第一篇：小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)匯報(bào)提綱

附件3：

第一批重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)提綱

一、基本情況

（一）第一批重點(diǎn)縣建設(shè)總體情況

列入中央財(cái)政支持的第一批重點(diǎn)縣情況，截止2012年2月底建設(shè)任務(wù)完成情況，2009年至2011年預(yù)算下達(dá)與分解情況，資金到位和使用情況，歷次審計(jì)和檢查情況。

（二）主要成效

各重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施后所取得的總體經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)和環(huán)境效益，并列出相關(guān)數(shù)據(jù)，如：增加、恢復(fù)、改善灌溉面積、新增高效節(jié)水面積，新增糧食綜合生產(chǎn)能力等。

（三）采取的主要措施

主要包括重點(diǎn)縣選擇的原則、方式，申報(bào)、審批程序要求；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制的情況；省級有關(guān)部門及各重點(diǎn)縣在做好重點(diǎn)縣建設(shè)的政策、制度、辦法等。

二、第一批重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)情況

1、前期工作情況

規(guī)劃編制、審查、審批情況及規(guī)劃主要內(nèi)容等，對照有關(guān)要求，分析縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或相關(guān)規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）的深度和質(zhì)量，建設(shè)內(nèi)容和投資需求的合理性。

依據(jù)《規(guī)劃》重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案編制、審批情況，包括：重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案主要建設(shè)內(nèi)容、投資、工程量等占《規(guī)劃》

中小農(nóng)水建設(shè)任務(wù)的比例；完成重點(diǎn)縣三年建設(shè)方案后的預(yù)期效益與《規(guī)劃》確定目標(biāo)效益間的關(guān)系等。

2、預(yù)算管理情況

預(yù)算下達(dá)與分解情況，地方配套資金落實(shí)情況，對照年度實(shí)施方案，說明批復(fù)建設(shè)內(nèi)容完成情況。各年度實(shí)際建設(shè)任務(wù)和地點(diǎn)與《標(biāo)準(zhǔn)文本》的一致性。已調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和地點(diǎn)的項(xiàng)目，分別說明變更原因、審批程序、變更資金金額等。

3、資金使用與管理情況

中央補(bǔ)助資金、各級地方財(cái)政資金到位和支付情況、群眾投工投勞情況、建設(shè)資金使用和管理情況。

4、建設(shè)進(jìn)度情況

各工程開工情況，建設(shè)進(jìn)度以及已完工程驗(yàn)收等情況。

5、建設(shè)管理情況

“四制”（建設(shè)管理項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制）執(zhí)行情況；“先建后補(bǔ)”、“以獎代補(bǔ)”等，各種實(shí)施模式的做法、特點(diǎn)；工程質(zhì)量安全體系建立、建后管護(hù)、責(zé)任制落實(shí)等情況。

三、重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施中存在的主要困難、問題及原因分析

四、有關(guān)意見和建議

針對存在的問題和項(xiàng)目實(shí)施中的實(shí)際困難提出相關(guān)意見和建議。

第二篇：小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)初（范文）

小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)初探

國家實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)縣項(xiàng)目以來，全國各地積極組織項(xiàng)目的競爭和實(shí)施。山東省聊城市東昌府區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜作好項(xiàng)目規(guī)劃，通過競爭，成為全省第三批28個小農(nóng)水重點(diǎn)縣市區(qū)之一。其項(xiàng)目發(fā)展思路、工作方法和保障措施，值得一些地方借鑒。

一、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)必須有廣泛的群眾基礎(chǔ)近年來，聊城市東昌府區(qū)堅(jiān)持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加大水利建設(shè)力度，取得較好成效。進(jìn)入全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣（市）之列，一直是東昌府50萬人民的一個期望目標(biāo)，對此全區(qū)上下目標(biāo)一致，信心滿懷。

（一）老百姓得到小水利建設(shè)的實(shí)惠

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)民摸得著、看得見的民心工程，是贏得民心，促進(jìn)和諧，樹立了和政府形象的工程。今年盛夏，宜都市潘家灣土家族鄉(xiāng)的高山蔬菜和新鮮瓜果喜獲豐收，農(nóng)民朋友將他們種植的?金太陽?黃皮西瓜送給水利干部職工品嘗。這個鄉(xiāng)平均海拔700米，被稱為?宜都的西藏?，農(nóng)民之所以對水利有這樣淳樸的感情，在于前兩年水利部門在這個鄉(xiāng)實(shí)施小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程，為農(nóng)業(yè)提供了水源保障，農(nóng)民通過種植高山果蔬致富。這個項(xiàng)目得到省財(cái)政廳、水利廳的大力支持，至今農(nóng)民還念念不忘。2009年，宜都市在丘陵地帶的松木坪鎮(zhèn)徐家灣村實(shí)施國家小型農(nóng)田水利項(xiàng)目后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)糧食、油料、蔬菜、茶葉等普遍增產(chǎn)增收，今年大旱沒有受災(zāi)。

（二）小水利建設(shè)助推了農(nóng)村面貌的改善近年實(shí)施的農(nóng)村飲水安全、民辦公助、山區(qū)小農(nóng)水等小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，適合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需要，深受農(nóng)民群眾歡迎。宜都市新農(nóng)村建設(shè)的示范村，無一不是水利建設(shè)的先行者。枝城鎮(zhèn)九道河村曾是全省老區(qū)貧困村，近年來通過綜合整治河堤、堰塘等小水利，將大片河灘變?yōu)榱继镂滞?，農(nóng)民利用寶貴的土地發(fā)展冬棗，人平年收入近萬元。宜都市按照?水清、岸綠、河暢、景美?的要求，制定?碧水新村?計(jì)劃，實(shí)施水環(huán)境綜合治理，恢復(fù)河塘、渠系的引排功能，村容村貌明顯改善，農(nóng)民基本達(dá)到家家住樓房、戶戶吃自來水、天天用太陽能。實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)，將進(jìn)一步加快我市新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（三）中央精神鼓舞基層農(nóng)田水利建設(shè)的熱潮 今年中央1號文件聚焦水利，中央水利工作會議又專門研究水利事業(yè)發(fā)展大業(yè)。這些都進(jìn)一步增強(qiáng)了基層干部和群眾大興水利建設(shè)的信心。全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣（市）項(xiàng)目，將更加增強(qiáng)基層的責(zé)任感、緊迫感，實(shí)施小型農(nóng)田水利建設(shè)縣項(xiàng)目依，將再掀水利建設(shè)熱潮，推進(jìn)農(nóng)村水利向縱深發(fā)展。宜都市超前思考，提前規(guī)劃，及時完成了?十二五?水利發(fā)展規(guī)劃的編制，規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目22項(xiàng)、總投資13億元，有的項(xiàng)目已經(jīng)開始實(shí)施。農(nóng)民在嘗到小農(nóng)水帶來的好處后，積極性十分高漲，在實(shí)施全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣（市）項(xiàng)目中，勢必踴躍參加，事半功倍。

二、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)必須有牢靠的工作基礎(chǔ)

（一）客觀上有合適的地理地貌

小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)特點(diǎn)在于一個?小?字。宜都地處長江與清江的交匯處，被稱為 ?三峽門城??，F(xiàn)轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個街道辦事處。國土面積1357平方公里，耕地面積24.59萬畝，地貌特征?七山一水二分田?。人口39.46萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29.33萬人。長江、清江、漁洋河縱貫宜都境內(nèi)，?兩江一河?，堤防總長近70公里。全市水利工程星羅棋布，除省管高壩洲大型水庫外，有中小型水庫46座，堰塘10221口，涵閘45座，機(jī)電排灌站206處，灌溉主干渠496公里，田間末級渠2500公里，控制灌溉面積13.7萬畝。自然的地理地貌適合小水利建設(shè)因地制宜展開，現(xiàn)有的水利設(shè)施需要小水利項(xiàng)目來進(jìn)一步補(bǔ)充完善，這也是科學(xué)發(fā)展的需要。

（二）主觀上有較好的水利工作基礎(chǔ)

近幾年來，宜都市按照?依托項(xiàng)目求發(fā)展、改革創(chuàng)新求突破、持續(xù)發(fā)展求和諧?的科學(xué)治水方針，積極探索并走出了一條具有山區(qū)丘陵特色的水利建設(shè)之路，受到國家水利部、省水利廳等各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，中央電視臺、《人民網(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《中國水利報(bào)》、《湖北日報(bào)》等多家媒體予以了宣傳報(bào)道。

一是政府主導(dǎo)走在前。近幾年，宜都市年年都把水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，列入為民辦的十件實(shí)事之一。實(shí)行跟蹤督辦，責(zé)任考核。

二是科學(xué)規(guī)劃走在前。按照?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，力求實(shí)效?的方針，編制完成了《宜都市水利發(fā)展?十二五?規(guī)劃》等10多個專項(xiàng)規(guī)劃，《宜都市2010-2020年農(nóng)村水利綜合規(guī)劃》獲市人大常委會一致通過，形成了一整套科學(xué)有序的水利建設(shè)規(guī)劃體系。人大全程監(jiān)督，紀(jì)委開展后評價，宜都市的水利項(xiàng)目建設(shè)始終處于規(guī)劃、審議、實(shí)施、評價?一條龍?的良好狀態(tài)。

三是試點(diǎn)工作走在前。宜都市先后榮獲了?全國水資源管理先進(jìn)單位?、?全省水利建設(shè)先進(jìn)縣市?等稱號，同時也是?全國水利改革試點(diǎn)縣市?、?全國節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣市?、?全國飲水安全示范縣市?和?全國水利普查試點(diǎn)縣市?。2010年被水利部農(nóng)水司確定為研究基層水利發(fā)展的工作聯(lián)系點(diǎn)。全市飲水安全覆蓋率達(dá)到100%，成為全省四個國家飲水安全建設(shè)示范縣市之一。水環(huán)境綜合治理被評為?宜昌市十大民生水利工程?，并列為全國農(nóng)村水利工作會議的參觀現(xiàn)場。四是改革發(fā)展走在前。在全國率先實(shí)行?產(chǎn)權(quán)受益戶共有制?改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村小型水利設(shè)施管理責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，盤活了水利存量資產(chǎn)，拓展了水利投資渠道，調(diào)動了民間資本興修小型水利設(shè)施積極性，建立了小型水利工程管理的長效機(jī)制。改革產(chǎn)生動力，上級安排到宜都市的每個水利項(xiàng)目都能如魚得水，順理實(shí)施。

五是質(zhì)量監(jiān)管走在前。創(chuàng)建的?監(jiān)管辦—質(zhì)監(jiān)站—‘二次監(jiān)理’?三級水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，得到上級水利專家們的肯定和好評?！度嗣窬W(wǎng)》、《新華網(wǎng)》、《中國水利報(bào)》等媒體陸續(xù)報(bào)道，并配發(fā)評論?！吨袊s志》、《國家水利發(fā)展研究》等國家水利權(quán)威雜志推介，在全國推廣。

（三）組織上有堅(jiān)強(qiáng)的制度保障

宜都市歷來重視水利工作，圍繞?民生水利、平安水利、生態(tài)水利、和諧水利?目標(biāo)，加快水利建設(shè)，建立了一整套水利建設(shè)和管理制度，從市到鄉(xiāng)，逐級逐項(xiàng)強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)督辦，形成了協(xié)調(diào)有序、齊抓共管的良好局面，為農(nóng)村水利建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)必須有嚴(yán)格的措施保障

（一）嚴(yán)格規(guī)程，精心組織

一是建好組織機(jī)構(gòu)。為抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，宜都市成立了由市長任組長的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了建管辦公室，確定了項(xiàng)目法人，配備了工作專班。

二是明確目標(biāo)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心公益性服務(wù)人員不少于2-3人，按照?以錢養(yǎng)事?的要求足額保障經(jīng)費(fèi)，保證公益職能履行。分片區(qū)落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，與領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核掛鉤，實(shí)行一票否決。市委每年召開一次常委會研究水利建設(shè)工作，市政府每個季度召開一次專題辦公會議，統(tǒng)籌安排和部署項(xiàng)目建設(shè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)每個月對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行一次現(xiàn)場檢查，隨時研究解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題。

三是編好規(guī)劃方案。按照科學(xué)布局、合理選點(diǎn)、因地制宜、突出重點(diǎn)、貼近民意、惠及百姓的原則，不斷完善《宜都市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》。宜都市規(guī)劃項(xiàng)目總投資6660.7萬元，從2011年開始分3個實(shí)施。項(xiàng)目竣工后，將恢復(fù)和新增灌溉面積4.02萬畝，灌溉保證率達(dá)到85%，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民每年增收近1100萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、增加植被覆蓋、改善生態(tài)環(huán)境、減輕自然災(zāi)害損失、保水保土的生態(tài)環(huán)境效益。

四是確保工程質(zhì)量。全面落實(shí)三級質(zhì)量管理體系，建立工程聯(lián)系機(jī)制，按照一個工程一個領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個專班協(xié)調(diào)、一個干部聯(lián)系、一個技術(shù)人員把關(guān)的要求，保證工程如期順利竣工，確保這一項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程。

（二）多元籌資，全力以赴

一是確保國家項(xiàng)目資金全額、直接投入到項(xiàng)目；二是確保財(cái)政配套資金落實(shí)到位，優(yōu)先滿足項(xiàng)目需要；三是市財(cái)政每年拿出400萬元?以獎代補(bǔ)?資金，直接用于小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目的獎補(bǔ)；四是整合土地整理、退耕還林、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，3年2620萬元，統(tǒng)籌使用。五是發(fā)動群眾投工投勞；六是鼓勵民間資本參與小水利建設(shè)。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新

宜都市連續(xù)8年榮獲湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣市稱號，連續(xù)5年位居全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評前兩位。目前在中部?百強(qiáng)?縣市排名22位、全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力排名166位。2010年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值184.2億元，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值316.3億元，財(cái)政總收入14.76億元，其中地方一般預(yù)算收入9億元。宜都市先后榮獲國家園林城市等45項(xiàng)國家級榮譽(yù)，獲得全省水利建設(shè)先進(jìn)縣市等280項(xiàng)省級榮譽(yù)。社會保障、政務(wù)公開、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、飲水安全、便民服務(wù)等100多項(xiàng)特色工作納入全國、全省試點(diǎn)、示范，被中央黨校和新華社贊譽(yù)為?全國探索縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的試驗(yàn)田?。全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目在宜都市實(shí)施，不僅使項(xiàng)目區(qū)呈現(xiàn)出?田成方、樹成行、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排?的亮麗景觀，而且一定也能辦出好成效，辦出好經(jīng)驗(yàn)，辦出好樣板，辦出全國示范點(diǎn)！

（作者系湖北省宜都市委書記）

第三篇：小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)民辦公助操作程序

小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)民辦公助操作程序

鏈接：四川省人民政府辦公廳關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的意見（川辦發(fā)[2010]53號）

四川省小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)民辦公助操作程序（試行）為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范縣級以下小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)民辦公助操作程序，提高資金使用效益和建設(shè)水平，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的意見》（川辦發(fā)〔2010〕53號文，以下簡稱為53號文）的規(guī)定，制定本操作程序。本操作程序用于指導(dǎo)以村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶為申報(bào)、實(shí)施、管護(hù)主體，按照53號文規(guī)定，接受財(cái)政資金補(bǔ)助，采取民辦公助方式建設(shè)的各類小型農(nóng)田水利項(xiàng)目。接受其他補(bǔ)助資金，通過民辦公助、村民自建方式實(shí)施的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目參照執(zhí)行。

一、項(xiàng)目規(guī)劃

（一）項(xiàng)目初步選址?？h級水利部門會同有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱為縣級有關(guān)部門），根據(jù)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）要求，依據(jù)縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，提出項(xiàng)目選址的初步意見。初步選址應(yīng)緊扣項(xiàng)目的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、主要任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)，與其他農(nóng)村水利項(xiàng)目、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目做好銜接，做到整體推進(jìn)、集中打造。項(xiàng)目的初步選址范圍可適度大于實(shí)施范圍，為有序推進(jìn)村級競爭立項(xiàng)創(chuàng)造條件。

（二）項(xiàng)目宣傳?？h級有關(guān)部門面向初步選址確定的村，通過多種形式對項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，將項(xiàng)目基本情況、主要建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助原則、組織實(shí)施辦法、驗(yàn)收辦法、建后管護(hù)責(zé)任等主要內(nèi)容宣傳到戶。

（三）征求農(nóng)民意見?？h級有關(guān)部門通過組織農(nóng)民代表評議、召開村民（代表）會議、入戶走訪等方式，廣泛征求農(nóng)民對項(xiàng)目的意見。根據(jù)反饋意見，對項(xiàng)目規(guī)劃（建設(shè)）方案進(jìn)行完善后并按程序報(bào)批。

二、項(xiàng)目申報(bào)

（四）明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助政策。項(xiàng)目規(guī)劃（建設(shè)）方案獲批后，縣級有關(guān)部門按照上級下達(dá)的建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際及農(nóng)民意愿，綜合確定對下的各類小型農(nóng)田水利工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策，積極推行定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策應(yīng)做到合理、透明、公平，便于農(nóng)民算賬、便于兌付、便于監(jiān)督。

（五）明確產(chǎn)權(quán)歸屬?？h級有關(guān)部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已有待整治或擬建的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。通過改制，全面落實(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，將產(chǎn)權(quán)確定到村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶等，明確項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、管護(hù)的邊界。

（六）民主議事決策。以村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織（以下統(tǒng)稱為實(shí)施主體）為單元，通過召開村民（代表）會議、會員（成員）會議等方式，對產(chǎn)權(quán)歸屬、實(shí)施、管護(hù)中的各種事項(xiàng)進(jìn)行審議，并就是否申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行表決。表決結(jié)果應(yīng)滿足項(xiàng)目規(guī)定。提交會議審議和表決的事項(xiàng)，會前應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)民意見。實(shí)施主體要如實(shí)記錄參會人員的到會情況、審議意見、表決結(jié)果、農(nóng)民簽字等情況，以備項(xiàng)目申報(bào)和歸檔查閱。

（七）具體項(xiàng)目申報(bào)。具體項(xiàng)目由實(shí)施主體按照自下而上的原則申報(bào)，縣級水利部門應(yīng)指導(dǎo)實(shí)施主體編制申報(bào)方案。申報(bào)方案應(yīng)載明：所轄范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、存在問題；申請小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)；投資估算、申請補(bǔ)助資金、籌資籌勞數(shù)額；建設(shè)管理、監(jiān)督管理方式；項(xiàng)目實(shí)施時間安排；青苗賠償及占地、建后管護(hù)、水費(fèi)收取等承諾事項(xiàng)等。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶申報(bào)的項(xiàng)目納入所在實(shí)施主體的申報(bào)方案中一并申報(bào)。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項(xiàng)目是否符合投入支持范圍、是否履行民主議事程序、籌資籌勞的數(shù)額、實(shí)施主體的合法性等進(jìn)行審核。審核同意后報(bào)縣級有關(guān)部門。

（九）村級競爭定項(xiàng)。對實(shí)施主體所申報(bào)的項(xiàng)目，按照“演講答辯、競爭定項(xiàng)”的方法，以實(shí)施主體為單元，擇優(yōu)確定。未能申報(bào)成功的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目儲備庫?？h級部門要合理制訂競爭辦法和評分規(guī)則，競爭定項(xiàng)結(jié)果要及時進(jìn)行公示。

三、項(xiàng)目實(shí)施方案申報(bào)與審批

（十）實(shí)施方案編制。項(xiàng)目實(shí)施主體確定后，縣級水利部門確定技術(shù)支撐單位，深入項(xiàng)目區(qū)，幫助實(shí)施主體編制實(shí)施方案，并由實(shí)施主體上報(bào)縣級有關(guān)部門。實(shí)施方案應(yīng)在申報(bào)方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步復(fù)核建設(shè)任務(wù)、細(xì)化工程設(shè)計(jì)、明確概算總投資及資金構(gòu)成等。設(shè)計(jì)單位要正確處理好行業(yè)把關(guān)和群眾意愿的關(guān)系，既充分聽取農(nóng)民意見，又要強(qiáng)化規(guī)劃對項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌作用，嚴(yán)格按規(guī)劃和上級下達(dá)的建設(shè)任務(wù)總量確定具體項(xiàng)目，嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范開展工程設(shè)計(jì)。

（十一）實(shí)施方案批復(fù)?？h級有關(guān)部門應(yīng)及時批復(fù)實(shí)施方案。批復(fù)中要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)任務(wù)、工期與質(zhì)量要求、投資及投資構(gòu)成、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助政策、驗(yàn)收要求等，并附指導(dǎo)農(nóng)民組織施工的設(shè)計(jì)圖紙、施工要點(diǎn)等資料。批復(fù)要與實(shí)施主體一一對應(yīng)，并抄送項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

四、組織實(shí)施

（十二）建設(shè)任務(wù)公示。實(shí)施方案批復(fù)后，實(shí)施主體應(yīng)及時將批復(fù)內(nèi)容張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。

（十三）建設(shè)方式選擇。按照53號文規(guī)定，小型農(nóng)田水利項(xiàng)目在嚴(yán)格履行民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取農(nóng)民自行建設(shè)的方式實(shí)施。自行建設(shè)過程中，實(shí)施主體可組織農(nóng)民自主施工建設(shè)；或按照群眾意愿，根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧恿顩r等實(shí)際情況，將技術(shù)難度大、技術(shù)要求高、便于機(jī)械化施工的工程，通過一事一議等方式委托給施工隊(duì)伍建設(shè)，并由實(shí)施主體自行與施工隊(duì)伍簽訂施工合同。施工合同格式由縣級統(tǒng)一制訂。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，原則上由農(nóng)戶自行施工建設(shè)。

（十四）施工隊(duì)伍確定的監(jiān)管?？h級有關(guān)部門要制定一事一議選擇施工隊(duì)伍的具體程序及辦法，用于指導(dǎo)實(shí)施主體選擇施工隊(duì)伍。要建立施工隊(duì)伍準(zhǔn)入制度與信息發(fā)布機(jī)制，將符合條件的施工隊(duì)伍基本情況匯編成冊交給實(shí)施主體，解決信息不對稱問題。施工隊(duì)伍的確定應(yīng)以農(nóng)民為主體，縣級有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，保證公開、公平、公正。對高效節(jié)水灌溉工程等技術(shù)要求高的施工隊(duì)伍的確定，縣級水利部門應(yīng)加強(qiáng)對實(shí)施主體的技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

（十五）內(nèi)部監(jiān)督管理。實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照縣級有關(guān)部門的批復(fù)開展工程建設(shè)。實(shí)施主體內(nèi)部要建立項(xiàng)目實(shí)施、理財(cái)、監(jiān)督三個小組，相互制約，強(qiáng)化內(nèi)部約束，實(shí)行全程監(jiān)督。（十六）資金勞務(wù)籌集。實(shí)施主體按照籌資籌勞方案向農(nóng)民籌集資金和安排出勞時，需向出資人和出勞人開具籌資籌勞專用憑證，記入出勞登記表。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿籌資籌勞，不得采用抵扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金或者扣發(fā)補(bǔ)助、保險(xiǎn)等方式強(qiáng)行籌資籌勞。

（十七）以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，要由本人或者家屬向?qū)嵤┲黧w提出申請，不得強(qiáng)行要求農(nóng)民以資代勞，不得用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。

（十八）村級財(cái)務(wù)管理。實(shí)施主體應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，并將財(cái)務(wù)資料及相關(guān)原始材料建檔保管。（十九）政府監(jiān)督監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)。縣級有關(guān)部門要會同項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化對實(shí)施主體的監(jiān)督。加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資供應(yīng)等相關(guān)建設(shè)市場主體的監(jiān)管。縣級水利部門以及基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要整合水利技術(shù)力量，加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)，全程提供水利技術(shù)支撐。

（二十）資金預(yù)撥。項(xiàng)目原則上采取“先建后補(bǔ)”的資金補(bǔ)助方式。對部分投資較大的工程，依據(jù)資金管理辦法，待項(xiàng)目實(shí)施到一定階段后，在實(shí)施主體自愿申請的前提下，在縣級水利部門對實(shí)物工程量進(jìn)行確認(rèn)的基礎(chǔ)上，可以預(yù)撥部分資金。各縣應(yīng)針對資金預(yù)撥出臺相應(yīng)的資金管理、工程量確認(rèn)、審查審批制度。

五、驗(yàn)收及資金兌現(xiàn)

（二十一）工程竣工驗(yàn)收。實(shí)施主體按照批復(fù)完成項(xiàng)目建設(shè)后，應(yīng)及時組織自驗(yàn)。自驗(yàn)結(jié)束后，向縣級有關(guān)部門申請竣工驗(yàn)收?？h級有關(guān)部門組成驗(yàn)收組按照實(shí)施方案及批復(fù)，核實(shí)建設(shè)位置、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)數(shù)量，逐處驗(yàn)收，并指導(dǎo)實(shí)施主體就驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

（二十二）兌現(xiàn)補(bǔ)助資金?？h級水利部門和其它有關(guān)部門根據(jù)竣工驗(yàn)收情況，按照原確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。資金原則上應(yīng)撥付到實(shí)施主體，也可受實(shí)施主體的委托將資金撥付給施工單位、材料物資供貨單位。資金撥付應(yīng)建立嚴(yán)密的管理制度，規(guī)范程序。

六、確權(quán)與建后管護(hù)

（二十三）頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。原有小型農(nóng)田水利工程整治后，應(yīng)按原改制情況頒證，新建小型農(nóng)田水利工程工程按實(shí)施主體落實(shí)產(chǎn)權(quán)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

（二十四）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。實(shí)施主體應(yīng)制定項(xiàng)目管護(hù)辦法，明確管護(hù)責(zé)任，保證項(xiàng)目正常運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。縣級水利部門應(yīng)會同有關(guān)部門，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)補(bǔ)助資金，對公益性強(qiáng)、管護(hù)工作開展好的實(shí)施主體給予補(bǔ)助。（二十五）資料歸檔。各實(shí)施主體應(yīng)將產(chǎn)權(quán)制度改革、協(xié)會組建、農(nóng)民歷次“一事一議”會議記錄、籌資投勞花名冊、項(xiàng)目申請、競爭定項(xiàng)、縣級部門批復(fù)、施工單位確定、建設(shè)資料、驗(yàn)收資料、工程建設(shè)前后照片等資料裝訂成冊存檔。實(shí)施主體、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣級水利部門各執(zhí)一套，妥善保管，重要的數(shù)據(jù)和信息要納入小型農(nóng)田水利信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫管理。四川省水利廳辦公室2012年10月12日印發(fā)

第四篇：小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設(shè)管理探討

小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、建設(shè)管理探討

摘要：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有助于增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收益，同時可有效改善規(guī)劃區(qū)自然環(huán)境等優(yōu)勢。就于此，筆者展開了一系列相關(guān)論述，希望以此來落實(shí)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利 工程 規(guī)劃 建設(shè)管理 1 引言

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到了廣泛的推廣應(yīng)用。小型農(nóng)田水利屬于一種特殊的生產(chǎn)資料，同時它也是服務(wù)于農(nóng)田灌溉的人造設(shè)施工程。具有一般建設(shè)工程的自然屬性，同時也兼有一般工程所常有的問題。如管理不善、投入不足、效益減少等，已成為制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要因素。尤其是近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，加上全球氣候逐漸變暖所帶來的影響，在這一背景下加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，迫切需要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，以此來確保農(nóng)民農(nóng)田能夠獲得正常的效益。小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì) 2.1 工程規(guī)劃建設(shè)規(guī)模預(yù)測分析

（1）社會及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展的基本要求。其要求必須以增收農(nóng)民收入、保障糧食安全為基本前提，小型農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃必須依照當(dāng)?shù)睾底鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確

定的糧食生產(chǎn)目標(biāo)為基礎(chǔ)，以此來分析農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對該工程建設(shè)的總體要求，并以此來確定與該工程相配套的小型水源工程、節(jié)水改造工程的規(guī)模及建設(shè)面積。

（2）對小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合分析。小型農(nóng)田水利工程可以縣為基本單位，給予水資源承載力的復(fù)核，同時從水資源的角度對水利工程灌溉面積的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行綜合論證分析，同時分析規(guī)劃改造區(qū)域可供水資源量。

（3）對小型農(nóng)田水利工程灌溉面積發(fā)展規(guī)模的預(yù)測分析。結(jié)合以上對工程水、土資源供需平衡的綜合分析，小型農(nóng)田水利工程灌溉區(qū)需建設(shè)與之配套的節(jié)水改造設(shè)施。2.2 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容（1）楊水灌區(qū)的涵閘、泵站等的建設(shè)；

（2）小型水庫自流灌區(qū)的固定渠道、取水樞紐以及涵閘等建筑物；（3）新建塘壩、小水池窯、提水設(shè)施等水源工程建設(shè)；（4）排澇泵站的建設(shè)；（5）灌排泵站的改造及更新。2.3 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施

（1）固定渠道需建配套設(shè)施、工程的取水樞紐改造或重建，對于涵閘完好率為50%的要給予拆除重建；

（2）水源工程的除險(xiǎn)加固、工程改造、新建等；

（3）固定渠道續(xù)建配套設(shè)施、對工程泵站進(jìn)行更新改造，對于涵閘完好率為50%的要給予拆除重建；

（4）對于完好率在50%以上的排澇泵站，給予相應(yīng)的機(jī)電設(shè)備更新，對于確實(shí)需要重建的項(xiàng)目給予重建。3 經(jīng)濟(jì)效益分析

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)以后，與之對應(yīng)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的社會效益、環(huán)境效益以及經(jīng)濟(jì)效益均有了十分顯著增長，大大改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，同時有效改善了土壤結(jié)構(gòu)，縮小了農(nóng)民耕種風(fēng)險(xiǎn)，減少了規(guī)劃區(qū)水土流失，綠化了土地，同時也改善了規(guī)劃區(qū)的自然環(huán)境。為農(nóng)民群眾增收增產(chǎn)起到了良好的促進(jìn)作用，減少了不必要的社會矛盾，為構(gòu)建和諧社會環(huán)境提供了強(qiáng)有力的支持。同時也有效避免了不必要的洪水泛濫造成的環(huán)境污染等社會性問題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了前提保障。4 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃、管理的保障措施 4.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理和健全管理機(jī)制

各地有關(guān)部門要將農(nóng)田水利的建設(shè)列入重要的議事日程中去，要加快建立健全的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制，讓農(nóng)民認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性。加強(qiáng)小型水利工程的建設(shè)，增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害的能力是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)豐收的必要條件。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時，要規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)的管理程序，項(xiàng)目的規(guī)劃要合理。在工程實(shí)施中要實(shí)行統(tǒng)一管理，合理地規(guī)劃和布局，不能盲目地建造，只有科學(xué)的管理，能夠合理利用資源時，才能將農(nóng)田水利工程發(fā)揮到最大效益。4.2 創(chuàng)建資金投入機(jī)制，強(qiáng)化水利工程建設(shè)的技術(shù)

在農(nóng)田水利工程建設(shè)上要增加政府的投入，各級財(cái)政要設(shè)立工程建設(shè)是專項(xiàng)資金項(xiàng)目，用于農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)上。深化水利工程供水價格的改革，為節(jié)約用水要適當(dāng)增加水費(fèi)的征收額度，還要按照誰投資，誰治理的原則上放寬制度，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民資金的投入，此外要利用好新興的政策，加大申請資金的力度，爭取最大的政府的資金的投入。小型農(nóng)田水利的工程建設(shè)雖然沒有大型水利工程的規(guī)模大，但在技術(shù)方面卻并不少于大型工程的技術(shù)含量，這一點(diǎn)不能忽視。

4.3鼓勵全民參與水利工程的建設(shè)

農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須給現(xiàn)代化建設(shè)提供保障和打好基礎(chǔ)。各級水利管理部門要認(rèn)真貫徹和落實(shí)水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調(diào)動各個階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農(nóng)田水利工程建設(shè)中的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。要做好引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督服務(wù)，各級政府要從資金和政策中支持，用法律來保障資金的補(bǔ)助，廣泛吸納社會上投入的資金，充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會各階層的積極性。總之，只有明確的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮，也有利于工程資產(chǎn)的增值保值，更加有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

總之，農(nóng)田水利屬于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最基礎(chǔ)最重要的設(shè)施，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著有著十分重要的作用，同時也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根本支撐。因此加強(qiáng)全省農(nóng)田水利工程建設(shè)，是著眼全局、著眼長遠(yuǎn)、著眼可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，同時也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最根本的任務(wù)。農(nóng)田水利工程建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，必須長期堅(jiān)持不懈的搞下去，絲毫放松不得。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)

進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收基礎(chǔ)

—在第三批全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動視頻會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2011年11月8日）

同志們：

這次財(cái)政部、水利部聯(lián)合召開第三批全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)啟動視頻會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央1號文件、中央水利工作會議和全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議精神，總結(jié)第一、二批重點(diǎn)縣建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前重點(diǎn)縣建設(shè)形勢，部署第三批重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，全面推動農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階，為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的水利支撐。

剛才，山東省副省長賈萬志、湖北省副省長趙斌同志分別介紹了本省重點(diǎn)縣建設(shè)管理的做法、經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，廣西富川縣、江西龍南縣分別代表第一、第二批重點(diǎn)縣進(jìn)行了交流發(fā)言，寧夏海原縣代表第三批重點(diǎn)縣作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好。財(cái)政部部長助理胡靜林同志作了重要講話，對進(jìn)一步抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)提出了明確要求，作出了重要部署，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

第一，深刻認(rèn)識重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義。新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，共建成2000多萬處小型水利工程、300萬公里灌排溝渠。這些小型農(nóng)田水利工程與大中型灌排工程相結(jié)合，形成了我國抗御水旱災(zāi)害的工程體系，為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但要看到，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多建于上世紀(jì)六、七十年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。受農(nóng)業(yè)比較效益低、大量農(nóng)民外出務(wù)工、取消“兩工”等多種因素影響，近年來農(nóng)田水利建設(shè)投入不足、工程老化失修、效益衰減等問題進(jìn)一步凸顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，加上全球氣候變化影響，我國人增地減水缺的矛盾更加尖銳，農(nóng)田水利建設(shè)滯后的問題更為突出。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，今年中央1號文件和中央水利工作會議明確指出，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，強(qiáng)調(diào)要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。因此，迫切需要進(jìn)一步加大投入力度，以縣為單位整體規(guī)劃，集中力量解決農(nóng)田水利面臨的突出問題。開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，有利于發(fā)揮工程整體效益，大幅度提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力；有利于集中連片規(guī)?；ㄔO(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，為工程長久發(fā)揮效益提供保障；有利于調(diào)動政府、部門和農(nóng)民群眾的積極性，形成農(nóng)田水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識開展重點(diǎn)縣建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把這一利國惠民的民生工程、德政工程抓緊抓實(shí)抓好。

第二，充分肯定重點(diǎn)縣建設(shè)取得的成效。根據(jù)中央部署，財(cái)政部、水利部2009年6月、2010年7月先后啟動了兩批共850個重點(diǎn)縣建設(shè)，今年又啟動第三批400個重點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)縣的人口、耕地面積、有效灌溉面積、糧食產(chǎn)量分別占全國的75%、78%、79%和86%。重點(diǎn)縣建設(shè)啟動以來，在各地、各有關(guān)部門的共同努力下，總體進(jìn)展順利，綜合效益顯著。截至今年9月底，共維修改造塘壩1.9萬處，更新改造引水堰閘6000多處，維修改造機(jī)電井10多萬眼，配套改造小型泵站1.3萬座，新建雨水集蓄利用工程5萬多處，整治渠道17.5萬公里，新建及維修各類渠系建筑物49萬處，發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積1100萬畝，新增、恢復(fù)有效灌溉面積1900萬畝，改善灌溉面積2800萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力140多億斤。在重點(diǎn)縣建設(shè)過程中，各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造了許多行之有效的做法，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各地黨委、政府把重點(diǎn)縣建設(shè)作為加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，普遍成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政、發(fā)改、水利和農(nóng)業(yè)、國土等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，有300多個縣由黨政一把手親自掛帥，加強(qiáng)組織發(fā)動，項(xiàng)目區(qū)群眾積極參與，小農(nóng)水建設(shè)議事成功率達(dá)到90%以上。二是堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)。所有重點(diǎn)縣都按要求編制完成了縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，并經(jīng)縣人大或政府審批，為分期分批實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。三是多方籌措資金。通過競爭立項(xiàng)、民辦公助、績效考評等措施，形成了地方財(cái)政加大投入、以獎代補(bǔ)激發(fā)投入、市場運(yùn)作吸引投入的良好投入格局。85%的縣市地方配套資金全部到位，成為近幾年落實(shí)地方配套資金最好的農(nóng)村水利項(xiàng)目。四是嚴(yán)格建設(shè)管理。嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工隊(duì)伍關(guān)、材料設(shè)備關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，已驗(yàn)收工程優(yōu)良率達(dá)77%。五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。中央和省級有關(guān)部門共開展重點(diǎn)縣項(xiàng)目審計(jì)稽查240多次，及時發(fā)現(xiàn)和整改一批問題。不少地方大力推行農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度，加大受益群眾的監(jiān)督力度。六是注重建后管護(hù)。各地積極出臺加強(qiáng)工程建后管護(hù)的政策措施，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，加快管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，落實(shí)運(yùn)行管理主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)長效機(jī)制正在逐步形成。

第三，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)縣建設(shè)的工作重點(diǎn)。重點(diǎn)縣建設(shè)點(diǎn)多面廣，自然條件、經(jīng)濟(jì)水平以及水旱災(zāi)害特點(diǎn)各不相同，不同地域之間差異很大，必須緊緊圍繞著力提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)前農(nóng)田水利存在的薄弱環(huán)節(jié)和水旱災(zāi)害暴露的突出問題入手，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。北方地區(qū)要把節(jié)水灌溉作為重點(diǎn)，在東北、西北地區(qū)大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，在華北平原、黃淮海地區(qū)大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉，全面提高水資源使用效率和群眾用水方便程度。南方豐水地區(qū)要把渠系整治作為重點(diǎn)，按照渠道生態(tài)化的目標(biāo)，加快渠溝塘庫工程建設(shè)，全面提高供水保障能力。山丘區(qū)要以“五小水利”工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，做好水源工程加固維修、清淤擴(kuò)容及配套完善，因地制宜興建小微型蓄引提水工程和雨水集蓄利用工程，有效提高蓄水抗旱保墑能力。大中型灌區(qū)要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，把骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造與末級渠系、田間工程配套建設(shè)有效銜接起來，確保同步建設(shè)，同步完成，同步受益。

第四，不斷加大重點(diǎn)縣建設(shè)的投入力度。我國農(nóng)田水利設(shè)施歷史欠賬多、建設(shè)任務(wù)重，要確保重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)圓滿完成，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，必須在繼續(xù)加大公共財(cái)政投入的同時，不斷拓寬籌資渠道，有效調(diào)動社會力量廣泛參與，逐步建立以政府為主導(dǎo)、穩(wěn)定增長的投入機(jī)制。中央已要求進(jìn)一步加大對重點(diǎn)縣建設(shè)的資金投入力度，擴(kuò)大重點(diǎn)縣建設(shè)的范圍，各地也要想方設(shè)法多渠道籌措配套資金，尤其要不折不扣地落實(shí)好中央關(guān)于“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，確保重點(diǎn)縣建設(shè)的資金需求。要以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則，整合各方支農(nóng)涉水資金，集中支持農(nóng)田水利建設(shè)，形成加快重點(diǎn)縣建設(shè)的合力，不斷提高資金使用效率和效益。要加大“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)力度，堅(jiān)持把政府財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)民投資投勞掛鉤，不斷完善“多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民群眾興修水利的積極性。要積極探索有效的政策措施，支持社會資本投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵符合條件的地方融資平臺公司參與農(nóng)田水利建設(shè)，形成多元化、多渠道、多層次的資金投入格局。

第五，切實(shí)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程雖然單項(xiàng)規(guī)模小、施工較簡易，但工程總量大、分布范圍廣，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度是一項(xiàng)十分重要的工作。一要積極探索適合小型農(nóng)田水利的建設(shè)管理模式。研究制訂小型農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法，規(guī)模以上工程要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，“五小水利”工程在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可適當(dāng)簡化建設(shè)管理程序，項(xiàng)目多、任務(wù)重的地區(qū)可實(shí)行集中建設(shè)管理，實(shí)行打捆招投標(biāo)選擇專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍設(shè)計(jì)和施工，集中采購重要設(shè)備和原材料。二要建立健全工程質(zhì)量管理體系。強(qiáng)化政府有關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對工程建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，同時積極推行群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。三要加強(qiáng)建設(shè)市場管理。規(guī)范建設(shè)秩序，嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格核查，建立健全市場主體信用制度。四要切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度。建立建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度，確保早開工、早完成、早見效、早受益，原則上本重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)在下年的7月底前完成。五要及時組織竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，縣級財(cái)政、水利部門要根據(jù)有關(guān)驗(yàn)收辦法，及時對各完工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成后，由省級財(cái)政、水利部門共同組織驗(yàn)收。六要著力加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。建立和完善資金監(jiān)管體系，堅(jiān)決防止滯留、截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金。對建設(shè)管理和資金使用混亂、存在突出問題的地區(qū)，要取消重點(diǎn)縣立項(xiàng)資格。

第六，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)機(jī)制。農(nóng)田水利工程“三分在建，七分在管”，必須堅(jiān)持建管并重，確保工程建得成、管得好、長受益。要全面落實(shí)管理設(shè)施與主體工程“三同時”制度，大力推行“先建機(jī)制、再建工程”模式，把明確管理權(quán)屬、落實(shí)管理職責(zé)作為工程建設(shè)的前置條件。要深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索社會化和專業(yè)化相結(jié)合的管理模式，對于農(nóng)戶自用為主的小微型工程，實(shí)行“自有、自用、自管”；對受益范圍較大的工程，交由用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織進(jìn)行管理，切實(shí)解決農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)不到位的問題。要把健全基層水利服務(wù)體系作為重點(diǎn)縣建設(shè)的重要內(nèi)容，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧O(shè)立基層水利站，大力扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，加快灌溉試驗(yàn)、供水、節(jié)水等技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)以及技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、推廣工作，全面提升基層水利管理和服務(wù)能力。要按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，總結(jié)推廣“以林養(yǎng)渠、以魚養(yǎng)堰、以庫養(yǎng)會”等成功經(jīng)驗(yàn)，為小型農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行創(chuàng)造有利條件。

第七，進(jìn)一步完善重點(diǎn)縣的監(jiān)督管理。一要完善競爭立項(xiàng)和公示公告制度。大力推行競爭立項(xiàng)、公開評選等重點(diǎn)縣遴選方式，按照“公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，實(shí)行“縣級申報(bào)、專家評審、公開陳述、現(xiàn)場打分、當(dāng)場亮分、全省公示”，選準(zhǔn)選好重點(diǎn)縣。要及時將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區(qū)范圍內(nèi)張榜公布或公示，主動接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要把重點(diǎn)縣建設(shè)作為落實(shí)中央決策部署監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，充分發(fā)揮各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察部門的作用，以資金配套、建設(shè)管理、進(jìn)度質(zhì)量、資金使用等為重點(diǎn)，采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等多種方式，全面加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)把重點(diǎn)縣工程建設(shè)成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好總結(jié)評估。對第一、第二批重點(diǎn)縣建設(shè)各地要及時開展“回頭看”，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問題，完善政策措施，為今后工作打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四要加強(qiáng)考核評價。實(shí)行動態(tài)考核，嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣，對績效評價不合格、出現(xiàn)重大問題、不能按期完成建設(shè)任務(wù)的地區(qū)，要扣減新增重點(diǎn)縣名額，調(diào)減中央補(bǔ)助資金，取消重點(diǎn)縣資格。同時，加大中央財(cái)政支持力度，鼓勵工作力度大、成效突出、積極性高的重點(diǎn)縣及省份率先完成建設(shè)任務(wù)。水利部、財(cái)政部決定，第一批重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)完成好的，可以繼續(xù)參加明年第四批重點(diǎn)縣的競爭立項(xiàng)。

第八，著力強(qiáng)化重點(diǎn)縣建設(shè)的各項(xiàng)保障措施。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)是一項(xiàng)惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的德政工程，各地要狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要把重點(diǎn)縣建設(shè)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要全程督導(dǎo)，著力解決好項(xiàng)目整合、資金配套、群眾參與、部門配合等問題，逐級建立責(zé)任制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，建立健全工作考核制度和獎懲機(jī)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。二要科學(xué)編制規(guī)劃。各地要進(jìn)一步完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，并提請縣人大或縣人民政府批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，盡快編制完成省級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和全國農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，為全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)打好基礎(chǔ)。尚未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或?qū)σ?guī)劃編制工作不重視的縣，不能列入重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。三要搞好部門協(xié)調(diào)。明確部門分工，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，各盡其能，共同推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)工作。水利部門要切實(shí)當(dāng)好黨委政府的參謀，主動匯報(bào)工作，強(qiáng)化與有關(guān)部門的配合。四要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各級水利部門要深入田間地頭，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，特別是縣級水利部門要整合技術(shù)力量，開展技術(shù)援助和服務(wù)，加強(qiáng)對基層水利隊(duì)伍的培訓(xùn)。五要抓好宣傳引導(dǎo)。大力宣傳重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義和方針政策，及時報(bào)道工程建設(shè)動態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法和顯著成效，動員全社會力量支持重點(diǎn)縣建設(shè)，形成良好的社會氛圍。

同志們，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，任務(wù)艱巨而光榮。我們要按照本次會議的要求，以高度負(fù)責(zé)的精神，只爭朝夕的干勁，深入扎實(shí)的作風(fēng)，狠抓重點(diǎn)縣建設(shè)各項(xiàng)工作，加大管理和科技創(chuàng)新的力度，不斷提高農(nóng)田水利保障水平，為夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！