第一篇：濟南市救災(zāi)工作存在的問題及建議

濟南市救災(zāi)工作存在的問題及建議

作者:翟旭東 發(fā)布時間：2009-9-8 10:43:51 閱讀次數(shù)：

災(zāi)害管理是一種連續(xù)不斷且相互聯(lián)系的活動，同時又有明確的階段性，各階段組合起來成為災(zāi)害管理周期。主要體現(xiàn)為防御、準(zhǔn)備（制定減災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、儲備救災(zāi)物資、應(yīng)急通信、減災(zāi)教育）、侵襲、響應(yīng)（預(yù)案實施、抗災(zāi)系統(tǒng)啟動、人員轉(zhuǎn)移、提供食品、住房等援助、調(diào)查評估災(zāi)情）、恢復(fù)（臨時恢復(fù)和恢復(fù)重建）、發(fā)展等幾個密切聯(lián)系的階段。災(zāi)害救助主要分為災(zāi)民緊急救助和荒情救助。其中災(zāi)民緊急救助是一種突發(fā)性強的，具有特殊性的救助制度，也稱緊急救援，是指國家用救災(zāi)款物無償幫助處在危難情況下的災(zāi)區(qū)群眾臨時解決生活困難的應(yīng)急性救濟。荒情則是災(zāi)情的延續(xù)，一般是指災(zāi)后社會成員遇到的生活困難和饑饉現(xiàn)象。根據(jù)荒情發(fā)生的時間，可以分為春荒、夏荒和冬令荒情。1目前民政部門從事的災(zāi)害救助工作主要是防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救助、荒情救助、倒房恢復(fù)重建等工作，貫穿于災(zāi)害管理的準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等階段，我們稱之為救災(zāi)。目前指導(dǎo)救災(zāi)工作的規(guī)范性文件主要是《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》以及《災(zāi)民應(yīng)急救助工作規(guī)程》、《春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》、《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》等。我市的救災(zāi)工作雖然經(jīng)受住了2007年“718”特大暴雨災(zāi)害和2008年支援南方特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害以及“512”汶川特大地震災(zāi)害的考驗，順利完成了救災(zāi)任務(wù)，但是其中暴露出來的問題令人深思。下面我根據(jù)當(dāng)前救災(zāi)工作的發(fā)展趨勢結(jié)合我市救災(zāi)工作實際，重點分析我市救災(zāi)工作現(xiàn)狀和存在的問題，提出下步完善救災(zāi)工作的一些建議。

一、濟南市救災(zāi)工作面臨的形勢和工作現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前救災(zāi)工作呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢

受全球氣候變暖和全國氣候異常影響，極端天氣氣候事件頻度、強度逐漸加大。救災(zāi)工作領(lǐng)域逐步由自然災(zāi)害向事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及公共安全事件等在內(nèi)的突發(fā)公共事件領(lǐng)域延伸，由傳統(tǒng)的農(nóng)村災(zāi)害救助為主轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村、城市災(zāi)害救助并重。城市災(zāi)害日益凸顯，災(zāi)害和救災(zāi)的社會關(guān)注度更高，巨災(zāi)往往在毫無防備的情況下，以意想不到的時間、地點和強度到來，原有的應(yīng)急體制和機制極不適應(yīng)，建立應(yīng)對巨災(zāi)的管理體制、預(yù)案體系被提出來。2008年年初的南方特大雨雪低溫冷凍災(zāi)害救助中鐵路、公路滯留旅客的救助首次被納入救助范圍，民政部門救災(zāi)工作應(yīng)該在更廣闊的社會生活中重新定位。正是在這種背景下，2000年以來，我國的救災(zāi)應(yīng)急管理體制就一直處于根本性的調(diào)整中，尤其是2003年的“非典”事件后，更進一步有力推動了救災(zāi)工作體系的轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)為：

救災(zāi)目標(biāo)：從強調(diào)經(jīng)濟損失轉(zhuǎn)向以人為本。這樣應(yīng)急救助救助的著眼點和落腳點以及救災(zāi)工作的重點都發(fā)生了徹底變化。

救災(zāi)內(nèi)容:從事后救濟轉(zhuǎn)向全方位救助，特別是應(yīng)急救助，時效性更強。應(yīng)急救助首要的就是要在第一時間內(nèi)對于受災(zāi)害影響產(chǎn)生的困難人口進行及時救助，比如，24小時救助到位的規(guī)定。從緊急轉(zhuǎn)移開始到救助一直到完成恢復(fù)重建，災(zāi)害救助已經(jīng)具有全程立體救助的性質(zhì)。

救災(zāi)指揮：從依靠行政人員的個體經(jīng)驗性的指揮轉(zhuǎn)向系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急行動。過去救災(zāi)主要依靠制度而缺乏預(yù)案。制度盡管很重要，但是僅僅有了制度還不夠，還要更為細致的程序來進行具體的行為規(guī)范。

救災(zāi)過程：從封閉、保密的狀態(tài)轉(zhuǎn)向全方位透明。2005年，國家保密局和民政部專門就因災(zāi)死亡人口的解密問題發(fā)出通知，要求及時向社會公開。救災(zāi)工作不能、不應(yīng)該保密，也保不住密。在當(dāng)前社會開放度加大、信息溝通加深的形勢下，媒體代表輿論，制造輿論、擴大輿論的作用也相應(yīng)增大了。突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害事件發(fā)生后，政府部門勇于和善于處理災(zāi)害來臨時的各種社會管理事

務(wù)，包括應(yīng)對社會輿論的工作。

救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)：從傳統(tǒng)的低標(biāo)準(zhǔn)向保證基本生活并與國際接軌。救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)在較長的時期內(nèi)一直偏低，政府努力的目標(biāo)是不餓死人、不凍死人等。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)已轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC災(zāi)民有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)、有學(xué)

能上等。

救災(zāi)裝備：從傳統(tǒng)的人力和手工為主的工作手段向高科技裝備應(yīng)用。正是由于上述的變化，救災(zāi)工作的重心逐步由災(zāi)后救助逐步向災(zāi)中應(yīng)急救助和災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)移，荒情(春荒、冬令)救濟逐漸與農(nóng)村低保等救助制度銜接，救災(zāi)工作出現(xiàn)了從救助管理體系向應(yīng)急管理體系轉(zhuǎn)移的特點。

（二）濟南市救災(zāi)工作面臨的嚴(yán)峻形勢

濟南市地理環(huán)境是南依泰山，北跨黃河，地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原的交接帶上，地勢南高北低，地形可分為三帶：北部臨黃帶，中部山前平原帶，南部丘陵山區(qū)帶。3北部沿黃地帶具有發(fā)生黃河洪災(zāi)的風(fēng)險，南部山區(qū)容易發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。市區(qū)南高北低，三面環(huán)山，市區(qū)南北向的道路容易發(fā)生城市行洪，例如“718”特大暴雨災(zāi)害。同時，我市西靠聊考斷裂帶，東有郯廬大斷裂，轄區(qū)北西向和北東向斷裂交錯分布，地質(zhì)構(gòu)造十分復(fù)雜，存在發(fā)生中強以上地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，是國務(wù)院批準(zhǔn)的13個地震重點監(jiān)視防御城市之一。

濟南是省會城市，是我省政治、經(jīng)濟、文化的中心,是全國15個副省級城市之一，具有“率先發(fā)展、和諧發(fā)展”的使命，因此加強救災(zāi)工作，減輕災(zāi)害損失，維護社會穩(wěn)定具有重要的政治意義，是落實國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”部

署的客觀要求。

濟南的地理環(huán)境和政治環(huán)境給我市的救災(zāi)工作提出了很高的要求，容不得有絲毫的馬虎。特別即將來臨的全國十一屆運動會，更是對我市救災(zāi)工作的提出了新的任務(wù)，如何有有效及時應(yīng)對各種突發(fā)公共事件，維護社會的和諧穩(wěn)定，是我市當(dāng)前救災(zāi)工作的重要任務(wù)。

（三）當(dāng)前我市救災(zāi)工作的現(xiàn)狀

改革開放以來，我市的救災(zāi)工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)救災(zāi)工作方針的變化，救災(zāi)工作內(nèi)容、工作方式、救助范圍也相應(yīng)進行了調(diào)整，初步建立起了應(yīng)對各種自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件的緊急救助體系和運行機制。

1、初步建立了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系

2006年11月，市政府出臺了《濟南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，建立了自然災(zāi)害救助四級響應(yīng)機制，規(guī)范了緊急救助行為，提高了緊急救助能力，確保全市一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，可以依據(jù)本預(yù)案規(guī)定的各種啟動條件和啟動程序迅速啟動，各司其職，各盡其責(zé)，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。目前，各縣（市）區(qū)也制定了本級的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，初步建立了全市的自然災(zāi)

害救助應(yīng)急預(yù)案體系。

2007年，出臺了《濟南市民政局應(yīng)對自然災(zāi)害工作規(guī)程》，作為《濟南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的配套文件，進一步明確了市民政局的應(yīng)急響應(yīng)工作職責(zé)，明確了各相關(guān)處室和各縣（市）區(qū)民政局的相關(guān)職責(zé)。市民政局成立了救災(zāi)應(yīng)急指揮部，下設(shè)辦公室、緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈組、宣傳報道接待組、遇難人員善后處理組和后勤保障組，建立起全局動員的應(yīng)對自然災(zāi)害的工作規(guī)程，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急響應(yīng)工作及時有序，災(zāi)后24小時應(yīng)急安

置和救助措施基本到位。

2、初步建立了災(zāi)害分級管理的管理體制

2006年出臺的《濟南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》明確了“救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)”原則，要求各級建立救災(zāi)資金自然增長機制，將救災(zāi)資金列入財政預(yù)算。下面通過2003—2008年我市自然災(zāi)害損失情況和救災(zāi)資金投入情況，了解我市目前在災(zāi)害分級管理工作上的有關(guān)情況。

表一：2003——2008年濟南市自然災(zāi)害損失及救災(zāi)資金投入情況統(tǒng)計表 年份災(zāi)害損失（萬元）救災(zāi)資金投入情況（萬元）小計上級投入市級投入縣（市）區(qū)投入200326232127497602003149200428000*********0******00***7820599053350570合計1571525910456951251800355892007年“718特大暴雨災(zāi)害”發(fā)生后，市政府在第一時間啟動自然災(zāi)害救助一級應(yīng)急響應(yīng)，第二天就緊急下?lián)芫o急救災(zāi)款2500萬元用于災(zāi)民生活救助，其中省級投入1000萬元，市級投入1500萬元，確保了救災(zāi)工作的順利開展?！?18特大暴雨災(zāi)害”救災(zāi)工作充分體現(xiàn)了救災(zāi)工作分級管理的優(yōu)越性。

3、救災(zāi)工作重心逐步向減災(zāi)工作轉(zhuǎn)移

2005年11月12日，啟動了“社區(qū)減災(zāi)平安行”活動，推動基層減災(zāi)活動的廣泛開展。2008年4月26日出臺了《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于成立濟南市減災(zāi)委員會的通知》（濟政辦字〔2008〕32號），成立了由齊建中副市長任主任，張魯軍副秘書長和張?zhí)K華局長任副主任，市發(fā)改委、教育局、財政局、衛(wèi)生局等20個成員單位組成的濟南市減災(zāi)委員會，研究制定全市減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)開展減災(zāi)工作，開展減災(zāi)科技的研究和應(yīng)用，組織、協(xié)調(diào)全市抗災(zāi)救災(zāi)工作。2009年初，編印了《濟南市減災(zāi)防災(zāi)、安全應(yīng)急知識簡明手冊》下發(fā)到各縣（市）區(qū)。2008年我市槐蔭區(qū)青年公園街道辦事處和舜園社區(qū)被民政部表彰為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

4、初步建立了救災(zāi)物資儲備體系

2003年我市借用市過軍供應(yīng)站食堂一部分改造了一個臨時性救災(zāi)應(yīng)急物資儲備倉庫，投資80多萬元，建筑面積達700多平方米，購置了叉車、打包機等工具和部分消防器材等。2004年，制定了《濟南市救災(zāi)物資倉庫管理暫行辦法》，建立了賬目，規(guī)范了出、入庫制度等，對倉庫內(nèi)的物資進行了整理、歸類。各縣市區(qū)也采取多種措施加強救災(zāi)物資儲備。有的縣（市）區(qū)把救災(zāi)物資儲備和慈善超市建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。還有的縣（市）區(qū)采取租賃等方法，解

決救災(zāi)物資儲備。

對于不便儲存或者儲存成本高的救災(zāi)應(yīng)急物資采取與有關(guān)的生產(chǎn)廠家簽訂了救災(zāi)物資緊急供應(yīng)協(xié)議書的方式來保障救災(zāi)應(yīng)急的供應(yīng)。在2007年建立《自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資廠商名錄》的基礎(chǔ)上，2008年與海泰涂覆布業(yè)有限公司、濟南苑校有限責(zé)任公司、濟南普利思礦泉水有限公司等5家企業(yè)簽訂了《濟南市救災(zāi)物資緊急供應(yīng)協(xié)議書》，內(nèi)容涉及帳篷、飲用水、被子和方便面，確保災(zāi)害發(fā)生后能緊急籌集到災(zāi)民基本生活物資。

表二：濟南市救災(zāi)物資儲備情況統(tǒng)計表（統(tǒng)計時間2009年3月）單位面積

（㎡）建設(shè) 時間啟用

時間現(xiàn)有物品（件、頂）棉被棉衣單衣帳篷總價值

(萬元）市本級75020033200398900***365489市中區(qū)5002005***36歷城區(qū)***500100105章丘市***035003700 020平陰縣6019987200010000濟陽縣2002002200210436327121 043商河縣***06合計***696275661485、救災(zāi)捐助工作取得了長足發(fā)展

2001年12月市委、市政府出臺了《關(guān)于在全市深入開展經(jīng)常性社會捐助活動的意見》，2005年市民政局出臺了《濟南市經(jīng)常性社會捐助體系建設(shè)工作實施意》，對經(jīng)常星社會捐助體系進行了定位：“經(jīng)常性社會捐助體系是全市城鄉(xiāng)社會救助體系的重要組成部分，是以實物救助為主體的第二條救助通道。平時承擔(dān)對全市困難群眾的經(jīng)常性實物救助的任務(wù)，特殊情況下承擔(dān)全國、全省范圍的集中救災(zāi)捐助任務(wù)”，初步建立了經(jīng)常性的社會捐助和救災(zāi)捐助相結(jié)合的社會動

員機制。

截至目前，我市共有慈善超市34處，經(jīng)常性社會捐助站點296處，初步形成了經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)。從2006年開始，每年11月開展“送溫暖、獻愛心”活動，主要為災(zāi)區(qū)和困難群眾募集過冬的棉衣、棉被等物品，為受災(zāi)特困戶恢復(fù)重建倒塌房屋提供資金援助。我市的捐助工作為我市的救災(zāi)工作和對口支援以及支援外省、市救災(zāi)工作做出了重要貢獻。先后成功支援了1998年長江抗洪、2001年支援新疆雪災(zāi)、2003年抗擊“非典”和2008年的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“512”汶川特大地震災(zāi)害等的救災(zāi)工作。抗震救災(zāi)期間，全市累計接收抗震救災(zāi)捐贈款物合計2345124萬元（不包括駐濟單位和個人直接捐往省慈善總會和省紅十字會的捐款），其中資金2015866萬元，物資折款329258萬元，創(chuàng)下了我市救災(zāi)捐贈史上的最高紀(jì)錄。

6、規(guī)范災(zāi)情信息管理，初步建立災(zāi)害信息員隊伍

在《濟南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)范災(zāi)情信息管理的基礎(chǔ)上，2009年3月市民政局制定出臺了《關(guān)于建立災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，進一步規(guī)范災(zāi)情報送制度的通知》，進一步規(guī)范了災(zāi)情報送制度，明確了災(zāi)情的報送主體、報送時限和報送內(nèi)容，建立重大自然災(zāi)害“24小時零報告”制度等。同時在縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建立災(zāi)害信息員隊伍，完整記錄災(zāi)害信息員的姓名、聯(lián)系方式等基本信息。

二、我市救災(zāi)工作存在的問題

2007年我市“718”特大暴雨災(zāi)害以及今年年初的南方特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“512”汶川特大地震災(zāi)害的救災(zāi)工作暴露了我市救災(zāi)工作的很多問題。具體表現(xiàn)為在在理念上，仍然停留在傳統(tǒng)思維，滿足于簡單化、被動應(yīng)付，僵化守舊，不思創(chuàng)新；在體制上，不善于跳出部門小圈子，視野不寬，辦法不多；在能力上，不善于創(chuàng)造條件，不善于利用技術(shù)，能力不強，手段業(yè)余。

（一）災(zāi)害風(fēng)險意識、危機意識和應(yīng)急意識不強，減災(zāi)工作有待加強。我市的減災(zāi)工作雖然在基層的開展取得了一定效果，但是2007年的“718”特大暴雨災(zāi)害用慘痛的教訓(xùn)告訴我們，我市的減災(zāi)工作還很薄弱。在這次災(zāi)害中的死亡人員中大部分是青壯年，而且很大一部分人死亡不是溺水，而是馬路邊的路燈漏電導(dǎo)致的。這說明很多人缺乏應(yīng)對暴雨災(zāi)害的常識和經(jīng)驗，在部分街道洪水達到半米左右的時候，不是選擇棄車逃生，而是冒險涉水。政府有關(guān)部門缺乏應(yīng)對暴雨災(zāi)害的準(zhǔn)備，城市排洪設(shè)施運轉(zhuǎn)不暢，南部山區(qū)過度開發(fā)，路面硬化面積大也是導(dǎo)致這次暴雨災(zāi)害的一個因素。因此，急需加強減災(zāi)宣傳，普及減災(zāi)知識，提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救技能。同時，政府有關(guān)部門也要加強防災(zāi)、減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強災(zāi)害風(fēng)險意識和應(yīng)急意識。

（二）應(yīng)急預(yù)案和工作規(guī)程不完善、操作性不強。我市初步建立了市和縣（市）區(qū)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）預(yù)案還沒有形成，難以滿足我市救災(zāi)預(yù)案“橫向到邊，縱向到底”的要求。自然災(zāi)害救助工作規(guī)程除市級編制完成外，縣（市）區(qū)還沒有相應(yīng)的救助工作規(guī)程?，F(xiàn)有的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與其它部門如水利、地震等部門的預(yù)案交叉，互為成員，導(dǎo)致預(yù)案難以執(zhí)行。有的縣（市）區(qū)沒有建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，與相關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)困難。預(yù)案缺乏必要的演練，一旦有災(zāi)不會使用預(yù)案。預(yù)案之間相互銜接不夠，與上下級之間的預(yù)案銜接不夠，與同級的其他預(yù)案也有沖突，還沒有真正形成互為聯(lián)動的預(yù)案體系。

（三）基層災(zāi)害信息管理隊伍不穩(wěn)定，災(zāi)情數(shù)據(jù)報送不及時，核實困難。我市的基層災(zāi)害信息管理隊伍建剛剛起步，基層災(zāi)害信息員管理隊伍在資金投入、體制建設(shè)能方面還存在很多問題，導(dǎo)致基層災(zāi)害信息員隊伍不穩(wěn)定，直接影響了災(zāi)情數(shù)據(jù)的上報和核實。災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)是救災(zāi)資金分配的主要依據(jù)，災(zāi)情統(tǒng)計是否準(zhǔn)確，直接影響到資金分配的準(zhǔn)確性和政策落實的有效性。由于災(zāi)情發(fā)上的突然性和統(tǒng)計的滯后，目前的災(zāi)害評估工作很難落實，發(fā)揮應(yīng)有的作用，在機制上難以避免虛報災(zāi)情的情況。目前，我市的災(zāi)情會商機制沒有建立，很多地區(qū)的災(zāi)害救助工作方法落后，缺乏一套科學(xué)的災(zāi)害評估系統(tǒng)，很多災(zāi)情數(shù)據(jù)的采集主要依靠人工實地查看，所得數(shù)據(jù)缺乏客觀性和系統(tǒng)性。

（四）減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)管理還不完善?，F(xiàn)行的救災(zāi)管理基本上實行的是分災(zāi)類、分部門的單一災(zāi)害管理模式，分別由地震、氣象、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負責(zé)，防災(zāi)與抗災(zāi)主要由各級政府與有關(guān)專業(yè)部門組織，民政部門主要負責(zé)災(zāi)民生活保障等工作。這一管理模式缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的專門機構(gòu)，某些管理部門職能重復(fù)，作用有限。職能的重復(fù)導(dǎo)致職責(zé)的不明確，容易造成某些職能工作不到位，大大影響了災(zāi)害救助的時效。我市雖然成立了減災(zāi)委員會，但它主要是一個協(xié)調(diào)機制，沒有錢、沒有人。市政府應(yīng)急辦公室與值班室其實是一套班子，其實質(zhì)上僅相當(dāng)于一個中轉(zhuǎn)機構(gòu)，也難以勝任減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)管理職能。例如在2008年的支援四川抗震救災(zāi)工作中，雖然成立了援川辦，但由于部門參與多，協(xié)調(diào)難度大，前方和后方的職責(zé)不明晰，工作效率還是大大折扣。另外，由于缺乏橫向的聯(lián)系，各部門在災(zāi)信息或減災(zāi)成果共享與行為配合方面都會存在很多缺陷。這首先表現(xiàn)在各個涉災(zāi)部門都建立了獨立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，而且往往自成體系，難以做到信息共享?，F(xiàn)行的災(zāi)害管理體制由于職能分散，職能交叉，職能缺位，割裂了災(zāi)害管理各個階段的邏輯聯(lián)系，造成了社會資源浪費。

（五）救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系還不健全。市級沒有救災(zāi)應(yīng)急物資儲備倉庫，大部分縣（市）區(qū)也沒有救災(zāi)應(yīng)急物資儲備倉庫。我市現(xiàn)在借用市過軍供應(yīng)站食堂一部分改造為臨時性救災(zāi)應(yīng)急物資儲備倉庫，道路狹窄，周轉(zhuǎn)不便，其建設(shè)規(guī)模、設(shè)備配置遠遠不能滿足我市救災(zāi)應(yīng)急物資儲備管理的需要。在今年支援四川地震災(zāi)區(qū)的捐助工作中，救災(zāi)應(yīng)急物資儲備資源緊缺與我市人民高漲的捐助熱情形成的矛盾充分表現(xiàn)出來。據(jù)統(tǒng)計，2008年5月份以來，我市先后發(fā)往四川災(zāi)區(qū)的救災(zāi)物資累計52車皮，1104544噸，價值183165萬元，全部臨時存放在全市十幾個臨時存放點，不僅產(chǎn)生巨大的臨時倉儲費用，而且給集中調(diào)運帶來極大困難。“送溫暖、獻愛心”為四川災(zāi)區(qū)募集的部分棉衣被仍然滯存在縣（市）區(qū)，存放在辦公樓的地下室以及車庫和臨時租用的場所，不方便救災(zāi)應(yīng)急物資的管理、調(diào)撥，嚴(yán)重影響了救災(zāi)工作效率和質(zhì)量。同時，救災(zāi)應(yīng)急物資儲備品種過

于單一，也影響了救災(zāi)效果。

（六）救災(zāi)資金的投入和管理有待進一步加強。救災(zāi)工作分級管理體制不夠完善，地方救災(zāi)資金投入嚴(yán)重不足，投入結(jié)構(gòu)不合理，列而不支，多列少支的現(xiàn)象突出；有的地方基層救災(zāi)款發(fā)放管理中還存在滯撥、擠占、挪用以及救災(zāi)和救助不分等現(xiàn)象。在救災(zāi)資金投入上市和縣（市）區(qū)仍有等、靠、要等依賴思想，減災(zāi)責(zé)任意識和動力不強，缺乏積極性和主動性。救災(zāi)工作是各級政府的職責(zé)，主要以地方政府為主，但是在實際執(zhí)行中，救災(zāi)投入大都依靠上級政府的投入，地方安排的救災(zāi)資金數(shù)額較少，救災(zāi)資金投入結(jié)構(gòu)不合理?！蛾P(guān)于進一步加強救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號）規(guī)定“根據(jù)分級管理、分級負擔(dān)的財政體制和‘依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持’的救災(zāi)工作方針，中央和地方各級政府都負有救災(zāi)責(zé)任，解決災(zāi)害帶來的困難應(yīng)主要依靠地方各級政府和災(zāi)區(qū)廣大干部群眾通過自力更生、生產(chǎn)自救、互助互濟等方式加以解決?！薄蛾P(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟補助費分配管理有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號）規(guī)定“當(dāng)?shù)胤皆馐芴卮笞匀粸?zāi)害，地方政府通過自身努力確實難以解決時，中央可予以適當(dāng)補助。”“中央救災(zāi)資金是由中央財政預(yù)算安排的，用于遭受特大自然災(zāi)害的省（自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）在安排災(zāi)民基本生活經(jīng)費發(fā)生困難時給予的專項補助”。中央救災(zāi)資金主要用于特大自然災(zāi)害，其他自然災(zāi)害的救災(zāi)資金的投入主要應(yīng)依靠當(dāng)?shù)卣?。但是我市救?zāi)資金過分依靠上級政府，本級財政投入不夠，詳見表一。中央、省級救災(zāi)資金主要投入重災(zāi)區(qū)，所以說這部分資金不穩(wěn)定，有時有，有時無，有時多，有時少。例如，2003年，菏澤東明發(fā)生洪澇災(zāi)害，中央和省的救災(zāi)資金主要向菏澤傾斜，我市分配到的救災(zāi)資金相對較少。

三、完善我市救災(zāi)工作的建議

目前，濟南市救災(zāi)工作發(fā)展的方向是要適應(yīng)當(dāng)前救災(zāi)工作發(fā)展趨勢，按照“政府主導(dǎo)，分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針，完善救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)經(jīng)費分級負擔(dān)、救災(zāi)經(jīng)費專戶管理的災(zāi)害救助管理體制，努力形成災(zāi)害信息科學(xué)管理、部門協(xié)調(diào)綜合有力、物資儲備豐富多樣，社會動員廣參與的災(zāi)民緊急救

助工作體系。

（一）完善預(yù)案體系，規(guī)范救災(zāi)工作程序。災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)，是一種準(zhǔn)軍事化的機制。為避免遇到災(zāi)害救災(zāi)指揮手忙腳亂的局面，一定要將各類自然災(zāi)害應(yīng)急的預(yù)案充分地程序化。4我市的市、縣（市）區(qū)級預(yù)案要進行進一步的修訂和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）預(yù)案要按照《濟南市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制指南》的要求編制完成。在完善預(yù)案體系的工作中要把握好兩個定位：一是自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案在整個公共事件預(yù)案體系中的定位，要定位為一級政府的專項預(yù)案，而不是各級民政部門的部門預(yù)案。二是預(yù)案內(nèi)容上的定位，要從僅僅針對自然災(zāi)害的救助擴展到針對其它人為的技術(shù)災(zāi)害方面的救助。

（二）穩(wěn)步推進災(zāi)害信息員建設(shè)，完善災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。完善災(zāi)害信息員管理機制，建立準(zhǔn)入機制、考核辦法，加強對災(zāi)害信息員的培訓(xùn)，提高災(zāi)情上報的客觀準(zhǔn)確和及時性。建立災(zāi)情會商制度，建立濟南市減災(zāi)委員會的專家咨詢委員會，經(jīng)常開展重大災(zāi)情的會商，逐步建立起科學(xué)的災(zāi)害評估體系。加強災(zāi)害信息管理裝備建設(shè)，提高技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，促進災(zāi)害信息管理向?qū)I(yè)化、信息化方向發(fā)展。結(jié)合我局即將開展的“濟南民政網(wǎng)站”升級改版工作，建立災(zāi)害信息以及減災(zāi)交流平臺，完善與有關(guān)部門的災(zāi)情信息共享機制。

（三）完善救災(zāi)款物管理辦法，規(guī)范在基層的發(fā)放。針對濟南市有的地方基層救災(zāi)款發(fā)放管理中還存在擠占、挪用、截留的現(xiàn)象，積極推行救災(zāi)款專戶管理，徹底堵塞救災(zāi)款拖欠、擠兌、挪用的漏洞，解決資金調(diào)劑難、到位慢的問題。出臺《濟南市救災(zāi)款物管理辦法》，進一步加強對救災(zāi)資金的管理，規(guī)范發(fā)放使用程序，提高救災(zāi)資金的使用效益，保障災(zāi)民的基本生活權(quán)益。

（四）籌建新的救災(zāi)物資儲備倉庫，豐富儲備物資品種。2008年，我局向市政府請示，選擇一處交通便利的地方由財政投資建立一處規(guī)模適度，功能齊全，能滿足我市救災(zāi)應(yīng)急工作需要的救災(zāi)應(yīng)急物資儲備倉庫，市政府已原則上同意，要求發(fā)改委等部門做好立項的準(zhǔn)備工作。目前，我局正積極進行立項前的籌備工作，協(xié)調(diào)土地、規(guī)劃等部門積極尋找合適的土地。在汛期來臨前，做好“抗大災(zāi)，防大汛”的準(zhǔn)備，購買部分汛期救災(zāi)應(yīng)急物資，豐富儲備物資品種。

（五）增強災(zāi)害保險意識，通過災(zāi)害保險拓寬災(zāi)害救助渠道。在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，救災(zāi)仍然沿用由國家和政府出資的體系只會使得財政負擔(dān)越來越重，且不能充分滿足受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、生活的需要。因此，在救災(zāi)方面，積極引入

保險機制，分散災(zāi)害風(fēng)險。

救災(zāi)保險或稱為災(zāi)害社會保險，是指由政府出面組織，以財政供款和社會籌資作經(jīng)濟后盾，為災(zāi)民提供災(zāi)后生活的基本保障并維持其簡單再生產(chǎn)的一種災(zāi)害社會保障制度。6可以籌集大量的救災(zāi)資金，緩解各級政府的財政壓力。通過救災(zāi)保險，采取國家、集體、個人相結(jié)合的籌資方式，按照災(zāi)害損失程度，依靠社會力量，幫助受災(zāi)戶解決困難，拓展了救災(zāi)渠道，增強了救災(zāi)的合力。建立災(zāi)害保險制度，也為災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)提供更廣闊的發(fā)展空間。政府或者保險公司可以向災(zāi)害信息員購買災(zāi)害信息服務(wù)，促進災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)的市場

化運作。

（六）實現(xiàn)救助資金來源和救助手段多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，各種社會力量參與災(zāi)害救助的行動，各種社會組織有廣泛的國內(nèi)和國際交往，蘊藏著極為豐富的救助資源，其潛能是巨大的，要通過有效的協(xié)調(diào)機制來將其激活，對于濟南市的救災(zāi)工作會起到重要補充作用。要進一步加強志愿者隊伍和義工隊伍建設(shè)，使人力資源的捐助活動得到有效利用。

扶建陋室千間 庇得百姓心暖

對于廣大農(nóng)民群眾來說，房子是除了土地之外的另一個“命根子”，住房問題既是重要的民生問題，也是一個重要的經(jīng)濟問題和社會問題。老河口市是實施“安居房”（當(dāng)時稱“幸福房工程”）建設(shè)較早的縣市之一。從2002年

發(fā)布日期：2009-09-10 14:57:34

對于廣大農(nóng)民群眾來說，房子是除了土地之外的另一個“命根子”，住房問題既是重要的民生問題，也是一個重要的經(jīng)濟問題和社會問題。老河口市是實施“安居房”（當(dāng)時稱“幸福房工程”）建設(shè)較早的縣市之一。從2002年在全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇100戶無房家庭進行試點、推廣至今，已歷時8年，累計投入1400多萬元，解決2300余戶特困群眾的住房問題，讓那些真正因貧困無力建房而居住在危房中或無房居住的困難群眾住上新房，得到廣大基層干部和困難群眾的好評。在實施“安居房”工程之初，就有人質(zhì)疑：政府會幫忙建房子？簡直是“天上掉下的餡餅”。但是，該市一直把群眾“安居房”建設(shè)列入政府為群眾辦十件實事之首，并一步一個腳印地從“小范圍入手、逐步擴面、全面覆蓋”的目標(biāo)向前推進，實現(xiàn)了“政府掏錢，群眾住房”的承諾，并取得了顯著成效。主要做法：

一、有“敢為天下先”的超前意識，訂下“不到黃河不死心”的工作目標(biāo)

年年救濟年年窮，是貧困救助對象最普遍的特征。對于他們來說，吃、穿、住主要靠政府進行救助，尤其是很大一部分特困戶因自身無住房借住他處或居住在危房里，隨時都可能發(fā)生的房屋倒塌事故，可能造成生命危險。局黨組一班人看在眼里，急在心里。怎么才能改變這種現(xiàn)狀？用什么方法來讓他們實現(xiàn)共同致富？對此，老河口市民政局在全市開展“我為貧困對象獻策”大討論活動，一時間各種建議紛至沓來，熱點、難點涇渭分明，解決住房問題成了貧困群眾最大的愿望。

找準(zhǔn)了切入點，局黨組決定從解決貧困戶住房入手，在最短時間內(nèi)拿出具體實施方案。經(jīng)調(diào)查，全市需建住房的貧困戶達2600多戶，加之該市是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，此類對象隨時都有可能增加，針對這些情況，市民政局及時向市委、市政府提交了《急需解決農(nóng)村特困群眾住房問題的調(diào)查報告》，引起市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為最大限度幫助特困群眾恢復(fù)危房、倒房，我們采取了“先易后難、先急后緩、分級負擔(dān)、分批梯次扶助”辦法穩(wěn)步推進。在當(dāng)時，這是一個驚人的決定，上無政策，下無資金，更無經(jīng)驗可借鑒，一切只能“摸著石頭過河”。最終焦點都集中在資金籌措上，資金不解決，所有的努力，都將付之東流。怎么辦？

為及時籌措建房資金，局黨組“一班人”兵分兩路，一路向上級民政部門，爭取資金支持，一路積極向市委、市政府匯報建“安居房”面臨的資金困難，爭取將農(nóng)村特困戶危房改造資金優(yōu)先列入本級財政預(yù)算，確保農(nóng)村特困群眾早日住上新房。幾年來，局黨組一班人憑著高度為群眾負責(zé)的政治責(zé)任感和不達目標(biāo)不死心的堅定信心，使該市農(nóng)村特困戶危房、倒房改造工作走在全省前列。

二、堅持“你建房我規(guī)劃”的改擴建原則，落實“你住房政府扶助”的幫扶機制，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排

先規(guī)劃后建設(shè)是抓好農(nóng)村危房、倒房改造工作的前提。既要綜合考慮當(dāng)前居住和長遠防災(zāi)避險問題，又要與村組總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，必須做到實事求是，積極穩(wěn)妥，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。同時，注重生態(tài)環(huán)境保護，維護地方習(xí)俗，保護地方特色，實現(xiàn)居住環(huán)境、村容村貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（一）在建房規(guī)劃上，采取集中和分散相結(jié)合。對危房、倒房相對集中的村組，由規(guī)劃部門進行集中規(guī)劃建設(shè)，以保護地方建筑風(fēng)格的框架內(nèi)，合理布局，形成既符合新農(nóng)村建設(shè)要求，又能與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗有機融合；對危房、倒房較分散的村組，采取拆舊建新的方法進行分散改造，不影響整體規(guī)劃。酂陽辦事處八一村在危房改造工作中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和村組規(guī)劃，將5戶危房改造進行統(tǒng)一集中籌建，形成了5戶一院，既便于管理，又做到了規(guī)范統(tǒng)一。

（二）在建房標(biāo)準(zhǔn)上，堅持“建得起，住得進，不浪費，有安全感”的原則。不搞貪大求洋，堅持因地制宜，結(jié)合建房家庭人員構(gòu)成和的收入情況，合理確定建房數(shù)量、建房面積，充分考慮群眾承受能力，千方百計幫助群眾降低建房成本，切實減輕災(zāi)民負擔(dān)。針對農(nóng)村住房的實際情況，建房標(biāo)準(zhǔn)定為：每戶建筑面積不低于60平方米，也就是兩間住房，一間廚房。如該市張集鎮(zhèn)任崗村4組甄達菊，女，現(xiàn)年45歲，丈夫在2007年因車禍去世，現(xiàn)獨自撫養(yǎng)兩個小孩上學(xué)，家中3人居住在兩間年久失修面積約40平方米的房屋內(nèi)，房屋墻壁上多條裂縫，可直視內(nèi)外，每逢下雨，幾無容身之地，隨時都有倒塌的危險。該戶在2008年3月向村委會申請，經(jīng)村組評議，民政辦核實、公示后，將其列入2008年安居房一類幫扶對象。2008年5月，民政部門為該戶扶助建房資金9000元，在村組和親戚朋友的幫工幫料下，建起了兩間磚混結(jié)構(gòu)平房，徹底解決了甄達菊一家人的住房問題。

（三）在扶持資金安排上，實行分級承擔(dān)與幫扶聯(lián)建相結(jié)合。在扶持標(biāo)準(zhǔn)制定上，根據(jù)建房農(nóng)戶的不同情況，補助標(biāo)準(zhǔn)也有所區(qū)別，不搞一刀切。在實際工作中，對農(nóng)村“安居房”建設(shè)分為三類救助，第一類，即農(nóng)村低保對象、分散供養(yǎng)五保戶、貧困優(yōu)撫對象和因自然災(zāi)害造成房屋倒塌、嚴(yán)重受損，靠自身無力恢復(fù)重建或修繕的災(zāi)民戶進行重點幫扶，扶助資金一般在8000元至12000元。第二類，即居住土坯房，經(jīng)濟條件較差但還有一定建房能力的家庭，扶助資金一般在4000元至6000元。第三類主要是對現(xiàn)有住房尚能居住，維修就能解決的，扶助資金一般在2000元至3000元。在建房方法上采取“自己拿一點、親戚資助一點、村組幫一點、政府救助一點”的辦法幫其建起新房。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把農(nóng)村危房改造任務(wù)落到實處

農(nóng)村危房改造是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，任務(wù)十分艱巨。幾年來，老河口市始終把農(nóng)村危房改造工作作為落實“三個代表”重要思想、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會和諧的重要內(nèi)容，作為執(zhí)政為民、關(guān)注民生的重要舉措，作為一項重要的政治任務(wù)，有力有序有效地落到實處。

（一）確保領(lǐng)導(dǎo)到位。一是成立以分管民政的副市長為組長、民政局長為副組長，財政、民政、國土、農(nóng)業(yè)、扶貧辦主要負責(zé)人為成員的農(nóng)村危房改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組。制訂了切實可行的實施方案，排出時間進度表，按照計劃、進度和要求，推進農(nóng)村危房改造工程進展。定期召開聯(lián)席會議，通報農(nóng)村危房改造的工作進度，切實做到工作上相互支持、相互配合，為農(nóng)村危房改造提供快速便捷服務(wù)。同時建立了市“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負責(zé)人聯(lián)系點制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包點、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)和民政包點干部現(xiàn)場抓的工作機制，做到了大事有人管，小事有人幫的工作格局，有力地推進農(nóng)村危房改造工作。

（二）確保責(zé)任到位。農(nóng)村危房改造的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委、政府實行“一把手”負總責(zé)，村級具體負責(zé)，層層落實工作責(zé)任制。把農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，按工程規(guī)劃、進度、數(shù)量、完成時間等，明確完成時限、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)，做到人人有責(zé)任，事事有時限，件件抓落實。同時，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。對因危房改造工作不力,造成農(nóng)房倒塌、違規(guī)操作等工程質(zhì)量事故的，給予嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。

（三）確保資金到位。農(nóng)村危房改造資金按照農(nóng)戶自籌為主、外部扶助為輔的原則，采取“上級財政援助一點、地方財政配套一點、農(nóng)戶自籌一點、社會捐助一點”的辦法多渠道籌集。對上級補貼資金，本級政府按比例每年落實配套資金，并列入財政預(yù)算，確保農(nóng)村危房改造資金足額按時到位。

（四）確保檢查督促到位。加強對農(nóng)村危房改造工作的督促檢查，嚴(yán)格的督查工作機制，不僅要組織好平時的督辦檢查外，還要不失時機地邀請人大代表、政協(xié)委員及上級領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場指導(dǎo)工作。尤其是危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和民政、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門要加大對建房資金的定期審計，監(jiān)督資金的使用是否合理，是否足額到位，并進行不定期“回訪”，確保無弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生。同時建立和完善重大事項報告制度和信息溝通制度，采取綜合督查、反復(fù)督查、跟蹤督查等方式，督促危房改造工作保質(zhì)保量按時完成任務(wù)。

第二篇：存在問題及建議

存在問題及建議

呂梁市會計學(xué)校

1、學(xué)校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學(xué)?，F(xiàn)在校生規(guī)模為2023人，其中，中職教育開設(shè)會計、計算機及其應(yīng)用、財政、物流管理等10個專業(yè)，在校生598余人；掛靠山西省財政稅務(wù)?？茖W(xué)校開設(shè)會計與計算機操作技術(shù)2個高職專業(yè)，在校生1020余人；與呂梁學(xué)院聯(lián)辦經(jīng)濟系開設(shè)的財務(wù)管理與會計電算化2個?？茖I(yè)，在校生405余人。學(xué)校現(xiàn)在存在的問題是專任老師嚴(yán)重不足，達不到國家規(guī)定的師生比例，不能滿足教學(xué)的需要，學(xué)?，F(xiàn)有專任教師97人，其中專業(yè)課54人，基礎(chǔ)課43人，由于結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致本學(xué)期專業(yè)課外聘教師11人，基礎(chǔ)課外聘15人以滿足教學(xué)需要，建議給予增加教師編制。

2、學(xué)?，F(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)及科級職數(shù)多于編辦核定的職數(shù)是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時，隨著學(xué)校規(guī)模的擴大，建議增加教學(xué)與學(xué)生管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)和科級職數(shù)。

3、學(xué)校經(jīng)費只能滿足日常教學(xué)使用，不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，2011年學(xué)校總收入1700萬元，財政負擔(dān)940萬元，學(xué)校日常經(jīng)費支出1480萬元，財政負擔(dān)率為65%左右，2012年全年預(yù)計總收入1500萬元，其中財政撥款1200萬元，收取各種學(xué)費300萬元，預(yù)計總支出1800萬元，尚有資金缺口300萬元，建議財政每年給予一定數(shù)量的專項補助款用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件，進而促進學(xué)校又好又快發(fā)展。

二0一二年十一月二十三日

第三篇：招商引資工作存在的問題及建議范文

招商引資工作存在的問題及建議

招商引資是推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“一號工程”。今年以來，全區(qū)上下從營造全員招商氛圍、完善招商服務(wù)機制、加大招商推介力度、加快在談項目落戶等方面入手，正在全面實施招商引資“一號工程”。但據(jù)調(diào)研顯示，當(dāng)前我區(qū)招商引資工作仍存在以下問題。

一是招商隊伍素質(zhì)有待提高。招商引資涉及面廣，專業(yè)性強，招商人員不但要熟悉經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)規(guī)劃、優(yōu)惠政策等，還要有談判策略、技巧。但目前，“招商局”掛靠在商務(wù)局，招商人員臨時組合，工作階段性特征明顯，部門之間的配合協(xié)調(diào)不夠，難以發(fā)揮“大招商”效應(yīng)。鎮(zhèn)街招商人員兼職較多，據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)各鎮(zhèn)街、平臺共有82名招商人員，其中兼職的有58人，占70%。兼職招商人員缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識，沒有形成較為系統(tǒng)的招商理念，能力和精力有限，影響招商工作的執(zhí)行力和服務(wù)力。

二是招商方法手段仍需創(chuàng)新。捕捉項目信息無處著手，如何找到客商，投資信息在哪里，是每個招商人員最困惑的問題之一。但目前傳統(tǒng)招商方式多，現(xiàn)代招商方式少；會議招商多，專業(yè)招商少；土地招商多，產(chǎn)業(yè)招商少?，F(xiàn)有的招商信息來源大多是領(lǐng)導(dǎo)、朋友介紹或客商找上門來的，還沒有建立起有效的信息捕捉網(wǎng)絡(luò)。意向項目信息也存在質(zhì)量不高現(xiàn)象，真正可供區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)洽談的項目不多。此外，由于各發(fā)展平臺之間的相互競爭，一些項目信息對外封閉，不能實現(xiàn)全區(qū)共享，也使招商成本增加或造成項目信息流失。

三是招商目標(biāo)定位尚需明確。部分鎮(zhèn)街對自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確定位，導(dǎo)致出現(xiàn)招商引資工作的盲目性，或者為了完成招商引資任務(wù)，引進與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不相匹配的項目。目前，多數(shù)項目和落戶企業(yè)以單體形式存在，未能形成以某一龍頭企業(yè)或行業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈條。

建議：一要制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各鎮(zhèn)街、平臺要科學(xué)制定5-10年的區(qū)域產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃，明確區(qū)域發(fā)展定位，按照“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群-產(chǎn)業(yè)基地”的模式，通過“以大引小、以小育大，從無到有”，形成產(chǎn)出規(guī)模大、市場份額大、創(chuàng)新能力強、區(qū)位品牌響的產(chǎn)業(yè)集群。如科技局正在對接的“智慧水資源”項目既符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，又具有一定集聚效應(yīng)。二要整合招商資源。對“征而未用、占而不用、多征少用”的項目用地進行清理和回收，對全區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的閑置廠房以及集聚退出企業(yè)土地開展全面摸底調(diào)查，整理出更多的優(yōu)質(zhì)資源吸引高端產(chǎn)業(yè)。三要創(chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮專業(yè)招商隊伍主力軍作用，共享資源，互通信息，把我區(qū)招商總平臺優(yōu)勢與各部門的信息優(yōu)勢結(jié)合起來，推進項目落地；建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，與各類商會、協(xié)會加強合作，拓寬信息渠道，做好以商招商。特別是要營造親商、引商和留商的良好氛圍，要樹立“留商也是招商”的意識。四要配強招商隊伍。對招商人員的考核要突破現(xiàn)有考核的束縛，積極開展專業(yè)招商人員在全員聘用制、年薪浮動制等方面的機制創(chuàng)新。加強招商人員的培訓(xùn)充電，確保具備良好的政策水平、過硬的專業(yè)知識、優(yōu)秀的營銷能力、強烈的形象意識和公關(guān)意識。

第四篇：宣教工作存在的問題及建議

當(dāng)前稅收宣教工作存在的問題及建議

做好稅收宣傳教育工作，對于新時期稅收事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。近年來稅收宣傳教育工作，取得了較為顯著的成績，但還有進一步改善和發(fā)展的空間。

一、稅收宣傳工作存在的問題及建議

在當(dāng)前的稅收宣傳工作中，集中搞宣傳、上街發(fā)傳單、舉辦專題文藝匯演等一些稅收宣傳形式逐漸流于形式，其原因是不能滿足不同納稅人的多層次的需要，宣傳成本高但效果越來越小。在今后的稅收宣傳工作中，應(yīng)以注重實效為出發(fā)點，采取多種形式的宣傳手段開展稅收宣傳工作：

（一）積極與本地報紙、雜志、電視臺等新聞媒體聯(lián)系，經(jīng)?？钦咝远愂招侣?，或者聯(lián)合舉辦稅收宣傳專題、專欄，能夠極大地提高稅收宣傳的覆蓋面和影響力。但當(dāng)前存在的一個難題是：各地市的主流媒體一般僅一兩家，基層稅務(wù)部門進行稅收宣傳時選擇余地小，協(xié)調(diào)難度大，宣傳費用高，建議由省級稅務(wù)部門出面聯(lián)系一家覆蓋全省的省級媒體，聯(lián)辦一個一周一次的稅收宣傳專欄，由各個地市協(xié)調(diào)配合，或者每個地市做一兩次專題宣傳，形成一個經(jīng)常性的、覆蓋全省的宣傳陣地。

（二）目前的稅收宣傳工作基本上是由稅務(wù)部門獨家開展，各級人大、政府及其它執(zhí)法部門很少參與，建議由政府牽頭，或者與其它執(zhí)法部門聯(lián)合開展法律宣傳，發(fā)揮各自的宣傳優(yōu)勢，其在社會上的影響就會大得多。

（三）針對社會不同階層的各自需要，經(jīng)常性的舉辦分行業(yè)、分納稅人、分稅種的專題稅收政策輔導(dǎo)班，開展稅前培訓(xùn)（即稅務(wù)登記時的納稅輔導(dǎo)），以及送稅法到企業(yè)的單一對象的稅收輔導(dǎo)，目的明確、針對性強、簡便易行，能夠滿足不同納稅人的多層次的需要，對增強納稅人申報納稅的準(zhǔn)確性、維護納稅人的合法利益有很大幫助，近幾年來安陽市地稅系統(tǒng)通過開展這樣的宣傳活動，非常受納稅人歡迎，實踐證明這是一種非常具有實效的稅收宣傳形式。

（四）互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們一個不可缺少的、重要的生活組成部分，納稅人通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)稅收政策、進行電子申報納稅日趨普遍，所以，進一步加強稅務(wù)系統(tǒng)外部網(wǎng)站建設(shè)，開展網(wǎng)上稅收宣傳工作，是今后稅收宣傳工作一個重點之一。

（五）通過新聞媒體對典型違法案件、欠稅企業(yè)予以曝光（以往也有，但普遍來說曝光的還是太少），這也是增強納稅人遵紀(jì)守法意識和自動申報納稅意識的一個有效宣傳手段。

二、思想政治工作存在的問題及建議

（一）存在的問題

1、政治理論教育短期學(xué)習(xí)較多，系統(tǒng)性、長期性的專題學(xué)習(xí)不多；

2、在思想理論教育中，缺乏有理論深度、對當(dāng)前社會熱點現(xiàn)象有深刻剖析的政治教材，難以解決群眾思想上的一些深層次困惑。

（二）加強思想政治工作的建議

1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是做好思想政治工作的基礎(chǔ)。俗話說：“火車跑的快，全靠車頭帶”，實質(zhì)上，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范本身就是一種很好的思想政治工作方式。從這幾年安陽地稅系統(tǒng)快速發(fā)展的經(jīng)驗中可以看到：一個領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)，往往決定著一個單位的作風(fēng)。

2、在實際工作中，必須把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來。當(dāng)前人們思想上出現(xiàn)的問題，有相當(dāng)一部分是因為與群眾切身利益密切相關(guān)的實際問題沒有或暫時沒有妥善解決而引起的，既講道理、又辦實事，這樣的思想政治工作最有說服力。

3、加快制度建設(shè)，實行規(guī)范化管理。開展思想政治工作，必須有完善的制度保障，才能充分發(fā)揮它的引導(dǎo)、規(guī)范、激勵作用。安陽市地稅系統(tǒng)近年來大力推行“三項制度”，極大地提高了全系統(tǒng)人員的思想認(rèn)識，從上到下樹立了一種努力學(xué)習(xí)、團結(jié)互助、嚴(yán)格管理、勤奮工作的浩然正氣。

4、采取多種形式開展思想政治工作，由于人們的思想認(rèn)識、理論觀念差別非常大，所以開展思想政治工作不能搞“一鍋煮”、“一刀切”，而要針對不同的問題、不同的對象采取靈活多樣的工作方式。比如，加強溝通交流可以增進了解、消除隔閡、促進團結(jié)；舉辦文體活動可以增強凝聚力、活躍單位氣氛；對外參觀學(xué)習(xí)可以開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念；舉辦業(yè)務(wù)競賽和爭先創(chuàng)優(yōu)活動可以強化競爭意識、提高工作水平等等。

三、教育培訓(xùn)工作存在的問題及建議

（一）存在的問題

1、教育培訓(xùn)硬件建設(shè)不足，各地市普遍存在教室、宿舍等教學(xué)用場地面積較小，滿足不了當(dāng)前大規(guī)模、經(jīng)常性培訓(xùn)的需要。

2、普遍存在師資力量薄弱、專職教師太少的情況，3、培訓(xùn)教材質(zhì)量高低不齊。

4、培訓(xùn)電教化設(shè)備不足，培訓(xùn)方式比較單一。

（二）加強教育培訓(xùn)工作的建議

1、加大對培訓(xùn)硬件設(shè)施的經(jīng)費投入力度，進一步創(chuàng)造良好的教育培訓(xùn)環(huán)境，建立一個集教學(xué)、科研、服務(wù)于一體的高質(zhì)量的教育基地。

2、充分發(fā)揮省市兩級稅務(wù)部門“人才庫”的作用，增加專職教師的編制。另外，聘請高等院校的知名教授作為兼職教師，增強師資力量。

3、針對基層工作需要，舉辦中長期會計、稽查、計算機操作等專項培訓(xùn)班，每期培訓(xùn)一到三個月，此種方式能夠在短時期 內(nèi)較快的提高稅務(wù)人員的專業(yè)技能。

4、目前教材編寫單位較多，水平不齊，省內(nèi)不統(tǒng)一，建議由省級稅務(wù)部門組織一批理論水平高，有實際稅務(wù)工作經(jīng)驗的人才，編寫一套適合稅務(wù)工作實際情況的教材。

5、每年舉辦一次征管能手、稽查能手、信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)兵等多種內(nèi)容的業(yè)務(wù)競賽，以前參加過同類競賽的人員不允許重復(fù)參加，獲得名次者給予重獎，這是發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的一個有效手段。

6、加大對研究生以上學(xué)歷人才的培養(yǎng)力度，鼓勵稅務(wù)干部參加注冊稅務(wù)師、會計師、注冊會計師等專業(yè)資格的考試。安陽市地稅局與中國海洋大學(xué)聯(lián)系，聯(lián)辦一個公共管理碩士培養(yǎng)班，是培養(yǎng)高層次稅務(wù)專業(yè)人才的一個有益的嘗試。

7、進一步加強創(chuàng)建學(xué)習(xí)型稅務(wù)機關(guān)工作。通過“請進來、走出去”的形式，聘請專家舉辦講座，學(xué)習(xí)外地先進經(jīng)驗，加強文化交流，開闊視野，引導(dǎo)全體干部樹立終身學(xué)習(xí)的理念，促進提高學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力，要求干部職工在工作之余，多讀書，讀好書，寫出讀書筆記、心得體會，并舉辦調(diào)研文章、業(yè)務(wù)論文評選活動，年末評比“學(xué)習(xí)型人才”，在稅務(wù)部門營造一種“以勤奮學(xué)習(xí)為樂，以工作創(chuàng)新為榮”的良好的學(xué)習(xí)氛圍。

第五篇：黨建工作存在的問題及建議

橋北林業(yè)局黨建工作存在的問題及建議

一、存在的問題

（一）黨的組織建設(shè)上存在黨建機構(gòu)弱化的問題和機構(gòu)改革后富余干部的安置問題。改進黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，一個重要的保證是不斷加強黨的組織建設(shè)，而黨的組織建設(shè)不能不涉及黨建工作機構(gòu)的問題。2007年前，我局設(shè)有黨委辦公室，基層單位設(shè)置專職書記。延安市林業(yè)局直屬四大局機構(gòu)改革后，四大局撤銷了黨委辦公室，基層單位不再設(shè)立書記，全局黨務(wù)工作只有一名專職黨委書記，局機關(guān)和基層單位黨務(wù)工作由行政負責(zé)人兼職。面對發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)生態(tài)文明的繁重任務(wù)，行政負責(zé)人常常顧此失彼，黨建工作上有輕視、弱化失誤現(xiàn)象，兼職黨務(wù)工作者全為業(yè)務(wù)干部，黨務(wù)素質(zhì)有待提高。林業(yè)機構(gòu)改革后富余干部安置壓力較大。

（二）貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于林業(yè)發(fā)展政策方面的問題。

2003年，中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定中指出：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”，“深化國有林場改革，將其分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運營機制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政

業(yè)是一項重要的社會公益事業(yè)，必須建立公共財政保障的投入體系，以確保公益職能充分發(fā)揮。

（三）黨建工作上認(rèn)識不高、重視不夠的問題?；鶎狱h務(wù)工作者是行政負責(zé)人兼職，有的認(rèn)為生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)是硬任務(wù)、實指標(biāo)，黨務(wù)工作是軟任務(wù)、虛指標(biāo)；只要把業(yè)務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟效益搞上去，黨務(wù)工作自然就做好了，經(jīng)驗自然也就形成了，抓不抓黨建工作無礙大局。有時黨務(wù)工作與行政工作沖突時，黨務(wù)工作被行政工作擠占，作用難以顯示?；鶎蛹媛汓h務(wù)工作者多為業(yè)務(wù)干部，業(yè)務(wù)上常外出學(xué)習(xí)考察和培訓(xùn)，而黨務(wù)方面的知識欠缺。

（四）黨員先鋒模范作用不突出的問題。

目前，我局在崗黨員，大部分是林業(yè)工人的后代，過去隨父母生活在山區(qū)，沒有條件接受正規(guī)系統(tǒng)的教育，有的在林業(yè)改革中頂替上班；有的初中畢業(yè)、高中畢業(yè)就參加工作；有的雖接受過林業(yè)專業(yè)方面的培訓(xùn)，但由于常年工作生活在山區(qū)一線，沒有優(yōu)越的學(xué)習(xí)條件，自覺學(xué)習(xí)的意識也弱化，他們白天人看樹，晚上觀星月，既不能照顧老人，也不能照顧妻子兒女，生活乏味寂寞。因此，有的黨員“先進性”標(biāo)準(zhǔn)不高，把自己混同于一般職工，工作中滿足于過得去，不求過得硬。

（五）黨建基礎(chǔ)工作較薄弱的問題。

一是民主生活會制度落實得不夠好，主要表現(xiàn)在民主生活會質(zhì)量不高。在查看的支部會議記錄中，只有個別班子能夠開展批評和自我批評。主要原因是班子成員拉不下情面，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化到建設(shè)生態(tài)橋北、富裕橋北、文明橋北、和諧橋北的自覺行動上來，轉(zhuǎn)化到促進林業(yè)改革發(fā)展的政策措施上來，轉(zhuǎn)化到加強各項制度的落實上來，鍛造一支銳意創(chuàng)新、勤奮創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)的干部隊伍，真正成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐者、組織者和推動者，推進我局各項事業(yè)的又好又快發(fā)展。

2、激發(fā)能力提高的內(nèi)在動力。

黨員干部提高統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力，貴在自愿。要不斷激發(fā)自覺提高能力的內(nèi)在動力，引導(dǎo)黨員干部增強大局意識，充分認(rèn)識到用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展是我局得以持續(xù)、快速發(fā)展的必然趨勢；增強責(zé)任意識，把貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動我局科學(xué)發(fā)展作為自己的政治責(zé)任和歷史使命；增強為民意識，牢固樹立以人為本的觀念，把推進林業(yè)科學(xué)發(fā)展過程作為實踐“三個代表”重要思想為廣大職工謀利的過程，要探索建立職工參與評價領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展能力的機制，以職工的外推力增強領(lǐng)導(dǎo)干部能力提高的內(nèi)動力。

3、形成能力提高的正確政績導(dǎo)向。

要切實按照上級有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的文件精神和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我局實際，建立我局落實科學(xué)發(fā)展觀評價考核體系，做到科學(xué)確定評價考核體系的基本框架、科學(xué)確定評價考核主體、科學(xué)選擇評價考核時機、科學(xué)確定考核獎懲機制、科學(xué)運用實績考核結(jié)果，以正確的政績導(dǎo)向促進我局兩級領(lǐng)導(dǎo)班子提高科學(xué)發(fā)展能力，使考核真正成為激勵班子作為、鼓勵干部實干、促進工作落實的正確導(dǎo)

有林業(yè)局場和森林持續(xù)經(jīng)營的長效機制。

1、堅持延安市政府負責(zé)管理國有森林資產(chǎn)，由林業(yè)行政主管部門擔(dān)負產(chǎn)權(quán)管理工作。

2、積極爭取把國有林業(yè)局場的性質(zhì)定性為生態(tài)公益性事業(yè)單位。

3、建立保障國有林業(yè)局場和森林持續(xù)經(jīng)營的投資體制和經(jīng)濟扶持政策。

4、研究確定國有林業(yè)局場森林持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃和措施。

5、加強國有林業(yè)局場人才隊伍建設(shè)，改變?nèi)瞬艛鄬拥奈＞帧?/p>

（三）健全和完善林業(yè)局場黨務(wù)工作機構(gòu)，加強黨的組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。建議恢復(fù)黨委辦公室和基層林場書記的設(shè)置