第一篇：山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

山東省人民政府令

第269號(hào)

《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》已經(jīng)2013年11月22日省政府第20次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省 長(zhǎng) 郭樹清

2013年11月29日

山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

第一條 為了規(guī)范行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行使行政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內(nèi)，享有的是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種裁量幅度行政處罰的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

本辦法所稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第三條 省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)、行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 范行政處罰裁量權(quán)工作，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。

第五條 級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入本級(jí)人民政府依法行政考核體系。

第六條 級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門（以下簡(jiǎn)稱政府法制部門）在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。

各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的具體實(shí)施工作。

—1—

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

第七條 省級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內(nèi)，根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和本系統(tǒng)工作實(shí)際，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，制定本部門、本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，作為行使行政處罰裁量權(quán)的依據(jù)。

上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已經(jīng)制定明確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)只作原則性規(guī)定或者明確由下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)。

第八條 行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第九條 制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否給予行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；

(五)依法應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第十條 制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)梳理行政處罰裁量權(quán)依據(jù)；

(二)整理、分析行政處罰典型案例，為細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)提供依據(jù)；

(三)細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)，擬定行政處罰裁量基準(zhǔn)；

(四)經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并按照規(guī)范性文件制定程序?qū)彶榈怯浐螅蛏鐣?huì)公布實(shí)施。

第十一條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善本部門的行政處罰裁量基準(zhǔn)。

補(bǔ)充、修訂和完善后的行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)重新公布。

第十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公布的行政處罰裁量基準(zhǔn)執(zhí)行，并遵循法定程序，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

第十三條 省級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行政執(zhí)法的基本原則，制定本部門、本系統(tǒng)行使行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則。

適用規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括行使行政處罰裁量權(quán)的基本原則、適用范圍、適用程序和保障措施等。

第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：

(一)不滿14周歲的人實(shí)施違法行為的；

(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施違法行為的；

(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。

第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：

(一)已滿14周歲不滿18周歲的人實(shí)施違法行為的；

(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

(三)受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；

(四)配合行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的其他情形。

第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

(一)擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；

(二)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

(三)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已經(jīng)作出責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

(四)阻礙行政執(zhí)法人員依法查處違法行為的；

(五)偽造、隱匿、損毀違法行為證據(jù)的；

(六)多次實(shí)施違法行為并已受過行政處罰的；

(七)在共同違法行為中起主要作用的；

(八)教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

(九)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。

第十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第十八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)益沒有損害或者損害較小的方式，并教育、引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法。

第十九條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度；對(duì)重大或者復(fù)雜案件行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第二十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容，增強(qiáng)說理性。

第二十一條 當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使行政處罰權(quán)的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，也可以向該行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)控告或者檢舉。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，通過執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)，將行政處罰裁量基準(zhǔn)納入行政處罰事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)和行政處罰網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段對(duì)行政處罰行為實(shí)施監(jiān)督。

第二十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府法制部門備案。

第二十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)糾正；行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不自行糾正的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令其限期糾正或者予以撤銷。

第二十五條 行政執(zhí)法人員違反本辦法，濫用行政處罰裁量權(quán)的，由其所在單位予以批評(píng)教育，并由行政執(zhí)法證件核發(fā)機(jī)關(guān)收回其行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由同級(jí)政府法制部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)，并可以建議監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

(一)未制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的；

(二)未將行政處罰裁量基準(zhǔn)向社會(huì)公布的；

(三)濫用行政處罰裁量權(quán)的。

第二十七條 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由較大的市行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依照本辦法的規(guī)定予以規(guī)范。

國(guó)家實(shí)行垂直管理的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)、行使行政處罰裁量權(quán)，參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 依法受委托實(shí)施行政處罰的組織，其行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定和公布由委托行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托實(shí)施行政處罰的組織行使行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十九條 本辦法自公布之日起施行。

本辦法公布前行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)與本辦法不符的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法予以修訂；沒有制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在2013年12月31日前制定并公布。

第二篇：山東省工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法

山東省工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法（試行）

第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)查處違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對(duì)當(dāng)事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權(quán)限。

第四條 行使行政處罰裁量權(quán)的過程是工商行政管理機(jī)關(guān)從法律目的、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等方面綜合裁量并做出決定。

第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、程序正當(dāng)、綜合裁量的原則。

第六條 同一行為違反了不同法律規(guī)范，不同法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同，可以根據(jù)情況按照法律適用原則，選擇與違法行為主要特征相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范定性處罰；也可以同時(shí)適用不同的法律規(guī)范給予處罰，但不得重復(fù)適用處罰種類。

適用法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)符合以下基本要求：

（一）優(yōu)先適用層級(jí)高的法律規(guī)范；

（二）同一層級(jí)的法律規(guī)范，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）法律規(guī)范層級(jí)相同，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。

第七條 依法應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期辦理（登記）的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期辦理（登記），逾期不改正或辦理（登記）的方可實(shí)施行政處罰。

法律規(guī)范對(duì)責(zé)令改正或責(zé)令限期辦理（登記）沒有明確期限規(guī)定的，實(shí)施中應(yīng)確定合理的具體期限，一般為15日；特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第八條 在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于違法主體類型、性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)?shù)陌讣?，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

對(duì)同一違法案件的多個(gè)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情節(jié)及其在違法活動(dòng)中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和幅度。

第九條 明確區(qū)分不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的不同情況，準(zhǔn)確行使自由裁量權(quán)。

（一）不予處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)特定違法行為不給予處罰；

（二）減輕處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰；

（三）從輕處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰；

（四）從重處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教；

（二）初次違法行為顯著輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療；

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十一條 對(duì)于下列違法行為情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)本著教育優(yōu)先的原則，責(zé)令改正或限期改正違法行為；逾期不改正的依法做出行政處罰。

（一）企業(yè)變更名稱、住所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名、注冊(cè)資本、實(shí)收

資本、企業(yè)類型（經(jīng)濟(jì)性質(zhì)）、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)期限、股東有關(guān)事項(xiàng)，未按照規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)備案而未按規(guī)定備案的；

（三）個(gè)體工商戶擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，未按照規(guī)定辦理變更登記，逾期不滿30日的；

（四）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，從事不屬于應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、違法經(jīng)營(yíng)數(shù)額不大的；

（五）未按規(guī)定懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

（六）企業(yè)、個(gè)體工商戶（商業(yè)、公共飲食、服務(wù)等行業(yè)除外）牌匾、招牌中的名稱簡(jiǎn)略或者增加字樣、與注冊(cè)登記的名稱不一致，但名稱內(nèi)容并無實(shí)質(zhì)性變化且對(duì)他人名稱不構(gòu)成侵權(quán)的；

（七）其他情節(jié)輕微、尚未造成危害后果的違法行為。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）已滿14周歲不滿18周歲的；

（五）其他依法應(yīng)從輕或者減輕行政處罰的。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕行政處罰：

（一）能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；

（二）違法行為社會(huì)危害性較小或者尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的；

（三）在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用的；

（四）下崗職工、殘疾人或生活困難等社會(huì)弱勢(shì)群體有違法行為的；

（五）其他依法應(yīng)從輕實(shí)施行政處罰的。

第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

（一）嚴(yán)重危害公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全或者嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的；

（二）有悖于黨和國(guó)家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的；

（三）嚴(yán)重危害食品安全的；

（四）坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的；

（五）當(dāng)事人曾在兩年內(nèi)因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或行政處罰的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的，或在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（七）以暴力或其他威脅方式抗拒、阻撓執(zhí)法的；

（八）故意毀滅、轉(zhuǎn)移或藏匿證據(jù), 無理拒絕、拖延提供證據(jù)材料或提供虛假材料以逃避處罰的；

（九）隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查封（封存）、扣押（扣留）物品的;

（十）在調(diào)查中通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、停業(yè)或以其他方式故意逃避承擔(dān)法律責(zé)任的；

（十一）多個(gè)當(dāng)事人合謀違法、采取欺騙等不正當(dāng)手段或合謀串通提供虛假證據(jù)的;

（十二）違法行為造成較大危害后果，引發(fā)群體上訪事件、被媒體曝光或被社會(huì)普遍關(guān)注的；

（十三）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（十四）其他依法應(yīng)從重實(shí)施行政處罰的。

第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用，對(duì)具有從輕或減輕處罰情節(jié)的可適用單處，對(duì)具有從重處罰情節(jié)的可適用并處。

第十六條 行政罰款自由裁量原則上在法定幅度內(nèi)劃分為三個(gè)層次：低幅度范圍為罰款上限額的30％以下，中幅度范圍為罰款上限額的30％—70％，高幅度范圍為罰款上限額的70％以上。

第十七條 對(duì)不具有從輕、減輕或從重處罰情形的違法當(dāng)事人，所作的行政罰款一般選擇中幅度范圍實(shí)施處罰；違法行為社會(huì)危害后果不嚴(yán)重，或?qū)Ξ?dāng)事人已作出沒收違法所得等財(cái)物類行政處罰的，行政罰款可在低幅度范圍實(shí)施。

第十八條 對(duì)具備依法應(yīng)從輕處罰情形的，可選擇低幅度范圍實(shí)施處罰。

對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的違法行為可選擇中幅度范圍或高幅度范圍實(shí)施處罰。對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的違法行為可選擇高幅度范圍的上限實(shí)施處罰。

第十九條 辦案人員在聽證報(bào)告、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應(yīng)當(dāng)推行說理式執(zhí)法文書，將處罰裁量的情況進(jìn)行表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十條 案件核審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰自由裁量部分予以審查。

第二十一條 建立健全對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。

（一）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在開展執(zhí)法檢查過程中，要加強(qiáng)對(duì)行政處罰中自由裁量行為的監(jiān)督檢查。

（二）復(fù)議機(jī)構(gòu)、信訪機(jī)構(gòu)等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)處罰裁量行為的審查力度，對(duì)于不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)的行為，應(yīng)予以糾正。

（三）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要將規(guī)范行使自由裁量權(quán)的情況，作為案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核的重要內(nèi)容，納入本部門依法行政考核，對(duì)于不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)情況嚴(yán)重的，要取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（四）經(jīng)案后回訪，發(fā)現(xiàn)未規(guī)范行使自由裁量權(quán)情況的，應(yīng)予以糾正。

（五）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極建立行政處罰決定的公開制度，通過紅盾網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公示行政處罰決定，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十二條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂本市工商行政管理機(jī)關(guān)《行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰自由裁量條款，從源頭上防止和避免處罰畸輕、畸重等濫用自由裁量權(quán)的情況發(fā)生。

第二十三條 不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，有下列情形之一的，依照國(guó)家工商行政管理總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《山東省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：

（一）行政處罰案件被法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（二）被上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)列為錯(cuò)案的；

（三）行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

（四）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>

（五）經(jīng)行政處罰案件監(jiān)督程序被確認(rèn)應(yīng)予糾正的；

（六）給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。

對(duì)濫用行政處罰自由裁量權(quán)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門、人事部門要依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起試行

第三篇：青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

（2012年11月28日青海省人民政府第109次常務(wù)會(huì)議審議通過 2012年12月10日青海省人民政府令第94號(hào)公布 自2013年1月1日起施行）

第一條 為規(guī)范行政處罰裁量行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和行政處罰幅度的權(quán)限。

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)包括具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及行政機(jī)關(guān)依法委托實(shí)施行政處罰的組織。

第三條 本省各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)、行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法，并遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持公正、公開；

（二）在法定的行為、種類和幅度范圍內(nèi)實(shí)施；

（三）處罰與教育相結(jié)合；

（四）平等對(duì)待公民、法人或者其他組織，排除不相關(guān)因素干擾；

（五）與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；其法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

第五條 實(shí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括法定依據(jù)、違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。

省級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本部門、本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，并報(bào)省政府法制辦公室審查備案。上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已制定明確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)只作原則性規(guī)定的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定，根據(jù)本辦法制定明確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)，并按規(guī)定備案。

第六條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并向社會(huì)公布后實(shí)施。

行政處罰的法律依據(jù)發(fā)生變化或者行政處罰裁量基準(zhǔn)不適應(yīng)實(shí)際情況的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按法定權(quán)限和程序規(guī)定修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，并按規(guī)定審核備案后向社會(huì)重新公布。

第七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確行政處罰裁量幅度。

第八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列法律、法規(guī)和規(guī)章原則規(guī)定的行政處罰情形予以明確，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)：

（一）對(duì)同一種違法行為可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)列舉出選擇行政處罰種類的具體情形；

（二）對(duì)同一種違法行為規(guī)定有行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)列舉出具體的行政處罰幅度標(biāo)準(zhǔn)；

（三）對(duì)違法行為可以單處也可以并處，并且便于制定標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)列舉出單處、并處的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)；

（四）依法應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第九條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)發(fā)生違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的情形。

第十條 有下列情形之一的，依法予以從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（六）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（七）其他依法予以從輕或者減輕行政處罰的情形。

第十一條 有下列情形之一的，依法予以從重行政處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）偽造、隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（三）嚴(yán)重阻礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（四）違法行為被查處后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（五）多次發(fā)生同類違法行為并已受過行政處罰的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（七）對(duì)舉報(bào)人、證人有報(bào)復(fù)行為的；

（八）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（九）其他依法予以從重行政處罰的情形。

第十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，不得出現(xiàn)下列情形：

（一）不執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)，無法定理由隨意減輕或者加重行政處罰，或者不分情形一律按法律規(guī)定的最高限度實(shí)施行政處罰的；

（二）違反法定的行政處罰程序的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰而不處罰，或者依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰而實(shí)施處罰的；

（四）對(duì)違法情形和因素基本相同或者相似的違法行為，作出的行政處罰決定明顯不一致的；

（五）放任違法行為發(fā)生再實(shí)施行政處罰，或者實(shí)施行政處罰后放任違法行為持續(xù)存在的；

（六）采用不正當(dāng)手段、方式，誘使當(dāng)事人違法違規(guī)并對(duì)其實(shí)施行政處罰的；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)禁止的情形。

第十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度。建立健全行政處罰職能分離制度。對(duì)重大或者復(fù)雜案件實(shí)施行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯；對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十五條 當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)，可以向本級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)以及作出行政處罰決定的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴或者檢舉；受理申訴或者檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法定職權(quán)對(duì)申訴或者檢舉的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果在30個(gè)工作日內(nèi)告知申訴人、檢舉人。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。縣級(jí)以上政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。第十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法作出行政處罰決定的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予行政處分。

行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，取消執(zhí)法資格，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法自2013年1月1日起施行。

第四篇：青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

青海省人民政府令第９４號(hào)

《青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》已經(jīng)２０１２年１１月２８日省人民政府第１０９次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自２０１３年１月１日起施行。

省 長(zhǎng)駱惠寧

２０１２年１２月１０日

青海省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法

第一條 為規(guī)范行政處罰裁量行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和行政處罰幅度的權(quán)限。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)包括具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及行政機(jī)關(guān)依法委托實(shí)施行政處罰的組織。

第三條 本省各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)、行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法，并遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持公正、公開；

（二）在法定的行為、種類和幅度范圍內(nèi)實(shí)施；

（三）處罰與教育相結(jié)合；

（四）平等對(duì)待公民、法人或者其他組織，排除不相關(guān)因素干擾；

（五）與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；其法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

第五條 實(shí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括法定依據(jù)、違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面。

省級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本部門、本系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，并報(bào)省政府法制辦公室審查備案。上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已制定明確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；上級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)只作原則性規(guī)定的，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定，根據(jù)本辦法制定明

確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)，并按規(guī)定備案。

第六條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并向社會(huì)公布后實(shí)施。

行政處罰的法律依據(jù)發(fā)生變化或者行政處罰裁量基準(zhǔn)不適應(yīng)實(shí)際情況的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按法定權(quán)限和程序規(guī)定修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，并按規(guī)定審核備案后向社會(huì)重新公布。

第七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確行政處罰裁量幅度。

第八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下列法律、法規(guī)和規(guī)章原則規(guī)定的行政處罰情形予以明確，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)：

（一）對(duì)同一種違法行為可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)列舉出選擇行政處罰種類的具體情形；

（二）對(duì)同一種違法行為規(guī)定有行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)列舉出具體的行政處罰幅度標(biāo)準(zhǔn)；

（三）對(duì)違法行為可以單處也可以并處，并且便于制定標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)列舉出單處、并處的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)；

（四）依法應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第九條 有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿１４周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)發(fā)生違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的情形。

第十條 有下列情形之一的，依法予以從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿１４周歲不滿１８周歲的人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（五）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（六）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（七）其他依法予以從輕或者減輕行政處罰的情形。第十一條 有下列情形之一的，依法予以從重行政處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）偽造、隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（三）嚴(yán)重阻礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（四）違法行為被查處后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（五）多次發(fā)生同類違法行為并已受過行政處罰的；

（六）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（七）對(duì)舉報(bào)人、證人有報(bào)復(fù)行為的；

（八）發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等

突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（九）其他依法予以從重行政處罰的情形。

第十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，不得出現(xiàn)下列情形：

（一）不執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)，無法定理由隨意減輕或者加重行政處罰，或者不分情形一律按法律規(guī)定的最高限度實(shí)施行政處罰的；

（二）違反法定的行政處罰程序的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰而不處罰，或者依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰而實(shí)施處罰的；

（四）對(duì)違法情形和因素基本相同或者相似的違法行為，作出的行政處罰決定明顯不一致的；

（五）放任違法行為發(fā)生再實(shí)施行政處罰，或者實(shí)施行政處罰后放任違法行為持續(xù)存在的；

（六）采用不正當(dāng)手段、方式，誘使當(dāng)事人違法違規(guī)并對(duì)其實(shí)施行政處罰的；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)禁止的情形。

第十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度。建立健全行政處罰職能分離制度。對(duì)重大或者復(fù)雜案件實(shí)施行政處罰裁量，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。第十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)聽

取當(dāng)事人的陳述、申辯；對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十五條 當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)，可以向本級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)以及作出行政處罰決定的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴或者檢舉；受理申訴或者檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法定職權(quán)對(duì)申訴或者檢舉的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果在３０個(gè)工作日內(nèi)告知申訴人、檢舉人。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制?？h級(jí)以上政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議考核等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。第十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法作出行政處罰決定的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予行政處分。

行政執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，取消執(zhí)法資格，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本辦法自２０１３年１月１日起施行。

第五篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行

政工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好

又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)

危害程度相當(dāng)；

（四）平等對(duì)待行政相對(duì)人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人沒有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量?jī)?nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。

（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級(jí)適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。

第十五條行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。