第一篇：中華民族邢臺(tái)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法

邢臺(tái)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法

第一條 為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政處罰部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，對(duì)擬適用的行政處罰種類和幅度進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限。

本辦法所稱行政處罰部門包括具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。

第四條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

縣(市、區(qū))政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

各級(jí)行政處罰部門的法制機(jī)構(gòu)(或其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

第五條 行政處罰部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理行政處罰自由裁量權(quán)項(xiàng)目，對(duì)違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化和量化。可將行政違法行為分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重等類，明確相應(yīng)的不予、減輕、從輕、一般、從重等處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合原則和公正、公平、公開原則。

第七條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰的法定程序。

第八條 行政處罰部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。

責(zé)令改正期限最長(zhǎng)不超過三十日，情況特殊經(jīng)行政處罰部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實(shí)施單處處罰也可以并處處罰的，對(duì)輕微和一般違法行為實(shí)施單處處罰;對(duì)較重和嚴(yán)重違法行為實(shí)施并處處罰。

第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予處罰：

(一)不滿十四周歲的人有違法行為的;

(二)精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的;

(四)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的;

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)不予處罰的。

第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰：

(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫有違法行為的;

(三)配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(四)又聾又啞的人或者盲人實(shí)施違法行為的;

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)減輕處罰的。

第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為的;

(二)在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

(三)主動(dòng)中止違法行為的;

(四)涉案財(cái)物或者違法所得較少，危害后果不大的;

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。

第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

(一)在共同違法行為中起主要作用的;

(二)涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)較重或造成危害后果的;

(三)違法行為造成群眾反映強(qiáng)烈或上訪的;

(四)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的;

(五)對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;

(六)國(guó)家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式明令禁止或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

(七)行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的;

(八)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十四條 對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，按照以下規(guī)定適用處罰：

(一)從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款;

(二)一般處罰適用一般數(shù)額的罰款;

(三)從輕處罰適用警告、較小數(shù)額的罰款;

(四)減輕行政處罰適用在法定的處罰種類或幅度最低限度以下實(shí)施處罰。

第十五條 罰款處罰由行政處罰部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高限額罰款內(nèi)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，確定合理的幅度。

第十六條 罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

(一)罰款為一定金額倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)，一般處罰按中間倍數(shù)處罰，從重處罰不得低于中間倍數(shù);

(二)罰款為一定幅度數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值，一般處罰按平均值處罰，從重處罰不得低于平均值;

(三)只規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之一以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之五十以下三分之一以上確定，從重處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之二以上確定;

(四)只規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最低罰款數(shù)額確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的一倍確定，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的三倍確定。

本條規(guī)定所指的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第十七條 同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度適用處罰;同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度適用處罰;同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)適用處罰。

第十八條 行政處罰部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對(duì)違法行為的投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面收集當(dāng)事人是否具有不予、減輕、從輕、從重等行政處罰情節(jié)的證據(jù)。

第十九條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，提出行政處罰種類和幅度的建議，并說明相應(yīng)的事實(shí)、理由、依據(jù)。

第二十條 行政處罰案件屬下列情形之一的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后，作出行政處罰決定前，將行政處罰卷宗等有關(guān)材料報(bào)送本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、合理性審核：

(一)處行政拘留處罰的;

(二)對(duì)公民處五百元以上罰款，對(duì)單位處五千元以上罰款處罰的;

(三)處暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照處罰的;

(四)處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰的。

第二十一條 部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案機(jī)構(gòu)報(bào)送的案件進(jìn)行合法性、合理性審核。法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰種類和幅度缺少必要證據(jù)的，可以要求辦案機(jī)構(gòu)提供或作出說明。

第二十二條 部門法制機(jī)構(gòu)審核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具書面審核意見，并將案件有關(guān)材料及時(shí)退還辦案機(jī)構(gòu)。辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料和法制機(jī)構(gòu)審核意見一并報(bào)送行政處罰部門負(fù)責(zé)人。

第二十三條 行政處罰部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件材料進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決定。

第二十四條 下列案件行政處罰部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)集體討論決定：

(一)情節(jié)復(fù)雜的;

(二)在當(dāng)?shù)赜休^大社會(huì)影響的;

(三)對(duì)重大違法行為給予較重行政處罰的;

(四)行政處罰部門確定的其他案件。

第二十五條 行政處罰部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明減輕、從輕、一般、從重處罰的具體依據(jù)和理由。

第二十六條 行政處罰案件適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出決定，特殊情況經(jīng)行政處罰部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過三十日。

行政處罰案件需要通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證或聽證的，所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的辦案期限。

第二十七條 政府法制機(jī)構(gòu)和行政處罰部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度，并公布投訴舉報(bào)電話。受理投訴、舉報(bào)的政府法制機(jī)構(gòu)和行政處罰部門，應(yīng)當(dāng)在接到投訴、舉報(bào)之日起三十日內(nèi)，對(duì)投訴、舉報(bào)內(nèi)容核查處理或者責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法部門核查處理，并將處理結(jié)果通知投訴、舉報(bào)人。

第二十八條 行政處罰部門發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。

第二十九條 上級(jí)行政處罰部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)部門行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第三十條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大行政處罰備案等形式，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將行政處罰部門行使自由裁量權(quán)情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。

第三十一條 行政處罰部門違反本辦法實(shí)施行政處罰，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷、變更或者確認(rèn)該行為違法。

第三十二條 行政執(zhí)法人員不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，有下列情形之一的，由市縣政府法制機(jī)構(gòu)暫扣或報(bào)請(qǐng)省政府法制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)吊銷行政執(zhí)法證件，由有關(guān)部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的;

(二)造成行政處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法的;

(三)行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)違法的;

(四)其他造成不良影響的。

第三十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰部門應(yīng)依據(jù)本辦法及時(shí)確定相應(yīng)的細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案并向社會(huì)公布。

第三十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行

政工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好

又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)

危害程度相當(dāng)；

（四）平等對(duì)待行政相對(duì)人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量?jī)?nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。

（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級(jí)適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。

第十五條行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第三篇：關(guān)于規(guī)范國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)辦法(暫行)

關(guān)于規(guī)范國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)辦法

（暫行）

第一條 為深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范國(guó)土資源行政處罰行為，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，健全國(guó)土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，根據(jù)《行政處罰法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》規(guī)定，結(jié)合我省國(guó)土資源行政執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門在行使行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條

本辦法所稱國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)，是指國(guó)土資源行政主管部門依法查處國(guó)土資源違法違規(guī)行為時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的原則和范圍內(nèi)，對(duì)處罰的方式、種類、幅度等的決定權(quán)。

第四條

行使國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定原則、過罰相當(dāng)原則、目的正當(dāng)原則和公開、公正、善意、合理原則，不得超越法定的范圍和幅度。應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、主觀態(tài)度以及社會(huì)危害程度和社會(huì)影響程度實(shí)施處罰。

第五條

縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門對(duì)違反國(guó)土資源法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為等次（性質(zhì)、情節(jié)、程度等）的不同，確定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度的行政處罰。

任何執(zhí)法單位和個(gè)人不得超越法定的處罰種類，不得降低或提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，不得濫用自由裁量權(quán)。

第六條 自由裁量階次一般分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予處罰或者不予處罰五個(gè)階次：

（一）從重處罰，是指國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，結(jié)合違法主體是否主動(dòng)糾正，積極改正并消除違法后果等情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）免予處罰或不予處罰，是指對(duì)違法情節(jié)輕微，違法主體主動(dòng)消除其違法后果或在某些法定的特殊情況下，國(guó)土資源行政主管部門可以依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為免于處罰或者不予處罰。

第七條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法可以免于處罰或者不予處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果或違法后果已消除的；

（二）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外。此項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算；

（三）依法可以免于處罰或者不予處罰的其他情形。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法可以從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕國(guó)土資源違法行為危害后果的；

（二）配合國(guó)土資源行政主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）依法可以從輕或者減輕行政處罰的其他情形。第九條

當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從重給予行政處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重法律后果和社會(huì)影響的；

（二）經(jīng)責(zé)令停止、糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的，或者在違法行為被處罰后兩年內(nèi)又繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；

（三）對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法人員要求查閱或復(fù)制有關(guān)土地、礦產(chǎn)權(quán)利的文件和資料等執(zhí)法活動(dòng)不予配合；或者故意隱瞞事實(shí)、弄虛作假、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（四）拒絕或者規(guī)避、拖延就有關(guān)土地、礦產(chǎn)權(quán)利的問題作出說明，或不按指定的時(shí)間、地點(diǎn)到場(chǎng)說明或者提供證據(jù)，故意推諉回避，影響執(zhí)法工作正常進(jìn)行的；

（五）阻止國(guó)土資源執(zhí)法人員進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查、勘測(cè)，或者設(shè)置障礙等嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的；

（六）違法行為引起群眾多次上訪、集體訪或者違法行為造成重大社會(huì)影響的違法案件；

（七）對(duì)檢舉人、舉報(bào)人或者行政執(zhí)法人員進(jìn)行誣蔑、誹謗或者實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

（八）依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。

第十條 國(guó)土資源行政主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用主罰，并視違法情節(jié)的危害程度確定是否給予附加罰。

對(duì)依法既可以實(shí)施單處主罰又可以實(shí)施并處附加罰的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實(shí)施單處主罰的處罰方式；屬于嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用主罰和附加罰并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，從其規(guī)定。

第十一條

國(guó)土資源行政主管部門行使自由裁量權(quán)要與當(dāng)事人的違法責(zé)任（包括事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過錯(cuò)）相一致。不同當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，應(yīng)給予同等或基本同等的行政處罰，不得畸輕畸重區(qū)別對(duì)待。但國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)定具有特殊理由并予以說明的，可以作出例外的裁量。

第十二條 國(guó)土資源行政主管部門在實(shí)施行政處罰、行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過集體討論進(jìn)行審理并作出決定。

第十三條 對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)采取公開處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十四條 建立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過責(zé)任考核、報(bào)告?zhèn)浒浮讣u(píng)查等形式定期或不定期對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門作出的行政處罰進(jìn)行抽查或復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或予以通報(bào)。

第十五條 國(guó)土資源行政主管部門因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：

（一）實(shí)施行政處罰不當(dāng)或顯失公正，造成行政處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定或者審判機(jī)關(guān)終審裁判變更、撤銷或者確認(rèn)違法的；

（二）因調(diào)查取證失實(shí)或徇私舞弊、弄虛作假等導(dǎo)致行政處罰案件在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（三）故意加重或者減輕處罰，造成行政侵權(quán)或者導(dǎo)致違法主體規(guī)避依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的；

（四）因?qū)嵤┬姓幜P不當(dāng)引起當(dāng)事人投訴或第三人檢舉、控告，經(jīng)查證屬實(shí)且造成惡劣社會(huì)影響的；

（五）其他依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究的情形。第十六條

國(guó)土資源行政主管部門及其工作人員因主觀故意或重大過失，調(diào)查取證失實(shí)或行使自由裁量權(quán)出現(xiàn)過錯(cuò)，造成行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害并導(dǎo)致行政賠償?shù)模罁?jù)《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)國(guó)土資源違法行為的處罰種類、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，執(zhí)行新的規(guī)定。

第十八條

本辦法自2012年1月1日起施行。

第四篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。

二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；

（四）平等對(duì)待行政相對(duì)人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量?jī)?nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。

（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級(jí)適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。

第十五條行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第五篇：多管齊下,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

**縣局多管齊下，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

**縣局根據(jù)法制部門的要求，多管齊下，細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)、建立健全相關(guān)配套制度、加強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以促進(jìn)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，從源頭上防止濫用行政處罰裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平取得實(shí)效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，局領(lǐng)導(dǎo)親自部署，將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，召開規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作專門會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)，制定具體的實(shí)施工作方案。分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，將規(guī)范行政執(zhí)法行為的具體工作落實(shí)到責(zé)任科（藥械稽查科），使每位行政執(zhí)法人員進(jìn)一步明確規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

二、重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的目標(biāo)就是通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，我們主要做了以下四個(gè)方面的工作：

（一）梳理行政處罰自由裁量項(xiàng)目。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項(xiàng)目進(jìn)行了全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)登記，摸清需要細(xì)化、量化裁量權(quán)的行政處罰項(xiàng)目。

（二）細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。在梳理行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，我局嚴(yán)格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見（試行）》的有關(guān)行政處罰的種類、幅度和要求，具體實(shí)施行政處罰。今年我局還借鑒了浙江省食品藥品監(jiān)督管理局的《藥品管理法自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合我縣執(zhí)法實(shí)際，使自由裁量標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化、準(zhǔn)確、適用。

（三）完善行政處罰自由裁量相關(guān)制度。我局除一直嚴(yán)格按照《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的要求，正確行使行政處罰職權(quán)外，還制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等內(nèi)部管理制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。這次，又按照縣法制辦的要求建立健全了行政處罰說明裁量理由制度、行政處罰案卷評(píng)查制度、行政處罰自由裁量合法性審核制度、行政處罰裁量案例指導(dǎo)制度、行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度，使行政執(zhí)法人員有制可依，違制必究，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使做到合法、合理，必須具備的前提是執(zhí)法人員要正確理解掌握藥械相關(guān)法律、法規(guī)。因此，我局嚴(yán)格要求執(zhí)法人員必須具有較高的法律專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法水平，全局建立有定期學(xué)習(xí)制度，稽查科建立有案件討論制度，執(zhí)法人員積極參加各種培訓(xùn)，努力打造成一支業(yè)務(wù)精而效率高的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、狠抓落實(shí)，成效明顯。我局嚴(yán)格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見（試行）》的要求，到目前為止，所有行政處罰均完全履行，未發(fā)生1起因裁量不適當(dāng)或明顯有失公正的行政復(fù)議和行政訴訟；行政執(zhí)法人員作風(fēng)清正廉潔、執(zhí)法程序規(guī)范，未發(fā)生1起徇私舞弊事件，樹立了良好的藥品監(jiān)督行政機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。