第一篇：交通部海事局文件

交通部海事局文件

海監(jiān)察〔2010〕154號

關(guān)于印發(fā)《直屬海事系統(tǒng)工作人員處分辦法（試行）》的通知

各直屬海事局：

現(xiàn)將《直屬海事系統(tǒng)工作人員處分辦法（試行）》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

主題詞：海事 處分 辦法 通知

抄送：楊利民組長，徐祖遠(yuǎn)副部長，局領(lǐng)導(dǎo)，駐部紀(jì)檢組、監(jiān)察局，部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委，局機(jī)關(guān)各處、室、部，環(huán)辦，審核中心，海事中心，環(huán)保中心。

校對：方顯輝 直屬海事系統(tǒng)工作人員處分辦法(試行)

第一章

總則

第一條 為嚴(yán)肅海事管理紀(jì)律，規(guī)范海事工作人員行為，促進(jìn)海事工作人員依法履行職責(zé)，加強(qiáng)海事隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 海事工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、海事管理制度，違背社會(huì)公德、職業(yè)道德，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本辦法給予處分。

第三條 給予海事工作人員處分，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正，教育與懲處相結(jié)合的原則。

給予海事工作人員處分，應(yīng)當(dāng)與其違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。

給予海事工作人員處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第四條 對違法違紀(jì)海事工作人員的調(diào)查、處理，按干部人事管理權(quán)限由各級海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

必要時(shí)，上級海事管理機(jī)構(gòu)對下級海事管理機(jī)構(gòu)違法違紀(jì)的海事工作人員可直接調(diào)查、處理。

第五條 海事工作人員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)，非經(jīng)法定程序，不受處分。

第二章 處分的種類和適用

第六條 海事工作人員處分的種類和處分期間：(一)警告，6個(gè)月；(二)記過，12個(gè)月；(三)記大過，18個(gè)月；(四)降級，24個(gè)月；(五)撤職，24個(gè)月；(六)開除。

第七條 海事工作人員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別或者事業(yè)單位崗位等級，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級別。

第八條 海事工作人員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與所在單位的人事關(guān)系。

海事工作人員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、崗位等級、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原崗位等級、原級別、原職務(wù)。

第九條 海事工作人員同時(shí)有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下，決定處分期。

海事工作人員受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。

處分期最長不得超過48個(gè)月。

第十條 海事工作人員2人以上共同違法違紀(jì)，需要給予處分的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予處分。

各級海事管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子或者其他集體作出違法違紀(jì)決定或者實(shí)施違法違紀(jì)行為，依照前款規(guī)定處理。

第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：(一)主動(dòng)交待違法違紀(jì)事實(shí)的；

(二)主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；(三)檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的。第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：(一)在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的；(二)隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；

(三)串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；(四)包庇同案人員的；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第十三條 海事工作人員主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)給予減輕處分。

海事工作人員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予處分。

第十四條 海事工作人員有本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)在本辦法第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從輕或者從重給予處分。

海事工作人員有本辦法第十三條第一款規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)在本辦法第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個(gè)處分的檔次給予處分。應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分情形的，免予處分。第十五條 海事管理機(jī)構(gòu)被有權(quán)機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。

第十六條 違法違紀(jì)的海事工作人員在海事管理機(jī)構(gòu)對其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)其違法違紀(jì)事實(shí)，給予處分。

第十七條 海事工作人員退休之后違法違紀(jì)，或者在任職期間違法違紀(jì)、在處分決定作出前已經(jīng)退休的，不再給予紀(jì)律處分；但是，應(yīng)當(dāng)給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。

第十八條 對違法違紀(jì)取得的財(cái)物和用于違法違紀(jì)的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠。沒收、追繳的財(cái)物，一律上繳國庫。

第十九條 海事工作人員被依法判處刑罰的，給予開除處分。

第三章

違法違紀(jì)行為及其適用的處分 第一節(jié)

違反政治紀(jì)律的行為及其適用的處分 第二十條 有下列行為之一的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

(一)組織或者參加旨在反對國家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的；(二)違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的；

(三)散布有損國家聲譽(yù)的言論或者實(shí)施有損國家形象的行為的；

(四)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；(五)未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格或者取得外國國籍的。因不明真相被裹挾參加上述第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的活動(dòng)的，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。

第二十一條 非法出境或者違反規(guī)定滯留境外不歸的，給予開除處分。

第二十二條 在涉外工作中，不遵守涉外紀(jì)律，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第二十三條 有其他違反政治紀(jì)律行為的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第二節(jié) 違反海事行政執(zhí)法紀(jì)律的行為及其適用的處分 第二十四條 在海事行政許可過程中，有下列行為之一，損害行政相對人合法權(quán)益的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）擅自對應(yīng)當(dāng)受理的海事行政許可申請不予受理，或者對不應(yīng)當(dāng)受理的海事行政許可申請違反規(guī)定受理的；

（二）故意拖延作出海事行政許可決定的；

（三）違法作出海事行政許可決定的。

第二十五條 故意違背事實(shí)和法律作出海事行政處罰決定，損害行政相對人合法權(quán)益的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

第二十六條 故意違反規(guī)定采取海事行政強(qiáng)制措施，或者故意違反規(guī)定拖延解除海事行政強(qiáng)制措施，損害行政相對人合法權(quán)益的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第二十七條 在水上交通安全檢查過程中，故意違反規(guī)定，損害行政相對人合法權(quán)益的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第二十八條 對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的重大等級及以上事故不按規(guī)定報(bào)告、處理的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第二十九條 在水上交通事故、船舶污染事故調(diào)查處理過程中，違反規(guī)定，徇私舞弊、弄虛作假的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

第三十條 有其他違反海事行政執(zhí)法紀(jì)律行為，造成不良后果或者損害行政相對人合法權(quán)益的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

第三節(jié)

違反海事廉政紀(jì)律的行為及其適用的處分 第三十一條 利用職務(wù)便利，采取侵吞、竊取、騙取等手段貪污公款、公物的，或者挪用公款的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第三十二條 利用職務(wù)便利或者職務(wù)影響，索取他人財(cái)物及其他財(cái)產(chǎn)性利益，或者非法收受他人財(cái)物及其他財(cái)產(chǎn)性利益，為他人謀取利益的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

利用職務(wù)便利或者職務(wù)影響，違反規(guī)定收受回扣、各種名義的好處費(fèi)的，依照本條第一款規(guī)定處理。

第三十三條 接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、各種有價(jià)證券和支付憑證的，或者接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、娛樂、健身、旅游等活動(dòng)安排的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

違反規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)、評審費(fèi)、咨詢費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、顧問費(fèi)等報(bào)酬的，依照本條第一款規(guī)定處理。

第三十四條 利用職務(wù)便利或者職務(wù)影響，要求他人報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第三十五條 借用或者占用相對人的車輛等設(shè)備，造成不良影響的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第三十六條 利用職務(wù)便利或者職務(wù)影響，強(qiáng)行使用行政相對人的船舶等運(yùn)輸工具無償運(yùn)送個(gè)人物品、搭載乘客，造成不良影響的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第三十七條 行賄或者介紹賄賂的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第三十八條 截留、私分或者變相私分法定收費(fèi)、罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第三十九條 違反規(guī)定從事或者參與營利性活動(dòng)的，或者在企業(yè)及其他營利性組織中兼職的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第四十條 違反規(guī)定擅自開設(shè)銀行賬戶或者私設(shè)小金庫的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第四十一條 大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響的，或者借機(jī)斂財(cái)?shù)?，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第四十二條 不遵守禮品登記上交管理規(guī)定，造成不良影響的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

第四十三條 放任、縱容配偶、子女及其配偶、特定關(guān)系人以及身邊工作人員，違反本辦法第三章第三節(jié)中所規(guī)定的各項(xiàng)廉政紀(jì)律的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第四十四條 有其他違反廉政紀(jì)律行為的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第四節(jié)

違反海事工作紀(jì)律的行為及其適用的處分 第四十五條 拒不執(zhí)行上級依法作出的決定和命令的，或者拒不執(zhí)行交流決定的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

第四十六條 不依法履行工作職責(zé)，致使可以避免的重大及以上等級事故發(fā)生的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第四十七條 工作中弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第四十八條 泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第四十九條 違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體作出的重大決定的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

第五十條 壓制批評，打擊報(bào)復(fù)，扣壓、銷毀舉報(bào)信件的，或者向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第五十一條 妨礙或者違反規(guī)定干預(yù)海事行政執(zhí)法或公務(wù)活動(dòng)，造成不良后果的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

第五十二條 使用、損毀或者違法出售扣押的船舶、證書、貨物等，給相對人造成損失的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第五十三條 在工作時(shí)間內(nèi)飲酒或者酒后執(zhí)法的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者開除處分。

第五十四條 向社會(huì)散布有損海事形象的言辭或在公共場所實(shí)施有損海事形象的行為，造成不良影響的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第五十五條 曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第五十六條 工作中態(tài)度惡劣，行為野蠻粗暴，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分。

第五十七條 違反規(guī)定使用帶有海事標(biāo)志的車輛出入營業(yè)性餐飲、娛樂場所，造成不良影響的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級處分。

第五十八條 有下列行為之一的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

（一）偽造、變造或者非法租借、買賣海事管理證書、文書以及其他有關(guān)文件資料的;

（二）違反規(guī)定編造虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的或者擅自修改、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的。第五十九條 偽造、變造、隱匿、毀棄財(cái)務(wù)賬冊、會(huì)計(jì)憑證等財(cái)務(wù)資料的，給予降級處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第六十條 違反規(guī)定擅自收費(fèi)的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第六十一條 違反規(guī)定代征、協(xié)征其他費(fèi)用的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級處分。

第六十二條 在基本建設(shè)、物資采購、招投標(biāo)、組織人事等工作中，違反規(guī)定，徇私舞弊、弄虛作假，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

對違法違紀(jì)獲得的職務(wù)、職務(wù)等級、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)單位、部門按規(guī)定予以糾正或者撤銷。

第六十三條 離任、辭職或者被辭退時(shí)，未按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)交接手續(xù)的、拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計(jì)的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第六十四條 有其他違反海事工作紀(jì)律行為，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第五節(jié)

違反社會(huì)管理秩序的行為及其適用的處分 第六十五條 參與賭博或者為賭博提供場所和便利條件的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

挪用公款賭博的，給予撤職或者開除處分。

第六十六條 利用賭博受賄、索賄、行賄的，依照本辦法第三十二條、第三十三條和第三十七條的規(guī)定從重處分。

吸食、注射毒品或者組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動(dòng)的，給予撤職或者開除處分。

第六十七條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

（一）拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；

（二）虐待、遺棄家庭成員的；

（三）包養(yǎng)情人的；

（四）嚴(yán)重違反社會(huì)公德的行為。

有前款第（三）項(xiàng)行為的，給予撤職或者開除處分。第六十八條 參與迷信活動(dòng)，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；組織迷信活動(dòng)的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第六十九條 違反規(guī)定超計(jì)劃生育的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第七十條 參與打架斗毆，或者辱罵、侮辱、非法拘禁他人的，或者在公共場所尋釁滋事的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。第七十一條 有其他違反社會(huì)管理秩序、社會(huì)公德和職業(yè)道德的行為，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第四章 附則

第七十二條 對涉嫌違法違紀(jì)海事工作人員的調(diào)查，由各級海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)察部門或者履行監(jiān)察職責(zé)的部門組織實(shí)施，組織、人事和法制部門參加。

第七十三條 對違法違紀(jì)海事工作人員的調(diào)查、處理，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》規(guī)定的程序辦理。

第七十四條 本辦法所稱“相對人”是指各級海事管理機(jī)構(gòu)及其海事工作人員行使海事行政管理職權(quán)、履行職務(wù)的行為所針對的公民、法人或者其他組織。

第七十五條 海事工作人員違法違紀(jì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七十六條 違法違紀(jì)的海事工作人員應(yīng)當(dāng)給予組織處理的，按照干部人事管理權(quán)限，由各級海事管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定處理。

海事工作人員的違法違紀(jì)行為造成海事行政執(zhí)法過錯(cuò)、錯(cuò)案的，還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第七十七條 本辦法所稱“海事工作人員”是指各級海事管理機(jī)構(gòu)編制內(nèi)的工作人員。

第七十八條 本辦法由交通運(yùn)輸部海事局的監(jiān)察、組織、人事和法制部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

第七十九條 本辦法由交通運(yùn)輸部海事局負(fù)責(zé)解釋。第八十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：交通部海事局李青平副局長解讀

交通部海事局李青平副局長解讀

《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》

《07規(guī)則》的修訂有哪些必要性？

注：《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則(2007年)》以下簡稱為“《07法則》”，《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則(1993年)》以下簡稱為“《93法則》”?！?3規(guī)則》施行14年以來，船舶簽證管理取得了驕人的成績。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)和科技手段的發(fā)展、行政管理理念的進(jìn)步，特別是《行政許可法》的頒布和《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的修訂，使船舶簽證管理遇到了很多的新情況、新問題，也對船舶簽證管理提出了更高的要求，亟需對《93規(guī)則》進(jìn)行修訂。其必要性可以概括為六個(gè)方面：

一是需要準(zhǔn)確定位船舶簽證的性質(zhì)，明確船舶簽證的功能?！?3規(guī)則》沒有界定船舶簽證的功能，簽證定位不明確。長期以來，船舶簽證沿襲了傳統(tǒng)的理念，旨在通過簽證，對船舶實(shí)施嚴(yán)密式的管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控船舶動(dòng)態(tài)和把住船舶適航關(guān)兩大功能。然而，多年的實(shí)踐證明，船舶簽證雖然能夠有效地掌握和控制船舶進(jìn)出港動(dòng)態(tài)，確保船舶、船員持有合格證書，但是卻無法替代船舶履行安全責(zé)任。需要通過規(guī)則修訂明確海事管理機(jī)構(gòu)如何履行國家監(jiān)察的職能，界定海事管理在水上交通安全管理鏈中的地位和作用，理順船舶簽證管理與其他海事管理方式之間的關(guān)系，確定船舶簽證管理的地位和功能，做到“不越位、不缺位”，從而真正發(fā)揮船舶簽證管理的效能，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

二是船舶簽證的法律性質(zhì)和法律關(guān)系需要界定和進(jìn)一步理順。《行政許可法》的實(shí)施對依法行政提出了更高的要求，行政許可必須依法設(shè)定和實(shí)施。船舶簽證是有法律依據(jù)的海事行政許可項(xiàng)目，但《93規(guī)則》對船舶簽證的法律性質(zhì)沒有明確界定，對簽證條件、程序、形式的設(shè)置不完全符合行政許可的原則和要求。《93規(guī)則》沒有規(guī)定對作為行政相對人的船舶所有人、經(jīng)營人、船長、簽證申請人及其代理人和作為行政主體的簽證機(jī)關(guān)及其簽證人員的法律責(zé)任和責(zé)任形式。由于簽證各方的權(quán)利和義務(wù)不明確，往往通過行政命令的形式來調(diào)整，導(dǎo)致船舶簽證管理外延擴(kuò)大化和不穩(wěn)定以及責(zé)任追究的主觀性和隨意性。長期以來，由于職責(zé)不清，責(zé)任不明，影響了簽證工作的正常、有序開展，也與行政許可責(zé)任法定和權(quán)責(zé)一致的原則不相符。

三是船舶簽證管理需要進(jìn)一步適應(yīng)港口和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著港口經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)生產(chǎn)力的發(fā)展，港口建設(shè)速度不斷加快，港口急劇膨脹，港口密集度顯著提高，一些航運(yùn)發(fā)達(dá)的內(nèi)河水域港口相連成片，形成了密集的“港口群”，許多港口在港內(nèi)又建設(shè)了新的港區(qū)和作業(yè)點(diǎn)，部分新港區(qū)還建設(shè)在現(xiàn)有海事管理機(jī)構(gòu)設(shè)置難以覆蓋的邊遠(yuǎn)地區(qū)。港口密集度的提高、港區(qū)范圍的迅速擴(kuò)大，使得港口界限和范圍不斷變化，碼頭所屬權(quán)、經(jīng)營權(quán)也較復(fù)雜，新老港區(qū)作業(yè)點(diǎn)分布的復(fù)雜化以及船舶港內(nèi)運(yùn)輸和臨近港口之間的運(yùn)輸形式的復(fù)雜化使得船舶進(jìn)出港口的行為難以嚴(yán)格界定，需要進(jìn)一步明確船舶簽證管理的調(diào)整范圍。

另外在科技進(jìn)步的推動(dòng)下，水路運(yùn)輸方式也在不斷豐富，拖帶和頂推駁船運(yùn)輸方式呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢，這些發(fā)展的新情況和新趨勢所產(chǎn)生的管理關(guān)系需要通過《93規(guī)則》的修訂來調(diào)整和規(guī)范，使得船舶簽證管理進(jìn)一步適應(yīng)

港口經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

四是船舶簽證管理應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步體現(xiàn)高效和便民的原則?！缎姓S可法》把高效原則和便民原則作為行政許可的重要原則，要求行政許可的設(shè)定和實(shí)施都要體現(xiàn)高效和便民，這也是依法行政的基本要求?！?3規(guī)則》在船舶簽證條件的設(shè)定和簽證程序的設(shè)計(jì)上，除形式上不完全符合行政許可要求外，實(shí)體上也沒有很好地體現(xiàn)高效和便民的原則。每次進(jìn)行船舶簽證時(shí)都需要校驗(yàn)大量的文書和資料，反復(fù)提交、重復(fù)查驗(yàn)，給行政相對人帶來了很多不便。

同樣，由于船舶簽證頻次高，簽證方式和審核手段單一，手續(xù)繁瑣，造成船舶簽證工作量大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，基層海事處有近1/3的人員和1/3的工作量用于辦理船舶簽證，牽涉的人力物力巨大，行政成本過高。隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，船舶簽證量還將越來越大，有必要重新設(shè)計(jì)，簡化程序，節(jié)約行政成本，充分發(fā)揮執(zhí)法資源的效率，提高行政效率。

五是船舶簽證管理應(yīng)當(dāng)符合管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步的要求?，F(xiàn)行船舶簽證以在固定站點(diǎn)簽證為主，通過人工方式實(shí)現(xiàn)。隨著現(xiàn)代管理理念的不斷進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)，特別是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，遠(yuǎn)程簽證、信譽(yù)簽證等方式已經(jīng)成為可能。近年來部分單位已經(jīng)成功地開發(fā)并運(yùn)用電子簽證。海事系統(tǒng)“船舶一卡通”工程的建設(shè)，加快了電子簽證建設(shè)的步伐，但是《93規(guī)則》沒有明確電子簽證的法律地位，電子簽證的條件和程序也沒有設(shè)定和規(guī)范，需要通過規(guī)則的修訂使各種簽證方式合法化、規(guī)范化，以適應(yīng)管理創(chuàng)新和科技進(jìn)步的要求。

六是船舶簽證管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)海事管理法律環(huán)境的變化?！秲?nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《海上交通安全法》的修訂或即將修訂，《安全生產(chǎn)法》、《港口法》、行政執(zhí)法規(guī)范和監(jiān)督等一系列法律法規(guī)的實(shí)施，管理范圍、管理理念、管理方式和執(zhí)法模式改革要求都要求對《93規(guī)則》進(jìn)行相應(yīng)修訂。如：水監(jiān)體制改革后機(jī)構(gòu)名稱改變的影響；《安全生產(chǎn)法》明確了企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，規(guī)則需要進(jìn)一步體現(xiàn)這一要求。

《07規(guī)則》主要進(jìn)行了哪些修訂？

本次修改的原則是在堅(jiān)持船舶簽證行政許可的前提下，按照行政許可的要求和船舶簽證管理以及航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對《93規(guī)則》進(jìn)行最大限度的修改。修訂達(dá)30多個(gè)方面。概括起來，主要體現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

一、明確船舶簽證性質(zhì)，準(zhǔn)確定義船舶簽證。主要內(nèi)容是把船舶簽證定義為“海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)船舶或者其經(jīng)營人的申請，經(jīng)依法審查，對符合船舶簽證條件的，準(zhǔn)予其航行的行政許可行為。”明確規(guī)定船舶簽證行政許可的性質(zhì)和功能，為船舶簽證程序和實(shí)體規(guī)定的起草定好方向，保障船舶簽證的順利實(shí)施。

二、明確規(guī)定需要辦理船舶簽證的各種情形，規(guī)范船舶簽證的程序，提高規(guī)則的操作性，方便船舶和海事管理人員掌握。

三、調(diào)整定期簽證制度。本次修訂對船舶定期簽證的適用船舶種類、適用航線、定期簽證辦理模式進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，取消船舶定期簽證資格申請環(huán)節(jié)、取消定線航行船舶需要協(xié)調(diào)航線涉及的不同海事管理機(jī)構(gòu)取得一致意見的規(guī)定，盡量使定期簽證適用于所有船舶、各種航線，簡化程序，降低難度，便利船舶申請定期簽證，提高工作效率。

四、新建船舶報(bào)告制度。船舶報(bào)告制度是本次修訂的一個(gè)創(chuàng)新，船舶進(jìn)出港口可以通過有效的方式向海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告。進(jìn)港已經(jīng)報(bào)告的船舶，進(jìn)出港手續(xù)可以合并辦理，定期簽證、簽證船舶只要進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告，不再需要辦理船舶航次簽證。其目的是簡化手續(xù)、方便船舶，也提高海事管理機(jī)構(gòu)工作效率，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握船舶動(dòng)態(tài)，提前安排監(jiān)督管理工作。

五、新建船舶簽證制度。簽證也是船舶簽證管理制度的一個(gè)創(chuàng)新，指具備條件的船舶可以申請為期12個(gè)月的簽證，獲得簽證船舶有規(guī)則

第五條規(guī)定的行為時(shí)，僅需要向有管轄權(quán)的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，不再辦理航次簽證。其目的有三個(gè)：一是推進(jìn)船舶誠信管理、二是強(qiáng)化船籍港管理、三是為船舶簽證制度的發(fā)展提供一個(gè)思路。

六、確定電子簽證的法律地位。電子簽證是社會(huì)發(fā)展的需要，是航運(yùn)信息化發(fā)展的需要，是海事信息化發(fā)展的需要。本次修訂，確立了船舶IC卡的法律地位，引入了傳真、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）等船舶簽證辦理方式，為將來逐步推行電子簽證提供了法律依據(jù)。

七、建立船舶簽證監(jiān)督檢查制度?！罢l許可，誰監(jiān)督”是行政許可的原則，《07規(guī)則》明規(guī)定了海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的職責(zé)、方式、方法以及問題處理，也規(guī)定了相對人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)。

八、明確船舶簽證的責(zé)任。明確了船舶簽證中海事管理機(jī)構(gòu)對材料審查負(fù)責(zé)，申請人對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，當(dāng)有懷疑或者接到舉報(bào)時(shí)，海事管理監(jiān)管應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場核實(shí)，方便分清責(zé)任，便于依法追究責(zé)任。

《93規(guī)則》頒布施行取得的成效

《93規(guī)則》是在1979年交通部頒發(fā)的《船舶進(jìn)出港口簽證管理辦法》以及1991年交通部頒布的《中華人民共和國船舶進(jìn)出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)航政管理體制以及水上船舶運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況制定頒布的，它的頒布與施行，對加強(qiáng)船舶安全監(jiān)督管理，規(guī)范船舶航行行為，保障船舶和人命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分積極的作用。實(shí)踐證明，《93規(guī)則》是一部比較成功的部門規(guī)章。其成效具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)一了內(nèi)河船舶和海船船舶簽證管理?！?3規(guī)則》出臺前，《船舶進(jìn)出港口簽證管理辦法》適用于海船，《中華人民共和國船舶進(jìn)出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則》適用于內(nèi)河船舶?！?3規(guī)則》統(tǒng)一了這兩個(gè)辦法，成功解決海船和內(nèi)河船舶簽證管理要求不一致的問題，統(tǒng)一了管理模式、提高了船舶營運(yùn)效率、促進(jìn)了江海聯(lián)運(yùn)模式的發(fā)展。

二是明確了需要辦理簽證的情形、船舶簽證的條件、申請材料、辦理程序，規(guī)范了船舶簽證管理。相對于《船舶進(jìn)出港口簽證管理辦法》和《中華人民共和國船舶進(jìn)出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則》，《93規(guī)則》的規(guī)定條文更為具體、操作性更強(qiáng)，方便船舶理解簽證辦理程序和要求。

三是擴(kuò)大船舶定期簽證適用范圍，增加避風(fēng)、侯潮、補(bǔ)給等原因臨時(shí)進(jìn)港錨泊和航經(jīng)港區(qū)水域的船舶簽證管理的規(guī)定，體現(xiàn)便民高效的行政管理原則。四是加強(qiáng)船舶簽證管理，充分發(fā)揮船舶簽證管理手段的作用，促進(jìn)船舶遵守水上交通安全和防止船舶造成水域污染法律法規(guī)規(guī)定，督促船舶配備足夠的合格船員，保障水上人命和財(cái)產(chǎn)安全。

第三篇：海事基礎(chǔ) 最新版(2011版,交通部海事局) 第四章 海事文化建設(shè)

第四章

海事文化建設(shè)

第一節(jié)

海事文化建設(shè)的基本內(nèi)核

一、海事文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 1.指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的總體要求，堅(jiān)持“百花齊放、百家爭鳴”和“從群眾中來，到群眾中去”的方針，引導(dǎo)并調(diào)動(dòng)全國海事系統(tǒng)干部職工，積極參與海事文化建設(shè)，培育并弘揚(yáng)與海事事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與人的全面發(fā)展相融合、與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的海事文化，持續(xù)促進(jìn)每一位海事工作人員的全面發(fā)展，不斷推進(jìn)海事事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，全面提升海事事業(yè)發(fā)展的品質(zhì)。

2.總體目標(biāo)

（1）形成具有鮮明海事特征，以先進(jìn)價(jià)值理念為核心的海事文化體系；（2）提升符合發(fā)展要求、以全面履職為基礎(chǔ)的海事綜合能力；

（3）營造出充滿生機(jī)、和諧有序，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本的海事人文環(huán)境；（4）樹立起系統(tǒng)內(nèi)外廣泛認(rèn)同，以不辱使命、為民負(fù)責(zé)、服務(wù)社會(huì)為標(biāo)志的海事社會(huì)形象。

二、海事文化建設(shè)的重要意義

海事文化是推動(dòng)海事事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，影響并決定著每個(gè)海事人員的價(jià)值取向和行為方式。在新的歷史時(shí)期，大力加強(qiáng)海事文化建設(shè)，對于凝聚并激勵(lì)廣大海事干部職工，以高昂的士氣、飽滿的熱情、規(guī)范的行為，為實(shí)現(xiàn)海事新發(fā)展的共同愿景而自覺拼搏奉獻(xiàn)，具有十分重要的意義。

三、海事文化的基本理念

秉承海事文化發(fā)展的歷史底蘊(yùn)，把握海事事業(yè)的特有屬性和發(fā)展趨勢，海事文化的基本理念應(yīng)該體現(xiàn)使命、責(zé)任、服務(wù)、形象等方面的內(nèi)容。①使命：讓航行更安全，讓水域更清潔；②責(zé)任：依法行政，有效履職；③服務(wù)：卓越服務(wù)，服務(wù)社會(huì)；④形象：公正廉潔，文明高效。

四、海事文化建設(shè)的基本內(nèi)容

海事文化是海事實(shí)踐活動(dòng)中自然形成并不斷被提煉、升華和發(fā)展的，具有鮮明時(shí)代特征和濃郁海事特色的，被海事人員廣泛認(rèn)同并自覺踐行的內(nèi)在精神追求、價(jià)值理念及外在氣質(zhì)特征?；緝?nèi)容包括：①培育、總結(jié)和提煉具有海事特色的核心價(jià)值觀，促進(jìn)增強(qiáng)系統(tǒng)的凝聚力；②結(jié)合海事發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有時(shí)代特征的精神追求；③完善相關(guān)制度，規(guī)范職工行為，形成以“執(zhí)法為民，服務(wù)社會(huì)”為核心的職業(yè)道德體系；④統(tǒng)一外在形象，建立系統(tǒng)標(biāo)識體系，美化工作生活環(huán)境，樹立良好的海事社會(huì)形象；⑤積極引導(dǎo)海事文化產(chǎn)品創(chuàng)作，廣泛開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，提高職工的身心素質(zhì)，促進(jìn)職工的全面發(fā)展。

第二節(jié)

海事文化體系

海事系統(tǒng)在實(shí)踐中不斷總結(jié)、提煉、升華海事文化積淀的先進(jìn)成分，初步形成了以“精神追求、行為規(guī)范、形象標(biāo)識和文化活動(dòng)”為主要內(nèi)容的海事文化體系。精神追求是海事人價(jià)值理念的核心，行為規(guī)范是海事人職業(yè)道德的體現(xiàn)，形象標(biāo)識是海事人外在形象的標(biāo)記。

海事人的精神追求包括海事使命、核心理念、海事發(fā)展目標(biāo)和海事價(jià)值觀：①海事使命：讓航行更安全，讓水域更清潔。②核心理念：執(zhí)法為民，服務(wù)社會(huì)。③海事發(fā)展目標(biāo)：交通海事、陽光海事、數(shù)字海事。④海事價(jià)值觀：勇于負(fù)責(zé)，追求社會(huì)滿意度最高；干對干好，追求崗位業(yè)績最優(yōu)；創(chuàng)造環(huán)境，追求職工歸屬感最強(qiáng)。

第三節(jié)

海事文化建設(shè)的基本原則

一、體現(xiàn)先進(jìn)性

海事文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的生動(dòng)體現(xiàn)。海事文化建設(shè)既要注重吸收繼承海事發(fā)展過程中文化積淀的先進(jìn)成分，更要順應(yīng)先進(jìn)文化的發(fā)展潮流，著力弘揚(yáng)社會(huì)的主旋律，把先進(jìn)、健康、昂揚(yáng)向上的精神氣質(zhì)作為海事文化的主基調(diào)，成為海事人員的思想支柱和精神家園。

二、注重過程性

海事文化建設(shè)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的實(shí)踐過程。既要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，注重點(diǎn)面結(jié)合，又要通過切實(shí)有效的措施，形式多樣的載體，在有計(jì)劃，有部署地整體推進(jìn)中，不斷使海事文化得以豐富、完善、提升、灌輸和滲透。

三、強(qiáng)調(diào)群眾性

群眾是海事文化建設(shè)的主體。必須面向全國海事系統(tǒng)，動(dòng)員并依靠廣大干部職工，調(diào)動(dòng)一切因素，主動(dòng)參與海事文化建設(shè)，賦予海事文化持久的生命力，使之切實(shí)成為海事事業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。

四、堅(jiān)持開放性

海事植根于交通行業(yè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，同世界海事進(jìn)步密切相關(guān)。海事文化要以放眼世界的廣闊視野、海納百川的博大胸襟，積極吸收各類先進(jìn)的高品質(zhì)文化成果，在與不同行業(yè)文化的交流融合中，使海事文化彰顯出海洋和航海文化、安全文化、行政文化和服務(wù)文化的特點(diǎn)，并不斷拓展空間，豐富發(fā)展，形成特色。

第四節(jié)

海事文化發(fā)揮的作用

海事文化以其特有的滲透力，影響并決定著每個(gè)海事人的價(jià)值取向和行為方式，凝聚并激勵(lì)廣大海事干部職工，以高昂的士氣、飽滿的熱情、規(guī)范的行為，為實(shí)現(xiàn)共同愿景、促進(jìn)海事發(fā)展而自覺拼搏奉獻(xiàn)。

一、樹立共同愿景，明確發(fā)展目標(biāo)

海事文化為確立海事發(fā)展目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。集中全系統(tǒng)的智慧，樹立了海事發(fā)展的共同愿景——建設(shè)“三個(gè)海事”。在此基礎(chǔ)上，確立了“四個(gè)確保”、“八項(xiàng)指標(biāo)”、“九大體系”等海事發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)海事事業(yè)又好又快的發(fā)展。

二、履行海事使命，促進(jìn)全面履責(zé)

海事文化為全面履責(zé)提供了精神支撐。在“讓航行更安全，讓水域更清潔”海事使命的激勵(lì)下，廣大干部職工依法行政，有效監(jiān)管，在本職崗位上，實(shí)踐著“保障水上安全，維護(hù)國家主權(quán)”的神圣職責(zé)。

三、弘揚(yáng)海事精神，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

海事文化為服務(wù)社會(huì)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。海事廣大干部職工秉承“執(zhí)法為民，服務(wù)社會(huì)”的精神理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)融入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政相對人，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

四、凝聚海事隊(duì)伍，營造和諧氛圍

海事文化為營造和諧氛圍夯實(shí)了基礎(chǔ)，凝聚了海事隊(duì)伍，培育了團(tuán)隊(duì)精神，按照“三精兩關(guān)鍵”的要求，落實(shí)“全國海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋，行政執(zhí)法一面旗”理念，崇尚“三個(gè)追求”的價(jià)值觀，著力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)職工歸屬感。

五、激發(fā)創(chuàng)新潛能，提升發(fā)展品質(zhì)

海事文化為提升發(fā)展品質(zhì)注入了激情。通過海事文化建設(shè)，不斷豐富新內(nèi)涵，拓展新思路，發(fā)展新理念，激發(fā)了海事人員的創(chuàng)新潛能，海事工作推陳出新，追求卓越，提升了海事發(fā)展的品質(zhì)。

第五節(jié)

海事文化建設(shè)的發(fā)展趨勢

海事文化建設(shè)是一項(xiàng)長期探索并不斷實(shí)踐的系統(tǒng)工程。既要遵循文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，循序漸進(jìn)，又要結(jié)合海事事業(yè)和海事人員自身發(fā)展的實(shí)際狀況，扎實(shí)推進(jìn)。以海事文化的基本理念為基礎(chǔ)，承接歷史，立足當(dāng)前，面向未來，將海事文化建設(shè)工作切實(shí)有效開展起來，把文化建設(shè)的成果及時(shí)推廣傳播出去。

一、海事文化建設(shè)的現(xiàn)狀

按照行業(yè)文化的基本構(gòu)成，從形象標(biāo)識、制度規(guī)范和價(jià)值理念三個(gè)層面入手，全方位開展海事文化建設(shè)。①根據(jù)部海事局的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一海事機(jī)構(gòu)和人員的外在標(biāo)識，如：著裝、設(shè)施和裝備標(biāo)識等。②規(guī)范執(zhí)法和內(nèi)部管理行為模式、工作流程和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順執(zhí)法活動(dòng)和內(nèi)部管理權(quán)限、程序和流程，建立剛性的崗位職責(zé)要求等，形成完善的制度體系。③廣泛動(dòng)員廣大干部職工，不斷豐富、提煉海事文化精神和價(jià)值理念內(nèi)涵，并進(jìn)一步固化到制度規(guī)范層面，通過外在標(biāo)識、氣質(zhì)形象和行為方式體現(xiàn)出來，形成相對系統(tǒng)的海事文化體系。

二、海事文化建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力

海事文化建設(shè)的核心是認(rèn)同，認(rèn)同的關(guān)鍵在于參與，參與的前提是教育培訓(xùn)和體驗(yàn)灌輸。針對不同的職位、不同的層面、不同的部門，把文化建設(shè)的成果通過大家容易接受的方式，對所有海事人員、特別是新進(jìn)人員進(jìn)行形式多樣的教育培訓(xùn)，把海事文化的思想觀念、行為規(guī)范和價(jià)值理念融入到全系統(tǒng)人員的學(xué)習(xí)、工作和生活中去，引導(dǎo)廣大干部職工用海事文化的基本理念鞭策自己，在以人文本的文化環(huán)境中發(fā)展自我，養(yǎng)成習(xí)慣，主動(dòng)朝著共同的奮斗目標(biāo)而頑強(qiáng)拼搏、自覺奉獻(xiàn)。

通過系統(tǒng)內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外、國內(nèi)國際等多角度、多渠道、全方位的海事文化溝通交流，進(jìn)一步豐富海事文化的內(nèi)涵，不斷提升海事文化的品味。要借助各種媒體平臺和宣傳載體，把文化建設(shè)的成果，特別是海事文化的精神追求和價(jià)值理念，有計(jì)劃有策略地宣傳出去，傳播開來，樹立海事良好的社會(huì)形象。

三、海事文化建設(shè)的發(fā)展遠(yuǎn)景

海事文化建設(shè)是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)并不斷深化的過程。要不斷探索研究海事文化建設(shè)規(guī)律，及時(shí)將零散的成果進(jìn)行歸納和總結(jié)，使之系統(tǒng)化和本土化，并且通過各種有效的方式進(jìn)行傳播，及時(shí)推出文化建設(shè)成果。在海事文化基本理念框架內(nèi)，因地制宜地開展獨(dú)具特色的文化建設(shè)，不追求千篇一律，要彰顯不同地域、不同類型的鮮明個(gè)性，使海事文化呈現(xiàn)出“百家爭鳴，百花齊放”的生動(dòng)局面。

海事文化建設(shè)要通過有效的載體來整體推進(jìn)，把無形的文化變成有形的實(shí)踐。要大力培樹先進(jìn)典型，并進(jìn)行大力宣傳，利用先進(jìn)模范人物和集體的先進(jìn)事跡感召引領(lǐng)干部職工朝著共同的愿景而不懈努力。

通過挖掘海事文化底蘊(yùn)，整合海事文化資源，豐富海事文化內(nèi)涵。修訂并推行《海事文化手冊》，提煉海事精神和價(jià)值取向；組織編寫中國海事史，創(chuàng)作反映海事精神的文學(xué)作品；建立中國海事博物館和榮譽(yù)室，挖掘、保護(hù)并利用好歷史燈塔、古建筑等海事文化資源。用海事文化深厚積淀和感召力來凝聚和激勵(lì)干部職工。大力開展群眾喜聞樂見文化活動(dòng)。用積極向上、朝氣蓬勃的文體活動(dòng)來陶冶情操，不斷滿足干部職工日益增長的文化需要。鼓勵(lì)干部職工創(chuàng)造出具有時(shí)代特征和海事特點(diǎn)的文化節(jié)日，展示海事人員的形象和風(fēng)采。讓海事人員的才藝得到充分發(fā)揮，營造出熱烈、樂觀、積極和健康的人文環(huán)境。

第四篇：海事基礎(chǔ) 最新版(2011版,交通部海事局) 第三章 海事職業(yè)道德

第三章

海事職業(yè)道德

第一節(jié)

社會(huì)主義職業(yè)道德

一、職業(yè)道德的概念

職業(yè)道德是社會(huì)分工的產(chǎn)物，沒有社會(huì)分工就無所謂職業(yè)，更沒有與之相適應(yīng)的職業(yè)道德。

由于社會(huì)出現(xiàn)了分工，職業(yè)越來越多，職業(yè)與社會(huì)之間，職業(yè)與職業(yè)之間，產(chǎn)生了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。從業(yè)者要調(diào)整、處理與自然、與社會(huì)、與他人的復(fù)雜關(guān)系，就要有既符合自身利益要求又能為社會(huì)所接受的職業(yè)行為，因此就有了指導(dǎo)、約束人們的職業(yè)行為的道德規(guī)范。

公元前1900年古巴比倫王國的《漢穆拉比法典》就是世界上最早涉及職業(yè)與職業(yè)道德的一部法典。它對從業(yè)人員在職業(yè)與職業(yè)道德活動(dòng)中的要求，作了許多規(guī)定。比如對航海承運(yùn)人負(fù)有適航責(zé)任以及參與海上救助等具有道德意義的規(guī)定。

所謂職業(yè)道德就是從事一定職業(yè)的人們在其特定的工作或勞動(dòng)過程中所應(yīng)遵守的行為規(guī)范。它與法律法規(guī)有著明顯的區(qū)別，前者是用來規(guī)范從業(yè)者道德行為的，是靠教育、信念和社會(huì)輿論的力量維護(hù)的；后者是用來規(guī)范公民、法人權(quán)利和義務(wù)的，是由國家專門機(jī)構(gòu)強(qiáng)制施行的。

二、職業(yè)道德的基本特征與作用

職業(yè)道德是人類在長期職業(yè)活動(dòng)中形成的，具有如下特點(diǎn)：第一，職業(yè)道德具有階級性。即職業(yè)道德在階級社會(huì)中，各種職業(yè)道德、職業(yè)道德原則以及各個(gè)職業(yè)道德體系都深深打上各自階級的烙印。都要為其階級服務(wù)的。第二，職業(yè)道德具有多樣性。即由于各種職業(yè)的社會(huì)分工不同，其權(quán)利和義務(wù)也不同，因而道德要求也存在許多差別。不同行業(yè)的不盡相同，同行業(yè)不同工種的又不盡相同。第三，職業(yè)道德具有繼承性。即在不同的社會(huì)形態(tài)下，存在著相互繼承的職業(yè)習(xí)慣、職業(yè)心理、職業(yè)關(guān)系，因而形成世代相襲的職業(yè)道德傳統(tǒng)，也是不斷完善不斷繼承的過程。

職業(yè)道德作為一種行為規(guī)范，它可以糾正、約束、指導(dǎo)人們的職業(yè)行為；鑒定、評論、褒貶人們的職業(yè)行為；同時(shí)還具有范例、榜樣、楷模的學(xué)習(xí)作用。概括起來，職業(yè)道德具有調(diào)節(jié)、評價(jià)、教育三方面的作用。職業(yè)道德規(guī)范所具有的這些作用，是互相聯(lián)系，相互促進(jìn)的，并在職業(yè)生活中表現(xiàn)出能動(dòng)的、積極的作用。

三、社會(huì)主義職業(yè)道德

社會(huì)主義職業(yè)道德是建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的，它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治制度緊密聯(lián)系在一起。

社會(huì)主義職業(yè)道德是在社會(huì)主義道德、共產(chǎn)主義道德指導(dǎo)下形成的，它的基本要求是愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義。

社會(huì)主義社會(huì)各行各業(yè)的道德，都有自己的基本原則，概括地反映了不同職業(yè)的基本性質(zhì)和要求，這就是各行各業(yè)道德規(guī)范的核心。但是，從社會(huì)職業(yè)道德的總體來講，也有其基本指導(dǎo)原則，這就是忠于共產(chǎn)主義的集體主義的原則。

社會(huì)主義精神文明的內(nèi)容可分為兩部分，即文化建設(shè)和思想道德建設(shè)。文化建設(shè)包括科學(xué)技術(shù)、文化教育等方面的普及提高。思想道德建設(shè)包括社會(huì)生活各個(gè)方面所體現(xiàn)出來的精神狀態(tài)。這種精神狀態(tài)滲透著共產(chǎn)主義道德的集體主義原則。它除了表現(xiàn)在政治生活、社會(huì)生活和婚姻家庭生活之外，最主要的表現(xiàn)在職業(yè)活動(dòng)方面的勞動(dòng)態(tài)度與工作作風(fēng)，也就是表現(xiàn)在職業(yè)理想、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)信譽(yù)等方面。

因此，從整體上講，精神文明與職業(yè)道德的關(guān)系，是總體與局部的關(guān)系，是相互聯(lián)系又相互促進(jìn)的關(guān)系。對于一個(gè)行業(yè)或一個(gè)單位來講，職業(yè)道德建設(shè)抓好了，社會(huì)主義精神文明就會(huì)發(fā)生新的變化，就會(huì)推動(dòng)黨風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。職業(yè)道德建設(shè)和精神文明建設(shè)一樣，是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，需要作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

四、公民道德建設(shè)

1.公民道德建設(shè)的指導(dǎo)思想和方針原則

2001年，中共中央《關(guān)于印發(fā)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要的通知》（中發(fā)〔2001〕15號）指出“加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，是發(fā)展先進(jìn)文化的主要內(nèi)容”，“要把公民道德建設(shè)放在突出位置來抓，促進(jìn)依法治國與以德治國的緊密結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。社會(huì)主義道德建設(shè)是發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，我國公民道德建設(shè)方面仍然存在不少問題，加強(qiáng)公民道德建設(shè)是一項(xiàng)長期而緊迫的任務(wù)”。

公民道德建設(shè)以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，重在建設(shè)、以人為本，在全民族牢固樹立建設(shè)中國特色社會(huì)主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)“愛國守法、明理守信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，努力提高公民道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。

公民道德建設(shè)要做到堅(jiān)持社會(huì)主義道德建設(shè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)；堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相結(jié)合；堅(jiān)持尊重個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一；堅(jiān)持注重效率與維護(hù)社會(huì)公平相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持把先進(jìn)性和廣泛性要求結(jié)合起來；堅(jiān)持道德教育與社會(huì)管理相配合。

2.公民道德建設(shè)的主要內(nèi)容

從我國歷史和現(xiàn)實(shí)的國情出發(fā)，社會(huì)主義道德建設(shè)要堅(jiān)持以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)。為人民服務(wù)作為公民道德建設(shè)的核心，是社會(huì)主義道德區(qū)別和優(yōu)越于其他社會(huì)形態(tài)道德的顯著標(biāo)志。

集體主義作為公民道德建設(shè)的原則，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)的必然要求。愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義作為公民道德建設(shè)的基本要求，是每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)和道德責(zé)任。

社會(huì)公德是全體公民在社會(huì)交往和公共生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系。

職業(yè)道德是所有從業(yè)人員在職業(yè)活動(dòng)中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了從業(yè)人員與服務(wù)對象、職業(yè)與職工、職業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系。

家庭美德是每個(gè)公民在家庭生活中應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，涵蓋了夫妻、長幼、鄰里之間的關(guān)系。

我們要大力加強(qiáng)基層公民道德教育，要使大家都認(rèn)識到：提高公民道德素質(zhì)，教育是基礎(chǔ)；家庭是人們接受道德教育最早的地方；學(xué)校是進(jìn)行道德教育的重要陣地；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位是對公民進(jìn)行道德教育的重要場所；社會(huì)是進(jìn)行公民道德教育的大課堂。

第二節(jié)

海事行政執(zhí)法規(guī)范

一、交通行政執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范

海事作為交通行業(yè)的一個(gè)組成部分，首先就要遵守交通行業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，具體來講要做到以下八個(gè)方面：甘當(dāng)公仆。忠于祖國，熱愛人民，聽黨指揮，服務(wù)群眾。熱愛交通。愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，鉆研業(yè)務(wù)，艱苦奮斗。忠于職守。嚴(yán)肅執(zhí)法，不畏權(quán)勢，違法必究，不枉不縱。依法行政。恪守職責(zé)、法為準(zhǔn)繩、嚴(yán)守程序、裁量公正。團(tuán)結(jié)協(xié)作?；ブ褠郏f(xié)作，顧全大局，聯(lián)系群眾。風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整。遵章守紀(jì)，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，平等待人，舉止文明。接受監(jiān)督。辦事公正，歡迎批評，服從檢查，有錯(cuò)比糾。廉潔奉公。清正廉明，反腐拒賄，不謀私利，一心為公。

海事執(zhí)法人員職業(yè)道德修養(yǎng)主要包括五個(gè)方面，即：職業(yè)意識、職業(yè)義務(wù)、職業(yè)良心、職業(yè)榮譽(yù)、職業(yè)意志。

海事執(zhí)法人員有眾多的工作崗位，有的負(fù)責(zé)現(xiàn)場信號指揮、安全監(jiān)督、值班簽證；有的負(fù)責(zé)船舶登記、安全檢查、搜尋救助、航海保障；有的負(fù)責(zé)船舶防污、危險(xiǎn)貨物管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、海事調(diào)查處理；有的負(fù)責(zé)水域通航管理、船員考試發(fā)證和咨詢服務(wù)等。雖然職業(yè)活動(dòng)方式和職業(yè)道德要求不盡相同，但是，不論從事何種工作，都是以為人民服務(wù)為宗旨，以安全優(yōu)質(zhì)、文明高效、秉公執(zhí)法、服務(wù)社會(huì)為共同目的。這些共性反映了海事系統(tǒng)職業(yè)道德的本質(zhì)，構(gòu)成了海事系統(tǒng)職業(yè)道德的基本內(nèi)容和行為準(zhǔn)則。即：圍繞中心，熱情服務(wù)；忠于職守，盡職盡責(zé)；秉公執(zhí)法，堅(jiān)持原則；清正廉潔，一塵不染。

海事執(zhí)法人員依法行政、秉公執(zhí)法的基本內(nèi)容是恪守職責(zé)；法為準(zhǔn)繩；嚴(yán)守程序；裁量公正。其基本要求是牢固樹立依法行政意識；堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則；避免超越職權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。

海事執(zhí)法人員廉潔奉公、不謀私利的基本要求是嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)守法紀(jì)；廉潔自律、不謀私利；艱苦樸素、拒腐防變。

海事執(zhí)法人員道德規(guī)范的客觀要求是風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、文明值勤。作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)主要是指思想作風(fēng)和工作作風(fēng)兩方面。就是要做到堅(jiān)持實(shí)事求是的思想方法，保持密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的精神。工作作風(fēng)主要包括：認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍；主動(dòng)勤奮，講究效率；尊重事實(shí)，調(diào)查研究三個(gè)方面。

二、《海事行政執(zhí)法人員守則》的主要內(nèi)容及具體要求

政治堅(jiān)定，熱愛祖國海事事業(yè)。做到服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)，保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境，維護(hù)國家權(quán)益。

忠誠法律，樹立海事法制觀念。做到依法行政，不枉不縱，執(zhí)法行為合法、公正、合理、適當(dāng)，法律法規(guī)有效實(shí)施。

恪盡職守，維護(hù)海事管理秩序。做到管理嚴(yán)格，服務(wù)周到，正確果斷處理險(xiǎn)情，竭誠保護(hù)船舶、人命財(cái)產(chǎn)安全。

行為規(guī)范，體現(xiàn)海事文明。做到示證執(zhí)法，風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整，執(zhí)法文書填寫嚴(yán)謹(jǐn)，言談舉止文明禮貌。

接受監(jiān)督，實(shí)行海事政務(wù)公開。做到方便群眾，講求效率，向社會(huì)提高真實(shí)可信的承諾，尊重船舶船員的合法權(quán)利。

顧全大局，發(fā)揚(yáng)海事協(xié)作精神。做到遵章守紀(jì)，政令暢通，請示報(bào)告及時(shí)，主動(dòng)搞好轄區(qū)內(nèi)外的協(xié)調(diào)配合。

廉潔自律，執(zhí)行海事廉政規(guī)定。做到秉公執(zhí)法，反腐拒賄，正確行使手中權(quán)力，不為自己設(shè)定法外權(quán)利和免除法定義務(wù)。

努力學(xué)習(xí)，提高海事執(zhí)法水平。做到積極探索，勇于創(chuàng)新，熟練掌握法律業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能，為海事事業(yè)多做貢獻(xiàn)。

三、海事系統(tǒng)執(zhí)法人員的八項(xiàng)紀(jì)律的主要內(nèi)容

第一，嚴(yán)禁海事人員及其家屬接受可能影響執(zhí)行公務(wù)的宴請和娛樂、旅游等活動(dòng)。無論何種原因，海事執(zhí)法人員不得在船上接受船方的吃請。

第二，嚴(yán)禁海事執(zhí)法人員利用職務(wù)之便要求管理相對人報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用或索要、收受錢物、有價(jià)證券、支付憑證等。

第三，嚴(yán)禁海事執(zhí)法人員借用管理相對人的車輛、通訊工具或其他設(shè)備。第四，嚴(yán)禁利用工作之便要求船舶無償運(yùn)送個(gè)人物品、搭載乘客。第五，嚴(yán)禁海事執(zhí)法人員通過中介、代理、入股等形式從事與執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)或可能影響執(zhí)行公務(wù)的個(gè)人經(jīng)商活動(dòng)。

第六，嚴(yán)禁各級海事管理機(jī)構(gòu)違反規(guī)定擅自收取規(guī)費(fèi)或代征、協(xié)征其他規(guī)費(fèi)、費(fèi)用。第七，嚴(yán)禁將超載船舶卸載的貨物轉(zhuǎn)手倒賣，為個(gè)人或本單位謀取非法利益。第八，嚴(yán)禁在海事執(zhí)法場所或在執(zhí)法工作時(shí)間內(nèi)飲酒或酒后執(zhí)法。

對違反上述規(guī)定者，一經(jīng)查實(shí)，要給予組織處理，情節(jié)較輕的暫扣行政執(zhí)法證1至3個(gè)月，期間不得從事執(zhí)法工作。情節(jié)較重造成不良后果的，吊銷行政執(zhí)法證、調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，予以辭退或者開除。

發(fā)生執(zhí)法人員違反上述規(guī)定的單位，要對其所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求和有關(guān)紀(jì)律給予相應(yīng)處理。執(zhí)法人員違反上述規(guī)定被省級以上媒體曝光造成惡劣影響，經(jīng)查實(shí)后，要對所在單位直接領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以警告、記過直至撤職；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，要對上一級單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)予以警告、記過直至撤職。對違反上述紀(jì)律的行為，隱瞞不報(bào)、壓案不查、包庇袒護(hù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五篇：交通部 國家稅務(wù)總局文件

交通部 國家稅務(wù)總局文件

交財(cái)發(fā) 〔2006〕216號

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交通部 國家稅務(wù)總局關(guān)于密切配合加強(qiáng)車輛購置稅征管工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市交通廳(局、委)、國家稅務(wù)局，天津、上海市政工程管理局：

加快農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。加強(qiáng)車輛購置稅(以下簡稱車購稅)征收管理工作，對應(yīng)稅車輛努力做到應(yīng)征盡征，爭取使車購稅收入有新的增長，是加大對農(nóng)村公路建設(shè)資金投入的有效措施?，F(xiàn)就各級交通主管部門與國稅部門密切配合，齊心協(xié)力加強(qiáng)車購稅征管工作有關(guān)事宜通知如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級交通主管部門和國稅部門要充分認(rèn)識到加強(qiáng)車購稅征管工作，對加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。交通主管部門要從大局出發(fā)，提高認(rèn)識，積極配合國稅部門做好車購稅征管工作。交通、國稅部門要將互相配合、做好車購稅征管工作納入議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并按照本通知要求將該項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、密切配合，信息共享。各級交通主管部門與國稅部門要密切配合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳車購稅和交通規(guī)費(fèi)車輛信息共享。交通和國稅部門應(yīng)將交通征稽機(jī)構(gòu)建立的車輛檔案數(shù)據(jù)庫和國稅部門掌握的納稅車輛檔案及車購稅收入情況等信息數(shù)據(jù)定期交換；通過信息共享與數(shù)據(jù)核對，由國稅部門會(huì)同交通部門建立完整的應(yīng)繳未繳納車購稅車輛名單。對納入該名單的車輛，國稅部門可通過短信、信函等方式進(jìn)行逐輛催繳和追繳，并將催繳、追繳未繳稅車輛信息通報(bào)交通部門；交通征稽機(jī)構(gòu)在實(shí)施交通規(guī)費(fèi)征收或辦理有關(guān)征稽業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)積極配合做好催繳和追繳工作。對于超過規(guī)定期限仍然不按規(guī)定繳稅的車主，稅務(wù)機(jī)關(guān)除了要通過新聞媒體向社會(huì)公布曝光外，還要嚴(yán)格依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定加收滯納金，并處罰款，必要時(shí)可通知公安車輛管理機(jī)構(gòu)暫扣納稅人的車輛牌照。

三、齊心協(xié)力，加強(qiáng)稽查。各級交通主管部門進(jìn)行交通規(guī)費(fèi)上路稽查和治超站點(diǎn)稽查時(shí)，對發(fā)現(xiàn)的未繳納車購稅的車輛，應(yīng)及時(shí)向國稅部門通報(bào)；國稅部門在接到交通部門的通報(bào)后，應(yīng)按照規(guī)定對未繳稅車輛進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果通報(bào)交通部門。有條件的地方，國稅部門也可派人會(huì)同交通部門組成聯(lián)合稽查組，稽查未繳稅車輛。

各地國稅、交通部門在執(zhí)行本通知過程中有何經(jīng)驗(yàn)和意見，請及時(shí)報(bào)告國家稅務(wù)總局和交通部。

交通部國家稅務(wù)總局

二○○六年五月十五日