第一篇：關(guān)于印發(fā)成都市關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好

關(guān)于印發(fā)成都市關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好

穩(wěn)定就業(yè)工作意見的實(shí)施細(xì)則的通知

成勞社發(fā)〔2009〕21號(hào)

各區(qū)（市）縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局（人事和勞動(dòng)社會(huì)保障）局、財(cái)政局：

根據(jù)成都市人民政府《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見》和《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好穩(wěn)定就業(yè)工作的補(bǔ)充通知》的要求，現(xiàn)將《成都市關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見的實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《成都市關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好穩(wěn)定就業(yè)工作意見的實(shí)施細(xì)則》

二OO九年二月四日

附件

成都市關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好 穩(wěn)定就業(yè)工作的意見的實(shí)施細(xì)則

第一條為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，切實(shí)做好我市穩(wěn)定就業(yè)工作，按照成都市人民政府《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見》和《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好穩(wěn)定就業(yè)工作的補(bǔ)充通知》規(guī)定，制訂本實(shí)施細(xì)則。

第二條將未就業(yè)的高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入失業(yè)登記。辦理失業(yè)登記的程序和所需材料：

1、具有本市戶籍未就業(yè)的高校畢業(yè)生需持身份證、戶口簿、學(xué)歷證明原件、近期一寸免冠照片1張，向戶籍所在地勞動(dòng)保障所提出申請(qǐng)，辦理失業(yè)登記并領(lǐng)取《失業(yè)證（就業(yè)失業(yè)登記證）》。勞動(dòng)保障所對(duì)2007年以后畢業(yè)未就業(yè)高校生進(jìn)行失業(yè)登記時(shí)要單獨(dú)建立臺(tái)賬。

2、具有本市戶籍的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者（含返鄉(xiāng)農(nóng)民工）和在本市行政區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的農(nóng)村的勞動(dòng)者與原單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的，需持身份證、戶口簿、與原單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系證明材料（或社區(qū)（村委會(huì)）出具的返鄉(xiāng)需轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者證明）、常住證、近期一寸免冠照片1張到戶籍（常住地）所在地勞動(dòng)保障所辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《失業(yè)證（就業(yè)失業(yè)登記證）》。

第三條社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

（一）社保補(bǔ)貼。

1、補(bǔ)貼對(duì)象：

（1）本市行政區(qū)域內(nèi)，2009年內(nèi)新吸納具有本市戶籍的城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、2007年以后畢業(yè)的高校學(xué)生、進(jìn)行了失業(yè)登記的農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)；

（2）本市行政區(qū)域內(nèi)，吸納了具有本市戶籍的非城鎮(zhèn)從業(yè)人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納綜合社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)；

（3）本市持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員和《災(zāi)區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》的從事靈活就業(yè)人員（指按成委發(fā)[2006]43號(hào)和成勞社發(fā)[2008]68號(hào)文規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼不足三年的靈活就業(yè)人員），并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（從事靈活就業(yè)的界定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照成勞社發(fā)[2006]115號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行）。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：（1）對(duì)吸納上述人員的企業(yè)，按企業(yè)為其職工繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的單位實(shí)際繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼；（2）對(duì)參加綜合保險(xiǎn)的企業(yè)按單位繳費(fèi)基數(shù)的4.5%補(bǔ)貼（按費(fèi)率4%參保的建筑施工企業(yè)除外）；

（3）對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員和持《災(zāi)區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》的靈活就業(yè)人員按其實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的70%補(bǔ)貼，其他符合規(guī)定的靈活就業(yè)人員仍按其實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的40%補(bǔ)貼。

（二）崗位補(bǔ)貼。

1、補(bǔ)貼對(duì)象：本市行政區(qū)域內(nèi)，2009年內(nèi)新吸納具有本市戶籍的城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、2007年以后畢業(yè)的高校學(xué)生、進(jìn)行了失業(yè)登記的農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)新吸納上述人員滿一年后，給予1000元/人補(bǔ)貼。

（三）社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼時(shí)限：從2009年1月1日開始執(zhí)行，截止時(shí)間為2009年12月31日。企業(yè)社保補(bǔ)貼和靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)，享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)期間的企業(yè)不享受社保補(bǔ)貼。社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼所需資金在就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。

（四）企業(yè)享受綜合保險(xiǎn)社保補(bǔ)貼的人員，不再享受企業(yè)因新吸納失業(yè)登記農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

（五）失業(yè)3個(gè)月內(nèi)在原企業(yè)再就業(yè)的失業(yè)人員，不屬于本《實(shí)施細(xì)則》第三條社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼人員范圍。靈活就業(yè)人員已按成委發(fā)[2006]43號(hào)文件規(guī)定享受社保補(bǔ)貼期滿三年的，不再享受社保補(bǔ)貼；已按成委發(fā)[2006]43號(hào)、成勞社發(fā)[2008]68號(hào)文規(guī)定享受社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼的，不重復(fù)享受本《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼。

（六）申請(qǐng)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼需提供下列材料：

1、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件；

2、被吸納人員的《失業(yè)證（就業(yè)失業(yè)登記證）》、學(xué)歷證明、《四川省農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城求職登記證明》原件、復(fù)印件、本市行政區(qū)域以外企業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工出具的務(wù)工證明原件、復(fù)印件；

3、《申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼人員花名冊(cè)》；

4、企業(yè)與被吸納人員簽訂的一年以上期限的勞動(dòng)合同原件及復(fù)印件；

5、企業(yè)每月發(fā)放職工工資表（單位蓋章）；

6、新吸納失業(yè)人員每月繳納社保費(fèi)憑證和社保征繳部門確認(rèn)失業(yè)人員新就業(yè)前個(gè)人繳納社保費(fèi)證明；

7、企業(yè)在銀行開立的基本賬戶；

8、參加綜合社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)申請(qǐng)社保補(bǔ)貼時(shí)需提供的材料為：在職職工的戶口原件和復(fù)印件、已離職職工身份證和勞動(dòng)合同復(fù)印件、《綜合社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申報(bào)一覽表》；

9、申請(qǐng)靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼時(shí)需增加的材料為：《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《災(zāi)區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》原件、銀行代扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的扣款信息或社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的繳費(fèi)收據(jù)、《成都市靈活就業(yè)人員就業(yè)登記表》。

（七）申報(bào)補(bǔ)貼的時(shí)間和地點(diǎn)。

1、社保補(bǔ)貼的申報(bào)受理時(shí)間為每季次月15日前；崗位補(bǔ)貼申報(bào)補(bǔ)貼受理時(shí)間為企業(yè)2009年新吸納符合本條所規(guī)定的人員滿一年后的次月；

2、企業(yè)按社會(huì)保險(xiǎn)（綜合社會(huì)保險(xiǎn)）繳納關(guān)系到市或區(qū)（市）縣就業(yè)服務(wù)管理局、社保局辦理；

3、靈活就業(yè)人員每月初向所在地街道勞動(dòng)保障所申請(qǐng)社保補(bǔ)貼。

（八）補(bǔ)貼審核和撥付。

市和各區(qū)（市）縣就業(yè)服務(wù)管理局、社保局、綜合社會(huì)保險(xiǎn)管理中心應(yīng)按規(guī)定對(duì)企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行審查，符合條件的開具相關(guān)申報(bào)表，報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障局、財(cái)政局復(fù)核后，由就業(yè)服務(wù)管理局、綜合社會(huì)保險(xiǎn)管理中心按規(guī)定撥付給企業(yè)。靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的審核和撥付按成勞社發(fā)[2006]115號(hào)文件執(zhí)行。

第四條職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（一）培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象：

1、我市行政區(qū)域內(nèi)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和具備培訓(xùn)條件的企業(yè)；

2、持《失業(yè)證（就業(yè)失業(yè)登記證）》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《四川省進(jìn)城務(wù)工求職登記證明》或《災(zāi)區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。

（二）定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和具備培訓(xùn)條件的企業(yè)的認(rèn)定。

具備培訓(xùn)條件企業(yè)認(rèn)定條件為：內(nèi)設(shè)獨(dú)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并具備滿足技能培訓(xùn)需求的教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、師資力量。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和具備培訓(xùn)條件企業(yè)認(rèn)定程序按成勞社發(fā)[2006]115號(hào)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）培訓(xùn)補(bǔ)貼申報(bào)程序。

1、定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人的培訓(xùn)補(bǔ)貼申報(bào)程序按成勞社發(fā)[2006]115號(hào)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人500元；企業(yè)開展職工培訓(xùn)后，以取得《職業(yè)培訓(xùn)合格證書》人數(shù)，按人均不超過500元的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減去企業(yè)應(yīng)提取職工教育經(jīng)費(fèi)后的差額給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高不超過人均200元。

3、持就業(yè)培訓(xùn)券的人員的培訓(xùn)補(bǔ)貼，按照《成都市勞動(dòng)和社會(huì)保障局成都市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<成都市就業(yè)培訓(xùn)券發(fā)放管理辦法>的通知》（成勞社發(fā)[2008]119號(hào)）文規(guī)定執(zhí)行。

4、當(dāng)年已按成委發(fā)[2006]43號(hào)、成勞社發(fā)[2008]68號(hào)文規(guī)定享受了職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的，不重復(fù)享受本《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第五條職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

對(duì)在我市定點(diǎn)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)參加國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的指定工種的職業(yè)技能鑒定，并初次取得國(guó)家職業(yè)資格證書的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和程序按成財(cái)社[2006]113號(hào)規(guī)定執(zhí)行。

第六條青年職業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。

（一）青年見習(xí)基地的認(rèn)定和管理按成勞社發(fā)[2008]486號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）青年見習(xí)基地和見習(xí)學(xué)員補(bǔ)貼申領(lǐng)程序按成勞社發(fā)[2006]115號(hào)規(guī)定執(zhí)行。

（三）青年職業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

青年職業(yè)見習(xí)學(xué)員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按見習(xí)基地所在地城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。青年職業(yè)見習(xí)基地實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按每名見習(xí)學(xué)員每月100元的標(biāo)準(zhǔn)（含見習(xí)學(xué)員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)）予以補(bǔ)貼。

第七條小額擔(dān)保貸款。

（一）貸款對(duì)象。

1、具有本市戶籍，持《失業(yè)證（就業(yè)失業(yè)登記證）》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《災(zāi)區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》、學(xué)歷證明，在法定勞動(dòng)年齡以內(nèi)，身體健康、誠(chéng)實(shí)信用、具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙經(jīng)營(yíng)的城鄉(xiāng)失業(yè)人員；

2、我市吸納了持《失業(yè)證（就業(yè)失業(yè)登記證）》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《災(zāi)區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》的城鄉(xiāng)失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)。

（二）貸款額度：個(gè)人貸款最高額度為人民幣5萬元，最長(zhǎng)期限為2年；合伙經(jīng)營(yíng)的，根據(jù)人數(shù)適當(dāng)放寬貸款額度，但最高不超過人民幣20萬，最長(zhǎng)期限為2年。

勞動(dòng)密集型小企業(yè)按實(shí)際吸納失業(yè)人員的人數(shù)合理確定小額貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款最長(zhǎng)期限為2年。

（三）小額擔(dān)保貸款的辦理程序按照成都市勞動(dòng)保障局、成都市財(cái)政局、人民銀行成都分行營(yíng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好小額擔(dān)保貸款工作的通知》（成勞社發(fā)[2006]102號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

第八條農(nóng)民工失業(yè)救助。

（一）對(duì)暫時(shí)失去工作崗位的參保農(nóng)民工的失業(yè)救助。

1、救助對(duì)象：我市參加了失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月以上的企業(yè)中受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，暫時(shí)失去工作崗位且保留勞動(dòng)關(guān)系期間進(jìn)行了失業(yè)預(yù)登記的參保農(nóng)民工。

2、失業(yè)救助標(biāo)準(zhǔn)：按企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系所在地的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，發(fā)放時(shí)間最長(zhǎng)不超過6個(gè)月，所需資金在失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

3、申領(lǐng)程序。由企業(yè)按月向其失業(yè)保險(xiǎn)參保關(guān)系所在的市和區(qū)（市）縣就業(yè)服務(wù)管理局申報(bào)，經(jīng)就業(yè)服務(wù)管理局審核符合條件的，進(jìn)行失業(yè)預(yù)登記，核發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)金由市或區(qū)（市）縣就業(yè)服務(wù)管理局直接撥付到企業(yè)的銀行賬戶，由企業(yè)發(fā)放到參保農(nóng)民工。企業(yè)申報(bào)時(shí)應(yīng)提供下列資料（一式兩份）：

（1）企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告（需簡(jiǎn)要說明金融危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響，參保農(nóng)民工暫時(shí)失去工作崗位情況及其穩(wěn)定就業(yè)措施，申請(qǐng)補(bǔ)貼事項(xiàng)、開戶銀行、賬戶和賬號(hào)）；

（2）《企業(yè)暫時(shí)失去工作崗位參保農(nóng)民工花名冊(cè)》（簽章）及其電子文檔；（3）《企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件（簽章）；

（4）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為企業(yè)出具的失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的證明原件。

（二）家庭特別困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的失業(yè)救助。

1、救助對(duì)象：具有本市戶籍，在本市行政區(qū)域以外穩(wěn)定務(wù)工6個(gè)月以上，進(jìn)行失業(yè)登記后三個(gè)月以上未能重新就業(yè)且家庭特別困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭特別困難是指農(nóng)村低保戶家庭并符合以下條件之一的：（1）因地震災(zāi)害導(dǎo)致生活困難；

（2）勞動(dòng)年齡段的家庭成員因殘疾或重大疾病不能參加勞動(dòng)。

2、申領(lǐng)程序。家庭特別困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請(qǐng)失業(yè)救助，向居住地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所提出申請(qǐng)，經(jīng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所審核同意并經(jīng)公示5天后，報(bào)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)管理局審核，符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，由區(qū)（市）縣就業(yè)服務(wù)管理局辦理登記和《領(lǐng)取證》，按月造冊(cè)并經(jīng)本人簽字后發(fā)放失業(yè)救助金。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在享受失業(yè)救助金期間重新就業(yè)的，應(yīng)停止發(fā)放失業(yè)救助金。返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請(qǐng)失業(yè)救助時(shí)應(yīng)提供下列資料：

（1）本人申請(qǐng)（需簡(jiǎn)要說明在外地務(wù)工的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、期限和務(wù)工情況、家庭情況、申請(qǐng)事項(xiàng)）；（2）返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本市行政區(qū)域以外企業(yè)務(wù)工期間，參加社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)憑證原件；

（3）農(nóng)村《低保證》原件、復(fù)印件；家庭成員有因殘疾、重病等基本喪失勞動(dòng)能力的，需提供《殘疾人證》原件、復(fù)印件或醫(yī)院出具的病情證明原件；受地震影響，受災(zāi)較重的家庭需提供由居住地村、社區(qū)組織或?yàn)?zāi)民集中安置點(diǎn)管理辦公室出具的受災(zāi)證明原件和《災(zāi)區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》原件、復(fù)印件；

（4）戶口和《失業(yè)證（就業(yè)失業(yè)登記證）》復(fù)印件；

（5）返鄉(xiāng)農(nóng)民工居住地勞動(dòng)保障所出具的三個(gè)月以上未重新就業(yè)的證明原件。

3、失業(yè)救助金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。已享受失業(yè)保險(xiǎn)金支付的一次性生活補(bǔ)助的不重復(fù)享受失業(yè)救助金，所需資金由各區(qū)（市）縣政府安排專項(xiàng)失業(yè)救助資金中列支。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在享受失業(yè)救助期間重新就業(yè)的，應(yīng)停止發(fā)放失業(yè)救助金。

（三）在本市就業(yè)，參加了失業(yè)保險(xiǎn)符合條件失業(yè)農(nóng)民工，由參保關(guān)系所在地市和區(qū)（市）縣就業(yè)服務(wù)管理局按規(guī)定發(fā)放一次性生活補(bǔ)助；對(duì)本市外穩(wěn)定就業(yè)半年以上參加失業(yè)保險(xiǎn)、失去工作的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)管理局要積極協(xié)調(diào)務(wù)工地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定核發(fā)一次性生活補(bǔ)助。

（四）農(nóng)民工失業(yè)救助政策從2009年1月1日起執(zhí)行，截止時(shí)間為2009年12月31日。第九條農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)。

對(duì)在外務(wù)工的已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的本市戶籍的農(nóng)民工，在返鄉(xiāng)時(shí)可辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，由用人單位在參保地為其建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；從事個(gè)體勞動(dòng)或自由職業(yè)的，可在戶籍所在地以個(gè)體參保形式建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十條困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)的界定與程序。

（一）建立分別由市和區(qū)（市）縣勞動(dòng)保障局牽頭，財(cái)政、國(guó)資委、經(jīng)委、商務(wù)、國(guó)稅、審計(jì)局共同組成的市和區(qū)（市）縣困難企業(yè)審定聯(lián)系會(huì)議制度，定期對(duì)困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)進(jìn)行審定，并對(duì)被審定的企業(yè)出具《困難企業(yè)（停產(chǎn)、歇業(yè)）審定結(jié)論通知書》。

（二）困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)的界定：困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)是指我市行政區(qū)域內(nèi)同時(shí)具備以下條件的企業(yè)：

1、受當(dāng)前金融危機(jī)影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，恢復(fù)有望的，申請(qǐng)社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼以及培訓(xùn)補(bǔ)貼前三個(gè)月連續(xù)虧損，且企業(yè)累計(jì)利潤(rùn)總額為虧損；

2、已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施，針對(duì)部分停工、歇工職工采取在崗培訓(xùn)、縮短工時(shí)等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，不裁減人員的，具體為企業(yè)停工、歇工的職工在20人以上并且占職工總?cè)藬?shù)15%以上，停工、歇工時(shí)間在1個(gè)月以上；

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的即國(guó)家限制的行業(yè)和企業(yè)除外；

4、已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)6個(gè)月以上的。

（三）困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)的界定程序：符合上述條件的困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)，分別向社會(huì)保險(xiǎn)參保關(guān)系所在地的市和區(qū)（市）、縣就業(yè)服務(wù)管理局、社保局提出申請(qǐng)，市和區(qū)（市）縣就業(yè)服務(wù)管理局、社保局對(duì)所報(bào)材料進(jìn)行初審，符合條件的報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障局，由勞動(dòng)保障局召開聯(lián)系會(huì)議對(duì)申請(qǐng)的企業(yè)進(jìn)行審定，并出具《困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)審定結(jié)論通知書》。區(qū)（市）縣勞動(dòng)保障局將本區(qū)域內(nèi)困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)的認(rèn)定情況報(bào)市勞動(dòng)保障局、市社保局備案，市勞動(dòng)保障局將成都市困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)認(rèn)定情況報(bào)省勞動(dòng)保障廳備案。

申請(qǐng)困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)認(rèn)定時(shí)需提供下列材料：

1、企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告（需簡(jiǎn)要說明金融危機(jī)對(duì)企業(yè)造成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損情況，全面恢復(fù)生產(chǎn)計(jì)劃和穩(wěn)定職工崗位的措施，組織在崗培訓(xùn)措施等；停工、歇工職工的待遇情況。）；

2、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件（簽章）；

3、企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的憑證原件；

4、申請(qǐng)前三個(gè)月的《資產(chǎn)負(fù)債表》、《利潤(rùn)表》復(fù)印件（簽章）；

5、企業(yè)停工、歇工和在崗培訓(xùn)的職工花名冊(cè)、身份證復(fù)印件。第十一條困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（一）申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的對(duì)象：本市行政區(qū)域內(nèi)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，并因經(jīng)濟(jì)困難不能按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)。

（二）申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的程序。困難企業(yè)持參保關(guān)系所在地市和區(qū)（市）縣勞動(dòng)保障局出具的《困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)審定結(jié)論通知書》，到參保關(guān)系所在地市和區(qū)（市）縣社保局提出緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申請(qǐng)。市和區(qū)（市）縣社保局審核企業(yè)緩繳申請(qǐng)后，報(bào)市勞動(dòng)保障局、市社保局備案，市勞動(dòng)保障局報(bào)省勞動(dòng)保障廳備案。

（三）經(jīng)核準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，應(yīng)與參保關(guān)系所在地的社保局簽訂《緩繳及補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的協(xié)議》，緩繳期間企業(yè)繼續(xù)按月向參保關(guān)系所在地的社保局申報(bào)應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（四）企業(yè)申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳執(zhí)行期為2009年內(nèi)。緩繳期滿后，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)繳緩繳期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)收滯納金。

（五）緩繳期間參保人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不受影響。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期間按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其中參保人員達(dá)到法定退休年齡的，可辦理退休及領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)。辦理時(shí)，企業(yè)需補(bǔ)繳該參保人員緩繳期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；

2、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期間按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，其參保人員符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，企業(yè)需補(bǔ)繳參保人員緩繳期間的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；

3、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期間發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的住院醫(yī)療費(fèi)和個(gè)人賬戶待遇不變；

4、工傷保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期間，因工傷亡的參保職工，按照《工傷保險(xiǎn)條例》和本市有關(guān)工傷保險(xiǎn)政策，享受工傷待遇；

5、生育保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期間，參保人員按照《成都市生育保險(xiǎn)辦法》規(guī)定，享受生育保險(xiǎn)待遇。

（六）已經(jīng)按照成勞社發(fā)[2008]68號(hào)文規(guī)定享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，不適用第（五）條款規(guī)定。第十二條下調(diào)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)和綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。

（一）下調(diào)基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。2009年1月1日前，已在我市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)，從2009年1月1日起，基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率由7.5%下調(diào)為6.5%；2009年1月1日后新成立的企業(yè)，從參保之月起基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)費(fèi)率按6.5%繳費(fèi)；符合困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率由7.5%下調(diào)為6%。

（二）下調(diào)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。2009年1月1日前，已在我市參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，從2009年2月1日起，工傷保險(xiǎn)平均繳費(fèi)費(fèi)率由0.82%下調(diào)為0.57%。

（三）下調(diào)生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。2009年1月1日前，已在我市參加生育保險(xiǎn)的企業(yè)，從2009年2月1日起，生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率由0.6%下調(diào)為0.3%。

（四）下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。2009年1月1日前，已在我市參加了失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，從2009年2月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分由2%下調(diào)為1.5%；對(duì)符合困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，從2009年1月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由2%下調(diào)為1%。已按照成勞社發(fā)[2008]68號(hào)文規(guī)定申請(qǐng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的企業(yè)，不適用此條款規(guī)定。

（五）下調(diào)綜合社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。在我市參加了綜合社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)（按費(fèi)率4%參保的建筑施工企業(yè)除外），從2009年1月1日起，綜合社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率由14.5%下調(diào)為13%，對(duì)2009年新開工按費(fèi)率4%參保的建筑施工企業(yè)，從2009年2月1日起，綜合保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率由4%下調(diào)為3.5%。選擇享受綜合社會(huì)保險(xiǎn)社保補(bǔ)貼的企業(yè)不適用本條款（即選擇享受綜合社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的企業(yè)仍按照繳費(fèi)基數(shù)的20%繳納）。

（六）困難企業(yè)申請(qǐng)下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率的程序。困難企業(yè)持所在地的市和區(qū)（市）縣勞動(dòng)保障局出具的《困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)審定結(jié)論通知書》，到參保關(guān)系所在地的市和區(qū)（市）縣社保局提出申請(qǐng)，市和區(qū)（市）縣社保局審核后，報(bào)市社保局備案。

（七）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)的執(zhí)行期限截止至2009年12月31日。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)期間，參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇不變。第十三條困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。

（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

1、社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按困難企業(yè)為停工、歇工職工實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳費(fèi)部分，補(bǔ)貼給企業(yè)。

2、崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按困難企業(yè)停工、歇工職工人數(shù)乘以企業(yè)參保關(guān)系所在地的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼給企業(yè)。

（二）困難企業(yè)申請(qǐng)社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼的程序。困難企業(yè)持申報(bào)資料，按季到參保關(guān)系所在的市、區(qū)（市）縣就業(yè)服務(wù)管理局申請(qǐng)，經(jīng)就業(yè)服務(wù)管理局審核后，按季將社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼劃入困難企業(yè)的銀行賬戶。困難企業(yè)申請(qǐng)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼時(shí)需報(bào)送下列資料：

1、《困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)審定結(jié)論通知書》；

2、《企業(yè)停工歇工職工花名冊(cè)》；

3、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)憑證。

（三）辦理程序。困難企業(yè)按失業(yè)保險(xiǎn)參保關(guān)系，按季將申請(qǐng)資料報(bào)市和區(qū)（市）縣就業(yè)服務(wù)管理局，經(jīng)審核符合條件的，由就業(yè)服務(wù)管理局將社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼劃入困難企業(yè)的銀行賬戶。

困難企業(yè)提出申請(qǐng)時(shí)需提供下列材料（一式兩份）：

1、企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼報(bào)告（需簡(jiǎn)要說明金融危機(jī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，經(jīng)營(yíng)虧損狀況，恢復(fù)生產(chǎn)和穩(wěn)定職工崗位的措施，申請(qǐng)補(bǔ)貼事項(xiàng)，開戶銀行、賬戶和賬號(hào)）；

2、勞動(dòng)保障局出具的《困難（停產(chǎn)、歇業(yè)）企業(yè)審定結(jié)論通知書》原件；

3、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為困難企業(yè)出具的參保繳費(fèi)憑證的原件；

4、申請(qǐng)補(bǔ)貼前三個(gè)月的《資產(chǎn)負(fù)債表》和《經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)表》復(fù)印件（簽章）。

（四）困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼的補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月，同一個(gè)企業(yè)只能享受一項(xiàng)補(bǔ)貼。社保補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)，已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不享受社保補(bǔ)貼；已由就業(yè)專項(xiàng)資金給予社保補(bǔ)貼（含參加綜合保險(xiǎn)的社保補(bǔ)貼）和崗位補(bǔ)貼的職工，不重復(fù)享受本條規(guī)定的社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。

社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼政策從2009年1月1日開始執(zhí)行，截止時(shí)間為2009年12月31日，所需資金在失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

第十四條企業(yè)裁員備案。

（一）裁員備案的對(duì)象：我市行政區(qū)域內(nèi)一次性裁員20人以上或占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的企業(yè)；三個(gè)月累計(jì)裁員200人以上的企業(yè)或國(guó)有裁員100人以上的企業(yè)。

（二）裁員備案時(shí)間：2009年1月1日至2009年12月31日。

（三）裁員備案地點(diǎn)：按照屬地管理原則，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記在區(qū)（市）縣的到區(qū)（市）縣勞動(dòng)保障局辦理裁員備案，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記在市級(jí)及其以上的到市勞動(dòng)保障局辦理裁員備案。對(duì)備案中三個(gè)月累計(jì)裁員200人以上的企業(yè)或國(guó)有企業(yè)裁員100人以上的，區(qū)（市）縣勞動(dòng)保障局要及時(shí)將備案企業(yè)情況向市勞動(dòng)保障局匯報(bào)，市勞動(dòng)保障局要及時(shí)向省勞動(dòng)保障廳備案。

企業(yè)裁員應(yīng)提交的備案材料按市勞動(dòng)保障局成勞社辦[2008]315號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行。

第十五條在就業(yè)專項(xiàng)資金中列支的各項(xiàng)補(bǔ)貼由市和區(qū)（市）縣勞動(dòng)保障局報(bào)經(jīng)市和區(qū)（市）縣充分就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議審定后，財(cái)政撥付補(bǔ)貼資金。

第十六條因地震災(zāi)害造成的困難企業(yè)適用于上述政策范圍，上述政策沒有覆蓋的，在2009年底以前繼續(xù)按照市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)政策實(shí)施意見的通知》（成辦函[2008]189號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條本《實(shí)施細(xì)則》從2009年1月1日起執(zhí)行，凡未注明執(zhí)行期限的就業(yè)援助、失業(yè)救助政策實(shí)施到2009年12月31日。

附表：

1、暫時(shí)失去崗位農(nóng)民工名冊(cè)（點(diǎn)擊下載）

2、企業(yè)裁員備案表（點(diǎn)擊下載）

3、靈活就業(yè)人員就業(yè)登記表（點(diǎn)擊下載）

4、申報(bào)綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼一覽表（點(diǎn)擊下載）

5、社保補(bǔ)貼申報(bào)表（點(diǎn)擊下載）

6、社保補(bǔ)貼花名冊(cè)（點(diǎn)擊下載）

7、用人單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳協(xié)議（點(diǎn)擊下載）

8、困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申報(bào)表（點(diǎn)擊下載）

9、困難企業(yè)崗位補(bǔ)貼申報(bào)表（點(diǎn)擊下載）

10、崗位補(bǔ)貼申報(bào)表（點(diǎn)擊下載）

11、崗位補(bǔ)貼花名冊(cè)（點(diǎn)擊下載）

12、成都市受金融危機(jī)影響困難企業(yè)降費(fèi)表（點(diǎn)擊下載）

第二篇：積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 全力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)

——在全省普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議上的發(fā)言

省勞動(dòng)保障廳副廳長(zhǎng) 劉正華

（2009年2月27日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

剛才，開朗副省長(zhǎng)就做好當(dāng)前及今后一段時(shí)期全省高校畢業(yè)生就業(yè)工作作了重要講話，各級(jí)勞動(dòng)保障部門將認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我代表省勞動(dòng)保障廳，作個(gè)簡(jiǎn)要發(fā)言。

高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人力資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全面建設(shè)小康湖南戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省勞動(dòng)保障廳積極履行職責(zé)，密切配合教育、人事等部門，采取一系列有效措施，為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作作出了積極努力。

一是完善政策保障就業(yè)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù) 院和省政府關(guān)于促進(jìn)和扶持高校畢業(yè)生就業(yè)的精神，將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入就業(yè)總體規(guī)劃和就業(yè)工作體系，在制定就業(yè)政策、明確工作目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任、推進(jìn)各項(xiàng)工作時(shí)將高校畢業(yè)生就業(yè)工作一并統(tǒng)籌考慮。相繼制訂了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施，將積極就業(yè)政策扶持對(duì)象由下崗失業(yè)人員為主拓展到包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，擴(kuò)大了扶持對(duì)象范圍，完善了操作辦法，充實(shí)了政策內(nèi)容，加大了扶持力度。通過政策扶持，幫助一大批高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。2008年全省進(jìn)入各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的132.3萬人，其中高校畢業(yè)生9.2萬人；進(jìn)場(chǎng)招聘的用人單位提供崗位84.6萬個(gè)，職業(yè)介紹成功50.2萬人，其中高校畢業(yè)生2.9萬人。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。大力宣傳畢業(yè)生自謀職業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、扎根基層的先進(jìn)典型和成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在全社會(huì)營(yíng)造有利于畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。與教育部門配合，在中南大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉首大學(xué)、湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院等條件較好的普通高校推行國(guó)際先進(jìn)的SIYB培訓(xùn)項(xiàng)目，將創(chuàng)業(yè)教育列入就業(yè)指導(dǎo)教學(xué)的重要內(nèi)容，向廣大高校學(xué)生傳授創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，幫助畢業(yè)生掌握創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。2005年來共幫助1500多名創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力較強(qiáng)的高校畢業(yè)生走上了創(chuàng)業(yè)成功之路。其中，中南大學(xué)還被原勞動(dòng)和社會(huì)保障部認(rèn)定為全國(guó)唯一的“大2 學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)示范基地”。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位，按照“以鑒定促培訓(xùn)、以培訓(xùn)促就業(yè)”的思路，在各普通高校和職業(yè)院校大力開展職業(yè)資格培訓(xùn)工程，廣泛推行職業(yè)資格證書制度，有效增強(qiáng)了院校學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。截止2008年底，全省共有108萬人次高校學(xué)生獲取國(guó)家職業(yè)資格證書。

三是強(qiáng)化服務(wù)扶持就業(yè)。逐步完善了畢業(yè)生失業(yè)登記制度，對(duì)畢業(yè)半年以后仍未找到工作崗位并有就業(yè)要求的畢業(yè)生，由戶籍所在地縣區(qū)勞動(dòng)保障部門所屬的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理失業(yè)登記，納入城鎮(zhèn)就業(yè)的統(tǒng)籌管理。各級(jí)人力資源市場(chǎng)設(shè)立了畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)專門窗口，免費(fèi)為求職者提供職業(yè)指導(dǎo)和求職信息。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和靈活就業(yè)的畢業(yè)生，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)為他們提供了社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和接續(xù)服務(wù)。堅(jiān)持每年與有關(guān)部門聯(lián)合開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，依托公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)活動(dòng)期間登記求職和登記失業(yè)的高校畢業(yè)生提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)幫助享受助學(xué)貸款的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，失業(yè)一年以上且家庭困難的高校畢業(yè)生，服務(wù)期滿的“三支一扶”大學(xué)生，以及生活困難家庭、單親家庭和“零就業(yè)家庭”中的登記失業(yè)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。有條件的街道、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)還組織了畢業(yè)生參加臨時(shí)性的社會(huì)工作、社會(huì)公益活動(dòng)或到用人單位見習(xí)等活動(dòng)。

四是傾力維權(quán)穩(wěn)定就業(yè)。在高校中大力開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，有力督促和指導(dǎo)畢業(yè)生與用工單位依法簽訂勞動(dòng)合同，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，及時(shí)處理畢業(yè)生與用人單位的勞動(dòng)保障舉報(bào)和投訴案件，切實(shí)維護(hù)畢業(yè)生在勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益。

我省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省、人口大省，就業(yè)總量性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期并存。全省城鎮(zhèn)每年有近100萬新增勞動(dòng)力需要就業(yè)；國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)、完成節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，還有近100萬人需要分流安置；農(nóng)村還有1000萬左右的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。與此同時(shí)，我省勞動(dòng)者文化、技能素質(zhì)較低的狀況比較普遍，技能勞動(dòng)者所占比重仍然偏低，高技能人才嚴(yán)重短缺，勞動(dòng)者技能素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)不盡合理。目前，我省技術(shù)工人僅占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的27 %，與發(fā)達(dá)地區(qū)50%以上的比例相比存在較大差距，勞動(dòng)力素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展以及建設(shè)“兩型社會(huì)”的需要。

當(dāng)前，由于金融危機(jī)的持續(xù)影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，就業(yè)壓力明顯增大，主要表現(xiàn)在：一是我省經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，新增就業(yè)崗位明顯減少；二是沿海經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，大量農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)，今年春節(jié)前我省跨省轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中約280萬人口回流本?。蝗请S著金融危機(jī)影響傳導(dǎo)到內(nèi)地，我省企業(yè)已出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象，有些企業(yè)、特別是資源型企業(yè)已4 開始裁員，現(xiàn)有就業(yè)崗位嚴(yán)重流失，用工需求下降。所有這些，都給我省36萬往屆和應(yīng)屆的高校畢業(yè)生就業(yè)帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)是就業(yè)工作的重要組成部分，做好此項(xiàng)工作是勞動(dòng)保障部門義不容辭的責(zé)任。我們將嚴(yán)格按照省委、省政府的要求，切實(shí)履行高校畢業(yè)生就業(yè)管理的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極配合有關(guān)部門做好以下幾項(xiàng)工作：

一是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)?2009?3號(hào)）等法規(guī)政策，根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的決策部署，將保增長(zhǎng)與保就業(yè)有機(jī)結(jié)合，與有關(guān)部門一道，對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以實(shí)名制分類建立個(gè)人檔案、基礎(chǔ)臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行一對(duì)一幫扶，確保登記失業(yè)高校畢業(yè)生優(yōu)先享受政策，全額享受補(bǔ)貼，使積極的就業(yè)政策全面落實(shí)，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。

二是著力提升高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)水平。根據(jù)高校畢業(yè)生求職特點(diǎn)，多方收集適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位信息，免費(fèi)為高校畢業(yè)生提供求職信息、職業(yè)指導(dǎo)、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理等服務(wù)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，與教育、人事部門配合，盡快實(shí)現(xiàn)我省高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng) 聯(lián)網(wǎng)貫通，資源共享。加大與相關(guān)部門配合力度，繼續(xù)組織開展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動(dòng)周”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“重點(diǎn)工程就業(yè)服務(wù)周”、“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)就業(yè)服務(wù)周”等公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，幫助廣大高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，對(duì)困難高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，強(qiáng)化向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，并按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。

三是全力推動(dòng)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)?2008?111號(hào)）文件精神，鼓勵(lì)和支持更多的高校畢業(yè)生通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)。積極支持設(shè)立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。全面開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生全部組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。不斷規(guī)范和完善小額擔(dān)保貸款政策，對(duì)登記失業(yè)且自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，提供不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款，對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，提供不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款；從事微利項(xiàng)目的，按規(guī)定給予貼息扶持。將小額擔(dān)保貸款向高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)傾斜，盡量簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供更便捷、更6 高效的金融服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的登記失業(yè)高校畢業(yè)生提供政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)的“一條龍”服務(wù)。

與教育部門和高校積極配合，加強(qiáng)高等院校學(xué)生的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)院校進(jìn)行教學(xué)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)院校學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定，全面推行畢業(yè)生證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，努力使相關(guān)專業(yè)符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。進(jìn)一步簡(jiǎn)化職業(yè)技能鑒定所設(shè)立審批手續(xù)，對(duì)具備條件的院校全部建立職業(yè)技能鑒定所，就近就地為院校學(xué)生提供鑒定服務(wù)。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予鑒定補(bǔ)貼。

四是切實(shí)維護(hù)高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。加大《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度，繼續(xù)組織勞動(dòng)保障法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂活動(dòng)，讓更多的高校畢業(yè)生懂得維護(hù)自身合法勞動(dòng)權(quán)利。與公安、工商、人事等部門配合，進(jìn)一步加大人力資源市場(chǎng)秩序整頓力度，開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊以虛假信息、詐騙錢財(cái)為目的，誤導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的各類非法中介、黑中介，凈化人力資源市場(chǎng)。健全用工登記備案制度，重點(diǎn)檢查高校畢業(yè)生勞動(dòng)合同簽訂情況，維護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益。各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作任重道遠(yuǎn)。從根本上講，解決高校畢業(yè)生就業(yè)難涉及到高校教學(xué)體制的深化改革，如何堅(jiān)持突出以就業(yè)為導(dǎo)向的問題，也涉及到學(xué)生就業(yè)觀念的教育與轉(zhuǎn)變問題，還有如何加強(qiáng)高校學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)問題?？傊咝．厴I(yè)生就業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從根本著手，全社會(huì)著力，正確引導(dǎo)，全力支持；需要相關(guān)部門各司其職，齊心協(xié)力，共同配合；需要廣大高校畢業(yè)生適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)。特別是當(dāng)前，各級(jí)勞動(dòng)保障部門一定要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，充分發(fā)揮部門職能作用，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，確保此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)到位、措施到位、工作到位、效果到位，為加快富民強(qiáng)省進(jìn)程和構(gòu)建和諧湖南作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

第三篇：成都市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好穩(wěn)定就業(yè)工作講解

成都市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好穩(wěn)定就業(yè)工作的意見

文

號(hào)：成府發(fā)〔2008〕68號(hào)

簽發(fā)時(shí)間：2008-12-24

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

簽發(fā)單位：

生效時(shí)間： 2008-12-24

當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我市部分企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨于困難，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，就業(yè)壓力不斷加大。為積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，做好穩(wěn)定就業(yè)工作，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做好人力資源和社會(huì)保障有關(guān)工作的通知》（人社部明電〔2008〕25號(hào)），人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》（人社部明電〔2008〕29號(hào)）和省政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)切實(shí)解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問題的意見》（川府發(fā)〔2008〕43號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、強(qiáng)化政策扶持，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

1．強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門在規(guī)劃開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，安排政府投資，確定重大投資項(xiàng)目和災(zāi)后重建項(xiàng)目時(shí)，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)、增加就業(yè)崗位、吸納本地城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮；要落實(shí)好企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的稅費(fèi)減免、金融貸款、就業(yè)促進(jìn)等扶持政策，保護(hù)和支持企業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)。

2．鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。將2009年新吸納具有本市戶籍的城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、登記失業(yè)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1000元/人·年，執(zhí)行期限為2009年1月1日至2009年12月31日。對(duì)吸納我市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者并參加綜合保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限延續(xù)至2009年12月31日。

3．落實(shí)貸款和稅費(fèi)減免措施。對(duì)我市2009年新招用高校畢業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上（100人以上的企業(yè)達(dá)到15%以上），并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，按實(shí)際招用人數(shù)給予小額貼息貸款，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，由企業(yè)向參保關(guān)系所屬勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)貼息，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門審核后，由同級(jí)財(cái)政按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利息的50%給予貼息（展期不貼息）；企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，按國(guó)家稅收優(yōu)惠有關(guān)規(guī)定和程序給予稅收減免。

4．促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）精神，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，重點(diǎn)幫助和促進(jìn)具有本市戶籍的高校畢業(yè)生、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額貼息貸款、稅費(fèi)減免、政策咨詢等服務(wù)。對(duì)具有成都市戶籍持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《災(zāi)區(qū)就業(yè)援助優(yōu)惠證》申報(bào)靈活就業(yè)并參加了社會(huì)保險(xiǎn)的人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

5．深化災(zāi)區(qū)就業(yè)社保特殊政策。進(jìn)一步加大災(zāi)區(qū)就業(yè)社保特殊政策的落實(shí)力度，廣泛開發(fā)崗位，特別是多渠道開發(fā)公益性崗位，及時(shí)幫助就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭、失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。簡(jiǎn)化操作程序，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

（二）努力穩(wěn)定就業(yè)崗位。

1．規(guī)范企業(yè)裁員行為。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，盡量減少裁員，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，一次性裁員20人以上或者占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的企業(yè)，裁員方案應(yīng)提前1個(gè)月向工會(huì)或全體員工說明情況，聽取工會(huì)或職工意見后，向參保關(guān)系所屬勞動(dòng)保障部門報(bào)告；三個(gè)月內(nèi)累計(jì)裁員200人以上的企業(yè)，或國(guó)有企業(yè)裁員100人以上的，需提前1個(gè)月向省級(jí)主管部門和省勞動(dòng)保障廳報(bào)告，同時(shí)向市勞動(dòng)保障局備案。企業(yè)要認(rèn)真履行法定裁員程序，足額支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，對(duì)于困難企業(yè)可以在企業(yè)或職工依法平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。

2．降低企業(yè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。從2009年1月1日起，對(duì)我市參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及綜合保險(xiǎn)的企業(yè)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分由7.5%下調(diào)為6.5％，綜合保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分由14.5%下調(diào)為13%（按費(fèi)率4%參保的建筑施工企業(yè)除外）；對(duì)參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響的企業(yè)，在停產(chǎn)、歇業(yè)期間，由參保關(guān)系所屬勞動(dòng)保障部門會(huì)同國(guó)資委、經(jīng)委、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)稅等部門審批同意后，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分由7.5%下調(diào)為6％，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分由2%下調(diào)為1%。對(duì)企業(yè)因經(jīng)濟(jì)困難不能按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可向當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緩繳基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)，在緩繳期間不征收滯納金，參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇不變。上述措施執(zhí)行期限為2009年1月1日至2009年12月31日。

3．實(shí)施失業(yè)救助。對(duì)我市參加了失業(yè)保險(xiǎn)，通過采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，并保證不減員或少減員的困難企業(yè)，由參保關(guān)系所屬勞動(dòng)保障部門會(huì)同國(guó)資委、經(jīng)委、財(cái)政、商務(wù)、國(guó)稅等部門審批同意后，用失業(yè)保險(xiǎn)金給予社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)確定，補(bǔ)貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)。已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；企業(yè)當(dāng)年新吸納人員，已按本《意見》第一條第一款第二項(xiàng)規(guī)定享受了社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的人員，不得重復(fù)享受本條款規(guī)定的社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。

對(duì)我市參加了失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，暫時(shí)失去工作崗位的參保農(nóng)民工進(jìn)行失業(yè)預(yù)登記，在暫時(shí)失去工作崗位期間，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，發(fā)放期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月。對(duì)在我市以外穩(wěn)定務(wù)工半年以上的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，三個(gè)月以上未能重新就業(yè)的進(jìn)行失業(yè)登記，家庭特別困難的，當(dāng)?shù)卣醋畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70%給予不超過6個(gè)月的失業(yè)救助。

（三）實(shí)施特別培訓(xùn)計(jì)劃。

1．充分運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)我市城鄉(xiāng)失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。對(duì)有就業(yè)去向的農(nóng)村勞動(dòng)者開展免費(fèi)定向、訂單培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)初次取得職業(yè)資格證書的給予技能鑒定補(bǔ)貼。提高青年見習(xí)補(bǔ)貼和見習(xí)基地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備培訓(xùn)條件的困難企業(yè)通過開展在崗培訓(xùn)，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，對(duì)在崗培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，按省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由企業(yè)向參保關(guān)系所屬勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門審核后，由同級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金予以適當(dāng)支持。

2．實(shí)施以失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工免費(fèi)技能大培訓(xùn)。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、縣級(jí)整合”的原則，整合培訓(xùn)資金，統(tǒng)籌安排農(nóng)勞轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)等農(nóng)民工培訓(xùn)資金，統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼政策，統(tǒng)一考核驗(yàn)收。

（四）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警。市和區(qū)（市）縣勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握企業(yè)裁員、停產(chǎn)、歇業(yè)及倒閉動(dòng)向，對(duì)有可能出現(xiàn)大規(guī)模崗位流失的行業(yè)、企業(yè)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告；要加強(qiáng)對(duì)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，在人力資源市場(chǎng)等重點(diǎn)部位設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的流量、流向情況進(jìn)行摸底調(diào)查，建立定期報(bào)告、重大情況及時(shí)上報(bào)制度。

二、強(qiáng)化社會(huì)保障，提高社保待遇

（一）認(rèn)真做好養(yǎng)老金調(diào)待和接續(xù)社保關(guān)系工作。按照人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部的安排，從2009年1月1日起，調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，確保在2009年春節(jié)前將調(diào)整后的養(yǎng)老金足額發(fā)放到位。對(duì)在外地務(wù)工已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在返鄉(xiāng)時(shí)辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)的農(nóng)民工，其戶籍所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（二）提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。按照《成都市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》（市政府令第154號(hào)）的規(guī)定，從2009年1月1日起，擴(kuò)大統(tǒng)籌基金支付范圍，提高統(tǒng)籌基金支付比例，降低統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)及停產(chǎn)、歇業(yè)的困難企業(yè)職工實(shí)行自主選擇參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)或住院醫(yī)療保險(xiǎn)。

（三）著力解決歷史遺留問題。認(rèn)真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于解決原城鎮(zhèn)企業(yè)職工和返城知青基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（川辦函〔2008〕185號(hào)）精神，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。

（四）保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本生活。對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭生活困難，符合農(nóng)村低保條件的，民政部門要按規(guī)定及時(shí)將其納入保障范圍，享受相關(guān)政策。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，和諧勞動(dòng)關(guān)系

（一）建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系綠色通道。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)和服務(wù)，健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處應(yīng)急反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。要了解企業(yè)用工動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理和困難企業(yè)裁員情況。完善應(yīng)急工作預(yù)案，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁綠色通道，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益的雙維護(hù)。

（二）妥善處理工資和工時(shí)問題。按照人力資源和社會(huì)保障部的有關(guān)文件精神，2009年暫不調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)實(shí)施綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工時(shí)制度。

（三）加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的用工需求，加強(qiáng)遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)民工提供就近就地求職服務(wù)。對(duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，憑失業(yè)登記證明享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)相同的工商扶持政策；從2009年1月1日起，享受起征點(diǎn)調(diào)整為月營(yíng)業(yè)額5000元的稅收扶持政策；對(duì)從事養(yǎng)殖業(yè)的給予小額信用貸款支持。要將在用工地穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記，享受就業(yè)援助政策，并對(duì)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工，按規(guī)定核發(fā)一次性生活補(bǔ)助。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各區(qū)（市）縣政府及市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)保企業(yè)、保發(fā)展對(duì)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的重要意義，充分發(fā)揮職能作用，落實(shí)工作責(zé)任，積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作，把保企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作舉措，迅速組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各類傳媒的作用，大力宣傳國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)、就業(yè)扶持政策，促進(jìn)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，為就業(yè)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和決策部署上來，樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)作為當(dāng)前的大事來抓，采取強(qiáng)有力措施，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

第四篇：淺談當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施

淺談當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及應(yīng)對(duì)措施

論文摘要:金融危機(jī)愈演愈烈,使得各國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益惡化。為有效應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī),各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會(huì)上達(dá)成多項(xiàng)共識(shí),以加強(qiáng)國(guó)際間的合作,緩解經(jīng)濟(jì)衰退。本文在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上,指出G20峰會(huì)上提出的應(yīng)對(duì)措施的積極作用。論文關(guān)鍵詞: 經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 金融危機(jī) G20峰會(huì)

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來沉重打擊,目前已引起世界各國(guó)人民的高度關(guān)注,例如4月2日在英國(guó)倫敦舉行的二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)便是很好的明證。在峰會(huì)上,各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成多項(xiàng)共識(shí),以加強(qiáng)國(guó)際間的合作、共同應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的金融危機(jī)。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

金融危機(jī)已席卷全球,沒有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身、置身事外,可謂造成影響的范圍非常廣;危機(jī)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重衰退,全球整體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀,可謂造成影響的程度非常深。

(一)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

金融危機(jī)起始于美國(guó),因此給美國(guó)造成的影響也最為嚴(yán)重。首先是美國(guó)金融業(yè)遭受史無前例的打擊,這種打擊宣告著是美國(guó)華爾街投行時(shí)代的結(jié)束。舉世聞名的華爾街五大投行目前處境慘淡:貝爾斯登和雷曼兄弟轟然倒塌、美林被收購(gòu)、高盛和摩根士丹利也由投行轉(zhuǎn)為傳統(tǒng)銀行控股公司,這些都標(biāo)志著一個(gè)高杠桿金融時(shí)代的結(jié)束;其次是美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。我們可以從美國(guó)一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)中窺見一斑:4月29日美國(guó)商務(wù)部公布第一季度GDP按年率計(jì)算下降6.1%,比上一季度萎縮6.3%略微縮小,但從去年三季度下降0.5%至今,累計(jì)下降12.9個(gè)百分點(diǎn)的幅度,已經(jīng)刷新了大蕭條以來連續(xù)下降幅度的紀(jì)錄(此前最高紀(jì)錄為1953年三季度至1954年一季度的累計(jì)下降10.6個(gè)百分點(diǎn))。這就無怪乎美聯(lián)儲(chǔ)前主席格林斯潘要說:美國(guó)正陷于“百年一遇”的金融危機(jī)中,這場(chǎng)危機(jī)將持續(xù)成為一股“腐蝕性”力量,并將引發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退和動(dòng)蕩。

(二)歐洲的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

金融危機(jī)由美國(guó)向全球傳播,并且在歐洲的傳播速度非?？?因此歐洲銀行業(yè)首當(dāng)其沖,已有多家大型金融機(jī)構(gòu)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。傳統(tǒng)上,歐洲的銀行業(yè)以穩(wěn)健著稱,但近年來,受美國(guó)金融業(yè)發(fā)展模式影響,在國(guó)際市場(chǎng)上活躍的歐洲大型銀行紛紛提高財(cái)務(wù)杠桿率,并大量投資于住房抵押貸款以及相關(guān)衍生品,以博取高收益。這種與美國(guó)相似的金融發(fā)展模式使得歐洲銀行在美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生后,遭受巨大損失。據(jù)Bloomberg統(tǒng)計(jì),截至2008年年末,歐洲銀行共提取次貸相關(guān)減計(jì)和損失2400多億美元,約占全球金融機(jī)構(gòu)減計(jì)總額的一半,且損失主要集中在大型銀行。英國(guó)央行也在每半年公布的“金融穩(wěn)定報(bào)告”指出,這次英國(guó)經(jīng)濟(jì)走向衰退的嚴(yán)重性將和上世紀(jì)九十年代初期相當(dāng),預(yù)估英國(guó)六大金融機(jī)構(gòu)可能損失1300億英鎊。這個(gè)金額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府宣布的500億英鎊援助方案。

另外,金融危機(jī)也敲響歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退的警鐘。全球金融動(dòng)蕩已顯著改變歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。數(shù)據(jù)顯示,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)基本面迅速惡化,失業(yè)率已增至

7.5%,德國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體正在經(jīng)歷季度甚至的經(jīng)濟(jì)零增長(zhǎng)。目前,IMF已將歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)今年預(yù)測(cè)值由1.2%降至0.9%。

(三)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

中國(guó)由于金融實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng),資本與金融帳戶受到管制,開放程度較低,因此

金融危機(jī)在中國(guó)的傳播速度遠(yuǎn)不如在西方國(guó)家的傳播速度快,但從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的角度看,金融危機(jī)仍然可以通過經(jīng)常帳戶傳染到我國(guó),并對(duì)我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。這些影響主要包括如下幾個(gè)方面:

1.經(jīng)濟(jì)增速放緩。全球金融危機(jī)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素增加,有些已經(jīng)轉(zhuǎn)化為明顯的不利因素。據(jù)剛剛公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年一季度GDP數(shù)據(jù)同比增長(zhǎng)6.1%,增速比上年同期回落4.5個(gè)百分點(diǎn),比上季度回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。這表明中國(guó)GDP在保持多年的兩位數(shù)增長(zhǎng)后,已連續(xù)6個(gè)季度出現(xiàn)回落。因此經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然非常大,形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。

2.對(duì)外貿(mào)易大幅下降。今年一季度,對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額4287億美元,同比下降24.9%。其中,出口2455億美元,下降19.7%;進(jìn)口1832億美元,下降30.9%。長(zhǎng)久以來,出口一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力,在目前對(duì)外貿(mào)易下降而內(nèi)需的替代作用還沒有完全展開的情形下,勢(shì)必導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速放緩,企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困境。例如在廣東、浙江等對(duì)外依存度較高的省份,許多中小企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè),一些大企業(yè)也出現(xiàn)較大虧損。.3.就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)增速的放緩勢(shì)必影響就業(yè)。一方面是城鎮(zhèn)新增就業(yè)減少,今年1-2月,全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員162萬人,比去年同期減少21萬人;另一方面是大學(xué)生就業(yè)困難,2008年年底有100萬大學(xué)畢業(yè)生沒有就業(yè),而2009年又將有592萬大學(xué)生畢業(yè)。

4.出現(xiàn)通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)4月9日統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,3月份消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)同比下降1.2%,生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)(PPI)同比下降6.0%,這是CPI和PPI同比增速連續(xù)第二個(gè)月雙雙為負(fù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為,代表居民生活成本和企業(yè)原材料成本的CPI和PPI數(shù)據(jù)持續(xù)為負(fù),應(yīng)被視作是宏觀經(jīng)濟(jì)陷入通貨緊縮的重要征兆。

從以上對(duì)歐美國(guó)家以及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)分析中,我們可以看出,全球正遭遇一場(chǎng)寒冬:投資銳減、股市低迷、失業(yè)率上升等等。要有效遏制金融危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就需要各國(guó)彼此合作,共同努力。

二、G20峰會(huì)的積極作用

為有效應(yīng)對(duì)這場(chǎng)百年一遇的金融風(fēng)暴,各主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人于4月2日在倫敦舉行二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì),在峰會(huì)上各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過發(fā)表宣言的形式達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。這些共識(shí)在目前形勢(shì)下具有如下的積極作用:

(一)重振市場(chǎng)信心

各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意聯(lián)手進(jìn)行一次從未有過的財(cái)政擴(kuò)張活動(dòng),到明年底為止,這一活動(dòng)總額將達(dá)5萬億美元,將全球產(chǎn)值提高4%,以復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并創(chuàng)造數(shù)以百萬計(jì)的工作崗位。金融危機(jī)使各國(guó)投資者信心盡失,此項(xiàng)大幅度的財(cái)政擴(kuò)張計(jì)劃,無疑給各國(guó)投資者注入一劑強(qiáng)心劑,似乎讓人們看到了全球經(jīng)濟(jì)走出陰霾的一線希望。因此,市場(chǎng)迅速作出了積極反應(yīng),長(zhǎng)期低迷的全球主要股市一度氣勢(shì)如虹。

(二)推進(jìn)金融改革,利于治本

如果說峰會(huì)上通過的財(cái)政擴(kuò)張措施僅是在遏制金融危機(jī),僅是在治標(biāo),那么各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的金融改革的共識(shí),則是從源頭上加強(qiáng)治理,是在治本。倫敦金融峰會(huì)為推動(dòng)國(guó)際金融改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步:二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為,在加強(qiáng)微觀金融監(jiān)管方面,有必要對(duì)所有具有系統(tǒng)性影響的金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和金融市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管和監(jiān)督,并首次把對(duì)沖基金置于金融監(jiān)管之下。

此次危機(jī)的起因在于金融機(jī)構(gòu)的過分的擴(kuò)張活動(dòng)和政府的疏于監(jiān)管。因此,加強(qiáng)金融監(jiān)管有利于金融體制的完善和提高透明度,增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(三)遏制貿(mào)易保護(hù)主義,推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)展

世界銀行的報(bào)告指出,金融危機(jī)爆發(fā)以來,各國(guó)推出的保護(hù)主義措施多達(dá)78項(xiàng),其中47項(xiàng)已付諸實(shí)施。國(guó)際貿(mào)易中壁壘不斷增多,全球面臨著自20世紀(jì)30年代以來最危險(xiǎn)的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。鑒于此,G20峰會(huì)上達(dá)成的保持貿(mào)易和投資開放、抵制保護(hù)主義的共識(shí)顯得尤為重要。

貿(mào)易保護(hù)猶如飲鴆止渴,雖然短期內(nèi)可能保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì),但從長(zhǎng)期來看必定會(huì)引起貿(mào)易伙伴國(guó)的報(bào)復(fù),從而引起惡性循環(huán),不利于形成雙贏乃至多贏的局面。因此,各國(guó)理應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)、從大局出發(fā),維持正常的貿(mào)易秩序,推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。

(四)打擊“避稅天堂”,有利于維持國(guó)際金融體系的穩(wěn)定

在二十國(guó)集團(tuán)倫敦金融峰會(huì)上,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公布了避稅天堂的“黑名單”和“灰名單”,各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意對(duì)拒不合作的避稅天堂采取行動(dòng),并準(zhǔn)備實(shí)施制裁。

最近一段時(shí)間,避稅天堂問題引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。按照經(jīng)合組織的描述,避稅天堂的主要特點(diǎn)包括金融信息及稅收體制不透明;稅率極低甚至不征稅;為其他國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)、組織和個(gè)人避稅、洗錢提供方便;損害國(guó)際金融體系的穩(wěn)定等。因此,金融峰會(huì)上,各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的制裁避稅天堂的共識(shí),有利于各國(guó)查處偷稅漏稅以及進(jìn)行洗錢活動(dòng)的企業(yè)和其他組織,有利于維持穩(wěn)定的國(guó)際金融秩序。

總之，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的，相信在世界各國(guó)的共同努力和協(xié)作下，匯集世界智慧制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)策略，一定可是使世界經(jīng)濟(jì)克服重重困難，取得長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展。

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第五篇：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

一、全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。主要表現(xiàn)在：投資、消費(fèi)、出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，內(nèi)需支撐作用增強(qiáng)；工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)向好；財(cái)政收支增長(zhǎng)較快，貨幣信貸平穩(wěn)回調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力逐步從政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變；就業(yè)和居民收入繼續(xù)增加，人民生活進(jìn)一步改善。這些情況說明，中央關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的決策和部署是正確的、有成效的。我們要正確認(rèn)識(shí)取得的成績(jī)，看到發(fā)展的有利條件和積極因素，進(jìn)一步堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然極為復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定性因素還不少。從國(guó)際看，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，但失業(yè)率仍然處于高位，一些國(guó)家財(cái)政赤字高企，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)隱患仍然沒有消除；主要貨幣匯率波動(dòng)加劇，國(guó)際市場(chǎng)糧食、石油等大宗商品價(jià)格不斷上漲；通脹壓力正在從新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。世界經(jīng)濟(jì)還沒有走上正常增長(zhǎng)的軌道，目前又出現(xiàn)了兩個(gè)變數(shù)。一是西亞、北非政局動(dòng)蕩，推動(dòng)能源價(jià)格持續(xù)攀升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通脹形成雙重沖擊；二是日本地震、海嘯和核輻射災(zāi)害，短期內(nèi)將嚴(yán)重影響日本經(jīng)濟(jì)，不可避免要影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。從國(guó)內(nèi)看，雖然發(fā)展的有利條件較多，各方面發(fā)展的積極性很高，但面臨的挑戰(zhàn)也不少，除了一些體制性、結(jié)構(gòu)性等長(zhǎng)期存在的問題外，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾沒有明顯緩解，主要是物價(jià)上漲比較快、通脹預(yù)期增強(qiáng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量萎縮、多數(shù)城市房?jī)r(jià)還在上漲，宏觀調(diào)控仍然面臨較大壓力。我們一定要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分估計(jì)面臨形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭，確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為“十二五”開好局起好步。

二、切實(shí)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策

實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，是中央綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的重要決策，是宏觀調(diào)控必須堅(jiān)持的方向，關(guān)鍵是要把握好調(diào)控的力度和節(jié)奏。今年以來，我們已經(jīng)3次提高存款準(zhǔn)備金率，2次提高存貸款基準(zhǔn)利率，目前廣義貨幣增速趨近調(diào)控目標(biāo)，但成果需要鞏固和加強(qiáng)，實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的大環(huán)境沒有改變。一是銀行間市場(chǎng)利率保持在低位，銀行體系流動(dòng)性與正常水平和合理需求相比仍然充裕。二是結(jié)售匯順差處于較高水平，造成基礎(chǔ)貨幣大量被動(dòng)投放，加上二季度到期央票和回購(gòu)規(guī)模較大，仍存在對(duì)沖流動(dòng)性壓力。三是輸入性通脹壓力和通脹預(yù)期仍然較強(qiáng)。因此，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性、有效性。一是處理好控制貨幣總量和改善結(jié)構(gòu)的關(guān)系。把好流動(dòng)性總閘門，保持合理的社會(huì)融資規(guī)模和節(jié)奏，綜合運(yùn)用好公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率、利率等多種價(jià)格和數(shù)量工具，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，消除通貨膨脹的貨幣條件。同時(shí)，要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)特別是中小企業(yè)的信貸支持，合理調(diào)節(jié)中長(zhǎng)期貸款和短期貸款的比例，防止短貸長(zhǎng)用、擠占流動(dòng)資金，造成企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金緊張。要提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，更好地滿足多樣化的投融資需求。二是處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和抑制通貨膨脹的關(guān)系。當(dāng)前，增長(zhǎng)速度和就業(yè)都處在合理水平，穩(wěn)定物價(jià)和管好通脹預(yù)期是關(guān)鍵，是第一位的。當(dāng)然要充分估計(jì)貨幣政策的滯后效應(yīng)，提高政策的前瞻性，避免政策疊加對(duì)下一階段實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過大的負(fù)面影響。

三、千方百計(jì)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

這是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，也是最為緊迫的任務(wù)。去年以來，我國(guó)通脹預(yù)期壓力一直在加大，特別是四季度后物價(jià)上漲較快，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的矛盾。對(duì)通脹問題，中央一直高度重視，早在2009年第四季度，我們就提出把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心。去年我們及時(shí)采取一系列有針對(duì)性的政策措施，把全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3．3％，在經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，保持了物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，這是很不容易的。從一季度情況看，物價(jià)上漲壓力仍然較大。

這一輪物價(jià)上漲原因比較復(fù)雜，許多推動(dòng)價(jià)格上漲的因素還有加劇趨勢(shì)，我們決不可掉以輕心。一是輸入性通脹壓力還在加大。受全球流動(dòng)性充裕、美元走軟、西亞北非局勢(shì)動(dòng)蕩、日本地震災(zāi)害的影響，國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)上升，目前國(guó)際大宗商品期貨價(jià)格指數(shù)已超過國(guó)際金融危機(jī)前的水平。原油期貨價(jià)格攀升至兩年半以來的最高點(diǎn)。特別是在全球流動(dòng)性寬松、投機(jī)活躍的背景下，大宗商品金融化特性增強(qiáng)，價(jià)格并不完全由供求關(guān)系決定。受國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅上漲的影響，我國(guó)能源、原材料價(jià)格“水漲船高”，向下游傳導(dǎo)的壓力加大。二是食品和住房等結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲壓力仍然很大。三是要素成本漲幅加大。今年勞動(dòng)工資持續(xù)上漲，加上利率上調(diào)，增加了企業(yè)的成本，對(duì)物價(jià)總水平的影響不可低估。

目前我國(guó)物價(jià)總水平仍然處于可控區(qū)間。今年以來的物價(jià)上漲，翹尾因素比新漲價(jià)因素影響要大一些，新漲價(jià)因素中也主要是食品和居住類價(jià)格，總的來說還是一種結(jié)構(gòu)性上漲。我國(guó)糧食連續(xù)7年增產(chǎn)、庫(kù)存充裕，當(dāng)前小麥苗情長(zhǎng)勢(shì)較好，夏糧有望獲得豐收，主要工業(yè)品總體供大于求，進(jìn)口增速較快，穩(wěn)定物價(jià)具備不少有利條件，我們要增強(qiáng)做好價(jià)格工作的信心。

國(guó)務(wù)院從控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、搞活流通、加強(qiáng)監(jiān)管等方面入手，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)總水平做出了全面部署，各地各有關(guān)部門務(wù)必不折不扣地貫徹落實(shí)，不能有絲毫懈怠。要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)價(jià)格走勢(shì)的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)的異常因素，采取多種措施，把物價(jià)漲幅控制在可承受的限度內(nèi)，堅(jiān)決防止物價(jià)過快上漲。當(dāng)前最重要的是抓好三個(gè)方面的工作：一是毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。要全力抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化小麥中后期田間管理，加強(qiáng)春播科技指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民種足種好春播作物，突出抓好早稻等糧食生產(chǎn)，搞好防災(zāi)減災(zāi)和病蟲害防控，加強(qiáng)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)保障，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)，保障春耕備耕物資充足供應(yīng)，努力奪取夏季糧油豐收。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。把中央扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施盡快落到實(shí)處。繼續(xù)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，確保市場(chǎng)供應(yīng)。二是繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，不給物價(jià)上漲提供貨幣條件。三是全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。要加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，降低流通環(huán)節(jié)成本，促進(jìn)產(chǎn)供銷良性循環(huán)，避免對(duì)生產(chǎn)和供應(yīng)形成抑制。同時(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，努力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。[!--empirenews.page--]

四、鞏固和擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成效

當(dāng)前，社會(huì)各方面十分關(guān)注房地產(chǎn)價(jià)格走勢(shì)。這是涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問題。中央加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)是明確的，決心是堅(jiān)定的。應(yīng)該看到，隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的深入推進(jìn)，市場(chǎng)供求矛盾有所緩解，不合理需求得到一定抑制，市場(chǎng)出現(xiàn)了一些降溫跡象。這說明，中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的政策是正確的。也要看到，當(dāng)前市場(chǎng)仍處于相持階段，普通商品住房?jī)r(jià)格與調(diào)控目標(biāo)和群眾期待相比仍有較大差距，特別是有的城市房?jī)r(jià)過高、上漲過快的局面沒有根本改變，有的地方落實(shí)中央調(diào)控政策的措施也不夠有力，總的調(diào)控效果還有待鞏固和加強(qiáng)。

房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，除了抑制不合理需求外，還要努力增加市場(chǎng)供應(yīng)。一方面，要切實(shí)抓好保障性住房建設(shè)。今年全國(guó)要開工建設(shè)1000萬套保障性住房，中央財(cái)政為此拿出1030億元，但光靠中央財(cái)政是不夠的。各級(jí)政府都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，多渠道籌措資金，切實(shí)加大投入，并優(yōu)先保證用地供應(yīng)。要抓緊建立保障性住房建設(shè)、配置、運(yùn)營(yíng)、退出等管理制度，避免尋租和暗箱操作，促進(jìn)這一制度長(zhǎng)期健康運(yùn)行。另一方面，要努力增加普通商品住房的供應(yīng)，加快普通商品住房的土地投放，督促開發(fā)商嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，保證住房建設(shè)進(jìn)度，如期推出全部房源并明碼標(biāo)價(jià)上市銷售，對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)，是保持市場(chǎng)供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)和價(jià)格基本合理，并始終嚴(yán)格控制投機(jī)投資性購(gòu)房需求。要切實(shí)做到長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)合理銜接，保障性住房和商品住房統(tǒng)籌兼顧，避免顧此失彼。

房地產(chǎn)調(diào)控要真正見到成效，關(guān)鍵要抓落實(shí)。目前市場(chǎng)正在觀望，如果政策不能真正得到貫徹，流于形式，就很難合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，很難引導(dǎo)開發(fā)商合理定價(jià)，老百姓也很難建立起信心，我們的調(diào)控就會(huì)功虧一簣，最終，政府就會(huì)失信于民。各級(jí)政府都要不折不扣地貫徹落實(shí)中央確定的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化責(zé)任，確保調(diào)控措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。要將保障性住房建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)情況，以及項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工計(jì)劃等安排公之于眾，以便群眾監(jiān)督。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)督察。要堅(jiān)持調(diào)控方向不動(dòng)搖、調(diào)控力度不放松。

五、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)健康發(fā)展

今年以來，進(jìn)出口貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，表明我國(guó)對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)克服了國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，步入正常發(fā)展軌道。一季度對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)重要特點(diǎn)，是進(jìn)口增速比出口快，出現(xiàn)10．2億美元的逆差。出現(xiàn)這種情況的原因，主要是大宗商品進(jìn)口價(jià)格飆升，導(dǎo)致進(jìn)口金額大幅增加。當(dāng)然，這種因貿(mào)易條件惡化所帶來的順差減少，也不是我們所希望的。

從目前情況看，隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，外部市場(chǎng)總體上趨于好轉(zhuǎn)，企業(yè)訂單有所增加。但是進(jìn)出口形勢(shì)依然復(fù)雜，影響出口增長(zhǎng)的不確定因素還很多，特別是原材料價(jià)格、勞動(dòng)力工資持續(xù)大幅上漲，將不同程度擠占外貿(mào)企業(yè)利潤(rùn)，中小企業(yè)面臨的成本壓力更大。

在進(jìn)出口趨于平衡的情況下，我們的工作著力點(diǎn)要放在保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上來。一方面，要保持外貿(mào)政策的基本穩(wěn)定，繼續(xù)用好出口信用保險(xiǎn)、出口退稅、出口信貸等行之有效的政策，充分發(fā)揮“引進(jìn)來”和“走出去”對(duì)擴(kuò)大出口的帶動(dòng)作用，特別注重改善中小外貿(mào)企業(yè)的融資條件，為對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。另一方面，要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，堅(jiān)持科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化，積極推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、自主品牌和境外營(yíng)銷渠道，爭(zhēng)創(chuàng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的新優(yōu)勢(shì)，全面提升對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益?！白叱鋈ァ笔且豁?xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，要繼續(xù)積極推進(jìn)，同時(shí)要注重防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益。

六、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，今年是開局之年，我們要按照中央的決策和部署，認(rèn)真做好一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。一要狠抓節(jié)能減排工作不放松。“十二五”規(guī)劃綱要提出了明確目標(biāo)，要抓緊把目標(biāo)任務(wù)分解下去。我國(guó)能源資源短缺是一個(gè)需要長(zhǎng)期面對(duì)的挑戰(zhàn)，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。當(dāng)前節(jié)能減排形勢(shì)有反復(fù)苗頭，對(duì)此決不可忽視，放任自流。有關(guān)地方和部門要高度重視，盡快采取更加有力的政策措施加以解決。二要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，全面提升制造業(yè)的水平和競(jìng)爭(zhēng)力。抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化具體扶持政策，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)完善政策措施，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)比重和水平。三要抓緊建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。隨著部分刺激消費(fèi)政策到期，今年一季度名義和實(shí)際消費(fèi)增速都有所放緩，但仍保持了較高增長(zhǎng)速度。關(guān)鍵是要建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，要深化收入分配制度、財(cái)稅體制改革，完善社會(huì)保障體系，保障改善民生，改善消費(fèi)環(huán)境，從根本上增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿。四要正確處理內(nèi)需外需關(guān)系。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，著力拓展內(nèi)需增長(zhǎng)新空間，培育內(nèi)需增長(zhǎng)新動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。繼續(xù)用好我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)，通過國(guó)際市場(chǎng)加快自身發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，縮小與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距。