第一篇：濟(jì)南市救災(zāi)工作存在的問(wèn)題及建議

濟(jì)南市救災(zāi)工作存在的問(wèn)題及建議

作者:翟旭東 發(fā)布時(shí)間：2009-9-8 10:43:51 閱讀次數(shù)：

災(zāi)害管理是一種連續(xù)不斷且相互聯(lián)系的活動(dòng)，同時(shí)又有明確的階段性，各階段組合起來(lái)成為災(zāi)害管理周期。主要體現(xiàn)為防御、準(zhǔn)備（制定減災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、儲(chǔ)備救災(zāi)物資、應(yīng)急通信、減災(zāi)教育）、侵襲、響應(yīng)（預(yù)案實(shí)施、抗災(zāi)系統(tǒng)啟動(dòng)、人員轉(zhuǎn)移、提供食品、住房等援助、調(diào)查評(píng)估災(zāi)情）、恢復(fù)（臨時(shí)恢復(fù)和恢復(fù)重建）、發(fā)展等幾個(gè)密切聯(lián)系的階段。災(zāi)害救助主要分為災(zāi)民緊急救助和荒情救助。其中災(zāi)民緊急救助是一種突發(fā)性強(qiáng)的，具有特殊性的救助制度，也稱緊急救援，是指國(guó)家用救災(zāi)款物無(wú)償幫助處在危難情況下的災(zāi)區(qū)群眾臨時(shí)解決生活困難的應(yīng)急性救濟(jì)?；那閯t是災(zāi)情的延續(xù)，一般是指災(zāi)后社會(huì)成員遇到的生活困難和饑饉現(xiàn)象。根據(jù)荒情發(fā)生的時(shí)間，可以分為春荒、夏荒和冬令荒情。1目前民政部門從事的災(zāi)害救助工作主要是防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救助、荒情救助、倒房恢復(fù)重建等工作，貫穿于災(zāi)害管理的準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等階段，我們稱之為救災(zāi)。目前指導(dǎo)救災(zāi)工作的規(guī)范性文件主要是《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》以及《災(zāi)民應(yīng)急救助工作規(guī)程》、《春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》、《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》等。我市的救災(zāi)工作雖然經(jīng)受住了2007年“718”特大暴雨災(zāi)害和2008年支援南方特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害以及“512”汶川特大地震災(zāi)害的考驗(yàn)，順利完成了救災(zāi)任務(wù)，但是其中暴露出來(lái)的問(wèn)題令人深思。下面我根據(jù)當(dāng)前救災(zāi)工作的發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合我市救災(zāi)工作實(shí)際，重點(diǎn)分析我市救災(zāi)工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出下步完善救災(zāi)工作的一些建議。

一、濟(jì)南市救災(zāi)工作面臨的形勢(shì)和工作現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前救災(zāi)工作呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢(shì)

受全球氣候變暖和全國(guó)氣候異常影響，極端天氣氣候事件頻度、強(qiáng)度逐漸加大。救災(zāi)工作領(lǐng)域逐步由自然災(zāi)害向事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及公共安全事件等在內(nèi)的突發(fā)公共事件領(lǐng)域延伸，由傳統(tǒng)的農(nóng)村災(zāi)害救助為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村、城市災(zāi)害救助并重。城市災(zāi)害日益凸顯，災(zāi)害和救災(zāi)的社會(huì)關(guān)注度更高，巨災(zāi)往往在毫無(wú)防備的情況下，以意想不到的時(shí)間、地點(diǎn)和強(qiáng)度到來(lái)，原有的應(yīng)急體制和機(jī)制極不適應(yīng)，建立應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的管理體制、預(yù)案體系被提出來(lái)。2008年年初的南方特大雨雪低溫冷凍災(zāi)害救助中鐵路、公路滯留旅客的救助首次被納入救助范圍，民政部門救災(zāi)工作應(yīng)該在更廣闊的社會(huì)生活中重新定位。正是在這種背景下，2000年以來(lái)，我國(guó)的救災(zāi)應(yīng)急管理體制就一直處于根本性的調(diào)整中，尤其是2003年的“非典”事件后，更進(jìn)一步有力推動(dòng)了救災(zāi)工作體系的轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)為：

救災(zāi)目標(biāo)：從強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)向以人為本。這樣應(yīng)急救助救助的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)以及救災(zāi)工作的重點(diǎn)都發(fā)生了徹底變化。

救災(zāi)內(nèi)容:從事后救濟(jì)轉(zhuǎn)向全方位救助，特別是應(yīng)急救助，時(shí)效性更強(qiáng)。應(yīng)急救助首要的就是要在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)于受災(zāi)害影響產(chǎn)生的困難人口進(jìn)行及時(shí)救助，比如，24小時(shí)救助到位的規(guī)定。從緊急轉(zhuǎn)移開始到救助一直到完成恢復(fù)重建，災(zāi)害救助已經(jīng)具有全程立體救助的性質(zhì)。

救災(zāi)指揮：從依靠行政人員的個(gè)體經(jīng)驗(yàn)性的指揮轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動(dòng)。過(guò)去救災(zāi)主要依靠制度而缺乏預(yù)案。制度盡管很重要，但是僅僅有了制度還不夠，還要更為細(xì)致的程序來(lái)進(jìn)行具體的行為規(guī)范。

救災(zāi)過(guò)程：從封閉、保密的狀態(tài)轉(zhuǎn)向全方位透明。2005年，國(guó)家保密局和民政部專門就因?yàn)?zāi)死亡人口的解密問(wèn)題發(fā)出通知，要求及時(shí)向社會(huì)公開。救災(zāi)工作不能、不應(yīng)該保密，也保不住密。在當(dāng)前社會(huì)開放度加大、信息溝通加深的形勢(shì)下，媒體代表輿論，制造輿論、擴(kuò)大輿論的作用也相應(yīng)增大了。突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害事件發(fā)生后，政府部門勇于和善于處理災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的各種社會(huì)管理事

務(wù)，包括應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論的工作。

救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)：從傳統(tǒng)的低標(biāo)準(zhǔn)向保證基本生活并與國(guó)際接軌。救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一直偏低，政府努力的目標(biāo)是不餓死人、不凍死人等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)已轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC災(zāi)民有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)、有學(xué)

能上等。

救災(zāi)裝備：從傳統(tǒng)的人力和手工為主的工作手段向高科技裝備應(yīng)用。正是由于上述的變化，救災(zāi)工作的重心逐步由災(zāi)后救助逐步向?yàn)?zāi)中應(yīng)急救助和災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)移，荒情(春荒、冬令)救濟(jì)逐漸與農(nóng)村低保等救助制度銜接，救災(zāi)工作出現(xiàn)了從救助管理體系向應(yīng)急管理體系轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。

（二）濟(jì)南市救災(zāi)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

濟(jì)南市地理環(huán)境是南依泰山，北跨黃河，地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原的交接帶上，地勢(shì)南高北低，地形可分為三帶：北部臨黃帶，中部山前平原帶，南部丘陵山區(qū)帶。3北部沿黃地帶具有發(fā)生黃河洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，南部山區(qū)容易發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。市區(qū)南高北低，三面環(huán)山，市區(qū)南北向的道路容易發(fā)生城市行洪，例如“718”特大暴雨災(zāi)害。同時(shí)，我市西靠聊考斷裂帶，東有郯廬大斷裂，轄區(qū)北西向和北東向斷裂交錯(cuò)分布，地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜，存在發(fā)生中強(qiáng)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的13個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市之一。

濟(jì)南是省會(huì)城市，是我省政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,是全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市之一，具有“率先發(fā)展、和諧發(fā)展”的使命，因此加強(qiáng)救災(zāi)工作，減輕災(zāi)害損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的政治意義，是落實(shí)國(guó)家“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”部

署的客觀要求。

濟(jì)南的地理環(huán)境和政治環(huán)境給我市的救災(zāi)工作提出了很高的要求，容不得有絲毫的馬虎。特別即將來(lái)臨的全國(guó)十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，更是對(duì)我市救災(zāi)工作的提出了新的任務(wù)，如何有有效及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是我市當(dāng)前救災(zāi)工作的重要任務(wù)。

（三）當(dāng)前我市救災(zāi)工作的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我市的救災(zāi)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)救災(zāi)工作方針的變化，救災(zāi)工作內(nèi)容、工作方式、救助范圍也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，初步建立起了應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件的緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制。

1、初步建立了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系

2006年11月，市政府出臺(tái)了《濟(jì)南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，建立了自然災(zāi)害救助四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范了緊急救助行為，提高了緊急救助能力，確保全市一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，可以依據(jù)本預(yù)案規(guī)定的各種啟動(dòng)條件和啟動(dòng)程序迅速啟動(dòng)，各司其職，各盡其責(zé)，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。目前，各縣（市）區(qū)也制定了本級(jí)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，初步建立了全市的自然災(zāi)

害救助應(yīng)急預(yù)案體系。

2007年，出臺(tái)了《濟(jì)南市民政局應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作規(guī)程》，作為《濟(jì)南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的配套文件，進(jìn)一步明確了市民政局的應(yīng)急響應(yīng)工作職責(zé)，明確了各相關(guān)處室和各縣（市）區(qū)民政局的相關(guān)職責(zé)。市民政局成立了救災(zāi)應(yīng)急指揮部，下設(shè)辦公室、緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)道接待組、遇難人員善后處理組和后勤保障組，建立起全局動(dòng)員的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的工作規(guī)程，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急響應(yīng)工作及時(shí)有序，災(zāi)后24小時(shí)應(yīng)急安

置和救助措施基本到位。

2、初步建立了災(zāi)害分級(jí)管理的管理體制

2006年出臺(tái)的《濟(jì)南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》明確了“救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)”原則，要求各級(jí)建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，將救災(zāi)資金列入財(cái)政預(yù)算。下面通過(guò)2003—2008年我市自然災(zāi)害損失情況和救災(zāi)資金投入情況，了解我市目前在災(zāi)害分級(jí)管理工作上的有關(guān)情況。

表一：2003——2008年濟(jì)南市自然災(zāi)害損失及救災(zāi)資金投入情況統(tǒng)計(jì)表 年份災(zāi)害損失（萬(wàn)元）救災(zāi)資金投入情況（萬(wàn)元）小計(jì)上級(jí)投入市級(jí)投入縣（市）區(qū)投入200326232127497602003149200428000*********0******00***7820599053350570合計(jì)1571525910456951251800355892007年“718特大暴雨災(zāi)害”發(fā)生后，市政府在第一時(shí)間啟動(dòng)自然災(zāi)害救助一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，第二天就緊急下?lián)芫o急救災(zāi)款2500萬(wàn)元用于災(zāi)民生活救助，其中省級(jí)投入1000萬(wàn)元，市級(jí)投入1500萬(wàn)元，確保了救災(zāi)工作的順利開展。“718特大暴雨災(zāi)害”救災(zāi)工作充分體現(xiàn)了救災(zāi)工作分級(jí)管理的優(yōu)越性。

3、救災(zāi)工作重心逐步向減災(zāi)工作轉(zhuǎn)移

2005年11月12日，啟動(dòng)了“社區(qū)減災(zāi)平安行”活動(dòng)，推動(dòng)基層減災(zāi)活動(dòng)的廣泛開展。2008年4月26日出臺(tái)了《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于成立濟(jì)南市減災(zāi)委員會(huì)的通知》（濟(jì)政辦字〔2008〕32號(hào)），成立了由齊建中副市長(zhǎng)任主任，張魯軍副秘書長(zhǎng)和張?zhí)K華局長(zhǎng)任副主任，市發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、衛(wèi)生局等20個(gè)成員單位組成的濟(jì)南市減災(zāi)委員會(huì)，研究制定全市減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)開展減災(zāi)工作，開展減災(zāi)科技的研究和應(yīng)用，組織、協(xié)調(diào)全市抗災(zāi)救災(zāi)工作。2009年初，編印了《濟(jì)南市減災(zāi)防災(zāi)、安全應(yīng)急知識(shí)簡(jiǎn)明手冊(cè)》下發(fā)到各縣（市）區(qū)。2008年我市槐蔭區(qū)青年公園街道辦事處和舜園社區(qū)被民政部表彰為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

4、初步建立了救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系

2003年我市借用市過(guò)軍供應(yīng)站食堂一部分改造了一個(gè)臨時(shí)性救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，投資80多萬(wàn)元，建筑面積達(dá)700多平方米，購(gòu)置了叉車、打包機(jī)等工具和部分消防器材等。2004年，制定了《濟(jì)南市救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)管理暫行辦法》，建立了賬目，規(guī)范了出、入庫(kù)制度等，對(duì)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的物資進(jìn)行了整理、歸類。各縣市區(qū)也采取多種措施加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。有的縣（市）區(qū)把救災(zāi)物資儲(chǔ)備和慈善超市建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。還有的縣（市）區(qū)采取租賃等方法，解

決救災(zāi)物資儲(chǔ)備。

對(duì)于不便儲(chǔ)存或者儲(chǔ)存成本高的救災(zāi)應(yīng)急物資采取與有關(guān)的生產(chǎn)廠家簽訂了救災(zāi)物資緊急供應(yīng)協(xié)議書的方式來(lái)保障救災(zāi)應(yīng)急的供應(yīng)。在2007年建立《自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資廠商名錄》的基礎(chǔ)上，2008年與海泰涂覆布業(yè)有限公司、濟(jì)南苑校有限責(zé)任公司、濟(jì)南普利思礦泉水有限公司等5家企業(yè)簽訂了《濟(jì)南市救災(zāi)物資緊急供應(yīng)協(xié)議書》，內(nèi)容涉及帳篷、飲用水、被子和方便面，確保災(zāi)害發(fā)生后能緊急籌集到災(zāi)民基本生活物資。

表二：濟(jì)南市救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況統(tǒng)計(jì)表（統(tǒng)計(jì)時(shí)間2009年3月）單位面積

（㎡）建設(shè) 時(shí)間啟用

時(shí)間現(xiàn)有物品（件、頂）棉被棉衣單衣帳篷總價(jià)值

(萬(wàn)元）市本級(jí)75020033200398900***365489市中區(qū)5002005***36歷城區(qū)***500100105章丘市***035003700 020平陰縣6019987200010000濟(jì)陽(yáng)縣2002002200210436327121 043商河縣***06合計(jì)***696275661485、救災(zāi)捐助工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展

2001年12月市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于在全市深入開展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的意見》，2005年市民政局出臺(tái)了《濟(jì)南市經(jīng)常性社會(huì)捐助體系建設(shè)工作實(shí)施意》，對(duì)經(jīng)常星社會(huì)捐助體系進(jìn)行了定位：“經(jīng)常性社會(huì)捐助體系是全市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的重要組成部分，是以實(shí)物救助為主體的第二條救助通道。平時(shí)承擔(dān)對(duì)全市困難群眾的經(jīng)常性實(shí)物救助的任務(wù)，特殊情況下承擔(dān)全國(guó)、全省范圍的集中救災(zāi)捐助任務(wù)”，初步建立了經(jīng)常性的社會(huì)捐助和救災(zāi)捐助相結(jié)合的社會(huì)動(dòng)

員機(jī)制。

截至目前，我市共有慈善超市34處，經(jīng)常性社會(huì)捐助站點(diǎn)296處，初步形成了經(jīng)常性社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)。從2006年開始，每年11月開展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，主要為災(zāi)區(qū)和困難群眾募集過(guò)冬的棉衣、棉被等物品，為受災(zāi)特困戶恢復(fù)重建倒塌房屋提供資金援助。我市的捐助工作為我市的救災(zāi)工作和對(duì)口支援以及支援外省、市救災(zāi)工作做出了重要貢獻(xiàn)。先后成功支援了1998年長(zhǎng)江抗洪、2001年支援新疆雪災(zāi)、2003年抗擊“非典”和2008年的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“512”汶川特大地震災(zāi)害等的救災(zāi)工作?？拐鹁葹?zāi)期間，全市累計(jì)接收抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物合計(jì)2345124萬(wàn)元（不包括駐濟(jì)單位和個(gè)人直接捐往省慈善總會(huì)和省紅十字會(huì)的捐款），其中資金2015866萬(wàn)元，物資折款329258萬(wàn)元，創(chuàng)下了我市救災(zāi)捐贈(zèng)史上的最高紀(jì)錄。

6、規(guī)范災(zāi)情信息管理，初步建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍

在《濟(jì)南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)范災(zāi)情信息管理的基礎(chǔ)上，2009年3月市民政局制定出臺(tái)了《關(guān)于建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)情報(bào)送制度的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了災(zāi)情報(bào)送制度，明確了災(zāi)情的報(bào)送主體、報(bào)送時(shí)限和報(bào)送內(nèi)容，建立重大自然災(zāi)害“24小時(shí)零報(bào)告”制度等。同時(shí)在縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍，完整記錄災(zāi)害信息員的姓名、聯(lián)系方式等基本信息。

二、我市救災(zāi)工作存在的問(wèn)題

2007年我市“718”特大暴雨災(zāi)害以及今年年初的南方特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“512”汶川特大地震災(zāi)害的救災(zāi)工作暴露了我市救災(zāi)工作的很多問(wèn)題。具體表現(xiàn)為在在理念上，仍然停留在傳統(tǒng)思維，滿足于簡(jiǎn)單化、被動(dòng)應(yīng)付，僵化守舊，不思創(chuàng)新；在體制上，不善于跳出部門小圈子，視野不寬，辦法不多；在能力上，不善于創(chuàng)造條件，不善于利用技術(shù)，能力不強(qiáng)，手段業(yè)余。

（一）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)不強(qiáng)，減災(zāi)工作有待加強(qiáng)。我市的減災(zāi)工作雖然在基層的開展取得了一定效果，但是2007年的“718”特大暴雨災(zāi)害用慘痛的教訓(xùn)告訴我們，我市的減災(zāi)工作還很薄弱。在這次災(zāi)害中的死亡人員中大部分是青壯年，而且很大一部分人死亡不是溺水，而是馬路邊的路燈漏電導(dǎo)致的。這說(shuō)明很多人缺乏應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害的常識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在部分街道洪水達(dá)到半米左右的時(shí)候，不是選擇棄車逃生，而是冒險(xiǎn)涉水。政府有關(guān)部門缺乏應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害的準(zhǔn)備，城市排洪設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，南部山區(qū)過(guò)度開發(fā)，路面硬化面積大也是導(dǎo)致這次暴雨災(zāi)害的一個(gè)因素。因此，急需加強(qiáng)減災(zāi)宣傳，普及減災(zāi)知識(shí)，提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救技能。同時(shí)，政府有關(guān)部門也要加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)。

（二）應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)程不完善、操作性不強(qiáng)。我市初步建立了市和縣（市）區(qū)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）預(yù)案還沒(méi)有形成，難以滿足我市救災(zāi)預(yù)案“橫向到邊，縱向到底”的要求。自然災(zāi)害救助工作規(guī)程除市級(jí)編制完成外，縣（市）區(qū)還沒(méi)有相應(yīng)的救助工作規(guī)程?，F(xiàn)有的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與其它部門如水利、地震等部門的預(yù)案交叉，互為成員，導(dǎo)致預(yù)案難以執(zhí)行。有的縣（市）區(qū)沒(méi)有建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)困難。預(yù)案缺乏必要的演練，一旦有災(zāi)不會(huì)使用預(yù)案。預(yù)案之間相互銜接不夠，與上下級(jí)之間的預(yù)案銜接不夠，與同級(jí)的其他預(yù)案也有沖突，還沒(méi)有真正形成互為聯(lián)動(dòng)的預(yù)案體系。

（三）基層災(zāi)害信息管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，災(zāi)情數(shù)據(jù)報(bào)送不及時(shí)，核實(shí)困難。我市的基層災(zāi)害信息管理隊(duì)伍建剛剛起步，基層災(zāi)害信息員管理隊(duì)伍在資金投入、體制建設(shè)能方面還存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍不穩(wěn)定，直接影響了災(zāi)情數(shù)據(jù)的上報(bào)和核實(shí)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是救災(zāi)資金分配的主要依據(jù)，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確，直接影響到資金分配的準(zhǔn)確性和政策落實(shí)的有效性。由于災(zāi)情發(fā)上的突然性和統(tǒng)計(jì)的滯后，目前的災(zāi)害評(píng)估工作很難落實(shí)，發(fā)揮應(yīng)有的作用，在機(jī)制上難以避免虛報(bào)災(zāi)情的情況。目前，我市的災(zāi)情會(huì)商機(jī)制沒(méi)有建立，很多地區(qū)的災(zāi)害救助工作方法落后，缺乏一套科學(xué)的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，很多災(zāi)情數(shù)據(jù)的采集主要依靠人工實(shí)地查看，所得數(shù)據(jù)缺乏客觀性和系統(tǒng)性。

（四）減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)管理還不完善。現(xiàn)行的救災(zāi)管理基本上實(shí)行的是分災(zāi)類、分部門的單一災(zāi)害管理模式，分別由地震、氣象、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)，防災(zāi)與抗災(zāi)主要由各級(jí)政府與有關(guān)專業(yè)部門組織，民政部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)民生活保障等工作。這一管理模式缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)，某些管理部門職能重復(fù)，作用有限。職能的重復(fù)導(dǎo)致職責(zé)的不明確，容易造成某些職能工作不到位，大大影響了災(zāi)害救助的時(shí)效。我市雖然成立了減災(zāi)委員會(huì)，但它主要是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，沒(méi)有錢、沒(méi)有人。市政府應(yīng)急辦公室與值班室其實(shí)是一套班子，其實(shí)質(zhì)上僅相當(dāng)于一個(gè)中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，也難以勝任減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)管理職能。例如在2008年的支援四川抗震救災(zāi)工作中，雖然成立了援川辦，但由于部門參與多，協(xié)調(diào)難度大，前方和后方的職責(zé)不明晰，工作效率還是大大折扣。另外，由于缺乏橫向的聯(lián)系，各部門在災(zāi)信息或減災(zāi)成果共享與行為配合方面都會(huì)存在很多缺陷。這首先表現(xiàn)在各個(gè)涉災(zāi)部門都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，而且往往自成體系，難以做到信息共享?，F(xiàn)行的災(zāi)害管理體制由于職能分散，職能交叉，職能缺位，割裂了災(zāi)害管理各個(gè)階段的邏輯聯(lián)系，造成了社會(huì)資源浪費(fèi)。

（五）救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系還不健全。市級(jí)沒(méi)有救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，大部分縣（市）區(qū)也沒(méi)有救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。我市現(xiàn)在借用市過(guò)軍供應(yīng)站食堂一部分改造為臨時(shí)性救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，道路狹窄，周轉(zhuǎn)不便，其建設(shè)規(guī)模、設(shè)備配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的需要。在今年支援四川地震災(zāi)區(qū)的捐助工作中，救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備資源緊缺與我市人民高漲的捐助熱情形成的矛盾充分表現(xiàn)出來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年5月份以來(lái)，我市先后發(fā)往四川災(zāi)區(qū)的救災(zāi)物資累計(jì)52車皮，1104544噸，價(jià)值183165萬(wàn)元，全部臨時(shí)存放在全市十幾個(gè)臨時(shí)存放點(diǎn)，不僅產(chǎn)生巨大的臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，而且給集中調(diào)運(yùn)帶來(lái)極大困難?！八蜏嘏I(xiàn)愛(ài)心”為四川災(zāi)區(qū)募集的部分棉衣被仍然滯存在縣（市）區(qū)，存放在辦公樓的地下室以及車庫(kù)和臨時(shí)租用的場(chǎng)所，不方便救災(zāi)應(yīng)急物資的管理、調(diào)撥，嚴(yán)重影響了救災(zāi)工作效率和質(zhì)量。同時(shí)，救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種過(guò)

于單一，也影響了救災(zāi)效果。

（六）救災(zāi)資金的投入和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。救災(zāi)工作分級(jí)管理體制不夠完善，地方救災(zāi)資金投入嚴(yán)重不足，投入結(jié)構(gòu)不合理，列而不支，多列少支的現(xiàn)象突出；有的地方基層救災(zāi)款發(fā)放管理中還存在滯撥、擠占、挪用以及救災(zāi)和救助不分等現(xiàn)象。在救災(zāi)資金投入上市和縣（市）區(qū)仍有等、靠、要等依賴思想，減災(zāi)責(zé)任意識(shí)和動(dòng)力不強(qiáng)，缺乏積極性和主動(dòng)性。救災(zāi)工作是各級(jí)政府的職責(zé)，主要以地方政府為主，但是在實(shí)際執(zhí)行中，救災(zāi)投入大都依靠上級(jí)政府的投入，地方安排的救災(zāi)資金數(shù)額較少，救災(zāi)資金投入結(jié)構(gòu)不合理。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號(hào)）規(guī)定“根據(jù)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的財(cái)政體制和‘依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持’的救災(zāi)工作方針，中央和地方各級(jí)政府都負(fù)有救災(zāi)責(zé)任，解決災(zāi)害帶來(lái)的困難應(yīng)主要依靠地方各級(jí)政府和災(zāi)區(qū)廣大干部群眾通過(guò)自力更生、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)等方式加以解決?！薄蛾P(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號(hào)）規(guī)定“當(dāng)?shù)胤皆馐芴卮笞匀粸?zāi)害，地方政府通過(guò)自身努力確實(shí)難以解決時(shí)，中央可予以適當(dāng)補(bǔ)助?！薄爸醒刖葹?zāi)資金是由中央財(cái)政預(yù)算安排的，用于遭受特大自然災(zāi)害的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）在安排災(zāi)民基本生活經(jīng)費(fèi)發(fā)生困難時(shí)給予的專項(xiàng)補(bǔ)助”。中央救災(zāi)資金主要用于特大自然災(zāi)害，其他自然災(zāi)害的救災(zāi)資金的投入主要應(yīng)依靠當(dāng)?shù)卣?。但是我市救?zāi)資金過(guò)分依靠上級(jí)政府，本級(jí)財(cái)政投入不夠，詳見表一。中央、省級(jí)救災(zāi)資金主要投入重災(zāi)區(qū)，所以說(shuō)這部分資金不穩(wěn)定，有時(shí)有，有時(shí)無(wú)，有時(shí)多，有時(shí)少。例如，2003年，菏澤東明發(fā)生洪澇災(zāi)害，中央和省的救災(zāi)資金主要向菏澤傾斜，我市分配到的救災(zāi)資金相對(duì)較少。

三、完善我市救災(zāi)工作的建議

目前，濟(jì)南市救災(zāi)工作發(fā)展的方向是要適應(yīng)當(dāng)前救災(zāi)工作發(fā)展趨勢(shì)，按照“政府主導(dǎo)，分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的方針，完善救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)專戶管理的災(zāi)害救助管理體制，努力形成災(zāi)害信息科學(xué)管理、部門協(xié)調(diào)綜合有力、物資儲(chǔ)備豐富多樣，社會(huì)動(dòng)員廣參與的災(zāi)民緊急救

助工作體系。

（一）完善預(yù)案體系，規(guī)范救災(zāi)工作程序。災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，是一種準(zhǔn)軍事化的機(jī)制。為避免遇到災(zāi)害救災(zāi)指揮手忙腳亂的局面，一定要將各類自然災(zāi)害應(yīng)急的預(yù)案充分地程序化。4我市的市、縣（市）區(qū)級(jí)預(yù)案要進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）預(yù)案要按照《濟(jì)南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制指南》的要求編制完成。在完善預(yù)案體系的工作中要把握好兩個(gè)定位：一是自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案在整個(gè)公共事件預(yù)案體系中的定位，要定位為一級(jí)政府的專項(xiàng)預(yù)案，而不是各級(jí)民政部門的部門預(yù)案。二是預(yù)案內(nèi)容上的定位，要從僅僅針對(duì)自然災(zāi)害的救助擴(kuò)展到針對(duì)其它人為的技術(shù)災(zāi)害方面的救助。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)災(zāi)害信息員建設(shè)，完善災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。完善災(zāi)害信息員管理機(jī)制，建立準(zhǔn)入機(jī)制、考核辦法，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息員的培訓(xùn)，提高災(zāi)情上報(bào)的客觀準(zhǔn)確和及時(shí)性。建立災(zāi)情會(huì)商制度，建立濟(jì)南市減災(zāi)委員會(huì)的專家咨詢委員會(huì)，經(jīng)常開展重大災(zāi)情的會(huì)商，逐步建立起科學(xué)的災(zāi)害評(píng)估體系。加強(qiáng)災(zāi)害信息管理裝備建設(shè)，提高技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)災(zāi)害信息管理向?qū)I(yè)化、信息化方向發(fā)展。結(jié)合我局即將開展的“濟(jì)南民政網(wǎng)站”升級(jí)改版工作，建立災(zāi)害信息以及減災(zāi)交流平臺(tái)，完善與有關(guān)部門的災(zāi)情信息共享機(jī)制。

（三）完善救災(zāi)款物管理辦法，規(guī)范在基層的發(fā)放。針對(duì)濟(jì)南市有的地方基層救災(zāi)款發(fā)放管理中還存在擠占、挪用、截留的現(xiàn)象，積極推行救災(zāi)款專戶管理，徹底堵塞救災(zāi)款拖欠、擠兌、挪用的漏洞，解決資金調(diào)劑難、到位慢的問(wèn)題。出臺(tái)《濟(jì)南市救災(zāi)款物管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金的管理，規(guī)范發(fā)放使用程序，提高救災(zāi)資金的使用效益，保障災(zāi)民的基本生活權(quán)益。

（四）籌建新的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，豐富儲(chǔ)備物資品種。2008年，我局向市政府請(qǐng)示，選擇一處交通便利的地方由財(cái)政投資建立一處規(guī)模適度，功能齊全，能滿足我市救災(zāi)應(yīng)急工作需要的救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，市政府已原則上同意，要求發(fā)改委等部門做好立項(xiàng)的準(zhǔn)備工作。目前，我局正積極進(jìn)行立項(xiàng)前的籌備工作，協(xié)調(diào)土地、規(guī)劃等部門積極尋找合適的土地。在汛期來(lái)臨前，做好“抗大災(zāi)，防大汛”的準(zhǔn)備，購(gòu)買部分汛期救災(zāi)應(yīng)急物資，豐富儲(chǔ)備物資品種。

（五）增強(qiáng)災(zāi)害保險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)災(zāi)害保險(xiǎn)拓寬災(zāi)害救助渠道。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，救災(zāi)仍然沿用由國(guó)家和政府出資的體系只會(huì)使得財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，且不能充分滿足受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、生活的需要。因此，在救災(zāi)方面，積極引入

保險(xiǎn)機(jī)制，分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

救災(zāi)保險(xiǎn)或稱為災(zāi)害社會(huì)保險(xiǎn)，是指由政府出面組織，以財(cái)政供款和社會(huì)籌資作經(jīng)濟(jì)后盾，為災(zāi)民提供災(zāi)后生活的基本保障并維持其簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的一種災(zāi)害社會(huì)保障制度。6可以籌集大量的救災(zāi)資金，緩解各級(jí)政府的財(cái)政壓力。通過(guò)救災(zāi)保險(xiǎn)，采取國(guó)家、集體、個(gè)人相結(jié)合的籌資方式，按照災(zāi)害損失程度，依靠社會(huì)力量，幫助受災(zāi)戶解決困難，拓展了救災(zāi)渠道，增強(qiáng)了救災(zāi)的合力。建立災(zāi)害保險(xiǎn)制度，也為災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)提供更廣闊的發(fā)展空間。政府或者保險(xiǎn)公司可以向?yàn)?zāi)害信息員購(gòu)買災(zāi)害信息服務(wù)，促進(jìn)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)的市場(chǎng)

化運(yùn)作。

（六）實(shí)現(xiàn)救助資金來(lái)源和救助手段多樣化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各種社會(huì)力量參與災(zāi)害救助的行動(dòng)，各種社會(huì)組織有廣泛的國(guó)內(nèi)和國(guó)際交往，蘊(yùn)藏著極為豐富的救助資源，其潛能是巨大的，要通過(guò)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)將其激活，對(duì)于濟(jì)南市的救災(zāi)工作會(huì)起到重要補(bǔ)充作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍和義工隊(duì)伍建設(shè)，使人力資源的捐助活動(dòng)得到有效利用。

扶建陋室千間 庇得百姓心暖

對(duì)于廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，房子是除了土地之外的另一個(gè)“命根子”，住房問(wèn)題既是重要的民生問(wèn)題，也是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。老河口市是實(shí)施“安居房”（當(dāng)時(shí)稱“幸福房工程”）建設(shè)較早的縣市之一。從2002年

發(fā)布日期：2009-09-10 14:57:34

對(duì)于廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，房子是除了土地之外的另一個(gè)“命根子”，住房問(wèn)題既是重要的民生問(wèn)題，也是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。老河口市是實(shí)施“安居房”（當(dāng)時(shí)稱“幸福房工程”）建設(shè)較早的縣市之一。從2002年在全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇100戶無(wú)房家庭進(jìn)行試點(diǎn)、推廣至今，已歷時(shí)8年，累計(jì)投入1400多萬(wàn)元，解決2300余戶特困群眾的住房問(wèn)題，讓那些真正因貧困無(wú)力建房而居住在危房中或無(wú)房居住的困難群眾住上新房，得到廣大基層干部和困難群眾的好評(píng)。在實(shí)施“安居房”工程之初，就有人質(zhì)疑：政府會(huì)幫忙建房子？簡(jiǎn)直是“天上掉下的餡餅”。但是，該市一直把群眾“安居房”建設(shè)列入政府為群眾辦十件實(shí)事之首，并一步一個(gè)腳印地從“小范圍入手、逐步擴(kuò)面、全面覆蓋”的目標(biāo)向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“政府掏錢，群眾住房”的承諾，并取得了顯著成效。主要做法：

一、有“敢為天下先”的超前意識(shí)，訂下“不到黃河不死心”的工作目標(biāo)

年年救濟(jì)年年窮，是貧困救助對(duì)象最普遍的特征。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，吃、穿、住主要靠政府進(jìn)行救助，尤其是很大一部分特困戶因自身無(wú)住房借住他處或居住在危房里，隨時(shí)都可能發(fā)生的房屋倒塌事故，可能造成生命危險(xiǎn)。局黨組一班人看在眼里，急在心里。怎么才能改變這種現(xiàn)狀？用什么方法來(lái)讓他們實(shí)現(xiàn)共同致富？對(duì)此，老河口市民政局在全市開展“我為貧困對(duì)象獻(xiàn)策”大討論活動(dòng)，一時(shí)間各種建議紛至沓來(lái)，熱點(diǎn)、難點(diǎn)涇渭分明，解決住房問(wèn)題成了貧困群眾最大的愿望。

找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，局黨組決定從解決貧困戶住房入手，在最短時(shí)間內(nèi)拿出具體實(shí)施方案。經(jīng)調(diào)查，全市需建住房的貧困戶達(dá)2600多戶，加之該市是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，此類對(duì)象隨時(shí)都有可能增加，針對(duì)這些情況，市民政局及時(shí)向市委、市政府提交了《急需解決農(nóng)村特困群眾住房問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》，引起市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為最大限度幫助特困群眾恢復(fù)危房、倒房，我們采取了“先易后難、先急后緩、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分批梯次扶助”辦法穩(wěn)步推進(jìn)。在當(dāng)時(shí)，這是一個(gè)驚人的決定，上無(wú)政策，下無(wú)資金，更無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，一切只能“摸著石頭過(guò)河”。最終焦點(diǎn)都集中在資金籌措上，資金不解決，所有的努力，都將付之東流。怎么辦？

為及時(shí)籌措建房資金，局黨組“一班人”兵分兩路，一路向上級(jí)民政部門，爭(zhēng)取資金支持，一路積極向市委、市政府匯報(bào)建“安居房”面臨的資金困難，爭(zhēng)取將農(nóng)村特困戶危房改造資金優(yōu)先列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村特困群眾早日住上新房。幾年來(lái)，局黨組一班人憑著高度為群眾負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感和不達(dá)目標(biāo)不死心的堅(jiān)定信心，使該市農(nóng)村特困戶危房、倒房改造工作走在全省前列。

二、堅(jiān)持“你建房我規(guī)劃”的改擴(kuò)建原則，落實(shí)“你住房政府扶助”的幫扶機(jī)制，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排

先規(guī)劃后建設(shè)是抓好農(nóng)村危房、倒房改造工作的前提。既要綜合考慮當(dāng)前居住和長(zhǎng)遠(yuǎn)防災(zāi)避險(xiǎn)問(wèn)題，又要與村組總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，必須做到實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)地方習(xí)俗，保護(hù)地方特色，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境、村容村貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）在建房規(guī)劃上，采取集中和分散相結(jié)合。對(duì)危房、倒房相對(duì)集中的村組，由規(guī)劃部門進(jìn)行集中規(guī)劃建設(shè)，以保護(hù)地方建筑風(fēng)格的框架內(nèi)，合理布局，形成既符合新農(nóng)村建設(shè)要求，又能與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗有機(jī)融合；對(duì)危房、倒房較分散的村組，采取拆舊建新的方法進(jìn)行分散改造，不影響整體規(guī)劃。酂陽(yáng)辦事處八一村在危房改造工作中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和村組規(guī)劃，將5戶危房改造進(jìn)行統(tǒng)一集中籌建，形成了5戶一院，既便于管理，又做到了規(guī)范統(tǒng)一。

（二）在建房標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持“建得起，住得進(jìn)，不浪費(fèi)，有安全感”的原則。不搞貪大求洋，堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合建房家庭人員構(gòu)成和的收入情況，合理確定建房數(shù)量、建房面積，充分考慮群眾承受能力，千方百計(jì)幫助群眾降低建房成本，切實(shí)減輕災(zāi)民負(fù)擔(dān)。針對(duì)農(nóng)村住房的實(shí)際情況，建房標(biāo)準(zhǔn)定為：每戶建筑面積不低于60平方米，也就是兩間住房，一間廚房。如該市張集鎮(zhèn)任崗村4組甄達(dá)菊，女，現(xiàn)年45歲，丈夫在2007年因車禍去世，現(xiàn)獨(dú)自撫養(yǎng)兩個(gè)小孩上學(xué)，家中3人居住在兩間年久失修面積約40平方米的房屋內(nèi)，房屋墻壁上多條裂縫，可直視內(nèi)外，每逢下雨，幾無(wú)容身之地，隨時(shí)都有倒塌的危險(xiǎn)。該戶在2008年3月向村委會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)村組評(píng)議，民政辦核實(shí)、公示后，將其列入2008年安居房一類幫扶對(duì)象。2008年5月，民政部門為該戶扶助建房資金9000元，在村組和親戚朋友的幫工幫料下，建起了兩間磚混結(jié)構(gòu)平房，徹底解決了甄達(dá)菊一家人的住房問(wèn)題。

（三）在扶持資金安排上，實(shí)行分級(jí)承擔(dān)與幫扶聯(lián)建相結(jié)合。在扶持標(biāo)準(zhǔn)制定上，根據(jù)建房農(nóng)戶的不同情況，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也有所區(qū)別，不搞一刀切。在實(shí)際工作中，對(duì)農(nóng)村“安居房”建設(shè)分為三類救助，第一類，即農(nóng)村低保對(duì)象、分散供養(yǎng)五保戶、貧困優(yōu)撫對(duì)象和因自然災(zāi)害造成房屋倒塌、嚴(yán)重受損，靠自身無(wú)力恢復(fù)重建或修繕的災(zāi)民戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，扶助資金一般在8000元至12000元。第二類，即居住土坯房，經(jīng)濟(jì)條件較差但還有一定建房能力的家庭，扶助資金一般在4000元至6000元。第三類主要是對(duì)現(xiàn)有住房尚能居住，維修就能解決的，扶助資金一般在2000元至3000元。在建房方法上采取“自己拿一點(diǎn)、親戚資助一點(diǎn)、村組幫一點(diǎn)、政府救助一點(diǎn)”的辦法幫其建起新房。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)村危房改造任務(wù)落到實(shí)處

農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，任務(wù)十分艱巨。幾年來(lái)，老河口市始終把農(nóng)村危房改造工作作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，作為執(zhí)政為民、關(guān)注民生的重要舉措，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，有力有序有效地落到實(shí)處。

（一）確保領(lǐng)導(dǎo)到位。一是成立以分管民政的副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、民政局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、民政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、扶貧辦主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組。制訂了切實(shí)可行的實(shí)施方案，排出時(shí)間進(jìn)度表，按照計(jì)劃、進(jìn)度和要求，推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程進(jìn)展。定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)農(nóng)村危房改造的工作進(jìn)度，切實(shí)做到工作上相互支持、相互配合，為農(nóng)村危房改造提供快速便捷服務(wù)。同時(shí)建立了市“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系點(diǎn)制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包點(diǎn)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)和民政包點(diǎn)干部現(xiàn)場(chǎng)抓的工作機(jī)制，做到了大事有人管，小事有人幫的工作格局，有力地推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。

（二）確保責(zé)任到位。農(nóng)村危房改造的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，村級(jí)具體負(fù)責(zé)，層層落實(shí)工作責(zé)任制。把農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，按工程規(guī)劃、進(jìn)度、數(shù)量、完成時(shí)間等，明確完成時(shí)限、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，做到人人有責(zé)任，事事有時(shí)限，件件抓落實(shí)。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)因危房改造工作不力,造成農(nóng)房倒塌、違規(guī)操作等工程質(zhì)量事故的，給予嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。

（三）確保資金到位。農(nóng)村危房改造資金按照農(nóng)戶自籌為主、外部扶助為輔的原則，采取“上級(jí)財(cái)政援助一點(diǎn)、地方財(cái)政配套一點(diǎn)、農(nóng)戶自籌一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)”的辦法多渠道籌集。對(duì)上級(jí)補(bǔ)貼資金，本級(jí)政府按比例每年落實(shí)配套資金，并列入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村危房改造資金足額按時(shí)到位。

（四）確保檢查督促到位。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的督促檢查，嚴(yán)格的督查工作機(jī)制，不僅要組織好平時(shí)的督辦檢查外，還要不失時(shí)機(jī)地邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。尤其是危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和民政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門要加大對(duì)建房資金的定期審計(jì)，監(jiān)督資金的使用是否合理，是否足額到位，并進(jìn)行不定期“回訪”，確保無(wú)弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)建立和完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度和信息溝通制度，采取綜合督查、反復(fù)督查、跟蹤督查等方式，督促危房改造工作保質(zhì)保量按時(shí)完成任務(wù)。

第二篇：存在問(wèn)題及建議

存在問(wèn)題及建議

呂梁市會(huì)計(jì)學(xué)校

1、學(xué)校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學(xué)?，F(xiàn)在校生規(guī)模為2023人，其中，中職教育開設(shè)會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)及其應(yīng)用、財(cái)政、物流管理等10個(gè)專業(yè)，在校生598余人；掛靠山西省財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校開設(shè)會(huì)計(jì)與計(jì)算機(jī)操作技術(shù)2個(gè)高職專業(yè)，在校生1020余人；與呂梁學(xué)院聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)系開設(shè)的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)電算化2個(gè)?？茖I(yè)，在校生405余人。學(xué)校現(xiàn)在存在的問(wèn)題是專任老師嚴(yán)重不足，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的師生比例，不能滿足教學(xué)的需要，學(xué)?，F(xiàn)有專任教師97人，其中專業(yè)課54人，基礎(chǔ)課43人，由于結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致本學(xué)期專業(yè)課外聘教師11人，基礎(chǔ)課外聘15人以滿足教學(xué)需要，建議給予增加教師編制。

2、學(xué)?，F(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及科級(jí)職數(shù)多于編辦核定的職數(shù)是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時(shí)，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，建議增加教學(xué)與學(xué)生管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和科級(jí)職數(shù)。

3、學(xué)校經(jīng)費(fèi)只能滿足日常教學(xué)使用，不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，2011年學(xué)校總收入1700萬(wàn)元，財(cái)政負(fù)擔(dān)940萬(wàn)元，學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)支出1480萬(wàn)元，財(cái)政負(fù)擔(dān)率為65%左右，2012年全年預(yù)計(jì)總收入1500萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款1200萬(wàn)元，收取各種學(xué)費(fèi)300萬(wàn)元，預(yù)計(jì)總支出1800萬(wàn)元，尚有資金缺口300萬(wàn)元，建議財(cái)政每年給予一定數(shù)量的專項(xiàng)補(bǔ)助款用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展。

二0一二年十一月二十三日

第三篇：招商引資工作存在的問(wèn)題及建議范文

招商引資工作存在的問(wèn)題及建議

招商引資是推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“一號(hào)工程”。今年以來(lái)，全區(qū)上下從營(yíng)造全員招商氛圍、完善招商服務(wù)機(jī)制、加大招商推介力度、加快在談項(xiàng)目落戶等方面入手，正在全面實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”。但據(jù)調(diào)研顯示，當(dāng)前我區(qū)招商引資工作仍存在以下問(wèn)題。

一是招商隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。招商引資涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，招商人員不但要熟悉經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策等，還要有談判策略、技巧。但目前，“招商局”掛靠在商務(wù)局，招商人員臨時(shí)組合，工作階段性特征明顯，部門之間的配合協(xié)調(diào)不夠，難以發(fā)揮“大招商”效應(yīng)。鎮(zhèn)街招商人員兼職較多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)各鎮(zhèn)街、平臺(tái)共有82名招商人員，其中兼職的有58人，占70%。兼職招商人員缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)，沒(méi)有形成較為系統(tǒng)的招商理念，能力和精力有限，影響招商工作的執(zhí)行力和服務(wù)力。

二是招商方法手段仍需創(chuàng)新。捕捉項(xiàng)目信息無(wú)處著手，如何找到客商，投資信息在哪里，是每個(gè)招商人員最困惑的問(wèn)題之一。但目前傳統(tǒng)招商方式多，現(xiàn)代招商方式少；會(huì)議招商多，專業(yè)招商少；土地招商多，產(chǎn)業(yè)招商少?，F(xiàn)有的招商信息來(lái)源大多是領(lǐng)導(dǎo)、朋友介紹或客商找上門來(lái)的，還沒(méi)有建立起有效的信息捕捉網(wǎng)絡(luò)。意向項(xiàng)目信息也存在質(zhì)量不高現(xiàn)象，真正可供區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)洽談的項(xiàng)目不多。此外，由于各發(fā)展平臺(tái)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，一些項(xiàng)目信息對(duì)外封閉，不能實(shí)現(xiàn)全區(qū)共享，也使招商成本增加或造成項(xiàng)目信息流失。

三是招商目標(biāo)定位尚需明確。部分鎮(zhèn)街對(duì)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確定位，導(dǎo)致出現(xiàn)招商引資工作的盲目性，或者為了完成招商引資任務(wù)，引進(jìn)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不相匹配的項(xiàng)目。目前，多數(shù)項(xiàng)目和落戶企業(yè)以單體形式存在，未能形成以某一龍頭企業(yè)或行業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條。

建議：一要制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各鎮(zhèn)街、平臺(tái)要科學(xué)制定5-10年的區(qū)域產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，明確區(qū)域發(fā)展定位，按照“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群-產(chǎn)業(yè)基地”的模式，通過(guò)“以大引小、以小育大，從無(wú)到有”，形成產(chǎn)出規(guī)模大、市場(chǎng)份額大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)位品牌響的產(chǎn)業(yè)集群。如科技局正在對(duì)接的“智慧水資源”項(xiàng)目既符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，又具有一定集聚效應(yīng)。二要整合招商資源。對(duì)“征而未用、占而不用、多征少用”的項(xiàng)目用地進(jìn)行清理和回收，對(duì)全區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的閑置廠房以及集聚退出企業(yè)土地開展全面摸底調(diào)查，整理出更多的優(yōu)質(zhì)資源吸引高端產(chǎn)業(yè)。三要?jiǎng)?chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮專業(yè)招商隊(duì)伍主力軍作用，共享資源，互通信息，把我區(qū)招商總平臺(tái)優(yōu)勢(shì)與各部門的信息優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)項(xiàng)目落地；建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與各類商會(huì)、協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作，拓寬信息渠道，做好以商招商。特別是要營(yíng)造親商、引商和留商的良好氛圍，要樹立“留商也是招商”的意識(shí)。四要配強(qiáng)招商隊(duì)伍。對(duì)招商人員的考核要突破現(xiàn)有考核的束縛，積極開展專業(yè)招商人員在全員聘用制、年薪浮動(dòng)制等方面的機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)招商人員的培訓(xùn)充電，確保具備良好的政策水平、過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)、優(yōu)秀的營(yíng)銷能力、強(qiáng)烈的形象意識(shí)和公關(guān)意識(shí)。

第四篇：宣教工作存在的問(wèn)題及建議

當(dāng)前稅收宣教工作存在的問(wèn)題及建議

做好稅收宣傳教育工作，對(duì)于新時(shí)期稅收事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。近年來(lái)稅收宣傳教育工作，取得了較為顯著的成績(jī)，但還有進(jìn)一步改善和發(fā)展的空間。

一、稅收宣傳工作存在的問(wèn)題及建議

在當(dāng)前的稅收宣傳工作中，集中搞宣傳、上街發(fā)傳單、舉辦專題文藝匯演等一些稅收宣傳形式逐漸流于形式，其原因是不能滿足不同納稅人的多層次的需要，宣傳成本高但效果越來(lái)越小。在今后的稅收宣傳工作中，應(yīng)以注重實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，采取多種形式的宣傳手段開展稅收宣傳工作：

（一）積極與本地報(bào)紙、雜志、電視臺(tái)等新聞媒體聯(lián)系，經(jīng)?？钦咝远愂招侣劊蛘呗?lián)合舉辦稅收宣傳專題、專欄，能夠極大地提高稅收宣傳的覆蓋面和影響力。但當(dāng)前存在的一個(gè)難題是：各地市的主流媒體一般僅一兩家，基層稅務(wù)部門進(jìn)行稅收宣傳時(shí)選擇余地小，協(xié)調(diào)難度大，宣傳費(fèi)用高，建議由省級(jí)稅務(wù)部門出面聯(lián)系一家覆蓋全省的省級(jí)媒體，聯(lián)辦一個(gè)一周一次的稅收宣傳專欄，由各個(gè)地市協(xié)調(diào)配合，或者每個(gè)地市做一兩次專題宣傳，形成一個(gè)經(jīng)常性的、覆蓋全省的宣傳陣地。

（二）目前的稅收宣傳工作基本上是由稅務(wù)部門獨(dú)家開展，各級(jí)人大、政府及其它執(zhí)法部門很少參與，建議由政府牽頭，或者與其它執(zhí)法部門聯(lián)合開展法律宣傳，發(fā)揮各自的宣傳優(yōu)勢(shì)，其在社會(huì)上的影響就會(huì)大得多。

（三）針對(duì)社會(huì)不同階層的各自需要，經(jīng)常性的舉辦分行業(yè)、分納稅人、分稅種的專題稅收政策輔導(dǎo)班，開展稅前培訓(xùn)（即稅務(wù)登記時(shí)的納稅輔導(dǎo)），以及送稅法到企業(yè)的單一對(duì)象的稅收輔導(dǎo)，目的明確、針對(duì)性強(qiáng)、簡(jiǎn)便易行，能夠滿足不同納稅人的多層次的需要，對(duì)增強(qiáng)納稅人申報(bào)納稅的準(zhǔn)確性、維護(hù)納稅人的合法利益有很大幫助，近幾年來(lái)安陽(yáng)市地稅系統(tǒng)通過(guò)開展這樣的宣傳活動(dòng)，非常受納稅人歡迎，實(shí)踐證明這是一種非常具有實(shí)效的稅收宣傳形式。

（四）互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們一個(gè)不可缺少的、重要的生活組成部分，納稅人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)稅收政策、進(jìn)行電子申報(bào)納稅日趨普遍，所以，進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)外部網(wǎng)站建設(shè)，開展網(wǎng)上稅收宣傳工作，是今后稅收宣傳工作一個(gè)重點(diǎn)之一。

（五）通過(guò)新聞媒體對(duì)典型違法案件、欠稅企業(yè)予以曝光（以往也有，但普遍來(lái)說(shuō)曝光的還是太少），這也是增強(qiáng)納稅人遵紀(jì)守法意識(shí)和自動(dòng)申報(bào)納稅意識(shí)的一個(gè)有效宣傳手段。

二、思想政治工作存在的問(wèn)題及建議

（一）存在的問(wèn)題

1、政治理論教育短期學(xué)習(xí)較多，系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的專題學(xué)習(xí)不多；

2、在思想理論教育中，缺乏有理論深度、對(duì)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)現(xiàn)象有深刻剖析的政治教材，難以解決群眾思想上的一些深層次困惑。

（二）加強(qiáng)思想政治工作的建議

1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是做好思想政治工作的基礎(chǔ)。俗話說(shuō)：“火車跑的快，全靠車頭帶”，實(shí)質(zhì)上，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范本身就是一種很好的思想政治工作方式。從這幾年安陽(yáng)地稅系統(tǒng)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中可以看到：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)，往往決定著一個(gè)單位的作風(fēng)。

2、在實(shí)際工作中，必須把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前人們思想上出現(xiàn)的問(wèn)題，有相當(dāng)一部分是因?yàn)榕c群眾切身利益密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有或暫時(shí)沒(méi)有妥善解決而引起的，既講道理、又辦實(shí)事，這樣的思想政治工作最有說(shuō)服力。

3、加快制度建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化管理。開展思想政治工作，必須有完善的制度保障，才能充分發(fā)揮它的引導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)作用。安陽(yáng)市地稅系統(tǒng)近年來(lái)大力推行“三項(xiàng)制度”，極大地提高了全系統(tǒng)人員的思想認(rèn)識(shí)，從上到下樹立了一種努力學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)互助、嚴(yán)格管理、勤奮工作的浩然正氣。

4、采取多種形式開展思想政治工作，由于人們的思想認(rèn)識(shí)、理論觀念差別非常大，所以開展思想政治工作不能搞“一鍋煮”、“一刀切”，而要針對(duì)不同的問(wèn)題、不同的對(duì)象采取靈活多樣的工作方式。比如，加強(qiáng)溝通交流可以增進(jìn)了解、消除隔閡、促進(jìn)團(tuán)結(jié)；舉辦文體活動(dòng)可以增強(qiáng)凝聚力、活躍單位氣氛；對(duì)外參觀學(xué)習(xí)可以開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念；舉辦業(yè)務(wù)競(jìng)賽和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)可以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、提高工作水平等等。

三、教育培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題及建議

（一）存在的問(wèn)題

1、教育培訓(xùn)硬件建設(shè)不足，各地市普遍存在教室、宿舍等教學(xué)用場(chǎng)地面積較小，滿足不了當(dāng)前大規(guī)模、經(jīng)常性培訓(xùn)的需要。

2、普遍存在師資力量薄弱、專職教師太少的情況，3、培訓(xùn)教材質(zhì)量高低不齊。

4、培訓(xùn)電教化設(shè)備不足，培訓(xùn)方式比較單一。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的建議

1、加大對(duì)培訓(xùn)硬件設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入力度，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的教育培訓(xùn)環(huán)境，建立一個(gè)集教學(xué)、科研、服務(wù)于一體的高質(zhì)量的教育基地。

2、充分發(fā)揮省市兩級(jí)稅務(wù)部門“人才庫(kù)”的作用，增加專職教師的編制。另外，聘請(qǐng)高等院校的知名教授作為兼職教師，增強(qiáng)師資力量。

3、針對(duì)基層工作需要，舉辦中長(zhǎng)期會(huì)計(jì)、稽查、計(jì)算機(jī)操作等專項(xiàng)培訓(xùn)班，每期培訓(xùn)一到三個(gè)月，此種方式能夠在短時(shí)期 內(nèi)較快的提高稅務(wù)人員的專業(yè)技能。

4、目前教材編寫單位較多，水平不齊，省內(nèi)不統(tǒng)一，建議由省級(jí)稅務(wù)部門組織一批理論水平高，有實(shí)際稅務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人才，編寫一套適合稅務(wù)工作實(shí)際情況的教材。

5、每年舉辦一次征管能手、稽查能手、信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)兵等多種內(nèi)容的業(yè)務(wù)競(jìng)賽，以前參加過(guò)同類競(jìng)賽的人員不允許重復(fù)參加，獲得名次者給予重獎(jiǎng)，這是發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的一個(gè)有效手段。

6、加大對(duì)研究生以上學(xué)歷人才的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)稅務(wù)干部參加注冊(cè)稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)資格的考試。安陽(yáng)市地稅局與中國(guó)海洋大學(xué)聯(lián)系，聯(lián)辦一個(gè)公共管理碩士培養(yǎng)班，是培養(yǎng)高層次稅務(wù)專業(yè)人才的一個(gè)有益的嘗試。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機(jī)關(guān)工作。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的形式，聘請(qǐng)專家舉辦講座，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)文化交流，開闊視野，引導(dǎo)全體干部樹立終身學(xué)習(xí)的理念，促進(jìn)提高學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力，要求干部職工在工作之余，多讀書，讀好書，寫出讀書筆記、心得體會(huì)，并舉辦調(diào)研文章、業(yè)務(wù)論文評(píng)選活動(dòng)，年末評(píng)比“學(xué)習(xí)型人才”，在稅務(wù)部門營(yíng)造一種“以勤奮學(xué)習(xí)為樂(lè)，以工作創(chuàng)新為榮”的良好的學(xué)習(xí)氛圍。

第五篇：黨建工作存在的問(wèn)題及建議

橋北林業(yè)局黨建工作存在的問(wèn)題及建議

一、存在的問(wèn)題

（一）黨的組織建設(shè)上存在黨建機(jī)構(gòu)弱化的問(wèn)題和機(jī)構(gòu)改革后富余干部的安置問(wèn)題。改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，一個(gè)重要的保證是不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，而黨的組織建設(shè)不能不涉及黨建工作機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。2007年前，我局設(shè)有黨委辦公室，基層單位設(shè)置專職書記。延安市林業(yè)局直屬四大局機(jī)構(gòu)改革后，四大局撤銷了黨委辦公室，基層單位不再設(shè)立書記，全局黨務(wù)工作只有一名專職黨委書記，局機(jī)關(guān)和基層單位黨務(wù)工作由行政負(fù)責(zé)人兼職。面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)生態(tài)文明的繁重任務(wù)，行政負(fù)責(zé)人常常顧此失彼，黨建工作上有輕視、弱化失誤現(xiàn)象，兼職黨務(wù)工作者全為業(yè)務(wù)干部，黨務(wù)素質(zhì)有待提高。林業(yè)機(jī)構(gòu)改革后富余干部安置壓力較大。

（二）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于林業(yè)發(fā)展政策方面的問(wèn)題。

2003年，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定中指出：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”，“深化國(guó)有林場(chǎng)改革，將其分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政

業(yè)是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，必須建立公共財(cái)政保障的投入體系，以確保公益職能充分發(fā)揮。

（三）黨建工作上認(rèn)識(shí)不高、重視不夠的問(wèn)題?；鶎狱h務(wù)工作者是行政負(fù)責(zé)人兼職，有的認(rèn)為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是硬任務(wù)、實(shí)指標(biāo)，黨務(wù)工作是軟任務(wù)、虛指標(biāo)；只要把業(yè)務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益搞上去，黨務(wù)工作自然就做好了，經(jīng)驗(yàn)自然也就形成了，抓不抓黨建工作無(wú)礙大局。有時(shí)黨務(wù)工作與行政工作沖突時(shí)，黨務(wù)工作被行政工作擠占，作用難以顯示?；鶎蛹媛汓h務(wù)工作者多為業(yè)務(wù)干部，業(yè)務(wù)上常外出學(xué)習(xí)考察和培訓(xùn)，而黨務(wù)方面的知識(shí)欠缺。

（四）黨員先鋒模范作用不突出的問(wèn)題。

目前，我局在崗黨員，大部分是林業(yè)工人的后代，過(guò)去隨父母生活在山區(qū)，沒(méi)有條件接受正規(guī)系統(tǒng)的教育，有的在林業(yè)改革中頂替上班；有的初中畢業(yè)、高中畢業(yè)就參加工作；有的雖接受過(guò)林業(yè)專業(yè)方面的培訓(xùn)，但由于常年工作生活在山區(qū)一線，沒(méi)有優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件，自覺(jué)學(xué)習(xí)的意識(shí)也弱化，他們白天人看樹，晚上觀星月，既不能照顧老人，也不能照顧妻子兒女，生活乏味寂寞。因此，有的黨員“先進(jìn)性”標(biāo)準(zhǔn)不高，把自己混同于一般職工，工作中滿足于過(guò)得去，不求過(guò)得硬。

（五）黨建基礎(chǔ)工作較薄弱的問(wèn)題。

一是民主生活會(huì)制度落實(shí)得不夠好，主要表現(xiàn)在民主生活會(huì)質(zhì)量不高。在查看的支部會(huì)議記錄中，只有個(gè)別班子能夠開展批評(píng)和自我批評(píng)。主要原因是班子成員拉不下情面，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化到建設(shè)生態(tài)橋北、富裕橋北、文明橋北、和諧橋北的自覺(jué)行動(dòng)上來(lái)，轉(zhuǎn)化到促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的政策措施上來(lái)，轉(zhuǎn)化到加強(qiáng)各項(xiàng)制度的落實(shí)上來(lái)，鍛造一支銳意創(chuàng)新、勤奮創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的干部隊(duì)伍，真正成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐者、組織者和推動(dòng)者，推進(jìn)我局各項(xiàng)事業(yè)的又好又快發(fā)展。

2、激發(fā)能力提高的內(nèi)在動(dòng)力。

黨員干部提高統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力，貴在自愿。要不斷激發(fā)自覺(jué)提高能力的內(nèi)在動(dòng)力，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展是我局得以持續(xù)、快速發(fā)展的必然趨勢(shì)；增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)我局科學(xué)發(fā)展作為自己的政治責(zé)任和歷史使命；增強(qiáng)為民意識(shí)，牢固樹立以人為本的觀念，把推進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展過(guò)程作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為廣大職工謀利的過(guò)程，要探索建立職工參與評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展能力的機(jī)制，以職工的外推力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力提高的內(nèi)動(dòng)力。

3、形成能力提高的正確政績(jī)導(dǎo)向。

要切實(shí)按照上級(jí)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的文件精神和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我局實(shí)際，建立我局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)考核體系，做到科學(xué)確定評(píng)價(jià)考核體系的基本框架、科學(xué)確定評(píng)價(jià)考核主體、科學(xué)選擇評(píng)價(jià)考核時(shí)機(jī)、科學(xué)確定考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、科學(xué)運(yùn)用實(shí)績(jī)考核結(jié)果，以正確的政績(jī)導(dǎo)向促進(jìn)我局兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子提高科學(xué)發(fā)展能力，使考核真正成為激勵(lì)班子作為、鼓勵(lì)干部實(shí)干、促進(jìn)工作落實(shí)的正確導(dǎo)

有林業(yè)局場(chǎng)和森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、堅(jiān)持延安市政府負(fù)責(zé)管理國(guó)有森林資產(chǎn)，由林業(yè)行政主管部門擔(dān)負(fù)產(chǎn)權(quán)管理工作。

2、積極爭(zhēng)取把國(guó)有林業(yè)局場(chǎng)的性質(zhì)定性為生態(tài)公益性事業(yè)單位。

3、建立保障國(guó)有林業(yè)局場(chǎng)和森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)的投資體制和經(jīng)濟(jì)扶持政策。

4、研究確定國(guó)有林業(yè)局場(chǎng)森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃和措施。

5、加強(qiáng)國(guó)有林業(yè)局場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改變?nèi)瞬艛鄬拥奈＞帧?/p>

（三）健全和完善林業(yè)局場(chǎng)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。建議恢復(fù)黨委辦公室和基層林場(chǎng)書記的設(shè)置