第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作

確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)的意見(jiàn)

財(cái)農(nóng)[2011]1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：

實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）建設(shè)以來(lái)，在地方各級(jí)黨委、政府的高度重視和支持下，在各級(jí)財(cái)政、水利部門的共同努力下，重點(diǎn)縣建設(shè)管理各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得初步成效。但是，與如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)的要求相比，目前的工作力度和管理水平尚有一定差距，對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、地方財(cái)政投入不足、資金整合缺乏實(shí)效、建設(shè)進(jìn)度較慢、建后管護(hù)責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題不同程度存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)管理，確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)縣建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義，將重點(diǎn)縣建設(shè)作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)田水利工作的重要抓手，作為整合支農(nóng)資金、推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃全面實(shí)施的重要平臺(tái)，作為全面提升小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)水平，整體提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)支撐能力的重大舉措，按照集中資金、連續(xù)投入、連片建設(shè)、整體推進(jìn)的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作。

（二）進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，分階段確定重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取切實(shí)措施、確保完成重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案確定的目標(biāo)任務(wù)。

（三）進(jìn)一步突出建設(shè)重點(diǎn)。緊緊圍繞重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地水土資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村水利設(shè)施狀況，合理確定建設(shè)內(nèi)容。當(dāng)前要突出抓好現(xiàn)有小型水源工程更新改造、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)渠系續(xù)建配套節(jié)水改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉、雨水集蓄利用和排澇工程。山丘區(qū)要突出抓好小水窖（池）、小堰（閘）、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建設(shè)。重點(diǎn)縣在全面推進(jìn)縣域內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要積極打造連片集中、效益突出、群眾歡迎的核心區(qū)。

二、加大財(cái)政投入，確保重點(diǎn)縣建設(shè)資金足額落實(shí)到位

（四）進(jìn)一步明確投入主體。重點(diǎn)縣建設(shè)以中央和省級(jí)財(cái)政投入為主，省級(jí)財(cái)政安排的重點(diǎn)縣建設(shè)資金原則上不少于中央補(bǔ)助資金規(guī)模。省級(jí)財(cái)政要大幅度增加本級(jí)投入，市、縣兩級(jí)財(cái)政也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

（五）積極引導(dǎo)群眾投入。要認(rèn)真落實(shí)中央和地方政府關(guān)于積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞的有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

三、加強(qiáng)資金整合，確保重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合取得實(shí)效

（六）加大省級(jí)資金整合力度。省級(jí)財(cái)政要積極協(xié)調(diào)、歸并和整合本級(jí)安排的有關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)資金，集中投入重點(diǎn)縣建設(shè)。中央對(duì)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，省級(jí)財(cái)政須提供能證實(shí)開(kāi)展省級(jí)資金整合的相關(guān)文件和材料。

（七）提高縣級(jí)資金整合實(shí)效。資金項(xiàng)目整合的關(guān)鍵在縣，各地要依據(jù)規(guī)劃將項(xiàng)目盡量在相鄰相近區(qū)域安排，真正做到項(xiàng)目對(duì)接、集中連片、整體推進(jìn)。未按照縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃安排、沒(méi)有整合方案、資金整合方案未經(jīng)縣級(jí)人民政府批復(fù)、整合措施不具體、未按整合方案實(shí)施的項(xiàng)目資金，績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)不計(jì)作資金整合規(guī)模。

四、加大建設(shè)管理力度，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量

（八）做好項(xiàng)目公示。積極推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)選等重點(diǎn)縣遴選方式。各地要將重點(diǎn)縣遴選程序、入選名單及建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、投資投勞等情況采取適當(dāng)方式進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（九）規(guī)范建設(shè)管理。重點(diǎn)縣建設(shè)要積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，招標(biāo)法律法規(guī)中確定的規(guī)模以上的項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。各地要探索和建立適合小型農(nóng)田水利特點(diǎn)的建設(shè)管理制度，強(qiáng)化政府有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（十）提高前期工作質(zhì)量。依據(jù)經(jīng)審批的農(nóng)田水利規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范，認(rèn)真勘查確定建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高重點(diǎn)縣建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)文本編制質(zhì)量。合規(guī)性審查不合格的，相應(yīng)扣減績(jī)效評(píng)價(jià)得分，修改后再審仍不合格的，取消立項(xiàng)資格。

（十一）加快資金撥付進(jìn)度。合規(guī)性審查通過(guò)后，省級(jí)財(cái)政部門要在30個(gè)工作日內(nèi)將資金分解下達(dá)到下級(jí)財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2010]11號(hào)）的有關(guān)要求，加強(qiáng)資金預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（十二）加快建設(shè)進(jìn)度。合規(guī)性審查通過(guò)后，省級(jí)財(cái)政、水利部門要在30個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)下達(dá)重點(diǎn)縣建設(shè)方案和年度實(shí)施方案。各重點(diǎn)縣要采取有效措施，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度，確保早開(kāi)工、早完成、早見(jiàn)效、早受益。原則上每年7月底前完成上一年度重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。

（十三）嚴(yán)格控制建設(shè)內(nèi)容變更。通過(guò)財(cái)政部、水利部合規(guī)性審查、經(jīng)省級(jí)財(cái)政、水利部門批復(fù)的重點(diǎn)縣建設(shè)方案，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，須報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門重新批復(fù)，并報(bào)財(cái)政部、水利部備案。調(diào)整后的建設(shè)任務(wù)量不能少于原審批方案確定的任務(wù)量。追加重點(diǎn)縣建設(shè)資金的，要及時(shí)補(bǔ)充完善重點(diǎn)縣建設(shè)方案，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

（十四）抓好中期檢查。省級(jí)財(cái)政、水利部門要以建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，每年至少組織一次中期檢查工作。財(cái)政部、水利部適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行抽查。

（十五）建立驗(yàn)收制度。重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)完成后，縣級(jí)財(cái)政、水利部門要抓緊組織年度竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論及時(shí)報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門。省級(jí)財(cái)政、水利部門或其委托的市級(jí)財(cái)政、水利部門開(kāi)展抽查驗(yàn)收。年度竣工驗(yàn)收或抽驗(yàn)不合格的要限期整改。重點(diǎn)縣三年建設(shè)任務(wù)完成后由省級(jí)財(cái)政、水利部門組織總體驗(yàn)收，綜合評(píng)價(jià)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)完成情況。

（十六）加強(qiáng)信息化建設(shè)。省級(jí)要加快建設(shè)完善重點(diǎn)縣建設(shè)管理信息系統(tǒng)，把縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃、重點(diǎn)縣申報(bào)審批、工程建設(shè)管理、資金使用管理、驗(yàn)收情況等內(nèi)容納入信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

（十七）建立建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度。省、縣兩級(jí)要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)信息采集、整理分析和上報(bào)工作，建立建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度，落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任人，及時(shí)報(bào)送建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)信息。建設(shè)進(jìn)度及其報(bào)送情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。

五、加強(qiáng)管護(hù)機(jī)制改革，確保管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處

（十八）建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)工作的指導(dǎo)。重點(diǎn)縣人民政府要出臺(tái)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)的規(guī)定，著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、完善管理措施、籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（十九）重視運(yùn)行管理考核。小型農(nóng)田水利設(shè)施交付運(yùn)行后，適時(shí)組織設(shè)施運(yùn)行管理情況“回頭看”檢查，實(shí)行中央對(duì)省抽查、省對(duì)重點(diǎn)縣檢查，檢查結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)。

六、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，確保重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

（二十）開(kāi)展隨機(jī)抽查復(fù)核。財(cái)政部、水利部根據(jù)省級(jí)財(cái)政、水利部門上報(bào)的重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)度報(bào)表、總結(jié)報(bào)告、年度竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告等資料，不定期進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)核。

（二十一）強(qiáng)化省級(jí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格、在抽查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題、有重點(diǎn)縣不能按期完成三年建設(shè)任務(wù)的?。▍^(qū)、市），扣減新增重點(diǎn)縣名額。對(duì)上一批重點(diǎn)縣全部如期完成三年建設(shè)任務(wù)的?。▍^(qū)、市），中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，在安排新增重點(diǎn)縣名額時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)率先完成全部重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。財(cái)政部、水利部通過(guò)一定形式對(duì)獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行通報(bào)。

（二十二）強(qiáng)化縣級(jí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)未按時(shí)完成三年建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)縣，以后年度不再另行安排建設(shè)任務(wù)，未完成的建設(shè)任務(wù)由該縣自籌資金完成。對(duì)如期完成三年建設(shè)任務(wù)的縣，繼續(xù)安排財(cái)政補(bǔ)助資金，支持開(kāi)展更大范圍和更高標(biāo)準(zhǔn)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

（二十三）實(shí)行重點(diǎn)縣動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)財(cái)政、水利部門可根據(jù)上一年度重點(diǎn)縣建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)本年度重點(diǎn)縣補(bǔ)助資金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的縣，取消重點(diǎn)縣資格，已提前撥付的下一年度資金，由省級(jí)財(cái)政、水利部門調(diào)整用于獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的重點(diǎn)縣開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

問(wèn)題探因

要錢沒(méi)錢要人沒(méi)人

村提留不復(fù)存在，農(nóng)業(yè)水費(fèi)偏低造成農(nóng)村水利建設(shè)投資主體缺失

農(nóng)村“兩工”取消導(dǎo)致農(nóng)民投工投勞急劇減少

記者在采訪中了解到，造成小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因是多方面的。

土地承包到戶、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，用于村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的村提留不復(fù)存在，農(nóng)業(yè)水費(fèi)偏低且收取難度較大，造成農(nóng)村水利建設(shè)投資主體缺失而新的投融資機(jī)制又未形成。

同時(shí)，農(nóng)村青壯年勞力外出打工逐年增多，并且農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消農(nóng)村“兩工”(義務(wù)工、勞動(dòng)積累工)，農(nóng)民投工投勞急劇減少，導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)陷入了既無(wú)資金又缺人力的尷尬境地，并且導(dǎo)致不少村鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護(hù)存在缺錢缺人的困難。

此外，歷史的欠債太多也是造成我省小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的重要原因。

我省急需投資興建、整治、維護(hù)小型農(nóng)田水利設(shè)施的地方比比皆是，但目前各級(jí)的財(cái)政都存在不小的困難。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為例，目前，興建一個(gè)小二型水庫(kù)動(dòng)輒耗資幾百萬(wàn)元，這對(duì)我省的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講是天文數(shù)字。

在饒平縣錢東鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，目前該鎮(zhèn)由鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)管理的主渠、干渠需要清理淤塞的便達(dá)到60多公里，初步估計(jì)進(jìn)行全面的清理需要3000萬(wàn)元左右，而該鎮(zhèn)每年可支配的財(cái)政只有區(qū)區(qū)數(shù)百萬(wàn)。

據(jù)了解，目前，我省有關(guān)部門正加大農(nóng)田水利方面的投入。去冬今春，全省共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金33.9億元(其中：省級(jí)10.34億元，市縣16.78億元，群眾自籌4.1億元)，投入工日1635萬(wàn)個(gè)。

但這些仍不夠，政府及社會(huì)各界待如何進(jìn)一步加大投入力度，仍有待進(jìn)一步探索。

解決之道

將“錢流”導(dǎo)向小型水利

五個(gè)一點(diǎn)籌資金：“財(cái)政拿一點(diǎn)，政策收一點(diǎn)，金融部門貸一點(diǎn)，企業(yè)社會(huì)支持一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)

鎮(zhèn)里設(shè)水利會(huì)，村里設(shè)專職水管員

有關(guān)專家表示，到2010年我省292宗城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)將完成，各級(jí)應(yīng)該改變長(zhǎng)期以來(lái)重“大”輕“小”的做法，騰出更大的人力財(cái)力加強(qiáng)“五小”工程的建設(shè)。

同時(shí)，地方政府也應(yīng)該摒棄過(guò)分依賴上級(jí)財(cái)政的做法，目前，相當(dāng)一部分地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政困難，沒(méi)有主動(dòng)想辦法解決地方自籌資金問(wèn)題，個(gè)別項(xiàng)目是中央和省級(jí)補(bǔ)助多少錢就干多少事，自籌資金基本為零。

“小型農(nóng)田水利設(shè)施面廣量多，單單依靠省級(jí)財(cái)政顯然不現(xiàn)實(shí)?！睂＜冶硎荆鞯貞?yīng)該建立“財(cái)政拿一點(diǎn)，政策收一點(diǎn)，金融部門貸一點(diǎn)，企業(yè)社會(huì)支持一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)”的資金投入渠道，落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)資金。

記者了解到，對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建后無(wú)人管理的問(wèn)題，一些地方也已探索出一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

在鶴山市，各鎮(zhèn)除了設(shè)有水利會(huì)外，各村委會(huì)設(shè)專職水管員，水管員經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)及村委會(huì)共同出資，確保大大小小的水利工程都有專人管。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能及時(shí)修復(fù)。

同時(shí)，市政府與各鎮(zhèn)簽訂了水利工程管理責(zé)任書，對(duì)水庫(kù)山塘、水陂涵閘、堤圍等水利工程實(shí)行專人管理。在堤圍的管理上，實(shí)行“定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬”的管理模式。在排澇站的管理上，制定了設(shè)備檢查、養(yǎng)護(hù)、維修制度，統(tǒng)一由市水利局會(huì)同各鎮(zhèn)進(jìn)行鑒定驗(yàn)收，合格的發(fā)給準(zhǔn)予運(yùn)行證，不合格的限期整改。

該市還建立了包干到戶、投工投勞機(jī)制，解決了無(wú)人維護(hù)田間渠道的問(wèn)題。據(jù)了解，對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕娭苯邮芤娴奶镩g系統(tǒng)整治、渠道清淤維修等村級(jí)工程，鶴山市建立農(nóng)戶包干制度，各鎮(zhèn)將清淤任務(wù)劃分到村，由村包干到戶，充分發(fā)動(dòng)受益農(nóng)戶自行投工投勞進(jìn)行整治。每年秋收完成后，各農(nóng)戶派出1個(gè)勞動(dòng)力，帶備工具在集中的時(shí)段內(nèi)完成渠道清淤任務(wù)，然后由鎮(zhèn)水利會(huì)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

洞庭湖區(qū)遭旱災(zāi)，再一次使我們警醒。嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)告訴我們，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)業(yè)已成為刻不容緩的大事。為此，特提出以下建議：

一，高度重視，把小型農(nóng)田水利建設(shè)擺上突出位置。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施，是“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的有力手段，是“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的民生工程，深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。小型農(nóng)田水利建設(shè)是人民群眾共同受益的事業(yè)，具有公共性質(zhì)，單獨(dú)依靠農(nóng)民不可能完成。小型農(nóng)田水利涉及農(nóng)村每一塊耕地，每一個(gè)農(nóng)戶，靠政府統(tǒng)管起來(lái)難以實(shí)現(xiàn)，必須充分依靠村級(jí)組織、社會(huì)組織和廣大農(nóng)民的力量。應(yīng)強(qiáng)化政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，本著“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”的思路，把小型農(nóng)田水利建設(shè)上升到政府行為，將其列入市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的重要議事日程、政績(jī)考核的重要指標(biāo)。加大宣傳力度，積極宣傳國(guó)家和政府“以獎(jiǎng)代投”、“民辦公助”的政策，讓村集體和農(nóng)民成為“政策的明白者、項(xiàng)目的建設(shè)者、工程的受益者”。

二，因地制宜地科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)由市政府牽頭，縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)，充分尊重農(nóng)民和基層干部的意見(jiàn)，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則，因地制宜地編制形成統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃。在對(duì)鄉(xiāng)、村的小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，依托原有的農(nóng)田水利設(shè)施，充分考慮現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)、水利條件、家庭承包特點(diǎn)、地方個(gè)性因素和后續(xù)管護(hù)問(wèn)題，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的村居、飲水安全、路網(wǎng)布局，在作好區(qū)域農(nóng)田水利灌溉總體規(guī)劃的同時(shí)，公開(kāi)征求農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，分地域作好小型農(nóng)田水利規(guī)劃，避免建設(shè)的盲目性和隨意性。

三，不斷探索完善建設(shè)管理機(jī)制。按照“公益性為主、經(jīng)營(yíng)性為輔”的總原則設(shè)立建設(shè)機(jī)制，在各級(jí)財(cái)政加大建設(shè)投入的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)農(nóng)民、社會(huì)參與投入的積極性；按照“村級(jí)組織、用水戶管護(hù)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站組織指導(dǎo)為輔”設(shè)立管護(hù)機(jī)制，明確各自的責(zé)、權(quán)、利；將工程設(shè)施按照大小和使用范圍分級(jí)，其管、護(hù)的責(zé)任按級(jí)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組農(nóng)戶分級(jí)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化水費(fèi)的征繳，做到水費(fèi)征繳與用水服務(wù)統(tǒng)一、公平合理。對(duì)于工程設(shè)施遭受偷盜破壞的行為，公安、水政執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)依法打擊。探索“用水者協(xié)會(huì)”管理模式，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢(shì)作用。

四，加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入。一是在財(cái)政水利資金投入中增加小型農(nóng)田水利建設(shè)資金的比重。二是在財(cái)政新農(nóng)村建設(shè)資金中更多地安排用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。三是幫助銀行探索信貸運(yùn)作模式。四是整合財(cái)政的專項(xiàng)資金，集中力量建設(shè)小型農(nóng)田水利，資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)格管理、嚴(yán)格審計(jì)，確保使用效率。五是合理運(yùn)用一事一議政策，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾投工投勞。對(duì)農(nóng)民所有的投工投勞，地方政府都要嚴(yán)格監(jiān)管、信息公開(kāi)、運(yùn)作透明。

五，營(yíng)造和擴(kuò)大利潤(rùn)空間，為產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造更有利的條件?？煞砰_(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，廣泛吸納社會(huì)資源參與建設(shè)管護(hù)，“以水養(yǎng)水”。采取相應(yīng)的工作措施和政策措施，讓有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的小型農(nóng)田水利設(shè)施，通過(guò)拍賣、租賃、承包和股份合作等形式，明確其所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，促進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理良性循環(huán)。盤活水利的存量資產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)承接利用空間、吸引社會(huì)資源、參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理。

六，提倡科學(xué)用水、節(jié)約用水。洞庭湖區(qū)也應(yīng)將科學(xué)用水、節(jié)約用水作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作措施切實(shí)抓好。充分考慮地域水資源的承載能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，在有條件的地方積極推廣渠道的防滲、管道蓄水、噴灌、回灌、堤灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步改變農(nóng)田用水地面漫灌的習(xí)慣，在易旱地盡可能地?cái)r蓄地表徑流，興建必要的水資源調(diào)配工程，確保水源充足。

七，注重基層水利工作隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作隊(duì)伍，充分考慮其編制、經(jīng)費(fèi)、辦公條件。增加基層水利工作隊(duì)伍的服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建水、用水、管水的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

八，動(dòng)員群眾、依靠群眾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興辦水利的積極性。動(dòng)員農(nóng)民群眾增強(qiáng)主體意識(shí)、公益意識(shí)、全局觀念，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，為著自己生產(chǎn)、生活條件的改善，積極投入水利建設(shè)和護(hù)理。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)克服依賴觀望思想，主動(dòng)作為，農(nóng)村黨員干部應(yīng)積極發(fā)揮帶頭模范作用。

二、存在問(wèn)題

（一）少數(shù)縣配套資金沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)間到位。截至檢查日，19個(gè)重點(diǎn)縣中有江寧區(qū)、宜興市和灌南縣配套資金未足額到位。26個(gè)專項(xiàng)工程縣中楚州區(qū)、錫山區(qū)、高淳縣、揚(yáng)中市、新沂市、鹽都區(qū)配套資金未足額到位。

（二）工程建設(shè)進(jìn)度不均衡。截至檢查日，19個(gè)重點(diǎn)縣中完工進(jìn)度90%以上有15個(gè)縣，沭陽(yáng)縣、昆山市、宜興市、鹽城市亭湖區(qū)4個(gè)縣完工進(jìn)度分別只有88%、82%、80%、70%。昆山市部分項(xiàng)目尚未組織實(shí)施。26個(gè)專項(xiàng)工程縣完工進(jìn)度90%以上有21個(gè)縣，錫山區(qū)、丹陽(yáng)市、揚(yáng)中市、東臺(tái)市、海安縣5個(gè)縣完工進(jìn)度分別只有85%、80%、80%、80%、74%。

（三）報(bào)賬進(jìn)度普遍較慢。截至檢查日，19個(gè)重點(diǎn)縣已完成計(jì)劃工程量的93.29%，但報(bào)賬進(jìn)度僅為33.47%。其中靖江市已完成計(jì)劃工程量的95%，但尚未支付工程款。宜興市已完成計(jì)劃工程量的80%，僅支付210.8萬(wàn)元，報(bào)賬進(jìn)度僅為8.23%。26個(gè)專項(xiàng)工程縣已完成計(jì)劃工程量的93.77%，報(bào)賬進(jìn)度為44.24%。江陰市、姜堰市完工進(jìn)度分別為100%、95%，但尚未支付工程款。報(bào)賬進(jìn)度與工程完工進(jìn)度不協(xié)調(diào)。

（四）個(gè)別縣項(xiàng)目管理費(fèi)超范圍列支。灌南縣在項(xiàng)目管理費(fèi)中超范圍列支招待費(fèi)27621.5元、培訓(xùn)費(fèi)14100元，銅山縣在項(xiàng)目管理費(fèi)中列支人員補(bǔ)助1066.50元、會(huì)議費(fèi)3973.00元。

（五）極個(gè)別縣擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和范圍。2009年12月4日省下達(dá)興化專項(xiàng)工程項(xiàng)目總投資1668萬(wàn)元，其中省以上財(cái)政1000萬(wàn)元，縣及縣以下財(cái)政668萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)涉及張郭、安豐、老圩、新垛、大營(yíng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要建設(shè)內(nèi)容為：新建改造圩口閘14座，新建改造排澇站35座。該市擅自將項(xiàng)目資金1668萬(wàn)元全部安排用于2009年12月31日前竣工交付的閘站項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)涉及35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（六）籌資籌勞普遍無(wú)臺(tái)賬。除銅山縣建立籌資籌勞臺(tái)賬外，其他被檢查的縣均未建立臺(tái)賬,無(wú)法確認(rèn)受益群眾籌資籌勞投入情況。

此外，檢查中還發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方招投標(biāo)不規(guī)范、合同執(zhí)行不嚴(yán)、公示制度執(zhí)行不力等問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）切實(shí)抓緊整改措施落實(shí)。各市縣要高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，真正把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，明確責(zé)任和分工，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。本次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的地方，不僅要抓緊整改，而且要舉一反三，建立健全管理制度，堵塞漏洞。各地要按照整改處理意見(jiàn)的要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位，整改情況形成書面材料上報(bào)省財(cái)政廳、水利廳。凡經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)整改不認(rèn)真、不到位的，屬于重點(diǎn)縣的將取消資格，屬于專項(xiàng)工程縣的將暫停安排專項(xiàng)資金并取消重點(diǎn)縣申報(bào)資格。未被檢查的縣要認(rèn)真對(duì)照蘇財(cái)農(nóng)[2010]22號(hào)文件要求，進(jìn)一步做好自查自糾工作，針對(duì)存在問(wèn)題，完善制度，規(guī)范管理，真正做到高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范資金使用管理。小農(nóng)水專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算、縣級(jí)報(bào)賬、專款專用。各地財(cái)政、水利部門要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2010]6號(hào)），加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，項(xiàng)目管理費(fèi)要從嚴(yán)控制，按規(guī)定列支，不足部分由市縣財(cái)政解決。項(xiàng)目結(jié)余資金須經(jīng)省或市審批后繼續(xù)用于項(xiàng)目區(qū)小農(nóng)水工程建設(shè)，重點(diǎn)支持示范片建設(shè)，形成規(guī)模示范效應(yīng)。結(jié)余資金超過(guò)200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）的，由縣財(cái)政、水利部門聯(lián)文報(bào)省審批；低于200萬(wàn)元報(bào)省轄市審批后實(shí)施。進(jìn)一步建立健全資金管理制度，規(guī)范報(bào)賬支付程序，完善會(huì)計(jì)手續(xù)和資料，切實(shí)強(qiáng)化資金監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，確保?？顚Ｓ谩?/p>

（三）認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收工作。目前小農(nóng)水工程建設(shè)已進(jìn)入掃尾階段，請(qǐng)各地在抓好掃尾工程建設(shè)的同時(shí)，按照《江蘇省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2010]7號(hào)）規(guī)定，做好項(xiàng)目各項(xiàng)驗(yàn)收工作。一是做好項(xiàng)目檔案資料歸整工作，確保工程檔案資料真實(shí)完整。二是編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，并送請(qǐng)審計(jì)部門或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核確認(rèn)。三是組織開(kāi)展驗(yàn)收工作，在縣自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由各省轄市于8月10前完成所轄縣的項(xiàng)目驗(yàn)收工作。省將于8月中下旬進(jìn)行抽驗(yàn)。

（四）全面落實(shí)資金項(xiàng)目公示制。各縣要將工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、資金籌集及使用等情況在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)通過(guò)設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式進(jìn)行公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（五）認(rèn)真做好總結(jié)宣傳工作。小型農(nóng)田水利建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)政工作重中之重，做好總結(jié)宣傳工作對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)小農(nóng)水建設(shè)工作具有重要意義。各縣要對(duì)2009年度小農(nóng)水建設(shè)管理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行全面認(rèn)真總結(jié)，并加以完善和推廣。要繼續(xù)加大宣傳力度，采取多種形式宣傳報(bào)道國(guó)家關(guān)于實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)財(cái)政投入政策、和項(xiàng)目，建設(shè)管理成效，為加強(qiáng)小農(nóng)水建設(shè)管理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

“三項(xiàng)”措施，不斷促進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)。一是宣傳發(fā)動(dòng)到位。孝感對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)高度重視，市委書記黃關(guān)春明確指出各地各部門務(wù)必站在全局高度，精心策劃，抓緊抓好，把工作落到實(shí)處。特別強(qiáng)調(diào)小型農(nóng)田水利建設(shè)是集中解決農(nóng)業(yè)抗災(zāi)瓶頸問(wèn)題的攻堅(jiān)行動(dòng)，必須用超常措施，舉全市之力抓好抓落實(shí)。09年9月28日，該市專門召開(kāi)秋冬農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，11月19日，組織舉辦“縣縣行”活動(dòng)，開(kāi)年之后，再次召開(kāi)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)全市農(nóng)田水利建設(shè)工作。為進(jìn)一步在全市上下?tīng)I(yíng)造大干水利的輿論氛圍，全市農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，該市組織專班，積極行動(dòng)，邀請(qǐng)孝感日?qǐng)?bào)、孝感電視臺(tái)等新聞媒體對(duì)各縣市區(qū)開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)的情況進(jìn)行了為期半個(gè)月的專題采訪，通過(guò)采訪農(nóng)民、基層干部、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，了解他們對(duì)開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)的看法和想法，深入水利工程建設(shè)一線，實(shí)地查看工程建設(shè)情況宣傳報(bào)道各地的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的開(kāi)展。二是督辦檢查落實(shí)。孝感水利局早安排、早動(dòng)手，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，迅速組織七個(gè)檢查組分赴各縣市區(qū)巡回檢查，解決問(wèn)題抓落實(shí)，進(jìn)一步加大督辦檢查力度。各縣市區(qū)全方位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)建工作領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，建立健全目標(biāo)責(zé)任，監(jiān)督檢查，獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制等方式，全力推動(dòng)水利建設(shè)深入開(kāi)展。三是典型示范推動(dòng)。各地堅(jiān)持典型示范這一傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，精心組織，做到了縣縣有重點(diǎn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有項(xiàng)目，村村有動(dòng)作。云夢(mèng)縣結(jié)合項(xiàng)目資金和地方資金，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)；應(yīng)城市不斷加大地方財(cái)政投入，分期分批改造小型機(jī)泵站等設(shè)施；孝南區(qū)把小型農(nóng)田水利建設(shè)與險(xiǎn)工險(xiǎn)段整治一起抓；漢川市結(jié)合林權(quán)制度改革，加大深溝大渠清淤力度；孝昌縣重點(diǎn)抓好灌區(qū)渠道維修整治；大悟縣突出芳畈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)塘堰示范建設(shè)；安陸市納入到全省17個(gè)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家投資近千萬(wàn)元，全市農(nóng)田水利建設(shè)如火如荼，亮點(diǎn)不斷。

創(chuàng)新四種投入模式，不斷深化小型農(nóng)田水利建設(shè)。小型農(nóng)田水利設(shè)施具有量大、點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，是大中型骨干水利工程的有效補(bǔ)充，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)能力建設(shè)中具有不可替代的作用，該市在努力爭(zhēng)取利用國(guó)家投資的同時(shí)，積極探索政府辦水利和社會(huì)辦水利相結(jié)合的路子，多元化、多層次、多渠道的籌措資金，通過(guò)“增加地方財(cái)政投入、整合國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入、落實(shí)國(guó)家政策投入、鼓勵(lì)社會(huì)資金投入”等渠道，確保工程建設(shè)的資金投入。一是增加地方財(cái)政投入。從2010年起，連續(xù)三年，孝感市級(jí)財(cái)政每年從一般預(yù)算收入中安排400萬(wàn)元，作為小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目給予直接補(bǔ)助。各縣市區(qū)也相應(yīng)配套出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，通過(guò)政策“拉動(dòng)效應(yīng)”帶動(dòng)全社會(huì)參與農(nóng)田水利建設(shè)。二是整合國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入。將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、低丘崗地開(kāi)發(fā)、商品糧基地建設(shè)、以工代賑、庫(kù)區(qū)移民、扶貧資金等國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合使用，重點(diǎn)投向小型農(nóng)田水利建設(shè)。三是落實(shí)政策投入。通過(guò)農(nóng)村“投工投勞”和“一事一議”等方式籌資，重點(diǎn)用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。四是鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。通過(guò)承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入小型農(nóng)田水利建設(shè)。

一是建立“項(xiàng)目民報(bào)、專家評(píng)審”的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，由政府決定向群眾決策轉(zhuǎn)變。以行政村為單位，制定申報(bào)方案，由所在地群眾代表、村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審定后，向縣水務(wù)局、縣財(cái)政局進(jìn)行申報(bào)。水務(wù)、財(cái)政組成專家組聯(lián)合評(píng)審，擇優(yōu)選定項(xiàng)目業(yè)主。今年，全縣共有12個(gè)村參加申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)，最后根據(jù)包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投工投勞、群眾集資、工程占地、青苗補(bǔ)償、建設(shè)周期、建管責(zé)任等內(nèi)容的申報(bào)方案，擇優(yōu)選定5個(gè)行政村作為小農(nóng)水項(xiàng)目業(yè)主。

二是建立“五方互動(dòng)、集中投入”的資金投入機(jī)制，由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。按照“民辦公助，先建后補(bǔ)”的原則，實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、涉農(nóng)整合、業(yè)主投入，群眾自籌等“五方互動(dòng)”的投入機(jī)制，加大小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，放大小農(nóng)水項(xiàng)目資金的吸咐效應(yīng)。今年，涉及三江省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)的4個(gè)小農(nóng)水項(xiàng)目村，僅水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金高達(dá)3000多萬(wàn)元，打造了較為完善的蓄、灌、排工程體系，顯示出了十分突出的工程規(guī)模效應(yīng)。

三是建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶主體”的建設(shè)管理機(jī)制，由部門建管向群眾建管轉(zhuǎn)變。縣政府制定出臺(tái)了《合江縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法(試行)》，建立“政府主導(dǎo)，群眾主體”的建設(shè)機(jī)制，群眾直接參與項(xiàng)目申報(bào)、方案選定、工程建設(shè)和資金監(jiān)管，成為小農(nóng)水建管的主體。土石方開(kāi)挖等無(wú)技術(shù)要求的工程由受益戶投勞承擔(dān)，工程占地、青苗補(bǔ)償?shù)扔纱逦瘯?huì)核定，在群眾投工投勞和籌資中相互找補(bǔ)；機(jī)電設(shè)備安裝、混凝土澆筑等技術(shù)工程，由業(yè)主聘用專業(yè)施工隊(duì)伍承建，確保了資金投入最小化，工程效益最大化。

四是建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致”的管護(hù)機(jī)制，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。以農(nóng)戶自建為主的小型農(nóng)村水利工程，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由農(nóng)戶自主管理；通過(guò)工程建設(shè)，恢復(fù)、增加、改善灌面100畝以上的小型水利工程由受益戶組建用水協(xié)會(huì)管理，實(shí)行核定水價(jià)、成本收費(fèi)、形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制。小型農(nóng)田水利工程管理由縣水務(wù)、縣財(cái)政部門監(jiān)督指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施考核獎(jiǎng)懲，確保小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作（范文模版）

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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作

確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)的意見(jiàn)

財(cái)農(nóng)[2011]1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：

實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）建設(shè)以來(lái)，在地方各級(jí)黨委、政府的高度重視和支持下，在各級(jí)財(cái)政、水利部門的共同努力下，重點(diǎn)縣建設(shè)管理各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得初步成效。但是，與如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)的要求相比，目前的工作力度和管理水平尚有一定差距，對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、地方財(cái)政投入不足、資金整合缺乏實(shí)效、建設(shè)進(jìn)度較慢、建后管護(hù)責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題不同程度存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)管理，確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)縣建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義，將重點(diǎn)縣建設(shè)作為新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)田水利工作的重要抓手，作為整合支農(nóng)資金、推動(dòng)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃全面實(shí)施的重要平臺(tái)，作為全面提升小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù)水平，整體提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)支撐能力的重大舉措，按照集中資金、連續(xù)投入、連片建設(shè)、整體推進(jìn)的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作。

（二）進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)。以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，分階段確定重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取切實(shí)措施、確保完成重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案確定的目標(biāo)任務(wù)。

（三）進(jìn)一步突出建設(shè)重點(diǎn)。緊緊圍繞重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地水土資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村水利設(shè)施狀況，合理確定建設(shè)內(nèi)容。當(dāng)前要突出抓好現(xiàn)有小型水源工程更新改造、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)渠系續(xù)建配套節(jié)水改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉、雨水集蓄利用和排澇工程。山丘區(qū)要突出抓好小水窖（池）、小堰（閘）、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建設(shè)。重點(diǎn)縣在全面推進(jìn)縣域內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要積極打造連片集中、效益突出、群眾歡迎的核心區(qū)。

二、加大財(cái)政投入，確保重點(diǎn)縣建設(shè)資金足額落實(shí)到位

（四）進(jìn)一步明確投入主體。重點(diǎn)縣建設(shè)以中央和省級(jí)財(cái)政投入為主，省級(jí)財(cái)政安排的重點(diǎn)縣建設(shè)資金原則上不少于中央補(bǔ)助資金規(guī)模。省級(jí)財(cái)政要大幅度增加本級(jí)投入，市、縣兩級(jí)財(cái)政也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

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（五）積極引導(dǎo)群眾投入。要認(rèn)真落實(shí)中央和地方政府關(guān)于積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞的有關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

三、加強(qiáng)資金整合，確保重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合取得實(shí)效

（六）加大省級(jí)資金整合力度。省級(jí)財(cái)政要積極協(xié)調(diào)、歸并和整合本級(jí)安排的有關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)資金，集中投入重點(diǎn)縣建設(shè)。中央對(duì)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，省級(jí)財(cái)政須提供能證實(shí)開(kāi)展省級(jí)資金整合的相關(guān)文件和材料。

（七）提高縣級(jí)資金整合實(shí)效。資金項(xiàng)目整合的關(guān)鍵在縣，各地要依據(jù)規(guī)劃將項(xiàng)目盡量在相鄰相近區(qū)域安排，真正做到項(xiàng)目對(duì)接、集中連片、整體推進(jìn)。未按照縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃安排、沒(méi)有整合方案、資金整合方案未經(jīng)縣級(jí)人民政府批復(fù)、整合措施不具體、未按整合方案實(shí)施的項(xiàng)目資金，績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)不計(jì)作資金整合規(guī)模。

四、加大建設(shè)管理力度，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量

（八）做好項(xiàng)目公示。積極推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)選等重點(diǎn)縣遴選方式。各地要將重點(diǎn)縣遴選程序、入選名單及建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、投資投勞等情況采取適當(dāng)方式進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（九）規(guī)范建設(shè)管理。重點(diǎn)縣建設(shè)要積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，招標(biāo)法律法規(guī)中確定的規(guī)模以上的項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。各地要探索和建立適合小型農(nóng)田水利特點(diǎn)的建設(shè)管理制度，強(qiáng)化政府有關(guān)部門質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，積極推行工程監(jiān)理制和群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（十）提高前期工作質(zhì)量。依據(jù)經(jīng)審批的農(nóng)田水利規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范，認(rèn)真勘查確定建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高重點(diǎn)縣建設(shè)方案和標(biāo)準(zhǔn)文本編制質(zhì)量。合規(guī)性審查不合格的，相應(yīng)扣減績(jī)效評(píng)價(jià)得分，修改后再審仍不合格的，取消立項(xiàng)資格。

（十一）加快資金撥付進(jìn)度。合規(guī)性審查通過(guò)后，省級(jí)財(cái)政部門要在30個(gè)工作日內(nèi)將資金分解下達(dá)到下級(jí)財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2010]11號(hào)）的有關(guān)要求，加強(qiáng)資金預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（十二）加快建設(shè)進(jìn)度。合規(guī)性審查通過(guò)后，省級(jí)財(cái)政、水利部門要在30個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)下達(dá)重點(diǎn)縣建設(shè)方案和實(shí)施方案。各重點(diǎn)縣要采取有效措施，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度，確保早開(kāi)工、早完成、早見(jiàn)效、早受益。原則上每年7月底前完成上一重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。

（十三）嚴(yán)格控制建設(shè)內(nèi)容變更。通過(guò)財(cái)政部、水利部合規(guī)性審查、經(jīng)省級(jí)財(cái)政、水利部門批復(fù)的重點(diǎn)縣建設(shè)方案，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，須報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門重新--------------------------精品

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批復(fù)，并報(bào)財(cái)政部、水利部備案。調(diào)整后的建設(shè)任務(wù)量不能少于原審批方案確定的任務(wù)量。追加重點(diǎn)縣建設(shè)資金的，要及時(shí)補(bǔ)充完善重點(diǎn)縣建設(shè)方案，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。

（十四）抓好中期檢查。省級(jí)財(cái)政、水利部門要以建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督檢查，每年至少組織一次中期檢查工作。財(cái)政部、水利部適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行抽查。

（十五）建立驗(yàn)收制度。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，縣級(jí)財(cái)政、水利部門要抓緊組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論及時(shí)報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門。省級(jí)財(cái)政、水利部門或其委托的市級(jí)財(cái)政、水利部門開(kāi)展抽查驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收或抽驗(yàn)不合格的要限期整改。重點(diǎn)縣三年建設(shè)任務(wù)完成后由省級(jí)財(cái)政、水利部門組織總體驗(yàn)收，綜合評(píng)價(jià)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)完成情況。

（十六）加強(qiáng)信息化建設(shè)。省級(jí)要加快建設(shè)完善重點(diǎn)縣建設(shè)管理信息系統(tǒng)，把縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃、重點(diǎn)縣申報(bào)審批、工程建設(shè)管理、資金使用管理、驗(yàn)收情況等內(nèi)容納入信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

（十七）建立建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度。省、縣兩級(jí)要加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)信息采集、整理分析和上報(bào)工作，建立建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度，落實(shí)信息報(bào)送責(zé)任人，及時(shí)報(bào)送建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)信息。建設(shè)進(jìn)度及其報(bào)送情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。

五、加強(qiáng)管護(hù)機(jī)制改革，確保管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處

（十八）建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)工作的指導(dǎo)。重點(diǎn)縣人民政府要出臺(tái)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)的規(guī)定，著力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點(diǎn)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、完善管理措施、籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（十九）重視運(yùn)行管理考核。小型農(nóng)田水利設(shè)施交付運(yùn)行后，適時(shí)組織設(shè)施運(yùn)行管理情況“回頭看”檢查，實(shí)行中央對(duì)省抽查、省對(duì)重點(diǎn)縣檢查，檢查結(jié)果作為資金安排的重要依據(jù)。

六、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，確保重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

（二十）開(kāi)展隨機(jī)抽查復(fù)核。財(cái)政部、水利部根據(jù)省級(jí)財(cái)政、水利部門上報(bào)的重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)度報(bào)表、總結(jié)報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告等資料，不定期進(jìn)行隨機(jī)抽查復(fù)核。

（二十一）強(qiáng)化省級(jí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格、在抽查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題、有重點(diǎn)縣不能按期完成三年建設(shè)任務(wù)的?。▍^(qū)、市），扣減新增重點(diǎn)縣名額。對(duì)上一批重點(diǎn)縣全部如期完成三年建設(shè)任務(wù)的?。▍^(qū)、市），中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，在安排新--------------------------精品

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增重點(diǎn)縣名額時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)率先完成全部重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。財(cái)政部、水利部通過(guò)一定形式對(duì)獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行通報(bào)。

（二十二）強(qiáng)化縣級(jí)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)未按時(shí)完成三年建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)縣，以后不再另行安排建設(shè)任務(wù)，未完成的建設(shè)任務(wù)由該縣自籌資金完成。對(duì)如期完成三年建設(shè)任務(wù)的縣，繼續(xù)安排財(cái)政補(bǔ)助資金，支持開(kāi)展更大范圍和更高標(biāo)準(zhǔn)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

（二十三）實(shí)行重點(diǎn)縣動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)財(cái)政、水利部門可根據(jù)上一重點(diǎn)縣建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)本重點(diǎn)縣補(bǔ)助資金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的縣，取消重點(diǎn)縣資格，已提前撥付的下一資金，由省級(jí)財(cái)政、水利部門調(diào)整用于獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的重點(diǎn)縣開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

問(wèn)題探因

要錢沒(méi)錢要人沒(méi)人

村提留不復(fù)存在，農(nóng)業(yè)水費(fèi)偏低造成農(nóng)村水利建設(shè)投資主體缺失

農(nóng)村“兩工”取消導(dǎo)致農(nóng)民投工投勞急劇減少

記者在采訪中了解到，造成小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因是多方面的。

土地承包到戶、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，用于村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的村提留不復(fù)存在，農(nóng)業(yè)水費(fèi)偏低且收取難度較大，造成農(nóng)村水利建設(shè)投資主體缺失而新的投融資機(jī)制又未形成。

同時(shí)，農(nóng)村青壯年勞力外出打工逐年增多，并且農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消農(nóng)村“兩工”(義務(wù)工、勞動(dòng)積累工)，農(nóng)民投工投勞急劇減少，導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)陷入了既無(wú)資金又缺人力的尷尬境地，并且導(dǎo)致不少村鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護(hù)存在缺錢缺人的困難。

此外，歷史的欠債太多也是造成我省小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的重要原因。

我省急需投資興建、整治、維護(hù)小型農(nóng)田水利設(shè)施的地方比比皆是，但目前各級(jí)的財(cái)政都存在不小的困難。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為例，目前，興建一個(gè)小二型水庫(kù)動(dòng)輒耗資幾百萬(wàn)元，這對(duì)我省的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講是天文數(shù)字。

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在饒平縣錢東鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，目前該鎮(zhèn)由鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)管理的主渠、干渠需要清理淤塞的便達(dá)到60多公里，初步估計(jì)進(jìn)行全面的清理需要3000萬(wàn)元左右，而該鎮(zhèn)每年可支配的財(cái)政只有區(qū)區(qū)數(shù)百萬(wàn)。

據(jù)了解，目前，我省有關(guān)部門正加大農(nóng)田水利方面的投入。去冬今春，全省共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金33.9億元(其中：省級(jí)10.34億元，市縣16.78億元，群眾自籌4.1億元)，投入工日1635萬(wàn)個(gè)。

但這些仍不夠，政府及社會(huì)各界待如何進(jìn)一步加大投入力度，仍有待進(jìn)一步探索。

解決之道

將“錢流”導(dǎo)向小型水利

五個(gè)一點(diǎn)籌資金：“財(cái)政拿一點(diǎn)，政策收一點(diǎn)，金融部門貸一點(diǎn)，企業(yè)社會(huì)支持一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)

鎮(zhèn)里設(shè)水利會(huì)，村里設(shè)專職水管員

有關(guān)專家表示，到2010年我省292宗城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)將完成，各級(jí)應(yīng)該改變長(zhǎng)期以來(lái)重“大”輕“小”的做法，騰出更大的人力財(cái)力加強(qiáng)“五小”工程的建設(shè)。

同時(shí)，地方政府也應(yīng)該摒棄過(guò)分依賴上級(jí)財(cái)政的做法，目前，相當(dāng)一部分地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政困難，沒(méi)有主動(dòng)想辦法解決地方自籌資金問(wèn)題，個(gè)別項(xiàng)目是中央和省級(jí)補(bǔ)助多少錢就干多少事，自籌資金基本為零。

“小型農(nóng)田水利設(shè)施面廣量多，單單依靠省級(jí)財(cái)政顯然不現(xiàn)實(shí)?！睂＜冶硎?，各地應(yīng)該建立“財(cái)政拿一點(diǎn)，政策收一點(diǎn)，金融部門貸一點(diǎn)，企業(yè)社會(huì)支持一點(diǎn)，群眾籌一點(diǎn)”的資金投入渠道，落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)資金。

記者了解到，對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建后無(wú)人管理的問(wèn)題，一些地方也已探索出一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

在鶴山市，各鎮(zhèn)除了設(shè)有水利會(huì)外，各村委會(huì)設(shè)專職水管員，水管員經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)及村委會(huì)共同出資，確保大大小小的水利工程都有專人管。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能及時(shí)修復(fù)。

同時(shí)，市政府與各鎮(zhèn)簽訂了水利工程管理責(zé)任書，對(duì)水庫(kù)山塘、水陂涵閘、堤圍等水利工程實(shí)行專人管理。在堤圍的管理上，實(shí)行“定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬”的管理模式。在排澇站的管理上，制定了設(shè)備檢查、養(yǎng)護(hù)、維修制度，統(tǒng)一由市水利局會(huì)同各鎮(zhèn)進(jìn)行鑒定驗(yàn)收，合格的發(fā)給準(zhǔn)予運(yùn)行證，不合格的限期整改。

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該市還建立了包干到戶、投工投勞機(jī)制，解決了無(wú)人維護(hù)田間渠道的問(wèn)題。據(jù)了解，對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕娭苯邮芤娴奶镩g系統(tǒng)整治、渠道清淤維修等村級(jí)工程，鶴山市建立農(nóng)戶包干制度，各鎮(zhèn)將清淤任務(wù)劃分到村，由村包干到戶，充分發(fā)動(dòng)受益農(nóng)戶自行投工投勞進(jìn)行整治。每年秋收完成后，各農(nóng)戶派出1個(gè)勞動(dòng)力，帶備工具在集中的時(shí)段內(nèi)完成渠道清淤任務(wù)，然后由鎮(zhèn)水利會(huì)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

洞庭湖區(qū)遭旱災(zāi)，再一次使我們警醒。嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)告訴我們，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)業(yè)已成為刻不容緩的大事。為此，特提出以下建議：

一，高度重視，把小型農(nóng)田水利建設(shè)擺上突出位置。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施，是“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的有力手段，是“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的民生工程，深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。小型農(nóng)田水利建設(shè)是人民群眾共同受益的事業(yè)，具有公共性質(zhì)，單獨(dú)依靠農(nóng)民不可能完成。小型農(nóng)田水利涉及農(nóng)村每一塊耕地，每一個(gè)農(nóng)戶，靠政府統(tǒng)管起來(lái)難以實(shí)現(xiàn)，必須充分依靠村級(jí)組織、社會(huì)組織和廣大農(nóng)民的力量。應(yīng)強(qiáng)化政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任，本著“政府組織、項(xiàng)目帶動(dòng)、政策引導(dǎo)、全民參與”的思路，把小型農(nóng)田水利建設(shè)上升到政府行為，將其列入市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的重要議事日程、政績(jī)考核的重要指標(biāo)。加大宣傳力度，積極宣傳國(guó)家和政府“以獎(jiǎng)代投”、“民辦公助”的政策，讓村集體和農(nóng)民成為“政策的明白者、項(xiàng)目的建設(shè)者、工程的受益者”。

二，因地制宜地科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)由市政府牽頭，縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)，充分尊重農(nóng)民和基層干部的意見(jiàn)，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則，因地制宜地編制形成統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃。在對(duì)鄉(xiāng)、村的小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行全面普查的基礎(chǔ)上，依托原有的農(nóng)田水利設(shè)施，充分考慮現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)、水利條件、家庭承包特點(diǎn)、地方個(gè)性因素和后續(xù)管護(hù)問(wèn)題，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的村居、飲水安全、路網(wǎng)布局，在作好區(qū)域農(nóng)田水利灌溉總體規(guī)劃的同時(shí)，公開(kāi)征求農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，分地域作好小型農(nóng)田水利規(guī)劃，避免建設(shè)的盲目性和隨意性。

三，不斷探索完善建設(shè)管理機(jī)制。按照“公益性為主、經(jīng)營(yíng)性為輔”的總原則設(shè)立建設(shè)機(jī)制，在各級(jí)財(cái)政加大建設(shè)投入的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)農(nóng)民、社會(huì)參與投入的積極性；按照“村級(jí)組織、用水戶管護(hù)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站組織指導(dǎo)為輔”設(shè)立管護(hù)機(jī)制，明確各自的責(zé)、權(quán)、利；將工程設(shè)施按照大小和使用范圍分級(jí)，其管、護(hù)的責(zé)任按級(jí)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組農(nóng)戶分級(jí)負(fù)責(zé)。強(qiáng)化水費(fèi)的征繳，做到水費(fèi)征繳與用水服務(wù)統(tǒng)一、公平合理。對(duì)于工程設(shè)施遭受偷盜破壞的行為，公安、水政執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)依法打擊。探索“用水者協(xié)會(huì)”管理模式，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢(shì)作用。

四，加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入。一是在財(cái)政水利資金投入中增加小型農(nóng)田水利建設(shè)資金的比重。二是在財(cái)政新農(nóng)村建設(shè)資金中更多地安排用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。三是幫助銀行探索信貸運(yùn)作模式。四是整合財(cái)政的專項(xiàng)資金，集中力量建設(shè)小型農(nóng)田水利，資金專款專用，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格審計(jì)，確保使用效率。五是合理運(yùn)用一事一議政策，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾投工投勞。對(duì)農(nóng)民所有的投工投勞，地方政府都要嚴(yán)格監(jiān)管、信息公開(kāi)、運(yùn)作透明。

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五，營(yíng)造和擴(kuò)大利潤(rùn)空間，為產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造更有利的條件?？煞砰_(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，廣泛吸納社會(huì)資源參與建設(shè)管護(hù)，“以水養(yǎng)水”。采取相應(yīng)的工作措施和政策措施，讓有經(jīng)營(yíng)價(jià)值的小型農(nóng)田水利設(shè)施，通過(guò)拍賣、租賃、承包和股份合作等形式，明確其所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)，促進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理良性循環(huán)。盤活水利的存量資產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)承接利用空間、吸引社會(huì)資源、參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理。

六，提倡科學(xué)用水、節(jié)約用水。洞庭湖區(qū)也應(yīng)將科學(xué)用水、節(jié)約用水作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作措施切實(shí)抓好。充分考慮地域水資源的承載能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，在有條件的地方積極推廣渠道的防滲、管道蓄水、噴灌、回灌、堤灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步改變農(nóng)田用水地面漫灌的習(xí)慣，在易旱地盡可能地?cái)r蓄地表徑流，興建必要的水資源調(diào)配工程，確保水源充足。

七，注重基層水利工作隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作隊(duì)伍，充分考慮其編制、經(jīng)費(fèi)、辦公條件。增加基層水利工作隊(duì)伍的服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建水、用水、管水的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

八，動(dòng)員群眾、依靠群眾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾興辦水利的積極性。動(dòng)員農(nóng)民群眾增強(qiáng)主體意識(shí)、公益意識(shí)、全局觀念，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，為著自己生產(chǎn)、生活條件的改善，積極投入水利建設(shè)和護(hù)理。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)克服依賴觀望思想，主動(dòng)作為，農(nóng)村黨員干部應(yīng)積極發(fā)揮帶頭模范作用。

二、存在問(wèn)題

（一）少數(shù)縣配套資金沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)間到位。截至檢查日，19個(gè)重點(diǎn)縣中有江寧區(qū)、宜興市和灌南縣配套資金未足額到位。26個(gè)專項(xiàng)工程縣中楚州區(qū)、錫山區(qū)、高淳縣、揚(yáng)中市、新沂市、鹽都區(qū)配套資金未足額到位。

（二）工程建設(shè)進(jìn)度不均衡。截至檢查日，19個(gè)重點(diǎn)縣中完工進(jìn)度90%以上有15個(gè)縣，沭陽(yáng)縣、昆山市、宜興市、鹽城市亭湖區(qū)4個(gè)縣完工進(jìn)度分別只有88%、82%、80%、70%。昆山市部分項(xiàng)目尚未組織實(shí)施。26個(gè)專項(xiàng)工程縣完工進(jìn)度--------------------------精品

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90%以上有21個(gè)縣，錫山區(qū)、丹陽(yáng)市、揚(yáng)中市、東臺(tái)市、海安縣5個(gè)縣完工進(jìn)度分別只有85%、80%、80%、80%、74%。

（三）報(bào)賬進(jìn)度普遍較慢。截至檢查日，19個(gè)重點(diǎn)縣已完成計(jì)劃工程量的93.29%，但報(bào)賬進(jìn)度僅為33.47%。其中靖江市已完成計(jì)劃工程量的95%，但尚未支付工程款。宜興市已完成計(jì)劃工程量的80%，僅支付210.8萬(wàn)元，報(bào)賬進(jìn)度僅為8.23%。26個(gè)專項(xiàng)工程縣已完成計(jì)劃工程量的93.77%，報(bào)賬進(jìn)度為44.24%。江陰市、姜堰市完工進(jìn)度分別為100%、95%，但尚未支付工程款。報(bào)賬進(jìn)度與工程完工進(jìn)度不協(xié)調(diào)。

（四）個(gè)別縣項(xiàng)目管理費(fèi)超范圍列支。灌南縣在項(xiàng)目管理費(fèi)中超范圍列支招待費(fèi)27621.5元、培訓(xùn)費(fèi)14100元，銅山縣在項(xiàng)目管理費(fèi)中列支人員補(bǔ)助1066.50元、會(huì)議費(fèi)3973.00元。

（五）極個(gè)別縣擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和范圍。2009年12月4日省下達(dá)興化專項(xiàng)工程項(xiàng)目總投資1668萬(wàn)元，其中省以上財(cái)政1000萬(wàn)元，縣及縣以下財(cái)政668萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)涉及張郭、安豐、老圩、新垛、大營(yíng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要建設(shè)內(nèi)容為：新建改造圩口閘14座，新建改造排澇站35座。該市--------------------------精品

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擅自將項(xiàng)目資金1668萬(wàn)元全部安排用于2009年12月31日前竣工交付的閘站項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)涉及35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（六）籌資籌勞普遍無(wú)臺(tái)賬。除銅山縣建立籌資籌勞臺(tái)賬外，其他被檢查的縣均未建立臺(tái)賬,無(wú)法確認(rèn)受益群眾籌資籌勞投入情況。

此外，檢查中還發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方招投標(biāo)不規(guī)范、合同執(zhí)行不嚴(yán)、公示制度執(zhí)行不力等問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）切實(shí)抓緊整改措施落實(shí)。各市縣要高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，真正把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，明確責(zé)任和分工，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。本次檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的地方，不僅要抓緊整改，而且要舉一反三，建立健全管理制度，堵塞漏洞。各地要按照整改處理意見(jiàn)的要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位，整改情況形成書面材料上報(bào)省財(cái)政廳、水利廳。凡經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)整改不認(rèn)真、不到位的，屬于重點(diǎn)縣的將取消資格，屬于專項(xiàng)工程縣的將暫停安排專項(xiàng)資金并取消重點(diǎn)縣申報(bào)資格。未被檢查的縣要認(rèn)真對(duì)照蘇財(cái)農(nóng)[2010]22號(hào)文件要求，進(jìn)一步--------------------------精品

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做好自查自糾工作，針對(duì)存在問(wèn)題，完善制度，規(guī)范管理，真正做到高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)田水利工程建設(shè)任務(wù)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范資金使用管理。小農(nóng)水專項(xiàng)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算、縣級(jí)報(bào)賬、?？顚Ｓ?。各地財(cái)政、水利部門要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2010]6號(hào)），加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，項(xiàng)目管理費(fèi)要從嚴(yán)控制，按規(guī)定列支，不足部分由市縣財(cái)政解決。項(xiàng)目結(jié)余資金須經(jīng)省或市審批后繼續(xù)用于項(xiàng)目區(qū)小農(nóng)水工程建設(shè)，重點(diǎn)支持示范片建設(shè)，形成規(guī)模示范效應(yīng)。結(jié)余資金超過(guò)200萬(wàn)元（含200萬(wàn)元）的，由縣財(cái)政、水利部門聯(lián)文報(bào)省審批；低于200萬(wàn)元報(bào)省轄市審批后實(shí)施。進(jìn)一步建立健全資金管理制度，規(guī)范報(bào)賬支付程序，完善會(huì)計(jì)手續(xù)和資料，切實(shí)強(qiáng)化資金監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生，確保專款專用。

（三）認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收工作。目前小農(nóng)水工程建設(shè)已進(jìn)入掃尾階段，請(qǐng)各地在抓好掃尾工程建設(shè)的同時(shí)，按照《江蘇省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)[2010]7號(hào)）規(guī)定，做好項(xiàng)目各項(xiàng)驗(yàn)收工作。一是做好項(xiàng)目檔案資料歸整工作，確保工程檔案資料真實(shí)完整。二是編制工程竣工財(cái)務(wù)決算，并送請(qǐng)審計(jì)部門或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核確認(rèn)。三是--------------------------精品

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組織開(kāi)展驗(yàn)收工作，在縣自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由各省轄市于8月10前完成所轄縣的項(xiàng)目驗(yàn)收工作。省將于8月中下旬進(jìn)行抽驗(yàn)。

（四）全面落實(shí)資金項(xiàng)目公示制。各縣要將工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、資金籌集及使用等情況在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)通過(guò)設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式進(jìn)行公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（五）認(rèn)真做好總結(jié)宣傳工作。小型農(nóng)田水利建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)政工作重中之重，做好總結(jié)宣傳工作對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)小農(nóng)水建設(shè)工作具有重要意義。各縣要對(duì)2009小農(nóng)水建設(shè)管理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、做法進(jìn)行全面認(rèn)真總結(jié)，并加以完善和推廣。要繼續(xù)加大宣傳力度，采取多種形式宣傳報(bào)道國(guó)家關(guān)于實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)財(cái)政投入政策、和項(xiàng)目，建設(shè)管理成效，為加強(qiáng)小農(nóng)水建設(shè)管理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

抓好“三項(xiàng)”措施，不斷促進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)。一是宣傳發(fā)動(dòng)到位。孝感對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)高度重視，市委書記黃關(guān)春明確指出各地各部門務(wù)必站在全局高度，精心策劃，抓緊抓好，把工作落到實(shí)處。特別強(qiáng)調(diào)小型農(nóng)田水利建設(shè)是集中解決農(nóng)--------------------------精品

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業(yè)抗災(zāi)瓶頸問(wèn)題的攻堅(jiān)行動(dòng)，必須用超常措施，舉全市之力抓好抓落實(shí)。09年9月28日，該市專門召開(kāi)秋冬農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，11月19日，組織舉辦“縣縣行”活動(dòng)，開(kāi)年之后，再次召開(kāi)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)全市農(nóng)田水利建設(shè)工作。為進(jìn)一步在全市上下?tīng)I(yíng)造大干水利的輿論氛圍，全市農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，該市組織專班，積極行動(dòng)，邀請(qǐng)孝感日?qǐng)?bào)、孝感電視臺(tái)等新聞媒體對(duì)各縣市區(qū)開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)的情況進(jìn)行了為期半個(gè)月的專題采訪，通過(guò)采訪農(nóng)民、基層干部、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，了解他們對(duì)開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)的看法和想法，深入水利工程建設(shè)一線，實(shí)地查看工程建設(shè)情況宣傳報(bào)道各地的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的開(kāi)展。二是督辦檢查落實(shí)。孝感水利局早安排、早動(dòng)手，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，迅速組織七個(gè)檢查組分赴各縣市區(qū)巡回檢查，解決問(wèn)題抓落實(shí)，進(jìn)一步加大督辦檢查力度。各縣市區(qū)全方位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)建工作領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，建立健全目標(biāo)責(zé)任，監(jiān)督檢查，獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制等方式，全力推動(dòng)水利建設(shè)深入開(kāi)展。三是典型示范推動(dòng)。各地堅(jiān)持典型示范這一傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，精心組織，做到了縣縣有重點(diǎn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有項(xiàng)目，村村有動(dòng)作。云夢(mèng)縣結(jié)合項(xiàng)目資金和地方資金，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)；應(yīng)城市不斷加大地方財(cái)政投入，分期分批改造小型機(jī)泵站等設(shè)施；孝南區(qū)把小型農(nóng)田水利建設(shè)與險(xiǎn)工險(xiǎn)段整治一起抓；漢川市結(jié)合林權(quán)制度改革，加大深溝大渠清淤力度；孝昌縣重點(diǎn)抓好灌區(qū)渠道維修整治；大悟縣突出芳畈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)塘堰示范建設(shè)；安陸市納入到全省17個(gè)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家投資近千萬(wàn)元，全市農(nóng)田水利建設(shè)如火如荼，亮點(diǎn)不斷。

創(chuàng)新四種投入模式，不斷深化小型農(nóng)田水利建設(shè)。小型農(nóng)田水利設(shè)施具有量大、點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，是大中型骨干水利工程的有效補(bǔ)充，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)能力建設(shè)中具有不可替代的作用，該市在努力爭(zhēng)取利用國(guó)家投資的同時(shí)，積極探索政府辦水利和社會(huì)辦水利相結(jié)合的路子，多元化、多層次、多渠道的籌措資金，通過(guò)“增加地方財(cái)政投入、整合國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入、落實(shí)國(guó)家政策投入、鼓勵(lì)社會(huì)資金投入”等渠道，確保工程建設(shè)的資金投入。一是增加地方財(cái)政投入。從--------------------------精品

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2010年起，連續(xù)三年，孝感市級(jí)財(cái)政每年從一般預(yù)算收入中安排400萬(wàn)元，作為小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目給予直接補(bǔ)助。各縣市區(qū)也相應(yīng)配套出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，通過(guò)政策“拉動(dòng)效應(yīng)”帶動(dòng)全社會(huì)參與農(nóng)田水利建設(shè)。二是整合國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入。將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、低丘崗地開(kāi)發(fā)、商品糧基地建設(shè)、以工代賑、庫(kù)區(qū)移民、扶貧資金等國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合使用，重點(diǎn)投向小型農(nóng)田水利建設(shè)。三是落實(shí)政策投入。通過(guò)農(nóng)村“投工投勞”和“一事一議”等方式籌資，重點(diǎn)用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。四是鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。通過(guò)承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入小型農(nóng)田水利建設(shè)。

一是建立“項(xiàng)目民報(bào)、專家評(píng)審”的競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制，由政府決定向群眾決策轉(zhuǎn)變。以行政村為單位，制定申報(bào)方案，由所在地群眾代表、村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審定后，向縣水務(wù)局、縣財(cái)政局進(jìn)行申報(bào)。水務(wù)、財(cái)政組成專家組聯(lián)合評(píng)審，擇優(yōu)選定項(xiàng)目業(yè)主。今年，全縣共有12個(gè)村參加申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)，最后根據(jù)包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投工投勞、群眾集資、工程占地、青苗補(bǔ)償、建設(shè)周期、建管責(zé)任等內(nèi)容的申報(bào)方案，擇優(yōu)選定5個(gè)行政村作為小農(nóng)水項(xiàng)目業(yè)主。

二是建立“五方互動(dòng)、集中投入”的資金投入機(jī)制，由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。按照“民辦公助，先建后補(bǔ)”的原則，實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、涉農(nóng)整合、業(yè)主投入，群眾自籌等“五方互動(dòng)”的投入機(jī)制，加大小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)的投入力度，放大小農(nóng)水項(xiàng)目資金的吸咐效應(yīng)。今年，涉及三江省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)的4個(gè)小農(nóng)水項(xiàng)目村，僅水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金高達(dá)3000多萬(wàn)元，打造了較為完善的蓄、灌、排工程體系，顯示出了十分突出的工程規(guī)模效應(yīng)。

三是建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶主體”的建設(shè)管理機(jī)制，由部門建管向群眾建管轉(zhuǎn)變。縣政府制定出臺(tái)了《合江縣中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法(試行)》，建立“政府主導(dǎo)，群眾主體”的建設(shè)機(jī)制，群眾直接參與項(xiàng)目申報(bào)、方案選定、工程建設(shè)和資金監(jiān)管，成為小農(nóng)水建管的主體。土石方開(kāi)挖等無(wú)技術(shù)要求的工程由受益戶投勞承擔(dān)，工程占地、青苗--------------------------精品

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補(bǔ)償?shù)扔纱逦瘯?huì)核定，在群眾投工投勞和籌資中相互找補(bǔ)；機(jī)電設(shè)備安裝、混凝土澆筑等技術(shù)工程，由業(yè)主聘用專業(yè)施工隊(duì)伍承建，確保了資金投入最小化，工程效益最大化。

四是建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致”的管護(hù)機(jī)制，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。以農(nóng)戶自建為主的小型農(nóng)村水利工程，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由農(nóng)戶自主管理；通過(guò)工程建設(shè)，恢復(fù)、增加、改善灌面100畝以上的小型水利工程由受益戶組建用水協(xié)會(huì)管理，實(shí)行核定水價(jià)、成本收費(fèi)、形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制。小型農(nóng)田水利工程管理由縣水務(wù)、縣財(cái)政部門監(jiān)督指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施考核獎(jiǎng)懲，確保小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位。

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第三篇：施工總結(jié)小型農(nóng)田水利

荊門市東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)白泥中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和石橋驛新集合作社試點(diǎn)土地治理項(xiàng)目

（一標(biāo)段）施工工作總結(jié)

荊門市東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)白泥中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和石橋驛新集合作社試點(diǎn)土地治理項(xiàng)目一標(biāo)段由荊門市金茂建設(shè)有限公司進(jìn)行承建,工程總造價(jià)工程116.24萬(wàn)元。開(kāi)工時(shí)間2011年9月18日，2012年4月20日完工。

該工程在荊門市東寶區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，在馬河鎮(zhèn)人民政府和石橋驛鎮(zhèn)的高度重視下，在湖北華泰工程建設(shè)監(jiān)理有限公司的監(jiān)理下，我們項(xiàng)目部全部施工人員認(rèn)真落實(shí)真抓實(shí)干,節(jié)能降耗的精神,以質(zhì)量求生存,以速度求效益,狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工,合理安排勞動(dòng)力,選派了具有同類施工經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)施工班組進(jìn)行施工,確保了該工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。該工程質(zhì)量和進(jìn)度均能滿足設(shè)計(jì)及合同要求和施工規(guī)范,受到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊恢潞迷u(píng)。

在施工過(guò)程中我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視。項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)駐工地，及時(shí)解決工程中的各種問(wèn)題，項(xiàng)目經(jīng)理多次參加過(guò)類似的工程，并獲得過(guò)優(yōu)秀工程，技術(shù)負(fù)責(zé)人是公司多年的優(yōu)秀工作者，施工人員配備齊全，特殊工種人員都持證上崗，公司項(xiàng)目經(jīng)理的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，親臨工地，給工程奠定了堅(jiān)石的基礎(chǔ)。

二、合理安排人員。在每一條渠道，每一個(gè)建筑物或平整土地現(xiàn)場(chǎng)我們只要是在工地的現(xiàn)場(chǎng)，都安排公司的管理人員在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)專門的技術(shù)，對(duì)于工程的施工人員上齊勞力。對(duì)班組人員進(jìn)行技術(shù)交底工作，精心講解每一個(gè)工程的工序，合同規(guī)定的質(zhì)量要求，驗(yàn)收的要求，讓每一個(gè)工程盡量不返工，讓每一個(gè)工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求和監(jiān)理的要求。對(duì)于公司技術(shù)人員測(cè)出渠道的縱坡降或上下游的高程測(cè)量，達(dá)到設(shè)計(jì)要求。及時(shí)的報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理處，請(qǐng)監(jiān)理人員及時(shí)的監(jiān)督工程。

三，質(zhì)量管理。整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施我們做到每個(gè)工序開(kāi)工前進(jìn)行交底工作，上道工序不合格不能做下一個(gè)工序，對(duì)于不合符質(zhì)量要求的工程，我們及時(shí)的進(jìn)行整改，對(duì)施工人員我們要求加強(qiáng)質(zhì)量要求，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，逐層進(jìn)行管理。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)公司的管理人員，加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量意識(shí)，把質(zhì)量放在首位，把形象放在首位，配備齊了五大員，搞好了崗前培訓(xùn)，落實(shí)了相關(guān)的工作人員的責(zé)任制讓施工項(xiàng)目有文案，技術(shù)措施有交底，配制材料有試驗(yàn)，隱蔽工程有驗(yàn)收，設(shè)計(jì)變更有手續(xù)，質(zhì)量處理有復(fù)查，成品保護(hù)有措施，質(zhì)量文件有檔案。積極配合業(yè)主做好了工程的協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)與政府和村領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保證了工程的順利開(kāi)展。嚴(yán)格按照施工規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范精心組織施工。

四、安全文明施工。建立了過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針政策，建立健全安全崗位責(zé)任制，在管理上做到文明施工，妥善化解與當(dāng)?shù)厝罕姷拿埽霈F(xiàn)問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)開(kāi)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)，冷水鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)一班人進(jìn)行調(diào)解，讓工程文明有序的進(jìn)行?？傊覀?cè)谡麄€(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)一起安全事故，沒(méi)有出現(xiàn)大的質(zhì)量事故，對(duì)于這次工程，我們保時(shí)保質(zhì)保量的完成了合同施工任務(wù)，該工程的質(zhì)量與進(jìn)度均能滿足設(shè)計(jì)要求及施工規(guī)范，受到當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。

（工程完成情況見(jiàn)“工程竣工驗(yàn)收表）。

荊門市金茂建設(shè)有限公司

二〇一二年五月

荊門市東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)白泥中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和石橋驛新集合作社試點(diǎn)土地治理項(xiàng)目

（二標(biāo)段）施工工作總結(jié)

荊門市東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)白泥中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和石橋驛新集合作社試點(diǎn)土地治理項(xiàng)目二標(biāo)段由鐘祥市楠屏建筑工程公司進(jìn)行承建,工程總造價(jià)工程93.55萬(wàn)元。開(kāi)工時(shí)間2011年9月18日，2012年4月15日完工。

該工程在荊門市東寶區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，在馬河鎮(zhèn)人民政府和石橋驛鎮(zhèn)的高度重視下，在湖北華泰工程建設(shè)監(jiān)理有限公司的監(jiān)理下，我們項(xiàng)目部全部施工人員認(rèn)真落實(shí)真抓實(shí)干,節(jié)能降耗的精神,以質(zhì)量求生存,以速度求效益,狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工,合理安排勞動(dòng)力,選派了具有同類施工經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)施工班組進(jìn)行施工,確保了該工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。該工程質(zhì)量和進(jìn)度均能滿足設(shè)計(jì)及合同要求和施工規(guī)范,受到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊恢潞迷u(píng)。

在施工過(guò)程中我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視。項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)駐工地，及時(shí)解決工程中的各種問(wèn)題，項(xiàng)目經(jīng)理多次參加過(guò)類似的工程，并獲得過(guò)優(yōu)秀工程，技術(shù)負(fù)責(zé)人是公司多年的優(yōu)秀工作者，施工人員配備齊全，特殊工種人員都持證上崗，公司項(xiàng)目經(jīng)理的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，親臨工地，給工程奠定了堅(jiān)石的基礎(chǔ)。

二、合理安排人員。在每一條渠道，每一個(gè)建筑物或平整土地現(xiàn)場(chǎng)我們只要是在工地的現(xiàn)場(chǎng)，都安排公司的管理人員在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)專門的技術(shù)，對(duì)于工程的施工人員上齊勞力。對(duì)班組人員進(jìn)行技術(shù)交底工作，精心講解每一個(gè)工程的工序，合同規(guī)定的質(zhì)量要求，驗(yàn)收的要求，讓每一個(gè)工程盡量不返工，讓每一個(gè)工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求和監(jiān)理的要求。對(duì)于公司技術(shù)人員測(cè)出渠道的縱坡降或上下游的高程測(cè)量，達(dá)到設(shè)計(jì)要求。及時(shí)的報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理處，請(qǐng)監(jiān)理人員及時(shí)的監(jiān)督工程。

三，質(zhì)量管理。整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施我們做到每個(gè)工序開(kāi)工前進(jìn)行交底工作，上道工序不合格不能做下一個(gè)工序，對(duì)于不合符質(zhì)量要求的工程，我們及時(shí)的進(jìn)行整改，對(duì)施工人員我們要求加強(qiáng)質(zhì)量要求，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，逐層進(jìn)行管理。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)公司的管理人員，加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量意識(shí)，把質(zhì)量放在首位，把形象放在首位，配備齊了五大員，搞好了崗前培訓(xùn)，落實(shí)了相關(guān)的工作人員的責(zé)任制讓施工項(xiàng)目有文案，技術(shù)措施有交底，配制材料有試驗(yàn)，隱蔽工程有驗(yàn)收，設(shè)計(jì)變更有手續(xù)，質(zhì)量處理有復(fù)查，成品保護(hù)有措施，質(zhì)量文件有檔案。積極配合業(yè)主做好了工程的協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)與政府和村領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保證了工程的順利開(kāi)展。嚴(yán)格按照施工規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范精心組織施工。

四、安全文明施工。建立了過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針政策，建立健全安全崗位責(zé)任制，在管理上做到文明施工，妥善化解與當(dāng)?shù)厝罕姷拿?，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)開(kāi)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)，冷水鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)一班人進(jìn)行調(diào)解，讓工程文明有序的進(jìn)行?？傊?，我們?cè)谡麄€(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)一起安全事故，沒(méi)有出現(xiàn)大的質(zhì)量事故，對(duì)于這次工程，我們保時(shí)保質(zhì)保量的完成了合同施工任務(wù)，該工程的質(zhì)量與進(jìn)度均能滿足設(shè)計(jì)要求及施工規(guī)范，受到當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。

（工程完成情況見(jiàn)“工程竣工驗(yàn)收表）。

鐘祥市楠屏建筑工程公司

二〇一二年五月

荊門市東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)白泥中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和石橋驛新集合作社試點(diǎn)土地治理項(xiàng)目

（三標(biāo)段）施工工作總結(jié)

荊門市東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)白泥中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和石橋驛新集合作社試點(diǎn)土地治理項(xiàng)目三標(biāo)段由湖北偉業(yè)基建工程有限公司進(jìn)行承建,工程總造價(jià)工程97.22萬(wàn)元。開(kāi)工時(shí)間2011年9月18日，2012年4月21日完工。

該工程在荊門市東寶區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，在馬河鎮(zhèn)人民政府和石橋驛鎮(zhèn)的高度重視下，在湖北華泰工程建設(shè)監(jiān)理有限公司的監(jiān)理下，我們項(xiàng)目部全部施工人員認(rèn)真落實(shí)真抓實(shí)干,節(jié)能降耗的精神,以質(zhì)量求生存,以速度求效益,狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工,合理安排勞動(dòng)力,選派了具有同類施工經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)施工班組進(jìn)行施工,確保了該工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。該工程質(zhì)量和進(jìn)度均能滿足設(shè)計(jì)及合同要求和施工規(guī)范,受到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊恢潞迷u(píng)。

在施工過(guò)程中我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視。項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)駐工地，及時(shí)解決工程中的各種問(wèn)題，項(xiàng)目經(jīng)理多次參加過(guò)類似的工程，并獲得過(guò)優(yōu)秀工程，技術(shù)負(fù)責(zé)人是公司多年的優(yōu)秀工作者，施工人員配備齊全，特殊工種人員都持證上崗，公司項(xiàng)目經(jīng)理的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，親臨工地，給工程奠定了堅(jiān)石的基礎(chǔ)。

二、合理安排人員。在每一條渠道，每一個(gè)建筑物或平整土地現(xiàn)場(chǎng)我們只要是在工地的現(xiàn)場(chǎng)，都安排公司的管理人員在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)專門的技術(shù)，對(duì)于工程的施工人員上齊勞力。對(duì)班組人員進(jìn)行技術(shù)交底工作，精心講解每一個(gè)工程的工序，合同規(guī)定的質(zhì)量要求，驗(yàn)收的要求，讓每一個(gè)工程盡量不返工，讓每一個(gè)工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求和監(jiān)理的要求。對(duì)于公司技術(shù)人員測(cè)出渠道的縱坡降或上下游的高程測(cè)量，達(dá)到設(shè)計(jì)要求。及時(shí)的報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理處，請(qǐng)監(jiān)理人員及時(shí)的監(jiān)督工程。

三，質(zhì)量管理。整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施我們做到每個(gè)工序開(kāi)工前進(jìn)行交底工作，上道工序不合格不能做下一個(gè)工序，對(duì)于不合符質(zhì)量要求的工程，我們及時(shí)的進(jìn)行整改，對(duì)施工人員我們要求加強(qiáng)質(zhì)量要求，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，逐層進(jìn)行管理。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)公司的管理人員，加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量意識(shí)，把質(zhì)量放在首位，把形象放在首位，配備齊了五大員，搞好了崗前培訓(xùn)，落實(shí)了相關(guān)的工作人員的責(zé)任制讓施工項(xiàng)目有文案，技術(shù)措施有交底，配制材料有試驗(yàn)，隱蔽工程有驗(yàn)收，設(shè)計(jì)變更有手續(xù)，質(zhì)量處理有復(fù)查，成品保護(hù)有措施，質(zhì)量文件有檔案。積極配合業(yè)主做好了工程的協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)與政府和村領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保證了工程的順利開(kāi)展。嚴(yán)格按照施工規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范精心組織施工。

四、安全文明施工。建立了過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針政策，建立健全安全崗位責(zé)任制，在管理上做到文明施工，妥善化解與當(dāng)?shù)厝罕姷拿?，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)開(kāi)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)，冷水鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)一班人進(jìn)行調(diào)解，讓工程文明有序的進(jìn)行?？傊覀?cè)谡麄€(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)一起安全事故，沒(méi)有出現(xiàn)大的質(zhì)量事故，對(duì)于這次工程，我們保時(shí)保質(zhì)保量的完成了合同施工任務(wù)，該工程的質(zhì)量與進(jìn)度均能滿足設(shè)計(jì)要求及施工規(guī)范，受到當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。

（工程完成情況見(jiàn)“工程竣工驗(yàn)收表）。

湖北偉業(yè)基建工程有限公司

二〇一二年五月

荊門市東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)白泥中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和石橋驛新集合作社試點(diǎn)土地治理項(xiàng)目

（四標(biāo)段）施工工作總結(jié)

荊門市東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)白泥中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和石橋驛新集合作社試點(diǎn)土地治理項(xiàng)目四標(biāo)段由荊州市天強(qiáng)建設(shè)工程有限公司進(jìn)行承建,工程總造價(jià)工程119.11萬(wàn)元。開(kāi)工時(shí)間2011年9月18日，2012年4月22日完工。

該工程在荊門市東寶區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，在馬河鎮(zhèn)人民政府和石橋驛鎮(zhèn)的高度重視下，在湖北華泰工程建設(shè)監(jiān)理有限公司的監(jiān)理下，我們項(xiàng)目部全部施工人員認(rèn)真落實(shí)真抓實(shí)干,節(jié)能降耗的精神,以質(zhì)量求生存,以速度求效益,狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工,合理安排勞動(dòng)力,選派了具有同類施工經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)施工班組進(jìn)行施工,確保了該工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。該工程質(zhì)量和進(jìn)度均能滿足設(shè)計(jì)及合同要求和施工規(guī)范,受到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊恢潞迷u(píng)。

在施工過(guò)程中我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視。項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)駐工地，及時(shí)解決工程中的各種問(wèn)題，項(xiàng)目經(jīng)理多次參加過(guò)類似的工程，并獲得過(guò)優(yōu)秀工程，技術(shù)負(fù)責(zé)人是公司多年的優(yōu)秀工作者，施工人員配備齊全，特殊工種人員都持證上崗，公司項(xiàng)目經(jīng)理的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，親臨工地，給工程奠定了堅(jiān)石的基礎(chǔ)。

二、合理安排人員。在每一條渠道，每一個(gè)建筑物或平整土地現(xiàn)場(chǎng)我們只要是在工地的現(xiàn)場(chǎng)，都安排公司的管理人員在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)專門的技術(shù)，對(duì)于工程的施工人員上齊勞力。對(duì)班組人員進(jìn)行技術(shù)交底工作，精心講解每一個(gè)工程的工序，合同規(guī)定的質(zhì)量要求，驗(yàn)收的要求，讓每一個(gè)工程盡量不返工，讓每一個(gè)工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求和監(jiān)理的要求。對(duì)于公司技術(shù)人員測(cè)出渠道的縱坡降或上下游的高程測(cè)量，達(dá)到設(shè)計(jì)要求。及時(shí)的報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理處，請(qǐng)監(jiān)理人員及時(shí)的監(jiān)督工程。

三，質(zhì)量管理。整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施我們做到每個(gè)工序開(kāi)工前進(jìn)行交底工作，上道工序不合格不能做下一個(gè)工序，對(duì)于不合符質(zhì)量要求的工程，我們及時(shí)的進(jìn)行整改，對(duì)施工人員我們要求加強(qiáng)質(zhì)量要求，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，逐層進(jìn)行管理。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)公司的管理人員，加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量意識(shí)，把質(zhì)量放在首位，把形象放在首位，配備齊了五大員，搞好了崗前培訓(xùn)，落實(shí)了相關(guān)的工作人員的責(zé)任制讓施工項(xiàng)目有文案，技術(shù)措施有交底，配制材料有試驗(yàn)，隱蔽工程有驗(yàn)收，設(shè)計(jì)變更有手續(xù)，質(zhì)量處理有復(fù)查，成品保護(hù)有措施，質(zhì)量文件有檔案。積極配合業(yè)主做好了工程的協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)與政府和村領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保證了工程的順利開(kāi)展。嚴(yán)格按照施工規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范精心組織施工。

四、安全文明施工。建立了過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針政策，建立健全安全崗位責(zé)任制，在管理上做到文明施工，妥善化解與當(dāng)?shù)厝罕姷拿?，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)開(kāi)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)，冷水鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)一班人進(jìn)行調(diào)解，讓工程文明有序的進(jìn)行?？傊覀?cè)谡麄€(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)一起安全事故，沒(méi)有出現(xiàn)大的質(zhì)量事故，對(duì)于這次工程，我們保時(shí)保質(zhì)保量的完成了合同施工任務(wù)，該工程的質(zhì)量與進(jìn)度均能滿足設(shè)計(jì)要求及施工規(guī)范，受到當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。

（工程完成情況見(jiàn)“工程竣工驗(yàn)收表）。

荊州市天強(qiáng)建設(shè)工程有限公司

二〇一二年五月

荊門市東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)白泥中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和石橋驛新集合作社試點(diǎn)土地治理項(xiàng)目

（五標(biāo)段）施工工作總結(jié)

荊門市東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)白泥中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和石橋驛新集合作社試點(diǎn)土地治理項(xiàng)目五標(biāo)段由荊門市華藝建設(shè)有限公司進(jìn)行承建,工程總造價(jià)工程63萬(wàn)元。開(kāi)工時(shí)間2011年9月18日，2012年4月18日完工。

該工程在荊門市東寶區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，在馬河鎮(zhèn)人民政府和石橋驛鎮(zhèn)的高度重視下，在湖北華泰工程建設(shè)監(jiān)理有限公司的監(jiān)理下，我們項(xiàng)目部全部施工人員認(rèn)真落實(shí)真抓實(shí)干,節(jié)能降耗的精神,以質(zhì)量求生存,以速度求效益,狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工,合理安排勞動(dòng)力,選派了具有同類施工經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)施工班組進(jìn)行施工,確保了該工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。該工程質(zhì)量和進(jìn)度均能滿足設(shè)計(jì)及合同要求和施工規(guī)范,受到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊恢潞迷u(píng)。

在施工過(guò)程中我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視。項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)駐工地，及時(shí)解決工程中的各種問(wèn)題，項(xiàng)目經(jīng)理多次參加過(guò)類似的工程，并獲得過(guò)優(yōu)秀工程，技術(shù)負(fù)責(zé)人是公司多年的優(yōu)秀工作者，施工人員配備齊全，特殊工種人員都持證上崗，公司項(xiàng)目經(jīng)理的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，親臨工地，給工程奠定了堅(jiān)石的基礎(chǔ)。

二、合理安排人員。在每一條渠道，每一個(gè)建筑物或平整土地現(xiàn)場(chǎng)我們只要是在工地的現(xiàn)場(chǎng)，都安排公司的管理人員在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)專門的技術(shù)，對(duì)于工程的施工人員上齊勞力。對(duì)班組人員進(jìn)行技術(shù)交底工作，精心講解每一個(gè)工程的工序，合同規(guī)定的質(zhì)量要求，驗(yàn)收的要求，讓每一個(gè)工程盡量不返工，讓每一個(gè)工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求和監(jiān)理的要求。對(duì)于公司技術(shù)人員測(cè)出渠道的縱坡降或上下游的高程測(cè)量，達(dá)到設(shè)計(jì)要求。及時(shí)的報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理處，請(qǐng)監(jiān)理人員及時(shí)的監(jiān)督工程。

三，質(zhì)量管理。整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施我們做到每個(gè)工序開(kāi)工前進(jìn)行交底工作，上道工序不合格不能做下一個(gè)工序，對(duì)于不合符質(zhì)量要求的工程，我們及時(shí)的進(jìn)行整改，對(duì)施工人員我們要求加強(qiáng)質(zhì)量要求，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，逐層進(jìn)行管理。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)公司的管理人員，加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量意識(shí)，把質(zhì)量放在首位，把形象放在首位，配備齊了五大員，搞好了崗前培訓(xùn)，落實(shí)了相關(guān)的工作人員的責(zé)任制讓施工項(xiàng)目有文案，技術(shù)措施有交底，配制材料有試驗(yàn)，隱蔽工程有驗(yàn)收，設(shè)計(jì)變更有手續(xù)，質(zhì)量處理有復(fù)查，成品保護(hù)有措施，質(zhì)量文件有檔案。積極配合業(yè)主做好了工程的協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)與政府和村領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保證了工程的順利開(kāi)展。嚴(yán)格按照施工規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范精心組織施工。

四、安全文明施工。建立了過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針政策，建立健全安全崗位責(zé)任制，在管理上做到文明施工，妥善化解與當(dāng)?shù)厝罕姷拿埽霈F(xiàn)問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)開(kāi)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)，冷水鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)一班人進(jìn)行調(diào)解，讓工程文明有序的進(jìn)行?？傊?，我們?cè)谡麄€(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)一起安全事故，沒(méi)有出現(xiàn)大的質(zhì)量事故，對(duì)于這次工程，我們保時(shí)保質(zhì)保量的完成了合同施工任務(wù)，該工程的質(zhì)量與進(jìn)度均能滿足設(shè)計(jì)要求及施工規(guī)范，受到當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。

（工程完成情況見(jiàn)“工程竣工驗(yàn)收表）。

荊門市華藝建設(shè)有限公司

二〇一二年五月

荊門市東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)白泥中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和石橋驛新集合作社試點(diǎn)土地治理項(xiàng)目

（六標(biāo)段）施工工作總結(jié)

荊門市東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)白泥中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和石橋驛新集合作社試點(diǎn)土地治理項(xiàng)目一標(biāo)段由湖北宏業(yè)建筑工程有限公司進(jìn)行承建,工程總造價(jià)工程67.65萬(wàn)元。開(kāi)工時(shí)間2011年9月18日，2012年4月21日完工。

該工程在荊門市東寶區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦的領(lǐng)導(dǎo)下，在馬河鎮(zhèn)人民政府和石橋驛鎮(zhèn)的高度重視下，在湖北華泰工程建設(shè)監(jiān)理有限公司的監(jiān)理下，我們項(xiàng)目部全部施工人員認(rèn)真落實(shí)真抓實(shí)干,節(jié)能降耗的精神,以質(zhì)量求生存,以速度求效益,狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工,合理安排勞動(dòng)力,選派了具有同類施工經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)施工班組進(jìn)行施工,確保了該工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。該工程質(zhì)量和進(jìn)度均能滿足設(shè)計(jì)及合同要求和施工規(guī)范,受到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊恢潞迷u(píng)。

在施工過(guò)程中我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視。項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)駐工地，及時(shí)解決工程中的各種問(wèn)題，項(xiàng)目經(jīng)理多次參加過(guò)類似的工程，并獲得過(guò)優(yōu)秀工程，技術(shù)負(fù)責(zé)人是公司多年的優(yōu)秀工作者，施工人員配備齊全，特殊工種人員都持證上崗，公司項(xiàng)目經(jīng)理的現(xiàn)場(chǎng)管理工作，親臨工地，給工程奠定了堅(jiān)石的基礎(chǔ)。

二、合理安排人員。在每一條渠道，每一個(gè)建筑物或平整土地現(xiàn)場(chǎng)我們只要是在工地的現(xiàn)場(chǎng)，都安排公司的管理人員在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)專門的技術(shù)，對(duì)于工程的施工人員上齊勞力。對(duì)班組人員進(jìn)行技術(shù)交底工作，精心講解每一個(gè)工程的工序，合同規(guī)定的質(zhì)量要求，驗(yàn)收的要求，讓每一個(gè)工程盡量不返工，讓每一個(gè)工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求和監(jiān)理的要求。對(duì)于公司技術(shù)人員測(cè)出渠道的縱坡降或上下游的高程測(cè)量，達(dá)到設(shè)計(jì)要求。及時(shí)的報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理處，請(qǐng)監(jiān)理人員及時(shí)的監(jiān)督工程。

三，質(zhì)量管理。整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施我們做到每個(gè)工序開(kāi)工前進(jìn)行交底工作，上道工序不合格不能做下一個(gè)工序，對(duì)于不合符質(zhì)量要求的工程，我們及時(shí)的進(jìn)行整改，對(duì)施工人員我們要求加強(qiáng)質(zhì)量要求，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，逐層進(jìn)行管理。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)公司的管理人員，加強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量意識(shí)，把質(zhì)量放在首位，把形象放在首位，配備齊了五大員，搞好了崗前培訓(xùn)，落實(shí)了相關(guān)的工作人員的責(zé)任制讓施工項(xiàng)目有文案，技術(shù)措施有交底，配制材料有試驗(yàn)，隱蔽工程有驗(yàn)收，設(shè)計(jì)變更有手續(xù)，質(zhì)量處理有復(fù)查，成品保護(hù)有措施，質(zhì)量文件有檔案。積極配合業(yè)主做好了工程的協(xié)調(diào)工作，主動(dòng)與政府和村領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保證了工程的順利開(kāi)展。嚴(yán)格按照施工規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范精心組織施工。

四、安全文明施工。建立了過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針政策，建立健全安全崗位責(zé)任制，在管理上做到文明施工，妥善化解與當(dāng)?shù)厝罕姷拿?，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)開(kāi)發(fā)辦領(lǐng)導(dǎo)，冷水鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)一班人進(jìn)行調(diào)解，讓工程文明有序的進(jìn)行。總之，我們?cè)谡麄€(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)一起安全事故，沒(méi)有出現(xiàn)大的質(zhì)量事故，對(duì)于這次工程，我們保時(shí)保質(zhì)保量的完成了合同施工任務(wù)，該工程的質(zhì)量與進(jìn)度均能滿足設(shè)計(jì)要求及施工規(guī)范，受到當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。

（工程完成情況見(jiàn)“工程竣工驗(yàn)收表）。

湖北宏業(yè)建筑工程有限公司

二〇一二年五月

第四篇：小型農(nóng)田水利調(diào)研報(bào)告文檔

XX縣小型農(nóng)田水利工程調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

XX縣位于河南省的西部，地處豫西丘陵地區(qū)，總面積1368平方公里，北依黃河與山西省垣曲隔河相望,南臨宜陽(yáng),西接陜縣,東與新安縣、義馬市相連，國(guó)土面積1368平方公里，全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）, 236個(gè)行政村,總?cè)丝?4萬(wàn)人, 耕地面積62.1萬(wàn)畝，氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)，年平均氣溫為12.4℃，年平均降水量為559mm；是一個(gè)十年九旱，水資源十分缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是我縣農(nóng)業(yè)的基本特征。針對(duì)這樣的縣情，縣委、縣政府始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略性重大工程緊抓在手，多年來(lái)以小型農(nóng)田水利工程為重點(diǎn)，依靠中央財(cái)政資金、省市縣配套資金、自籌及投勞折資等籌資模式，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

截止2008年底，全縣共興建各類小型水利工程853項(xiàng)（不包括人畜飲水工程），其中：水庫(kù)29座，總蓄水量9005萬(wàn)立方米，可供農(nóng)業(yè)灌溉用水6075.76萬(wàn)立方；塘壩172處，總蓄水量291萬(wàn)立方米；堰壩（閘）11處引水流量0.2m3/s；機(jī)電井308眼，裝機(jī)容量6934.9KW；提灌站191處，裝機(jī)容量5424KW；水窖、水池、水柜153處、共10850個(gè)，總蓄水量97.65萬(wàn)立方米；渠道24.98千米；管道輸水長(zhǎng)度269.6千米；共建成節(jié)水灌溉面積8.91萬(wàn)畝，有效灌溉面積10.12萬(wàn)畝；旱澇保收田9.49萬(wàn)畝；累計(jì)治理水土流失面積713.4平方公里。

二、小型農(nóng)田水利工程建管情況

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，且工程形式多樣，管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵，建好工程是關(guān)鍵，管好工程是已任。近幾年我們把工程建設(shè)放到首要任務(wù)，狠抓工程質(zhì)量，狠抓工程管理。在抓好工程建設(shè)的同時(shí)，要搞好建后管護(hù)，在工程管護(hù)方面我們積極推行承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，明確工程責(zé)權(quán)，但更重要是采用集體管理模式，部分工程運(yùn)行良好。

三、主要經(jīng)驗(yàn)與做法

一是轉(zhuǎn)變興農(nóng)理念，科學(xué)制定規(guī)劃，推動(dòng)民主決策 我們科學(xué)領(lǐng)會(huì)中央、省、市會(huì)議精神，把興水治水和農(nóng)田水利基本建設(shè)作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的政治工程，作為保障工農(nóng)業(yè)安全用水、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)工程。在方案制定上，我們組織農(nóng)口單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、征詢民意，確保小農(nóng)水工程規(guī)劃科學(xué)、布局合理。讓老百姓參與工程建設(shè)和監(jiān)督管理，讓工程項(xiàng)目的直接受益者決定工程的投入方式和管護(hù)方式。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，部門協(xié)同作戰(zhàn)。小型農(nóng)田水利基本建設(shè)在我縣是堅(jiān)持不懈常年抓、常年搞?？h領(lǐng)導(dǎo)多次深入工地檢查指導(dǎo)，了解工程進(jìn)度、質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)解決工程建設(shè)中的矛盾和困難；技術(shù)人員和施工人員常住工地，精心指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；計(jì)劃、財(cái)政、金融等部門，想方設(shè)法確保資金按時(shí)足額到位，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的完善，為小型農(nóng)田水利工作快速推進(jìn)提供了有力保證。

三是多方籌措資金，合理整合使用，推進(jìn)工程建設(shè)。為保證農(nóng)田水利工程的順利實(shí)施，采用多渠道融資的辦法大搞農(nóng)田水利工程，以農(nóng)民、企業(yè)等投資為主體，國(guó)家補(bǔ)助為輔的投資模式，同時(shí)搞好資金整合，切把把農(nóng)田水利建設(shè)建成民心工程，發(fā)揮應(yīng)有的效益。

四、存在矛盾與問(wèn)題 小型農(nóng)田水利項(xiàng)目與其他小型農(nóng)村公益設(shè)施項(xiàng)目相比較，國(guó)家補(bǔ)助少，農(nóng)民責(zé)任心不高，自愿能力和意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不夠都直接影響了項(xiàng)目建設(shè)。而其他公益項(xiàng)目屬國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，但管理上的缺陷，使工程沒(méi)有發(fā)揮更好的作用，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民所有，而農(nóng)民自籌資金困難，自籌能力低，更加抑制了工程的建設(shè)及建設(shè)管護(hù)。存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

1、政府補(bǔ)助資金規(guī)模小，補(bǔ)助比例偏低。

2、資金管理與使用的科學(xué)性和規(guī)范性不夠。

3、項(xiàng)目區(qū)基層組織的能力難以適應(yīng)自我管理的要求。

4、用水戶協(xié)會(huì)正在組建中，由于農(nóng)民意識(shí)淡薄，組建困難。

五、建議

1、加大政府投資規(guī)模，增加小農(nóng)水項(xiàng)目覆蓋面；建議加大縣級(jí)小農(nóng)水農(nóng)田基本建設(shè)基金；

2、合理分?jǐn)傉c農(nóng)民、中央與地方投資比例，保證地方和農(nóng)民投入落實(shí)到位，縣(市)政府給予相應(yīng)的補(bǔ)助，相關(guān)部門給與技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.因地制宜地確定資金管理和使用方式，提高資金使用效益（項(xiàng)目管理與規(guī)模管理結(jié)合，集中使用與分散使用結(jié)合）。

4.充分發(fā)揮縣級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，為工程建設(shè)和管理提供依據(jù)。

5.加強(qiáng)基層組織自我管理能力的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目的層次和管理水平。

6.建立合理的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)“民辦公助”機(jī)制的活力。

第五篇：淺談小型農(nóng)田水利渠道工程設(shè)計(jì)

淺談小型農(nóng)田水利渠道工程設(shè)計(jì)

【摘 要】農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)整個(gè)過(guò)程中具有舉足輕重的作用，所以科學(xué)地設(shè)計(jì)和合理地進(jìn)行施工是保證農(nóng)田灌溉順利進(jìn)行的一個(gè)根本保障。文章結(jié)合工程實(shí)例對(duì)農(nóng)田水利渠道工程的設(shè)計(jì)及施工進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；灌溉渠；設(shè)計(jì)

1.引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何利用新技術(shù)、新材料使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升一個(gè)新的臺(tái)階，是我國(guó)目前著力研究發(fā)展的重要課題之一。而對(duì)于農(nóng)田來(lái)說(shuō)，其中的水利渠道是至關(guān)重要的組成部分，它不僅能夠保證農(nóng)業(yè)灌溉能夠最為科學(xué)、合理，而且對(duì)于排澇等都有著相當(dāng)積極的意義。然而目前的農(nóng)田水利渠道建設(shè)情況卻不容樂(lè)觀，一些年久失修、設(shè)計(jì)布置不合理的傳統(tǒng)水利渠道仍然占了我國(guó)農(nóng)田水利渠道的絕大多數(shù)。因此我們應(yīng)從設(shè)計(jì)入手，將科學(xué)、合理的水利渠道施工應(yīng)用于我國(guó)農(nóng)田之中。

2.農(nóng)田水利渠道設(shè)計(jì)原則

在進(jìn)行灌溉渠系規(guī)劃時(shí)，要把當(dāng)?shù)氐膰?guó)土整治，水、田、林、路的規(guī)劃密切結(jié)合，同時(shí)還要考慮其他用水部門如發(fā)電、人畜飲水的需要，全面安排，統(tǒng)籌兼顧，做到科學(xué)合理，便于管理，充分利用水土資源，擴(kuò)大灌溉面積，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的完美結(jié)合。其規(guī)劃布置一般應(yīng)遵循下述基本原則：

（1）灌溉渠道在設(shè)計(jì)時(shí)要保證灌溉用水的單位水量能夠?qū)崿F(xiàn)最大效益，也就是說(shuō)要提高單位水量的灌溉面積與灌溉效果。

（2）灌溉渠道要與防洪、除澇、排漬、航運(yùn)、水電以及城市的工業(yè)生產(chǎn)、居民生活用水相結(jié)合，符合城市發(fā)展的要求，使干旱和洪澇災(zāi)害能夠得到綜合治理。

（3）灌溉渠道設(shè)計(jì)要在保持灌溉區(qū)域水資源平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)灌溉效益進(jìn)行分析，然后選定合適的灌溉渠道設(shè)計(jì)方案。

（4）對(duì)灌區(qū)的水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用要符合灌區(qū)所在流域的水利規(guī)劃方案，并且要以滿足灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)為原則，以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況為基準(zhǔn)，對(duì)灌區(qū)的地表水和地下水進(jìn)行綜合利用；同時(shí)蓄水、引水和排水相結(jié)合，渠道，溝渠，水塘、水庫(kù)等多個(gè)儲(chǔ)水措施以及其他合理的方式進(jìn)行聯(lián)合利用，對(duì)灌區(qū)所擁有的水資源進(jìn)行充分利用，提高水的利用率，擴(kuò)大灌溉面積。

3.水利渠道設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容

流量為灌溉渠道設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要因素。因此，對(duì)灌溉渠道的流量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算和求解對(duì)整個(gè)灌溉渠道設(shè)計(jì)具有重要意義。通過(guò)對(duì)灌溉渠道設(shè)計(jì)規(guī)范的深入研究以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們可以了解到，灌溉渠道設(shè)計(jì)中流量的計(jì)算主要按照以下公式進(jìn)行：

Q=QI+Q

2Q1=p·A

在公式中，我們假定灌溉渠道設(shè)計(jì)中的流量為O，單位為（m31D，假定渠道輸水損失和灌區(qū)灌水損失的流量為Q.，單位為（m），假定渠道在輸送水的過(guò)程中的流量損失為Q：，單位與Q.相同，P為灌溉渠道設(shè)計(jì)灌水率，單位為[m/（s·hm2）1，灌溉渠道所能控制的凈灌溉面積為A，單位為（hm）。然后我們可以知道，灌溉渠道的設(shè)計(jì)流量等于未計(jì)渠道輸水損

失、田間灌水損失的流量與輸水過(guò)程中渠道流量損失之和，即Q=0 +Q，而Q。則等于灌溉渠道設(shè)計(jì)的灌水率與灌溉渠道所能夠控制的凈灌溉面積之和，即Q。=p+A。

通過(guò)對(duì)灌溉渠道的滲水損失計(jì)算，我們了解到灌溉渠道在實(shí)施后，通過(guò)對(duì)其滲水量的觀測(cè)，可以求得灌溉渠道所產(chǎn)生的滲水損失。但是，在灌溉渠道的設(shè)計(jì)階段，我們通常都是根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的公式進(jìn)行該項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算。計(jì)算公式如下：灌溉渠道在灌溉過(guò)程中所損失的流量：（灌溉渠道每公里灌水的流量損失/1000）·灌溉渠道的總長(zhǎng)度，其中灌溉渠道每公里灌水損失流量的單位為（L/（s·km），而灌溉渠道的長(zhǎng)度單位為米。

然而，在實(shí)際應(yīng)用中，會(huì)有很多因素對(duì)灌溉渠道的設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響，需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。例如，如果臨時(shí)需要擴(kuò)大灌溉面積，或者遭遇嚴(yán)重干旱時(shí)，所設(shè)計(jì)出的灌溉渠道要能夠保證大流量的水能夠安全通過(guò)，所以，在灌溉渠道的設(shè)計(jì)過(guò)程中，就要對(duì)流量的求解進(jìn)行考慮，并適當(dāng)?shù)目紤]加大流量。根據(jù)灌溉渠道的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范，加大灌溉渠道的設(shè)計(jì)流量要以原始流量設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，并以灌區(qū)的氣候、地質(zhì)狀況為基準(zhǔn)，來(lái)選取一個(gè)適當(dāng)?shù)牧髁考哟笙禂?shù)，進(jìn)而保證灌溉渠道的穩(wěn)定性。

此外，灌溉渠道還是連接水源地與灌區(qū)的重要樞紐，對(duì)能夠進(jìn)入灌溉區(qū)域中的水量具有重要影響。所以，我們?cè)诒ＷC灌區(qū)所需水量能夠通過(guò)灌溉渠道的同時(shí)，還應(yīng)保證灌溉渠道的運(yùn)行質(zhì)量能夠有較大程度的提高。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)灌溉渠道的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)評(píng)定所產(chǎn)生的綜合指標(biāo)就是渠系水利用系數(shù)與渠道的水利用系數(shù)等。因此，在進(jìn)行灌溉渠道設(shè)計(jì)時(shí)，要充分保證灌溉渠道的施工質(zhì)量，運(yùn)用科學(xué)、合理的管理方法對(duì)灌溉渠道進(jìn)行管理與利用，提高灌溉渠道的運(yùn)行水平是保證灌溉渠道能夠充分發(fā)揮其作用的關(guān)鍵。

4.農(nóng)田水利渠道設(shè)計(jì)在實(shí)際中的應(yīng)用實(shí)例分析

某地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)于1968年6月，受制于建設(shè)時(shí)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)條件，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，多數(shù)為土渠且年代久遠(yuǎn)，嚴(yán)重存在滲漏、倒塌、淤塞等問(wèn)題，其水源可利用系數(shù)僅0.3 至0.5。因此對(duì)于水利渠道進(jìn)行合理裁彎，使得渠線保持平順是小型農(nóng)田水利渠道設(shè)計(jì)的原則。

4.1 U 型槽斷面規(guī)格設(shè)計(jì)

應(yīng)以工程項(xiàng)目所在灌溉區(qū)域的實(shí)際情況、灌溉面積為依據(jù)，將斗渠、支渠、干渠等渠道的設(shè)計(jì)流量計(jì)算出來(lái)，即損耗流量與凈流量之和。而后根據(jù)所得到的設(shè)計(jì)流量值對(duì)U型槽內(nèi)空斷面尺寸進(jìn)一步確定，而直接決定內(nèi)空斷面尺寸的則是U 型槽內(nèi)的縱坡降與槽內(nèi)過(guò)水流量，最后就能夠計(jì)算出合理的U型槽斷面規(guī)格。U型槽相關(guān)構(gòu)件參數(shù)，即表1。

U 型槽渠道構(gòu)件輸水能力及參數(shù)1/1000 n=0.01

44.2 小型農(nóng)田水利渠道施工

4.2.1 混凝土預(yù)制U 型槽

U型槽應(yīng)用于小型農(nóng)田水利渠道施工的第一步，便是預(yù)制混凝土U型槽，預(yù)制所使用的機(jī)械設(shè)備應(yīng)是經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的構(gòu)件成型設(shè)備，較為常見(jiàn)的就是型號(hào)為L(zhǎng)ZYB-1 的成型設(shè)備。該設(shè)備制作流程簡(jiǎn)單、成本投入低，在混凝土U型槽的預(yù)制上有著極大的優(yōu)勢(shì)。而常用的U型槽規(guī)格則包括四種，分別是UD60、UD50、UD40 以及UD30，每條U型槽0.5 米長(zhǎng)，3.5 至4 厘米的壁厚。其次便是實(shí)施混凝土配比的試驗(yàn)。以小型農(nóng)田水利渠道設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)與要求、技術(shù)水平以及水泥砂石料為依據(jù)，進(jìn)行該工程的混凝土配比試驗(yàn)。最后采取的混凝土配比為：C20 強(qiáng)度等級(jí)，普通硅酸鹽32.5 級(jí)水泥，卵石、砂、水泥比為2.06∶1.55∶1，0.45 至0.5 的水灰比，2.5 至3.5 的中粗砂細(xì)度，10 至25 毫米的卵石粒徑。由于工程所在地的骨料級(jí)配不能符合設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要求，故適當(dāng)在其中摻入早強(qiáng)減水劑與粉煤灰。然后就是對(duì)預(yù)制U型槽的養(yǎng)護(hù)工作，在其生產(chǎn)24 小時(shí)后對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，特別要注意的是防凍與保濕過(guò)程，除了其強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)保證其表面光滑平直，無(wú)麻面蜂窩與變形問(wèn)題。

4.2.2 U 型槽的施工安裝

（1）基礎(chǔ)挖填

應(yīng)先放樣開(kāi)挖線于開(kāi)挖土方之前，然后以開(kāi)挖線為基準(zhǔn)實(shí)施開(kāi)挖作業(yè)，防止超挖現(xiàn)象出現(xiàn)。在進(jìn)行填土橫直時(shí)則應(yīng)注意其頂面的平整度，進(jìn)而使U型基槽挖掘的準(zhǔn)確性得以保證。完成挖填土方后，人工抬運(yùn)制成的U型槽于土渠中以作樣板之用，其放置間距為20 米，并以這些樣塊作為基準(zhǔn)，在兩個(gè)斷面之間拉線自上而下對(duì)基槽斷面進(jìn)行修整。一般情況下，土槽的上口寬相較于普通構(gòu)件要寬約2 厘米。

（2）U型槽的安裝

完成基槽的開(kāi)挖成型后，將C15 強(qiáng)度等級(jí)的細(xì)石混凝土澆于槽內(nèi)，其厚度為5 厘米，寬則為U型槽半徑的一半，以作墊層之用，要保證所澆墊層的厚度均勻。在安裝過(guò)程中，按所設(shè)計(jì)的比降，間隔5 至10 米便設(shè)置控制點(diǎn)一個(gè)，同時(shí)將一塊U型槽安裝于控制點(diǎn)處，其槽底高程應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。隨后便自下游向上游的U型槽安裝施工，U型槽相鄰間隙應(yīng)留有20 毫米的寬度，以留作勾縫之用。本工程勾縫流程為，1∶2.5 的水泥砂漿先進(jìn)行涂刷，再使用1∶2 的泥漿對(duì)勾縫進(jìn)行抹光、壓平、填滿處理。除此之外，建議每間隔5 米設(shè)置瀝青麻絲伸縮縫。

（3）回填土

U型槽頂部與側(cè)墻的回填土施工之前應(yīng)進(jìn)行微調(diào)，并保證回填后夯實(shí)?；靥畹哪嗤帘仨毦o密，嚴(yán)禁出現(xiàn)大石、樹(shù)根與雜草。應(yīng)保證側(cè)墻填土的寬度超過(guò)30 厘米，側(cè)墻頂?shù)奶钔脸? 至10 厘米。

（4）混凝土現(xiàn)澆壓頂

U型槽的使用壽命取決于混凝土壓頂?shù)馁|(zhì)量，通常情況下使用的施工技術(shù)為現(xiàn)澆壓頂技術(shù)，這樣就能夠?qū)型槽穩(wěn)定性的問(wèn)題進(jìn)行解決。本工程混凝土現(xiàn)澆壓頂所使用的是預(yù)制混凝土空心壓條，強(qiáng)度等級(jí)為C20，其尺寸為孔徑60 毫米，斷面120×120 毫米。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)田水利渠道的設(shè)計(jì)與施工是保證水利工程灌溉效益的重要環(huán)節(jié)之一，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)水利渠道并根據(jù)設(shè)計(jì)方案付諸施工，對(duì)于提升灌溉水源利用率來(lái)說(shuō)是非常重要的。為了保證農(nóng)田灌溉的安全和順利進(jìn)行，相關(guān)人員一定要保證設(shè)計(jì)和施工過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)建設(shè)提供更好的條件和基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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