二是實(shí)施市污水處理廠10萬噸二期建設(shè)工程，逐步淘汰一期工程落后的設(shè)備，或者對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)，確保污水處理的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加快雙水污水處理廠收尾工作，督促水城縣加快修復(fù)和完善縣城污水收集管網(wǎng)。雙水污水處理廠調(diào)概后收尾工程建設(shè)和污水收集管網(wǎng)建設(shè)所需資金仍按原渠道由水城縣負(fù)責(zé)落實(shí)到位，按工程項(xiàng)目建設(shè)要求抓緊建設(shè)、決算、審計(jì)、驗(yàn)收后再移交給市水務(wù)有限責(zé)任公司。

（六）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。市水務(wù)公司要深化企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，著力解決管網(wǎng)漏損、水表超期、水費(fèi)漏收、用水高耗等問題，努力降低企業(yè)經(jīng)營成本、提高經(jīng)營效益。此外，放寬人員進(jìn)出，對(duì)水務(wù)公司人員實(shí)行總量控制管理。在核定人員總數(shù)和工資總額的前提下，水務(wù)公司可根據(jù)崗位需要自行安排人員。

（七）建立健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。按照《市人民政府關(guān)于建立健全市中心城區(qū)水務(wù)管理體制機(jī)制

促進(jìn)水務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的意見》（市府發(fā)〔2010〕25號(hào)）精神，要建立健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，確保各級(jí)各部門責(zé)任落實(shí)到位。其中，水利（地方電力）部門要強(qiáng)化庫區(qū)水利工程設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，按有關(guān)規(guī)定監(jiān)督水利行業(yè)水庫大壩安全管理范圍，負(fù)責(zé)水庫防汛抗旱指揮調(diào)度，要積極爭取國家和省對(duì)水庫的維修養(yǎng)護(hù)資金，并撥付給市水務(wù)公司；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將庫區(qū)水域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)納入基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，將安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)納入發(fā)展計(jì)劃，并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施；建設(shè)部門要建立健全庫區(qū)范圍內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)安全生產(chǎn)保障制度，加強(qiáng)安全管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)非飲用水庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、承擔(dān)涉及庫區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)庫區(qū)周圍的植被綠化和管護(hù)工作。

課題指導(dǎo)：吳 進(jìn)

執(zhí) 筆：陳雁樺

第三篇：赤峰市中心城區(qū)供熱基本情況[定稿]

赤峰市中心城區(qū)供熱基本情況

城鎮(zhèn)供熱事關(guān)百姓切身利益、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，本著“優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，切實(shí)做好供熱服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)熱源熱網(wǎng)建設(shè)，加快城市供熱節(jié)能步伐，努力建設(shè)低碳、環(huán)保、宜居的現(xiàn)代化百萬人口區(qū)域性中心城市。

一、全市集中供熱基本情況

赤峰市于1981年發(fā)展集中供熱，為提高能源利用效率、改善大氣環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，赤峰市大力推行熱電聯(lián)產(chǎn)供熱機(jī)組，經(jīng)過多年發(fā)展，供熱規(guī)模和服務(wù)水平逐年提升。截至目前，全市集中供熱面積已達(dá)到4735萬平方米，熱源總供熱能力6016萬平方米，供熱企業(yè)三十三家，擁有供熱管網(wǎng)1716公里，集中供熱普及率達(dá)78%。其中：各旗縣區(qū)供熱面積2545萬平方米，供熱企業(yè)二十六家，供熱管網(wǎng)806公里；中心城區(qū)供熱面積2190萬平方米，供熱企業(yè)七家，供熱管網(wǎng)910公里。

二、中心城區(qū)供熱基本情況

中心城區(qū)于1981年發(fā)展集中供熱，在90年代初率先推進(jìn)了供熱市場化改革,將集中供熱由福利供熱轉(zhuǎn)向商品供熱，采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”。截止目前，中心城區(qū)集中供熱全部實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，面積2190萬平方米，集中供熱普及率達(dá)到85%以上。

由最初的赤峰熱電廠一期低溫直供熱網(wǎng)，到目前已發(fā)展到擁有富龍熱電廠、京能赤峰能源發(fā)展有限公司等主力熱源企業(yè)五家，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組15臺(tái)，供熱能力1247兆瓦，可供面積2060萬平方米。擁有熱網(wǎng)企業(yè)三家，供熱主管網(wǎng)157公里、支線管網(wǎng)753公里，供熱期為183天，即10月15日至次年4月15日。熱力供應(yīng)價(jià)格（即一次熱價(jià)）為21.28元/吉焦。熱力銷售價(jià)格（即二次熱價(jià)）為居民3.60元/月·平方米，非經(jīng)營性單位4.50元/月·平方米，經(jīng)營性單位4.80元/月·平方米。

三、中心城區(qū)熱源現(xiàn)狀

赤峰市中心城區(qū)現(xiàn)有赤峰熱電廠、富龍熱電廠、京能赤峰能源發(fā)展有限公司、赤峰市制藥廠熱電廠和赤峰華源集團(tuán)五家主力熱源企業(yè)，共有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組15臺(tái)，供熱能力1247兆瓦，可供面積2060萬平方米。

1、赤峰熱電廠。赤峰熱電廠A廠1988 年建成，現(xiàn)有130噸/小時(shí)鍋爐四臺(tái)，35噸/小時(shí)蒸汽爐兩臺(tái)。設(shè)計(jì)供熱量約為205MW，低溫直供面積470萬平方米。赤峰熱電廠B廠于2007年建成，現(xiàn)有兩臺(tái)440噸/小時(shí)鍋爐及兩臺(tái)135MW供熱機(jī)組，供熱量265MW，2011年通過實(shí)施吸收式熱泵技術(shù)進(jìn)行熱源改造增加供熱能力52MW。2011年高溫直供面積466萬平方米，主要分布在赤峰熱電廠以西及昭烏達(dá)路以東部分。

2、富龍熱電廠。富龍熱電廠始建于1996年，現(xiàn)有75噸/小時(shí)蒸汽鍋爐兩臺(tái)，90噸/小時(shí)蒸汽鍋爐兩臺(tái)，另有29MW熱水鍋爐

兩臺(tái)。2009年新建一臺(tái)160噸/小時(shí)鍋爐。理論最大外供采暖能力為340MW，可滿足近580萬平方米建筑的采暖需求。

3、京能赤峰能源發(fā)展有限公司。京能赤峰能源發(fā)展有限公司于2008年投產(chǎn)，目前有兩臺(tái)480噸/小時(shí)蒸汽鍋爐，設(shè)計(jì)供熱能力約為330MW，約供530萬平方米建筑面積。

4、赤峰制藥廠自備熱電廠。赤峰制藥廠熱源是赤峰制藥廠自備動(dòng)力分廠，建有三臺(tái)35噸/小時(shí)蒸汽鍋爐和一臺(tái)65噸/小時(shí)蒸汽鍋爐，最大供熱能力40兆瓦，除生產(chǎn)自用汽約80噸/小時(shí)外，其余熱量低溫直供面積為56萬平方米。

5、赤峰華源集團(tuán)。華源集團(tuán)建于上世紀(jì)八十年代（原第二毛紡廠），自備電廠3×35T/h鍋爐配有2×6MW機(jī)組，供熱能力15MW。

四、中心城區(qū)熱網(wǎng)現(xiàn)狀

1、富龍熱力公司熱網(wǎng)

富龍熱電廠熱力網(wǎng)是從1981年開始鋪設(shè)，由赤峰熱電廠A廠低溫水直供熱量向城區(qū)供熱，隨著中心城區(qū)城市規(guī)模的急劇擴(kuò)增，集中供熱面積也迅速的增加。為此，赤峰熱電廠于2007年投產(chǎn)2臺(tái)135MW供熱機(jī)組，2009年市政府又將京能熱源引入城區(qū)供熱。至今，富龍熱力公司熱網(wǎng)已覆蓋紅山組團(tuán)、松山組團(tuán)和橋北組團(tuán)三大供熱區(qū)域，作為中心城區(qū)主要熱網(wǎng)企業(yè)，現(xiàn)集中供熱面積已達(dá)1400萬平方米，占總面積2190萬平方米的64%，有供熱主管線90公里、支線管網(wǎng)530公里，熱力站158座。

2、新城富龍熱力公司熱網(wǎng)

2003年，隨著我市新城區(qū)的建設(shè)，新城富龍熱力公司開始鋪設(shè)供熱管網(wǎng)，從富龍熱電廠南墻鋪設(shè)DN900管線沿西站大街穿集通鐵路順王府大街向西經(jīng)半支箭河向新城區(qū)供熱。新城區(qū)供熱管網(wǎng)按高溫水熱網(wǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)溫度為120℃/60℃，至今已形成供熱主管網(wǎng)38公里、支線管網(wǎng)202公里，換熱站51座，供熱面積620萬平方米，占總供熱面積的28%。

3、赤峰華源集團(tuán)熱網(wǎng)

赤峰華源集團(tuán)于1987年開始供熱，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)供熱管徑為DN200，現(xiàn)該廠最大供熱管徑為DN426，采用低溫水直供方式向中心城區(qū)供熱，擁有熱力站3座，供熱主管網(wǎng)18公里、支線管網(wǎng)11公里，設(shè)計(jì)供熱能力50萬平方米，現(xiàn)供熱面積53萬平方米。主要供熱區(qū)域?yàn)槎?、2、3、4生活區(qū)，東城花園小區(qū)，經(jīng)濟(jì)適用房（原林場部位），林場家屬樓，遠(yuǎn)聯(lián)鋼鐵公司廠區(qū)和家屬樓，鵬遠(yuǎn)公寓，龍景小區(qū)。

五、當(dāng)前存在的主要問題及未來發(fā)展規(guī)劃

從熱源方面看，中心城區(qū)熱源嚴(yán)重不足。中心城區(qū)5家熱源企業(yè)供熱能力為2060萬平方米，現(xiàn)實(shí)際供熱面積達(dá)2190萬平方米，已超負(fù)荷運(yùn)行。隨著小新地組團(tuán)、橋北組團(tuán)、松山北城及黨校組團(tuán)陸續(xù)開工建設(shè)，中心城區(qū)集中供熱面積將快速增加，預(yù)計(jì)“十二五”期間每年新增供熱面積將達(dá)到250萬平方米左右。

從熱網(wǎng)方面看，一是供熱管網(wǎng)老化陳舊。一般來說，供熱管網(wǎng)15年就需要更新，但我市已有一半以上管網(wǎng)超過20年，有些管網(wǎng)腐蝕損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)熱水損失嚴(yán)重，平均每小時(shí)流失熱水350噸。二是源網(wǎng)不匹配，管網(wǎng)輸配能力弱，分布不均衡，部分地區(qū)供熱能力跟不上供熱面積增長速度。

根據(jù)赤峰市發(fā)展實(shí)際，為改善人居環(huán)境，提升城市品味，建設(shè)一個(gè)節(jié)能環(huán)保的“綠色赤峰”，我市大力發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為

主、大型鍋爐房為輔、其它方式為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)集中供熱方式，逐步取締小型鍋爐房供熱，提高集中供熱普及率，計(jì)劃到“十二五”期末，全市集中供熱普及率達(dá)到93%，中心城區(qū)達(dá)到95%。按照《赤峰市中心城區(qū)供熱規(guī)劃（2011-2030年）》預(yù)測(cè)，中心城區(qū)預(yù)計(jì)在2020年供熱面積達(dá)到4644萬平方米，“十二五”期間，中心城區(qū)將加快熱源建設(shè)步伐，大力推行熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和背壓機(jī)組供熱方式。一是加快中電投2×300MW熱電機(jī)組建設(shè)速度，建成后可提供1200萬平方米的供熱能力。二是盡快完成利用工業(yè)余熱節(jié)能示范工程項(xiàng)目，利用金劍銅業(yè)和遠(yuǎn)航水泥廠的工業(yè)廢熱向小新地團(tuán)團(tuán)供熱，配套建設(shè)2臺(tái)29MW鍋爐。三是支持富龍公用集團(tuán)2臺(tái)50MW背壓供熱機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目，逐步建成中電投2×30萬千瓦熱電機(jī)組、京能熱源、富龍公用集團(tuán)2臺(tái)50MW背壓供熱機(jī)組三大熱源，形成環(huán)狀管網(wǎng)，多源供熱，從而提升供熱保障能力。在積極建設(shè)新熱源的同時(shí)，為改善老舊小區(qū)供熱質(zhì)量和環(huán)境，還將繼續(xù)加強(qiáng)管網(wǎng)改造，計(jì)劃用五年的時(shí)間把老舊管網(wǎng)全部改造完畢。

赤峰市集中供熱管理辦公室

二〇一二年六月二十日

第四篇：上饒市中心城區(qū)戶外廣告管理辦法

上饒市中心城區(qū)戶外廣告管理辦法（暫行）

第一條 為加強(qiáng)城區(qū)戶外廣告管理，規(guī)范戶外廣告活動(dòng)，維護(hù)市容整潔美觀，促進(jìn)戶外廣告健康有序地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、國家工商行政管理總局《戶外廣告登記管理規(guī)定》、《江西省戶外廣告管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在我市城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)（含旭日片區(qū)）從事戶外廣告活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱戶外廣告，是指在戶外發(fā)布的各類信息和商品生產(chǎn)經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接介紹其推銷的商品或者所提供服務(wù)的下列戶外廣告：

(一)利用戶外廣告設(shè)施發(fā)布的廣告；

(二)利用彩旗、條幅在戶外發(fā)布的廣告；

(三)利用墻體發(fā)布的廣告；

(四)利用車、船等交通工具發(fā)布的廣告；

(五)利用飛艇、氣球等升空器發(fā)布的廣告；

(六)利用燈箱、霓虹燈、電子顯示屏(牌)、電子翻版裝置、櫥窗、廣告架等設(shè)施發(fā)布的戶外廣告。

(七)利用其他設(shè)施發(fā)布的其他廣告。

本辦法所稱戶外廣告設(shè)施，是指在戶外專為發(fā)布廣告而設(shè)置的燈箱、霓虹燈、電子顯示屏（牌）、電子翻版裝置、櫥窗、廣告架等物質(zhì)載體。

第四條 工商行政管理部門是戶外廣告的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)戶外廣告的登記管理工作。

城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置的市容管理監(jiān)督工作；

規(guī)劃、公安、氣象、交通、財(cái)政、物價(jià)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同抓好戶外廣告管理工作。

第五條 在戶外廣告經(jīng)營活動(dòng)中，禁止任何不正當(dāng)競爭。任何部門不得濫用行政權(quán)力幫助廣告經(jīng)營者壟斷或者變相壟斷戶外廣告經(jīng)營，不準(zhǔn)限制和排擠其他經(jīng)營者的公平競爭權(quán)利。

第六條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、造型美觀、牢固安全的原則。

第七條 市城市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市建設(shè)、工商、市容、房管、環(huán)保、公安、交通等有關(guān)行政管理部門制定本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)包括戶外廣告設(shè)施設(shè)置的條件、地點(diǎn)、種類、規(guī)模、規(guī)格、有效期限等主要內(nèi)容。

第八條 在編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見。

第九條 設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合市總體規(guī)劃、戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)、交通安全的要求：

（一）內(nèi)容必須真實(shí)、合法、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者；

（二）設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固安全、整潔美觀，符合相應(yīng)的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)定期維修、保養(yǎng)；

（三）使用文字、漢語拼音、計(jì)量單位、標(biāo)志符號(hào)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，書寫規(guī)范準(zhǔn)確。

第十條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置的場地或者設(shè)施的使用權(quán)可以通過公開招標(biāo)、拍賣等方式取得。

戶外廣告設(shè)施設(shè)置的城市重要場所、主要道路兩側(cè)的公共場地、公共設(shè)施的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由市人民政府組織有關(guān)部門和單位制定方案，通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競爭方式出讓。

第十一條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)。

廣告經(jīng)營者依照本辦法第十條第二款的規(guī)定取得使用權(quán)的，其戶外廣告設(shè)施的設(shè)置視同已辦理審批手續(xù)。

第十二條 有下列情況之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施及交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施及交通標(biāo)志等設(shè)施使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；

（四）利用違章建筑、禁止使用的危險(xiǎn)房屋及其他可能危及安全的建(構(gòu))筑物和設(shè)施的；

（五）國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶；

（六）縣級(jí)以上人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域。

第十三條 在中心城區(qū)主干道上禁止設(shè)置跨街橫幅廣告。

第十四條 在居住區(qū)及其周邊設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)避免噪聲污染，不得影響通風(fēng)、采光。

第十五條 利用候車亭、站牌、車站出入口等公共交通設(shè)施設(shè)置戶外廣告，不得影響交通標(biāo)志識(shí)別和妨礙交通。

第十六條 發(fā)布戶外廣告必須向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，未經(jīng)登記，不得發(fā)布。

第十七條 戶外廣告發(fā)布單位申請(qǐng)戶外廣告發(fā)布登記，應(yīng)提交下列申請(qǐng)材料：

（一）《戶外廣告登記申請(qǐng)表》。

（二）戶外廣告發(fā)布單位和廣告業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營資格證明文件。

（三）發(fā)布戶外廣告的場地或者設(shè)施的使用權(quán)證明。包括場地或設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明、使用協(xié)議等。

（四）戶外廣告樣件。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他文件。

受委托發(fā)布戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)提交與委托方簽訂的發(fā)布戶外廣告的委托合同、委托方營業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營資格證明文件。

廣告形式、場所、設(shè)施等用于戶外廣告發(fā)布，依法需經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。

發(fā)布法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批的廣告，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

第十八條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理戶外廣告登記申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否登記決定。經(jīng)審查符合規(guī)定的，核發(fā)《戶外廣告登記證》；不符合規(guī)定的，書面答復(fù)申請(qǐng)人并退回有關(guān)文件、資料。逾期未作書面答復(fù)的，視為同意。

第十九條 設(shè)置大型戶外廣告，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)先征得城市規(guī)劃部門的規(guī)劃許可后，向城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門提出申請(qǐng)，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門依法審批。提出申請(qǐng)者應(yīng)附以下材料：

（一）申請(qǐng)書；

（二）廣告位置圖和效果圖；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

（四）利用氣球等升空器設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)升放和系留氣球的管理規(guī)定。

城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)作出同意或者不同意的書面決定，不同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)將審批的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本在辦公場所公示。

大型戶外廣告的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定并向社會(huì)公布。

第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，應(yīng)按照登記的內(nèi)容、地點(diǎn)、形式、規(guī)格、時(shí)間發(fā)布，并標(biāo)明登記證號(hào)、發(fā)布者和維護(hù)者名稱。

第二十一條 戶外廣告登記后3個(gè)月內(nèi)未予以發(fā)布的，登記自行失效。

第二十二條 戶外廣告場地、設(shè)施的使用者必須定期檢查、維修、保養(yǎng)，對(duì)破損、褪色、字體殘缺等影響市容或危及安全的應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修更新，保證廣告設(shè)施的整潔、美觀、安全。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門必須對(duì)戶外廣告設(shè)施定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)書面通知廣告場地、設(shè)施的使用者予以及時(shí)整改。

第二十三條 廣告發(fā)布單位應(yīng)劃出10%-20%位置或時(shí)段發(fā)布公益廣告。

第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的戶外廣告在期滿后10日內(nèi)，廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)自行拆除。因舉辦大型文化、體育、公益活動(dòng)或舉辦各類商品交易活、展銷會(huì)等活動(dòng)設(shè)置的臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)結(jié)束后兩日內(nèi)予以拆除。

第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施閑置時(shí)間不得超過30日。

第二十六條 經(jīng)拍賣或競標(biāo)方式取得的戶外廣告設(shè)施的使用期限原則上不超過5年。

第二十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用、拆除、遮蓋、涂改、遷移、損壞經(jīng)批準(zhǔn)依法設(shè)置的在有效期內(nèi)的戶外廣告。

第二十八條 城區(qū)繁華地段、車站、廣場、碼頭、居民區(qū)等公共場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置適量的公共廣告欄。

第二十九條 張貼各類廣告，應(yīng)在公共廣告欄內(nèi)張貼，禁止在指定地點(diǎn)以外的建(筑)物、樹木、電桿等公共設(shè)施上亂張貼、亂涂寫。

第三十條 因城市建設(shè)或者其他特殊情況（不可抗力需要拆除的除外）需要拆除在使用期限內(nèi)的戶外廣告設(shè)施，建設(shè)單位或者審批部門應(yīng)當(dāng)在30日前書面通知該經(jīng)營業(yè)主限期拆除，由此對(duì)戶外廣告經(jīng)營者、設(shè)施設(shè)置者造成經(jīng)濟(jì)損失的，需要拆除戶外廣告設(shè)施的單位或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予置換或相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定的，由工商、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門等有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章定進(jìn)行處罰。

第三十二條 戶外廣告有關(guān)管理部門在行使職權(quán)時(shí)侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益并造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。有關(guān)行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 戶外廣告有關(guān)審批管理部門應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、公開、便民、高效的原則，制定審批程序，公布審批期限。

第三十四條 各縣（市）戶外廣告管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：臨沂市中心城區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核實(shí)施細(xì)則

臨沂市中心城區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核實(shí)施細(xì)則

（試行）

為全面提高中心城區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理水平，進(jìn)一步建立健全長效管理機(jī)制，根據(jù)《臨沂市中心城區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、考核范圍

蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下稱各區(qū)和開發(fā)區(qū)）。

市直有關(guān)部門和單位管理的園林綠地、公園、植物園、風(fēng)景名勝區(qū)、社區(qū)村居和小區(qū)綠地由有關(guān)主管部門和單位管理考核、實(shí)施監(jiān)督，市園林局負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)。

二、考核組織

市園林局成立臨沂市中心城區(qū)園林綠化督查考核專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)城市建成區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的檢查、督察、考核與兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲工作。

三、考核內(nèi)容

苗木管理、衛(wèi)生保潔、園林設(shè)施管理、綠化保護(hù)及古樹名木保護(hù)情況。

四、考核標(biāo)準(zhǔn)：

按照城市區(qū)域的重要性分一、二、三級(jí)考核，具體分級(jí)辦法和范圍另行確定。養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)按一、二、三級(jí)分級(jí)養(yǎng)護(hù)，并相對(duì)應(yīng)一、二、三級(jí)考核，按照《臨沂城區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行（見附件）考核實(shí)行百分制。

五、考核方式：

園林綠化考核分為定期考核和不定期考核。定期考核包括日巡查、月通報(bào)、季評(píng)估、年表彰。不定期考核主要包括重要節(jié)假日、重大活動(dòng)、突擊任務(wù)、突發(fā)事件等隨機(jī)考核。

考核巡查采用抽簽方式確定被檢范圍。各區(qū)管轄范圍內(nèi)的公園、游園、道路、廣場全部做簽，每次每區(qū)抽取3-5條道路、2-4處公園、游園、廣場等綠地，由考核巡查組依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分。

1、日巡查：由市園林局考核巡查人員對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域進(jìn)行日常巡查。

2、月通報(bào)：由市園林局具體組織實(shí)施，將每月巡查情況匯總通報(bào)。抄送市領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)和管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)同志。

3、季評(píng)估：由市園林局會(huì)同有關(guān)部門、區(qū)園林綠化管理部門及有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成考核組具體組織實(shí)施，每季進(jìn)行一次評(píng)估。

4、不定期考核：由市園林局根據(jù)工作需要隨時(shí)組織。

5、中心城區(qū)主要出入口、主要道路、主要公園、街頭綠地以及道路綠化的臨時(shí)占用、修剪砍伐、綠線和藍(lán)線管理要遵循“建設(shè)按規(guī)劃、改造講程序、變更要審批、違規(guī)要處罰、發(fā)包要規(guī)范、考核要標(biāo)準(zhǔn)”的總體原則，嚴(yán)禁不按規(guī)劃建設(shè)、不按權(quán)限審批、不按規(guī)定收費(fèi)、不按規(guī)范發(fā)包、不按規(guī)定亂砍亂伐和臨時(shí)占用。未經(jīng)市政府及市區(qū)園林綠化主管部門批準(zhǔn)就實(shí)施的臨時(shí)占用、擅自砍伐或移植的和未按管理權(quán)限審批的，每發(fā)現(xiàn)一處，扣除當(dāng)次考核分5分。同時(shí)建議有關(guān)部門實(shí)施問責(zé)并進(jìn)行處理。

6、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自遷移古樹名木的，一旦發(fā)現(xiàn)，扣除當(dāng)次考核分10分，并按有關(guān)規(guī)定處理。

7、年表彰：年終根據(jù)全年考核情況進(jìn)行排名。

六、考核結(jié)果的使用

（一）考核巡查嚴(yán)格按照《臨沂市中心城區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行逐項(xiàng)打分。

1、考核巡查組根據(jù)每月、每季度得分排出名次，以書面形式上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，每月一次。

2、考核巡查組根據(jù)年終評(píng)分并排出名次，上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志。

3、對(duì)于每次檢查（巡查）中或群眾舉報(bào)投訴、媒體曝光經(jīng)查屬實(shí)存在的問題，考核組將現(xiàn)場指出或電話通知整改，限期內(nèi)不整改的，考核巡查組針對(duì)問題下發(fā)督辦單，督促限期整改，并在整改期限后對(duì)存在問題的綠地再進(jìn)行一次檢查。如不按期整改的，將以書面形式上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，并通報(bào)至各區(qū)政府。

（二）由市財(cái)政列出專項(xiàng)資金100萬元用于對(duì)各區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

1、年終考核評(píng)分75分以上進(jìn)行排名獎(jiǎng)勵(lì)，排名第一的獎(jiǎng)勵(lì)人民幣35萬元，第二名的獎(jiǎng)勵(lì)人民幣30萬元，第三名的獎(jiǎng)勵(lì)人民幣20萬元，第四名的獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬元，第五名的獎(jiǎng)勵(lì)人民幣5萬元。

2、各區(qū)和開發(fā)區(qū)每年年初向市園林局交納綠化養(yǎng)護(hù)保證金10萬元。

（三）由市政府將園林綠化工作情況列入對(duì)各區(qū)的績效考核，各區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理年終評(píng)分結(jié)果按比例計(jì)入各區(qū)績效考核成績。

（四）各區(qū)和開發(fā)區(qū)可根據(jù)本考核辦法制定符合各區(qū)實(shí)際制定考核細(xì)則，負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域園林綠化養(yǎng)護(hù)工作的考核。

附件：《臨沂中心城區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》

附件：

臨沂中心城區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（I級(jí)）

（試行）

（說明：本評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《山東省城市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合全市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際工作制定。當(dāng)前達(dá)不到本標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)的要先整改達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。）

一、苗木管理45分（以下問題每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，累計(jì)不超過30分）

（1）苗木長勢(shì)

①樹木長勢(shì)較弱，出現(xiàn)黃葉、焦葉、卷葉、落葉的，株數(shù)占2%。②綠籬生長勢(shì)較弱，出現(xiàn)非季節(jié)性黃葉、焦葉、卷葉、落葉，株數(shù)在1%以上。

③草坪生長勢(shì)弱，色澤不鮮亮均一，生長季節(jié)出現(xiàn)枯黃，枯黃面積大于1㎡（每100㎡為單位）。

④花卉植株生長不健壯，有缺株、倒伏、枯枝、殘花沒及時(shí)清理，影響景觀效果。

（2）苗木缺株及補(bǔ)植

①行道樹缺株在1%以上，有死株，徒長枝、病蟲枝、枯枝、傷損枝，影響景觀，存在安全隱患。

②新補(bǔ)植樹木同原有樹木規(guī)格、定干高度相差在10%以上，沒有扶架措施，抹芽不及時(shí)；新補(bǔ)植樹木成活率低于98%。

③綠籬有死株、缺株，斷壟、斷行現(xiàn)象。

④坪地蓋度小于95%，禿斑量大于1㎡（每100㎡為單位），集中空禿面積（禿斑）大于0.2㎡。

⑤花卉覆蓋率小于98%，有裸露地面。

⑥花壇、花帶輪廓不清晰、整齊，花缽內(nèi)無花卉。（3）病蟲害防治

①未及時(shí)對(duì)樹木進(jìn)行病蟲害防治，植株有明顯病蟲害。②綠籬內(nèi)病蟲率現(xiàn)象超過5%。

③草坪發(fā)生病蟲率累計(jì)超過2㎡（每100㎡為單位）。④花卉因病蟲害致殘或致死累計(jì)超過危害率株5%。（4）施肥及澆水

①未根據(jù)樹木品種的生物學(xué)特性適時(shí)澆水。未按時(shí)澆灌返青水和越冬水。澆水時(shí)發(fā)生跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。

②未根據(jù)植物品種、生長發(fā)育階段進(jìn)行適量施肥的。（5）苗木修剪

①樹木未按其生長規(guī)律及技術(shù)規(guī)范修剪，有礙生長和景觀效果。②花灌木未及時(shí)開花，修剪不合理。

③綠籬修剪不及時(shí)合理，無造型輪廓，不美觀，無層次。④草坪修剪不及時(shí)合理，修剪后垃圾未立即清理。

二、園林設(shè)施10分（以下問題每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，累計(jì)不超過10分）（1）樹穴側(cè)石不平整，有缺損。（2）園路不平整，有坑洼、積水。

（3）綠地護(hù)欄維護(hù)、油飾不及時(shí)，影響景觀效果。

（4）座凳、果皮箱等園林建筑小品，有破損、涂刻、招貼的。指示牌、說明牌字跡不清晰、整潔。

（5）亭、廊、花架、景石、園路等園林設(shè)施有破損，不及時(shí)維護(hù)和油飾。

（6）綠化澆灌設(shè)施應(yīng)完好，無井蓋丟失，噴泉、水景、亮化、機(jī)井、閥門、管道有跑、冒、滴、漏損壞現(xiàn)象。電線、電纜有老化現(xiàn)象。

三、衛(wèi)生保潔25分（以下問題每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，累計(jì)不超過25分）

（1）行道樹池、綠籬、綠地內(nèi)有煙頭、紙屑、塑料袋、石塊、污物（水）等廢棄物，植物上有懸掛物，保潔不及時(shí)，有衛(wèi)生死角的。

（2）行道樹、綠籬及綠地內(nèi)有雜草、落葉、有寄生植物或攀附植物危害，影響綠籬植物生長和美觀。

（3）綠化生產(chǎn)垃圾清理不及時(shí)，綠地內(nèi)有焚燒垃圾、樹葉行為。（4）游園路面、綠地廣場公共區(qū)域有煙頭、紙屑、口香糖、樹葉、塑料袋等雜物，有衛(wèi)生死角的。

（7）廣場、綠地道路旁的果皮箱未及時(shí)清倒、垃圾溢出、有異味、表面有污跡。

（8）水面有飄浮物、水中有雜物的。（9）因施工、修剪、砍伐等產(chǎn)生的垃圾要隨產(chǎn)隨清。（10）園林設(shè)施及時(shí)保潔。

四、綠化保護(hù)10分（以下問題每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，累計(jì)不超過10分）

（1）綠地、樹池內(nèi)有違章占綠或違法建設(shè)情況，有堆物堆料、亂搭亂建情況，未及時(shí)上報(bào)或制止的。

（2）游園內(nèi)有擺攤設(shè)點(diǎn)、攤曬物品的，未及時(shí)制止的。（3）植物體上有釘、捆、掛、貼等，未及時(shí)清理的。（4）隔離帶、綠化帶、綠地被車輛、人為損壞，未及時(shí)上報(bào)或修復(fù)的。

（5）對(duì)車撞、風(fēng)吹倒的樹木未及時(shí)扶正，撞斷的樹干未及時(shí)清理并用覆蓋材料覆蓋涂抹的。

（6）凡沿街單位無正常手續(xù)扒門、去行道樹、綠地，未及時(shí)制止或上報(bào)的。

（7）緊急情況下，因樹木倒伏，清理不及時(shí)造成交通阻塞的。（8）未對(duì)危樹及時(shí)采取有效措施并因此造成事故的。（9）未按要求做好安全用電、防火等工作的。（10）凡被社會(huì)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)投訴無正當(dāng)理由的。

五、古樹名木保護(hù)10分（以下問題每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，累計(jì)不超過5分）

（1）古樹名木及周圍環(huán)境不清潔，樹體上的傷疤或空洞未及時(shí)填充修補(bǔ)的。（2）對(duì)需要設(shè)置圍欄保護(hù)的古樹名木，未設(shè)置圍欄保護(hù)；圍欄與樹干的距離小于3m的。

（3）在古樹名木保護(hù)范圍內(nèi)（樹冠垂直投影外沿3m范圍內(nèi)），動(dòng)土或鋪砌不透氣材料的；各種施工范圍內(nèi)的古樹名木未在其保護(hù)范圍邊緣采取保護(hù)措施的。

（4）在樹體上釘釘子、繞鐵絲、掛雜物或作為施工的支撐點(diǎn)。有攀折、刮蹭和刻劃樹皮等傷害古樹的行為。

（5）修剪有紀(jì)念意義和特殊觀賞價(jià)值的古樹名木，未制定修剪方案，未報(bào)主管部門批準(zhǔn)的。

（6）古樹名木樹體及大枝有傾倒、劈裂或折斷的可能時(shí)，未及時(shí)采取加固或支撐等保護(hù)措施；未對(duì)高大樹體安裝避雷裝置的。

（7）古樹名木施肥不合理，生長不正常的。（8）未對(duì)古樹名木建立檔案。

（9）由病蟲害引起的葉色、葉片形狀不正常，黃葉、焦葉、卷葉、落葉，葉片上有明顯蟲尿和蟲網(wǎng)以及由蟲尿和蟲網(wǎng)引起的霉病和灰塵等。被啃咬的葉片率大于5%，有蛀干害蟲的活蟲活卵。

臨沂中心城區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（II級(jí)）（試行）（說明：本評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《山東省城市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合全市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際工作制定。當(dāng)前達(dá)不到本標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)的要先整改達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。）

一、苗木管理45分（以下問題每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，累計(jì)不超過30分）

（1）苗木長勢(shì)

①樹木長勢(shì)較弱，出現(xiàn)明顯黃葉、焦葉、卷葉、落葉的，株數(shù)在5%以上。

②綠籬生長勢(shì)較弱，生長季節(jié)出現(xiàn)明顯黃葉、焦葉、卷葉、落葉，株數(shù)在10%以上。

③草坪生長勢(shì)差，色澤不均一，生長季節(jié)出現(xiàn)枯黃，枯黃面積大于5㎡（每100㎡為單位）。

④花卉植株生長不健壯，有少量缺株、倒伏、枯枝、殘花，影響景觀效果。

（2）苗木缺株及補(bǔ)植

①行道樹缺株在2%以上，有明顯死株、徒長枝、病蟲枝、枯枝、傷損枝，影響景觀，存在安全隱患。

②新補(bǔ)植樹木同原有樹木規(guī)格、定干高度相差在15%以上，沒有扶架措施，抹芽不及時(shí)；新補(bǔ)植樹木成活率低于95%。

③綠籬有明顯死株、缺株，斷壟、斷行現(xiàn)象。

④坪地有明顯空禿，蓋度小于90%，禿斑量大于2㎡（每100㎡為單位），集中空禿面積（禿斑）大于0.5㎡。⑤花卉覆蓋率小于95%，有明顯裸露地面。⑥花壇、花帶輪廓不清晰整齊，花缽內(nèi)無花卉。（3）病蟲害防治

①未及時(shí)對(duì)樹木進(jìn)行病蟲害防治，植株病蟲害率超過10%。②綠籬內(nèi)病蟲率現(xiàn)象超過10%。

③草坪發(fā)生病蟲率累計(jì)超過4㎡（每100㎡為單位）。④花卉因病蟲害致殘或致死累計(jì)超過危害株率10%。（4）施肥及澆水

①未根據(jù)樹木品種的生物學(xué)特性適時(shí)澆水。未按時(shí)澆灌返青水和越冬水。澆水時(shí)發(fā)生跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。

②未根據(jù)植物品種、生長發(fā)育階段進(jìn)行適量施肥的。（5）苗木修剪

①樹木未按其生長規(guī)律及技術(shù)規(guī)范修剪，影響生長和景觀效果。②花灌木未及時(shí)開花，修剪不合理。

③綠籬修剪不及時(shí)合理，不整齊流暢，不美觀，無層次。④草坪修剪不及時(shí)合理，修剪后垃圾未及時(shí)清理。

二、園林設(shè)施10分（以下問題每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，累計(jì)不超過10分）

（1）樹穴側(cè)石不平整，有明顯缺損。（2）園路不平整，有明顯坑洼、積水。

（3）綠地護(hù)欄維護(hù)、油飾不及時(shí)，影響景觀效果。

（4）座凳、果皮箱等園林建筑小品，有明顯破損、涂刻、招貼的。指示牌、說明牌字跡不清晰、整潔。

（5）亭、廊、花架、景石、園路等園林設(shè)施有明顯破損，不及時(shí)維護(hù)和油飾。

（6）綠化澆灌井蓋有丟失，噴泉、機(jī)井、閥門、管道有跑、冒、滴、漏損壞現(xiàn)象。電線、電纜有老化現(xiàn)象。

三、衛(wèi)生保潔25分（以下問題每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，累計(jì)不超過25分）

（1）行道樹池、綠籬、綠地內(nèi)有煙頭、紙屑、塑料袋、石塊、污物（水）等廢棄物，植物上有懸掛物，保潔不及時(shí)，有衛(wèi)生死角的，廢棄物量大于1處（每100㎡為單位）。

（2）行道樹、綠籬及綠地內(nèi)有雜草、落葉、有寄生植物或攀附植物危害，影響綠籬植物生長和美觀，雜草量大于2ｍ2（每100㎡為單位）。

（3）綠化生產(chǎn)垃圾清理不及時(shí)，綠地內(nèi)有焚燒垃圾、樹葉行為。（4）游園路面、綠地廣場公共區(qū)域有煙頭、紙屑、口香糖、樹葉、塑料袋等雜物，有衛(wèi)生死角的。雜物量大于1處（每100㎡為單位）。

（7）廣場、綠地道路旁的果皮箱未及時(shí)清倒、垃圾溢出、有異味、表面有污跡。

（8）水面有飄浮物、水中有雜物，雜物量大于1處（每100ｍ2為單位）。

（9）因施工、修剪、砍伐等產(chǎn)生的垃圾要隨產(chǎn)隨清。（10）園林設(shè)施及時(shí)保潔。

四、綠化保護(hù)10分（以下問題每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，累計(jì)不超過10分）

（1）綠地、樹池內(nèi)有違章占綠或違法建設(shè)情況，有堆物堆料、亂搭亂建情況，未及時(shí)上報(bào)或制止的。

（2）游園內(nèi)有擺攤設(shè)點(diǎn)、攤曬物品的，未及時(shí)制止的。（3）植物體上有釘、捆、掛、貼等，未及時(shí)清理的。（4）隔離帶、綠化帶、綠地被車輛、人為損壞，未及時(shí)上報(bào)或修復(fù)的。

（5）對(duì)車撞、風(fēng)吹倒的樹木未及時(shí)扶正，撞斷的樹干未及時(shí)清理并用覆蓋材料覆蓋涂抹的。

（6）凡沿街單位無正常手續(xù)扒門、去行道樹、綠地，未及時(shí)制止或上報(bào)的。

（7）緊急情況下，因樹木倒伏，清理不及時(shí)造成交通阻塞的。（8）未對(duì)危樹及時(shí)采取有效措施并因此造成事故的。（9）未按要求做好安全用電、防火等工作的。（10）凡被社會(huì)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)投訴無正當(dāng)理由的。

五、古樹名木保護(hù)10分（以下問題每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，累計(jì)不超過5分）

（1）古樹名木及周圍環(huán)境不清潔，樹體上的傷疤或空洞未及時(shí)填充修補(bǔ)的。

（2）對(duì)需要設(shè)置圍欄保護(hù)的古樹名木，未設(shè)置圍欄保護(hù)；圍欄與樹干的距離小于3m的。

（3）在古樹名木保護(hù)范圍內(nèi)（樹冠垂直投影外沿3m范圍內(nèi)），動(dòng)土或鋪砌不透氣材料的；各種施工范圍內(nèi)的古樹名木未在其保護(hù)范圍邊緣采取保護(hù)措施的。

（4）在樹體上釘釘子、繞鐵絲、掛雜物或作為施工的支撐點(diǎn)。有攀折、刮蹭和刻劃樹皮等傷害古樹的行為。

（5）修剪有紀(jì)念意義和特殊觀賞價(jià)值的古樹名木，未制定修剪方案，未報(bào)主管部門批準(zhǔn)的。

（6）古樹名木樹體及大枝有傾倒、劈裂或折斷的可能時(shí)，未及時(shí)采取加固或支撐等保護(hù)措施；未對(duì)高大樹體安裝避雷裝置的。

（7）古樹名木施肥不合理，生長不正常的。（8）未對(duì)古樹名木建立檔案。

（9）由病蟲害引起的葉色、葉片形狀不正常，黃葉、焦葉、卷葉、落葉，葉片上有明顯蟲尿和蟲網(wǎng)以及由蟲尿和蟲網(wǎng)引起的霉病和灰塵等。被啃咬的葉片率大于5%，有蛀干害蟲的活蟲活卵。

臨沂中心城區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理考核 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（III級(jí)）（試行）

（說明：本評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《山東省城市園林綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合全市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際工作制定。當(dāng)前達(dá)不到本標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)的要先整改達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。）

一、苗木管理45分（以下問題每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，累計(jì)不超過30分）

（1）苗木長勢(shì)

①樹木長勢(shì)較弱，大面積出現(xiàn)嚴(yán)重黃葉、焦葉、卷葉、落葉的，株數(shù)在10%以上。

②綠籬生長勢(shì)弱，生長季節(jié)出現(xiàn)嚴(yán)重黃葉、焦葉、卷葉、落葉，株數(shù)在15%以上。

③草坪生長勢(shì)差，色澤不均一，生長季節(jié)出現(xiàn)枯黃，枯黃面積大于10㎡（每100㎡為單位）。

④花卉植株生長不健壯，有較多缺株、倒伏、枯枝、殘花，影響景觀效果。

（2）苗木缺株及補(bǔ)植

①行道樹缺株在5%以上，有嚴(yán)重死株、徒長枝、病蟲枝、枯枝、傷損枝，影響景觀，存在安全隱患。

②新補(bǔ)植樹木同原有樹木規(guī)格、定干高度相差在20%以上，抹芽不及時(shí)；新補(bǔ)植樹木成活率低于90%。

③綠籬有嚴(yán)重死株、缺株，斷壟、斷行現(xiàn)象。

④坪地有空禿可見，蓋度小于85%，禿斑量大于10㎡（每100㎡為單位），集中空禿面積（禿斑）大于1.0㎡。

⑤花卉覆蓋率小于90%，有嚴(yán)重裸露地面。⑥花壇、花帶無輪廓，造形雜亂。（3）病蟲害防治

①未及時(shí)對(duì)樹木進(jìn)行病蟲害防治，植株病蟲率超過20%。②綠籬內(nèi)病蟲率現(xiàn)象超過20%。

③草坪發(fā)生病蟲率累計(jì)超過8㎡（每100㎡為單位）。④花卉因病蟲害致殘或致死累計(jì)超過危害率株20%。（4）施肥及澆水

①未根據(jù)樹木品種的生物學(xué)特性適時(shí)澆水。未按時(shí)澆灌返青水和越冬水。澆水時(shí)發(fā)生跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。

②未根據(jù)植物品種、生長發(fā)育階段進(jìn)行適量施肥的。（5）苗木修剪

①樹木未按其生長規(guī)律及技術(shù)規(guī)范修剪，或長期不修剪，樹木生長雜亂、無形，嚴(yán)重影響生長和景觀效果。

②花灌木未及時(shí)開花，修剪雜亂、無形，或長期不修剪，嚴(yán)重影響花灌木生長和景觀效果。

③綠籬長期不修剪，生長雜亂無形，不美觀，無層次。④草坪修剪不及時(shí)合理或長期未修剪嚴(yán)重影響景觀的，修剪后垃圾長期未清理。

二、園林設(shè)施10分（以下問題每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，累計(jì)不超過10分）

（1）樹穴側(cè)石不平整，有嚴(yán)重缺損。

（2）園路不平整，有嚴(yán)重坑洼、積水；長時(shí)間未維修、上報(bào)。（3）綠地護(hù)欄未定期維護(hù)、油飾不及時(shí)，嚴(yán)重影響景觀效果。（4）座凳、果皮箱等園林建筑小品，有較多破損、涂刻、招貼的。指示牌、說明牌字跡不清晰、整潔。

（5）亭、廊、花架、景石、園路等園林設(shè)施有較多破損，長時(shí)間不維護(hù)和油飾。

（6）綠化澆灌井蓋有丟失，噴泉、機(jī)井、閥門、管道有跑、冒、滴、漏損壞現(xiàn)象。電線、電纜有老化現(xiàn)象。

三、衛(wèi)生保潔25分（以下問題每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，累計(jì)不超過25分）

（1）行道樹池、綠籬、綠地內(nèi)有煙頭、紙屑、塑料袋、石塊、污物（水）等廢棄物，植物上有懸掛物，保潔不及時(shí)，有衛(wèi)生死角的，廢棄物量大于3處（每100㎡為單位）。

（2）行道樹、綠籬及綠地內(nèi)有雜草、落葉、有寄生植物或攀附植物危害，影響綠籬植物生長和美觀，雜草量大于3ｍ2（每100㎡為單位）。

（3）綠化生產(chǎn)垃圾清理不及時(shí)，綠地內(nèi)有焚燒垃圾、樹葉行為。（4）游園路面、綠地廣場公共區(qū)域有煙頭、紙屑、口香糖、樹葉、塑料袋等雜物，有衛(wèi)生死角的。雜物量大于3處（每100㎡為單位）。

（7）廣場、綠地道路旁的果皮箱未及時(shí)清倒、垃圾溢出、有異味、表面有污跡。

（8）水面有飄浮物、水中有雜物，雜物量大于3處（每100㎡為單位）。（9）因施工、修剪、砍伐等產(chǎn)生的垃圾要隨產(chǎn)隨清。（10）園林設(shè)施及時(shí)保潔。

四、綠化保護(hù)10分（以下問題每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，累計(jì)不超過10分）

（1）綠地、樹池內(nèi)有違章占綠或違法建設(shè)情況，有堆物堆料、亂搭亂建情況，未及時(shí)上報(bào)或制止的。

（2）游園內(nèi)有擺攤設(shè)點(diǎn)、攤曬物品的，未及時(shí)制止的。（3）植物體上有釘、捆、掛、貼等，未及時(shí)清理的。（4）隔離帶、綠化帶、綠地被車輛、人為損壞，未及時(shí)上報(bào)或修復(fù)的。

（5）對(duì)車撞、風(fēng)吹倒的樹木未及時(shí)扶正，撞斷的樹干未及時(shí)清理并用覆蓋材料覆蓋涂抹的。

（6）凡沿街單位無正常手續(xù)扒門、去行道樹、綠地，未及時(shí)制止或上報(bào)的。

（7）緊急情況下，因樹木倒伏，清理不及時(shí)造成交通阻塞的。（8）未對(duì)危樹及時(shí)采取有效措施并因此造成事故的。（9）未按要求做好安全用電、防火等工作的。（10）凡被社會(huì)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)投訴無正當(dāng)理由的。

五、古樹名木保護(hù)10分（以下問題每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分，累計(jì)不超過5分）

（1）古樹名木及周圍環(huán)境不清潔，樹體上的傷疤或空洞未及時(shí)填充修補(bǔ)的。（2）對(duì)需要設(shè)置圍欄保護(hù)的古樹名木，未設(shè)置圍欄保護(hù)；圍欄與樹干的距離小于3m的。

（3）在古樹名木保護(hù)范圍內(nèi)（樹冠垂直投影外沿3m范圍內(nèi)），動(dòng)土或鋪砌不透氣材料的；各種施工范圍內(nèi)的古樹名木未在其保護(hù)范圍邊緣采取保護(hù)措施的。

（4）在樹體上釘釘子、繞鐵絲、掛雜物或作為施工的支撐點(diǎn)。有攀折、刮蹭和刻劃樹皮等傷害古樹的行為。

（5）修剪有紀(jì)念意義和特殊觀賞價(jià)值的古樹名木，未制定修剪方案，未報(bào)主管部門批準(zhǔn)的。

（6）古樹名木樹體及大枝有傾倒、劈裂或折斷的可能時(shí)，未及時(shí)采取加固或支撐等保護(hù)措施；未對(duì)高大樹體安裝避雷裝置的。

（7）古樹名木施肥不合理，生長不正常的。（8）未對(duì)古樹名木建立檔案。

（9）由病蟲害引起的葉色、葉片形狀不正常，黃葉、焦葉、卷葉、落葉，葉片上有明顯蟲尿和蟲網(wǎng)以及由蟲尿和蟲網(wǎng)引起的霉病和灰塵等。被啃咬的葉片率大于5%，有蛀干害蟲的活蟲活卵。