第一篇:福建省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法
福建省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣(以下簡稱重點(diǎn)縣)的建設(shè)和管理,保證工程質(zhì)量,提高資金使用效益,根據(jù)《財(cái)政部、水利部關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見》(財(cái)農(nóng)〔2009〕92號(hào))及《財(cái)政部、水利部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法>的通知》(財(cái)農(nóng)〔2009〕336號(hào))和有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重點(diǎn)縣,是指由我省財(cái)政、水利部門按照規(guī)定的條件和程序,遴選確定并報(bào)財(cái)政部、水利部核查備案,列入中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)資金支持范圍,實(shí)行集中投入、重點(diǎn)支持和整體推進(jìn),有規(guī)劃地全面開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的縣級(jí)行政區(qū)。
第三條 開展重點(diǎn)縣建設(shè)工作應(yīng)遵守本辦法。省財(cái)政廳、水利廳依照本辦法組織指導(dǎo)各地開展重點(diǎn)縣建設(shè)。各級(jí)財(cái)政、水利部門依照本辦法,負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)重點(diǎn)縣工程建設(shè)和管理。
第四條 重點(diǎn)縣建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施”和“建一片,成一片,發(fā)揮效益一片”的原則。
第五條 重點(diǎn)縣建設(shè)要選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣域,以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù),積極籌措和整合農(nóng)田水利建設(shè)資金,引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞,加大資金投入力度,加快工程建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。
第六條 各級(jí)財(cái)政、水利部門要集中資金投入,合理配置技術(shù)力量和相關(guān)資源,積極創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變,扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。
第二章 目標(biāo)與任務(wù)
第七條 各重點(diǎn)縣要依據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃,以及重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求,科學(xué)制定總體建設(shè)方案和年度實(shí)施方案。根據(jù)批復(fù)的方案和工程建設(shè)情況,及時(shí)編制和完善計(jì)劃,嚴(yán)格管理,規(guī)范施工。
第八條 重點(diǎn)縣建設(shè)分批分期開展,每一批重點(diǎn)縣建設(shè)期限為三年。
重點(diǎn)縣建設(shè)以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系的續(xù)建、配套和改造為主,可以因地制宜地適當(dāng)建設(shè)新項(xiàng)目,適度建設(shè)小型水源工程和高效節(jié)水灌溉工程。并繼續(xù)完善小型農(nóng)田水利長效投入機(jī)制,形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工程的長期高效運(yùn)行。
各重點(diǎn)縣應(yīng)在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上,突出建設(shè)重點(diǎn),增強(qiáng)示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末級(jí)渠系節(jié)水改造等不同類型的示范片。
第九條 各重點(diǎn)縣建設(shè)總體目標(biāo)是:基本完成縣域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù),初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。
具體目標(biāo)包括:有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%,或達(dá)到60%以上;節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高15%,或達(dá)到50%以上,其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%,平均達(dá)到23%;渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)(大中型灌區(qū)斗口以下、小型區(qū)渠首以下)不低于0.55;高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達(dá)到50%以上;全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上;缺乏灌溉條件的山丘區(qū),通過新建小型水源工程發(fā)展補(bǔ)充灌溉,基本解決灌溉用水問題;著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與管理為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制與管理體制改革。
第十條 中央和省級(jí)財(cái)政在資金安排上對(duì)重點(diǎn)縣實(shí)行傾斜政策,市、縣財(cái)政也要安排相應(yīng)資金,承擔(dān)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)責(zé)任,努力增加投入。
重點(diǎn)縣財(cái)政部門要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái),制定切實(shí)可行的資金整合方案,積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金,將預(yù)算安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金及整合的資金,統(tǒng)籌安排,集中投入,支持重點(diǎn)縣建設(shè)。
第三章 遴選與確定
第十一條 重點(diǎn)縣的基本條件:
1、當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)工作,以往農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、工程效益較好。
2、小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí),前期工作充分,有縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的。
3、水源有保證。現(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利設(shè)施運(yùn)行正常。
4、縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利技術(shù)力量較強(qiáng),具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。
5、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性,愿意投工投勞參與工程建設(shè);村委會(huì)或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織健全,具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。
6、當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的資金整合能力,并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案,小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范。
7、通過三年建設(shè),可達(dá)到本辦法第九條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)主要目標(biāo)。
在符合上述基本條件前提下,省財(cái)政廳、水利廳可根據(jù)國家和省有關(guān)政策,以及項(xiàng)目立項(xiàng)指南,結(jié)合我省實(shí)際,附加規(guī)定遴選重點(diǎn)縣的其他條件。第十二條 有下列情況之一的,暫不列入重點(diǎn)縣范圍:
1、未編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的。
2、縣級(jí)未制定農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案的。
3、建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定建設(shè)范圍與內(nèi)容的。
4、因近三年對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金監(jiān)管不力,使用不規(guī)范,受到省級(jí)及以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報(bào),以及被媒體曝光并核實(shí)的。
第十三條 重點(diǎn)縣名單按照因素法進(jìn)行測(cè)算,包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類?!白匀灰蛩亍睘楦孛娣e、有效灌溉面積、設(shè)區(qū)市縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù);“經(jīng)濟(jì)因素”為糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入;“績效因素”為縣級(jí)財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績效考核結(jié)果。
第十四條 省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)重點(diǎn)縣的基本條件和上述因素,按照公開、公平和公正原則,遴選全省重點(diǎn)縣。根據(jù)中央及省級(jí)小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模,測(cè)算確定分配本省重點(diǎn)縣名單和補(bǔ)助資金額度。
第十五條 省財(cái)政廳、水利廳對(duì)遴選確定的重點(diǎn)縣名單,將采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公示后,按程序上報(bào)財(cái)政部、水利部審定。
第四章 申報(bào)與審查 第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政、水利部門。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)依照自下而上原則,由縣級(jí)財(cái)政、水利部門聯(lián)合向省財(cái)政廳、水利廳申報(bào)。縣級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十八條 重點(diǎn)縣名單確定后,省級(jí)財(cái)政、水利部門將及時(shí)組織專家對(duì)重點(diǎn)縣的建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)文本等申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審后,將重點(diǎn)縣有關(guān)申報(bào)材料聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。
第十九條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審,應(yīng)遵循以下原則:
1、規(guī)劃指導(dǎo)原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要符合縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,嚴(yán)格按照規(guī)劃要求組織實(shí)施,避免盲目和重復(fù)建設(shè)。
2、因地制宜原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、水利工程現(xiàn)狀、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能,科學(xué)地確定工程措施和類型,做到經(jīng)濟(jì)上合理,技術(shù)上可行,管理上方便。
3、農(nóng)民自愿原則。重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿,項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。
4、統(tǒng)籌兼顧原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況,合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。
5、資金整合原則。以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái),以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo),在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下,積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金,統(tǒng)籌安排,集中使用。
未通過財(cái)政部、水利部合規(guī)性審查的重點(diǎn)縣,退回修改或重新遴選。
第二十條 合規(guī)性審查通過后,重點(diǎn)縣應(yīng)及時(shí)編制年度實(shí)施方案,由縣級(jí)水利、財(cái)政部門聯(lián)合向省水利廳、財(cái)政廳申報(bào)。省水利廳、財(cái)政廳組織專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查,審查通過后,省財(cái)政及時(shí)下達(dá)資金。重點(diǎn)縣按照批復(fù)的實(shí)施方案,具體組織實(shí)施。
第五章 建設(shè)與管理
第二十一條 各級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)的組織協(xié)調(diào),將重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要議事日程,明確部門職責(zé)和分工,建立有效工作機(jī)制,加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作,共同推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)。
第二十二條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施,不得隨意更改建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和投資。
第二十三條 重點(diǎn)縣建設(shè)要充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民群眾的主體作用,按照村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定,遵循農(nóng)戶自愿、直接受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則,積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)農(nóng)戶投資投勞參與項(xiàng)目建設(shè)。第二十四條 重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制以及農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督制。同時(shí)引導(dǎo)受益群眾積極參與工程質(zhì)量監(jiān)督,逐步建立起政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及受益群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系。
第二十五條 重點(diǎn)縣要認(rèn)真做好前期工作,科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施,切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度,督促落實(shí)工程建成后的經(jīng)營和管護(hù)責(zé)任。工程開工后,各地要定期報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況、建設(shè)中存在的問題和整改措施等相關(guān)資料,及時(shí)反饋相關(guān)信息。
第二十六條 在重點(diǎn)縣建設(shè)中,地方各級(jí)水利、財(cái)政部門要積極探索和推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制改革,按照“誰受益、誰管理”的原則,發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,建立長效運(yùn)行機(jī)制,確保工程長久發(fā)揮效益。
第六章 驗(yàn)收與考評(píng)
第二十七條 重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)完成后,由縣級(jí)水利、財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)驗(yàn)收辦法,及時(shí)對(duì)各完工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣建設(shè)總?cè)蝿?wù)全面完成后,由省級(jí)水利、財(cái)政部門共同組織驗(yàn)收。設(shè)區(qū)市財(cái)政、水利部門積極協(xié)助省級(jí)做好重點(diǎn)縣建設(shè)監(jiān)管、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和績效考評(píng)工作。第二十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收后,應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位及時(shí)完成驗(yàn)收遺留問題和尾工的處理工作。按照產(chǎn)權(quán)歸屬和管理方式,及時(shí)辦理移交,并在一個(gè)月內(nèi)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料裝訂成冊(cè)上報(bào)省水利廳、省財(cái)政廳備案。
第二十九條 省財(cái)政廳、水利廳將按國家要求對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行年度考核檢查和績效考評(píng),主要考評(píng)上一年度的項(xiàng)目前期、建設(shè)管理、工程質(zhì)量、資金管理、資金整合、建后管理體制和運(yùn)行機(jī)制以及用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)等方面,考評(píng)結(jié)果與下一年度的重點(diǎn)縣資格和補(bǔ)助資金規(guī)模安排直接掛鉤。具體績效考評(píng)辦法另行下發(fā)。
第三十條 重點(diǎn)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省財(cái)政廳、水利廳將依據(jù)績效考評(píng)辦法,對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)一年一考核,并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)重點(diǎn)縣資格一年一確定,年度考核不合格的,取消重點(diǎn)縣資格。
第七章 監(jiān)督與責(zé)任
第三十一條 各級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目和資金的日常監(jiān)督和檢查。省財(cái)政廳、水利廳將對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。
第三十二條 重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依據(jù)規(guī)劃,科學(xué)編制重點(diǎn)縣建設(shè)方案,合理確定年度實(shí)施計(jì)劃,切實(shí)落實(shí)資金籌集方案,有效整合相關(guān)資金,建立和健全項(xiàng)目建設(shè)和資金管理制度,調(diào)動(dòng)農(nóng)民投工投勞和參與建設(shè)管理的積極性,提高資金使用效益,保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
第三十三條 重點(diǎn)縣財(cái)政部門要確保中央和省級(jí)資金專款專用,縣級(jí)政府按要求相應(yīng)投入到位,積極整合相關(guān)資金。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管,及時(shí)撥付資金,完善資金使用管理制度,具備條件的要積極推行國庫集中支付、政府采購、縣級(jí)報(bào)賬制等制度,保證資金安全運(yùn)行。
第三十四條 重點(diǎn)縣水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,做好項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,督促落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。
第三十五條 省級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行全程監(jiān)管。重點(diǎn)抓好重點(diǎn)縣選擇、方案審查以及項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收等工作。
第三十六條 重點(diǎn)縣要建立項(xiàng)目公示公告制度,及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示,主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。
第三十七條 在重點(diǎn)縣建設(shè)和管理過程中,對(duì)違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的單位和責(zé)任人,依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。對(duì)違反本辦法或建設(shè)管理、資金使用混亂以及年度考核、抽查復(fù)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的,一經(jīng)查實(shí),取消重點(diǎn)縣資格,并從取消資格之日起三年內(nèi)不得重新申報(bào)。
第八章 附 則
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施細(xì)則。
第二篇:中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
財(cái)農(nóng)[2009]335號(hào)
農(nóng)業(yè)部,各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、水利(務(wù))廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局:
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理,財(cái)政部、水利部結(jié)合各地小型農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)際情況,制定了《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》?,F(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2009年11月6日
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中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法.doc
中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金(以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金)、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金(以下簡稱水土保持專項(xiàng)資金)管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金,是指由中央財(cái)政預(yù)算安排的,采用“民辦公助”等方式,支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等,開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。
水土保持專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政預(yù)算安排的,由財(cái)政部、水利部根據(jù)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程有關(guān)規(guī)劃,用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)開展水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助資金。
第三條 本辦法適用于小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理。
第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(以下簡稱各省)財(cái)政、水利部門要建立有效工作機(jī)制,明確分工,落實(shí)責(zé)任,共同做好小型農(nóng)田水利和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案,合理確定建設(shè)任務(wù),認(rèn)真開展項(xiàng)
目評(píng)審,加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收工作,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性,確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。
第五條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目、工程或設(shè)施,必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施,并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。
第二章 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理
第六條 各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式,充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來,整合農(nóng)田水利建設(shè)資金,引導(dǎo)社會(huì)資金投資,逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。
省級(jí)財(cái)政部門要按照中央不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求,設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,逐步擴(kuò)大資金規(guī)模,增加投入。市、縣兩級(jí)財(cái)政也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。
第七條 各省財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》(財(cái)農(nóng)[2006]36號(hào))要求,努力創(chuàng)造條件,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,切實(shí)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各省要采取有效措施,切實(shí)開展省級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時(shí),在縣級(jí)以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù),以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo),以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái),以提高資金使用效益為目標(biāo),按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則,在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下,積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)
資金,統(tǒng)籌安排,集中使用,進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。
第八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個(gè)方面,其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范,并遵循以下原則:
(一)突出支持糧食主產(chǎn)區(qū),夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ);
(二)突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造,發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢(shì);
(三)突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益;
(四)突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新;
(五)兼顧東中西部地區(qū)差異,適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。第九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的,重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系續(xù)建、配套、改造,因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持專項(xiàng)工程建設(shè)的,主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié),重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè),以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括:
(一)塘壩(容積小于10萬m3)、小型灌溉泵站(裝機(jī)小于1000千瓦)、引水堰閘(流量小于1m3/s)、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程(容積小于500m3)等小型水源工程;
(二)大中型灌區(qū)末級(jí)渠系(流量小于1m3/s)、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等;
(三)小型排水泵站(裝機(jī)容量小于1000千瓦)、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。
小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助對(duì)象或建設(shè)內(nèi)容,由財(cái)政部、水利部根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定,并通過小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。
第十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括:
(一)項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi);
(二)工程設(shè)備費(fèi);
(三)施工機(jī)械作業(yè)費(fèi);
(四)項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。
各省可從中央財(cái)政安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi),不得層層重復(fù)提取,不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分由地方解決。
第十一條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配,包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類。“自然因素”包括耕地面積、有效灌溉面積、縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù);“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入;“績效因素”包括省級(jí)財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績效考核結(jié)果。
中央財(cái)政根據(jù)小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素,測(cè)算確定分配給各省的資金補(bǔ)助額度。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)不納入因素法測(cè)算范圍。由中央財(cái)政根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)、上項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用管理情況等適當(dāng)給予定額補(bǔ)助。
第十二條 中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行不同的資金補(bǔ)助方式:
(一)重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助。中央財(cái)政按照一定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)縣名額,核定分配給各省的重點(diǎn)縣建設(shè)資金補(bǔ)助額度,各重點(diǎn)縣具體補(bǔ)助金額由各省自行確定。
(二)專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行比例補(bǔ)助。中央財(cái)政按照項(xiàng)目總投資的一定比例,核定分配給各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部的專項(xiàng)工程補(bǔ)助額度。
重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例,由中央財(cái)政根據(jù)有關(guān)政策和資金預(yù)算,在制定小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)確定。
第十三條 財(cái)政部、水利部根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模,及時(shí)制定和發(fā)布小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南,將重點(diǎn)縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助控制指標(biāo)、項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例等下達(dá)各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部。
第十四條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報(bào)主體,包括專項(xiàng)工程申報(bào)主體和重點(diǎn)縣申報(bào)主體。
(一)重點(diǎn)縣申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政和水利部門。
(二)專項(xiàng)工程申報(bào)主體包括: 1.農(nóng)戶或聯(lián)戶; 2.農(nóng)民用水合作組織; 3.村、組集體;
4.其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
第十五條 重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)。
省級(jí)財(cái)政、水利部門,根據(jù)財(cái)政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南,組織開展重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的立項(xiàng)申報(bào)、資金申請(qǐng)等工作。
地方各級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)各自上報(bào)的申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目,由縣級(jí)財(cái)政、水利部門依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求,組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件,逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。
專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目,由符合條件的申報(bào)主體提出申報(bào)后,縣級(jí)財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總,以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件,并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。
項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”,經(jīng)村
民民主議事取得同意,并提供村民會(huì)議有關(guān)決議,按程序提出申報(bào),報(bào)縣級(jí)財(cái)政、水利部門。項(xiàng)目申報(bào)主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的,須同時(shí)報(bào)送合作組織證書復(fù)印件。
第十七條 各省財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)組織專家對(duì)縣級(jí)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審,確定重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn),歸類匯總和編制省級(jí)申報(bào)材料及資金申請(qǐng)文件,連同省級(jí)專家評(píng)審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。
第十八條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門,根據(jù)財(cái)政部、水利部制定的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南,負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目單位編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》,并負(fù)責(zé)組織專家對(duì)各項(xiàng)目單位申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審工作結(jié)束后,將有關(guān)申報(bào)材料、資金申請(qǐng)文件等報(bào)送財(cái)政部、水利部。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門分別對(duì)各自報(bào)送的申報(bào)材料的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與要求,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿,項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。
(二)規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃,以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ);項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實(shí)施。
(三)因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能,確定項(xiàng)目工程措施和類型,做到經(jīng)濟(jì)上合理,技術(shù)上可行。
(四)集中連片原則。項(xiàng)目安排要集中資金和技術(shù),連片建設(shè),形成規(guī)模,發(fā)揮工程的整體效益。
(五)項(xiàng)目統(tǒng)籌原則??h級(jí)要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃,按照資金整合的總體要求,統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)能力等情況,合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級(jí)統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況,合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。
第二十條 財(cái)政部、水利部組織專家對(duì)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部上報(bào)的申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查。
合規(guī)性審查通過后,財(cái)政部根據(jù)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部報(bào)送的立項(xiàng)和資金申請(qǐng)文件以及下達(dá)的資金控制額度,撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金。各省財(cái)政、水利部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門按照?qǐng)?bào)送財(cái)政部、水利部備案的項(xiàng)目建設(shè)方案,批復(fù)下達(dá)和組織實(shí)施。
第二十一條 地方各級(jí)財(cái)政、水利部門要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革,明確產(chǎn)權(quán),落實(shí)管護(hù)責(zé)任,探索、創(chuàng)新和建立長效運(yùn)行機(jī)制,確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護(hù)的原則,單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有,管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé);聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織,工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。
第三章 水土保持專項(xiàng)資金使用管理
第二十二條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程分期規(guī)劃,分期實(shí)施,每期五年。
財(cái)政部、水利部根據(jù)國家政策和水土流失治理任務(wù),確定規(guī)劃范圍和重點(diǎn)(簡稱治理區(qū))。各省財(cái)政、水利部門根據(jù)國家規(guī)劃編制省級(jí)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程五年實(shí)施規(guī)劃,并聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。
財(cái)政部、水利部組織專家對(duì)各省上報(bào)的五年實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行審查和批復(fù)。
第二十三條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以政府投入為主。在中央財(cái)政增加投入的同時(shí),省、市財(cái)政也應(yīng)切實(shí)增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財(cái)政、水利部門要采取措施,按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定,鼓勵(lì)受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。
第二十四條 水土保持專項(xiàng)資金用于規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經(jīng)果林等項(xiàng)目補(bǔ)助支出,主要包括:
(一)材料費(fèi)。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費(fèi)用。
(二)設(shè)備費(fèi)。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備購置費(fèi)。
(三)機(jī)械施工費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺(tái)班費(fèi)。
(四)種籽苗木費(fèi)。營造水保林、經(jīng)果林,種草及封禁治理中補(bǔ)植補(bǔ)種所需的苗木、種籽費(fèi)用。
(五)苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費(fèi)用。
(六)封禁治理費(fèi)。設(shè)置圍欄、封禁標(biāo)志牌以及雇傭管護(hù)人員費(fèi)用。
第二十五條 水土保持專項(xiàng)資金依據(jù)實(shí)施規(guī)劃、治理任務(wù)、每平方公里水土流失綜合治理單價(jià)以及中央財(cái)政補(bǔ)助比例進(jìn)行分配。
中央財(cái)政補(bǔ)助比例不超過全省項(xiàng)目投資總額的70%。具體項(xiàng)目的補(bǔ)助比例由各省財(cái)政、水利部門確定。
第二十六條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目按組織申報(bào)。省級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)財(cái)政部、水利部批復(fù)的五年治理規(guī)劃,確定治理任務(wù),編寫項(xiàng)目和資金申請(qǐng)文件,聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。
第二十七條 水利部根據(jù)與財(cái)政部共同批復(fù)的五年治理規(guī)劃,負(fù)責(zé)審核批復(fù)各省治理任務(wù)。
財(cái)政部、水利部根據(jù)批復(fù)的各省治理任務(wù)和資金預(yù)算,研究提出資金分配方案,按程序報(bào)批后,將水土保持專項(xiàng)資金撥付有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門。
第二十八條 治理區(qū)內(nèi)縣級(jí)財(cái)政、水利部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃和治理任務(wù),以小流域?yàn)閱卧M織編制初步設(shè)計(jì),報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門審批后組織項(xiàng)目實(shí)施。
第二十九條 治理區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政、水利部門要明確落實(shí)項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任,確保建成一處,落實(shí)一處。省級(jí)財(cái)政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用,推動(dòng)工程產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和管護(hù)機(jī)制的建立,促進(jìn)長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)。
第四章 資金監(jiān)督檢查
第三十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明,實(shí)行公示制。縣級(jí)財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?,將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示,資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布,接受監(jiān)督。
第三十一條 各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金,保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。要大力推行縣級(jí)報(bào)賬制、政府采購制度,具備條件的地方應(yīng)積極實(shí)行國庫直接支付制度。
第三十二條 各級(jí)財(cái)政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查,保證??顚S?。積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。
第三十三條 地方各級(jí)水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo),落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。縣級(jí)水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制,推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
縣級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管,掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。
第三十四條 各省財(cái)政、水利部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門要建立健全項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,于每年3月底前向財(cái)政部、水利部報(bào)送上年項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。
第三十五條 各省財(cái)政、水利部門要建立績效考核制度,將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金
使用和監(jiān)管,以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。中央對(duì)省進(jìn)行考核,省對(duì)縣進(jìn)行考核。中央對(duì)省的考核結(jié)果作為下一分配資金的重要因素。
第三十六條 對(duì)在小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的,依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。
對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂,存在違規(guī)違紀(jì)問題被省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報(bào),以及被媒體曝光并核實(shí)的,將核減以后中央對(duì)省小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金分配額度、重點(diǎn)縣名額。涉及重點(diǎn)縣的,取消重點(diǎn)縣資格,三年內(nèi)不得重新申報(bào);涉及專項(xiàng)工程的,取消該項(xiàng)目所在縣申報(bào)小農(nóng)水專項(xiàng)工程資格,三年內(nèi)不予安排。
第五章 附 則
第三十七條 各省財(cái)政、水利部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施細(xì)則,報(bào)財(cái)政部、水利部備案。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財(cái)政部、原水利電力部《關(guān)于發(fā)布<小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)管理的規(guī)定>的通知》[(87)財(cái)農(nóng)字第402號(hào)],財(cái)政部、水利部《關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法(試行)>的通知》(財(cái)農(nóng)
[2006]124號(hào))同時(shí)廢止。
第三篇:陜西省財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
陜西省財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金(以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金)、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金(以下簡稱水土保持專項(xiàng)資金)管理,提高資金使用效益,根據(jù)財(cái)政部水利部《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)[2009]335號(hào))和有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金,是指由中、省財(cái)政預(yù)算安排的,采用“民辦公助”等方式,支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等,開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。
水土保持專項(xiàng)資金是指中、省財(cái)政預(yù)算安排的,根據(jù)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程相關(guān)規(guī)劃,用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)開展水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助資金。
第三條本辦法適用于小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理。
第四條各設(shè)區(qū)市、省管縣財(cái)政、水利部門要建立有效工作機(jī)制,明確分工,落實(shí)責(zé)任,共同做好小型農(nóng)田水利和水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案,合理確定建設(shè)任務(wù),認(rèn)真開展項(xiàng)目評(píng)審,加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收工作,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性,確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。
第五條小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目、工程或設(shè)施,必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施,并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。
第二章小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理
第六條各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式,充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來,整合農(nóng)田水利建設(shè)資金,引導(dǎo)社會(huì)資金投資,逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。
省、市、縣財(cái)政部門要按照中央不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求,設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,逐步擴(kuò)大資金規(guī)模,增加投入。
第七條各級(jí)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》(財(cái)農(nóng)
[2006]36號(hào))要求,努力創(chuàng)造條件,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,切實(shí)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各市(區(qū))要采取有效措施,切實(shí)開展市級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時(shí),在縣級(jí)以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù),以小農(nóng)水資金為引導(dǎo),以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái),以提高資金使用效益為目標(biāo),按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則,在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下,積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金,統(tǒng)籌安排,集中使用,進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。
第八條小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個(gè)方面,其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范,并遵循以下原則:
(一)突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū),夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ);
(二)突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造,發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢(shì);
(三)突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益;
(四)突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新;
(五)兼顧南北中地區(qū)差異,適當(dāng)向關(guān)中地區(qū)傾斜
第九條小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的,重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系續(xù)建、配套、改造,因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持專項(xiàng)工程建設(shè)的,主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié),重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè),以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括:
(一)塘壩(容積小于10萬m3)、小型灌溉泵站(裝機(jī)小于1000千瓦)、引水堰閘(流量小于1m3/s)、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程(容積小于500m3)等小型水源工程;
(二)大中型灌區(qū)末級(jí)渠系(流量小于1m3/s)、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等;
(三)小型排水泵站(裝機(jī)容量小于1000千瓦)、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助對(duì)象和建設(shè)內(nèi)容,由省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定,并通過小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。
第十條小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括:
(一)項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi);
(二)工程設(shè)備費(fèi);
(三)施工機(jī)械作業(yè)費(fèi);
(四)項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。
省級(jí)從中、省財(cái)政安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過規(guī)定比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi),市、縣不得層層重復(fù)提取,不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分由市、縣解決。
第十一條小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配,包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類?!白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣(鄉(xiāng))行政區(qū)劃數(shù);“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入;“績效因素”包括市縣財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績效考核結(jié)果。
省級(jí)財(cái)政根據(jù)小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素,測(cè)算確定分配給各市(縣)的資金補(bǔ)助額度。
第十二條省級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行不同的資金補(bǔ)助方式:
(一)重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政按照一定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)縣名額,核定分配給各市(縣)建設(shè)資金補(bǔ)助額度。
(二)專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行比例補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政按照項(xiàng)目總投資的一定比例,核定分配給各市(縣)專項(xiàng)工程補(bǔ)助額度。
重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例,由省級(jí)財(cái)政根據(jù)有關(guān)政策和資金預(yù)算,在制定小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)確定。
第十三條省級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年
小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模,及時(shí)制定和發(fā)布小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南,將重點(diǎn)縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助控制指標(biāo)等下達(dá)各市(縣)。
第十四條小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報(bào)主體,包括專項(xiàng)工程申報(bào)主體和重點(diǎn)縣申報(bào)主體。
(一)重點(diǎn)縣申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政和水利部門。
(二)專項(xiàng)工程申報(bào)主體包括:
1、農(nóng)戶或聯(lián)戶;
2、農(nóng)民用水合作組織;
3、村、組集體組織;
4、從事該項(xiàng)目的其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
第十五條重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)。
省級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)財(cái)政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南,組織開展全省重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程的立項(xiàng)申報(bào)、資金申請(qǐng)等工作。各市(縣)財(cái)政、水利部門共同對(duì)各自上報(bào)的申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第十六條重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目,由縣級(jí)財(cái)政、水利部門依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求,組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件,逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。
專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目,由符合條件的申報(bào)主體提出申報(bào)后,縣級(jí)財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總,以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件,并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。
項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行“一事一議”,經(jīng)村民民主議事取得同意,并提供村民會(huì)議有關(guān)決議,按程序提出申報(bào),報(bào)縣級(jí)財(cái)政、水利部門。項(xiàng)目申報(bào)主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的,須同時(shí)報(bào)送合作組織登記證書的復(fù)印件。
第十七條省級(jí)財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)組織專家對(duì)縣級(jí)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審,確定重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn),歸類匯總和編制省級(jí)申報(bào)材料及資金申請(qǐng)文件,連同省級(jí)專家評(píng)審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。
第十八條小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與要求,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿,項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。
(二)規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃,以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ);項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實(shí)施。
(三)因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能,確定項(xiàng)目工程措施和類型,做到經(jīng)濟(jì)上合理,技術(shù)上可行。
(四)集中連片原則。項(xiàng)目安排要突出集中資金和技術(shù)集成,連片板塊建設(shè),形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),發(fā)揮工程的整體效益。
(五)項(xiàng)目統(tǒng)籌原則??h級(jí)要依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,按照資金整合的總體要求,遵循“收入一個(gè)籠子、計(jì)劃一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的思路,統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)能力等情況,合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級(jí)統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況,合理安排重點(diǎn)
縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。
第十九條根據(jù)財(cái)政部、水利部對(duì)我省上報(bào)的重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程內(nèi)容申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查后的意見,按照中央財(cái)政撥付小農(nóng)水資金文件,省級(jí)財(cái)政、水利部門及時(shí)下達(dá)小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃文件并撥付資金,下達(dá)項(xiàng)目管理費(fèi),批復(fù)建設(shè)方案。各市、縣財(cái)政、水利部門應(yīng)做好項(xiàng)目實(shí)施的組織管理工作。
第二十條各級(jí)財(cái)政、水利部門要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革,明確產(chǎn)權(quán),落實(shí)管護(hù)責(zé)任,探索、創(chuàng)新和建立長效運(yùn)行機(jī)制,確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護(hù)的原則,單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有,管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé);聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織,工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。
第三章水土保持專項(xiàng)資金使用管理
第二十一條全省水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程統(tǒng)一規(guī)劃,分期實(shí)施,規(guī)劃期五年。
省級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)國家政策和水土流失治理任務(wù),編制全省水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃,確定規(guī)劃范圍和治理重點(diǎn)(簡稱治理區(qū))。各市、縣財(cái)政、水利部門根據(jù)全省規(guī)劃編制轄區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施規(guī)劃,并聯(lián)合上報(bào)省財(cái)政廳、水利廳。
省級(jí)財(cái)政、水利部門組織專家對(duì)各市、縣上報(bào)的實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行審查和批復(fù)。
第二十二條全省水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以政府投入為主。在中、省財(cái)政增加投入的同時(shí),市、縣財(cái)政也應(yīng)切實(shí)增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財(cái)政、水利部門要采取措施,按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定,鼓勵(lì)受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。
第二十三條水土保持專項(xiàng)資金用于規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經(jīng)果林等項(xiàng)目補(bǔ)助支出,主要包括:
(一)材料費(fèi)。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費(fèi)用。
(二)設(shè)備費(fèi)。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備購置費(fèi)。
(三)機(jī)械施工費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺(tái)班費(fèi)。
(四)種籽苗木費(fèi)。營造水保林、經(jīng)果林,種草及封禁治理中補(bǔ)植補(bǔ)種所需的苗木、種籽費(fèi)用。
(五)苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費(fèi)用。
(六)封禁治理費(fèi)。設(shè)置圍欄、封禁標(biāo)志牌以及雇傭管護(hù)人員費(fèi)用。
第二十四條水土保持專項(xiàng)資金依據(jù)實(shí)施規(guī)劃和治理任務(wù)、每平方公里水土流失綜合治理單價(jià)以及中、省財(cái)政補(bǔ)助比例進(jìn)行分配。
中、省財(cái)政補(bǔ)助比例原則不超過全省項(xiàng)目投資總額的90%。具體項(xiàng)目的補(bǔ)助比例在省財(cái)政廳、水利廳計(jì)劃安排時(shí)確定。
第二十五條全省水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目按組織申報(bào)。市、縣財(cái)政、水利部門根據(jù)省級(jí)財(cái)政、水利部門批復(fù)的實(shí)施規(guī)劃,確定治理任務(wù),編寫項(xiàng)目和資金申請(qǐng)文件,聯(lián)合上報(bào)省財(cái)政廳、水利廳。
第二十六條省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)批復(fù)的規(guī)劃,負(fù)責(zé)審核下達(dá)各市、縣治理任務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃,并按照程序撥付資金。
第二十七條治理區(qū)內(nèi)縣級(jí)水利部門依據(jù)批復(fù)的實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)任務(wù),以小流域?yàn)閱卧M
織編制初步設(shè)計(jì),報(bào)上級(jí)財(cái)政、水利部門審批后組織項(xiàng)目實(shí)施。
第二十八條治理區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政、水利部門要明確落實(shí)項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任,確保建成一處,落實(shí)一處。省級(jí)財(cái)政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用,推動(dòng)工程產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和管護(hù)機(jī)制的建立,促進(jìn)長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)。
第四章資金監(jiān)督檢查
第二十九條小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明,實(shí)行公示制。縣級(jí)財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?,將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示,資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布,接受監(jiān)督。
第三十條各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金,保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。要大力推行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、政府采購制度,具備條件的地方應(yīng)積極實(shí)行國庫直接支付制度。
第三十一條各級(jí)財(cái)政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查,保證??顚S?。積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查等工作。第三十二條各級(jí)水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo),落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任??h級(jí)水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制,推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
縣級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管,掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。
第三十三條各級(jí)財(cái)政、水利部門要建立績效考核制度,將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管,以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。省級(jí)對(duì)市(縣)進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果作為下一資金分配的重要因素。
各市、縣財(cái)政、水利部門于每年1月底前向省級(jí)財(cái)政、水利部門報(bào)送上項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況總結(jié)。
第三十四條對(duì)在小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的,依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。
對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂,存在違規(guī)違紀(jì)問題的縣區(qū),首次被省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處等檢查處理或通報(bào),以及被媒體曝光并核實(shí)的,從通報(bào)或核實(shí)之日起停止中、省同類項(xiàng)目資金安排,取消同類項(xiàng)目資金申報(bào)資格一年,涉及重點(diǎn)縣的,取消重點(diǎn)縣資格,三年內(nèi)不得重新申報(bào);連續(xù)兩年如上所述發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的縣區(qū),從通報(bào)或核實(shí)之日起停止所有中、省支農(nóng)項(xiàng)目資金安排一年,涉及重點(diǎn)縣的,取消重點(diǎn)縣資格,三年內(nèi)不得重新申報(bào)。
第五章附則
第三十五條各市、縣財(cái)政、水利部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施細(xì)則,報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門備案。
第三十六條本辦法自2010年3月8日起施行。
第四篇:中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法
《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金(以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金)、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金(以下簡稱水土保持專項(xiàng)資金)管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金,是指由中央財(cái)政預(yù)算安排的,采用“民辦公助”等方式,支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等,開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。
水土保持專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政預(yù)算安排的,由財(cái)政部、水利部根據(jù)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程有關(guān)規(guī)劃,用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)開展水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助資金。
第三條 本辦法適用于小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理。
第四條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市(以下簡稱各?。┴?cái)政、水利部門要建立有效工作機(jī)制,明確分工,落實(shí)責(zé)任,共同做好小型農(nóng)田水利和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案,合理確定建設(shè)任務(wù),認(rèn)真開展項(xiàng)目評(píng)審,加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收工作,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性,確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。
第五條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目、工程或設(shè)施,必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施,并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。
第二章 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理
第六條 各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式,充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來,整合農(nóng)田水利建設(shè)資金,引導(dǎo)社會(huì)資金投資,逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。
省級(jí)財(cái)政部門要按照中央不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求,設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,逐步擴(kuò)大資金規(guī)模,增加投入。市、縣兩級(jí)財(cái)政也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。
第七條 各省財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》(財(cái)農(nóng)[2006]36號(hào))要求,努力創(chuàng)造條件,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,切實(shí)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各省要采取有效措施,切實(shí)開展省級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時(shí),在縣級(jí)以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù),以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo),以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái),以提高資金使用效益為目標(biāo),按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則,在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下,積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金,統(tǒng)籌安排,集中使用,進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。
第八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個(gè)方面,其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范,并遵循以下原則:
(一)突出支持糧食主產(chǎn)區(qū),夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ);
(二)突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造,發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢(shì);
(三)突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣,提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益;
(四)突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新;
(五)兼顧東中西部地區(qū)差異,適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。
第九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的,重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系續(xù)建、配套、改造,因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持專項(xiàng)工程建設(shè)的,主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié),重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè),以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括:
(一)塘壩(容積小于10萬m)、小型灌溉泵站(裝機(jī)小于1000千瓦)、引水堰閘(流量小于1m/s)、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程(容積小于500m)等小型水源工程;
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(二)大中型灌區(qū)末級(jí)渠系(流量小于1m/s)、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等;
3(三)小型排水泵站(裝機(jī)容量小于1000千瓦)、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。
小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助對(duì)象或建設(shè)內(nèi)容,由財(cái)政部、水利部根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定,并通過小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。
第十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括:
(一)項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi);
(二)工程設(shè)備費(fèi);
(三)施工機(jī)械作業(yè)費(fèi);
(四)項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。
各省可從中央財(cái)政安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi),不得層層重復(fù)提取,不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分由地方解決。
第十一條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配,包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類?!白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù);“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入;“績效因素”包括省級(jí)財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績效考核結(jié)果。
中央財(cái)政根據(jù)小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素,測(cè)算確定分配給各省的資金補(bǔ)助額度。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)不納入因素法測(cè)算范圍。由中央財(cái)政根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)、上項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用管理情況等適當(dāng)給予定額補(bǔ)助。
第十二條 中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行不同的資金補(bǔ)助方式:
(一)重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助。中央財(cái)政按照一定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)縣名額,核定分配給各省的重點(diǎn)縣建設(shè)資金補(bǔ)助額度,各重點(diǎn)縣具體補(bǔ)助金額由各省自行確定。
(二)專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行比例補(bǔ)助。中央財(cái)政按照項(xiàng)目總投資的一定比例,核定分配給各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部的專項(xiàng)工程補(bǔ)助額度。
重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例,由中央財(cái)政根據(jù)有關(guān)政策和資金預(yù)算,在制定小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)確定。
第十三條 財(cái)政部、水利部根據(jù)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模,及時(shí)制定和發(fā)布小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南,將重點(diǎn)縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助控制指標(biāo)、項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例等下達(dá)各省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部。
第十四條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報(bào)主體,包括專項(xiàng)工程申報(bào)主體和重點(diǎn)縣申報(bào)主體。
(一)重點(diǎn)縣申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政和水利部門。
(二)專項(xiàng)工程申報(bào)主體包括:
1.農(nóng)戶或聯(lián)戶;
2.農(nóng)民用水合作組織;
3.村、組集體;
4.其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
第十五條 重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)。
省級(jí)財(cái)政、水利部門,根據(jù)財(cái)政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南,組織開展重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的立項(xiàng)申報(bào)、資金申請(qǐng)等工作。
地方各級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)各自上報(bào)的申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目,由縣級(jí)財(cái)政、水利部門依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求,組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件,逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。
專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目,由符合條件的申報(bào)主體提出申報(bào)后,縣級(jí)財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總,以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件,并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。
項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”,經(jīng)村民民主議事取得同意,并提供村民會(huì)議有關(guān)決議,按程序提出申報(bào),報(bào)縣級(jí)財(cái)政、水利部門。項(xiàng)目申報(bào)主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的,須同時(shí)報(bào)送合作組織證書復(fù)印件。
第十七條 各省財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)組織專家對(duì)縣級(jí)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審,確定重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn),歸類匯總和編制省級(jí)申報(bào)材料及資金申請(qǐng)文件,連同省級(jí)專家評(píng)審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。
第十八條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門,根據(jù)財(cái)政部、水利部制定的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南,負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目單位編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》,并負(fù)責(zé)組織專家對(duì)各項(xiàng)目單位申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審工作結(jié)束后,將有關(guān)申報(bào)材料、資金申請(qǐng)文件等報(bào)送財(cái)政部、水利部。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門分別對(duì)各自報(bào)送的申報(bào)材料的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與要求,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
(一)農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿,項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方 案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。
(二)規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃,以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ);項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實(shí)施。
(三)因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能,確定項(xiàng)目工程措施和類型,做到經(jīng)濟(jì)上合理,技術(shù)上可行。
(四)集中連片原則。項(xiàng)目安排要集中資金和技術(shù),連片建設(shè),形成規(guī)模,發(fā)揮工程的整體效益。
(五)項(xiàng)目統(tǒng)籌原則??h級(jí)要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃,按照資金整合的總體要求,統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)能力等情況,合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級(jí)統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況,合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。
第二十條 財(cái)政部、水利部組織專家對(duì)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部上報(bào)的申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查。
合規(guī)性審查通過后,財(cái)政部根據(jù)各省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部報(bào)送的立項(xiàng)和資金申請(qǐng)文件以及下達(dá)的資金控制額度,撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金。各省財(cái)政、水利部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門按照?qǐng)?bào)送財(cái)政部、水利部備案的項(xiàng)目建設(shè)方案,批復(fù)下達(dá)和組織實(shí)施。
第二十一條 地方各級(jí)財(cái)政、水利部門要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革,明確產(chǎn)權(quán),落實(shí)管護(hù)責(zé)任,探索、創(chuàng)新和建立長效運(yùn)行機(jī)制,確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護(hù)的原則,單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有,管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé);聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織,工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。
第三章 水土保持專項(xiàng)資金使用管理
第二十二條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程分期規(guī)劃,分期實(shí)施,每期五年。
財(cái)政部、水利部根據(jù)國家政策和水土流失治理任務(wù),確定規(guī)劃范圍和重點(diǎn)(簡稱治理區(qū))。各省財(cái)政、水利部門根據(jù)國家規(guī)劃編制省級(jí)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程五年實(shí)施規(guī)劃,并聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。
財(cái)政部、水利部組織專家對(duì)各省上報(bào)的五年實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行審查和批復(fù)。
第二十三條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以政府投入為主。在中央財(cái)政增加投入的同時(shí),省、市財(cái)政也應(yīng)切實(shí)增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財(cái)政、水利部門要采取措施,按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定,鼓勵(lì)受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。
第二十四條 水土保持專項(xiàng)資金用于規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經(jīng)果林等項(xiàng)目補(bǔ)助支出,主要包括:
(一)材料費(fèi)。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費(fèi)用。
(二)設(shè)備費(fèi)。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備購置費(fèi)。
(三)機(jī)械施工費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺(tái)班費(fèi)。
(四)種籽苗木費(fèi)。營造水保林、經(jīng)果林,種草及封禁治理中補(bǔ)植補(bǔ)種所需的苗木、種籽費(fèi)用。
(五)苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費(fèi)用。
(六)封禁治理費(fèi)。設(shè)置圍欄、封禁標(biāo)志牌以及雇傭管護(hù)人員費(fèi)用。
第二十五條 水土保持專項(xiàng)資金依據(jù)實(shí)施規(guī)劃、治理任務(wù)、每平方公里水土流失綜合治理單價(jià)以及中央財(cái)政補(bǔ)助比例進(jìn)行分配。
中央財(cái)政補(bǔ)助比例不超過全省項(xiàng)目投資總額的70%。具體項(xiàng)目的補(bǔ)助比例由各省財(cái)政、水利部門確定。
第二十六條 國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目按組織申報(bào)。省級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)財(cái)政部、水利部批復(fù)的五年治理規(guī)劃,確定治理任務(wù),編寫項(xiàng)目和資金申請(qǐng)文件,聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。
第二十七條 水利部根據(jù)與財(cái)政部共同批復(fù)的五年治理規(guī)劃,負(fù)責(zé)審核批復(fù)各省治理任務(wù)。
財(cái)政部、水利部根據(jù)批復(fù)的各省治理任務(wù)和資金預(yù)算,研究提出資金分配方案,按程序報(bào)批后,將水土保持專項(xiàng)資金撥付有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門。
第二十八條 治理區(qū)內(nèi)縣級(jí)財(cái)政、水利部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃和治理任務(wù),以小流域?yàn)閱卧M織編制初步設(shè)計(jì),報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門審批后組織項(xiàng)目實(shí)施。
第二十九條 治理區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政、水利部門要明確落實(shí)項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任,確保建成一處,落實(shí)一處。省級(jí)財(cái)政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用,推動(dòng)工程產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和管護(hù)機(jī)制的建立,促進(jìn)長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)。
第四章 資金監(jiān)督檢查
第三十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明,實(shí)行公示制??h級(jí)財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?,將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示,資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布,接受監(jiān)督。
第三十一條 各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金,保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。要大力推行縣級(jí)報(bào)賬制、政府采購制度,具備條件的地方應(yīng)積極實(shí)行國庫直接支付制度。
第三十二條 各級(jí)財(cái)政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系,加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查,保證專款專用。積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。
第三十三條 地方各級(jí)水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo),落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任??h級(jí)水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制,推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。
縣級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管,掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。
第三十四條 各省財(cái)政、水利部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門要建立健全項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,于每年3月底前向財(cái)政部、水利部報(bào)送上年項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。
第三十五條 各省財(cái)政、水利部門要建立績效考核制度,將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管,以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。中央對(duì)省進(jìn)行考核,省對(duì)縣進(jìn)行考核。中央對(duì)省的考核結(jié)果作為下一分配資金的重要因素。
第三十六條 對(duì)在小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的,依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。
對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂,存在違規(guī)違紀(jì)問題被省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報(bào),以及被媒體曝光并核實(shí)的,將核減以后中央對(duì)省小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金分配額度、重點(diǎn)縣名額。涉及重點(diǎn)縣的,取消重點(diǎn)縣資格,三年內(nèi)不得重新申報(bào);涉及專項(xiàng)工程的,取消該項(xiàng)目所在縣申報(bào)小農(nóng)水專項(xiàng)工程資格,三年內(nèi)不予安排。
第五章 附 則
第三十七條 各省財(cái)政、水利部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際,制定實(shí)施細(xì)則,報(bào)財(cái)政部、水利部備案。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財(cái)政部、原水利電力部《關(guān)于發(fā)布<小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)管理的規(guī)定>的通知》[(87)財(cái)農(nóng)字第402號(hào)],財(cái)政部、水利部《關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法(試行)>的通知》(財(cái)農(nóng)[2006]124號(hào))同時(shí)廢止。
第五篇:四川省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法
四川省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法
2009年12月31日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣(以下簡稱重點(diǎn)縣)的建設(shè)和管理,保證工程質(zhì)量,提高資金使用效益,根據(jù)《財(cái)政部、水利部關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見》(財(cái)農(nóng)[2009]92號(hào))和《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法》的規(guī)定,結(jié)合四川實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重點(diǎn)縣是指由我省財(cái)政、水利部門按照規(guī)定的條件和程序確定并報(bào)財(cái)政部、水利部核查備案,接受中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)資金支持,全面開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的縣級(jí)行政區(qū)。
第三條 開展重點(diǎn)縣建設(shè)工作除應(yīng)遵守本辦法外,尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。省級(jí)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣的建設(shè)管理參照本辦法執(zhí)行。
縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同水務(wù)部門依照本辦法,負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍內(nèi)重點(diǎn)縣工程建設(shè)和管理。
第四條 重點(diǎn)縣建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施”和“建一片,成一片,發(fā)揮效益一片”的原則,積極籌措和整合農(nóng)田水利建設(shè)資金,加大資金投入力度,引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞,實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。
第五條 各重點(diǎn)縣要集中資金,合理配置技術(shù)力量和相關(guān)資源,扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要積極創(chuàng)新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。
第二章 目標(biāo)與任務(wù)
第六條 重點(diǎn)縣建設(shè)分批分期進(jìn)行,每一批重點(diǎn)縣建設(shè)期限為三年。
第七條 各重點(diǎn)縣建設(shè)總體目標(biāo)是:基本完成縣域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù),初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。
具體目標(biāo)包括:有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%,或達(dá)到60%以上;節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比重提高15%,或達(dá)到50%以上,其中高效節(jié)水灌溉面積提高5%,平均達(dá)到23%;渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)(大中型灌區(qū)斗口以下、小型區(qū)渠首以下)不低于0.55;高效農(nóng)業(yè)區(qū)的噴灌、微灌工程面積占該區(qū)工程面積比例達(dá)到50%以上;全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上;缺乏灌溉條件的山丘區(qū),通過新建小型水源工程發(fā)展補(bǔ)充灌溉,基本解決灌溉用水問題;著力推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革等。
第八條 重點(diǎn)縣建設(shè)要圍繞 “再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”目標(biāo),以現(xiàn)有大、中型灌區(qū)的田間工程和小型灌區(qū)續(xù)建、配套和改造為主,實(shí)現(xiàn)新增灌面。并適度建設(shè)小型水源工程和高效節(jié)水灌溉工程。
各重點(diǎn)縣應(yīng)在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上,突出建設(shè)重點(diǎn),增強(qiáng)示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末級(jí)渠系節(jié)水改造等不同類型的示范片。
第九條 市縣兩級(jí)有關(guān)部門要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái),切實(shí)增加投入,積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金,支持重點(diǎn)縣建設(shè)。
第三章 重點(diǎn)縣的確定
第十條 重點(diǎn)縣的基本條件:
(一)當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)工作,以往農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、工程效益較好。
(二)小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí),前期工作充分,有縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃。
(三)水源有保證?,F(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運(yùn)行正常。
(四)縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利技術(shù)力量較強(qiáng),具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。
(五)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性,愿意投工投勞參與工程建設(shè);村委會(huì)或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織健全,具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。
(六)當(dāng)?shù)卣休^強(qiáng)的資金整合能力,并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案,小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范。
(七)通過三年建設(shè),可達(dá)到本辦法第八條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)主要目標(biāo)。在符合上述基本條件前提下,省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同水利部門根據(jù)國家和省有關(guān)政策,可增加其它基本條件。
第十一條 有下列情況之一的,暫不列入重點(diǎn)縣范圍:
(一)未編制縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃的。
(二)縣級(jí)未制定農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案的。
(三)建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定建設(shè)范圍與內(nèi)容的。
(四)因近三年對(duì)小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金監(jiān)管不力,使用不規(guī)范,受到省級(jí)以上審計(jì)通報(bào)或媒體曝光并經(jīng)查實(shí)的。
第十二條 重點(diǎn)縣按照自下而上的程序申報(bào),公正、公開和公平遴選確定,并采取適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
(一)重點(diǎn)縣建設(shè)的申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門。
(二)重點(diǎn)縣申報(bào)依照自下而上的原則,由縣級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門按程序逐級(jí)向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)??h級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
(三)重點(diǎn)縣的評(píng)審和核查,應(yīng)遵循以下原則:
1、規(guī)劃指導(dǎo)原則。重點(diǎn)縣建設(shè)要符合縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃,嚴(yán)格按照規(guī)劃要求組織實(shí)施,避免盲目和重復(fù)建設(shè)。
2、項(xiàng)目統(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況,合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。
3、因地制宜原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能,科學(xué)地確定工程措施和類型,做到經(jīng)濟(jì)上合理,技術(shù)上可行,管理上方便。
4、農(nóng)民自愿原則。充分尊重農(nóng)民意愿,項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。
5、資金整合原則。以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái),以小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金為引導(dǎo),在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下,積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金,統(tǒng)籌安排,集中使用。
(四)省財(cái)政、水利部門對(duì)各縣的申報(bào)文件、材料進(jìn)行審查,按照項(xiàng)目指南規(guī)定的立項(xiàng)條件擇優(yōu)確定重點(diǎn)縣并公示,公示無異議后上報(bào)財(cái)政部、水利部并經(jīng)核查備案后作為中央重點(diǎn)縣。
第十三條 重點(diǎn)縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各重點(diǎn)縣一年一考核、一年一確定,對(duì)考核結(jié)果不合格的重點(diǎn)縣直接取消資格??己宿k法另行制定。
第四章 前期工作
第十四條 重點(diǎn)縣要依據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃,以及重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求,科學(xué)制定重點(diǎn)縣建設(shè)方案,編制實(shí)施方案。
第十五條 重點(diǎn)縣建設(shè)方案由縣級(jí)水務(wù)部門組織編制,報(bào)省財(cái)政、水利部門組織專家聯(lián)合審查并報(bào)財(cái)政部、水利部核準(zhǔn)后組織實(shí)施。
建設(shè)方案應(yīng)圍繞重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù),闡述項(xiàng)目區(qū)基本情況、小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、水資源狀況,明確重點(diǎn)縣建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)、主要建設(shè)內(nèi)容、工程布局與技術(shù)方案,進(jìn)行典型設(shè)計(jì)、投資估算,提出資金籌措及整合方案、建設(shè)管理和運(yùn)行管護(hù)方案,分析預(yù)期效益,制定保障措施。
第十六條 實(shí)施方案由縣級(jí)水行政主管部門編制,報(bào)省水利、財(cái)政部門組織專家審查并批復(fù)后組織實(shí)施。
實(shí)施方案應(yīng)在建設(shè)方案的基礎(chǔ)上,復(fù)核項(xiàng)目區(qū)工程現(xiàn)狀和水資源狀況,明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化技術(shù)方案,確定工程主要技術(shù)參數(shù)和結(jié)構(gòu)尺寸,制定施工組織方案,提出主要工程量和投資概算,細(xì)化工程管護(hù)方案。
第十七條 建設(shè)方案和實(shí)施方案的編制應(yīng)通過最新資料的收集整理,了解項(xiàng)目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利工程、農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)狀。
第十八條 建設(shè)方案和實(shí)施方案中涉及工程規(guī)劃布局和農(nóng)民籌資籌勞的內(nèi)容,應(yīng)通過村民大會(huì)等形式,事先征求受益農(nóng)民意見,并形成民主議事決議。
第十九條 對(duì)已建工程的續(xù)建、配套、改造項(xiàng)目,應(yīng)進(jìn)行供用水平衡分析或復(fù)核;新建小型水源工程,應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證及供用水平衡分析。
第五章 建設(shè)管理
第二十條 各重點(diǎn)縣要成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)單位為成員的小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)重點(diǎn)縣建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。
各地要將重點(diǎn)縣建設(shè)納入重要工作日程,明確部門職責(zé)和分工,完善工作機(jī)制,共同推進(jìn)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)工作順利開展。
第二十一條 重點(diǎn)縣建設(shè)應(yīng)積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制,并由縣級(jí)水務(wù)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第二十二條 實(shí)行項(xiàng)目法人制管理的,項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。
第二十三條 重點(diǎn)縣建設(shè)要充分發(fā)揮受益區(qū)農(nóng)民的主體作用,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式,按照村內(nèi)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”的規(guī)定,遵循農(nóng)民自愿、直接受益、量力而行、合理負(fù)擔(dān)的原則,積極鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)。以“民辦公助”方式開展建設(shè)的小微水工程,可通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的形式組織實(shí)施,其中,有條件的地方可探索以“一折通”的方式,將補(bǔ)助資金直接兌現(xiàn)給受益農(nóng)戶。
第二十四條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)符合公開招標(biāo)、比選條件的單項(xiàng)工程,可遵循“公平、公正、公開”的原則,通過招標(biāo)、比選等方式選定具有水利施工資質(zhì)的單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。市縣兩級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門要會(huì)同有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為的監(jiān)督管理,維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序。
第二十五條 有條件的地方應(yīng)積極推行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)的水利行業(yè)監(jiān)理資質(zhì),監(jiān)理人員必須持證上崗,按有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)理工作。
第二十六條 工程建設(shè)應(yīng)積極推行合同管理制。實(shí)行項(xiàng)目法人制管理的,項(xiàng)目法人和施工單位須簽訂工程施工承包合同,并落實(shí)合同管理人員,對(duì)合同履行情況進(jìn)行定期檢查。
第二十七條 建立項(xiàng)目公示制度,各重點(diǎn)縣應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目主要建設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)公示,主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督。第二十八條 重點(diǎn)縣建設(shè)要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,建立健全施工質(zhì)量檢查體系和質(zhì)量管理制度。第二十九條 工程開工后,各地要定期報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金撥付情況、建設(shè)中存在的問題和整改措施等相關(guān)資料,及時(shí)反饋相關(guān)信息。
第三十條 重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)完工并及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。
第三十一條 組織和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞參與重點(diǎn)縣建設(shè),應(yīng)按照“一事一議”的規(guī)定嚴(yán)格履行民主程序,充分尊重農(nóng)民意愿。
第三十二條 項(xiàng)目法人、監(jiān)理及施工等單位要建立健全工程安全管理制度,加強(qiáng)安全監(jiān)管,有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除工程建設(shè)中存在的安全隱患,杜絕重大安全事故的發(fā)生,保證施工順利進(jìn)行。
第六章 工程驗(yàn)收 第三十三條 重點(diǎn)縣工程驗(yàn)收分竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收兩個(gè)階段。重點(diǎn)縣建設(shè)的工程完工后,應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收,竣工驗(yàn)收由省級(jí)財(cái)政、水利部門或委托市級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門組織。重點(diǎn)縣建設(shè)總體任務(wù)完成后,由省級(jí)財(cái)政、水利部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收。第三十四條 竣工驗(yàn)收前建設(shè)單位應(yīng)組織自驗(yàn)。自驗(yàn)應(yīng)主要包括以下內(nèi)容:檢查工程是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求;確認(rèn)工程量;評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí);對(duì)自驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。第三十五條 工程具備下列條件,縣級(jí)水行政主管部門可向省級(jí)財(cái)政、水利部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng):工程合同建設(shè)內(nèi)容均已通過建設(shè)單位自驗(yàn);工程重大設(shè)計(jì)變更已經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn);工程能正常運(yùn)行;自驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢;已通過竣工決算審計(jì),審計(jì)意見中提出的問題已整改并提交了整改報(bào)告;管護(hù)主體已明確,管理制度已經(jīng)建立;質(zhì)量和安全監(jiān)督工作報(bào)告已提交,工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn);竣工驗(yàn)收資料已準(zhǔn)備就緒。第三十六條 竣工驗(yàn)收應(yīng)主要包括以下內(nèi)容:現(xiàn)場檢查工程建設(shè)情況,核實(shí)建設(shè)內(nèi)容和工程類型;依據(jù)有關(guān)工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程,檢查工程外觀質(zhì)量;按照竣工圖檢查工程數(shù)量;提出結(jié)論意見。
第三十七條 重點(diǎn)縣總體建設(shè)任務(wù)完成后,重點(diǎn)縣建設(shè)工程均具備以下條件,應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門逐級(jí)向省級(jí)財(cái)政、水利部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng):已通過竣工驗(yàn)收,且遺留問題已基本處理完畢;已移交運(yùn)行管理單位,移交手續(xù)齊全;已通過審計(jì)部門審計(jì),審計(jì)意見中提出的問題已整改到位并提交了整改報(bào)告。
第三十八條 工程驗(yàn)收資料應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)歸檔、備案。
第三十九條 建設(shè)單位應(yīng)按照竣工驗(yàn)收鑒定書、合同約定等要求,督促有關(guān)責(zé)任單位完成驗(yàn)收遺留問題和尾工的處理工作。
第七章 建后管理
第四十條 重點(diǎn)縣應(yīng)落實(shí)措施,加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革。工程竣工驗(yàn)收后,應(yīng)按照工程性質(zhì)和“誰受益、誰管理”、“誰所有、誰管理”的原則,將工程落實(shí)給管理主體,并完善各項(xiàng)管理制度,保證工程良性運(yùn)行。
第四十一條 縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建后管理工作的指導(dǎo),建立健全水量分配、運(yùn)行管理、工程維修養(yǎng)護(hù)等各項(xiàng)制度。第四十二條 以農(nóng)戶自用為主的小型農(nóng)村水利工程,其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有。受益農(nóng)戶較多的小型農(nóng)村水利工程,實(shí)行以用水者協(xié)會(huì)管理為主的多種形式的管理體制。
第四十三條 原已經(jīng)改制的小型水利工程,須保持政策的連續(xù)性,不得強(qiáng)行收回。未進(jìn)行改制的小型農(nóng)田水利工程,符合條件的,應(yīng)全面推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰工程所有權(quán),落實(shí)使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。對(duì)通過產(chǎn)權(quán)制度改革明確了所有權(quán)的水利工程,應(yīng)及時(shí)核發(fā)《小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證》。
第四十四條 小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理應(yīng)接受水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管和統(tǒng)一調(diào)度,不得擅自變更水利工程的用途和服務(wù)對(duì)象,不得進(jìn)行掠奪性開發(fā),不得破壞水土資源和水生態(tài)環(huán)境,確保水質(zhì)安全。
第八章 附 則
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。