第一篇：廣州市城市更新辦法(廣州市人民政府令第134號)

廣州市城市更新辦法

廣州市人民政府令

第134號

《廣州市城市更新辦法》已經(jīng)2015年9月28日市政府第14屆182次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2016年1月1日起施行。

市長 陳建華 2015年12月1日

廣州市城市更新辦法

第一章 總則

第一條 為促進城市土地有計劃開發(fā)利用，完善城市功能，改善人居環(huán)境，傳承歷史文化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高土地利用效率，保障社會公共利益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及國土資源部和省政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市更新是指由政府部門、土地權(quán)屬人或者其他符合規(guī)定的主體，按照“三舊”改造政策、棚戶區(qū)改造政策、危破舊房改造政策等，在城市更新規(guī)劃范圍內(nèi)，對低效存量建設(shè)用地進行盤活利用以及對危破舊房進行整治、改善、重建、活化、提升的活動。

本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的城市更新活動適用本辦法。

第三條 城市更新遵循“政府主導、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約，利益共享、公平公開”的原則。

第四條 城市更新應當堅持以人為本，公益優(yōu)先，尊重民意，切實改善民生。城市更新應當提升城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)配套，推進基本公共服務(wù)均等化，營造干凈、整潔、平安、有序的城市環(huán)境。第五條 城市更新應當有利于產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。城市更新應當引導產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、集群化、國際化發(fā)展，支持金融、科技、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)高端化發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以總部經(jīng)濟引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

城市更新應當推進產(chǎn)業(yè)項目集聚，引導落后產(chǎn)業(yè)整合和升級改造，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素集中，并充分發(fā)揮其輻射、帶動功能，發(fā)展以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）鏈為主導、關(guān)聯(lián)性強、集約度高的產(chǎn)業(yè)集群。

第六條 城市更新應當堅持歷史文化保護，延續(xù)歷史文化傳承，維護城市脈絡(luò)肌理，塑造特色城市風貌，提升歷史文化名城魅力。

城市更新應當根據(jù)不同地域文化特色，挖掘和展示名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史街區(qū)、舊村落、歷史建筑等文化要素和文化內(nèi)涵，傳承城市歷史，發(fā)揮歷史建筑的展示和利用功能，實現(xiàn)歷史文化產(chǎn)業(yè)保護與城市更新和諧共融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七條 城市更新規(guī)劃應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。城市更新實施應當結(jié)合更新地塊實際，科學規(guī)劃，針對區(qū)域不同特點，制定改造策略和控制標準，做到因地制宜、疏密有致，優(yōu)化城市發(fā)展空間和戰(zhàn)略布局。

第八條 城市更新應當增進社會公共利益，完善更新區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施，充分整合分散的土地資源，推動成片連片更新，注重區(qū)域統(tǒng)籌，確保城市更新中公建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、同步使用，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的有機更新，提升城市機能。

城市更新應當注重土地收儲和整備，按照片區(qū)策劃方案確定的發(fā)展定位、更新策略和產(chǎn)業(yè)導向的要求，加強政府土地儲備，推進成片連片更新。

第九條 城市更新應當統(tǒng)籌兼顧各方利益，建立健全土地增值收益共享機制，尊重和保障土地權(quán)利人的權(quán)益，合理調(diào)節(jié)村集體、村民、原權(quán)屬人、市場參與主體的利益和政府公共利益，確保國有、集體資產(chǎn)保值、增值，引導、激勵相關(guān)利益主體積極參與改造，實現(xiàn)利益共享共贏。

第十條 城市更新改造應當立足實際，因地制宜，積極穩(wěn)妥，量力而行。城市更新應當結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，依托項目自身稟賦和地塊周邊特色，以開發(fā)重建、整治修繕、歷史文化保護等分類方式，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，先易后難，有序推進。

第十一條 市政府成立城市更新領(lǐng)導機構(gòu)。城市更新領(lǐng)導機構(gòu)負責審議城市更新重大政策措施，審定城市更新規(guī)劃、計劃和城市更新資金使用安排，審定城市更新片區(qū)策劃方案及更新項目實施方案。

市城市更新部門是城市更新工作的主管部門，負責全市低效存量建設(shè)用地的盤活利用和城市危破舊房的更新盤活，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市更新工作。負責擬訂城市更新政策，擬定城市更新規(guī)劃，組織編制城市更新項目計劃和資金安排使用計劃；指導和組織編制城市更新片區(qū)策劃方案，審核城市更新項目實施方案；多渠道籌集資金，運用征收和協(xié)商收購等多種方式，組織城市更新范圍內(nèi)的土地整合歸宗，土地整備，推進成片連片更新改造；統(tǒng)籌城市更新政府安置房的管理和復建安置資金監(jiān)管，加強城市更新項目實施監(jiān)督和考評。

各相關(guān)主管部門應當在各自法定職責范圍內(nèi)辦理城市更新項目的行政審批。第十二條 各區(qū)政府是城市更新工作的第一責任主體，負責統(tǒng)籌推進本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作，組織城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，組織本轄區(qū)城市更新改造計劃和相關(guān)方案編制，依法組織開展拆遷安置、建設(shè)管理等工作，維護社會穩(wěn)定。

區(qū)城市更新部門組織本轄區(qū)城市更新的具體實施工作。

街鎮(zhèn)辦事處、鎮(zhèn)政府以及社區(qū)居委會、村委會等基層組織應當配合區(qū)政府做好城市更新相關(guān)工作，維護城市更新活動的正常秩序。

第二章 一般規(guī)定

第十三條 下列土地申請納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫后，可列入城市更新范圍：

（一）城市市區(qū)“退二進三”產(chǎn)業(yè)用地；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）用地；

（三）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)低端、使用效率低下的原廠房用地；

（四）不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境要求的廠房用地；

（五）在城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，布局散亂、條件落后，規(guī)劃確定改造的舊村莊和列入“萬村土地整治”示范工程的村莊；

（六）由政府依法組織實施的對棚戶區(qū)和危破舊房等地段進行舊城區(qū)更新改造的區(qū)域。

第十四條 城市更新方式包括全面改造和微改造方式。

全面改造是指以拆除重建為主的更新方式，主要適用于城市重點功能區(qū)以及對完善城市功能、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市面貌有較大影響的城市更新項目。屬歷史文化名村、名城范圍的，不適用全面改造。

微改造是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治改善、保護、活化，完善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法實施的更新方式，主要適用于建成區(qū)中對城市整體格局影響不大，但現(xiàn)狀用地功能與周邊發(fā)展存在矛盾、用地效率低、人居環(huán)境差的地塊。

在城市更新中，對歷史文化街區(qū)及各類歷史文化遺產(chǎn)類建筑應當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及規(guī)劃要求進行保護，鼓勵合理的功能置換、提升利用與更新活化。

第十五條 城市更新可以由市政府工作部門或區(qū)政府及其部門作為主體，也可以由單個土地權(quán)屬人作為主體，或多個土地權(quán)屬人聯(lián)合作為主體，綜合運用政府征收、與權(quán)屬人協(xié)商收購、權(quán)屬人自行改造等多種改造模式。

危險房屋的治理，按照房屋安全管理相關(guān)規(guī)定辦理。

城市更新通過市場運作的，應當選取與更新規(guī)模、項目定位相適應，有資金實力、開發(fā)經(jīng)驗和社會責任感的誠實守信的企業(yè)。

第十六條 市城市更新部門應當建立常態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度，組織指導各區(qū)政府開展城市更新片區(qū)的土地、房屋、人口、規(guī)劃、文化遺存等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查工作，建立城市更新數(shù)據(jù)庫。城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應當定期更新。市國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋地籍等行政管理部門應當與市城市更新部門建立數(shù)據(jù)共享和交換機制。

第十七條 城市更新重大項目實行專家論證制度。市城市更新部門組織設(shè)立城市更新專家?guī)?，對符合條件的更新項目的科學性、可行性、合理性進行論證。

第十八條 舊城鎮(zhèn)更新涉及重大民生事項的，可以設(shè)立公眾咨詢委員會。公眾咨詢委員會堅持“問需于民、問計于民、問政于民”，保障公眾在舊城鎮(zhèn)更新中的知情權(quán)、參與權(quán)。

舊村莊更新改造可以設(shè)立舊村改造村民理事會。舊村改造村民理事會遵循“一村一會”的原則，由改造的舊村發(fā)起，可以制定工作章程，于改造啟動階段成立，至改造完成時終止。村民理事會在村黨支部和村民委員會領(lǐng)導下，協(xié)助村集體經(jīng)濟組織，協(xié)調(diào)村民意見征詢、利益糾紛和矛盾沖突，保障村集體和村民在舊村莊更新中的合法權(quán)益，順利推進舊村莊更新。

第十九條 城市更新應當與查處違法用地、違法建設(shè)相結(jié)合。任何單位和個人不得借城市更新之機進行違法建設(shè)。

各區(qū)政府應當建立長效機制，對借城市更新之機，違規(guī)建設(shè)或搶建違法建筑的，應當嚴厲查處，杜絕新增違法用地、違法建設(shè)。

第三章 更新規(guī)劃與方案編制

第二十條 市城市更新部門應當組織編制城市更新中長期規(guī)劃，報市城市更新領(lǐng)導機構(gòu)審定。

城市更新中長期規(guī)劃應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。城市更新中長期規(guī)劃應當明確中長期城市更新的指導思想、目標、策略和措施，提出城市更新規(guī)模和更新重點。

第二十一條 市城市更新部門應當會同各區(qū)政府依據(jù)城市更新中長期規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，劃定城市更新片區(qū)。第二十二條 劃定城市更新片區(qū)，應當符合下列規(guī)定：

（一）保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完整；

（二）綜合考慮道路、河流等自然要素及產(chǎn)權(quán)邊界等因素；

（三）符合成片連片和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求；

一個城市更新片區(qū)可以包括一個或者多個城市更新項目。

第二十三條 納入城市更新片區(qū)實施計劃的區(qū)域，應當編制片區(qū)策劃方案。片區(qū)策劃方案應當包括以下內(nèi)容：

（一）城市更新片區(qū)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他用地的功能、產(chǎn)業(yè)方向及其布局；

（二）城市更新片區(qū)內(nèi)更新項目的具體范圍、更新目標、更新模式和方式、拆遷補償總量和規(guī)劃控制指標；

（三）城市更新片區(qū)內(nèi)城市設(shè)計指引；

（四）城市更新片區(qū)的實施經(jīng)濟分析及資金來源安排；

（五）需要分期實施的，列出分期實施的地塊（項目）和時序，并提出資金安排建議；

（六）歷史文物資源及保護方案；

（七）其他應當予以明確的內(nèi)容。

第二十四條 城市更新片區(qū)策劃方案的編制應當符合以下原則：

（一）注重保護城市特色資源，延續(xù)歷史文化傳承，塑造具有廣州特色的城市風貌，加強對文物古跡、歷史建筑的保育、活化。

（二）優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他城市公共利益項目。鼓勵增加公共用地，節(jié)約集約利用土地。鼓勵節(jié)能減排，促進低碳綠色更新。公共服務(wù)設(shè)施以及市政公用設(shè)施等用地面積結(jié)合片區(qū)策劃面積規(guī)模，原則上不少于策劃方案總面積的30％。

（三）應當充分開展土地、房屋、人口的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調(diào)查，測算改造成本和權(quán)益面積，按照可實施和可持續(xù)發(fā)展的原則，科學合理設(shè)置規(guī)劃建設(shè)總量。充分尊重相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，有效實現(xiàn)公眾、權(quán)利人、參與城市更新的其他主體等各方利益的平衡。

第二十五條 城市更新片區(qū)策劃方案應當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范制定，并應當按程序進行公示、征求意見和組織專家論證。城市更新片區(qū)策劃方案由市城市更新部門提交市城市更新領(lǐng)導機構(gòu)審議。

第二十六條 城市更新片區(qū)策劃方案經(jīng)市城市更新領(lǐng)導機構(gòu)審定后，涉及調(diào)整控制性詳細規(guī)劃的，由市城市更新部門或區(qū)政府依據(jù)城市更新片區(qū)策劃方案編制控制性詳細規(guī)劃調(diào)整論證報告，提出規(guī)劃方案意見，申請調(diào)整控制性詳細規(guī)劃，報市規(guī)劃委員會辦公室提交市規(guī)劃委員會審議并經(jīng)市政府批準。

第二十七條 市城市更新部門應當結(jié)合城市更新片區(qū)策劃方案，組織編制城市更新年度計劃，年度計劃包括片區(qū)計劃、項目實施計劃和資金使用計劃。

各區(qū)政府應當于每年6月底前向市城市更新部門申報納入下年度城市更新年度計劃的項目。

市政府各部門及直屬企事業(yè)單位、土地權(quán)屬人可于每年6月底前向市城市更新部門申報下年度城市更新年度計劃項目。

第二十八條 市城市更新部門對申報項目進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，經(jīng)征求國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財政等部門意見后，擬訂年度城市更新項目計劃，報市城市更新領(lǐng)導機構(gòu)審定；所需資金納入年度固定資產(chǎn)投資計劃，并按發(fā)展改革部門投資立項所確定的資金來源予以安排，其中屬于財政投資項目的，還應納入同級財政年度預算。

城市更新年度計劃可以結(jié)合推進更新項目實施情況報市城市更新領(lǐng)導機構(gòu)進行定期調(diào)整。當年計劃未能完成的，可在下一個年度繼續(xù)實施。

第二十九條 納入城市更新年度計劃的項目，由區(qū)政府組織編制城市更新項目實施方案。

編制城市更新項目實施方案應當符合更新片區(qū)策劃方案以及城市更新項目實施方案編制的技術(shù)規(guī)范。第三十條 城市更新項目實施方案應經(jīng)專家論證、征求意見、公眾參與、部門協(xié)調(diào)、區(qū)政府決策等程序后，形成項目實施方案草案及其相關(guān)說明，由區(qū)政府上報市城市更新部門協(xié)調(diào)、審核。

市城市更新部門牽頭會同市城市更新領(lǐng)導機構(gòu)成員單位，召開城市更新項目協(xié)調(diào)會議對項目實施方案進行審議，提出審議意見。協(xié)調(diào)會議應當重點審議項目實施方案中的融資地價、改造方式、供地方式以及建設(shè)時序等重要內(nèi)容。涉及城市更新項目重大復雜事項的，經(jīng)協(xié)調(diào)會議研究后，報市城市更新領(lǐng)導機構(gòu)研究。

城市更新項目實施方案經(jīng)審議、協(xié)調(diào)、論證成熟的，由市城市更新部門向?qū)俚貐^(qū)政府書面反饋審核意見。區(qū)政府應當按照審核意見修改完善項目實施方案。

城市更新項目實施方案修改完善后，涉及表決、公示事項的，由區(qū)城市更新部門按照規(guī)定組織開展，表決、公示符合相關(guān)規(guī)定的，由區(qū)政府送市城市更新部門審核。

第三十一條 市城市更新部門負責向市城市更新領(lǐng)導機構(gòu)提交審議城市更新項目實施方案。

城市更新項目實施方案經(jīng)市城市更新領(lǐng)導機構(gòu)審議通過后，由市城市更新部門辦理項目實施方案批復。

城市更新項目實施方案批復應在市城市更新部門工作網(wǎng)站上公布。第三十二條 微改造中的符合控制性詳細規(guī)劃的整治修繕項目，納入年度城市更新項目計劃后，由區(qū)政府負責審核，但涉及利用市城市更新資金的，應當征求城市更新部門的意見。

已納入城市更新計劃的危險房屋治理采取拆除重建方式的，有關(guān)部門審批時應當征求城市更新部門的意見。

第三十三條 城市更新項目實施方案批復后，由各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的統(tǒng)一窗口，按照“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”的原則，集中受理立項、規(guī)劃、國土等行政審批申請并批復。

市城市更新部門應當建立審批服務(wù)制度，建立申請主體和審核部門的協(xié)調(diào)反饋機制，督辦手續(xù)辦理進展，協(xié)調(diào)項目推進中遇到的問題。各主管部門應當嚴格按照市城市更新領(lǐng)導機構(gòu)議定事項和城市更新項目實施方案的批復，辦理后續(xù)行政審批手續(xù)，并按照本市建設(shè)工程項目優(yōu)化審批流程的有關(guān)方案實行并聯(lián)審批，限時辦結(jié)，不得重復審核。城市更新改造項目符合重點項目綠色通道審批規(guī)定的，可以納入綠色通道辦理審批手續(xù)。

第四章 用地處理

第三十四條 對于用地行為發(fā)生在2007年6月30日之前，需要完善歷史用地手續(xù)的集體建設(shè)用地，可按照以下規(guī)定進行歷史用地處置：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其繼受單位自行理清處置土地范圍內(nèi)的經(jīng)濟關(guān)系；進行拆除重建的，應當自行拆除、清理地上建筑物、構(gòu)筑物及附著物等。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其繼受單位應當與政府簽訂完善處置土地征（轉(zhuǎn)）手續(xù)的協(xié)議，政府不再另行支付補償費用。

（三）完善征收手續(xù)的歷史用地，土地現(xiàn)狀用途和現(xiàn)行規(guī)劃用途均為工業(yè)用地的，可由現(xiàn)土地使用權(quán)人按自行改造完善規(guī)劃、用地手續(xù)。

（四）已按“三舊”改造政策完善集體建設(shè)用地手續(xù)的村集體建設(shè)用地，改造后安排為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用地的復建安置用地，應當?shù)挚哿粲玫刂笜耍恢笜瞬蛔愕?，可采取村集體申請預支留用地指標等方式解決，也可采取無償移交一定比例用地的辦法申請供地；改造范圍內(nèi)的農(nóng)用地，符合邊角地、夾心地、插花地的，不需要抵扣留用地指標。

市城市更新部門應當會同市國土規(guī)劃部門完善機制，加快推進完善歷史用地手續(xù)工作。

第三十五條 舊城鎮(zhèn)更新項目由區(qū)政府按照簽訂的拆遷補償協(xié)議組織落實補償完畢后，向市國土資源主管部門提出供地申請，由市國土資源主管部門按國有建設(shè)用地公開出讓程序，組織地塊出讓。舊廠房更新項目，政府收儲的，納入土地供應計劃，由政府按規(guī)定組織土地供應；允許自行改造的，由原產(chǎn)權(quán)人向國土資源主管部門辦理補交土地出讓金或完善土地出讓手續(xù)并變更土地權(quán)屬證書。

舊村改造項目用地，村集體可選擇保留集體土地性質(zhì)或按規(guī)定轉(zhuǎn)為國有土地；復建安置地塊只能確權(quán)給集體經(jīng)濟組織，轉(zhuǎn)為國有土地的可采取劃撥方式供地，融資地塊轉(zhuǎn)為國有土地，可采取公開出讓給市場主體或協(xié)議出讓給村集體經(jīng)濟組織、村全資子公司或原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與按規(guī)定公開選擇的市場主體組成的合作企業(yè)等方式供應土地。

第三十六條 城市更新項目以拆除重建方式實施的，其土地使用權(quán)出讓年期不超過相應用途經(jīng)營性用地的最高出讓年期。以改建擴建方式實施且用途不改變的，其出讓年期與原土地出讓合同保持一致；涉及用途改變的，其出讓年期不超過相應用途經(jīng)營性用地的最高出讓年期。

第三十七條 城市更新項目用地范圍內(nèi)現(xiàn)狀土地、房屋涉及多個權(quán)屬人的，應當進行土地歸宗后由同一個權(quán)利主體實施改造。除政府依法征收的以外，項目用地范圍內(nèi)的土地房屋權(quán)屬人可以通過向國土規(guī)劃主管部門申請土地使用權(quán)和房屋收購進行土地歸宗，也可以由多個權(quán)屬人簽訂協(xié)議并依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定以權(quán)屬人所擁有的土地房屋權(quán)益作價入股的方式進行土地歸宗。

第三十八條 更新項目改造地塊與城市更新片區(qū)不一致時，應當將邊角地、插花地、夾心地納入改造范圍。屬于自行改造的項目，由土地權(quán)屬人將邊角地、插花地、夾心地進行土地歸宗或與相關(guān)土地權(quán)屬人聯(lián)合改造。

第三十九條 城市更新項目用地范圍內(nèi)、外地塊之間土地的置換，包括集體建設(shè)用地與集體建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間、國有建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間的土地置換，應遵循“面積相近、價值相等、雙方自愿、憑證置換”的原則。

第四十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，由取得土地使用權(quán)的主體實施更新改造。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)用于興建公租房、廉租房等保障性住房的，不得進入交易市場。第四十一條 歷史上已由國土房管部門作出集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地審批，或者同一樓棟（或同一規(guī)劃紅線范圍內(nèi)）部分房屋單元已辦理國有土地房地產(chǎn)登記的房地產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)土地、房地產(chǎn)登記辦法以及現(xiàn)行政策法規(guī)，按照尊重歷史、實事求是的原則辦理國有土地房地產(chǎn)登記。

第五章 資金籌措與使用

第四十二條 城市更新可多渠道籌集更新資金來源，包括：

（一）市、區(qū)財政安排的城市更新改造資金及各級財政預算中可用于城市更新改造的經(jīng)費；

（二）國家有關(guān)改造貸款政策性信貸資金；

（三）融資地塊的出讓金收入；

（四）參與改造的市場主體投入的更新改造資金；

（五）更新改造范圍內(nèi)土地、房屋權(quán)屬人自籌的更新改造經(jīng)費；

（六）其他符合規(guī)定的資金。

第四十三條 市、區(qū)政府應當保障開展組織實施城市更新的日常工作經(jīng)費，加大財政對于更新改造資金支持力度。市、區(qū)政府應當安排城市更新資金，城市更新資金來源主要包括市、區(qū)土地出讓收入和財政一般公共預算。

第四十四條 城市更新資金主要用于以下方面：

（一）城市更新中長期規(guī)劃編制及動態(tài)修編；

（二）城市更新項目的前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)；

（三）城市更新片區(qū)策劃方案編制；

（四）更新項目的實施方案編制，城市更新項目建設(shè)投資；

（五）城市更新改造范圍內(nèi)土地征收、協(xié)商收購及整備；

（六）城市更新項目經(jīng)濟難以自身平衡的扶持專項補助以及啟動；

（七）城市更新政策理論、技術(shù)規(guī)范等研究。

本條第一款規(guī)定的用途中，其資金來源是土地出讓收入的，應當符合土地出讓收入使用范圍，其余則在財政安排的其他資金中安排。

第四十五條 歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑保護性整治更新改造項目，整體納入更大范圍片區(qū)改造區(qū)域，籌措改造資金；不能實現(xiàn)經(jīng)濟平衡的，由城市更新資金進行補貼。

城市更新資金優(yōu)先安排微改造項目。重點用于消除居住安全隱患，完善各種生活設(shè)施，改善人居環(huán)境，改善更新改造范圍內(nèi)路、水、電、氣、消防、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施，提升區(qū)域人居環(huán)境質(zhì)量。

鼓勵社區(qū)微改造范圍內(nèi)的居民采取自主配合投入的方式，參與社會微改造。被依法鑒定為危破舊房、需要拆除重建的單棟建筑，依據(jù)城市危房管理的有關(guān)規(guī)定籌集資金。

第四十六條 按照“政府主導、市場運作、多方參與、互利共贏”的原則，創(chuàng)新融資渠道和方式，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和居民的積極性，動員社會力量廣泛參與城市更新改造。

鼓勵利用國家政策性資金，爭取更多的國家政策性貸款用于更新改造項目。引導市場金融機構(gòu)根據(jù)改造項目的資金籌措、建設(shè)方式和還貸來源等具體情況，在以土地使用權(quán)和在建工程抵押擔保發(fā)放貸款的基礎(chǔ)上，探索貸款投放和擔保新模式，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，優(yōu)先保障符合條件更新改造項目的信貸資金需求。

按照政府和社會資本合作項目建設(shè)模式（PPP）管理規(guī)定，鼓勵企業(yè)參與城市更新改造和安置房建設(shè)，積極引入民間資本，通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造，吸引有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社會力量參與。

第四十七條 符合條件的城市更新安置復建房項目，依據(jù)棚戶區(qū)改造政策，按照安置復建面積“建一免一”的原則，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，并可在本市權(quán)限范圍內(nèi)依法減免其他行政事業(yè)性收費和政府性基金。

第六章 監(jiān)督管理

第四十八條 舊村莊自主改造及合作改造類項目的復建安置資金監(jiān)管遵循分級負責、?？顚Ｓ煤图兄Ц兜脑瓌t。復建安置資金所有權(quán)人將復建安置資金存入監(jiān)管賬戶。城市更新部門、復建安置資金所有權(quán)人和監(jiān)管賬戶開戶銀行應當簽訂三方協(xié)議，對資金的使用進行監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第四十九條 城市更新主管部門應當加強城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，做好更新改造審核、項目實施、竣工驗收等情況的標圖入庫，實行更新改造全程動態(tài)監(jiān)管。

建立城市更新重點項目建設(shè)實施情況的定期考核通報制度，重點考核常態(tài)化工作機制建設(shè)、更新改造資金使用、年度改造目標完成量、改造項目批后監(jiān)管措施等內(nèi)容，將考核結(jié)果作為城市更新改造年度實施計劃制訂和資金分配的重要依據(jù)。

第五十條 建立城市更新項目退出機制。加強對城市更新項目的時限管理，城市更新項目實施主體未按時限完成拆遷安置或辦理土地出讓手續(xù)或完成移交土地的，項目實施方案需報市城市更新領(lǐng)導機構(gòu)重新審定。

第五十一條 城市更新項目涉及房屋拆遷安置的，應當堅持先安置、后拆遷的原則。城市更新片區(qū)應當同步推進市政、公建、公用、公交等配套設(shè)施建設(shè)，積極引進優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等社會資源。

市城市更新部門在城市更新項目中，組織籌建城市更新政府統(tǒng)籌安置房。第五十二條 加快城市更新項目范圍內(nèi)水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，解決區(qū)域水浸隱患，實現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。

城市更新項目改造范圍內(nèi)由改造主體負責的公建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施未在規(guī)定的時限內(nèi)啟動建設(shè)，除安置房外，其他建設(shè)項目不得啟動。

第五十三條 城市更新相關(guān)的部門、單位應當嚴格遵守《廣州市建筑廢棄物管理條例》，土地開發(fā)和城市更新項目拆除建筑廢棄物必須循環(huán)利用，禁止直接填埋；不具備現(xiàn)場循環(huán)利用條件的，應運輸至指定的地點進行循環(huán)利用。相關(guān)建設(shè)業(yè)主單位應當將循環(huán)利用的具體要求納入地塊總體開發(fā)方案和拆除類工程的招標文件。

第五十四條 行政機關(guān)及其工作人員在城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，城市更新規(guī)劃、計劃、方案編制與審批，城市更新項目指導、監(jiān)督、管理等工作中存在違法違紀行為的，依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

對組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的區(qū)政府和數(shù)據(jù)復核機關(guān)因濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等導致用于片區(qū)策劃方案或項目實施方案編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出現(xiàn)重大錯誤的，對相關(guān)責任人進行問責；存在違法違紀行為的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第五十五條 有關(guān)單位和個人在開展城市更新意愿調(diào)查和征集、土地及建筑物核查、城市更新計劃申報、城市更新規(guī)劃編制與審批等城市更新工作中，有欺詐、脅迫、虛構(gòu)事實、侵害個人隱私、泄漏商業(yè)秘密、偽造或者變造文件、散布虛假信息、受賄、行賄等行為的，相關(guān)部門應當及時查處，責令改正，并納入誠信檔案管理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第七章 附則

第五十六條 市城市更新部門負責依據(jù)本辦法，組織起草城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查技術(shù)規(guī)范、片區(qū)策劃方案編制技術(shù)規(guī)范、城市更新項目專家論證制度、項目實施方案編制技術(shù)規(guī)范、城市更新項目行政審批程序指引、復建安置資金管理辦法、舊村莊改造成本核算辦法、城市更新融資辦法等相關(guān)配套文件，報市政府批準后組織實施。由市國土規(guī)劃部門會同市城市更新部門組織起草城市更新歷史用地處置、土地供應、土地歸宗、土地置換、房屋確權(quán)的具體操作辦法，報市政府批準后組織實施。

第五十七條 本辦法自2016年1月1日起施行，《關(guān)于加快推進“三舊”改造工作的意見》（穗府〔2009〕56號）、《關(guān)于加快推進三舊改造工作的補充意見》（穗府〔2012〕20號）同時廢止。本辦法施行前項目實施方案已通過原市“三舊”改造領(lǐng)導小組審議且仍在有效期內(nèi)的，可按項目實施方案批準時的政策執(zhí)行。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年12月4日印發(fā)

第二篇：廣州市人民政府

我區(qū)召開堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流

毒影響大會

4月11日，我區(qū)召開堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響大會。區(qū)委書記趙軍明講話。區(qū)委副書記、區(qū)長蘇小澎主持并通報了我區(qū)《關(guān)于堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響的工作實施方案》，傳達了廣州市堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響等重點工作督導動員會議會精神。廣州市肅清李嘉、萬慶良流毒第九督導組副組長、市紀委第四紀檢監(jiān)察室副主任代澤英到會指導。區(qū)人大常委會主任潘文捷、區(qū)政協(xié)主席袁東華出席。

會議強調(diào)，堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響，是旗幟鮮明講政治、堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的政治要求，是嚴肅黨內(nèi)政治生活、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的迫切需要，是營造良好政治生態(tài)、落實“四個走在全國前列”指示要求的重要保障。全區(qū)各級黨組織和全體黨員要切實提高政治站位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、總書記在全國“兩會”期間的重要講話精神，不斷強化“四個意識”，深刻認識堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響的極端重要性，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重要決定上來，堅決貫徹落實好省委和市委部署要求，堅決全面徹底肅清流毒影響。會議強調(diào)，要從政治上思想上組織上作風上堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響。堅定自覺把政治建設(shè)擺在首位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決防止“七個有之”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真執(zhí)行民主集中制，防范“家長制”和“一言堂”，持續(xù)整頓“圈子文化”“好人主義”。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“大學習、深調(diào)研、真落實”工作，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為推動白云發(fā)展的磅礴力量。牢牢扭住正確選人用人這個關(guān)鍵，突出政治標準，匡正選人用人風氣，強化選人用人監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?。嚴格落實中央八項?guī)定及其實施細則精神，堅決整治糾正“四風”突出問題特別是形式主義、官僚主義的新動向新表現(xiàn)，強化區(qū)委巡察監(jiān)督、區(qū)紀委派駐機構(gòu)監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。會議強調(diào)，全區(qū)各級黨組織要把堅決全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響作為當前一項重要政治任務(wù)來抓，各級黨委（黨組）書記要扛起管黨治黨第一責任人責任，層層壓實責任，強化督導問責，形成整體合力。嚴格執(zhí)行方案，準確把握原則、重點和方法，堅持目標導向、問題導向、效果導向，堅持從嚴從實與依法依規(guī)相結(jié)合、堅持肅清流毒影響與巡視巡察反饋整改相結(jié)合，認真抓好警示教育、專題民主生活會、肅清流毒“回頭看”等重要工作，及時辨別、徹底清除流毒影響，不折不扣完成肅清工作任務(wù)，營造更加風清氣正干事創(chuàng)業(yè)政治生態(tài)環(huán)境，為廣州市在全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”中當好排頭兵打造白云品牌、作出白云貢獻，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和全面從嚴治黨各項工作上新水平提供堅強政治保證。

第三篇：廣州市人民政府令第25號

廣州市人民政府令第25號

《廣州市排水管理辦法》已經(jīng)2009年11月9日市人民政府第13屆96次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2010年3月1日起施行。

市長 張廣寧

二○一○年一月十八日

廣州市排水管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強排水管理，保障排水設(shè)施正常運行，防治洪澇災害，保護水環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會的科學發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱排水設(shè)施，是指用于雨水或者污水收集的管道、溝渠、泵站（房）及閘門、雨水口、檢查井等附屬設(shè)施，起調(diào)蓄等功能的湖泊、河道和污水、污泥處理處置設(shè)施以及其他相關(guān)設(shè)施。

排水設(shè)施包括公共排水設(shè)施和自用排水設(shè)施。公共排水設(shè)施是指主要由政府投資建設(shè)的、供公眾使用的排水設(shè)施；自用排水設(shè)施是指由單位或者個人自行建設(shè)的、供本區(qū)域?qū)Ｓ玫呐潘O(shè)施。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)排水以及相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、運行、維護和管理等活動，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排水和水利排灌除外。

第四條 市水務(wù)局主管本市行政區(qū)域內(nèi)排水的行政管理工作，并負責組織實施本辦法。

區(qū)、縣級市負責排水行政管理的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)排水的日常管理工作。

市水務(wù)局和區(qū)、縣級市負責排水行政管理的部門（以下統(tǒng)稱排水行政主管部門）可以在其法定權(quán)限范圍內(nèi)委托符合法定條件的組織實施行政處罰。

公安、國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃、物價、工商、城管等行政管理部門依照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第五條 排水應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、雨污分流、控制污染的原則。新建區(qū)域內(nèi)的排水設(shè)施應當與供水設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)。

第六條 任何單位和個人都有依法排水和保護排水設(shè)施的義務(wù)，對違法排水、損害排水設(shè)施和造成水污染的行為有舉報的權(quán)利。

第七條 鼓勵和支持排水的科學研究，引進和推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，提高排水的現(xiàn)代化水平。

鼓勵提高水資源利用率，提倡在工業(yè)生產(chǎn)、景觀水體、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、車輛及道路沖洗等方面優(yōu)先使用再生水，推廣污泥綜合利用。

單位和個人進行雨污分流改造的，可以依照本市相關(guān)優(yōu)惠政策減免其污水處理費。

第二章 排水規(guī)劃和建設(shè)

第八條 排水總體規(guī)劃和重要地區(qū)的排水詳細規(guī)劃由市水務(wù)局會同市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土房管、環(huán)保等部門編制或者調(diào)整，報市人民政府批準后實施；其他地區(qū)的排水詳細規(guī)劃由區(qū)、縣級市負責排水行政管理的部門會同相關(guān)部門編制或者調(diào)整，報區(qū)、縣級市人民政府批準后實施。

第九條 排水總體規(guī)劃應當與《珠江流域綜合利用規(guī)劃》、《珠江防洪規(guī)劃》及《廣州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》、《廣州市土地利用總體規(guī)劃》、《廣州市江河流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃》、《廣州市水資源綜合規(guī)劃》、《廣州市防洪排澇總體規(guī)劃》等相協(xié)調(diào)。

排水詳細規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)詳細規(guī)劃、防洪排澇工程規(guī)劃、水文地質(zhì)和水環(huán)境的保護利用規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的排水設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序批準，不得擅自改變用途。

市規(guī)劃行政主管部門在確定地面標高時，應當兼顧排水和防洪的需要，并書面征求市水務(wù)局的意見。

第十條 市水務(wù)局應當按照排水規(guī)劃，編制公共排水設(shè)施的建設(shè)計劃。市政道路的新建、改建、擴建應當與公共排水設(shè)施的建設(shè)計劃相銜接，同步實施排水工程。

第十一條 排水設(shè)施的建設(shè)應當符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和強制性標準。

排水設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計、施工和監(jiān)理，應當由有相應資質(zhì)的單位承擔。

第十二條 新建項目應當實行雨污分流；改建、擴建的項目需配套建設(shè)排水設(shè)施的，應當實行雨污分流。

已建成的實行雨污合流的區(qū)域應當逐步進行雨污分流改造。

已實行雨污分流的區(qū)域，禁止單位或者個人混接污水管與雨水管；在污水處理單位服務(wù)范圍內(nèi)，已實行雨污分流的區(qū)域，應當取消化糞池。

第十三條 新建、改建、擴建的項目需配套建設(shè)排水設(shè)施的，應當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行使用。

第十四條 新建、改建、擴建排水設(shè)施的設(shè)計，應當符合排水規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范以及管線保護的要求。

公共排水設(shè)施的設(shè)計方案，建設(shè)單位應當報送排水行政主管部門審查同意。

因城市建設(shè)需要移動、改建公共排水設(shè)施的，建設(shè)單位應當事先征得排水行政主管部門同意，并由建設(shè)單位承擔所需的費用。

第十五條 排水設(shè)施的管理單位負責排水設(shè)施的養(yǎng)護、維修和日常管理。

公共排水設(shè)施的管理單位，由排水行政主管部門依法確定；自用排水設(shè)施可以由設(shè)施的所有人自行管理，也可以委托其他單位或者個人進行管理。

排水行政主管部門或者排水設(shè)施的所有人應當與管理單位簽訂管理協(xié)議，明確管理責任。

公共排水設(shè)施的管理單位由排水行政主管部門定期公布。第三章 排水管理

第十六條 在公共污水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，排水戶應當將污水排入公共污水管網(wǎng)，不得任意排放。污水排放執(zhí)行《污水綜合排放標準》、《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》等國家或者地方的有關(guān)標準和規(guī)定。

在公共污水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，排水戶應當按規(guī)劃自建污水處理設(shè)施或者自建排水管網(wǎng)接駁公共排水設(shè)施；其中，在飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)，自建污水處理設(shè)施的排水戶不得設(shè)置排污口將處理后的污水排放到江河、湖泊。

第十七條 自建排水設(shè)施，需要與公共排水設(shè)施接駁的，應當符合排水規(guī)劃以及設(shè)計標準，并向排水行政主管部門辦理接駁手續(xù)。

依照前款規(guī)定應當辦理接駁手續(xù)未辦理的，排水行政主管部門可以通知供水企業(yè)或者其他供水單位限制向其供水，并督促其辦理接駁手續(xù)。

不具備排水條件或者排水不符合規(guī)定標準的，排水行政主管部門應當通知供水企業(yè)或者其他供水單位停止向其供水。

第十八條 因從事制造、建筑、電力和燃氣生產(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂經(jīng)營、機動車清洗等活動向公共排水設(shè)施排放污水的單位和個體經(jīng)營者（本辦法統(tǒng)稱排水戶），應當向排水行政主管部門申請辦理排水許可證，經(jīng)排水行政主管部門批準后方可排水。

經(jīng)處理后向江河、湖泊排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當向環(huán)境保護行政主管部門申請辦理排污許可證。

第十九條 排水戶依照本辦法第十八條第一款提出排水許可申請的，應當提供以下資料：

（一）排水許可申請表；

（二）接駁設(shè)施驗收的有關(guān)資料；

（三）有關(guān)專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙和說明；

（四）按規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施的有關(guān)資料；

（五）排放污水可能對排水設(shè)施正常運行造成危害的重點排污工業(yè)企業(yè)，應當提供已在排放口安裝能夠?qū)λ俊⑺釅A值、化學需氧量進行檢測的在線檢測裝置的有關(guān)資料；其他重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶，應當提供具備檢測水量、酸堿值、化學需氧量、懸浮物和氨氮能力及檢測制度的有關(guān)資料。

前款第（五）項規(guī)定的排放污水可能對排水設(shè)施正常運行造成危害的重點排污工業(yè)企業(yè)、其他重點排污工業(yè)企業(yè)和重點排水戶，由排水行政主管部門會同有關(guān)部門確定并向社會公布。

第二十條 排水行政主管部門受理排水許可申請后，對符合條件的，應當在20日內(nèi)作出為期1年的臨時排水許可。

第二十一條 排水戶應當在臨時排水許可證的有效期屆滿30日前，向排水行政主管部門提供之前1個月內(nèi)由具有計量認證資格的排水監(jiān)測機構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量檢測報告。

排水行政主管部門應當組織排水監(jiān)測機構(gòu)對排水戶排放污水的水質(zhì)、水量進行監(jiān)測。

經(jīng)監(jiān)測，排水戶排放的污水符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》等有關(guān)標準和規(guī)定，其中，經(jīng)由公共排水設(shè)施后不進入污水處理廠而直接排入水體的污水同時符合

《污水綜合排放標準》或者有關(guān)行業(yè)標準的，排水行政主管部門應當在20日內(nèi)作出為期5年的排水許可。

第二十二條 在公共排水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，各類施工作業(yè)排水應當向公共排水設(shè)施排放。施工作業(yè)單位應當向排水行政主管部門提出排水許可申請。

各類施工作業(yè)排水中有沉淀物足以造成公共排水設(shè)施堵塞或者損壞，排水戶已修建預沉設(shè)施，且排放的污水符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》等有關(guān)標準和規(guī)定，其中，經(jīng)由公共排水設(shè)施后不進入污水處理廠而直接排入水體的污水同時符合《污水綜合排放標準》或者有關(guān)行業(yè)標準的，排水行政主管部門應當在20日內(nèi)作出為期不超過該工程施工期限的施工排水許可。

第二十三條 排水行政主管部門向排水戶核發(fā)的《排水許可證》，應當記載排水戶名稱、排水的水質(zhì)、水量等情況以及有效期限等。

排水戶應當按照《排水許可證》記載的內(nèi)容排水。

第二十四條 需要變更排水戶名稱或者排水的水質(zhì)、水量等內(nèi)容的，排水戶應當提前30日提出申請，經(jīng)批準后方可變更。排水行政主管部門應當在收到申請之日起20日內(nèi)作出是否準予變更的決定。

需要延續(xù)《排水許可證》有效期的，排水戶應當在《排水許可證》有效期屆滿30日前提出申請。排水行政主管部門應當在《排水許可證》有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

第二十五條 污水經(jīng)污水處理單位處理后，水質(zhì)應當符合國家和地方規(guī)定的污水處理排放標準和水污染物排放標準。

第二十六條 污水處理單位應當保證污水處理系統(tǒng)的正常運行。因進行設(shè)施檢修、維護需暫停污水處理系統(tǒng)運行，或者導致處理能力明顯下降的，污水處理單位應當提前報告排水行政主管部門，在取得同意后方可進行此類活動。

污水處理單位應當在指定位置安裝進出水在線監(jiān)測系統(tǒng)，并定期向排水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門報告進出水水質(zhì)、水量、污泥處置情況、設(shè)施運行狀況及運行成本等資料。

污水處理單位在進水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化，可能影響污水處理設(shè)施正常運行時，應當及時采取措施，并報告排水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門。

第二十七條 排水行政主管部門應當對污水排放進行監(jiān)測，組織排水監(jiān)測機構(gòu)對排水設(shè)施中的水質(zhì)、水量進行檢驗、監(jiān)測和檢查。

排水監(jiān)測機構(gòu)應當建立排水監(jiān)測檔案。排水監(jiān)測檔案應當包括排水戶基本信息、排水設(shè)施接駁材料、排水水質(zhì)、水量監(jiān)測結(jié)果、《排水許可證》等內(nèi)容。第四章 設(shè)施養(yǎng)護與安全

第二十八條 排水設(shè)施的養(yǎng)護維修責任由設(shè)施的所有人或者其依照本辦法第十五條確定的管理單位承擔。設(shè)施的所有人或者管理單位可以依法委托其他單位具體負責排水設(shè)施的養(yǎng)護維修。

排水設(shè)施的維修養(yǎng)護責任劃分以接駁井為界。

公共排水設(shè)施的管理單位委托其他單位具體負責公共排水設(shè)施養(yǎng)護維修業(yè)務(wù)的，應當簽訂委托協(xié)議明確養(yǎng)護維修標準、事故報告及設(shè)施搶修責任等，并在簽訂協(xié)議之日起10日內(nèi)向排水行政主管部門備案。

排水行政主管部門應當公布公共排水設(shè)施養(yǎng)護維修責任單位名單及其養(yǎng)護維修責任范圍和聯(lián)系方式。

第二十九條 排水設(shè)施養(yǎng)護維修責任單位應當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準及養(yǎng)護維修協(xié)議的要求，進行排水設(shè)施的養(yǎng)護維修，保障設(shè)施完好和正常運行。

排水行政主管部門應當建立公共排水設(shè)施的巡查制度，監(jiān)督養(yǎng)護維修責任單位的養(yǎng)護維修工作。

第三十條 排水設(shè)施養(yǎng)護維修責任單位在發(fā)現(xiàn)管道堵塞、污水外溢、設(shè)施損壞、丟失或者接到報告后，應當立即采取圍蔽或者其他警示措施，并在3小時內(nèi)著手進行疏通、維修、更換設(shè)施及清潔地面等工作。

排水設(shè)施養(yǎng)護維修責任單位應當及時將上述情況報告排水行政主管部門。

在排水設(shè)施進行維修、疏通過程中，相關(guān)單位和個人應當予以配合。

第三十一條 排水設(shè)施的養(yǎng)護維修作業(yè)需要中斷排水設(shè)施運行的，排水設(shè)施養(yǎng)護維修責任單位應當采取相應的臨時排水措施，保證正常排水。

第三十二條 排水行政主管部門應當根據(jù)有關(guān)突發(fā)公共事件應急預案的要求，制定突發(fā)排水安全事件應急預案。

排水設(shè)施的所有人、管理單位、養(yǎng)護維修責任單位應當制定相應的突發(fā)排水安全事件應急預案，并報排水行政主管部門備案。

當發(fā)生突發(fā)事件時，應當立即啟動應急預案，并采取相應的緊急救援措施。

第三十三條 排水設(shè)施養(yǎng)護維修責任單位應當成立相應的應急救援組織，配備救援器材設(shè)備，并定期組織演練。

第三十四條 任何單位和個人致使含腐蝕性、放射性、易燃易爆等有毒、有害物品的污水排入公共排水設(shè)施，應當立即采取必要的應急補救措施，同時報告排水行政主管部門。

第三十五條 施工作業(yè)有可能影響排水設(shè)施安全的，有關(guān)單位或者個人應當按照下列規(guī)定提出排水設(shè)施保護方案，并與排水設(shè)施養(yǎng)護維修責任單位協(xié)商后，報排水行政主管部門備案：

（一）在污水輸送干線管道、直徑800毫米以上（含800毫米）的排水管道或者雨水、污水泵站外側(cè)10米以內(nèi)進行打樁施工的，應當事先提供樁基設(shè)計、樁基施工工藝以及控制周邊土體位移措施的有關(guān)方案；在直徑小于800毫米大于300毫米的排水管道外側(cè)5米以內(nèi)進行打樁施工的，應當事先提供樁基設(shè)計、樁基施工工藝以及控制周邊土體位移措施的有關(guān)方案。

（二）在污水輸送干線管道、直徑800毫米以上（含800毫米）的排水管道或者雨水、污水泵站外側(cè)實施基坑開挖工程，基坑邊緣與管道外側(cè)或者泵站邊緣的距離小于基坑開挖深度4倍的，應當事先提供基坑支護設(shè)計方案；在直徑小于800毫米大于300毫米的排水管道外側(cè)實施基坑開挖工程，基坑邊緣與管道外側(cè)的距離小于基坑開挖深度3倍的，應當事先提供基坑支護設(shè)計方案。

（三）在污水輸送干線管道、直徑800毫米以上（含800毫米）的排水管道或者雨水、污水泵站外側(cè)10米以內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物或者堆載物品，地面超載大于或者等于每平方米2噸的，應當事先提供設(shè)計方案、施工組織方案；在直徑小于800毫米大于300毫米的排水管道外側(cè)5米以內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物或者堆載物品，地面超載大于或者等于每平方米2噸的，應當事先提供設(shè)計方案、施工組織方案。

（四）在污水輸送干線管道、直徑800毫米以上（含800毫米）的排水管道或者雨水、污水泵站外側(cè)3米以內(nèi)建造建筑物或者構(gòu)筑物、樁基施工、爆破、堆放超過地面限載的重物、進行深度大于管頂高程的開挖施工、沉井施工或者采用井點法降低地下水位的施工等行為的，應當事先提供確保排水設(shè)施安全的可行性研究報告和專家論證意見；在直徑小于800毫米大于300毫米的排水管道外側(cè)3米以內(nèi)建造建筑物或者構(gòu)筑物、樁基施工、爆破、堆放超過地面限載的重物、進行深度大于管頂高程的開挖施工、沉井施工或者采用井點法降低地下水位的施工等行為的，應當事先提供設(shè)計方案、施工組織方案。

（五）在污水輸送干線管道、直徑800毫米以上（含800毫米）的排水管道外側(cè)5米以內(nèi)進行灌注溶液、高壓噴射注漿等施工行為的，應當事先提供設(shè)計方案、施工組織方案；在直徑小于800毫米大于300毫米的排水管道外側(cè)3米以內(nèi)進行灌注溶液、高壓噴射注漿等施工行為的，應當事先提供設(shè)計方案、施工組織方案。

排水設(shè)施養(yǎng)護維修責任單位可根據(jù)工作需要進入施工現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)施工活動危及或者可能危及排水設(shè)施安全的，可以要求施工作業(yè)單位立即停止作業(yè)并采取相應的安全防護措施。

第三十六條 禁止下列損害排水設(shè)施的行為：

（一）堵塞排水管道，妨礙他人排水的；

（二）擅自占壓、拆卸、填埋或者穿鑿排水設(shè)施的；

（三）向排水設(shè)施傾倒垃圾、廢渣、施工泥漿水、污水處理后的污泥等廢棄物的；

（四）向排水設(shè)施傾倒、排放腐蝕性、放射性、易燃易爆等有毒有害物品的；

（五）損壞或者盜竊井蓋、雨水篦子等排水設(shè)施的；

（六）擅自啟動閘門的；

（七）向排水管道加壓排水的；

（八）其他損害排水設(shè)施的行為。

第五章 法律責任

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由排水行政主管部門予以警告、責令改正，并可以對個人處以1000元以上3000元以下、對單位處以5000元以上3萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第十二條，未按照雨污分流的要求建設(shè)排水設(shè)施或者在實施雨污分流的區(qū)域?qū)嵭杏晁芎臀鬯芑旖拥模?/p>

（二）違反本辦法第十四條第二款，未將公共排水設(shè)施的設(shè)計方案報送排水行政主管部門審批的；

（三）違反本辦法第二十三條，未按照《排水許可證》記載的內(nèi)容排水的；

（四）違反本辦法第二十四條，未依法辦理《排水許可證》變更或者延續(xù)手續(xù)排水的；

（五）違反本辦法第二十六條，未經(jīng)排水行政主管部門同意，擅自減量運行或者停止運行的。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由排水行政主管部門按照《廣州市市政設(shè)施管理條例》第三十八條、第三十九條的規(guī)定進行處罰：

（一）違反本辦法第十四條第三款，未事先征得排水行政主管部門同意，擅自移動、改建公共排水設(shè)施的；

（二）違反本辦法第十七條，未辦理接駁手續(xù)擅自接駁公共排水設(shè)施的；

（三）違反本辦法第二十六條，瞞報進出水水質(zhì)、水量等有關(guān)情況的；

（四）違反本辦法第二十九條第一款，公共排水設(shè)施的養(yǎng)護維修責任單位未按照國家和地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準，進行養(yǎng)護維修，造成設(shè)施損壞或者不能正常運行的；

（五）違反本辦法第三十條第一款，公共排水設(shè)施的養(yǎng)護維修責任單位未在規(guī)定時間內(nèi)采取相應措施的。

第三十九條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，損害公共排水設(shè)施的，由排水行政主管部門予以警告、責令改正，對未造成設(shè)施實際損壞的，可以并處50元以上200元以下的罰款；造成設(shè)施損壞的，應當依法承擔賠償責任，可以并處2萬元以下的罰款；對構(gòu)成治安違法行為或者犯罪的，移送公安機關(guān)依法處理。

第四十條 違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由區(qū)、縣級市人民政府依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十五條規(guī)定，責令限期拆除，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處50萬元以上100萬元以下的罰款，并可以責令停產(chǎn)整頓。

第四十一條 對阻撓、妨礙排水設(shè)施的管理、保護、養(yǎng)護維修或者損害排水設(shè)施行為的，排水設(shè)施的所有人、管理單位或者養(yǎng)護維修責任單位有權(quán)對行為人進行勸告和制止，并告知有關(guān)行政管理部門進行處理；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 排水行政主管部門、其他有關(guān)行政管理部門、事業(yè)單位及其工作人員不履行或者不正確履行職責的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。第六章 附則

第四十三條 本辦法自2010年3月1日起施行。

第四篇：修正)廣州市人民政府規(guī)章制定辦法(2010

【法規(guī)名稱】 廣州市人民政府規(guī)章制定辦法(2010修正)

【頒布部門】 廣州市政府

【發(fā)文字號】 廣州市人民政府令第26號

【頒布時間】 2010-02-01

【實施時間】 2002-11-01

【效力屬性】 有效

【正

文】

廣州市人民政府規(guī)章制定辦法(2010修正)

(2002年9月25日廣州市人民政府令第7號發(fā)布，根據(jù)2010年2月1日廣州市人民政府令第26號修正)

第一條 為規(guī)范本市人民政府規(guī)章(以下簡稱規(guī)章)的制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》(以下簡稱《條例》)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋應當執(zhí)行《條例》，同時適用本辦法。

第三條 制定規(guī)章應當遵循《立法法》和《條例》確定的原則，適應本市實際需要，具有地方特色。

第四條 制定規(guī)章，應當從國家整體利益和人民利益出發(fā)，不得謀求部門利益。

第五條 本市公民、法人和其他組織可以向市政府法制機構(gòu)提出制定規(guī)章的建議。

制定規(guī)章的建議應當包括規(guī)章的名稱、主要內(nèi)容和制定的目的、依據(jù)。

市政府法制機構(gòu)應當對制定規(guī)章的建議組織研究或者轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究。相關(guān)部門應當在收到市政府法制機構(gòu)轉(zhuǎn)交的建議30日內(nèi)將處理意見回復市政府法制機構(gòu)，市政府法制機構(gòu)應當在收到相關(guān)部門意見的15日內(nèi)將處理意見回復建議者。對可行的建議，市政府法制機構(gòu)應當在擬定規(guī)章計劃時采納。

第六條 市人民政府于每年年初編制規(guī)章制定工作計劃。市政府所屬工作部門和區(qū)、縣級市人民政府(以下統(tǒng)稱部門)認為需要制定規(guī)章的，應當擬定立項申請連同本辦法第八條第(四)項所要求的有關(guān)資料，于編制規(guī)章制定工作計劃前一年的10月31日以前報市政府法制機構(gòu)。

第七條 報送制定規(guī)章的項目，應當經(jīng)報送部門的法制機構(gòu)審核并經(jīng)該部門辦公會議討論通過，在其主要負責人簽署后送市政府法制機構(gòu)。

第八條 報送立項的規(guī)章項目應當符合下列基本條件：

(一)規(guī)章項目的內(nèi)容不超越地方政府規(guī)章的制定權(quán)限，不與上位法相抵觸;

(二)規(guī)章項目的內(nèi)容應當屬于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)或者本省或市地方性法規(guī)、本省人民政府規(guī)章只有原則性規(guī)定或者本行政區(qū)域具體行政管理需要市人民政府制定規(guī)章的事項;

(三)規(guī)章項目內(nèi)容已對擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案;

(四)規(guī)章項目已擬出初稿，并附有對制定規(guī)章的必要性和本條第(三)項所要求的方案的說明以及相關(guān)資料;

(五)有明確的起草工作計劃。

第九條 市政府法制機構(gòu)應當按照本辦法第八條規(guī)定的立項基本條件，對制定規(guī)章的立項申請進行匯總研究，擬訂市人民政府規(guī)章制定工作計劃報市人民政府批準后執(zhí)行。

規(guī)章制定工作計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草部門、完成時間等。

規(guī)章制定工作計劃可以根據(jù)實際情況將規(guī)章項目分為正式項目和預備項目。

第十條 規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。因本市經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)管理要求，需要在當年增加規(guī)章項目的，提出增加項目的部門應當將書面報告及本辦法第八條第(四)項要求的有關(guān)資料送市政府法制機構(gòu)。市政府法制機構(gòu)對擬增加的規(guī)章項目按照立項條件進行審核，并報有關(guān)分管副市長和市長批準后，可以將該項目列入當年規(guī)章制定工作計劃。

第十一條 規(guī)章原則上由報請立項的部門起草。

內(nèi)容復雜、涉及多個部門管理事項的規(guī)章，市人民政府可以確定由其中一個或者幾個部門具體負責起草，也可以確定由市政府法制機構(gòu)起草或者由其組織起草。

起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十二條 列入規(guī)章制定工作計劃的項目，承擔起草工作的部門應當按照規(guī)定的時間將下列文件和資料及其電子文本報送市政府法制機構(gòu)審查：

(一)報送審查的報告;

(二)規(guī)章送審稿條文文本;

(三)規(guī)章送審稿注釋稿文本;

(四)規(guī)章送審稿說明;

(五)規(guī)章送審稿論證、協(xié)調(diào)及征求意見過程中存在的不同意見，召開聽證會的應當附聽證會記錄;

(六)作為依據(jù)的法律文件及參照的政策文件;

(七)其他有關(guān)資料。

前款第(二)、(三)項所指文本的標題下方應當分別注明“送審稿”和“送審稿注釋稿”。

第十三條 規(guī)章送審稿注釋稿應當符合下列要求：

(一)在每一條的“第×條”之后注明該條文規(guī)范的內(nèi)容;

(二)在每一條文內(nèi)容的下方注明該條文擬定的理由或者所依據(jù)的法律或其他規(guī)范性文件。所依據(jù)的法律或其他規(guī)范性文件的標題、文號及具體內(nèi)容應當明列。

第十四條 規(guī)章送審稿的說明應當包括下列內(nèi)容：

(一)制定規(guī)章的必要性;

(二)制定規(guī)章的依據(jù);

(三)規(guī)章送審稿擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施;

(四)論證協(xié)調(diào)及征求意見過程中爭議的主要問題及其處理意見;

(五)需要說明的其他問題。

第十五條 報送審查的規(guī)章送審稿，應當由起草部門的主要負責人簽署;幾個起草部門共同起草的規(guī)章送審稿，應當由該幾個共同起草部門的主要負責人共同簽署。

第十六條 起草部門報送的文件和資料不符合本辦法第十二、十三、十四條規(guī)定的，市政府法制機構(gòu)可以要求起草部門在規(guī)定的時限內(nèi)補充相關(guān)資料。起草部門未按要求補充的或者起草工作不符合本辦法第十五條規(guī)定的，市政府法制機構(gòu)可以將規(guī)章送審稿退回起草部門。

第十七條 市政府法制機構(gòu)對報送的規(guī)章送審稿，應當按規(guī)定組織論證、協(xié)調(diào)和修改。

第十八條 市政府法制機構(gòu)應當客觀公正地對待各種不同意見，在綜合各方面意見對規(guī)章送審稿進行修改后，形成規(guī)章草案及其說明。

規(guī)章草案的說明應當包括制定規(guī)章的必要性，擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施以及論證協(xié)調(diào)情況和對不同意見的處理情況等。

第十九條 市政府法制機構(gòu)提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案的請示，應當經(jīng)主要負責人簽署后，連同規(guī)章草案注釋稿、規(guī)章草案制定的依據(jù)等有關(guān)資料，報送市府辦公廳。

市府辦公廳應當在市政府常務(wù)會議或者全體會議開會前將規(guī)章草案注釋稿及其說明等有關(guān)資料分送給市政府常務(wù)會議或者全體會議成員以及其他參加會議的人員。

第二十條 市政府法制機構(gòu)應當根據(jù)市政府常務(wù)會議或者全體會議的審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報請市長簽署命令后予以公布。

第二十一條 經(jīng)市長簽署命令公布的規(guī)章，由市府辦公廳負責印發(fā)，并負責在《廣州政報》和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的指定報紙上及時刊登，同時應當在市政府公眾信息網(wǎng)上予以發(fā)布。

第二十二條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機構(gòu)負責報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十三條 規(guī)章應當根據(jù)社會發(fā)展需要適時修改或者廢止。

有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門或者市政府法制機構(gòu)應當及時提出修改、廢止規(guī)章的建議：

(一)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的;

(二)規(guī)章的主要內(nèi)容已經(jīng)被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章替代的;

(三)規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容已不適應社會實際需要的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定應當修改、廢止和其他應當修改、廢止的情形。

規(guī)章的修改、廢止程序依照本辦法執(zhí)行。

第二十四條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

規(guī)章解釋由市政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市政府批準后公布。

第二十五條 擬定市人民政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 市、區(qū)、縣級市人民政府和市政府各部門制定、發(fā)布政策措施，不得與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

政策措施不得設(shè)定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費;對法律、法規(guī)和規(guī)章已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費，不得改變適用條件和范圍。

公民、法人和其他組織認為政策措施同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向市人民政府提出意見，由市政府法制機構(gòu)研究處理。

第二十七條 制定政策措施，應當由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查。

制定的政策措施應當公布。

區(qū)、縣級市人民政府以及市政府各部門制定的政策措施，應當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報市政府法制機構(gòu)備案。

第二十八條 規(guī)章外文譯本的編譯、中外文版本的匯編工作由市政府法制機構(gòu)負責。

第二十九條 本辦法自2002年11月1日起施行。1994年11月18日市人民政府發(fā)布的《廣州市行政規(guī)章制定辦法》和2001年8月28日市府辦公廳印發(fā)的《廣州市人民政府規(guī)章草案辦理程序有關(guān)問題的規(guī)定》同時廢止。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第五篇：廣州市社會組織管理辦法(廣州市人民政府令第108號)

廣州市人民政府令

第108號

《廣州市社會組織管理辦法》已經(jīng)2014年6月16日市政府第14屆119次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予以公布，自2015年1月1日起施行。

市長 陳建華 2014年10月30日

廣州市社會組織管理辦法

第一章 總 則

第一條 為促進社會組織發(fā)展，加強社會組織管理，促進社會組織誠信自律，發(fā)揮社會組織在社會管理服務(wù)中的作用，根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市社會組織登記管理改革的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會組織是指在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)社會組織的登記、培育及其監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條 社會組織管理堅持政社分開、權(quán)責明確、依法自治的原則。

第五條 市、區(qū)(縣級市)民政部門是本市行政區(qū)域內(nèi)社會組織的登記管理機關(guān)。

法律、法規(guī)規(guī)定社會組織成立需經(jīng)前臵審批的，由相關(guān)部門作為該類社會組織的業(yè)務(wù)主管單位(以下統(tǒng)稱業(yè)務(wù)主管單位)，依法履行業(yè)務(wù)主管單位職責。

全市各級教育、宗教、公安、司法、財政、衛(wèi)生、物價等行政管理部門應當在各自職責范圍內(nèi)對社會組織實施監(jiān)督管理。

第六條 社會組織管理遵循培育發(fā)展與規(guī)范管理并重的原則。全市各

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級政府及其部門應當推動社會組織健康有序發(fā)展，支持、引導社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，增強社會組織化解社會矛盾、提供社會服務(wù)和參與社會管理的能力。

第二章 成立登記

第七條 民辦非營利教育培訓機構(gòu)、民辦非營利醫(yī)療機構(gòu)、民辦社會福利機構(gòu)、民辦博物館等法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前臵審批的社會組織，應當先經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意，取得相應許可證書或者批復文件后向登記管理機關(guān)申請成立登記。

前款規(guī)定之外的其他社會組織可以直接向登記管理機關(guān)申請成立登記。

第八條 同一行政區(qū)域內(nèi)，可以成立兩個以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會組織，但社會組織的名稱及標識應當有明顯區(qū)別。

第九條 在本市設(shè)立登記的社會團體會員數(shù)量不得少于15個。

第十條 社會組織的名稱應當符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會公德和公序良俗，并遵守下列規(guī)定：

(一)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映其特征。

(二)不得冠以“中國”、“全國”、“中華”、“廣東”等字樣。

(三)社會組織加冠字號的，不得用政治性、宗教性或者容易引起歧義的字號。

(四)不得與已經(jīng)合法登記注冊或者登記管理機關(guān)已經(jīng)受理登記申請的社會組織名稱重名或者無明顯區(qū)別。

社會組織申請登記的名稱出現(xiàn)上述情形的，登記管理機關(guān)不予登記。

第十一條 社會組織應當有固定的住所，且該住所必須具有郵政通信可達地址。

第十二條 基金會成立登記時，應當向登記管理機關(guān)提供具備資質(zhì)的社會驗資機構(gòu)出具的驗資報告。

社會團體和民辦非企業(yè)單位成立登記時不需向登記管理機關(guān)提供驗資報告。

第十三條 申請登記社會團體，發(fā)起人應當向登記管理機關(guān)提交下列文件：

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(一)申請書；

(二)登記住所使用權(quán)證明；

(三)發(fā)起人和擬任負責人的基本情況、身份證明；

(四)章程草案。

第十四條 申請登記民辦非企業(yè)單位，發(fā)起人應當向登記管理機關(guān)提交下列文件：

(一)申請書；

(二)場所使用權(quán)證明；

(三)擬任負責人的基本情況、身份證明；

(四)章程草案。

屬于本辦法第七條第一款規(guī)定的需經(jīng)前臵審批的民辦非企業(yè)單位，還需提交相關(guān)許可證(副本)或者業(yè)務(wù)主管單位的批準文件。

第十五條 申請登記基金會，發(fā)起人應當向登記管理機關(guān)提交下列文件：

(一)申請書；

(二)章程草案；

(三)驗資證明和住所證明；

(四)理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷。

第十六條 社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會的發(fā)起人或者舉辦者(以下統(tǒng)稱發(fā)起人)應當于召開籌備成立大會后15日內(nèi)向登記管理機關(guān)提交成立登記的相關(guān)材料。提交材料不全的，登記管理機關(guān)應當于5個工作日內(nèi)出具《材料補正通知書》;提交材料齊全的，登記管理機關(guān)應當自受理社會組織成立登記申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準成立登記的決定。不予批準的，應當書面說明理由。

第十七條 社會團體和基金會可以設(shè)立分支(代表)機構(gòu)。

分支(代表)機構(gòu)不具有法人資格，其法律責任由設(shè)立該分支(代表)機構(gòu)的社會組織承擔。

第十八條 社會組織成立登記后名稱、住所、法定代表人等發(fā)生變更的，應當按照章程規(guī)定履行內(nèi)部程序，并應當自履行完內(nèi)部程序之后30日內(nèi)向登記管理機關(guān)申請變更登記。登記管理機關(guān)應當自收到符合條件的申請材料之日起10個工作日內(nèi)辦理完畢。

第十九條 社會組織有下列情形之一的，應當向登記管理機關(guān)申請注

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銷登記：

(一)完成社會組織章程規(guī)定的宗旨，或者章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)的；

(二)分立、合并的；

(三)自行解散的；

(四)由于其他原因終止的。

第二十條 社會組織在辦理注銷登記前，應當自行組成清算組進行清算，清理債權(quán)債務(wù)并核銷財政票據(jù)，處理善后事宜，并向登記管理機關(guān)(國家法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前臵審批的社會組織向業(yè)務(wù)主管單位)報告;社會組織成立清算組之后，除開展清算工作外，不得再以本組織名義開展其他活動。

社會組織應當自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)到登記管理機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，登記管理機關(guān)自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)辦理完畢。

注銷的社會組織，其分支(代表)機構(gòu)同時注銷。

第三章 內(nèi)部治理

第二十一條 社會組織應當建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、誠信自律和廉潔從業(yè)機制。

社會組織章程是社會組織內(nèi)部治理的基本依據(jù)，應符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

登記管理機關(guān)應當制定社會組織章程的示范文本，明確社會組織的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、負責人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序等。

社會組織的章程修改應當按照組織章程規(guī)定程序表決通過，報登記管理機關(guān)核準。

社會組織章程規(guī)定的內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸的，抵觸部分無效。

第二十二條 社會組織堅持政社分開的原則?，F(xiàn)職國家公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會、異地商會、民辦非企業(yè)單位、基金會中兼職。離退休后確需兼任的，應當嚴格按照有關(guān)規(guī)定審批。

第二十三條 社會組織可以根據(jù)實際情況，按照權(quán)責明確、互相制約、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的原則，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)。

第二十四條 社會團體的會員(會員代表)大會、民辦非企業(yè)單位的理(董)事會、基金會的理事會是社會組織的決策機構(gòu)，主要履行下列職責：

(一)決定業(yè)務(wù)范圍和工作職能；

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(二)選舉或者罷免社會組織負責人；

(三)審議組織的工作報告、財務(wù)報告；

(四)對組織登記事項的變更、設(shè)立分支(代表)機構(gòu)、組織解散、清算、終止等事項作出決議；

(五)修正或者撤銷組織的執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)以及其他機構(gòu)作出的不適當?shù)臎Q定；

(六)制訂或者修改組織章程、選舉辦法；

(七)其他重大事宜。

社會組織的章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 社會組織的執(zhí)行機構(gòu)由社會組織的決策機構(gòu)決定，并以章程載明，負責執(zhí)行決策機構(gòu)的決議，向其提出工作建議、報告工作，管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)和專職工作人員，決定具體工作業(yè)務(wù)等。

第二十六條 行業(yè)協(xié)會商會應當設(shè)立監(jiān)事會，基金會應當設(shè)立監(jiān)事會或者監(jiān)事。監(jiān)事不得由理事兼任。

監(jiān)事會或者監(jiān)事是社會組織的監(jiān)督機構(gòu)(人)。監(jiān)督機構(gòu)(人)在決策機構(gòu)的領(lǐng)導下，履行本組織內(nèi)部監(jiān)督職責，主要履行下列職責：

(一)向決策機構(gòu)報告工作并及時報告重大事項。

(二)監(jiān)督本組織內(nèi)部的選舉、罷免工作。

(三)監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)履行決策機構(gòu)的決議。

(四)檢查本組織財務(wù)和會計資料。必要時，向登記管理機關(guān)以及稅務(wù)、會計主管部門反映情況，協(xié)助上述部門監(jiān)督檢查。

(五)監(jiān)督本組織遵守法律、法規(guī)和章程的情況。當本組織負責人、成員以及工作人員的行為損害組織利益或者違反法律、法規(guī)和章程時，要求其予以糾正，必要時向決策機構(gòu)和政府相關(guān)部門報告，并協(xié)助相關(guān)部門依法查處。

(六)有權(quán)向決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)提出質(zhì)詢和建議。

(七)負責本組織防治腐敗工作。

第二十七條 社會組織的法定代表人由社會組織的負責人擔任，并應當在章程中載明。

第二十八條 社會組織應當建立內(nèi)部信息披露機制，至少每向組織成員公布一次其重大活動、財務(wù)狀況、工作報告等信息。

社會組織接受捐贈、資助的，應當在接受捐贈、資助后15個工作日內(nèi)

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通過市社會組織監(jiān)管和信息發(fā)布平臺向社會公布接受捐贈款物的信息，并在報告中披露使用捐贈、資助的有關(guān)情況。

第二十九條 行業(yè)協(xié)會、商會應當采取下列措施加強行業(yè)廉潔建設(shè)，規(guī)范行業(yè)管理：

(一)建立廉潔從業(yè)監(jiān)督機構(gòu)，制定行業(yè)公約、行為規(guī)范、服務(wù)標準，加強行業(yè)廉潔自律；

(二)及時向市場監(jiān)管部門報告會員單位的失信和不廉潔行為，協(xié)助市場監(jiān)管部門進行處理；

(三)依法將會員單位的失信和不廉潔行為記錄納入社會信用信息系統(tǒng)；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行業(yè)廉潔建設(shè)措施。

社會組織登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)行政管理部門應當采取措施規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會以及其他社會組織的服務(wù)和收費行為。

第三十條 社會組織的資產(chǎn)及收入應當全部用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和公益事業(yè)的發(fā)展，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

社會組織的財產(chǎn)處臵應當符合其章程規(guī)定的宗旨和服務(wù)活動的業(yè)務(wù)范圍，不得在成員中進行分配。

第三十一條 社會組織應當執(zhí)行國家規(guī)定的民間非營利組織會計制度，設(shè)臵會計機構(gòu)或者配備會計人員，依法進行會計核算;不具備條件的，應當委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。

社會組織應當保證會計資料合法、真實、準確、完整，并作為長期檔案保管。

社會組織換屆或者更換法定代表人，應當提前15個工作日向其登記管理機關(guān)報送具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的審計報告。

第四章 培育扶持

第三十二條 市、區(qū)(縣級市)人民政府應當將扶持社會組織發(fā)展資金列入民政部門的預算，用于支持社會組織有效承接政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)和授權(quán)委托事項，支持社會組織培育服務(wù)品牌，提供公共產(chǎn)品和公益支持。

第三十三條 各級登記管理機關(guān)應當指導建立本級社會組織培育孵化基地;有關(guān)行業(yè)主管部門應當根據(jù)實際需要，指導建立相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的社

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會組織培育孵化基地。

各類社會組織培育孵化基地應當優(yōu)先培育孵化公益慈善類和社會服務(wù)類社會組織，為入駐的社會組織或公益服務(wù)項目提供辦公場地、政策咨詢、項目策劃、人才培訓、機構(gòu)孵化、小額資助等支持性服務(wù)，對其日?；顒舆M行指導。

社會組織培育孵化基地可以按照有關(guān)規(guī)定申請一次性財政經(jīng)費補助。全市各級財政應當對本級管轄的社會組織培育孵化基地日常運營經(jīng)費給予支持，納入財政預算，撥付工作經(jīng)費。

第三十四條 市機構(gòu)編制部門負責定期編制本級政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄，向社會公布，逐步實現(xiàn)政府承擔的事務(wù)性管理服務(wù)事項由社會組織依法承擔。

第三十五條 市財政部門負責定期編制本級政府向社會組織購買服務(wù)目錄，并向社會公布。全市各級政府鼓勵和引導社會組織有序參與社會管理、提供公共服務(wù)，支持社會組織開展公共服務(wù)。

第三十六條 市民政部門負責定期編制本市具備承接政府職能和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄，向社會公布，并實行動態(tài)管理。

全市各級政府及其部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)，應當在前款規(guī)定的目錄中，采取招投標等競爭性方式擇優(yōu)選定。

第三十七條 社會組織依照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

市財政、稅務(wù)部門應當每年對登記管理機關(guān)批準成立登記的社會組織申請的非營利性組織免稅資格進行審核確認，并予以公布。

第三十八條 全市各級政府和有關(guān)部門在起草與社會組織相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、公共政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等時，應當征求和聽取相關(guān)社會組織的意見和建議。

第五章 監(jiān)督管理

第三十九條 登記管理機關(guān)應當履行下列監(jiān)督管理職責：

(一)負責社會組織的成立、變更、注銷的登記或者備案；

(二)對社會組織進行等級評估；

(三)對社會組織的日?；顒舆M行監(jiān)督檢查；

(四)對社會組織的違法行為給予行政處罰；

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(五)對社會組織進行分類指導和管理；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第四十條 業(yè)務(wù)主管單位應當履行下列職責：

(一)負責部分社會組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；

(二)監(jiān)督、指導社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，建立健全內(nèi)部治理和廉潔從業(yè)機制，依據(jù)其章程開展活動；

(三)協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會組織的違法行為；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第四十一條 社會組織應當遵守憲法、法律的規(guī)定，不得違背社會公德和公序良俗，不得從事下列行為：

(一)強迫單位和個人加入或者限制其退出社會組織，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

(二)對組織成員進行財產(chǎn)或者人身處罰；

(三)強迫單位和個人捐贈或者強行攤派；

(四)利用境外捐款或者資助從事危害國家安全的活動，非宗教團體的社會組織利用境外捐款或者資助從事宗教活動；

(五)在社會組織成員之外開展評比、達標、表彰活動；

(六)與社會組織宗旨、章程無關(guān)的行為。

第四十二條 社會組織有以下重大事項的，應當提前15日向登記管理機關(guān)和有關(guān)主管部門書面報告，并提交活動的內(nèi)容、方式、規(guī)模、參加人員、時間、地點、經(jīng)費等相關(guān)材料：

(一)召開會員(會員代表)大會；

(二)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體；

(三)接受境外捐款或者資助；

(四)涉外(包括港、澳、臺地區(qū))活動；

(五)基金會、公益性慈善組織面向公眾開展募捐活動。

第四十三條 社會組織依法變更負責人后，原社會組織負責人或者有關(guān)工作人員拒不辦理移交手續(xù)，非法持有社會組織證書、印章或者相關(guān)資料的，由登記管理機關(guān)予以公告無效。

第四十四條 社會組織實行報告制度。社會組織應當于每年3月31日前提交報告書。除社會組織負責人換屆或者更換法定代表人之外，報告不需提交財務(wù)審計報告。

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第四十五條 實行社會組織分類評估制度，對社會組織實施動態(tài)評估。

建立政府指導、部門協(xié)同、社會參與的社會組織評估機制，鼓勵第三方評估機構(gòu)參與社會組織的評估。

第四十六條 社會組織等級評估結(jié)論作為政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的重要依據(jù);等級評估達到民政部《社會組織評估管理辦法》規(guī)定的3A以上的，具有同等條件下承接政府職能和購買服務(wù)的優(yōu)先權(quán)。

第四十七條 市民政部門建立市社會組織信息發(fā)布平臺，及時、準確地向社會公開社會組織登記管理及其他依法應當予以公告、公示的信息。

全市各級登記管理機關(guān)應當建立健全社會組織登記檔案和統(tǒng)計制度。

第四十八條 登記管理機關(guān)和政府有關(guān)部門應當將社會組織遵紀守法、誠實守信、廉潔從業(yè)等情況及時向社會公布，并依法納入社會誠信管理體系。

第六章 法律責任

第四十九條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)依照《社會團體登記管理條例》第三十二條、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十四條、《基金會管理條例》第四十一條予以撤銷登記：

(一)不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的成立登記條件，弄虛作假騙取登記的；

(二)自成立登記之日起一年內(nèi)未開展活動的；

(三)符合注銷條件，但拒不辦理注銷手續(xù)的。

第五十條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)依照《社會團體登記管理條例》第三十三條、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十五條、《基金會管理條例》第四十二條予以警告，責令改正或者停止活動，并可以責令撤換有關(guān)責任人員；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記：

(一)違反本辦法第十八條，未辦理變更登記的；

(二)違反本辦法第三十條，侵占、私分、挪用社會組織資產(chǎn)或者所接受捐贈、資助財物的；

(三)違反本辦法第四十一條第(一)項，強迫單位和個人加入或者限制其退出社會組織的；

(四)違反本辦法第四十一條第(二)項，對組織成員進行財產(chǎn)處罰的；

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(五)違反本辦法第四十一條第(三)項，強迫單位和個人捐贈或者強行攤派的；

(六)違反本辦法第四十一條第(五)項，在社會組織成員之外開展評比、達標、表彰活動的。

社會團體、民辦非企業(yè)單位實施前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，并處以違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第五十一條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)給予警告，責令改正或者限期停止活動;情節(jié)嚴重的，處以2萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)違反本辦法第二十八條，每未向組織成員公布一次其重大活動、財務(wù)狀況、工作報告等信息或者未在接受捐贈、資助后15個工作日內(nèi)向社會公布接受捐贈款物的信息，并在報告中披露使用捐贈、資助有關(guān)情況的;

(二)違反本辦法第四十二條，未進行重大事項報告的；

(三)違反本辦法第四十四條，未提交報告書的。

第五十二條 社會組織有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)依照《社會團體登記管理條例》第三十五條、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十七條、《基金會管理條例》第四十條依法予以取締，沒收非法財產(chǎn)：

(一)未經(jīng)登記，擅自以社會組織名義進行活動的；

(二)被撤銷登記的社會組織繼續(xù)以社會組織名義進行活動的。

非法社會組織被取締后，登記管理機關(guān)應當將依法沒收的非法財物按照國家有關(guān)規(guī)定處理;依法沒收的違法所得和處臵沒收財物的款項，應當全部上繳國庫。非法社會組織被取締后繼續(xù)開展活動的，登記管理機關(guān)應當及時通報有關(guān)部門共同查處。

第五十三條 社會組織違反本辦法第四十一條第(四)項，利用境外捐款或者資助從事危害國家安全的活動的，由登記管理機關(guān)對該組織處以5萬元罰款，并可以責令撤換有關(guān)責任人員;情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記。對相關(guān)責任人員，依照《中華人民共和國國家安全法實施細則》第二十二條規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，不構(gòu)成犯罪的，由國家安全機關(guān)予以警告、訓誡或者責令具結(jié)悔過。

非宗教團體的社會組織違反本辦法第四十一條第(四)項，利用境外捐款

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或者資助從事宗教活動的，由宗教事務(wù)部門依照國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》第四十三條第二款責令停止活動;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第五十四條 登記管理機關(guān)、有關(guān)部門和法定授權(quán)的組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第七章 附 則

第五十五條 港、澳、臺人士在本市投資興辦經(jīng)濟實體并在本市工商注冊的，可以擔任本市社會組織除法定代表人之外的領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)，但應當按照相關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門審批。

第五十六條 本辦法所稱社會組織負責人，屬于社會團體的為擔任該組織秘書長以上職務(wù)的成員，包括但不限于會長、副會長、監(jiān)事長、秘書長；屬于民辦非企業(yè)單位的為擔任該組織理事長、理(董)事、監(jiān)事等職務(wù)的成員；屬于基金會的為擔任該組織理事長、副理事長、秘書長等職務(wù)的人員。

第五十七條 本辦法自2015年1月1日起實施。

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